GODIŠNJI IZVEŠTAJ Nezavisnog Nadzornog …...organizovanju, u kome su na detaljan način određu odgovornosti članova Odbora kao i ne svakog službenika u Sekretarijatu Odbora

GGOODDIIŠŠNNJJII IIZZVVEEŠŠTTAAJJ 22001100

NNeezzaavviissnnii NNaaddzzoorrnnii OOddbboorr cciivviillnnee sslluužžbbee KKoossoovvaa

1

Republika e Kosovës Republika Kosova – Republic of Kosova Kuvendi – Skupština - Assembly

KËSHILLI I PAVARUR MBIKËQYRËS I KOSOVËS NEZAVISNI NADZORNI ODBOR CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

INDEPENDENT OVERSIGHT BOARD

GODIŠNJI IZVEŠTAJ

Nezavisnog Nadzornog Odbora

Kosova CIVILNE SLUŽBE KOSOVA

2010

PriŠtina, mART 2011



2

TABELA SADRŽAJA

I. SKRAĆENICE .................................................................................................................................... 3

II. UVOD ...................................................................................................................................................... 4

III. OPŠTI DEO .......................................................................................................................................... 5 IV. UNUTRAŠNJA ORGANIZACIJA NNOCSK-A ..................................................................... 6 V. FUNKCIJE NNOCSK-A................................................................................................................... .6

VI. FUNKCIJA ŽALBI ...........................................................................................................7 a. Žalbe prema prirodi žalbe ......................................................................................................... 7 b. Polna struktura žalioca ................................................................................................................ 7 c. Nacionalna struktura žalioca ..................................................................................................... 8

d. Žalbe podnete protiv odluka organa poslodavca ................................................................. 8

VII. ŽALBE PODNETE U NNOCSK TOKOM 2010 GODINE. ....................................................... 9 VIII. RAZMATRANE ŽALBE TOKOM 2010 GODINE ................................................................. 16

IX. REŠENE ŽALBE TOKOM 2010 GODINE I NAČIN NJIHOVOG REŠAVANJA ................ 20 1. Rešene žalbe ................................................................................................................................ 20 2. Način rešavanja žalbe ................................................................................................................. 21 3. Usvojene žalbe, delimično usvojene žalbe i ex-officio i njihovo sprovođenje ...................... 21

X SPROVOĐENJE ODLUKA NNOK-A OD STRANE ORGANA POSLODAVCA ................. 23

XI. FUNKCIJA MONITORINGA ..................................................................................................... 27

XII. FUNKCIJA NADZORA ................................................................................................................ 30

XIII. BUDŽET ................................................................................................................................................ 31

XIV. SARADNJA ........................................................................................................................................ 32

XV. PROBLEMI I POTEŠKOĆE ....................................................................................................... 33

XVI. IZAZOVI ZA BUDUĆNOST ..................................................................................................... 33

XVII. ZAKLJUČAK ................................................................................................................................... 34



3

I. S KRAĆENICE 1. MJU - Ministarstvo Javne Uprave 2. MALS - Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave 3. MONT - Ministarstvo Prosvete, Nauke i Tehnologije 4. MPŠRR - Ministarstvo Poljoprivrede, Šumarstva i Ruralnog Razvoja 5. MP - Ministarstvo Pravde 6. MPF - Ministarstvo Privrede i Finansija 7. MER - Ministarstvo Energije i Rudnika 8. MBSK - Ministarstvo Bezbednosnih Snaga Kosova 9. MPZ - Ministarstvo za Zajednice i Povratak 10. MKOS - Ministarstvo Kulture, Omladine i Sporta 11. MSPP - Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 12. MRSZ - Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite 13. MUP - Ministarstvo Unutrašnjih Poslova 14. MZ - Ministarstvo Zdravstva 15. MSPT - Ministarstvo Saobraćaja i Post- Telekomunikacija 16. MTI - Ministarstvo Trgovine i Industrije 17. AJN - Agencija Javne Nabavke 18. IO - Institucija Ombusmana 19. KAK - Katastarska Agencija Kosova 20. KUCK – Univerzitetski Klinički Centar Kosova 21. KCJBOR - Kosovski Centar za Javnu Bezbednost, Obrazovanje i Razvoj 22. ANUK - Akademija Nauka i Umetnosti Kosova 23. SC - Studentski Centar 24. UP - Univerzitet u Prištini 25. SZK - Statistički Zavod Kosova 26. KIJA - Kosovski Institut za Javnu Administraciju 27. PAK - Poreska Administracija Kosova 28. SIK - Sudski Institut Kosova 29. APK - Agencija Protiv Korupcije 30. CIK - Centralna Izborna Komisija 31. KGR – Kancelarija Generalnog Revizora 32. EULEX - Misija Evropske Unije za Vladavinu Prava 33. OEBS – Organizacija za Evropsku Bezbednost i Saradnju 34. UNDP - Program za Razvoj Ujedinjenih Nacija na Kosovu 35. IOM - Međunarodna Organizacija za Migraciju 36. NNOK- Nezavisni Nadzorni Odbor Kosova 37. UNMIK - Misija Ujedinjenih Nacija na Kosovu 38. CSK – Civilna Služba Kosova 39. IN - Izvršni Načelnik ( izvršne agencije ) 40. Ured. – Uredba za Civilnu Službu Kosova 41. AN – Administrativno Naređenje (2003/2) 42. ZUP – Zakon o Upravnom Postupku 43. AU – Administrativna Uputstva (2008/01 i 2008/02) 44. OZ – Organ zapošljavanja 45. DFID – Departament za Međunarodni razvoj 46. CFI - Centar Finansijske Inteligencije

http://www.kqz-ks.org/

http://www.eulex-kosovo.eu/

http://www.osce.org/

http://www.ks.undp.org/

http://www.iom.int/



4

II UVOD

Nezavisni Nadzorni Odbor Civilne Službe Kosova (u daljem tekstu Odbor) predviđen je najvišim pravnim katom Republike Kosova, tačnije članom 101 tačka 2 Ustava Republike Kosova. Zakonom br.03/L-192 o Nezavisnom Nadzornom Odboru Civilne Službe Kosova, Odbor je nezavistan organ koji neposredno izveštava Skupštinu Republike Kosova. Odbor je osnovan Uredbom UNMIK-a br.2001/36 o Civilnoj Službi Kosova i počeo je da funkcioniše 2004 godine u okviru Ministarstva Javnih Službi. Uredbom UNMIK-a br.2008/12 za izmenu Uredbe br.2001/36 od 27 februara 2008 godine, Odbor kao je nezavisna jedinica koja neposredno izveštava Skupštinu Kosova i Skupština sve izveštaje Odbora prosleđuje Premijeru. Skupština Republike Kosova usvojila je Zakon br.03/L-192 o Nezavisnom Nadzornom Civilne Službe Kosova koji je stupio na snagu 30 avgusta 2010 godine. Takođe, shodno ovom Zakonu, Odbor je nezavisni organ koji za svoj rad izveštava Skupštinu Republike Kosova. Funkcije Odbora se odnose na razmatranje žalbi civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje u civilnoj službi Kosova, nadzor nad sprovođenjem zakonodavstva civilne službe i nadzor izbora civilnih službenika rukovodećeg nivoa i istih pozicija u institucijama Kosova. Zakonsku osnovu za funkcionisanje odbora čine: Ustav Republike Kosova, Zakon br.03/L-192 o Nezavisnom Nadzornom Odboru Civilne Službe Kosova, Zakon br.03/L-192 o Civilnoj Službi Republike Kosova, Zakon br.02/L-028 o Upravnom postupku i podzakonski akti koji implementiraju ovaj zakon. Tokom 2010 godine, Odbor je snažno bio angažovan u naporima obezbeđivanja jedne kvalitetne civilne službeu stručnom duhu, sprovodeći zakonodavstvo civilne službe, kako Kosovo imalo jednu efikasnu administraciju sa vrednostima i evropskim standardima. Fondovi Odbora obezbeđuju se iz budžeta Republike Kosova.



5

III OPŠTI DEO Jedna nezavisna civilja služba, stručna i stabilna predstavlja snažnu garanciju funkcionisanja nezavisne države pod okolnostima i različitim situacijama. Da bi Republika Kosova imala jednu efikasnu, nepristrasnu civilnu službu, zasnovanu na zaslugama i koja odslikava multietničku raznolikost naroda Kosova, tokom izvršavanja svojih poslova, Odbor obavlja svoje poslove za period izveštavanja, razmatranjem žalbi civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje u civilnoj službi, nadzor nad usaglašenošću zakona i rukovodećih principa u civilnoj službi kao i nadzor izbora direktora departamana ili istog nivoa, konstatovao je da u civilnoj službi ima napretka, ali još uvek nije postignuta potrebna stručnost, nepristrasnost, savesnost, poštovanje etičkog kodeksa i sprovođenje procedura i zakona. Razmatranjem žalbi civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje, konstatovano je da se civilni službenici ne regrutuju uvek prema poštenim procedurama i prema zaslugama, unapređenje nije urađeno prema zasluzi i procedurama, procene godišnjeg perfomansa ne sprovode se uvek objektivno, ugovori o radu ( akt naimenovanju) ne izdaju se i obnavljaju u vremenskom trajanju u skladu sa zakonom. Neki od viših službenika za sprovođenje odluka Odbora, pokazali su nemarnost i neodgovornost prilikom sprovođenja njegovih zakonskih odluka, o čemu je, u skladu sa članom 18 Zakonu o Odboru, Odbor redovno obaveštavao Skupštinu Kosova u vezi sa sprovođenjem odluka Odbora za svaku instituciju ponaosob. Tokom nadziranja institucija za usaglašenost zakona, konstatovano je da još uvek ima institucija koje nemaju dosije personela na standardnom nivou, standardizovane opise posla, disiplinske i žalbene komisije koje sprovode načela, koje često bivaju instrumenti pod uticajem i pod presijom prilikom donošenja odluka, kadrovskim rukovodiocima nije data uloga i odgovornost koju treba da imaju shodno zakonu. Institucije kojima su dostavljene preporuke, pokazale su nemarnost i neodgovornost u svom sprovođenju, ali i obaveštenje o njihovom sprovođenju. Tokom nadzora izbora direktora departmana i istog nivoa, postoji jedno vidno poboljšanje posebnim doprinosom Odbora, nedozvoljavajući konačan izbor bez ispunjavanja proceduralnih zakonskih uslova, bilo da se radi o konkursu, nivou i sastavu komisija, konstatujući da za člana komisije treba biti nivo stalnih sekretara, izvršnih načelnika i direktora posebnih institucija, a zabrinjavajuće je da su skoro svi vršioci dužnosti.



6

III UNUTRAŠNJA ORGANIZACIJA ODBORA Unutrašnja organizacija Odbora regulisana Zakonom o Odboru br.03/L-192 o Nezavisnom Nadzornom Odboru za Civilnu Službu Kosova i preko Unutrušnjeg pravilnika o njegovom organizovanju, u kome su na detaljan način određune odgovornosti članova Odbora kao i svakog službenika u Sekretarijatu Odbora. ODBOR čine 7 (sedam ) članova. Članovi Odbora se biraju putem otvorenog i transparetnog konkursa, koji se imenuju u Skupštini Kosova. Predsednik Odbora bira se od strane samih članova Odbora. Mandat svih članova Odbora traje 5 godina. SEKRETARIJAT Odbora-a predstavlja organ koji pomaže Odboru u realizaciji funkcija i njegovih zadataka i čine ga Izvršni direktor, dva departmana.Trenutno, u Sekretarijatu odbora angažovano je 16 radnika u svojstvu civilnih službenika. Izvršni direktor; Departman za žalbe, Monitoring i Nadzor (8 radnika); Departman Administracije i Personela (7 radnika).

Sledeća poglavlja, predstavljaju jednu potpunu tabelu o načinu sprovođenja funkcija od strane Odbora, kao i aktivnosti sprovedene od Odbora, tokom jednogodišnjeg perioda izveštavanja, 1 Januar - 31 Decembar 2010 godine. V FUNKCIJE ODBORA

Shodno članu 10 Zakona br.03/L-192 , Odbor obavlja sledeće funkcije:

1. Funkciju razmatranja žalbi, razmatra i donosi odluke za žalbe civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje u Civilnoj Službi , protiv odluka organa poslodavca usvim institucijama civilne službe u skladu sa pravilima i načelima podnetim u Zakonu o Civilnoj Službi Republike Kosova.

2. Funkcija nadzora procene usaglašenosti sprovođenja pravila i načela civilne službe.

3. Funkcija nadgledanja izbora civilnih službenika na nivou rukovodioca departmana i

istih nivoa, o tome da li su u skladu sa pravilima i rukovodećim principima civilne službe Republike Kosova.



7

VI FUNKCIJA ŽALBI

Tokom 2010 godine, u Odbor je pristiglo 290 žalbi, podnetih od civilnih službenika i

kandidata za zapošljavanje u Civilnoj Službi Kosova.

Kako bi se tačno odredile vrste žalbi, Odbor je u ovom izveštaju podelio žalioce u tri kategorije: a) predmetu žalbe, b) nacionalnoj i c) polnoj strukturi žalioca.

a) Žalbe prema prirodi:

Osnov za podnošenje žalbe civilnih službenika u Odbor je različit. Tokom 2010 godine, većina žalbi je imala za predmet žalbe,prekid radnog odnosa, osporavanje konkursa, materijalna nadoknada, neproduženje ugovora o radu, degradacija sa pozicije, promena radnog mesta i ostale disciplinske mere kao što je suspenzija sa posla, nepovećanje koeficijenta. Iz ovoga proizilazi, da najveći broj žalbi se odnosi na: 1. Prekid ugovora o radu........................................................................... 86 žalbi ili 29.65%, 2. Osporavanje konkursa ......................................................................... 82 žalbi ili 28.27%, 3. Materijalna nadoknada ..........................................................................45 žalib ili 15.51%, 4. Neproduženja ugovora o radu................................................................26 ili 8.96%, 5. Degradacija za pozicije ...........................................................................23 žalbi ili 7.93 %, 6. Promena pozicije.......................................................................................5 žalbi ili 1.72%, 7. Ostale disciplinske mere kao što su suspenzija, povećanje koef. itd....23 žalbe ili 7.93%

Fig. 1 Pokazuje procenat žalbi prema prirodi



8

b) Polna struktura:

Na osnovu ukupno broja žalbi od 290, koje su prispele tokom 2010 godine, na osnovu pola i grupa koje su se obratile Odboru, proizilazi da najveći broj žalioca su muškarci i to 226 ili 77,93%, dok je žena bilo 63 ili 21.72%. Jedna žalba je podneta od Ograna poslodavca. I u ovom delu ukupan broj žalioca od 290 žalbi, ako se podeli u procentima, u formi grafikona izgleda ovako:

Fig 2. Pokazuje procenat žalioca prema polnoj strukturi



9

c) Nacionalna strutkura:

Prema nacionalnoj strukturi, proizilazi da su se Albanci obratili sa najvećim brojem žalbi i to sa 268 ili 92.41%, Srbi sa 19 ili 6.55%, Turci sa 1 ili 0.34%. Ukupan broj žalioca od 290. ako se prikaže u procentima, u formi grafikona izgleda ovako:

Fig.3: Pokazuje procenat žalioca prema nacionalnoj strukturi

d) Žalbe podnete protiv odluka organa poslodavca

Odbor, tokom perioda izveštavanja, primio je iz lokalne uprave( opština) 173 žalbe ili ili 59.65 %, slede institucije centralne institucije sa 54 žalbi ili 18.62 %, nakon toga Nezavisne Izvršne Agencije 63 žalbe ili 21.72 %. Ovi izneti podaci na grafički način izgledaju ovako:



10

Fig. 4 Pokazuje procenat žalbi protiv odluka organa poslodavca

IV ŽALBE PODNETE ODBORU TOKOM 2010 GODINE 1. Žalbe prema predmetu i instituciji Tokom procedure rešavanja žalbi, Odbor je konstatovao da je najviše žalbi podneto od civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje u civilnoj službi su: a) Lokalna uprava( opštine), b) Centralna administracija ( ministarstva) i c) Nezavisne agencije i ostale institucije. a) Lokalna uprava ( opštine) Civilni službenici i kandidati za zapošljavanje u civilnoj službi iz lokalne uprave, tokom 2010 godine podneli su 173 žalbe sa sledećom prirodom žalbe: prekid radnog odnosa, osporavanje konkursa, materijalna nadoknada, neproduženje ugovora o radu, degradacija itd.



11

Donja tabela odslikava podatke o broju i procenat žalbi pristiglih od Odbora tokom 2010 godine prema opštinama. Br. Opštine Broj žalbi Procenat 1 Kamenica 32 11.03% 2 Priština 17 5.86% 3 Gnjilane 16 5.51% 4 Prizren 11 3.79% 5 Podujevo 8 2.75% 6 Uroševac 7 2.41% 7 Vitina 7 2.41% 8 Mitrovica 7 2.41% 9 Lipljan 6 2.06% 10 Kačanik 6 2.06% 11 Vučitrn 6 2.06% 12 Orahovac 6 2.06% 13 Srbica 5 1.72% 14 Mališevo 4 1.37% 15 Suva Reka 4 1.37% 16 Djakovica 4 1.37% 17 Štrpce 4 1.37% 18 Gračanica 4 1.37% 19 Klina 3 1.03% 20 Glogovac 3 1.03% 21 Istok 3 1.03% 22 Klokot 3 1.03% 23 Dečane 2 0.68% 24 Eljez Hana 2 0.68% 25 Junik 2 0.68% 26 Obilić 1 0.34% Ukupno 173 59.65% Tabela pokazuje broj i procenat: Tabela pokazuje: organ poslodavca, broj žalbi , prirodu žalbe

Organi poslodavca OPŠTINE Pr

ekid

radn

og

odno

sa

Nep

rodu

ženj

e ug

ovor

a

Osp

orav

anje

ko

nkur

sa

Mat

erijl

ana

nado

kand

a

Deg

rada

cija

sa

pozc

iije

Susp

enzi

ja sa

po

sla

Dis

cipl

inm

ske

mer

e

Prom

ena

radn

og m

esta

Ost

alo

Uku

pno

Priština 8 2 4 3 17 Gnjilane 1 9 4 1 1 16 Prizren 1 2 3 1 4 11 Srbica 1 2 1 1 5 Uroševac 1 6 7 Lipljan 6 6



12

Mališevo 1 1 2 4 Kamenica 23 2 1 2 3 1 32 Vučitrn 3 2 1 6 Suva Reka 1 3 4 Kačanik 2 1 1 1 1 6 Klina 1 1 1 3 Peć Vitina 1 1 3 2 7 Glogovac 1 1 1 3 Obilić 1 1 Istok 1 2 3 Ðakovica 1 2 1 4 Mitrovica 5 2 7 Podujevo 1 1 6 8 Štimlje Dečane 2 2 Klokot 3 3 Eljez Hana 2 2 Orahovac 3 6 Štrpce 2 1 1 3 4 Junik 2 2 Kosovo Polje

Dragaš Novo Brdo Gračanica 3 1 4 Leposavić Mamuša Parteš Zubin Potok Zvečan Ukupno 52 20 49 29 10 2 11 173



13



14

b) Centralna administracija (ministarstva) Civilni službenici i kandidati za zapošljavanje u civilnoj sluzbi od strane centralne administracije podneli su tokom 2010 godine 54 žalbe sa sledećom prirodom žalbe: prekid radnog odnosa, osporavanje konkursa, materijalna nadoknada, neproduženje ugovora o radu , degradacija itd.



15

Br. Ministrarstva Broj žalbi Procenat 1 Ministarstvo Pravde 11 3.79% 2 Ministarstvo Rada i Socijalne zaštite 8 2.75% 3 Ministarstvo Unutrašnjih Poslova 7 2.41% 4 Ministarstvo Trgovine i Industrije 7 2.41% 5 Ministarstvo Obrazovanja, Nauke i Tehnologije 5 1.72% 6 Ministarstvo Poljoprivrede 4 1.37% 7 Ministarstvo Saobraćaja, Pošte i Telekomunkacija 3 1.03% 8 Ministarstvo Javne Uprave 2 0.68% 9 Ministarstvo Zdravstva 2 0.68% 10 Ministarstvo Energetike i Rudarstva 1 0.34% 11 Ministarstvo za Zajednice i Povratak 1 0.34% 12 Ministarstvo Kulture, Omladine i Sporta 1 0.34% 13 Ministarstvo Privrede i Finansija 1 0.34% 14 Ured Premijera 1 0.34% Ukupno 54 18.54% Donja tabela odslikava broj žalbi pristiglih u Odobru tokom 2010 godine, prema instituciji i prirodi žalbe.

Organi poslodavca MINISTARSTVA Pr

ekid

radn

og

odno

sa

Nep

rodu

ženj

e ug

ovor

a

Osp

orav

anje

ko

nkur

sa

Mat

erijl

ana

nado

kand

a

Deg

rada

cija

sa

pozc

iije

Susp

enzi

ja sa

po

sla

Ost

alo

Uku

pno

MJU 1 1 2 MP 2 6 2 1 11 MONT 2 1 2 5 MZ 2 2 MRSZ 2 2 4 8 MSPP 0 MER 1 1 MUP 1 5 1 7 MPZ 1 1 MTI 3 1 2 1 7 MKOS 1 1 MPŠRR 2 1 1 2 4 MSPT 1 1 1 3 Adm. predsednika 0 0 0 0 0 0 0 0 Ured Premijera 1 1 MPF 0 0 0 0 1 0 0 1 MBSK 0 0 0 0 0 0 0 0 MALS 0 0 0 0 0 0 0 0 MSP 0 0 0 0 0 0 0 0 Ukupno 13 1 20 7 6 1 6 54



16

Procenat žalbi podnete protiv centralne administracije ( ministarstva)

c) Agencije i ostale nezavisne institucije Civilni službenici i kandidati za zapošljavanje u civilnoj službi iz nezavisnih agencija i ostalih institucija, tokom 2010 godine podneli su 63 žalbe sa sledećom prirodom žalbe: prekid ugovora o radu, osporavanje konkursa, materijalna nadoknada, degradacija, neproduženje ugovora o radu itd.



17

Donja tabela pokazuje broj žalbi pristiglih u Odbor tokom 2010 godine prema instituciji i predmetu žalbe

Organi poslodavca NEZAVISNE AGENCIJE Pr

ekid

radn

og

odno

sa

Nep

rodu

ženj

e ug

ovor

a

Osp

orav

anje

ko

nkur

sa

Mat

erijl

ana

nado

kand

a

Deg

rada

cija

sa

pozc

iije

Susp

enzi

ja sa

po

sla

Dis

cipl

sins

ke

mer

e

Prom

ena

radn

og m

esta

Ost

alo

Uku

pno

KUCK 8 9 3 20 Kosovska Agencija za Medicinske proizvode 1

1

PAK 3 2 1 6 KZK 1 1 2 IO 1 1 CFI 2 2 AŠK 1 1 2 SZK 1 2 3 CIK 2 2 4 Agencija za privatizaciju imovine

ART 1 1 KAK 1 1 APV 1 1 Centri porodične medicine Centar Porodične Medicine Uroševac 1

1

Centar Porodične Medicine - Gnjilane 1

1

Centar Porodične Medicine - Priština 1

1

Centar Porodične Medicine - Kamenica 1

1 2

Centar Porodične Medicine - Dragaš 1

1

Centar Porodične Medicine - Lipljan 1

1

Centar Porodične Medicine - Gračanica 1

1

Bolnica Mitrovica 1 1



18

Ostale institucije RKJN 3 3 Ustavni Sud 1 1 2 KIJZK 1 1 Sudski Savet Kosova 1 1 1 3 Akademija Nauke i Umetnosti( ANUK) 1

1

Ukupno 21 5 13 9 7 2 2 2 2 63 Donji podaci pokazuju broj i procent žalbi protiv nezavisnih agencija i ostalih institucija:

Br. Nezavisne Agencije Broj žalbe Procenat 1 Univerzitetski Klinički Centar Kosova 20 6.89% 2 Agencija za medicinske proizvode 1 0.34% 3 Poreska administracija Kosova 6 2.06% 4 Centralna Izborna Komisija 4 1.37% 5 Agencija Šuma Kosova 2 0.68% 6 Statistički Zavod Kosova 3 1.03% 7 Kosovski Zaštitni Korpus 2 0.68% 8 Centar Finansijske Inteligencije 2 0.68% 9 Agencija za privatizaciju imovine 2 0.68% 10 ART 1 0.34% 11 Kosovski Institut za Javnu Administraciju 1 0.34% 12 KAK 1 0.34% 13 Agencija za Prehranu i Veterinu 1 0.34% KCPM 14 KCPM-Mitrovica 1 0.34% 15 KCPM-Priština 1 0.34% 16 KCPM- Uroševac 1 0.34% 17 KCPM-Dragaš 1 0.34% 18 KCPM-Gnjilane 1 0.34% 19 KCPM-Kamenica 2 0.34% 20 KCPM-Lipljan 1 0.34% 21 KCPM-Gračanica 1 0.34% Ostale institucije 22 RKJN 3 1.03% 23 Ustavni sud 2 0.68% 24 NIJZK 1 0.34% 25 Sudski Savet Kosova 3 1.03% 26 Akademija Nauka 1 0.34%



19



20

VIII RAZMATRANE ŽALBE TOKOM 2010 GODINE Odbor je u 2010 godini primio 290 žalbi, razmotrio je i rešio 384 tokom 2010 godine, što znači 94 žalbe više u odnosu na prethodne godine. Kolegijumi Odbora-a, shodno zakonskoj osnovi rešili su putem savetovanja – glasanja i rasprava saslušanja. Prema dole navedenim podacima,vidi se da je Odbor rešavao žalbe podnete od civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje u civilnoj službi protiv odluka koje se odnose na radne odnose u civilnoj službi. 1.Ministarstava ( centralne administracije), 2.Opština ( lokalne uprave) i 3.Nezavisnih agencija i ostalih institucija. 2. a) Ministarstva ( centralna administracija) Odbor je rešio 71 žalbu, 54 žalbe primljene u 2010 godini i 17 od toga je preneto iz predhodnih godina. Pogledaj sledeću tabelu:



21

Tabela iv: žalbe razmatrane u 2010 godini prema ministarstvima 2. b) Opštine( lokalna uprava)

Odbor je rešio 241 žalbu, 173 primljene u 2010 godini i 68 od toga prenete iz prethodnih godina. Vidi sledeću tabelu:

Razmatrane žalbe

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no u

svoj

ene

Odb

ačen

e

Obu

stav

ljene

Pono

vno

ram

atrn

jae

ex-o

ffi

ogla

šava

nje

neda

lžni

m

Oko

nčan

je p

ostu

ipka

Povl

ačen

je ž

albe

Bro

j raz

mot

reni

h ža

lbi

Spro

vede

n e

žal

be

Nes

prov

eden

e ža

lbe

Ministarstva

MJU 1 1 1 1 4 - 1 MP 2 8 1 1 1 1 14 3 - MONT 2 2 1 1 6 - - MRSZ 7 3 1 11 6 1 MSPP 1 1 - 1 MER MUP 1 7 2 10 1 - MPZ 1 1 2 - - MTI 4 1 1 6 3 2 MKOS 2 2 1 1 MPSRR 2 3 1 6 2 - MSPT 1 1 2 MPF 1 1 1 MALS MZ 3 1 1 5 1 2 Ured Premijera 1 1 MBSK SKUPSTINA PREDSEDNISTVO Ukupno 24 28 10 2 3 4 71 18 8



22

Razmatrane žalbe

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no

usvo

jene

Odb

ačen

e

Obu

stav

ljene

Na

povn

ono

razm

atra

nje

Ogl

asav

a se

nen

adle

žnim

Oko

nčan

je p

ostu

pka

Povl

ačen

je ž

albe

Bro

j raz

mot

reni

h ža

lbi

Spro

vede

ne ž

albe

Nes

prov

eden

e ža

lbe

Opštine

Priština 9 11 1 6 1 1 1 27 2 8

Gnjilane 10 5 1 3 1 20 6 5

Prizren 3 5 1 1 2 12 1 4

Srbica 3 5 1 1 1 11 3 1

Uroševac 12 1 13 1 -

Lipljan 6 1 1 8 6 -

Mališevo 2 2 1 1 1 7 1 2

Kamenica 8 18 1 1 6 34 7 2

Vučitrn 4 2 1 1 1 9 4 1

Suva Reka 4 1 2 1 8 1 -

Kačanik 4 1 1 6 - 4

Klina 2 1 3 - 2

Peć 1 1 2

Vitina 5 1 2 1 1 10

Glogovac 2 2 4 1 1

Obilić 2 1 1 4 1 1

Istok 2 1 1 4 2 - Ðakovica 1 3 2 1 1 8 - 1 Mitrovica 3 15 2 2 13 4 4 Podujevo 7 2 1 1 11 7 -

Štimlje 1 1 2 1 -

Dečane 2 1 3 1 2

Klokot 3 3 2 1 Eljez Hana 1 1 1 -

Orahovac 1 1 1 3 1 Štrpce 6 1 1 1 9 - 1 Junik 2 2 - 2 Gračanica 4 4 Kosovo Polje

Dragaš Novo Brdo Leposavić Mamuša



23

Parteš Zubin Potok

Zvečan Ukupno 72 91 12 18 2 9 27 9 1 241 52 42

Tabelav: žalbe razmtrane tokom 2010 godine prema opštinama 3. Nezavisne agencije i ostale nezavisne institucije Odbor je rešio 72 žalbe,. 63 žalbe primljene u 2010 godini i 9 od toga je preneto iz prethodnih godina. Vidi tabelarne podatke: Tabela VI: Razmatrane žalbe tokom 2010 godine protiv agencija i nezavisnih institucija.

Razmatrane žalbe 2010

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no o

svoj

ene

Odb

ačen

e

Obu

stav

ljene

Na

pono

vno

razm

atra

nje-

ex-o

ffic

io

Ogl

ašav

a se

ne

nadl

ežni

m

Oko

nčan

je p

ostu

pka

Povl

ačen

je ž

albe

Bro

j raz

mot

rnih

kal

bi

Srov

eden

e ža

lbe

Nezavisne agencije

Nes

prov

eden

e KUCK 8 1 8 3 1 21 14 2 SSK 1 1 2 - - KAMP 1 1 1 - PAK 1 3 2 6 1 -

KZK 2 1 1 4 - -

IJP 2 1 3 1

CFI 1 1 2 - 2 AŠK 2 2 - 2 SZK 1 1 - 1

CIK 1 2 1 4 2 -

Bolnica Vučitrn

1 1

Bolnica Prizren 1 1



24

Bolnica Mitrovica

1 1 1

Bolnica Gnjilane

1 1 2 1

KCPM Priština 2 1 3 KCPM Gnjilane

1 1 2

KCPM Uroševac

1 1 1 KCPM Kamenica

1 1

KCPM Dragaš 1 1 KCPM Lipljan 1 1

KCPM Junik 1 1 KCPM Mališevo

1 1 1

KCPM Glogovac

1 1 KCPM Prizren KCPM Srbica

Ustavni Sud 2 2

Pritvorenički Centar Peć

1 1

NIJZK 1 1

ART 1 1 2 1

Akademija Nauka( ANUK)

1 1 1

Vrhovni Sud 1 1 1

Ukupno 20 19 3 10 2 10 5 3 72 21 12



25

IX REŠENE ŽALBE TOKOM 2010 GODINE I NAČIN NJIHOVOG REŠAVANJA

1. Rešene žalbe

Tokom 2010 godine, Odbor je preko svojih kolegijuma rešio ukupno 384 žalbe uključujući i žalbe iz prethodnih godina. Tabela u nastavku odlslikava podatke o rešenim žalbam prema godinama i načinu njihovog rešavanja:

Žalbe

prema godinama

Usv

ojen

e

Odb

ijene

Del

imič

no

usvo

jene

Odb

ačen

e

Po v

lače

nje

i og

laša

vanj

e ne

nadl

ežni

m

Oko

nčan

je

post

upka

Ex O

ffic

io

Obu

stav

ljene

Uku

pno

Spro

vede

ne

Nes

prov

eden

e

2010 87 88 5 24 36 3 17 3 263 74 49 2009 21 45 9 13 3 3 1 95 13 9

Iz ostalih godina

3 26 4 3

Ukupno 116 139 15 38 36 16 21 4 384 91 61 Sadržajna tabela o rešenim žalbama na osnovu godina

2. Način rešavanja žalbi Način rešavanja žalbe održava njihovu preraspodelu na: usvojene, delimično usvojene, odbijene, odbačene, u završnom postupku, okončanje postupka, ex-officio i obustavljene žalbe. Usvojene Žalbe su žalbe podnete od civilnih službenika ili kandidata za zapošljavanje, gde na osnovu dokaza , argumenata i činjenica je poništena odluka organa poslodavca i ujedno je obavežen organ poslodavca za sprovođenje odluka Odbora-a. Broj usvojenih žalbi tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i žalbe pristigle tokom prethodnih godina iznosi 116. Delimično usvojene Žalbe su žalbe koje imaju dve i više žalbenih tvrdnji, i kada se žalba ne usvaja u potpunosti. Ovo se dešava u slučajevima kada se organ poslodavca obavezuje da ispuni jednu od proceduralnih obaveza kao naprimer: ponovno objavljivanje konkursa. Broj žalbi koje su delimično usvojene tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i one koje su pristigle tokom prethodnoh godina iznosi 15.



26

Odbijene Žalbe su žalbe podnete od civilnih službenika koje na osnovu dokaza, argumenata i činjenica podnetih od organa poslodavca se odbijaju kao neosnovane. Broj odbijenih žalbi tokom perioda izveštavanja, ali koji odražav a i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 139. Odbačene žalbe predstavlaju žalbe koje se primaju i razmatraju od strane kolegijuma Odbora-a, ali koje se odbacuju kao rezultat nenadležnosti Odbora-a, nakon toga za slučajeve koji se odnose na žalbe podnete van zakonskog roka, neispunjenja žalbe u zakonskom roku od strane žalioca. Broj žalbi koje su odbačene tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i one koje su koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 38. Nedozvoljene Žalbe su žalbe koje se razmatraju od strane kolegijuma Odbora-a i konstatuje se da odbor nije nadležan za njihovo rešavanje U vezi sa takvim žalbama, odbor je konstatovao nenadležnim samo za 36. Ex-officio Podrazumeva žalbe civilnih službenika ili kandidata za zapošljavanje koje se razmatraju od strane kolegijuma Odbora-a, ali za koje se nakon razmatranja konstatuje da ima proceduralnih povreda, i za koje se odlukom kolegijuma Odbora-a, obavezuje organ poslodavca da preduzme proceduralne radnje, da bi se nakon toga rešila žalba shodno prirodi žalbe od strane Odbroa. Broj ex-officio žalbi tokom perioda izveštavanja, ali koji odražava i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 21. Okončanje postupka Podrazumeva žalbe civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje za koje se okončava upravni postupak zbog povlačenja žalbe, eliminisanja razloga za podnošenje žalbe ili zbog napuštanja žalbe od strane žalioca, dakle kada žalioc nije bio zaniteresovan i bio je neaktivan više od tri meseca i kada se konstatuje da predmet za koji je započelo procesuiranje je prestao. Broj žalbi u završnom postupku tokom perioda izveštavanja, ali koje odražava i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 16. Obustavljene Podrazuemva žalbe civilnih službenika za koje, da bi se donela konačna odluka u upravnom postupku treba čekati prethodnu odluku jednog nadležnog organa ili odluku Suda. Broj obustavljenih žalbi tokom perioda izveštvanja, ali koji odražava i one koje su pristigle tokom prethodnih godina iznosi 4. Od ukupnog broja rešenih žalbi u 2010 godini, od strane kolegijuma Odbora, proizilazi da su: usvojene 116 žalbe ili 30.2%, delimično usvojene žalbe 15 ili 3.90%, odbijene 139 žalbe ili



27

35.9%, odbačene 38 žalbe ili 10 %, u završnom postupku 16 žalbe ili 4.16%, ex officio 21 žalbe ili 5.4% i 4 žalbi je obustavljeno ili 1.04 %.

Fig. 8 Pokazuje procent žalbi prema godinama koje su rešene u 2010 godini

Usvojene žalbe, delimično usvojene žalbe, ex-officio i njihovo sprovođenje Usvojene žalbe, delimično usvojene žalbe i ex officio u 2010 godini, koje nisu sprovedene od strane organa poslodavca su sledeće: usvojene 116 žalbe od toga,delimično je usvojeno 15 žalbi, ex officio 22 žalba, od svih žalbi sprovedeno je 91 odluka a nije sprovedena 61 odluka. X SPROVOĐENJE ODLUKA ODBOR-a OD STRANE ORGANA ZAPOŠLJAVANJA

Odluke Odbora-a su obavezne za sprovođenje od strane organa zapošljavanja u Civilnoj Službi Kosova, pošto na osnovu člana 13. Zakona o Odboru, odluke odbora su odluke u upravnom postupku u konačnoj formi i spovode se od službenika najvišeg rukovodećeg niova ili odgovornog lica institucije koje je donela prvu odluku prema stranci. Njihovo nesprovođenje od strane odgovornih lica, smatra se kršenjem prava iz radnog odnosa civilnih službenika u Civilnoj Službi ili kandidata za zapošljavanje u CSK . Shodno čl. 13. Zakona o odboru, odgovorni za sprovođenje odluka NNOK-a su: stalni sekretari ministarstava, izvršni načelnici agencija, gradonačelnici opština i glavni odgovorni dotičnog organa zapošljavanja. Uprkos ovoj činjenici, što su odluke Odbora odluke u upravnom postupku konačnoj formi, kao što se vidi prema gore navedenim tabelama od 153. usvojenih žalbi, delimično usvojene i ex officio, organi zapošljavanja su sproveli 91. odluku, a nije sprovedena 61 njegova odluka.



28

Shodno čl. 15. stav 2, 3 i 5 Zakona o Odboru, nakon obaveštenja od strane žalioca zbog nesprovođenja odluka u zakonski predviđenom roku, Odbor je na regularan način obavestio Skupštinu Kosova u vezi sa nesprovođenjem odluka Odbora-a za svaku instituciju ponaosob. Prema podacima iz Sekretarijata Odbora-a, konstatuje se da u vezi sa nesprovedenim odlukama, stanje je kao u sledećim tabelama:

Fig. 9 Pokazuje procenat sprovedenih i nesprovedenih odluka Nesprovedene odluke prema institucijama su sledeće:

Ministarstva

Br. nesprovodenih odluka Opštine

Broj nesprovedenih odluka

Agencije i ostale nezavisne institucije

Broj nesprovedenih odluka

MJU 1 S.O.Priština 8 KUCK 2 MRSZ 1 S.O.Gnjilane 5 CFI 2 MSPP 1 S.O.Prizren 4 AŠK 2 MTI 2 S.O.Srbica 1 SZK 1 MKOS 1 S.O.Mališevo 2 Bolnica Mitrovica 1 MZ 2 S.O. Kamenica 2 KCPM -Mališevo 1 S.O.Vučitrn 1 ART 1 S.O.Kačanik 3 ANUK 1 S.O.Klina 2 Vrhodni sud 1 S.O.Glogovac 1 S.O.Obilić 1 S.O.Djakovica 1 S.O.Mitrovica 4 S.O.Dečane 2 S.O.Klokot 1 S.O.Orahovac 1 S.O.Štrpce 1 S.O.Junik 1 UKUPNO 8 41 12



29

X FUNKCIJA MONITORINGA

Procena usaglašenosti zakona

Odbor vrši funkciju nadzora na osnovu člana 10 stav 3 i člana 17 Zakona br. 03/L-192 o Nezavisnom Nadzornom Odboru Civilne Službe Kosova, zasnivajući se na principe Zakona o Civilnoj Službi Republike Kosova br. 03/L-149. Ovu funkciju Odbor obavlja kako bi obezbedio da organi zapošljavanja sprovode zakon civilne službe Kosova i podzaknoske akte, koji regulišu pitanja upravljanja, opšteg organizovanja jedne civilne, politički nepristrasne službe, pravila i njihovo primanje, uslove rada, prava i obaveze, lično ponašanje, unapređenje u karijeri, kao i stručan razvoj civilnih službenika u civilnoj službi na centralnom i lokalnom nivou. U 2010 godini, Odbor je realizovao 59. poseta nadziranja u centralnim i lokalnim institucijama, imajući u obzir da je Zakon o Civilnoj službi Kosova stupio na snagu 11 jula 2010 godine, Odbor je u vezi sa sprovođenjem novog zakonodavstva za civilnu službu dao sledeće preporuke: OBLASTI NADZORA U CIVILNOJ SLUŽBI Rukovođenje personela Većina institucija, kako centralne tako i one lokalne nisu u potpunosti sprovele zakonsku obavezu da rukovodilac ili kadrovski rukovodilac ima ulogu, odgovornosti i ovlašćenja koja mu pripadaju zakonom, a u nekim slučajevima uopšte nemaju kadrovskog rukovodioca. U smislu usaglašenosti ovog kriterijuma, Odbor je doneo preporuke kojima obavezuje sve institucije centalnog i lokalnog nivoa da izvrše reogranzaciju jedinica personela ( ljudskih izvora), u skladu sa članom 7 Zakona br.03/l-149 o Civilnoj Službi Republike Kosova. Procedure regrutacije Tokom poseta koje su kolegijumi Odbora sproveli po različitim institucijama, konstatovali su da u nekim institucijama, ovlašćenje za regrutaciju civilnih službenika se ne pokreće i usvaja u skladu sa procedurama, publikovanje konkursa se ne vrši uvek na osnovu principa sveobuhvatnosti, regrutne komisije nisu u sastavu nivoa za objavljenu poziciju, regrutuju se kandidati u suprotnosti sa opštim i posebnim uslovima i principa zasluge, u slučaju ponovnog objavljivanja konkursa, često se menjaju uslovi konkursa što treba da znači da se prilagođavaju određenim kandidatima, što predstavlja povredu rukovodećih principa civilne službe. Odbor je takođe u smislu usaglašenosti ZCS doneo preporuke kojima je obavezao da se u slučaju popune neke slobodne pozicije na rukovodećem nivou, postupa u skladu sa članom 18 stav 3 Zakona br.03/L-149 o Civilnoj Službi Republike Kosova i u skladu sa čanom 10 stav 1.2 i člana 16 stav 1.1 Zakona o Nezavinsnom Nadzornom odboru Civilne Službe Kosova i da se pozove Odbor da prisustvuje nadgledanju postupka intervjuisanja



30

kandidata i nakon završnog izbora kandidata da se obaveste svi kandidati koji su prisustvovali intervjuu ili testiranju i pravo podnošenja žalbe u završnoj proceduri. Procedure o ugovorima i kategorizacija civilnih službenika Tokom nadgledanja, kolegijumi Odbora-a, konstatovali su da skoro svi organi zapošljavanja nisu započeli sa zamenom ugovora o radu aktom naimenovanja u skladu sa čanom 96 i 97 Zakona o Civilnoj Službi Republike Kosova. Razlog nesprovođenja Zakona o Civilnoj Službi je bila nejasnoće sponzora zakona, da li treba da se sprovede zakon pre nego što se donesu i ostali podzakonski akti. Žalbene procedure i procedure sporova Tokom nadgledanja, kolegijumi Odbora-a su primetili da u nekim organima zapošljavanja nisu formirane komisije za rešavanje sporova i žalbi, a neki iako su formirali, njihov sastav nije u skladu sa zakonom. Često puta žalbe se uopšte ne razmatraju unutar zakonskog roka i nakon administrativne ćutnje, civilni službenici ili kandidati za zapošljavanje obraćaju se žalbom u Odboru. Odbor često puta ex-offico obavezuje organe zapošljavanja da razmotre žalbu civilnog službenika ili kandidata za zapošljavanje, tako da ovo izaziva kašnjenje za razmatranje žalbe od strane kolegijuma Odbora-a, za donošenje meritorne odluke. U vezi sa ovim konstatacijama, Odbor je doneo preporuke kojima je obavezao organe zapošljavanja da se formiraju disciplinske komisije, u skladu sa članom 81 i 82 Zakona o Civilnoj Službi Republike Kosova. Disciplinske procedure Tokom nadgledanja, kolegijumi Odbora-a su primetili da neki ograni poslodavca nisu formirali disciplinske komisije u skladu sa zakonskom osnovnom na snazi. U vezi sa disciplinskom odgovornošću, često puta se donose arbitražne odluke bez procesuiranja preko kadrovskog rukovodioca i disciplinske komsije. U nekim institicijama, civilni službenici nisu obavešteni o Kodeksu ponašanja za civilne službenike, što podrazumeva i nedostatak informacija o konfliktu interesa.Dakle, u cilju obavezivanja organa poslodavca da poštuju zakonske odredbe ove oblasti, Odbor je doneo preporuke na osnovu kojih preporučuje organima zapošljavanja da se formiraju disciplinske komisije u skladu sa članom 70 Zakona o Civilnoj Službi Republike Kosova. Procedure probnog perioda Tokom nadgledanja, Odbor je primetio da neki organi zapošljavanja nemaju plan probnog rada, kao i da se završna procena za probni period ne vrši u skladu sa procedurama i zakonom.Odbor je doneo preporuke kojima su obavezani organi poslodavca, da postupaju u skladu sa članom 21 Zakona o Civilnoj Službi Republike Kosova. U slučaju da civilnom službeniku u probnom periodu nije potvrđena radna pozicija, može podneti žalbu protiv odluke u Nezavisni Nadzorni Odbor Civilne Službe Kosova, u roku o d trideset (30) dana, od dana saopštenja odluke od jedinice personela. U ovom slučaju da jedinice personela ne mogu započeti procesuiranje postupka nove regrutacije za to radno mesto, dok se ne razmotri i donese odluka u Odbor.



31

Procedure prekida radnog odnosa Tokom nadgledanja, Odbor je primetio da je prekid radnog odnosa u nekim institucijama je urađena u suprotnosti sa procedurama i zakonskom osnovom. Zasnivajući se na zakonskoj osnovi na snazi, prekid radnog odnosa civilnih službenika sprovodi se samo odlukom disciplinskih komisija ili njegovim dobrovoljnim podnošenjem ostavke, smrti, penzionisanja ili isteka ugovora, ali pod uslovom da se radno mesto ugasi i ne prime se novi radnici za određeno radno mesto. Procedura opisa posla Odbor je primetio da većina institucija još uvek nije standardizovala opise poslova, odnosno pravilnike o sistematizaciji radnih mesta, predajući postupak njihove revizije i konačnog usvajanja od kadrovskih rukovodioca. U cilju ispunjenja i ovog uslova u skladu sa odredbama Zakona o Civilnoj Službi. Odbor je doneo preporuke kojima je obavezao organe zapošljavanja da ih ispune u zakonski određenom roku. Procedura procene izvršenja zadataka U vezi sa ovom procedurom, Odbor je primetio da nisu sve institucije sprovele procenu izvršenja radnih zadataka za kalendarsku godinu. Takođe, Odbor je primetio da je ova procena u nekim slučajevima urađena na fiktivan način, dok tokom poseta u mnogim slučajevima smo ohrabrivali da procena treba da se uradi na objektivan način, poštujući principe civilne službe i Odbor je je preporučio da se izvrši godišnja procenu rezulata rada svih civilnih službenika, u skladu sa članom 33. Zakona o Civilnoj Službi Republike Kosova. Procedure o odmorima Odbor je primetio da procedura svih vrsta odmora se rukovodi prema procedurama, ali je primećeno da neke institucije imaju probleme prilikom davanja dugih lekarskih bolovanja . U mnogim slučajevima, Odbor je primetio da se ovo dešava kao rezultat teških oboljenja. Procedura o radnim satima i prisutnosti Tokom ovog perioda izveštavanja, Odbor je primetio da se skoro u svim institucijama menadžira dolazak na posao i poštovanje radnog vremena. Izuzev nekih organa zapošljavanja koji još uvek nemaju jedan izgrađeni mehanizam o podacima dolaska i odlaska za posla, iz ovog razloga Odbo je doneo preporuke kojima je obavezao organe zapošljavanja da ispune ovaj uslov unutar zakonskog roka. Procedura o jednakim mogućnostima Odbor je primetio da neke institucije još uvek nisu uspele da obezbede jedinice za prava čoveka i jednake mogućnosti. Kao što se zna, za jednake mogućnosti treba se ohrabriti zapošljavanje manjina, da se obezbedi polna jednakost kao i ohrabrivanje za zapošljavanje lica za ograničenim sposobnostima. Stim u vezi, Odbor je doneo preporuke za ispunjenje ove obaveze.



32

Lični dosje U nekim slučajevima, Odbor je primetio da je nivo rukovođenja, administriranje i vođenje ličnih dosijea ne odgovara traženim standardima prema zakonskim osnovama na snazi. U nekim institucijama je primećeno da se lični dosije ne drži na sigurnim mestima, nisu kompletirana sa ličnim podacima, nisu osvežavana na regularnim osnovama kako bi se priložila unapređenja i pojedinačni stručni razvoj civilnih službenika. Zbog ovog nedostatka, Odbor je dao uputstva kadrovskim rukovodiocima da isprave ove nedostatke, a njihovo se ispunjenje konstatuje preko poseta nadgledanja koje će Odbor uraditi u tekućoj godini. Obučavanje Tokom nadgledanja institucija, Odbor je primetio da planiranje, program i strategija obuka civilnih službenika nije na nivou potreba za obuku i stručan razvoj personela. Koliko god da je u suštini stručno osposobljavanje urađeno, Kosovski Institut za Javnu Administraciju (KIJA) je obavio jedan dobar posao u obučavanju stručnog osoblja u oblasti nabavke i revizije, ali Odbor je primetio da nedostaju sveoobuhvatne unapređenije obuke , naročito osnovno znanje Zakona o Civilnoj službi i rukovodećih principa Civilne službe. Odbor je doneo jednu jedinstvenu preporuku za sve organe zapošljavanja da se organizuju obuke za stručno usavršavanje svih civilnih službenika u skladu sa članom 35 Zakona o Civilnoj Službi Republike Kosova.

FUNKCIJA NADZORA

Odbor ima jednu funkciju nadzora postupka izbora direktora departmana civilnih službenika na rukovodećem nivou u civilnoj službi Kosova ( direktora departmana i istog nivoa). Ova funkcija je predviđena članom 10. stav 1.2 i člana 16 Zakona o Odboru. U skladu sa navedenim odredbama, organi zapošljavanja u Civilnoj službi Kosova, obavezni su da obaveste Odbor, o vremenu održavanja intervjua, o popunjavanju radnih mesta direktora departmana, da Odboru za nadzor trebaju podneti celokupnu neophodnu dokumentaciju, u vezi sa realizacijom konkursa kome Odbor treba da prisustvuje vršeći nadzor. Tokom sprovođenja ove funkcije, Odbor je podpomognut potrebnom dokumentacijom, utvrđuje da li su ispunjeni uslovi za održavanje intervjua, kontrolišući kompletni dosije za regrutaciju, za konkretan slučaj a naročito kopiju objavljenog konkursa, sastav komisije intervjua, starajući se da on ima ispunio predviđene kriterijume Zakona o Civilnoj službi, listu kandidata koji su konkurisali, održavanje intervjua i nakon donošenja izveštaja od organa zapošljavanja o izboru kandidata, odlučuje da li je ovaj postupak u skladu sa rukovodećim principima Civilne Službe Kosova. U okviru ispunjenja funkcije nadzora, Odbor je tokom perioda izveštavanja realizovao 53. nadziranja za izbor 43. civilna službenika rukovodećeg nivoa. Od toga, kao redovne regrutacije, Odbor je doneo 43 odluke za regrutaciju ( izbor) civilnih službenika rukovodećeg nivoa, u nekim posetama nadgledanja, Odbor je našao da su dotične institucije, prilkom regrutacije delovale u suprotnosti sa načelima i pravilima civilne službe.



33

U cilju otklanjanja konstatovanih kršenja, Odbor je doneo preporuke kojima je obavezao organe zapošljavanja da uklone konstatovane nedostatke. Uprkos postignutim rezultatima prilikom nadzora i vidljivih poboljšanja u sprovođenju zakonskih procedura i principa civilne službe, neke institucije nisu ispoštovale zakonske procedure i principe civilne službe, neke institucije nisu ispoštovale zakonske odredbe u vezi sa procedurom regrutacije oko izbora civilnih službenika rukovodećeg nivoa. Pošto je zakonska obaveza da prilikom izbora ovih direktora prisustvuju kao posmatrači i članovi Odbora, ima takvih institucija koje nisu ispoštovale zakonsku osnovu, i sprovele su izbor službenika rukovodećeg nivoa bez prisustva kolegijuma Odbora, ove prirode postoji i slučajevi nespremnosti saradnje sa Odborom od strane službenika visokog rukovodećeg nivoa. Tokom 2010 godine, Odbor je nadzirao dva postupka unapređenja u skladu sa Zakonom o Civilnoj Službi. Institucije koje je Odbor nadzirao prilikom izbora gore navedenog osoblja su sledeće: Vidi sledeću tabelu:

Institucije Broj pozicija

Naziv pozicija Primedbe

Ured Premijera 1 - Direktor kancelarije za strateško planiranje

Mininstarstvo Poljoprivrede, Šumarstva i Ruralnog razvoja

2 - Direktor Poljoprivrednog instituta u Peći -Direktor Poljoprivrednog instituta Kosova

Min. Trgovine i Industrije

3 - Direktor Departmana za Trgovinu - Direktor Pravnog departmana - Direktor Departmana za Trgovinu i Hotelijerstvo

Min. Privrede i Finansija

2 - Direktor Departmana za Porez na imovinu - Direktor Departmana Informativen tehnologije

Min. za Zajednice i Povratak

1 - Direktor Pravne kancelarije

Min. Pravde 3 - Direktor Departmana Sudske medicine - Direktor Departmana za Administraciju i Personel - Direktor Departmana za Primanje, čuvanje i vrednosti prodaje sekvestrovane imovine ili konfiskovane imovine

Min. Javne uprave 3 - Direktor Departamenta nabavke , -Direktor Departana za Komunikaciju -Direktor Departmana za Administraciju Civilne Službe

Min. Unutrašnjih Poslova

2 - Direktor Departmana za Personalizaciju dokumenata



34

Min. Obrazovanja, Nauke i Tehnologije

2 -Direktor Departmana za Preduniverzitetski razvoj, - Direktor Pedagoškog instituta

Min. Kulture, Sporta i Omladine

3 - Direktor Departmana za Kulturu - Direktor Departmana za Kulturno nasleđe - Direktor Departmana za omladinu

Min. Rada i Socijalne Zaštite

1 -Direktor Departamenta za Administraciju i Personel

Min. Saobraćaja i Post Telekomunikacija

3 - Direktor Direkcije za Civilnu avijaciju - Direktor Direkcije za Puteve - Direktor Jedinice za unutrašnju reviziju

Bezbedonosne Snage Kosova

1 -Direktor Departmana za nabavku i ugovore

Min. Administracije Lokalne Samouoprave

1 - Direktor Departmana za Reformu lokalne uprave

Prethodno je preporučeno za produženje konkursa pošto je ispunjen ovaj uslov, obavljen je monitoring procedure od strane Odbora.

Agencija Javne Nabavke

3 -Direktor Departmana za kontrolu i usvajanje -Direktor Departmana za centralnu nabavku i Specijalne projekte -Glavni finansijski službenici

KSJBOR 2 -Rukovodilac administracije i logjistike -Rukovodilac Departmana za programsku podršku.

Agencija Šuma Kosova

1 - Direktor direkcije za koordinaciju u Prištini

PAK 1 -Direktor za modernizaciju i strateško planiranje

Institut Ombusmana

1 -Direktor Departmana za administraciju



35

Nezavisna Komisija za medije

1 - Direktor Pravnog departmana

Komisija za Pravnu pomoć

1 - Direktor kancelarije za Centralnu administraciju

Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale

1 - Rukovodilac Departmana za geodeziju

Kosovski Institut za Javnu Administraciju

1 -Direktor administracije

Regulacioni organ za železnice

2 - Rukovodilac Departmana za Istragu udesa -Rukovodilac Departmana za administraciju

Opština Štrpce 1 - Kadrovski rukovodilac

XII BUDŽET Odbor je uradio izradu i sprovođenje godišnjeg budžeta, ocenjujući finansijske potrebe za za tekuću godinu. Usvojeni budžet od Skupštine Kosova za Odbor za 2010 godinu, iznosio je 207.268.00 €, dok je raspodeljen prema ekonomskim kategorijama, a na tabelaran način izgleda ovako: Br. Ekonomske kategorije Usvojeni budžet Revidirani budžet Izmena

1 Plate i dnevnice 119.974.00 € 133.345.00 € +13.371.00 2 Robe i usluge 74.130.00 € 69.023.00 € -5.107.00 3 Kapitalni troškovi .00 € .00 € 0.00 4 Opštinski troškovi 2.500.00 € 4.900.00 € +2.400.00 Ukupno 196.604 € 207.268 € 10.664.00

Tabela br: Alociranje sredstava prema ekonomskim kategorijama



36

1. Nadgledanje troškova Tokom 2010 godine, iz budžeta usvojenog od Skupštine Kosova, Odbor je realizovao 92.93% % predviđenog budžeta. Budžet je raspodeljen za:

- Kategoriju Plate i Dnevnice utrošeno je u visini od 97.82% %. - Kategoriju Roba i Usluga utrošeno je 83.63% od planirog budžeta za ovu

kategoriju. Na donjoj tabeli ; - Kategoriju Opštinski troškovi utrošeno je u visini 90.75% % planiranog budžeta;

Ovi podaci su prikazani na sledeći način : Br.

Budžetski kod Usvojena

Utrošena

Neiskorišćena a

Utrošeno u %

1 Plate i Dnevnice 133.345.00 130.433.69 2.911.31 97.82%

2 Robe i usluge 69.023.00 57.723.73 11.299.27 83.63%

3 Opštinski troškovi 4.900.00

4.446.63

453.37 90.75%

4 Kapitalni troškovi 00.00 00.00 00.00 0%

Ukupno 207.268.00 192.604.05 14.663.95 92.93%

Tabela br: Troškovi a budžeta prema ekonomskim kategorijama

XIV SARADNJA

Tokom godine izveštavanja, Odbor je razvio osnove kultivisanja duha dobre saradnje sa institucijama, domaćim i međunarodnim organizacijama. Jednu plodnosnu saradnju, Odbor je imao sa misijom za Evropsku Bezbednost i Saradnju (OEBS) na Kosovu. U ovom pravcu, OEBS je pomogao Odboru u realizaciji jednog televizijskog spota o publicitetu u cilju osvešćivanja civilnih službenika za pružanje pravne sigurnosti od strane odbora kao i duh saradnje kada su oni veruju da im je urađena neka nepravda u vezi sa pravilima i principima civilne službe od strane organa poslodavaca. U tom smislu, spot je prikazan i široj javnosti da bi im se dala obaveštenja o funkcionisanju Odbora kao i o mogućnostima koje oni imaju u vezi obraćanja ovom organu u slučajevima kada oni veruju da im je kao kandidatima za zapošljavanje prilikom regrutacije u Civilnoj službi, urađena nepravda, što je u suprotnosti sa principom zasluge.



37

Ova kampanja je trajala mesec dana i obuhvatila je preraspodelu brošura i različitih posterao ulozi i nadležnostima Odbora. Po prvi put Odbor je organizova jednu konferenciju kao bi obeležio Međunarodni dan civilne službe na Kosovu, događaj koji je određen od Generalne Skupštine OUN-a, svojom rezolucijom br.55/277 kojom je određen 23 Jun kao “Međunarodni praznik civilne službe”. Takođe, Odbor je tokom 2010 godine uz podšku misije OEBS-a na Kosovu, održao 11 informativnih seminara u 11 opština Kosova, u cilju informisanja svih organa zapošljavanja civilnih službenika koji podležu nadziranju od strane Odbora. Teme koje su tretirane na ovim seminarima su sledeće: Uloga i funkcija Nezavisnog Nadzornog Odbora Civilne Službe Kosova i Osnovna znanja o Zakonu civilne službe u Republici Kosova. Održavanje ovih seminara pozitivno uticalo na prihvatanje uloge i funkcije Odbora od strane organa zapošljavanja sa jedne strane i prava i odgovornosti civilnih službenika sa druge strane. Radne i studijske posete U cilju stručnog usavršavanja i razmene iskustava sa sličnim organima u regionu, Odbor je tokom perioda izveštavanja realizovao dve radne posete i jednu studijsku posetu. Uz podršku UNDP-a, Odbor je realizovao jednu radnu posetu, jednu u Strugi-Makedonija u vezi sa izradom unutrašnjih pravilnika Odbora. Takođe uz podršku Misije OEBS-a na Kosovu, Odbor je realizovao jednu studijsku posetu Briselu—Institucije Evropske Unije i u Evropskom sudu Pravde i Tribunalu civilnih službenika u Luksemburgu. XV PROBLEMI I POTEŠKOĆE Problemi poteškoće sa kojima se suočava Odbor tokom perioda izveštavanja mogu se biti sledeće: Nesprovođenje nekoliko odluka Odbora od strane nekih organa zapošljavanja,

uprkos tome što je to zakonska obaveza da to urade; Nedostatak adekvatnog prostora (objekta) za obavljanje delatnosti Odbora, kao

rezultat ovoga, Odbor nije mogao da sprovede regrutaciju potrebnog osoblja Sekretarijata koji bi mnogo pomogao da se razvije jedan efikasja rad na terenu za nadzor intitucija, u vezi sa usaglašenošću sprovođenja Zakona o Civilnoj Službi Kosova.

Nedovoljan budžet i nedovoljan finansijska stimulacija planova Odbora ( plate članova Odbora su veoma niske i neodgovarajuće za rad i status koji oni imaju,



38

naročito kada se ima u obzir da je plata veoma niska u odnosu na osnovicu plate viših rukovodioca civilne službe, ili u ostalim javnim institucijama Republike Kosova.

Nedostatak potrebne saradnje sa sličnim institucijama različitih zemalja koja bi mogla poslužiti Odboru u sticanju iskustava zemalja EU-a o ulozi i funkcionisanju Odbora.

Nedostatak adekvatnog prostora (objekat) za sprovođenje delatnosti Odbora-a. Inventar i elektronska oprema je previše zastarela itd.

XVI BUDUĆI IZAZOVI Odbor će se u budućnosti suočavati sa velikim izazovima u izvršavanju svojih funkcija tokom narednih godina. Postoji mogućnost da se većina problema sa kojima se Odbor suočavao tokom 2010 godine, prenese i u 2011 godini, kao što su: mogućnost nesprovođenja odluka Odbora od strane organa zapošljavanja, nedovoljan budžet kako bi se kompletiralo celokupno osoblje Sekretarijata sa realizaciju ciljeva Odbora; poboljšanje uslova i dovoljno finansijsko stimulisanje za članove Odbora i osoblje Sekretarijata na nivou agencija i ostalih nezavisnnih institucija; nedostatak adekvatnog prostora za sprovođenje delatnosti Odbora. Takođe, Odbor će se suočavati sa ostalim izazovima, pošto je u 2010 godini usvojen od strane Skupštine Zakon o Civilnoj službi Kosova, koji će sigurno imati poteškoća u svom sprovođenju od strane organa poslodavca, ovo zbog usporene dinamike donošenja pratećih akata u sprovođenju ovog zakona od strane MALS-a sa jedne strane, i nedostatka senzibilnosti organa poslodavca sa druge strane. Sve ovo utiče na povećanje aktivnosti Odbora u smislu sprovođenja njegovih funkcija. U tom smislu, Odbor za 2011 godinu planira preduzimanje mera za senzibilnost odgovornosti civilne službe po organima zapošljavanja na dva nivoa, kako na centralnom tako i na lokalnom. Ovo će se uraditi zbog povećanja njihove svesnosti o neophodnosti sprovođenja odluka Odbora, zasnivajući se na zakone i principe civilne službe. Da bi se uspešno realizovao ovaj cilj, Odbor nema dovoljno finansijskih sredstava, dakle u ovom pravcu možemo se suočiti sa izazovima koji rizikuju ostvarivanje ovog cilja.

XVII ZAKLJUČAK

Tokom godine izveštavanja, Odbor je naišao na izražene poteškoće, koje su ometale ovu instituciju za potpuno ispunjenje ovih triju funkcija koje mu određuje zakonska osnova. Uprkos finansijskim poteškoćama, ali i zbog nedostatka stručnog osoblja, Odbor je tokom 2010 godine demonstrirao posvećenost i odlučnost da se suoči sa žalbama civilnih službenika i kandidata za zapošljavanje, rešavajući tako i žalbe prenete iz prethodnih godina.



39

Nesprovođenje odluka Odbora od strane organa zapošljavanja, bila je jedna velika briga i veliki izazov za Odbor. Za sprovođenje odluka odbora od strane organa zapošljavanja na centralnom i lokalnom nivou, očekuje angažovanje Vlade, neposrednih rukovodioca (ministara, gradonačelnika opština) visokih rukovodećih dužnosnika institucija (stalnih sekratara, izvršnih načelnika, izvršnih direktora i rukovodioca odbora), Skupštine Kosova i sudova, da se odluke Odbora konačno sprovedu u skladu sa zakonom o Odboru. Snažna posvećenost Odbora ostaje obezbeđivanje jedne stabilne, stručne i nepristrasne Civilne službe, poverljive i uvek prema pravilima i načelima civilne službe.

Documents

GODIŠNJI IZVEŠTAJ Nezavisnog Nadzornog …...organizovanju, u kome su na detaljan način određu odgovornosti članova Odbora kao i ne svakog službenika u Sekretarijatu Odbora