GOBiGRno REOionni cnjnmnRcnDiRECCión REGionm DE EDUcnción - cnjnmnRcn

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Cojamarca,29 ENE 2013

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VlSTOi El Expediente N^ 34839-2011Informe N° 73-2O12-GR-DRE-CPAD y demás documentos que se adjuntan;

CONSIDERANDO!

Que, mediante el expediente N2 34839-2011, es elevado a esta Superioridad, el RecursoAdministrativo de Apelación interpuesto por el administrado John Stalin DÍAZ CHUQUIPOMA,Director de la I.E. N2 16131-Caserío de Mangaypa, Distrito de Pomahuaca- Provincia de Jaén, contra laResolución Directoral N2 OO3O63-2O11-GR.CA)-UGEL/)AEN, de fecha 19 de setiembre de 2O11;

Que, en atención a lo prescrito por el artículo 2O92 de la Ley 27444, "Ley del ProcedimientoAdministrativo General", debidamente concordado con la Directiva N2 OO1-2OO3-GR-CAJ/DRAJ, el mismoque prevé que "El Betuno Adminhtrativo de Apelación fe interpondrá cuando la impugnaciónte futiente en diferente Interpretación de lat pruebat producida/ o cuando te trate decuettionet de puro derecho...*/ en tal sentido esta instancia administrativa debe de revisar todo loactuado y determinar si la pretensión del actor se ajusta a la norma antes acotada;

Que, con Resolución Directoral N2 OO2502-2O11-CR.CA)-UGEL/JAEN, de fecha 21 de julio de 2O11,se resuelve instaurar proceso administrativo escrito y sumario al administrado John Stalin DÍAZCHUQUIPOMA, Director de la I.E. N2 16131-Caserío de Mangaypa, Distrito de Pomahuaca- Provincia deJaén; por haber presuntamente incurrido en las faltas administrativa de Negligencia Funcional al haberdeclarado los gastos de mantenimiento en forma extemporánea;

Que, con Resolución Directoral N2. OO3O63-2O11-GR.CAJ-UGEL/JAEN, de fecha 19 de setiembre de2O11, se resuelve, en su artículo primero, sancionar con separación temporal del servicio sin derecho aremuneraciones, por el lapso de tres (O3) meses, al Docente John Stalin DÍAZ CHUOUIPOMA; por haberpresuntamente incurrido en las faltas administrativa de negligencia Funcional al haber declarado losgastos de mantenimiento en forma extemporánea, conforme a lo prescrito en los artículos 52 y 62 del D.S.N2 OO1-2OO9-ED, publicado el 1O/O1/2OO9; el artículo II2 numerales 11.6 b) y 11.9 de la Directiva N2 OO2-2OO9-ME/VMGI, aprobado por la R.M. N2 OO4-2OO9-ED publicado el 15-O1-2OO9 y el artículo 142 incisos a)y d) de la Ley Ne. 24O29 Ley del Profesorado, modificada por Ley N2 25212, que estipula como deberes delos profesores: "Desempeñar $u función educativa con dignidad y eficacia; y con lealtad a laConstitución, a íat leyes y a leí fines de la Institución Educativa donde sirve*' y "Velar por elmantenimiento adecuado del local/ instalaciones y equipamiento del Centro Educativo ypromover su mejora*1; lo señalado en los incisos a) y b) del artículo 212 de la Ley de Bases de la CarreraAdministrativa y de remuneraciones del Sector Publico aprobado por Decreto Legislativo N2. 276,concordante con el artículo 1272 y 1502 de su Reglamento aprobado mediante D.S N2. OO5-9O-PC queestablece "Que loi funcionarios y servidores públicos se conducirán entre otros/ con eficienciaen el desempeño de los cargos asignados", *$e considera falta disciplinaria a toda acción uomisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones/ prohibiciones y demásnormatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios*/ así mismo ha trastocadolo establecido en los artículos 62, 72, y 82 de la Ley N2. 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública,norma aplicable supletoriamente al personal docente en concordancia con el art. 452 del Reglamento dela Ley del Profesorado aprobado por D.S N2. O19-90-ED;

Que, con expediente N2 4652281 0-2O12, presentado ante la UGEL-Jaén, el administrado JohnStalin DÍAZ CHUOUIPOMA, interpone su recurso administrativo de apelación, contra la ResoluciónDirectoral N2 OQ3O63-2O11-CR.CAI-UGEL/JAEN, de fecha 19 de setiembre de 2O11, de conformidad con loestablecido en la Ley N2 27444 "Ley del Procedimiento Administrativo General"; el que fue elevado a la

Vineetontí Kefüuuit ^¿ f -j g -20J3I8D -Superioridad e ingresado con Expediente NS 34839-2011, el mismo que fue derivado con Oficio N& 2008-2O11-GR-CAJ-DRE/DOAJ (25-11-2011) a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos de la Dirección Regionalde Educación (DRE) Cajamarca, para la emisión del respectivo informe, el mismo que ha sido devuelto a laOficina de Asesoría Jurídica con Oficio N2 124-2O12-GR.CAJ-DRE/CPAD, conjuntamente con el Informe N2 73-2012-GR-DRE-CPAD, de fecha 10 de Setiembre de 2O12;

Que, en su recurso administrativo interpuesto, el administrado John Halín DÍAZ CHUQU1POMA,aduce que, una vez declarado fundado su recurso se deje sin efecto la sanción ya que se habría vulnerado losprincipios de procedimientos administrativos de legalidad, razonabilidad, ¡nformalismo, presunción de veracidadcontemplado en el Art. IV numeral 1.1; 1.4; 1.6; 1.7, respectivamente de la Ley N9. 27444, bajo los siguientessustentos: que efectivamente durante el año 2OO9 la I.E Ns. 16131 del Caserío de Mangaypa, del Distrito dePomahuaca, recibió la partida de S/. 4,5OO.OO para el mantenimiento del local escolar, los mismos que fueronejecutados conforme a las directivas, sin embargo por razones ajenas a su voluntad se ha presentado en formaextemporánea es decir el día OS de enero de 2O1O; que la extemporaneidad en la presentación del informe demantenimiento 2OO9 ha sido por situaciones inesperada que no depende de su persona, sino situacionesnaturales como la llegada del fenómeno del niño en el 2OO9, causando interrupción por varios meses de lacarretera Fernando Belaunde Terry, por lo que no fue ajeno su comunidad, al derrumbarse la trocha carrosableque conduce a la comunidad Mangaypa, desde el mes de Julio hasta el mes de diciembre de 2O09, y que dichacomunidad se encuentra a 05 horas del Distrito de Pomahuaca, por lo que era imposible trasladar materiales alomo de bestia como fierro, cemento, arena, y otros materiales para mantenimiento del local escolar, para locual adjunta una constancia del Juez de Paz de Pomahuaca dando fe de lo vertido por el docente, además sepriorizo la construcción de servicios higiénicos contratando a un maestro del Distrito de Pucará el Sr. ÁngelGuevara Duran, quien solo laboro O4 días en agosto del 2OO9, la declaración del Sr. Que dejo de trabajar porque la comunidad no quisieron darle cuarto y pensión y que toda la población estaba preocupada por todos losdestrozos dejados por las torrenciales lluvias, siendo la construcción de los servicios higiénicos de la escuela unsegundo plan, por lo que la UGEL-Jaén al realizar su análisis de dichos medios a tratado de minimizaradecuadamente que se trata de confundir y desviar los cargos imputados, actuando de forma imparcial alejadodel criterio violándose el principio de razonabilidad, así como si se ha tenido o no la intencionalidad, repetición,que dicha sanción afecta grandemente su situación tanto profesional y económica agrega además que lainstitución, los alumnos y la comunidad en general no se han visto afectados por la presentación extemporáneadel informe de mantenimiento, no existiendo ningún perjuicio causado, razón por la cual se debe dejar sin efectola apelada, así mismo aduce que dicha sanción contradice los principios del debido proceso, no guardandoninguna proporcionalidad la sanción impuesta;

Que, de la revisión, estudio y análisis de los actuados que forman parte del expediente elevado enapelación; se colige que por haber incurrido presuntamente en faltas Administrativas de Negligencia Funcional,al haber presentado en el año 2O09 extemporáneamente el Informe de mantenimiento de la LE, debido a lasituación inesperada como el fenómeno del niño el cual causó el derrumbe de la trocha carrozable de lacomunidad Mangaypa de julio hasta el mes de diciembre, por lo que era imposible trasladar fierro, cemento yarena a bestia para el mantenimiento de local escolar, lo cual es poco creíble, en tal caso hubiese puesto deconocimiento de tal situación a la UGEL-Jaén, respecto de la constancia del Primer accesorio del Juzgado de Pazde única Nominacion-Pomahuaca en el cual vierte que la trocha carrozable, del Distrito Pomahuaca no tuvoacceso de vehículo, por sus malas condiciones se debe tener en cuenta que se trata de un programa demantenimiento de la LE, no de Construcción por lo que bien hubiera requerido tener cemento y arena comodice el Docente, los hubiera podido hacer en asemilas, y así mismo que otra causa de su informe extemporáneofue que el Sr. Ángel Guevara Duran, trabajo solo O4 días es irrelevante y no desvirtúa la falta ya que hubierapodido contratar otra persona y no de poder hacer seguir con el mantenimiento de otros servicios que le seguíanen importancia, por lo que al no logra desvirtuar la falta en su contra;

Que, si bien el retiro de dinero efectuado por el recurrente, asignado a la Institución Educativa N2.16131-Caserío de Mangaypa, Distrito de Pomahuaca- Provincia de Jaén, según el Acta de Constitución del Comité deMantenimiento de fecha 27 de enero de 2008, iba a ser utilizado en la infraestructura y mobiliario de la LE.16131, debe considerarse que, el artículo 4e del Decreto Supremo N2 001-2O09-ED - Aprueban Relación deInstituciones Educativas Públicas que requieren mantenimiento preventivo, prescribe: "Lot detembolroi de fotrccueíoi atiynadot para lat accianct de mantenimiento preventivo botica, $erán efectuado/ atravét del Banco de la Nación, mediante la apertura de una cuenta a nombre de cada Inttitucioneducativa Pública; quedando tu Director, o quien haya tul vecet, facultado para airar y pagar lotyattot que origine el mantenimiento preventivo de lot lócale/ en que funcionan lat InttltucloneiEducatívtzf Publicat con cargo a lot fondot depotitadot en dichai cuentat**, asimismo, el artículo ">-'del mismo cuerpo legal, prescribe: *£7 Director de la Inttitucion Educativa Pública o quien haga tatvecet, de acuerdo a lo establecido en el artículo S5S de la Ley NS 28O44, Ley General de

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CíMamarca"jfOa de lo, ^imeMíóit ftaia eí "Dciavtftto í&cioé if (A Sewt-U<¿A¿ sffatteittaAtti

Vtnec&not &oí*M£W\ 2-Educación, ot la máxima autoridad y reprctentantc legal de la Institución Educativa Pública,responsable de la gestión pedagógico, institucional y administrativa, y como tal te encuentrafacultad* para recibir rceunot del Presupuesto Inttitucionat del Ministerio de Educacióndestinados al pago de lo$ gastos que origine el mantenimiento preventivo de lot locales en quefuncionan lat Instituciones Educativas Públicas, quedando obligado a declararlos con totaltransparencia y oportunidad»"/ estando a los dispositivos legales citados, el presupuesto asignado para el

mantenimiento preventivo de las Instituciones Educativas, es responsabilidad de los Directores de las mismas o dela persona que haga sus veces, es decir cada Director es responsable del presupuesto de la Institución Educativaa la que pertenece, en el caso de autos, el recurrente era responsable del presupuesto de la LE, N2.i6131-Caseríode Mangaypa, Distrito de Pomahuaca- Provincia de Jaén, y así mismo emitir en su oportunidad establecida elInforme de mantenimiento de la LE;

Que, sí bien, en autos obra copia de la Declaración de Gastos - Mantenimiento Preventivo Básico deaulas, emitido por el recurrente, con relación al presupuesto asignado para el mantenimiento de la l.E. N^ 16131-Caserío de Mangaypa, Distrito de Pomahuaca, para el año 20O9, que del Informe NR 051-2O09-GR-CAJ/UGEL-J-AGI-INF de fecha 1O de diciembre de 2OO9, Procedente de la Oficina de Infraestructura, con el cualcon relación con la ejecución del presupuesto de mantenimiento preventivo, señala que con fecha O7 de 12 de2009, se realizo la visita de verificación in situ según consta en acta, y que luego de la valorización respectivas hadeterminado que el presupuesto asignado para el mantenimiento preventivo del año 20O9, a dicha LE, es de(S/.4,5OO.oo (cuatro mil quinientos con 00/100 nuevos soles),de los cuales existe un gasto de I/. 858.16(ochocientos cincuenta y ocho y 16/1OO nuevo* toles) no sustentados con el avance físico de obra aceptado

como gasto de mantenimiento. Así mismo con Oficio N2. 334-20O9/GR.CAJ/UGEL-J/AAI de fecha mediante elcual se le notifica el hallazgo de Auditoria hR 15 al profesor en mención por sobrevalorizar en SI. 858.16 elpresupuesto de mantenimiento del año 2009,no haber acreditado la conformación de comités demantenimiento y veedor, además de encontrarse omiso a la rendición del gasto, cuyo plazo de presentaciónvenció el 29 de agosto de 2009;

Que, asimismo, en el año 2OO9, el recurrente recibió el monto de S/.4,5OO.OO (cuatro mil quinientos con00/100 nuevos soles) para mantenimiento de la l.E. Ne. 16131-Caserío de Mangaypa, Distrito de Pomahuaca,importe que fue abonado a la cuenta de ahorros del Banco de la Nación N2. 4O2642886 a nombre del DirectorJohn Stalin DÍAZ CHUQU1POMA, quien retiro íntegramente dicho presupuesto, ejecuto el gasto y presento la

correspondiente rendición del gasto tal como lo demuestra el expediente Ne. O0542 de fecha 08 de enero de2010, sin embargo la declaración del gasto de mantenimiento presentado por el Director de la referidaInstitución Educativa es extemporánea, puesto que el plazo para presentar la declaración del gasto venció el 29de agosto de 2O09, como consecuencia de ello, la l.E en mención se ha visto afectada, por aparecer en condiciónde omisa a la información, así mismo no ha acreditado haber entregado a la l.E la documentación del gasto demantenimiento preventivo correspondiente al año 2OO9, para su custodia y control posterior, en consecuenciaha incurrido en falta de carácter administrativo por incumpliendo de funciones por una negligencia inexcusableen el cumplimiento de sus funciones como Director de esa Institución Educativa, sino también, el inciso d) delartículo I4e de la Ley Ne 24O29, modificada por Ley N® 25212, que prescribe: "fon deberes de los profesores,de acuerdo con las normas correspondientes» (..•) d) Velar por el mantenimiento adecuado delfocal, instalaciones y equipamiento del centro educativo y promover su mejora» */

Que, estando a lo expuesto, debe considerarse que el artículo 6^ del D.S. N^ 001-2009-ED, prescribe:"El Director de la Institución Educativa Pública o quien haga sus veces, presentará unaDeclaración de Gastos con carácter de Declaración /arada, la cual deberá ser remitida (-..), a mástardar el 39 de agosto de 2OO9, fecha en que el Ministerio de Educación solicitará al Banco de laNación la emisión de cheques de gerencia a nombre de la Dirección General del Tesoro Público, yde los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según corretponda, a fin de proceder a lareversión y devolución de los saldos no ejecutados que se mantienen en las cuentas bancarias» *;por tanto, en el caso de autos, el recurrente presenta su Declaración de Gastos, en forma extemporánea, con elexpediente N^ 00542 de fecha O8 de enero de 2010, incumpliendo con lo dispuesto en el artículo antes citado,así como el inciso a) del artículo 14^ de la Ley NS 24O29, modificada por Ley N2 25212, que prescribe: "fon

deberes de los profesores, de acuerdo con las normas correspondientes* a) Desempeñar su función

á* THnectvuii ^eHMÍ'H "OH ̂ -educativa toa dignidad y eficiencia? y ton lea/taifa la Conttítucíón, a lat Icyet; y a fot finet delCentro Educativo donde tirven.(..»)*/ no habiendo desvirtuado la imputación realizada, tal como se

desprende del escrito que contiene su recurso, en el cual no hace referencia a dicha imputación, por tanto suresponsabilidad se encuentra acreditada;

Que, finalmente, de conformidad con el numeral 3 del artículo 23Oe de la Ley Ne 27444, Ley delProcedimiento Administrativo General, modificado por el Decreto Legislativo Ne 1O29, en lo que respecta alprincipio de razonabilidad de la potestad sancionadora administrativa, prescribe que: "Lat autorldadetdeben prever que •••lat tanclonet a ter aplicada! deberán $er proporciónale* al Incumplimientocalifitado como Infracción, debiendo obtervar lot tlyulentet crtterlot aue en orden de prefación teteñalan a efectot de tu graduación» a) la gravedad del daño al Interét público y/o bien jurídicoprotegido; b) El per ruido económico cantado/ c)La repetición y/o continuidad en la comltlón de laInfracción; d) Lar clrcunttanclat de la comltlón de la infracción; e) el beneficio ileaalmenteobtenido; y f) La exlttencia o no de intencionalidad en la conducta del Infractor* * en el presentecaso, se tiene que al imponerse la sanción al recurrente por haber presuntamente incurrido en FaltasAdministrativa de Negligencia Funcional al haber declarado los gastos de mantenimiento en formaextemporánea. Se ha observado lo dispuesto en el dispositivo legal citado; por tales consideraciones, esta Oficinade Asesoría Jurídica es de la opinión porque se declare infundado el recurso administrativo de apelacióninterpuesto;

Estando a lo actuado en la Dirección de Gestión Administrativa, el Informe Legal N2 3278-2O12-GR-CAJ-DRE/OAJ;

De conformidad con la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General; DS. N° O15-2OO2-ED-Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones Regionales de Educación y de lasUnidades de Gestión Educativa Local;

SE RESUELVEt

ART. 12 DECLARAR INFUNDADO/ el Recurso Administrativo de Apelación interpuesto por el

administrado John Italin DÍAZ CHUQU1POMA, Director de la LE. N? 16131-Caserío de

Mangaypa, Distrito de Pomahuaca- Provincia de Jaén, contra la Resolución Directoral N2OO3O63-2O11-GR.CAJ-UGEL/JAEN, de fecha 19 de setiembre de 2O11, quedando subsistente entodos sus extremos la citada resolución.

ART. 2S DAR, por agotada la vía administrativa.

ART. S2 PUBLIQUESE, la presente, en el Portal de Transparencia de la Dirección Regional de Educación

- Cajamarca, en el plazo de tres (O3) días, en atención a la R.M. NS 398-2OO8-PCM.

ART. 4fi DISPONER, que la Oficina de Trámite Documentarlo, o la que haga sus veces en la Dirección

Regional de Educación - Cajamarca, notifique al interesado comprendido en la presenteResolución, de acuerdo al Art 18° de la Ley N2 27444 - Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral.

Lie. CESAR ALBERTO FLORES BERRIOSDirector Regional de Educación

CAJAMARCA

Lo que transcribo a Ud. para suconocimiento y demás fines

tentamente

P.R.1273-20»

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CAJMUARCA