",~t\,\~~IU.C£L"£f{1/, GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCADIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCIÓN SUB REGIONAL DE SALUD JAEN

(L:-/)~:'

MAD N': 3132910

N" 047-2017 -GRCAJIDSRSJ-OC/OAJ

Jaén, 07 de ~osto del 2017

El Expediente MAD N' 3116285 Opinión LeeaI N' 172-2017 -GR.CAJ/DISAJ-AL y e,tandoautoriwdo por medio de 1vlemorandoi\" 1132- 2017-GR.CAJ/DSRSJ/DG, l):

CONSIDERANDO.

Que, por medio del expediente indicado en el visto la Directora delliospital General de Jaén remite recursoAdministrativo de Apelación presentcldo por el servidor LUZ AlUv1INDAGUERRERO TAMARIZ contra la

""REG1o",-« Resolución Directora! N' 116-2017-GR-CAJ-HGJ/UP, de Jecha [O de julio del 2017. que declina~ ROCEDENTE su solicitud sobre pa$ade la bonificación Dilerencicllmensual recollocidd <l los IllIlCIOll<l¥I'"

~\ sen-idores de salud pública a que se reJiere el artículo 1840 de la LelJ N° 25303 eqllivdlenlQ al 301'() ,le Id

~ emuneración total e inte8ra como compensación por condiciones excepcionales de trc1bajo, clsí ("0l110 elreinte8ro O deven8ados en los montos dejados de percibir desde la Jecha de su nombramiento:

Que. el ",ticulo 218. de D.SN' 006-2017 JUS. que aprueba el TUO de la Le,) 27444, e'tipula taxativamente:"5 recurso de apelación se interpondrá cuando la impuBnación se sustente en diferente interpretación de 1..'ISpruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo diri8irse a la misma autoridadque expidió el acto que se impu$na para que eleve lo actuado al superior jerárquico". En ese sentido, nuestraEntidad es competente para resolver el presente Recurso incoado; lJa que el mismo es interpuesto con lafinalidad de que el ór$ano jerárquicamente superior al emisor de la decisión impu8nada revise lJmodiJique laresolución del subalterno. lo que se busca en todo caso es obtener un se8undo parecer jurídico de laAdministración sobre los mismos hechos lJ e'l,ideI1cias, no requiere nueva prueba. pues se trataÍundamentalmente de una revisión inte8ral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente depuro derecho:

Que, la rectlTwnte interpone recurso de apelación contra la Resolución Direetora.l ~ 116-2017 -GR-CAJ-HGJ/UP, de Jecha 10 de juliO del '2017, notilicada el 14 del mismo mes lJ dilO. mCo.diüntC'1,1 CIl<dd(.~cldr<l

I:\lPROCEDEl\rrE su solicitud sobtC'paáo de la boniJicación DiÍercnciall11cl1sual r(;'conociclc1a los IIlIKiolhl¥ío:.

lJservidores de salud pública a que se re{¡ere el artículo 1840 de la LelJ N° 25303 (;'Cjuivak>llteal 3011:(-) de.:' Idremuneración total e inteára como compensación por condiciones ex("epciOllcl1esel", trab<lJo. c1S1 como (~IreintC'áro o devenáados en los montos dejados de percibir desde la fccha de S\l nombramiento Teniendo C0l110sustento principul que no es una ralón leáal verdadera le:) aplicación de normas de dusteridad contenidas en luLelJ de Presupuesto del Sector público o falta de recursos económicos, como para deneáar un derecho "i$ente lJ$anado por la administruda, es decir no es una excusa valida razonable para sustraerse le$almente a Sil

obliáación, máxime si se tiene en cuenta que en el año 1991se aprobó la Bonilicación DiJerencial para todos lostrabajadores nombrados de lc1sentidades públicas;

Que, en principio es necesario anotar que el Art.184!;!de la LelJN!;!25303 Let] del PresupuestoPúblico para elaiio £isca11991 establecía otor8ar al personal de funcionarios lJ servidores de !a Administración Pública quelaboren en zonas rurales l.Jurbano mar8inales una boniJicación diJerencialmensuallJ equivalente al30 % dela Remuneración Total como compensación por condiciones excepcionales de trabaja de conformidad con elinciso b) del Art. 53!;!del D. Le$. N!;!276. La referida boni!icación sería elel 509h sobre la remunC'ración tata]cuando los servicios sean prestados en zonas declaradas en cmeráencia, excepto en lus cupitules dedepartamento:

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCADIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCIÓN SUB REGIONAL DE SALUD JAEN

f? ~.~~nr.n""'-""""""c~1 "TI .,

MAD N",}1.)2910

N" 047~2017..cRCAJIDSRSJ-rx;/OAJ

J"én, 07 de agostn del 2017

Que, en la Administración Pública debe prevalecer la aplicación del principio de leéalidad en la funciónejecu liva. la administración debe Iundm sus actuaciones decisorias o consultivas en la norllléltiva viéel1te, así loprecisa el numeral 1.1.Del Artículo IV del Título Preliminar de la le\.] NQ 27444 Ley del Procec}¡mienloAdministrativo General cuando dispone: 'Los autoridades administrativas., deben actuar con re!peto a laConstitución, 1" Ley y al Derecho. Dentro de 1", facult"des que le estén "tribuid". y de "cuerdo con 1"" linespdJO lo que les fueron con1erid05", siendo ello así, resulta oportuno precisar quE' si bien es cierto la Ley NIl '2530.3,que aprobó la ley Anual de Presupuesto del Sector P{tblico lJ Empresarial del Estado para el ailo 1991;

Que, en efecto la mencionada norma (Lel) N° 25303) fue publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 18 deenero de 1991 \ri8ente desde el 01de enero del mismo año, posteriormente mediante la Lel) NIl25388 del 07 deenero de 1992 en su Artículo 26911dispone: "Prorr08an para 199210 ••..¡8enciade los Artículos (J, 18411.,18511,20511

l)301'" de la LelJ25303"; también la indicada norma dispone en suArtículo 128°:"En el ámbito de losGobiernosReáionales, los servidores no flll1Cionariosdel Sector Público que laboren en las áreas rurales de la lOna andinalJ dentro de los SO Km. de la líl1ea de frontera internacional. con excepción de las ciudades capitales dedepartamentos. se le otoráará una bonificación diferencial mensual equivalente al 30g(} de la remtll1eraciónlotal como cOl11pensuciónpor condiciones excepcionales de trabajo de conlonnidad con el inciso b) del artículo):Jv (lel De'ueto L0éislalivo ;':11276";

Que, posteriormente mediante Decreto Let] N° 25807 publicado el 28 de octubre de 1992 en su Artículo 4°dispone: "RestitútJasea partir del 111de juliode 199'2 la vi8encia del Artículo 16911dela Ley Nll25388,sustituidosu texto por el si8uiente: "Artículo '269Q prorró8uese para 1992 la vi8encia de los Artículos 16111,1641l,166

Q

, 18411

(...)t] 307° de la Let.JNIl 25303 entendiéndose solo a las Corporaciones de Desarrollo ele Lima Callao l] San~'1artíner,También mediante Decreto Lel] NQ 25986 Lel] de Presupuesto del Sector Pttblico para el mio 1993,publicada el 14 de diciembre ele 199'2, en su Artículo 2411precisa: "Prorró8uese para 1993 la vi8encia delA,ticulo '270° del Dec,eto Leeislativo W 556, Articulo '27° del Deneto Leeislativo N° 57}, los Articulas 164°,166°, '29'20,}01° ,304° '] 30Y de la Lec] '25303, y los Articulos 1'20°,I'2Y, 1'29°,150°, 19r, '2Ir, '219°, '2'28°, '249°,'250°, modificado po, el A,ticulo '26° del Dec,eto Le,] N° '2557'2 y '270° de la Le,] N° '25388". Advirtiéndose desu contenido que no incllll]e el artículo 18411de la tdI1tas veces mencionada Ley NIl 25303, ni tampoco se leinclul]e en las normas mocliJicatorias lJrestitutorias. por lo que se entiende respecto a su viáencia ha ocurrido la~ación tacitcl. estoqueda claro si secomidera lodispuestoen su Séptima Disposición Transitoria y Final queexpresumente dispone: "Deroease o déjese en suspenso las disposiciones reeales o reBlamentarias que seoponádn a lo establecido por el presente Decreto Lel] o limitel1 su aplicación";

Qlle, se debe tener en cuenta que para la aplicación del artículo 184 de la Ley N°25303 se han emitido normascomo son el artículo 10 del Decreto Supremo r\0 057 -86-PC~L el Decreto Supremo N° 073-85-PC~L elDecreto Supremo NC '235-87 -EF, entre otros. En estos decretos se ordena la entreBa de la bonificacióndilerencial para "incentivar el desarrollo de los pro8ramas micro re8ionales dentro del proceso dedescentralización. La bonificación diferencial se otorBará. bajo los si8uientes conceptos: Descentralizaciól1,Altitud y Ries80", se8ún el artículo 10cdel Decreto Supremo NC 057 -86-PCM, De forma que la aplicación deesta bonificación diJerencial será también para los que realicen labores en aquellas zonas;

Que, en el Decreto supremo NU 073-85-PCM, una de las microrre8iones de se8unda prioridad. son aléunasprovincias l]distritos deCajamarca; como Microrre8iones de Se¿junda Prioridad tenemos: "Alto Jequetepeque:provincias de COI1ttunaZD.,Caja marca (Distrito: Asunción, Cospán. Chetillu, Ma¿jdalena, San Juan), San Mi¿juel,San Pablo, Cajabmnba (Distrito: Sat]apullo):del Departamento deCajamarca"y, "Cutervo-Chota-Santa Cruz-prov. Cutervo (Distritos: Cutervo, Cujillo. Charos, Querocotillo, San Luis de LucIna, Santo Tomás, Sócota, SantoDomin80 de la capilla, san Juan de Cutervo, San Andrés de Cutervo, la ramada), Provincia de Chota, pro ••..¡nciade Santa Cruz- Cajamarcu" Allí, en esa relación leáa!. no se encuentra la provincia de Jaén. tampoco la

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCADIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCiÓN SUB REGIONAL DE SALUD J!\E\:

(I

"

MAD N":3132910

N" 047-2017-GRCAJ/DSRSJ-DG/OAJ

Jaén. 07 de agosto del 2017

demandante ha probado que la provincia de Jaén se encuentre dentro de los alcances del Decreto Supremo N°073-85-PCM; por lo que dicho benelicio no le asiste a la demandante, aun cuando por error administrativo sele vem$a atareando por el referido concepto. en un monto ínfimo;

Que. debe tenerse en cuenta que la norma CUl]O cumplimiento se reclama, por su naturaleza es una que riáe elpresupuesto del Estado para determinado ejercicio. no siendo persistente en el tiempo. sino que su ,.'i8encia SI?

mantiene mientras 110 sea renovado por la del siguiente ailo, conforme lo establece el Artículo 77';/de nuestraConstitución Política del Estado. de?CU1.Jd interpretación se puede entender que nin8ún 8asto público puedeefectuarse si no está previsto 1Jfinanciado. más aún si a través de la LelJ 0.''.1 30518 lC"lJelel PreslIpuC':-itIHle,1sect, 'rPúblico Para el Aíio Fiscal 2017 en su artículo 69 dispone: Prohíbase en las entid¿Hles del Cohierno .,\,j( j, 'll,¡j

80biernos regionales 1Jeobierno~ locales, el reajuste o incremento de relllllneraciolH..'~,LOlldicrl' l"l\,'~, '!1l'1,1.~

asi8naciones, retribuciones, estímulos, incentivos 1J beneficios de toda índole ....cualquier<l sed Sil 1"1111<1modalidad, periodicidad, mecanismos o fuente de financiamiento. Así mismo queda prohibida 1<1 dproh.xionde nuevas bonificaciones, asi8naciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de todcl índolecon las mismas características señaladas anteriormente";

Que, la Le1J28411 Ley General Del Sistema Nacional de Presupuesto, establece en su Artículo 3.- La DirecciónNacional del Presupuesto Público, como la más alta autoridad técnico normativa en materia presupuestaria,mantiene relaciones técnico-funcionales con la OÜcina de Presupuesto o la que haga sus veces en la EntidadPt1blica 1Jejerce sus funciones lJ responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley tvlarco de laAdministración Financiera del Sector Público - le1J N° 28112. En su Artículo 4.- literol indica:; e) Emitir lasdirectivas 1Jnormas complementarias pertinentes; en su Artículo 36, 36.2 El pago es reéulado en formaespecífica por las normas del Sistema Nacional de Tesorería: 1Jel Artículo 55.- Sobre los actos de Ejecución 55.1Los Gobiernos Re8ionales. Gobiemos Locales, sus Organismos Pllblicos Descentralizados \' sus Empr(C>sdsse'sujetan a las disposiciones de ejecución presupuestaria establecidas en la Le1JGenerallJ !d Le1Jd<o>lPresupuestodel Sector Público. en la parte que les sean aplicables. lJc1las Directi\'üs que. para tal electo, em it¿¡la Dirc-'cciól1Nacional del Presupuesto Público". Del mismo modo la misma nOrLlld,en su CCARTA [)ISPOSICI()\TRfu"\SITORIA expresa: '1ratamientode las Remuneraciones, boniJicaciones. élsi8naciones lJdemás lx>ndicimdel Sector Público. 1. Las escalas remunerativas 1Jbenelicios de toda índole. clsí como lo~ r(.'<llllstE'~ de l.l~remuneraciones 1Jbonificaciones que Jueran necesürios durante el Año fisccll para los Plie8°S Pre:-illJHlt'st(Hi,¡~comprendidos dentro de los alcances de la Le1JGeneral. se opruebdll mediante Decreto SUllr"'lllo re/rvlllld'J"por el.tvlinistro de Economía 1JFinanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposici6n contrarid,bajo responsabilidad";

Que, estando a los vistos correspondientes, lJ con las atribuciones conferidas mediante Resolución Re8ionalSGc!ori,,1W 1032-2016-GRCAJ/DRS-OE-GD-RR.Iili. dGfGcha03 dGoctubm dGl2016,

SERESUELff

ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR, lNRJNDAOO, el recurso de apelación presentado por la servidoraNombrad" Gn Gl ~Iospital GGnGral Jaén, LUZ ARMINDA GUERRERO TAMARIZ. contra la ResoluciónDirectora! N" 116-2017-GR-CAJ-HGJ/UP. dGfGcha 10julio dGl2017

ARTICULOSEGUNOO.- DARSE por aBotadala víd administrdti\'d. en (lplic<lCi()1ld lo IH('\'islf, 1" 'r l.1.Hll' '112'260 de la ley N° 27444- Le1Jde Procedimiento Administrativo Ceneral

GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCADIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCIÓN SUB REGIONAL DE SALUD JAEN

MAD N":3132910

N" 047-2017-GRCAJIDSRSJ-DG/OAJ

J"én, 07 de ogosto del 2017

ARTÍCULO TERCERO, NOllFlCAR.la presente resolución él la parte interesada l-Joficinds correspondientes

ARTIcULO CUARTO.- DISPONER, que la Olicina de Comunicaciones, cumpla con la publicación de lapresente resolución en la Web del Partal Institucional de la Dirección Sub Re8ional de Sal ud Jaén.

REGÍSTRESECOMUNíqUESE Y ARCHÍVESE

Ce-lf8¡-Ol G>.m.- Arcl:r Jl'O