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Curso PlanificaciCurso Planificacióón Estratn Estratéégica y Polgica y Polííticas ticas PPúúblicasblicas
3 al 13 de mayo 20113 al 13 de mayo 2011La Antigua, GuatemalaLa Antigua, Guatemala
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)
Alejandra Alejandra [email protected]
Gobierno ElectrGobierno Electróónico nico en la Gestien la Gestióón Pn Púúblicablica
1. INTRODUCCIÓN A LAS TIC’S
2. EL GE Y SU ROL EN LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA
3. COMPONENTES DEL GE
4. BENEFICIOS DEL GE
5. FORMULACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE GE
6. EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE GE
7. CÓMO IMPLEMENTAR UN GE EXITOSO
8. EVALUACIÓN DE LOS GE
9. GE EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
T E M A R I O
1.1. INTRODUCCIINTRODUCCIÓÓN A N A LAS LAS TICTIC’’SS
TICTIC’’ss
“El estudio, el diseño, el desarrollo, el fomento, el mantenimiento y la administración de la información por medio de sistemas informáticos, esto incluye todos los sistemas informáticos no solamente la computadora, sino también los teléfonos celulares, la televisión, la radio, los periódicos digitales, entre otros”.
Asociación americana de las tecnologías de la información (Information Technology
Association of America, ITAA)
Las Las TICTIC’’ss no no funcionanfuncionan en el en el vacvacííoo, , sinosino en un en un contextocontextocultural, cultural, histhistóóricorico......
“Un determinado nivel de desarrollo social, económico y tecnológico caracterizado por la participación de diversos agentes (gobierno, empresas, investigadores, centros tecnológicos, organizaciones sociales y ciudadanos) dispuestos a generar, difundir y usar la información para la producción de conocimiento económicamente útil (innovación) a los fines del desarrollo” (Valenti, 2001).
SociedadSociedad de la de la InformaciInformacióónn
Era digital: Sociedad de la información y la WEB 2.0
TendenciaTendencia en la en la usabilidadusabilidad de internetde internet
PoblaciPoblacióónn mundialmundial: 6.845.609.960 : 6.845.609.960 aproxaprox..
1998 150 millones (2,2%)
2000 400 millones (5,9%)
2002 550 millones (8,1%)
2008 1.500 millones (22,2%)
2009 1.800 millones (26.6%)
2010 1.966 millones (28.7%)
Lista de países por población(octubre 2006)
Fuente: Wikipedia
BrechaBrechaDigitalDigital
AlgunosAlgunos datosdatos……
- El continente africano tiene 14 millones de líneas telefónicas aproximadamente (lo mismo que existe hoy en la ciudad de Manhatan o Tokio) y de esas un 80% están concentradas en 6 países.
- De los habitantes del planeta, 65% jamás ha utilizado un teléfono.
- El 40% de los habitantes del planeta no cuentan con energía eléctrica
- El 15% de la población del mundo tiene el 71% de las líneas telefónicas mundiales.
- El 19% de los habitantes del planeta constituye el 91% de los usuarios de Internet.
Las Las malasmalas
polpolííticasticas
ppúúblicasblicas ayudanayudan
a a aumentaraumentar la la
brechabrecha digitaldigital
BRECHA DIGITAL
The Economist y el desarrollo digital en la Regiónhttp://www.EIU_Digital_economy_rankings_2010_FINAL_WEB.pdf
Ranking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de 0 a 10 puntos
• Conectividad (20%)
• Ambiente empresarial (15%)
• Ambiente cultural y social (15%)
• Ambiente Legal (10%)
• Visión y Políticas Públicas (15%)
• Adopción empresas y personas (25%)
The Economist y el desarrollo digital en la RegiónRanking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de 0 a 10 puntos
• Conectividad (20%): Mide los niveles de conectividad de los países y su infraestructura tecnológica.
• Ambiente empresarial (15%): La disposición de las empresas al uso de tecnologías en sus proceso de negocios.
• Ambiente cultural y social (15%): En este ámbito se mide el capital social, calidad de la educación y el uso de las TI en procesos educativos y aquellos asociados a la innovación.
• Ambiente Legal (10%): En este eje se analizan los marcos jurídicos y su impacto en el desarrollo digital de los países (propiedad intelectual, datos personales, neutralidad, cibercrimen y otros).
• Visión y Políticas Públicas (15%): Se evalúa la mirada de los gobiernos frente a este tema y que tan prioritario en su quehacer es el uso de tecnología así como el impulso de políticas públicas que favorezcan su desarrollo.
• Adopción empresas y personas (25%): En este eje se analizan los niveles de adopción y que tan proclives son ciudadanos y empresas en el uso de TIC’s en sus quehacer cotidianos.
2. EL 2. EL GOBIERNO GOBIERNO ELECTRELECTRÓÓNICO Y SU ROL NICO Y SU ROL EN LA NUEVA GERENCIA EN LA NUEVA GERENCIA
PPÚÚBLICABLICA
Uso de las
TICs
Trámites en línea
Modernización de
la gestión públicaParticipación
ciudadana
Transparencia
Eficacia
Mejorar gestión interna
EficienciaVentanilla única
Interoperabilidad
Fin de las fil
as
““Fines pFines púúblicos por medios digitalesblicos por medios digitales””
NUEVO PARADIGMA DE LA NUEVO PARADIGMA DE LA GESTIGESTIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
LA NUEVA GERENCIA LA NUEVA GERENCIA PPÚÚBLICABLICA
GBR
Una forma de administraciUna forma de administracióón a n a
travtravéés de la cual una organizacis de la cual una organizacióón n
asegura que todos sus procesos, asegura que todos sus procesos,
productos y servicios contribuyan a productos y servicios contribuyan a
realizar sus proprealizar sus propóósitos a fin de sitos a fin de
iincrementarncrementar la la eficaciaeficacia y el y el impactoimpacto de de
laslas polpolííticasticas del sector del sector ppúúblicoblico..
La GBRLa GBR
La La ““Nueva Gerencia Nueva Gerencia PPúúblicablica”” busca trasladar busca trasladar
la cultura de orientacila cultura de orientacióón a n a los resultados a las los resultados a las
organizaciones del sector organizaciones del sector ppúúblico mediante la blico mediante la
introducciintroduccióón de algunas n de algunas reformas estructurales en reformas estructurales en
la gestila gestióón.n.GBRGBR
•• GobiernoGobierno ““AbiertoAbierto””
•• AccesibilidadAccesibilidad
•• TransparenciaTransparencia
•• FlexibilidadFlexibilidad
ReformasReformas EstructuralesEstructurales
Nueva formaNueva formade gobierno de gobierno
AdministraciónPública
Tradicional
Gobierno Electrónico
Utilización intensiva de
las TIC
Gestión
Planificación ++
UNA BUENA PRUNA BUENA PRÁÁCTICA EN EL CTICA EN EL
DESARROLLO DE UN DESARROLLO DE UN
GOBIERNO ELECTRGOBIERNO ELECTRÓÓNICONICO
• MEJORAMIENTO DE PROCESOS INTERNOS
• SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN
• CAPACITACIÓN AL INTERIOR DE LA ORGANIZACIÓN
• SEMINARIOS REGIONALES
• PROYECTO DEL SISTEMA DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS
TRÁMITES EN LÍNEA
CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS EN LÍNEA
SERVICIOS AL CIUDADANO
TRANSPARENCIA Y OPORTUNIDAD
OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMATICA
(ONGEI)
Acceso a información pública, Web 2.0 para interactuar con autoridades, uso de sistemas de gestión y servicios compartidos (shareservices) entre otros.
UN ESTADO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS
3. COMPONENTES 3. COMPONENTES DEL GEDEL GE
ContrataciónPública
electrónica(e-procurement)
Políticas públicas
electrónicas (e-policy)
Democracia electrónica
(e-democracy)
Gerencia electrónica
(e-management)
Comercioelectrónico
(e-commerce)
Servicios electrónicos(e-services)
GobiernoGobiernoElectrElectróóniconico
• Gobierno de Brasilwww.comprasnet.net.gov.br
• Gobierno de Colombiawww.contratos.gov.co
• Gobierno de Chilewww.chilecompra.cl
• Gobierno de Ecuadorwww.contratanet.gov.ec
• Gobierno de Guatemalawww.guatecompras.gt
• Gobierno de Méxicowww.compranet.gob.mx
• Gobierno de Panamáwww.e-compras.gob.pa
• Gobierno de Uruguaywww.comprasestatales.gob.uy
Ejemplos de Portales gubernamentalesde compras públicas (e-procurement) en Latinoamérica
PORTAL COMPRAS PÚBLICAS CHILECOMPRA
DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA
Creación de Instituciones
PRIMER PASO Ley de Compras Públicas
SISTEMA DE INFORMACIÓN www.chilecompra.cl
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
REGISTRO ELECTRÓNICO OFICIAL DE PROVEEDORES DEL ESTADO (www.chileproveedores.cl)
PLATAFORMA DE LICITACIONES (www.mercadopublico.cl)
Marco Regulatorio
Soporte institucional
Políticas y Procedimientos
Soporte tecnológico
ChileCompra
ChileProveedores
Mercado electrónico www.chilecompra.cl
ONGs
Personas
Empresas
Universidades
Comercio
Emprendedores
Servicios
Fundaciones
Ofe
rent
es
Congreso
Municipalidades
Servicios Públicos
Colegios
Fuerzas Armadas
Hospitales
Policías
Universidades
Dem
anda
ntes
Marco Regulatorio
Soporte institucional
Políticas y Procedimientos
Soporte tecnológico
ChileCompra
ChileProveedores
ChileCompra
ChileProveedores
ChileCompra
ChileProveedores
Mercado electrónico www.chilecompra.cl
ONGs
Personas
Empresas
Universidades
Comercio
Emprendedores
Servicios
Fundaciones
Ofe
rent
es
Congreso
Municipalidades
Servicios Públicos
Colegios
Fuerzas Armadas
Hospitales
Policías
Universidades
Dem
anda
ntes
Reingeniería de un proceso de comprasgubernamentales
ANÁLISISDE
NECESIDADES
BORRADOR
CONTRATO Y PLIEGO
DE COMPRAS
SELECCIÓN DEL
PROVEEDOR
REDACCIÓN DEL
CONTRATO
ENTREGA DE LOS
BIENES Y/O SERVICIOS
PROBABLES JUICIOS
CON EFERENTE
S
PAGO
Nuevo Proceso Electrónico de Compras Gubernamentales
ANÁLISISDE
NECESIDADES
ORDEN DE COMPRA EN
LÍNEA
ENTREGA DE LOS
BIENES Y/O SERVICIOS
PAGO
Proceso Tradicional de Compras Gubernamentales
Algunos ResultadosAlgunos Resultados
5.7 ofertas por proceso
2.3 % de ahorro = USD 100 MM
1.200.000 visitantes al mes15.000 personas capacitadas
900 organismos compradores
1.500.000 ordenes de compra280.000 empresas registradas
Fuente: Chilecompra
4. BENEFICIOS 4. BENEFICIOS DEL GE DEL GE
Mejor utilización
de los recursos
Evitar duplicidad de
esfuerzos
Mejorar el acceso a la información
Lograr mayor transparencia
Reducir tiempos de respuesta
MEJORAR MEJORAR LA EFICIENCIA / LA EFICIENCIA /
EFICACIAEFICACIA
Depende para quién…
G2G
Iniciativas de Iniciativas de Gobierno Gobierno
ElectrElectróónico con: nico con: EjemplosEjemplos de de iniciativasiniciativas BeneficiosBeneficios
CiudadanosCiudadanos
•• Acceso a informaciAcceso a informacióón n •• Acceso a cultura Acceso a cultura •• EducaciEducacióónn•• SubsidiosSubsidios•• ImpuestosImpuestos
Mayor amplitud de canales, Mayor amplitud de canales, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, servicios mn, servicios máás s áágiles y personalizados, giles y personalizados, mayor participacimayor participacióón n ciudadana ciudadana
EmpresasEmpresas
•• Acceso a informaciAcceso a informacióón n •• ObtenciObtencióón de apoyo y subsidios n de apoyo y subsidios •• Obligaciones legales Obligaciones legales •• Pago de impuestos y obligaciones Pago de impuestos y obligaciones
Interacciones mInteracciones máás rs ráápidas, pidas, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, disminucin, disminucióón y/o n y/o eliminacieliminacióón de aspectos n de aspectos normativos normativos
InstitucionesInstitucionesppúúblicasblicas
•• Acceso a servicios de informaciAcceso a servicios de informacióón n entre reparticiones pentre reparticiones púúblicas blicas •• ProvisiProvisióón de servicios n de servicios centralizados centralizados •• Compras pCompras púúblicas y licitaciones en blicas y licitaciones en llíínea nea
Mayor rapidez y eficiencia, Mayor rapidez y eficiencia, disminucidisminucióón de costos de n de costos de operacioperacióón, mejor utilizacin, mejor utilizacióón n de inversiones tecnolde inversiones tecnolóógicas gicas
UnaUna estrategiaestrategia de de GobiernoGobierno ElectrElectróóniconicobienbien formuladaformulada debedebe
ser ser capazcapaz de de entregarentregar::
1. Servicios en L1. Servicios en LííneaneaDebe ser posible gestionar muchos trámites gubernamentales a través de sitios electrónicos, los cuales abaratan los costos y los tiempos de los ciudadanos, pues están siempre disponibles, sin filas.
2. Participaci2. Participacióón ciudadanan ciudadanaDebe ser posible realizar muchas consultas al público sobre su parecer en temas de interés general. También se pueden elaborar buzones de quejas y sugerencias para mejorar los servicios.
3. Capacitaci3. Capacitacióón y Educacin y Educacióón a n a DistanciaDistanciaMuchos organismos públicos y privados utilizan Internet para capacitar a sus funcionarios y usuarios.
4. Transparencia y rendici4. Transparencia y rendicióón de n de cuentascuentasGracias a la creación de portales públicos es posible publicar los gastos de los funcionarios públicos y saber en que se invierten los recursos.
PORTALES DE TRANSPARENCIAPORTALES DE TRANSPARENCIA
Es un portal o pEs un portal o páágina de Internet en la que se gina de Internet en la que se divulgardivulgaráá o publicitaro publicitaráá la informacila informacióón pn púública blica de oficio u obligatoria (obligaciones de de oficio u obligatoria (obligaciones de transparencia), astransparencia), asíí como todas las solicitudes como todas las solicitudes de acceso a la informacide acceso a la informacióón que se presenten y n que se presenten y las respuestas correspondientes a cada una las respuestas correspondientes a cada una de ellas, siendo este medio una vde ellas, siendo este medio una víía o forma de a o forma de notificacinotificacióón.n.
Argentina:Argentina: proyecto de Ley de acceso a la informaciproyecto de Ley de acceso a la informacióón; n; Ley Ley NNºº 25326 de protecci25326 de proteccióón de datos personales y Ley n de datos personales y Ley NNºº 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de 3.764 de libre acceso a las fuentes oficiales de informaciinformacióón de los actos de Gobierno.n de los actos de Gobierno.
Brasil:Brasil: Lei Lei NNºº 9.507 Regula o Direito de Acesso a 9.507 Regula o Direito de Acesso a InformaInformaçções e Disciplina o Rito Processual do habeas ões e Disciplina o Rito Processual do habeas data.data.
Chile:Chile: Ley Ley NNºº 20285 de Transparencia y Acceso a la 20285 de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública (2009).blica (2009).
MMééxico:xico: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública Gubernamental (2003) .blica Gubernamental (2003) .
PanamPanamáá:: LeyLey NNºº 6 que 6 que dictadicta normas para normas para lalatransparenciatransparencia enen lala gestigestióónn ppúública, blica, estableceestablece lala acciaccióónnde habeas data y de habeas data y dictadicta otrasotras disposicionesdisposiciones..
ParaguayParaguay:: LeyLey NNºº 1728 de 1728 de TransparenciaTransparencia Administrativa Administrativa de de ParaguayParaguay..
PerPerúú:: Ley Ley NNºº 27806 de Transparencia y Acceso a la 27806 de Transparencia y Acceso a la InformaciInformacióón Pn Púública (2003).blica (2003).
http://http://www.presidencia.cl/transparenciawww.presidencia.cl/transparencia//
http://http://www.portaldatransparencia.gov.brwww.portaldatransparencia.gov.br//
http://transparencia.zacatecas.gob.mx/
Solicitud de información en línea a los organismos públicos
1. Promueve la demanda de información a los órganos del Estado2. Visibiliza y comparte las solicitudes de información que se realizan junto a
sus respuestas3. Genera estadísticas que permiten monitorear la Ley de Acceso a la Inf.
Pública4. Optimiza los recursos e incrementa el nivel de satisfacción de los usuarios.
www.accesointeligente.orgwww.accesointeligente.org
EJEMPLO DE EJEMPLO DE PROYECTO DE PROYECTO DE
TRANSPARENCIA EN TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS LOCALESGOBIERNOS LOCALES
5. FORMULACI5. FORMULACIÓÓN DE N DE UNA ESTRATEGIA UNA ESTRATEGIA
DE GEDE GE
1.1.DIAGNDIAGNÓÓSTICO STICO DE LA DE LA
SITUACISITUACIÓÓN N ACTUALACTUAL • Aspectos técnicos
• Niveles penetración
TIC
• Niveles alfabetismo
tecnológico
• Análisis FODA
2. VISI2. VISIÓÓN, N, OBJETIVOS Y OBJETIVOS Y
METAS METAS ESTRATESTRATÉÉGICAS GICAS
DEL GEDEL GE• Objetivos
Estratégicos
• Metas
• Indicadores
3. ENTORNO 3. ENTORNO LEGAL Y LEGAL Y
REGULATORIOREGULATORIOAspectos
normativosFirmas electrónicas,
facturación electrónica,
e-mails, protección datos
personales, protección
de la privacidad,
compras públicas
electrónicas.
4. POL4. POLÍÍTICA TICA DE DE
COMUNICACIONESCOMUNICACIONES
1.Difusión para facilitar la implantación de la estrategia.
2. Identificación y difusión de los beneficios y ahorros para los ciudadanos y el Estado.
5. AGENDA 5. AGENDA PRIORIZADA PRIORIZADA
DE DE PROYECTOSPROYECTOS
1.Deben establecerse criterios consensuados de priorización de proyectos.
2. Privilegiar aquellos proyectos que producen resultados rápidos de alto impacto.
6. DEFINICI6. DEFINICIÓÓN Y N Y ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN N
DE LA DE LA INSTITUCIONALIDAD INSTITUCIONALIDAD
RESPONSABLERESPONSABLE
1.Identificación y selección del grupo de trabajo que llevará a cabo la estrategia
2. Construir la institucionalidad de carácter más permanente y que será la responsable en el futuro de
ti l t
7. AN7. ANÁÁLISIS LISIS DE DE
STAKEHOLDERS STAKEHOLDERS
Identificar personas, o grupos o instituciones que al verse afectadas por el proyecto puedan tener algún impacto (negativo o positivo) en el logro de sus objetivos.
6. EVOLUCI6. EVOLUCIÓÓN Y N Y TENDENCIAS DE GETENDENCIAS DE GE
De acuerdo con la consultora Gartner, la primera etapa (primera ola) del gobierno electrónico fue automatizar los procesos del Estado, mirando hacia adentro sin mayores rediseños.
Procesar un formulario manual cuesta 10 veces más que uno electrónico.
La segunda evolución está orientada a utilizar la web como canal alternativo para el acceso a los servicios por parte del ciudadano, por ello la web se transformó en la nueva ventanilla de atención ya sea para obtener información del servicio público o para transaccionar en aquellos casos más avanzados.
La ONU ha definido un marco de evaluación que permite clasificar iniciativas de Gobierno Electrónico, según su nivel de madurez.
MADUREZMADUREZ DESCRIPCIDESCRIPCIÓÓNN
PresenciaPresencia EmergenteEmergente El paEl paíís asume el compromiso de desarrollar Gobierno s asume el compromiso de desarrollar Gobierno ElectrElectróónico, pero snico, pero sóólo informacilo informacióón bn báásica se brinda a travsica se brinda a travéés de s de InternetInternet
PresenciaPresencia AmpliadaAmpliada La presencia en lLa presencia en líínea del panea del paíís se expande. Crece la cantidad de s se expande. Crece la cantidad de sitios Web, y se provee interaccisitios Web, y se provee interaccióón a travn a travéés de medios ms de medios máás s sofisticados (bsofisticados (búúsqueda en sitios Web e interaccisqueda en sitios Web e interaccióón a travn a travéés de s de correo electrcorreo electróónico).nico).
PresenciaPresencia TransaccionalTransaccional El Estado ofrece transacciones completas y seguras tales El Estado ofrece transacciones completas y seguras tales como: obtencicomo: obtencióón de visas y pasaportes, certificados de n de visas y pasaportes, certificados de nacimiento y defuncinacimiento y defuncióón, pago de multas y impuestos, etc.n, pago de multas y impuestos, etc.
IntegraciIntegracióónn TotalTotal Acceso instantAcceso instantááneo a servicios de manera integrada. El usuario neo a servicios de manera integrada. El usuario no percibe las fronteras entre los distintos servicios.no percibe las fronteras entre los distintos servicios.
EMERGENTE
AMPLIADA
TRANSACCIONAL
INTEGRACIÓN
C O
M P
L E
J I
D A
D
T I E M P O
N I V E L D
E M A D U R E Z
NUEVAS NUEVAS TENDENCIASTENDENCIAS
FACILITAR EL ACCESO FACILITAR EL ACCESO Y OPORTUNIDAD DE Y OPORTUNIDAD DE
LA INFORMACILA INFORMACIÓÓN N UTILIZANDO UTILIZANDO
DISPOSITIVOS DISPOSITIVOS MMÓÓVILESVILES
iPadiPadiPhoneiPhone
Blackberryetc…
GOBIERNO MOVIL GOBIERNO MOVIL (M(M--GOV)GOV)
Uso de las tecnologías celularespara hacer llegar o cumplir con
los deberes de la administraciónpública.
GOBIERNO ABIERTO GOBIERNO ABIERTO (OPEN GOV)(OPEN GOV)
Acceso a los datos pAcceso a los datos púúblicos de blicos de los Gobiernos los Gobiernos
Nueva ola se basa en el acceso y uso de la información pública por parte de terceros para entregar nuevos
servicios a los ciudadanos
“yo Estado que poseo gran cantidad de datos, los entrego
disponibles en formatos estándares para que los ciudadanos bajo diferentes formas generen las aplicaciones que necesitan”
"yo Estado genero las aplicaciones que tú
como ciudadano necesitas"
CAMBIO DE PARADIGMA
CAMBIO DE PARADIGMA
Poner a disposiciPoner a disposicióón de la sociedad gran cantidad de n de la sociedad gran cantidad de datos procedentes del datos procedentes del áámbito de la Administracimbito de la Administracióón n PPúública para que blica para que éésta pueda sacar provecho de ellos, sta pueda sacar provecho de ellos, ya que las organizaciones no pueden, no quieren o no ya que las organizaciones no pueden, no quieren o no tienen la capacidad de analizarlos o de procesarlos. tienen la capacidad de analizarlos o de procesarlos.
Open Data EuskadiPortal de acceso a los datos públicos del Gobierno Vasco
Esta aplicación mashup con datos de diferentes orígenes, delincuencia, censos y otros que permiten comparar zonas, tanto en forma numérica como gráfica, en función de diversos datos.
SUBURBAN TRENDS
Ofrecer servicios de computaciOfrecer servicios de computacióón a travn a travéés s de Internet. La informacide Internet. La informacióón se almacena de n se almacena de manera permanente en servidores de manera permanente en servidores de Internet y se envInternet y se envíía al cliente.a al cliente.
Ofrecer servicios de computación a través de Internet.
El usuario no tiene que ser dueño del hardware y software para recibir los beneficios de un servicio de computación.
La información se almacena de manera permanente en servidores de Internet y se envía al cliente.
A través de Cloud Computing el gobierno electrónico puede desplegar aplicaciones sin la necesidad de estar acompañado por costosas instalaciones de infraestructura que usualmente tienen una baja utilización y poca flexibilidad.
Los facilitadores de la nube como la virtualización y la GridComputing (Computación distribuida), permiten disponer de aplicaciones que se podrán adaptar mejor al crecimiento de la demanda sin los costosos y tradicionales upgrades.
LA NUBE EN EL SECTOR PLA NUBE EN EL SECTOR PÚÚBLICOBLICO(G(G--Cloud)Cloud)Japón, Australia, EEUU, Singapur, Corea, Reino Unido y Dinamarca: Gobiernos con mayor experiencia en la nube computacional.
20% de ahorro en un gobiernoal emigrar al CC
En 2012 se espera que un 20% de lasorganizaciones se deshará totalmente de sus infraestructuras IT y las usarán como
servicio, con la gestión de un tercero. (Gartner)
7. C7. CÓÓMO MO IMPLEMENTAR UNIMPLEMENTAR UN
GE EXITOSOGE EXITOSO
Capacitación y entrenamiento
de losfuncionarios
Compromiso con la Reforma y la Modernización
del Estado
Infraestructuramínima y capacidad
tecnológica
Liderazgo político
y reformador
• Focalizar en cómo las tecnologías de información pueden modificar el trabajo y las estrategias del sector público.
• Usar las TI para innovaciones estratégicas no simplemente para automatizaciones tácticas.
• Utilizar las mejores prácticas para implantar iniciativas de TI.
• Mejorar el presupuesto y las finanzas acompañados con iniciativas de TI.
PAPEL DETERMINANTE PAPEL DETERMINANTE
DEL LIDERAZGO DEL LIDERAZGO
POLPOLÍÍTICO PARA UNA TICO PARA UNA
ADMINISTRACIADMINISTRACIÓÓN N
ELECTRELECTRÓÓNICA NICA
INTEGRACIINTEGRACIÓÓN N DE LOS DE LOS
SISTEMAS SISTEMAS
OTRO FACTOR OTRO FACTOR RELEVANTERELEVANTE
• Complementar esfuerzos• Coordinar actividades• Utilizar el mismo marco organizativo• Identificar objetivos comunes • Evitar repeticiones en comunicación
DESARROLLAR DESARROLLAR SINERGIASINERGIA
¿INTEROPERABILIDAD?
SIST
EMAS
EXÓGEN
OS
(ext
erno
s)
SISTEMAS HORIZONTALES
SISTEMAS
VERTICALES
NIVELES DE INTEGRACINIVELES DE INTEGRACIÓÓNN
EgovEgov
EGOV
SISTEMASINTERNOS
DEL GOBIERNO
MINISTERIOS
GOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPIOS
CONGRESO
F. ARMADAS
SISTEMASEXTERNOS
AL GOBIERNO
UNIVERSIDADES
CENTROSINVESTIGACIÓNORGANISMOS
INTERNACIONALES
EMPRESASPRIVADAS
COMUNIDADESY REDES SOCIALES
HORIZONTALES(facebook, twitter)
VERTICALES Xing y Likedin
DE CONTENIDO(Flickr, Picasa)
GEORREFERENCIA(Google Earth)
MODELO SIGFE: CASO CHILEMODELO SIGFE: CASO CHILE
Fuente: Proyecto SIGFE (Sistema de información para la gestión financiera del estado) Gobierno de Chile.
MODELO SIAF: CASO GUATEMALAMODELO SIAF: CASO GUATEMALA
Fuente: XXXIII Seminario Internacional Presupuesto Público, Ministerio Finanzas Públicas Rep. Guatemala
PROVEEDOR
Fuente: SIAF Peru (2004)
Servicios no personales
TESORERIADE LA UNIDAD
EJECUTORA 5
Requerimiento deAutorización
de giro y pago
Pagos generados
Bienes
BANCO DE LA NACION
TESOROPUBLICO
CONTABILIDAD
7
PRESUPUESTO
PUBLICOPRESUPUESTODE LA UNIDADEJECUTORA 1
AREASDIVERSAS DE
LA UNIDAD EJECUTORA 3
G-SIAF
P-SIAF
CONTADURIAPUBLICA
DE LA NACION
Reportes Contablesy Balances
Che
que
Com
p.de
Pag
o
Autorizaciónde Pago
Pagado
ALMACEN4
C-SIAF D-SIAFBienes entregados (FACTURA)
CatálogoBs y Ss
Entradas ySalidas
(Mensual)
Techo presupuestalPMG
Asignación TrimestralCalendario de Compromiso
Calendariode Compromiso(FF/AG/FP/Mes)
Bs y Ssrequeridos
Bs adquiridos
RequerimientoPresupuestal
Remun.Ppto.
Remun. Plan deCompras
Pago Remun.
PATRIMONIO
6
ActivosFijos
Movimiento deActivos Fijos
PERSONAL
2ASISTEMA
DE ADQUISICIONES
2B
COMPRAS PÚBLICAS
SISTEMA DEBIENES
NACIONALAES
SISTEMA DEINVERSIONES
Relación de Proyectos
Ppto x MetaClasificador
SISTEMA DE PERSONAL
PROVEEDOR
Bienes
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Ret
enci
ones
Cob
ranz
aC
oact
iva
Proc
esos
de
Sele
cció
n909090
Integración efectiva en la Gestión
8. EVALUACI8. EVALUACIÓÓN DE N DE UN GEUN GE
Evaluación de cuatro dimensiones que representan las distintas fases de madurez del gobierno electrónico, y sus correspondientes e-servicios
EMERGENTE
AMPLIADA
TRANSACCIONAL
INTEGRACIÓN
ETAPA DE DESARROLLOETAPA DE DESARROLLO PONDERACIPONDERACIÓÓNN
EmergenteEmergente 0,100,10
AmpliadaAmpliada 0,200,20
TransaccionalTransaccional 0.300.30
IntegraciIntegracióónn 0,400,40
Ponderación por etapa de servicioelectrónico
Importanciacreciente de
cada etapa en la
configuraciónde un índice del desarrollo del
gobiernoelectrónico
Componentes etapas de desarrollo GELComponentes etapas de desarrollo GELCada una de las etapas del desarrollo del GE, presentadas en la láminaanterior, es a su vez dividida en una serie de componentes para estimarlos indicadores asignados a cada organismo gubernamental. Estoscomponentes son:
Cada fase está conformadapor dos atributos, cuyapresencia permite la definición del valor de la fase.
ETAPAS DE ETAPAS DE DESARROLLODESARROLLO
COMPONENTESCOMPONENTES
EMERGENTEEMERGENTE LogoLogoMapaMapa del del sitiositioContactosContactos
AMPLIADAAMPLIADA MapasMapasBuscadorBuscadorCorreoCorreo electrelectróóniconicoFormulariosFormularios electrelectróónicosnicos
TRANSACCITRANSACCIÓÓNN TrTráámites en lmites en líínea nea Certificado DigitalCertificado DigitalPagos en lPagos en lííneanea
INTEGRACIINTEGRACIÓÓN N ParticipaciParticipacióónn ciudadanaciudadanaVentanillaVentanilla úúnicanicaOpenOpen--GovGov
Estos atributos son definidos como variables dicotómicas, las cuales toman valores de cero (0) o uno (1) dependiendo de si el atributo está o no presente en la organización.
ClasificaciClasificacióónn EMERGENTEEMERGENTE((MMááxx. 0.3). 0.3)
AMPLIADA AMPLIADA ((MMááxx. 0.8). 0.8)
TRANSACCITRANSACCIÓÓNN((MMááxx. 0.9). 0.9)
INTEGRACIINTEGRACIÓÓNN((MMááxx. 0.9). 0.9)
EE--VALORVALOR
OG1OG1 0.30.3 0.80.8 0.90.9 1.21.2 3.23.2
OG2OG2 0.30.3 0.80.8 0.60.6 0.80.8 2.52.5
OG3OG3 0.30.3 0.80.8 0.30.3 0.40.4 1.81.8
OGnOGn …… …… …… …… ……
Construcción de Ranking según modelo de e-servicios
OG1
OG2
OG3
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
Estudio realizado por la Universidad de Brown en USA
Analiza los servicios prestados por la administración pública en 2.288 webpages gubernamentales de 196 países, generando estadísticas de proyectos de gobierno electrónico.
El inglés es el lenguaje del gobierno electrónico (72% de los Websites de los gobiernosnacionales tienen versión en inglés)
45% de los websites ofrecen más de un lenguaje
6% de los websites son “ventanillas únicas”
8% ofrecen servicios completamente ejecutables en línea
Los servicios más frecuentes son la compra de publicaciones, de sellos y la revisión de archivos
71% ofrecen acceso a publicaciones y 41% ofrecen encadenamientos a bases de datos
6% tiene políticas de privacidad y 3% de seguridad
Sólo el 2% tiene alguna forma de acceso a discapacitados
Ranking en América Latina y El Caribe 2010(para 31 países de América Latina y El Caribe )
The United Nations e-government development index (EGDI)
9. GE EN LA 9. GE EN LA PLANIFICACIPLANIFICACIÓÓN N ESTRATESTRATÉÉGICAGICA
Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias
que permitirán alcanzarlos
PLANIFICACIPLANIFICACIÓÓN ESTRATN ESTRATÉÉGICAGICA
Visión
Misión
Objetivos
Metas
Indicadores
Propósitosfundamentales
PlanEstratégico
• Visión clara de la misióninstitucional• Fijar metas ocupando lasTIC’s disponibles en suorganización.• Innovadores, audaces• Crear alianzas público-privadas
Usar estratégicamente la información recolectada a través de los indicadores.
MEJORAR GESTIÓNOTORGAR TRANSPARENCIA
AGREGAR VALOR
MISIÓN
"Facilitar el ejercicio de los derechos de las personas a través del registro, certificación y verificación de los hechos relativos al estado civil, identidad, bienes y otros actos específicos encomendados por ley, resguardando la confidencialidad, confiabilidad y certeza de la información, brindando un servicio oportuno y de calidad”.
VISIÓN
“Ser una organización de personas orgullosas y comprometidas con el Servicio y con el desarrollo del país, contribuyendo al ejercicio efectivo de los derechos de las personas, cumpliendo nuestra misión con criterios de excelencia, confidencialidad, calidad y oportunidad, a través de la innovación permanente introduciendo instrumentos tecnológicos y de gestión de excelencia para generar instancias que agreguen valor al ciudadano.
ORGANISMO GUBERNAMENTAL QUE PROVEE SERVICIOS DE REGISTRO CIVIL
Población Objetivo (PO)
• Personas naturales
• Instituciones del Sector Público.
• Instituciones y empresas del sector privado
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Mejorar los niveles de satisfacción de los usuarios, diseñando y aplicando instrumentos tecnológicos que permitan detectar y monitorear en forma oportuna sus necesidades y requerimientos.
Garantizar la seguridad de los datos a través de la incorporación permanente de tecnología de la información, con innovación y mejoramiento continúo de los procesos.
Mejorar las condiciones de cobertura y acceso de los usuarios a los servicios ofrecidos por la Institución, ampliando y modernizando los canales de atención, a través de un diseño operacional moderno y flexible, tanto en tecnología como infraestructura.
Fomentar la generación de alianzas estratégicas con otras organizaciones, compartiendo información a través de sistemas de información integrados creando sinergias que permitan optimizar la entrega de nuestros productos estratégicos.
Promover la excelencia en los resultados mediante el fortalecimiento de las competencias de las personas que conforman la Institución, cumpliendo eficazmente las políticas y planes institucionales y/o gubernamentales.
• Documentos de Identificación
• Registro Civil (Nacimiento, Matrimonio y Defunción)
• Registro de Vehículos Motorizados
• Registro General de Condenas
• Registros Especiales (Discapacitados; de Conductores; Violencia Intrafamiliar; de Consumo y Tráfico de Estupefacientes; de Profesionales)
• Servicio de entrega y procesamiento de información a Instituciones por convenio
• Certificados Internet
Productos Estratégicos vinculado a Objetivos Estratégicos
Porcentaje de certificados entregados en forma computacional en relación al total de certificados emitidos al año.
Porcentaje de Certificados Internet solicitados con respecto a los Certificados Computacionales homologables emitidos por el servicio
Porcentaje de certificados emitidos por Puestos Integrales con respecto al total de certificados computacional es emitidos.
Porcentaje de partidas ingresadas directamente a la base de datos en relación al total de partidas de Registro Civil
Porcentaje de encuestados que califican con nota 6 y 7 la facilidad de obtención de un certificado a través del portal internet.
Porcentaje de encuestados que califican con nota 6 y 7 la rapidez de obtención de un certificado a través del portal internet.
Indicadores de Desempeño
