gonzales julio heise - 150 años de evolucion institucional 1

7/31/2019 gonzales julio heise - 150 aos de evolucion institucional 1

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150 AOS DE EVOLUCION INSTITUCIONAL JULIO HEISE GONZALES

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Esta obra es una de las ms destacadas entre los numerosos e interesantes trabajospublicados por el autor.Constituye una hermosa sntesis de la historia republicana de Chile y su primera edicinfue publicada en 1960 por la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, como homenaje alSesquicentenario de nuestra Independencia.Julio Heise es profesor extraordinario de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y excatedrtico de Historia de Chile en la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad

de Chile. Actualmente ejerce como catedrtico de Derecho Constitucional en el InstitutoSuperior de Carabineros.

Editorial Andrs Bello

EDITORIAL ANDRS BELLO'Av. Ricardo Lyon 946, casilla 4256, Santiago Inscripcin N" 45.518Se termin de imprimir esta 3a edicin , de 3.000 ejemplares en el mes de agosto de 1977IMPRESORES: Alfabeta Impresores Ltda. Lira 140IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE150 AOS DE EVOLUCIN INSTITUCIONALTERCERA EDICIN

EDITORIAL ANDRS BELLO


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NDICE

PRIMERA PARTE

LA GNESIS PRECONSTITUCIONAL

Captulo Primero

LA EMANCIPACIN Y NUESTRA VIDA INSTITUCIONAL

1. La emancipacin y las nuevas ideas polticas ..... 52. La emancipacin y la lucha por la organizacin del Estado constituyen en Chile

Un solo periodo ...... 203. La emancipacin y la lucha por organizar el Estado: un movimiento puramente

Aristocrtico .... 224. La ausencia de militarismo y de gobiernos dictatoriales ... 245. La deificacin de la ley y el sentido de la regularidad jurdica ... 266. Gobiernos fuertemente autoritarios ...... 27

Captulo Segundo

LA REACCIN ANTIAUTORITARIA Y DESCENTRALIZADORA

1. Racionalismo jurdico ..... 142. Liberalismo e individualismo .... 30

3. Conceptos de soberana absoluta y derecho natural .... 31

Captulo Tercero

LA REACCIN CENTRALIZADORA Y AUTORITARIA

1. Don Francisco Antonio Pinto, la suspensin de las leyes federales y la de1828 .. 34

2. La revolucin de 1829 y la dictadura de don Diego Portales . 383. La reaccin doctrinaria en sentido autoritario y la Constitucin de 1833... 40

SEGUNDA PARTE

LA EVOLUCIN CONSTITUCIONAL

Captulo Primero

EL PUNTO DE PARTIDA: LA REPBLICA PELUCONA (1831 a 1861)

1. El ambiente espiritual ... 532. El autoritarismo presidencial y la evolucin democrtica ... 59


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Captulo Segundo

EL PARLAMENTARISMO LIBERAL (1861 a 1925)

1. Progresos culturales e influencia francesa .... 632. La revolucin espiritual de mediados del siglo .... 673. Las transformaciones econmico-sociales .... 714. Las reformas polticas y el triunfo del parlamentarismo ... 815. Importancia del perodo parlamentario 92

Captulo Tercero

EL PRESIDENCIALISMO Y LA CONSTITUCIN DE 1925

1. Las nuevas corrientes espirituales .. 1132. La revolucin industrial y las nuevas tendencias .. 1163. La creciente democratizacin .... 1204. La creciente actividad estatal .... 1275. El presidencialismo democrtico y la evolucin social .. 138


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PRIMERA PARTE

LA GNESIS PRECONSTITUCIONAL

Captulo Primero

LA EMANCIPACIN Y NUESTRA VIDA INSTITUCIONAL

1. La emancipacin y las nuevas ideas polticas

La primera dcada de nuestra vida independiente (1810-1820) ha sido estudiada casiexclusivamente desde el punto de vista de las campaas militares que condujeron a laemancipacin. La evolucin institucional ha sido, evidentemente, subestimada. Se laconsidera de escasa o de ninguna importancia porque en ella las instituciones pblicas y

los grupos polticos no aparecen claramente configurados. Sin embargo, es precisamenteeste aspecto germinal de nuestra vida pblica lo que da singular importancia poltica a laetapa emancipadora.Slo deseamos subrayar el hecho de que en un perodo tan breve y en un medio tan pocopropicio por las graves preocupaciones militares y por la falta de experiencia y de culturapolticas, se afianzarn definitivamente los conceptos de soberana popular, de gobiernorepublicano y representativo y, en general, todas las nuevas tendencias e ideas polticasque al alborear el siglo XIX se enfrentan con la monarqua absoluta.Los ensayos y reformas de este perodo mantienen estricto paralelismo con la evolucin delideal emancipador, estn determinados por las exigencias del proceso revolucionario y,por regla general, no se fundamentan en la realidad ni en la tradicin, sino en teoras muy

a menudo opuestas al espritu colonial hispnico.Es innegable que los cimientos de nuestra nacionalidad se levantaron en la Colonia. En laspostrimeras del siglo XVIIIdespus de dos y media centurias de evolucin histrica lasociedad chilena lleg a un grado tal de estabilidad y madurez, que le permitirn antes dedos dcadas, afrontar con pleno xito la guerra de la emancipacin y resolver con elmismo xito, el no menos difcil problema de organizar definitivamente la Repblica.Este doble cambio emancipacin y organizacin de la Repblica hubo de realizarsepor medio de un autntico proceso revolucionario, que hunde sus races profundamente enel siglo XVIII. La misma madurez que Espaa procur a sus colonias bast para que conocasin de la crisis monrquica provocada por la intervencin de Napolen se formaraun estado espiritual favorable al cambio de la vida institucional.

El espritu revolucionario empez a tomar cuerpo desde que se recibieron las primerasnoticias sobre la intervencin de los franceses en Espaa, como lo prueban los siguienteshechos: La proclama de Ignacio de Torres, que circul en Santiago desde agosto de1808(1). Las medidas de vigilancia de extranjeros, que culminaron con la expulsin delnorteamericano Procopio Polloc, gran propagandista del gobierno republicano (2). Elproceso contra don Pedro Ramn Amagada y fray Rosauro Acua, partidarios del sistema

(1) Vase Coleccin de Historiadores y Documentos relativos a la Independencia deChile. Tomo VIII, pgs. 1 y sigts.(2) El decreto de expulsin de los extranjeros lleva fecha 20 de noviembre de 1809.


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republicano (3). El apresamiento de Rojas, Vera y Ovalle, que determin la renuncia deGarca Carrasco (4). La actitud decidida y audaz del Cabildo de Santiago frente al

reconocimiento y jura de la Regencia (5). Los violentos sermones del Padre Romo y delPadre Guerrero (6). La circulacin y difusin del Catecismo Poltico Cristiano que tuvo elmrito de afirmar franca y explcitamente el anhelo de hacer efectiva la soberana de lospueblos y establecer un gobierno republicano y representativo independiente de lametrpoli. Este opsculo produjo gran tensin en el ambiente poltico de la poca, hasta elextremo de organizar espaolistas y autonomistas patrullas armadas para vigilar losposibles golpes de fuerza que pudieran dar los unos contra los otros (7).Todos estos hechos permitieron agitar la opinin pblica en torno a los temas polticos, degobierno propio y de legitimidad de las Juntas establecidas en la metrpoli, ydeterminarn finalmente, la reunin del Cabildo Abierto del 18 de septiembre de 1810 quedesign a la Primera Junta Nacional de Gobierno.

El constitucionalismo, el ideal republicano, los conceptos de soberana popular y degobierno representativo se afirmarn cada vez con ms entusiasmo y decisin a partir delestablecimiento de la Primera Junta Gubernativa. Basta con leer el Acta "de instalacin deesta Primera Junta para convencerse del amplio conocimiento que nuestros prcerestuvieron de las nuevas ideas que empezaban a divulgarse en Europa. Tanto ej texto de estaActa, como la obra realizada por la Primera Junta Gubernativa, implican por parte denuestra burguesa, una clara y decidida voluntad de asumir la soberana y terminar con elabsolutismo. Todos y cada uno de los actos ejecutados por los distintos gobiernos de laPatria Vieja tuvieron un sentido evidentemente revolucionario, aun aquellos propugnadospor sectores que podramos considerar moderados. Desde el punto de vista institucional, elao 1810 representa de manera indiscutible el punto de partida de un nuevo orden de

cosas radicalmente opuesto a los conceptos polticos tradicionales.En las primeras etapas de este proceso y por simple tctica revolucionaria, nuestros msdestacados prceres mantendrn la ficcin del gobierno monrquico. El ReglamentoConstitucional de 1812 promulgado por don Jos Miguel Carrera, el ms audaz de loscaudillos de la Patria Vieja en su artculo 3 invoca al rey Fernando VII al estatuir: "Surey es Fernando VII, que aceptar nuestra Constitucin en el modo mismo que la de laPennsula. . ." Sin embargo, el Art. 5? consagra una clara doctrina emancipadora aldisponer: "Ningn decreto, providencia u orden, que emane de cualquier autoridad otribunal de fuera del territorio de Chile, tendr efecto alguno y los que intentaren darlesvalor, sern castigados como reos de estado (8)(3) Por auto de 1? de noviembre de 1809, el gobernador Garca Carrasco dispuso que

el Oidor Manuel Irigo-yen iniciase el sumario correspondiente.(4) Vase Tomo XXX de la Coleccin de Historiadores y de Documentos relativos a laIndependencia de Chile.(5) Melchor Martnez: Memoria histrica sobre la Revolucin de Chile. Valparaso,1948. Pgs. 221 y sigts.(6) Coleccin de Historiadores y de Documentos relativos a la Independencia de Chile.Tomo XVIII. Santiago, 1810. Pgs. 103 y sigts.(7) Coleccin de Historiadores y de Documentos relativos a la Independencia de Chile.Tomo XVIII. Pgs. 113 y sgts.(8) Anales de la Repblica, compilacin de Luis Valencia Avaria. Stgo. 1951. Pgs. 45y 46.


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El cronista espaol Fray Melchor Martnez, en su obra Memoria histrica de laRevolucin Chilena, afirma haber hecho notar esta contradiccin a uno de los redactoresdel Reglamento, quien habra contestado: "Fernando VII es reconocido como rey de Chile

con la precisa condicin de hallarse preso en Francia, sin esperanza de salvarse de latirana de Bonaparte; y como todos los reyes estuviesen en este estado no tendramosembarazo en reconocerlos. Esta situacin explica y manifiesta el espritu que ocultan loscitados artculos, y con ella se concilian sus aparentes contradicciones" (9).La clara conciencia revolucionaria de nuestros prceres queda tambin de manifiestofrente al problema de la convocacin a elecciones del Primer Congreso Nacional. DonJuan Martnez de Rozas estimaba necesario postergar esas elecciones hasta que "losacontecimientos permitieran un mayor desarrollo y maduracin de las nuevas ideas", a finde que el Cuerpo Legislativo "diera mayores garantas de efectiva labor revolucionaria".Con certera percepcin de la realidad, Martnez de Rozas tema un Congreso demasiadomoderado. Tambin O'Higgins tuvo al respecto ideas claras y precisas que muestran una

postura autnticamente revolucionaria. Por la carencia de cultura poltica estimaba que elCongreso "se hara reo de toda clase de insensateces", pero era preciso empezar algunavez y "la reunin de una asamblea legislativa servira para avivar el procesorevolucionario y para evitar que la Junta cayera en el mismo sistema autoritario de lacolonia .Desde 1810 los prceres pretenden cambiarlo todo. El espectculo del derrumbe de lamonarqua los coloc en esta actitud. Con gran audacia y energa inclinarn al grueso dela burguesa a dar los pasos decisivos para romper con la metrpoli y para organizar elnuevo gobierno republicano.En la Amrica hispana la lucha emancipadora estimular eficazmente la actitudrepublicana liberal. Los criollos sublevados contra la Espaa absolutista no podan pensar

en la monarqua y hubieron de inspirarse en los Estados Unidos de Norteamrica y enFrancia, nicos pases republicanos de la poca.Por lo dems, el ideal republicano responda admirablemente a los intereses de nuestraaristocracia, particularmente a sus anhelos de predominio. Es evidente que la Repblica mucho ms que el Antiguo Rgimen absolutista permitir afirmar la madurez histrica aque haba llegado nuestro patriciado. Sin embargo, para la naciente burguesa chilena que desde 1810 asume la grave responsabilidad del autogobierno no fue tan fcilsuperar el viejo esquema poltico del absolutismo. Ms que dos veces secular la monarquaera en cierta medida el gobierno natural del Nuevo Mundo espaol. La confianza y afectoque los criollos dispensaban a la monarqua descansaba no slo en la tradicin trisecular,sino tambin en los beneficios evidentes que a ella se deban. No olvidemos que la

experiencia histrica de los pueblos es vida que se traduce en hbitos y creencias siempredifciles de destruir por la conciencia racional. Pero he ah precisamente uno de losaspectos interesantes de la Patria Vieja y de sus prceres: haber superado esos hbitos ycreencias imponiendo de manera definitiva el ideal republicano y el concepto de gobiernorepresentativo.

(9) Melchor Martnez: Memoria histrica sobre la Revolucin de Chile. Valp. 1848.Pg. 156.


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Con la Patria Vieja se inicia tambin en Chile el constitucionalismo que naci delconvencimiento de nuestros prceres de que slo una Carta Fundamental hace posible quelos gobiernos aseguren el bienestar material y cultural de un pas. Desde un comienzo

todos nuestros grupos dirigentes desearon ver estampados en una constitucin a lamanera norteamericana o francesa sus derechos. La idea de un cdigo orgnico estuvoen la mente de todos nuestros prceres desde el primer momento. En efecto, el Acta deinstalacin de la Primera Junta de Gobierno nos revela que el Cabildo Abierto de 1810 seaboc a una tarea de carcter constituyente. El 18 de septiembre de 1810 no slo senombr el primer Gobierno nacional, sino que se dispuso tambin la convocacin aelecciones de un Congreso que tendra por misin, precisamente, decidir la forma deconvivencia poltica que haba de adoptarse.La Declaracin de los Derechos del Pueblo Chileno, redactada por D. Juan Egaa a finesde 1810(10), el Reglamento para el arreglo de la autoridad ejecutiva provisoria de Chile(11), sancionado el 14 de agosto de 1811 y el Proyecto de Constitucin para el Estado de

Chile (12), compuesto por D. Juan Egaa, miembro de la Comisin nombrada con esteobjeto por el Primer Congreso Nacional en su sesin del 13 de noviembre de 1811,demuestran en forma inequvoca el anhelo de configurar el nuevo estado fijando suestructura jurdico-poltica en una Constitucin.El constitucionalismo chileno en las dos primeras dcadas del siglo pasado no es otra cosaque la lucha entre el pasado colonial y las nuevas tendencias representadas por las ideasde soberana, gobierno representativo, separacin de los poderes y garantasconstitucionales que sirvieron de base a nuestra emancipacin. Las cuatro constituciones1812, 1814, 1818 y 1822 que nuestros prceres ensayaron en plena luchaemancipadora, representan una progresiva incorporacin a nuestra vida institucional deesos principios polticos.

Todos esos primeros ensayos constitucionales estuvieron influenciados, en primer lugar,por el liberalismo francs. Esta influencia empez a manifestarse en el Nuevo Mundo aunantes de la emancipacin a travs de las lecturas de algunos americanos, de los frecuentesviajes que por razones de estudio, de negocios, o de placer, realizaban criollos ricos y delestablecimiento de extranjeros cultos, principalmente en Santiago, Valparaso yConcepcin. Muchos de ellos conocan a Montesquieu, quien hizo publicar su Esprit deLois, en Ginebra, 1748; a Rousseau, nacido en 1712 y autor de Contrato Social, a Bayle,que public su Diccionario Histrico al comenzar el siglo XVIII, a Delolme, nacido enGinebra en 1741, y finalmente a D'Alembert y a Lacroix. Esta influencia francesa seacenta cada vez ms con el avance del proceso emancipador y est en ntima relacin conel liberalismo espaol.

La revolucin liberal que los espaoles realizaron desde 1808 a 1812 y que en el fondo fueliteralmente copiada por los criollos americanos, brind a stos. tres notables lecciones:1, el derecho a la independencia, esto es; el deber de luchar contra la dominacinextranjera; 2, el enrgico repudio del absolutismo y el ejercicio activo de la soberana:esta radica en el pueblo y consiste en la facultad de darse libremente el gobierno que sejuzgue mejor, y 3, como una consecuencia de lo anterior, se reconoce el poderconstituyente de la nacin: la constitucin es indispensable para subordinar el poder al(10) Barros Arana: Historia general de Chile. Tomo VIII, pg. 239.(11) Anales de la Repblica. Compilacin de Luis Valencia Avaria. Stgo. 1951. Pg. 38.(12) Sesiones de los cuerpos legislativos. Tomo I. Pg. 183.


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derecho. La influencia del liberalismo espaol ser decisiva.En la etapa prerrevolucionaria y con ocasin de la crisis monrquica, la propia MadrePatria invita a las colonias a una postura revolucionaria. Por decreto de enero de 1809 la

metrpoli reconoci a las colonias del Nuevo Mundo derecho a representacin y ordenproceder a la eleccin de un individuo por cada uno de los virreinatos, capitanasgenerales y audiencias para que integraran, junto con los delegados espaoles, la JuntaCentral Gubernativa del reino. Las instrucciones enviadas por la Junta Central entregabantodo el mecanismo electoral a los Cabildos, que deban empezar por elegir tresrepresentantes, entre los cuales se sorteaba uno que representaba al distrito ante lacapital. En Santiago se volva a elegir tres nombres, y de stos se sorteaba nuevamente unoque sera el diputado electo. Aunque Garca Carrasco impidi que estas elecciones serealizaran en Santiago, las instrucciones fueron ampliamente conocidas por los criollos, yen algunos distritos del pas se alcanzaron a realizar dichas elecciones. La circunstanciade tomar como base del sistema de eleccin de estos representantes a los Cabildos refleja

con claridad la orientacin democrtica y liberal de los dirigentes espaoles.Como consecuencia de las derrotas sufridas por las tropas espaolas el 29 de enero de1810, la Junta de Sevilla debe entregar el gobierno a un Consejo de Regencia, quecontina la misma poltica liberal de la Junta Central de Sevilla. En su conocidoManifiesto a los espaoles americanos llama tambin a los criollos a tomar parte en laRegencia (13) y en las Cortes Constituyentes de Cdiz. Se dispone en el decreto queacompaa al Manifiesto, la eleccin de un diputado por cada capital de provincia, y cadaAyuntamiento deba extender instrucciones a su diputado sobre los puntos de intersparticular o general que pudieran eventualmente discutirse en las Cortes Constituyentes deCdiz. Tanto en la Madre Patria como en las colonias se impone el pensamiento de que losprincipios constitucionales deben servir de fundamento a la organizacin concreta de los

poderes estatales.La obra constituyente de Cdiz se realiz, pues, con la colaboracin de numerosos eilustres criollos americanos que, junto a los espaoles, defendieron la divisin de lospoderes y todo el ideario poltico de Montesquieu y de Rousseau en contra del absolutismo.A las Cortes Constituyentes de Cdiz enviaron: Nueva Espaa, 17 diputados; CentroAmrica, 8; Venezuela, 2; Nueva Granada, 5; Per, 12; Chile, 2; Buenos Aires, 3 yMontevideo, 1 (14).

La Carta espaola del ao 12 legisl para los espaoles nacidos en ambos hemisferios.Las garantas constitucionales se aseguran tanto a los espaoles peninsulares como a losespaoles americanos. La revolucin de la Amrica hispana en su primera etapa es un

movimiento paralelo o idntico al de la Metrpoli. En efecto, tanto en la pennsula como enlas Colonias, al mismo tiempo que se pretende gobernar en nombre del rey cautivo yconservarle a ste el trono, se realiza una radical y autntica revolucin poltica y social.

(13)Form parte de Consejo de Regencia el criollo mexicano don Miguel Lardizabal yUribe junto a los regentes peninsulares: el obispo de Orense, el general Castaos y elalmirante Escao.(14) Rafael de Labra: Amrica y la Constitucin Espaola de 1812 en Espaa yAmrica. Madrid. 1912. Pg. 331.


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Las Cortes de Cdiz y en general el pueblo espaol, lo mismo que inicialmente los criollosamericanos aunque propugnaban la vuelta de Fernando VII estaban firmemente

resueltos a terminar con el absolutismo del antiguo rgimen, y los criollos pretendan,adems, nacionalizar el gobierno colonial.No debemos extraarnos, por tanto, que surgido el nuevo Estado, el orden constitucionalimperante fuera el de la Constitucin espaola de 1812, que influir en todos los ensayosconstitucionales chilenos e hispanoamericanos. Desde los albores de la independencia elliberalismo espaol inspir todos los afanes constitucionales de nuestros prceres.Cronolgicamente, es el verdadero punto de partida de nuestro derecho pblico. Enalgunos pases como Costa Rica, por ejemplo, la Constitucin de Cdiz puede considerarsecomo el primer documento constitucional. En efecto, el Pacto de Concordia primeraCarta Fundamental de este pas admite subsidiariamente as lo establece su art. 13que las elecciones se ajustarn "a las formalidades establecidas en la Constitucin de

1812". Y en su art. 41 dispone que la administracin de justicia se regir tambin"conforme a la Constitucin espaola". Tambin los constituyentes mexicanos de los aos1823-24 organizaron los poderes de acuerdo con la Constitucin gaditana y slo siguieronla Constitucin norteamericana en la idea del estado federal. Entre nosotros, lasConstituciones de 1822 y 1828 tendrn como fuente directa la Constitucin espaola de1812.En. resolucion de la independencia en casi toda Hispanoamrica los intentosrevolucionarios para solucionar este problema condujeron a un largo y doloroso perodode anarqua, de sangrientas revoluciones y de caudillismoEn el periodo que sigui a la emancipacin, en Chile, la lucha por la organizacin delEstado es una etapa breve, no alcanza a imprecadas (1810-1829). Adems, no constituye

un perodo distinto al de la emancipacin: se construye con ella Chile fue conquistadoen 1 crabe rasgos tan singulares, que le quitan ese carcter de confusin, de luchasangrienta, de anarqua y de dictadura, inherentes a toda anarquismo-Este breve yapacible desenvolvimiento de nuestra evolucin preconstitucional adquiere especial relievesi se considera que toda actitud revolucionaria conduce a una situacin de naturalturbulencia y agitacin. No olvidemos que la independencia entraa un doble procesorevolucionario: uno externo, la lucha contra la Madre Patria que en Chile se prolonghasta 1826, y otro interno, la organizacin institucional que hubo de realizarse sobre basesideolgicas radicalmente opuestas al antiguo rgimen colonial.Entre nosotros es ste un perodo de prometedora agitacin cvica, de mltiples ylaboriosos ensayos constitucionales que en la primera dcada (1810-1820) tienden a

substituir la vieja estructura monrquica por la republicana, y que en la segunda dcada(1820-1830) ya definitivamente afianzada la forma republicana de gobierno procuranuna progresiva adaptacin de la teora jurdica a las realidades concretas. Es un trozoimportante y muy fecundo de nuestra vida histrica porque en el fondo representa unproceso de acercamiento progresivo a las formas de organizacin definitiva de larepblica. En l se gesta nuestro actual sistema poltico. Nuestra evolucinpreconstitucional resulta, pues, interesante tanto por las caractersticas peculiarsimas queostenta, como por las proyecciones que tuvo en el desenvolvimiento ulterior de nuestraevolucin poltica. En el fondo tiene todo el valor de un autntico aprendizaje poltico.Un ligero anlisis de los siete ensayos constitucionales que conoci Chile entre 1810 y1828 prueban elocuentemente este acervo.


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La emancipacin y la lucha por organizar el Estado: un movimiento puramentearistocrtico y ste es otro factor del desenvolvimiento histrico nacional que explica lo

breve y apacible que fue entre nosotros la gnesis preconstitucional. El clima que impidiprosperar al negro, y las guerras Arauco, que exterminaron casi totalmente al indgena,hacen que Chile nazca a la vida independiente con slo dos clases sociales: una superiorformada por los descendientes de los colonos espaoles, y otra inferior integrada por losdistintos estratos populares a que dio origen el mestizaje. La vida intelectual y poltica serpatrimonio exclusivo de la clase alta. A los estratos populares pertenecan los trabajadoresdel campo y un reconocidsimo sector de la poblacin urbana. Al comenzar el siglo XIX, el82,1% de nuestra poblacin era campesina y la clase trabajadora yaca ms completoanalfabetismo. Por lo tanto, la vida poltica ser para ellas absolutamente indiferente. Noexistiendo posibilidad alguna de incorporarlas al juego poltico, la lucha por laorganizacin del Estado result en Chile un movimiento puramente aristocrtico. No tuvo,

como en los dems pases hermanos de la Amrica espaola, un carcter social, sino desimple predominio poltico de sectores de la burguesa. En Chile, ni la emancipacin, ni lalucha por la organizacin del estado comprometieron el vnculo de lealtad y de sumisinabsoluta y espontnea del trabajador al patrn, tan caracterstico de la poca colonial.Tampoco existi entre nosotros la pugna racial. En la Amrica tropical el aporte de sangrenegra y la mayor proporcin de sangre aborigen determinadas por el clima dieron,indiscutiblemente, a la evolucin preconstitucional ese aspecto sangriento, a veces depugna racial, de mayor turbulencia, y sobre todo, de ms larga duracin: el negro, el indioy el mestizo actan como fuerzas polticas y rompen el vnculo de sumisin y de lealtad a laclase patronal.Chile, en cambio, contaba con una poblacin homognea y jerarquizada, con nfima

proporcin de indgenas y sin aporte alguno de sangre negra. En estas condiciones nohubo posibilidad alguna de pugna racial, y hasta mediados del siglo XIX no existi ni elms leve asomo de lucha social. Son sectores de una misma clase que se enfrentan. Paralos primeros cincuenta aos de historia institucional chilena slo cuenta el grupoaristocrtico.Finalmente, nuestra clase dirigente por lo menos hasta mediados del siglo XIXpresenta una perfecta homogeneidad religiosa y una identidad total de intereseseconmicos. Todos son unnimemente catlicos. No se conoce la pugna religiosa. Enalgunos pases hermanos de la Amrica espaola como en Colombia, por ejemplo, la luchareligiosa llev la anarqua a extremos deplorables.Tampoco encontramos oposicin de intereses econmicos en la etapa de organizacin del

Estado chileno. La clase alta, integrada casi exclusivamente por terratenientes del ValleCentral, careci hasta mediados del siglo XIX de ese poderoso e inquieto sector mercantilque encontramos en Mxico, Caracas y Buenos Aires que, con intereses econmicosopuestos a los del latifundio, comprometieron la cohesin y la disciplina de la burguesa.En Venezuela, por ejemplo, la aristocracia terrateniente afirmar enrgicamente susintereses frente a la clase mercantil y frente a una clase media urbana. En Buenos Airesobservamos un fenmeno parecido.

Sin embargo, la clase alta chilena al comenzar la lucha por la organizacin del Estadohubo de dividirse en los tres bandos que de acuerdo con una conocida ley sociolgicasuelen formarse frente a todo problema histrico: una minora que impulsa el hecho


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(idelogos reformistas que terminarn formando el grupo liberal o de los pipilos); unamayora que resiste las innovaciones (inicialmente contraria a la emancipacin y queterminar formando el grupo conservador o pelucn) y una considerable masa de

indiferentes. Estos ltimos se inclinan a veces al grupo reformista y otras., al bandotradicionalista; pero a la vuelta de dos dcadas terminan incorporndose definitivamente aeste ltimo sector, que de esta manera quedar integrado por el grueso de la clase alta,circunstancia que tambin facilitar considerablemente la organizacin definitiva de laRepblica.El grupo reformista integrado por una minora de patricios cultos e idealistas dominar enlos primeros 20 aos de vida independiente. Con gran patriotismo pero sin tradicinpoltica y por tanto, sin ideas claras acerca de lo que deba hacerse pretendieronponer a la sociedad a tono con los ideales proclamados en la revolucin de laindependencia. Toda la vida institucional chilena hasta el ao 1829 est informada por elidealismo democrtico de esta minora reformista.

Este idealismo suplir todas las desventajas materiales y espirituales que se observan enlos primeros aos de nuestra evolucin poltica.4. La ausencia de militarismo y de gobiernos dictatorialesEn Chile no existi el militarismo. Los militares que actan en aquella poca, Carrera,O'Higgins y Freir, fueron exaltados por elementos civiles como smbolos de gloria y deorgullo nacional, y todos ellos se inclinaron siempre ante los anhelos y propsitos de laciudadana. Ni las graves circunstancias que crearon las campaas militares de laindependencia hicieron prosperar las dictaduras.Apenas iniciada la independencia, en el breve y enrgico gobierno del joven caudillo donJos Miguel Carrera, se promulga el Reglamento Constitucional provisorio de 1812,avance audaz en el sentido de afirmar la soberana popular. En 1813, este mismo jefe

militar, sin resistencia alguna y presionado por el patriciado chileno entregar a donBernardo O'Higgins el mando supremo del ejrcito.Despus del triunfo de Chacabuco (1817) la propia aristocracia investir a O'Higgins depoderes discrecionales para proseguir la guerra contra Espaa. El prcer nuncaambicion el poder. No tuvo vocacin de caudillo militar ni de dictador. El mismo ao enque el patriciado le entreg el mando supremo sin limitacin de plazo ni de poderes, elpropio Director Supremo hace elaborar el Plan de Hacienda y Administracin Pblica,especie de cdigo de rgimen interior en el cual se autolimita el poder discrecional conque haba sido investido (15). En los seis aos de gobierno de D. Bernardo O'Higgins,Chile vivi un autoritarismo legal. El prcer nunca hizo imposible la existencia de la ley.Tuvo un claro concepto de la vida ciudadana que lo llev siempre a respetar la norma

jurdica. Es preciso no confundir el autoritarismo legal con la dictadura.A raz del triunfo de Maip (1818), la aristocracia chilena estim que habandesaparecido las circunstancias que justificaban los poderes discrecionales acordados alprcer. Con notable espritu cvico, O'Higgins adhiere a los propsitos de la ciudadanadesignando una comisin constituyente que se encarg de estudiar y redactar la CartaFundamental de 1818 que rigi con perfecta regularidad durante ms de tres aos.Mientras estuvo en vigencia esa Constitucin, su poderosa autoridad legal respet siemprelas atribuciones del Senado. Y en 1823 prefiri abandonar el poder a seguir gobernandosin el apoyo de la ciudadana, cuyas aspiraciones ya no traduca. Ms tarde, con elgeneral Freir (1823-1826) gobernarn, en realidad, Egaa, Gandarillas, Infante y(15) Archivo de don Bernardo O'Higgins. Tomo VIII. Pgs. 389 y sgts.


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Benavente, es decir, el patriciado chileno.5. La deificacin de la ley y el sentido de la regularidad jurdicaTodos los caudillos civiles y militares que actan polticamente en las dos primeras

dcadas de nuestra vida independiente mostraron siempre sincero desapego al poder.Ninguno lo conquista en forma violenta o irregular. Y al llegar al poder, la primera y msdecidida preocupacin de todos ellos fue dar al pas-una carta fundamental. Aun en loscasos en que sta result impracticable como ocurri con la Constitucin Moralista de1823 el mandatario (Freir) se resiste a adoptar actitudes dictatoriales y pide alCongreso que acuerde suspender la vigencia de dicha Carta Fundamental (16).(16) Sesiones de los Cuerpos Legislativos. Tomo IX. Pgina 614.

En un comienzo, debido a la ausencia de tradicin y de cultura cvicas, este sentido de laregularidad poltica llev a un falso concepto de la norma legal. Se crey que las leyeseran eficaces para hacer virtuosos y felices a los pueblos. Surge as una ingenua esperanza

en las constituciones. La clase dirigente chilena olvid que toda ley, aunque tericamenteperfecta, resulta ineficaz si sus disposiciones no se conciben en funcin de la realidadsocial que pretende regir. Se lleg as a una absoluta falta de correspondencia con elmedio; a un reformismo terico e iluso que pretendi encajar la realidad social encasilleros ideolgicos.

Pero, por otro lado, la deificacin de la ley, el sentido de regularidad jurdica, conducirtambin a un gobierno impersonal, al concepto abstracto del Estado fundado en la ley. Hade ser la fuerza normativa de la ley la que impere independientemente de la persona quegobierna. En Chile, el poder civil nunca ha sido el caudillo o el dictador tal o cual.Tampoco ha sido la voluntad personal la que se acate, sino la institucin, el derecho, el

poder civil impersonal.Desde los lejanos aos de la emancipacin el pueblo chileno, con celosa vigilancia producto de este profundo sentido de la regularidad jurdica ha obligado a los poderespblicos a respetar los derechos y a conservar la libertad individual. Los grupos polticoschilenos siempre han rechazado el personalismo.6. Gobiernos fuertemente autoritariosPodemos destacar, finalmente, el autoritarismo como otro rasgo de nuestra evolucininstitucional en la dcada 1810-1820. La agitacin revolucionaria y las serias y gravespreocupaciones derivadas de las campaas de la emancipacin impusieron necesariamenteuna organizacin fuertemente centralizada.En la Patria Vieja representa esta tendencia D. Jos Miguel Carrera. Pero ser la

Constitucin promulgada en 1818 por D. Bernardo O'Higgins la que refleje mejor estatendencia autocrtica. Se consagraba en ella un autoritarismo de duracin indefinida:mientras subsistiera la guerra contra Espaa. Se concentraba en el Director Supremo lasuma del poder. Toda la administracin pblica, la Iglesia y hasta los tribunales de justiciadependan del Director Supremo.Es necesario no confundir este autocratismo legal con la dictadura. O'Higgins, en general,y hasta donde le permiti el apremiante problema de la defensa, respet al Senado y a lostribunales de justicia, y trat de encuadrar su accin en un marco de legalidad. En verdad,el mecanismo constitucional de la Carta del 18 funcion durante ms de tres aos conperfecta regularidad, y debemos convenir en que el Senado supo defender con serenidad y


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altivez su independencia frente al Director Supremo a quien siempre observ las medidasinconstitucionales.A pesar de su tendencia francamente autoritaria y centralizadora, los historiadores estn

de acuerdo en considerar que la Constitucin de 1818 marca un avance en el sentido dedeslindar las atribuciones de cada uno de los poderes, principio no respetado en losbosquejos constitucionales de la Patria Vieja.

Captulo SegundoLA REACCIN ANTIAUTORITARIA Y DESCENTRALIZADORA

La consolidacin de la independencia los espaoles haban sido expulsados de Valdiviaen 1820 y la Expedicin Libertadora del Per haba zarpado de Valparaso en el mismoao marca una reaccin general contra los regmenes autoritarios. La renuncia de

O'Higgins en 1823 y la Constitucin moralista de ese ao sealan el comienzo de estareaccin que llega a su punto culminante en 1825 con el Federalismo democrtico.En esta etapa de nuestra evolucin institucional alcanzan mxima expresin todos losrasgos caractersticos al perodo de gnesis preconstitucional sealados en el captuloanterior. Los conceptos de racionalismo jurdico, de liberalismo e individualismo polticos,de derecho natural y de soberana absoluta imperan en toda plenitud.1. Racionalismo jurdicoEl racionalismo del siglo XVIII que prepar la independencia de las Colonias fue unanueva y profunda revolucin del pensamiento que penetr en todos los mbitos del convivirhistrico, incluso en el propio clero de toda la Amrica hispana.Baste con recordar en Mxico al cura Morelos, en Centroamrica al franciscano Liendo y

Goicoechea, en Argentina al den Gregorio Funes y a Fray Cayetano Rodrguez y ennuestro pas, a Camilo Henrquez y al cannigo D. Juan Navarro. Para el racionalismo lanorma jurdica es y debe ser simplemente un producto de la razn, sin relacin alguna conel proceso histrico, ni con la realidad social, econmica o cultural. El contenido de la leyera tan slo el debe ser ideal sealado por la razn. De esta suerte se confeccionaronconstituciones totalmente reidas con la realidad social del momento. La Constitucinmoralista de 1823 y el ensayo de Federalismo democrtico de 1826 representan productosgenuinos de este racionalismo jurdico: pretendieron estructurar polticamente al pas deacuerdo con un esquema racional que prescinde totalmente de la realidad histrica.2. Liberalismo e individualismoEl individualismo tuvo igualmente sus antecedentes ideolgicos en la Ilustracin y en las

ideas de la Revolucin francesa, y contribuy tambin eficazmente a la destruccin de lavieja estructura social y a la creacin de un mundo poltico nuevo. El hombre readquiereconfianza en s mismo y basado en ella coloca al individuo y no al grupo en el centro de lavida poltica. Es la exaltacin plena de la personalidad. La estructura social del AntiguoRgimen consider natural que el Estado se fundamentara en las corporaciones. Son stasy no el individuo las que sirvieron de base y tuvieron preeminencia en las asambleasrepresentativas como lo podemos ver en los Estados generales del Barroco y de laIlustracin. Para el individualismo, las corporaciones son reemplazadas por el ciudadano.Este se convertir en el centro de gravedad poltica y los ciudadanos independientementede su profesin y clase elegirn a los representantes. Las corporaciones, los viejos


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reglamentos y privilegios gremiales deben desaparecer. Polticamente slo cuenta elindividuo, el ciudadano.El liberalismo y el individualismo como fundamentos del nuevo orden proclamado por la

independencia representan una clara reaccin frente a la monarqua absoluta anuladorade los derechos del individuo. Este individualismo encontrar magnfico eco en el alma delcriollo americano por su origen hispnico. La Constitucin Moralista de 1823, pero enmucho mayor grado el ensayo de Federacin, expresan admirablemente esta filosofapoltica individualista. En el Federalismo el poder poltico debe subordinarse enteramentea la libertad individual. Don Jos Miguel Infante ser el ms genuino representante de estanueva mentalidad.3. Conceptos de soberana absoluta y derecho naturalEl derrumbe del absolutismo y el advenimiento de la democracia individualista y liberalque tomar al hombre como centro y finalidad de la organizacin poltica tendrn comolgica consecuencia dos ideas centrales: la doctrina de la soberana del pueblo y la teora

de los derechos naturales del nombre que, en ltimo trmino, son simplemente la expresinpoltica y jurdica de la filosofa individualista y liberal. Para el liberalismo, la doctrina dela soberana supone un poder constituyente radicado en el pueblo. Este poder constituyentepuede elaborar libremente un estatuto fundamental de acuerdo con principios abstractos ysin sujecin a realidad histrica alguna. Es inmanente a este concepto de soberana la ideade que la ley en s misma es capaz de cambiar las costumbres y sirve para hacer felices yvirtuosos a los pueblos. As pensaron todos los prceres chilenos entre los aos 1823 y1826. Para ellos, la soberana del pueblo lleg a ser el concepto poltico de mayortrascendencia y de mayor contenido jurdico. Comprenda la igualdad y la libertad de loshombres y de los pueblos. Con ello la soberana se transform en el principal soporte detodos los principios jurdicos fundamentales.

En un banquete realizado en 1827 para celebrar el aniversario patrio, el poltico pipilodon Joaqun Campino, en un brindis, entre otras cosas, expres: "Yo propongo el primerbrindis por el dogma americano de la soberana popular, que desengaando a los hombresde que no son la propiedad de ningn individuo, ni familia, y proclamando que losgobiernos son para los pueblos, y no los pueblos para los gobiernos, eleva la especiehumana, establece sus derechos y asegura las esperanzas de su mejora social".Los sectores ms exaltados del liberalismo criollo de comienzos del siglo XIX en nombrede la soberana del pueblo llegaron a preconizar el derecho a la conspiracin.Sinceramente convencidos de interpretar la voluntad del pueblo estimaban que violar lalegalidad formal del derecho positivo, no significaba ir contra el principio de legitimidadque ellos identificaban con la soberana del pueblo.

El ensayo de federalismo ser tambin consecuencia directa del concepto de soberanaabsoluta. La reaccin descentralizadora y antiautoritaria que se produjo con la renunciade O'Higgins condujo inevitablemente a la federacin. Al iniciarse la tercera dcada delsiglo XIX, centralismo y autoritarismo significaban en Chile y en toda la Amricahispana absolutismo, en tanto que el federalismo entraaba libertad y prosperidad.Libertad, porque hace ms efectivo y ms directo el rgimen popular representativo,puesto que cada provincia tendra su gobierno propio en contacto directo con suselectores. Tambin se estimaba que este rgimen era el nico capaz de impedir elautocratismo y las dictaduras, porque en l no existe un solo ejecutivo fuerte, sino uno encada provincia, destinado, precisamente, a limitar el poder central. Por lo dems, ahestaba Norteamrica para demostrarlo. La libertad y prosperidad imperaban en la


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Repblica federal de los Estados Unidos. La vieja Europa que en aquellos aos vivaconvulsionada con la reaccin absolutista que sigui al Congreso de Viena, nada podaensearle al Nuevo Mundo.

Este entusiasmo federal es comn a toda la Amrica espaola. En 1822 el ecuatorianoVicente Rocafuerte publicaba en Filadelfia Las ideas necesarias a todo puebloindependiente que quiera ser libre, fogosa exaltacin del gobierno federal norteamericano.En 1823 el diputado guatemalteco Jos del Valle present al Congreso ConstituyenteCentroamericano el Proyecto de bases de la futura constitucin para una repblicafederal. En 1824 bajo el gobierno del emperador Pedro I estall en Brasil una granrevolucin federal. Y entre 1824 y 1826 Chile, Colombia, Venezuela y Argentina ensayanel federalismo.

Captulo Tercero

LA REACCIN CENTRALIZADORA Y AUTORITARIA

1. Don Francisco Antonio Pinto, la suspensin de las leyes federales y la Constitucin de1828Los primeros ensayos constitucionales (1812-1814-1818 y 1822) establecieron regmenesfuertemente centralizados. As lo exigieron las guerras de la Independencia. Cada uno deellos representa un avance, un progreso evidente en el derecho pblico chileno.La consolidacin de la independencia marca como ya se ha visto una reaccin generalcontra los regmenes autoritarios, reaccin que culmina en 1826 con el federalismodemocrtico.Las perturbaciones que produjeron las leyes federales convencieron a muchos que la

descentralizacin democrtica no era el camino ms adecuado para llegar a la debidacorrespondencia del rgimen constitucional con el medio social.El pas vuelve entonces de nuevo los ojos hacia los regmenes centralizados. DonFrancisco Antonio Pinto, uno de los ms ilustres estadistas de este perodo, inicia lareaccin. Obtuvo la suspensin de las leyes federales previa consulta a las Asambleasprovinciales. Por ley del 2 de agosto de 1827 se suprimen las elecciones populares deintendentes, asambleas, gobernadores y curas prrocos, dejando subsistentes las de loscabildos, mientras la nueva Constitucin se pronunciara al respecto (17).Con fecha 22 de noviembre del mismo ao D. Francisco A. Pinto, por mensaje dirigido a laComisin Nacional, tomar la iniciativa para reformar el Reglamento Electoral de 1826.De acuerdo con la experiencia, esta nueva ley promulgada en diciembre de 1827

tendi, entre otras cosas, a evitar el mandato imperativo que se vena practicando desde laPatria Vieja. Se suprimen, pues, los poderes con instrucciones obligatorias que se daban alos diputados bajo pena de revocacin de los mismos si se obraba en contra de lasinstrucciones. Se tema entonces que los mandatos imperativos fuesen favorables alrgimen federal.Finalmente, el 8 de agosto de 1828 promulga el Presidente Pinto la Constitucin liberalque representa el paso ms decisivo hacia la organizacin definitiva de la Repblica.

(17) Sesiones de los Cuerpos Legislativos. Tomo XV. Pg. 33.


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Todas estas medidas y muy particularmente el Estatuto de 1828 inician la reaccin frenteal liberalismo radical, frente al imperio absoluto del racionalismo jurdico tan

caracterstico de la etapa precedente (1823 -1826). En el prembulo del proyecto deConstitucin presentado al Congreso de 1828 leemos las siguientes palabras: "... LaComisin ha tenido presente, no slo las doctrinas de los escritores ms ilustres y lasinstituciones de los pueblos ms clebres, sino las circunstancias particulares de nuestrotiempo, circunstancias que han influido muy particularmente en sus opiniones, convencidade que las leyes ms sabias llegan a ser las ms funestas cuando no se acomodan a lasideas y a las costumbres de los hombres que han de practicarlas".

"... El eje principal de esta mquina es el Poder Legislativo; la Comisin le ha dado todaslas facultades que comprende este carcter, pero ha evitado la omnipotenciaparlamentaria, cuyos desastrosos resultados estn escritos con letras de sangre en la

historia moderna. Importa poco que el poder sin lmites exista en manos de muchos o enlas de uno solo, lo que importa es que todo poder tenga sus lmites, y los sealados en elProyecto del Congreso Nacional, dejndole toda la latitud necesaria para hacer las leyes,le traza las barreras en que debe detenerse para no degenerar en seor absoluto".

"... La Comisin ha considerado que las necesidades ms urgentes de la nacin slopueden ser satisfechas por un Gobierno que le abra todos los canales de la prosperidad, ycuya accin eficaz est diariamente trabajando contra todos los obstculos que ofrecen alas grandes mejoras la despoblacin, la falta de capitales, los hbitos coloniales, el abusode la autoridad en los empleados subalternos, y otros muchos males que han tenido suorigen en las oscilaciones polticas de estos ltimos tiempos. Es preciso que el

administrador de un pueblo libre goce de una decorosa y benfica libertad: decorosa,porque su honor est ligado con el honor de la nacin que gobierna; benfica, porque elexceso de la coartacin, fruto de un mezquino escrpulo, le atara las manos para obrarbien, y le facilitara pretextos a una intil inaccin. En estas consideraciones se hafundado la Comisin para dejar expedito al Presidente de la Repblica el nombramientode sus ministros y de los otros empleados civiles, cuyas culpas y omisiones recaen sobre lmismo, y que justamente con l, tienen constantemente pendientes sobre sus cabezas elarma formidable de la responsabilidad" (18).Con la promulgacin de la Constitucin de 1828 debi lograrse la organizacin definitivade la Repblica, ya que esta ley fundamental interpretaba con gran acierto la realidadhistrico-cultural del momento, como lo prueba el hecho de que la gran mayora de sus

disposiciones sern incorporadas a la Carta Fundamental de 1833.Es necesario subrayar el hecho de que los anhelos de un gobierno fuerte, la reaccinautoritaria, tendrn una ms plena y cabal consagracin en la Constitucin de 1828, queen el Estatuto de 1833. Este ltimo contiene las leyes constitucionales o peridicas que noencontramos en la Carta del 28 y que constituyen freno eficaz para el autoritarismopresidencial. Debemos convenir en que estas leyes constitucionales y as lo prob laexperiencia histrica consagraban claramente la alta tuicin del Parlamento sobre elEjecutivo y por tanto, la necesidad de que ste contara con el apoyo o tolerancia de aqul.

(18) Sesiones de los Cuerpos Legislativos. Tomo XVI. Pgs. 17 y 18.


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El fracaso de la Carta del 28 no se debi tanto a fallas en la estructura poltico jurdicaconsagrada por ella como a los anhelos de predominio del bando pelucn que, organizado

por Portales, haba llegado a constituir sector mayoritario (19).

2. La revolucin de 1829 y la dictadura de don Diego PortalesFrente al problema de la organizacin del Estado, la aristocracia chilena no present enun comienzo una perfecta unidad espiritual. Entre 1817 y 1827, el grueso de la clase altani siquiera particip en dicha organizacin. Muchos haban sido contrarios a laindependencia y la mayor parte careca de ideas polticas claramente definidas. En estaforma, los ensayos de organizacin poltica quedaron exclusivamente a cargo del sectorreformista o liberal, que en aquellos aos form un grupo minoritario dentro de nuestraaristocracia.Slo a mediados de 1827despus que asume el mando don Francisco Antonio Pinto y

con motivo de las elecciones parlamentarias la aristocracia rural decide disputarle elcampo poltico al grupo reformista. Una airosa campaa de prensa y la formacin dediversos bandos polticos (federalistas, estanqueros, pelucones, o'higginis-tas, unitarios ypipilos) marcan el ingreso en masa del patriciado chileno a la lucha poltica.

En el ministro don Diego Portales encontrarn al personaje genial que con la revolucinde 1829, los conducir al poder dndoles cohesin y disciplina.Portales pertenece al tipo de polticos "realistas", que actan prescindiendo de todadoctrina y programa. Comprendi desde un comienzo que el progreso y la estabilidad nopodan obtenerse con el simple cambio de la Constitucin. Son las fuerzas sociales las queinteresan. Su labor poltica deba cimentarse en las aspiraciones del grupo conservador

que representaba a la inmensa mayora de la aristocracia y que alrededor de 1829participaba igual que el propio Portales de la reaccin general contra los regmenesdescentralizados. En efecto, o'higginistas, estanqueros y conservadores o peluconessustentaban, en general, las mismas aspiraciones polticas: gobierno centralizado,oligrquico y fuerte.Don Diego Portales, con profundo sentido de la realidad, intuy que la vida tiene raznprimariamente frente a las objeciones del intelecto, y que los prejuicios, que son vida,reclaman sus derechos en la historia. Hizo restablecer los mayorazgos que, con grandisgusto de la aristocracia, haban sido abolidos por la Constitucin liberal de 1828.Renunci dos veces la segura expectativa de llegar a la presidencia de la Repblica, dandopaso a la candidatura de don Joaqun Prieto, con lo cual neutralizaba al poderoso bando

de los o'higginistas, y a la aristocracia pencona hasta entonces recelosa del predominiopoltico del patriciado santiaguino.Tambin el clero, en su mayora enemigo de la emancipacin, fue, en un comienzo, ajeno ala lucha por organizar el Estado. Indefectiblemente hostil a todo gobierno patriota, pierde,como es lgico, todo el inmenso prestigio social y poltico que tuvo en la poca colonial.Pero desde la segunda dcada del siglo XIX ya definitivamente consolidada laindependencia el clero empieza a recuperar su influencia y su prestigio incorporndosea las luchas polticas.(19) De las disposiciones constitucionales contrariaban el sentimiento pblico de lapoca slo el Art. 4 que consagraba la tolerancia religiosa y el Art. 126 que declarabaabolidos los mayorazgos.


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En el Congreso de 1823 encontramos 6 diputados sacerdotes; en el de 1826 su nmero seeleva a 17, y otros tantos tuvo el de 1828. El clero aparece en gran nmero en todos losgrupos polticos. Portales capt la creciente influencia del clero y la necesidad de

utilizarlo como un poderoso instrumento de gobierno. Interpretando el sentimiento generalprocurar una estrecha unin entre el Estado y la Iglesia. Los bienes que bajo el gobiernode Freir (1824) fueron confiscados al clero regular, les sern devueltos por ley de 1830.Portales triplicar el presupuesto del culto y obtendr la creacin del arzobispado deSantiago y de los obispados de Serena y de Ancud (1836).Estas medidas y todas las que tom el ministro le permitieron conquistar la admiracin yla confianza de casi todo el patriciado chileno de la poca. Para don Diego Portales sermucho ms importante rodear al gobierno de un ambiente de confianza colectiva, quedictar una nueva Constitucin. Su accin fue dictatorial. No importa atropellar la normajurdica. Slo se trata de actuar en conformidad a las necesidades y aspiraciones de lacolectividad. Fue el rgano de ellas y en eso, justamente, descans la eficacia de su accin.

Como todo grande hombre en la historia ser un producto social. Aprovechadmirablemente el estado espiritual de la aristocracia agraria y clerical que no crea enlos impulsos renovadores de los idelogos y doctrinarios de la emancipacin. Portalesactualizar toda la estructura ideolgica de la Colonia, ntimamente arraigada en el almanacional. De ah que, en ltimo trmino, debamos considerar la obra portaliana como unareaccin en sentido colonial. Es aqu donde Portales primero y la burguesa chilenadespus, encontrarn los elementos que harn posible la organizacin definitiva de laRepblica.En este sentido, la obra portaliana se nos presenta como una consecuencia lgica deldesenvolvimiento histrico nacional, como una etapa ms en la lucha por la organizacindel Estado.

3. La reaccin doctrinaria en sentido autoritario y la Constitucin de 1833a) Necesidad de poner de acuerdo la ley con la realidad.La lucha por la organizacindel Estado fue formando conciencia acerca de la necesidad de poner de acuerdo la ley conla realidad. Se lleg al convencimiento de que la democracia y el ejercicio pleno de lasoberana an eran imposibles: faltaban la tradicin y la cultura cvicas.Las fuerzas y los elementos para la organizacin definitiva se extraern, precisamente, dela valiosa experiencia acumulada a travs de este perodo. Es un proceso lento y laborioso.A medida que fallan los diversos ensayos constitucionales aumenta el nmero de los quepiensan que ha llegado el momento de concordar la ley con la realidad social.El primero que vio claramente el problema fue don Bernardo O'Higgins. Al iniciarse elmovimiento emancipador, el prcer era partidario entusiasta de la ms amplia democracia

y del ejercicio sin limitaciones de todas las garantas constitucionales. Pero el espectculode la anarqua hispanoamericana modific notablemente sus ideas polticas. Aunqueprofundamente republicano y democrtico, se dio cuenta de que la democracia era animpracticable. Es as como pens que slo caba organizar un autoritarismo legal.En 1828 don Francisco Antonio Pinto inicia la reaccin general contra el federalismodemocrtico, promulgando un estatuto constitucional que, como ya hemos dicho,representa un paso decisivo hacia la definitiva acomodacin de la norma jurdica a larealidad social.Ms adelante, don Mariano Egaa padre espiritual de la Constitucin de 1833condensando sus observaciones y experiencias en Inglaterra y Francia, expresa a su padreen carta escrita desde Pars el 16 de febrero de 1828, lo siguiente: "Cuanto no conoce uno


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por medio de esta comparacin, la certeza de aquel importantsimo principio que nadavalen las instituciones si no estn apoyadas sobre el carcter nacional, o lo que es lomismo, que las leyes nada son sin las costumbres" (20).

Exactamente la misma conclusin a que haban llegado don Francisco Antonio Pinto y laComisin nombrada por el Congreso Constituyente de 1828 para redactar un proyecto deConstitucin. Es que la inmensa mayora de nuestra clase alta haba llegado a esteconvencimiento, despus de los diversos ensayos constitucionales que terminaron con larevolucin de 1829. Don Diego Portales, el ms ilustre personero de la burguesa chilenade aquella poca, interpretar genialmente esta reaccin. La revolucin de 1829 tendreste sentido ntimo: la necesidad de poner de acuerdo la ley con la realidad. Vemosrepetido este pensamiento en la solicitud de la Municipalidad de Santiago (febrero de1831) representando al gobierno la urgencia de anticipar la reforma de la Constitucin de1828 porque "no se ajustaba al estado social del pas" (21); tambin en el proyecto de leyque con esta misma finalidad present en la Legislatura de 1831 el senador Gandarillas y

en el informe suscrito por la comisin del Senado que estudi ese proyecto (22).

Finalmente, en la Gran Convencin asamblea constituyente que elabor el Estatuto de1833 primar tambin este mismo espritu: nada de novedades extemporneas. Ajustarsea la tradicin. Respetar la realidad del cuerpo social.Y es precisamente aqu donde reside la notable importancia histrica de la CartaFundamental de 1833. Ella traduce la esencia genuina del ser nacional. El mecanismoconstitucional fue de perfecto ajuste a las condiciones de la sociedad chilena de aquellosaos. Indiscutiblemente esta circunstancia explica su xito, su eficacia, su magnficavitalidad. No olvidemos que todo cdigo fundamental representa un producto histrico y,como tal, depende estrecha y directamente del espacio y del tiempo hasta el punto que una

estructura poltica que se estima conveniente para un pas puede resultar totalmenteinaceptable para otro.b) Reaccin doctrinaria en sentido autoritario. Al momento de producirse la revolucin de1829, la clase alta chilena no haba abandonado an la idea tan caracterstica a todogrupo aristocrtico de los gobiernos de juntas con fuerte predominio del parlamento. Elfederalismo que con tanto entusiasmo ensay nuestra aristocracia responda,precisamente, a ese su ntimo anhelo; pero fracas ruidosamente porque no obedeca ni acircunstancias geogrficas, ni histricas. El fracaso de este ensayo termin produciendouna clara reaccin a favor de los gobiernos centralizados. Don Francisco Antonio Pintorepresenta la primera etapa de esta reaccin.El ambiente de confianza colectiva y la sugestin que produjo el xito del gobierno

dictatorial del ministro Portales (1830-1831) acentuarn esta reaccin y nuestra clase altaaceptar la idea de un gobierno fuerte y autoritario. Pero al mismo tiempo su mentalidadoligrquica la llev como es lgico a rechazar toda poltica dictatorial. Estamentalidad y el profundo sentido de regularidad jurdica fueron formando concienciaacerca de la necesidad de legitimar constitucionalmente la dictadura portaliana.

(20) Julio Heise Gonzlez: Historia constitucional de Chile. Edit. Jurdica.Santiago, 1954. (2? edicin).(21) Sesiones de los cuerpos legislativos de Chile. T. XIX. Pg. 28.(22) Sesiones de los cuerpos legislativos de Chile. T. XIX. Pgs. 88, 90 y 91.


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De esta suerte fue germinando una reaccin doctrinaria en sentido autoritario. DonMariano Egaa y don Manuel Jos Gandarillas fueron los per-soneros ms destacados deeste movimiento que conducir a la dictacin del Cdigo Orgnico de 1833. Nuestra

aristocracia saba que dentro de un sistema autoritario tendra que luchar contra elEjecutivo; pero al mismo tiempo estaba convencida de que el gobierno fuerte era elfundamento del orden, y ste, la base de sus actividades econmicas. En el prembulo de laConstitucin de 1833, se expresa: "Despreciando teoras tan alucinadoras comoimpracticables, slo han fijado su atencin (los constituyentes) en los medios de asegurarpara siempre el orden y la tranquilidad pblica" (23). Los constituyentes de 1833consagrarn en toda su extensin la reaccin doctrinaria en sentido autoritario.Respetando subconscientemente la tradicin monrquica, que en muchos estaba anntimamente arraigada, dotaron al Ejecutivo de poderossimas facultades.En la persona del primer mandatario se concentra todo el poder poltico: "Un ciudadanocon el ttulo de Presidente de la Repblica de Chile administra el Estado, y es el Jefe

Supremo de la Nacin", dispone el art. 59 de la Constitucin de 1833. El primermandatario puede ser reelegido (art. 61). Durante el ejercicio de sus funciones no tieneresponsabilidad poltica alguna ( art. 83), y puede remover a su voluntad a los ministros

del despacho (art. 82 N? 6). En la formacin de las leyes dispone del veto absoluto (art.45) y slo el Presidente de la Repblica puede convocar a sesiones extraordinarias yprorrogar stas (art. 82 Nos. 4 y 5). De acuerdo con el rgimen electoral, el Parlamento leobedece. En efecto, la ley electoral de diciembre de 1833 permite la intervencin delEjecutivo en todas y cada una de las etapas del proceso electoral. En consecuencia, elParlamento resultaba hechura del primer mandatario. Es jefe supremo de las fuerzasarmadas (art. 82 Nos. 16 y 17). Nombra a todos los magistrados del Poder Judicial y estencargado de velar sobre la conducta ministerial de los, jueces (art. 82 Nos. 3 y 7). En

virtud del patronato tambin la Iglesia est bajo su tuicin (art. 82 N? 13). Interviene en ladesignacin de todos los funcionarios pblicos (art. 82 Nos. 6 y 9).En el fondo, se trata de una verdadera actualizacin del autoritarismo de los mandatariosborbnicos del Despotismo Ilustrado. Hablando de estos mandatarios, dice don DiegoBarros Arana: "La ley haba revestido a los gobernadores de altas atribuciones: delmando superior de todas las fuerzas militares de la Capitana General, de laSuperintendencia nominal sobre todos los ramos de la administracin pblica, del derechode presidir, cuando lo tuviere a bien, las sesiones de la Real Audiencia, sin tener, sinembargo, voz ni voto en las resoluciones judiciales, y de la prerrogativa de vicepatrono enlas relaciones con las autoridades eclesisticas, con la Universidad Real y con los otrosestablecimientos de enseanza" (24). Como se puede apreciar, las atribuciones que la

Constitucin del 33 confiere al Presidente de la Repblica son casi literalmente las mismasque tuvo el Capitn General en la Colonia.En la prctica, la Constitucin de 1833 no seala lmites a la autoridad presidencial.Consagra un verdadero autoritarismo legal que nos recuerda no slo el gobiernodictatorial de Portales, sino tambin el autoritarismo legal de don Bernardo O'Higgins y elideal autocrtico de casi todos los prceres americanos: San Martn y Pueyrredn enArgentina y Bolvar en el Per y Colombia.(23) Anales de la Repblica. Compilacin de Luis Valencia Avaria. T. I. pg. 160.Santiago. 1960.

(24) Diego Barros Arana: Historia general de Chile. Tomo VIL Pg. 345


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Conocida es la teora de Bolvar segn la cual: "En las repblicas el poder ejecutivo debeser el ms fuerte pues todo conspira contra l; mientras que en las monarquas el msfuerte debe ser el poder legislativo, pues todo conspira a favor de la monarqua. De ah la

necesidad de atribuir al ms alto magistrado de la repblica, ms autoridad que la queposee un prncipe constitucional". Tambin en la Constitucin que Bolvar redact paraBolivia y que vanamente quiso aplicar al Per y a Colombia, define claramente su ideal dela repblica. En lo esencial, ella debe ser una monarqua en la cual el poder sea electivo."El Presidente dice Bolvar debe ser inamovible e irresponsable, pues en los sistemassin jerarqua es necesario mucho ms que en los otros un punto fijo alrededor del cualgiren los magistrados y los ciudadanos, los hombres y las cosas". Crea en estaConstitucin dos fuerzas inamovibles, dos magistraturas estables vitalicias: el Presidentede la Repblica y los Censores. Con ello el Libertador pretendi adaptar a la repblica launidad y la permanencia, caractersticas de la monarqua (25).c) Carcter oligrquico de la estructura poltica. El rasgo caracterstico de la sociedad

europeo-americana en la primera mitad del siglo pasado es que no constituye unaautntica democracia, sino ms bien una oligarqua.Todos sabemos que la Revolucin Francesa no signific la emancipacin de la clasetrabajadora, sino simplemente el triunfo del comerciante, del industrial y del banquero, esdecir, de la burguesa frente al absolutismo del Antiguo Rgimen. Aunque los trabajadoresparticiparon en la revolucin lo hicieron slo como comparsa, sin organizacin deninguna especie, arrastrados por los caudillos. La burguesa triunfante, al organizar lavictoria, no se preocup de los trabajadores. Polticamente fueron excluidos de todaintervencin en el gobierno. A los cuerpos legislativos y dems instituciones polticas slopoda llegar el contribuyente. Todos los pases de la cultura occidental consagraron a lolargo del siglo pasado el sufragio censitario como base del sistema poltico. La repblica

oligrquica es la forma de organizacin poltica que consagrar en definitiva laRevolucin Francesa y que histricamente corresponde al siglo 19.Tambin en los EE.UU. de Norteamrica dominan en la pasada centuria una mentalidad yun sistema oligrquicos. Alexander Hamilton (1757-1804), el ms conocido de loscolaboradores de Washington, afirmaba: "el pueblo turbulento y voluble, pocas vecespuede juzgar o resolver con acierto...". "No es verdad que la voz del pueblo sea la voz deDios...". "Las sociedades se dividen en dos grupos: el de los pocos y el de los muchos. Losprimeros son los ricos y bien nacidos; los otros forman la masa del pueblo. Dad, pues, a laprimera clase, a la de los pocos una participacin distinta y permanente en el gobierno.Dominarn la inestabilidad de la otra clase, y como nada ganarn con un cambio,mantendrn siempre un buen gobierno". El propio Washington y todos los prceres

norteamericanos participaban de este mismo pensamiento.En Chile y en las dems repblicas hermanas del Nuevo Mundo ocurri otro tanto. LaConstitucin de 1833 traduce lnea a lnea las exigencias de un sistema de gobierno ideadopara resguardar los intereses de la clase alta.(25) Los generales del Per, Colombia y Bolivia que colaboraron con el Libertador en laemancipacin y que representaban al sector aristocrtico de esos pases estimaron queeste poder excesivo del primer mandatario significaba una amenaza para sus anhelosoligrquicos de gobierno de juntas con predominio del Parlamento y rechazaron laConstitucin bolivariana. Exactamente la misma reaccin que tuvo nuestro patriciadofrente a la Constitucin autoritaria de 1822 que determin la renuncia de don BernardoO'Higgins.


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Es que en la primera mitad del siglo pasado las formas democrticas de gobierno, enEuropa como en Amrica, slo sern practicadas por la burguesa.Al promulgarse la Carta de 1833 nuestra aristocracia contaba alrededor de 150.000 almas

entre un milln y medio de habitantes. Es necesario tener presente que, an para losreformistas o liberales, "democracia" era el gobierno regido por la clase alta. La verdades que la masa del pueblo chileno, al comenzar la cuarta dcada del siglo XIX ni deseabani senta entusiasmo alguno por el gobierno democrtico en el sentido de ampliaparticipacin de la colectividad en las tareas gubernativas. En las clases trabajadoras nodespierta an la conciencia cvica. En aquellos aos los chilenos todos, sin excepcin,estiman que la poltica debe ser patrimonio exclusivo de los poderosos terratenientes y delos ricos comerciantes.Los debates de los constituyentes de 1833 no siguieron, por tanto, la lnea terica de unrepublicanismo ampliamente democrtico sino las deducciones prcticas del grupoburgus tradicionalista que slo tuvo presente una organizacin poltica que permitiera

asegurar el orden y el predominio aristocrtico. Ellos distinguieron claramente entre lademocracia pura y la repblica representativa. Animados de serias preocupacionessociales y respirando la atmsfera semicolonial de la primera mitad del siglo XIXrechazarn en forma unnime la democracia pura. La repblica representativa, conexclusin de los que nada poseen, era la nica frmula posible dentro del clima mental dela poca.La Constitucin de 1833, en su art. 8? consagr el sufragio censitario limitando elejercicio de la soberana a los propietarios de un bien raz o de "un capital invertido enuna especie de giro o industria". Adems, para ser diputado se necesitaba, a lo menos, unarenta de $ 500 y de $ 2.000, para ser el elegido senador (arts. 21 y 23). En esta forma, lasuma de individuos capaces de ejercitar los derechos polticos quedaba reducida al grupo

aristocrtico que controlaba todos los aspectos de la vida poltica.El Presidente de la Repblica era elegido y controlado por este grupo, lo que se conseguagracias al sistema de eleccin presidencial indirecta (Arts. 63, 67 y 72). El Congreso Plenocalificaba a los electores de Presidente, con lo cual la eleccin prcticamente quedabaradicada en el Parlamento. En efecto, si el resultado de la eleccin contrariaba laspreferencias del Congreso, la mayora, con o sin motivo, anulaba electores hasta dejar alos dos candidatos sin la mayora requerida, caso en el cual corresponda realizar laeleccin al Congreso Pleno.Pero, adems, el gobierno fuerte deba ejercerse con acuerdo del grupo oligrquicorepresentado en el Senado (26), en la Cmara de Diputados y(26) Al discutirse en la Gran Convencin la estructura del Senado, don Mariano Egaa

propuso senadores elegidos por doce aos y senadores por derecho propio. Estos ltimosseran altos dignatarios de la Iglesia (arzobispo y obispos), de la administracin civil, dela judicatura, del ejrcito y de la nobleza en el Consejo de Estado. El Parlamento tena laimportantsima facultad de aprobar anualmente la ley de presupuestos y cada 18 meses, laque autorizaba el cobro de las contribuciones y la que fijaba las fuerzas de mar y de tierraque haban de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra (Art. 36 N? 2 y 3). Estasleyes peridicas o leyes constitucionales representan armas eficacsimas que a lo largo dela evolucin poltica permitiran a la burguesa chilena no slo controlar el autoritarismopresidencial, sino tambin ir anulndolo progresivamente. La institucin de las leyesperidicas ser indiscutiblemente una de las caractersticas ms sobresalientes de la CartaFundamental de 1833. Ella encerraba todas las posibilidades para que con el tiempo,


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organizados los partidos, con una opinin pblica ms culta y sin graves trastornos sedesarrollaran paulatinamente las instituciones polticas hasta llegar al ms amplioparlamentarismo democrtico. Fue don Mariano Egaa el ms ilustre de los

constituyentes de 1833 quien percibi claramente el alcance prctico de estas leyesconstitucionales. Su permanencia en Inglaterra le permiti captar el sentido de lasinstituciones pblicas anglosajonas: la lenta evolucin poltica dentro de formasconservadoras y aristocrticas.La verdad es que no obstante consagrar la Carta de 1833 un absolutismo presidencial, lasleyes peridicas o constitucionales terminarn subordinando el ejecutivo al tutelajepermanente de la burguesa, haciendo posible una evolucin poltica regular que,partiendo de un autoritarismo legal y dentro de formas conservadoras, permitir llegarantes de un siglo al ejercicio de la ms amplia democracia. Nuestra burguesa conciliar,pues, de manera talentosa el autoritarismo legal con las instituciones polticas en que hardescansar su predominio territorial. Su monarquismo hizo concebir a Egaa un Senado al

estilo de la Cmara de los Pares en Francia (Carta del 14) y de los Lores en Inglaterra.

SEGUNDA PARTELA EVOLUCIN CONSTITUCIONAL

Captulo PrimeroEL PUNTO DE PARTIDA:LA REPBLICA PELUCONA (1831 a 1861)

1. El ambiente espiritualLa ms superficial observacin de la historia nos permite comprobar en cada poca ciertastendencias, ciertas fuerzas impulsivas, ciertos ideales operantes que influyen y determinanen forma decisiva toda la vida social de un pueblo. Estas fuerzas impulsivas se manifiestana menudo como ideales y normas conscientes, pero suelen permanecer tambin del todo enla subconciencia, como que descansan sobre impulsos y deseos, sobre pasiones e instintosde naturaleza diversa que determinan el carcter de las relaciones humanas. Lasreconocemos en los actos, en las relaciones de los hombres. Sintetizan los fines y lasaspiraciones de la voluntad humana. De ah que si se desea comprender acertadamenteuna estructura poltica determinada, no pueda prescindirse de la etapa de evolucinhistrica a que corresponde esa estructura. No es posible concebir la actividad polticacomo un crculo aislado de la vida de un pueblo. Ella no es sino un producto de toda lavida social de la nacin. El carcter del pueblo, toda su manera de ser, su historia enteradeterminan esa actividad.La historia nos demuestra tambin que en ella lo mismo que en la naturaleza no seproducen transformaciones sbitas. La vida de cualquier pueblo es, en el fondo, una lentay laboriosa transicin de una a otra forma histrica. No hay pueblo que aun despus deuna revolucin pueda despojarse por completo de su pasado. Ya lo dijo Gustavo Le Bon:"Las generaciones desaparecidas nos imponen no solamente su constitucin fsica, sinotambin sus pensamientos. Las formas de gobierno importan poco" (27).(27) Gustavo Le Bon: Les lois psychologiques de l'volu-tion des peuples. Pars, 1900.Pg. 3.


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Se explica as que la gestacin de la estructura poltica de todos los pueblos de la Amricahispana hunda sus races en el siglo 18. En el primer medio siglo de vida independiente, elespritu colonial espaol, en lo esencial, sigue dominando en todas y cada una de las

manifestaciones del acontecer histrico. Se mantienen casi todas las tradiciones,costumbres, instituciones, legislacin y mtodos de la antigua vida colonial. Laindependencia fue una revolucin puramente poltica: reemplaz la monarqua por larepblica y la burocracia metropolitana por la criolla. No produjo cambio alguno en laestructura social, ni en la vida econmica, ni en la mentalidad del chileno. Las formas devida histrica de nuestro pueblo al alborear el siglo 19 son igual que en la mayora delos pueblos europeos-las que corresponden al Antiguo Rgimen propio de la pocaModerna que aqu, en Amrica hispana, estuvo representado por el espritu colonialespaol.Las primeras generaciones de juristas y pensadores republicanos buscarn su inspiracincasi exclusivamente en el siglo 18 espaol y en la Antigedad clsica. Los ensayos

constitucionales del perodo de lucha por la organizacin del Estado acusan claramenteestas influencias. Don Juan Egaa, el gran jurista de aquellos aos, autor del proyectoconstitucional de 1811 y principal redactor de la Constitucin moralista de 1823,pretendi adaptar a la sociedad chilena la filosofa y las instituciones de la Antigedadclsica mezcladas con la ideologa poltica del siglo 18.En el proyecto de 1811, uno de los poderes del estado deba ser el Tribunal de la Censuray el Ejecutivo estara formado porel Presidente y dos Cnsules. Todo esto es reminiscencia romana. En la Constitucin de1823 la moralidad privada se estableca como base del derecho pblico. Para don JuanEgaa, la moral, la religin y la poltica son una misma cosa. Tambin para Platn y paraAristteles el derecho debe tener una base religiosa y tica. Para estos filsofos griegos, la

poltica es una ciencia prctica que ensea a los hombres a ser virtuosos y felices.Entre los constituyentes de 1833 se evidenciar tambin la tradicin cultural del siglo 18.El fondo inmutable de la mentalidad de los juristas que elaboraron la Carta del 33 ser fielexpresin del espritu colonial. Algunos, como el Secretario de la Gran Convencin, donJuan Francisco Meneses, haban sido enemigos apasionados de la emancipacin ypartidarios entusiastas del rey de Espaa hasta poco antes de reunirse la Asambleaconstituyente. Es muy conocido el monarquismo y la actitud tradicionalista de donMariano Egaa, el ms distinguido jurista entre los constituyentes. Tambin tuvieronrgida mentalidad colonial y evidentes residuos de monarquismo: Juan de Dios Vial delRo (Vice-Presidente de la Gran Convencin), Jos Miguel Irarrzaval, Jos VicenteBustillos y Fernando Antonio Elizalde. El saber escolstico que adquirieron en la

Universidad de San Felipe y dems institutos coloniales de enseanza lo vemos claramentereflejado en los debates de la Gran Convencin.

Estudiar la evolucin histrica de Chile en el perodo denominado "Repblica pelucona"(1830-1861) significa escribir el ltimo y ms hermoso captulo de la historia colonialespaola. El espritu colonial se mantendr en Chile con mayor vigor y por ms largotiempo que en el resto de Hispanoamrica, debido a la mentalidad conservadora ypatriarcal inmanente a toda sociedad agraria.Igual que en el perodo hispnico, el latifundio ser el fundamento del poder poltico ysocial de nuestra clase alta que vivir de la agricultura y slo le preocuparn la poltica,la religin y los ttulos universitarios y acadmicos que, para la burguesa del siglo 19,


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reemplazarn a los ttulos nobiliarios del Antiguo Rgimen. Es el alma colonial que semantiene intacta bajo las nuevas formas republicanas. El autoritarismo pelucn (1830-1861) corresponde, indiscutiblemente, al despotismo ilustrado del siglo 18. La

Constitucin de 1833, la ley electoral de ese mismo ao, la ley de rgimen interior de 1844y la ley de imprenta de 1846 expresan en forma elocuente esta vuelta al espritu colonial.En esta forma se comprende que la Constitucin de 1833 y la poltica pelucona entre 1830y 1860 contaran, en general, con la espontnea simpata de la gran masa de los chilenos.Es que el ideal de un gobierno fuerte y oligrquico obedeca mucho ms que el idealliberal y democrtico, al grado de evolucin histrica y a la mentalidad de aquella poca.El liberalismo era, por aquellos aos, extrao al alma nacional. Inspirado en ideologasforneas (franco-inglesas), la mayora de los chilenos cultos lo culpaba de la inquietudpropia a la etapa de gnesis preconstitucional.La actitud de los pelucones en cambio, correspondi ms a la realidad de la evolucinhistrica de Chile entre los aos 1830 y 1860 porque fue una actitud esencialmente

espaola y conservadora. La tradicin se sobrepona en ellos a la doctrina; la realidad, ala idealidad. Slo procuraron perpetuar y desenvolver el antiguo orden de cosas. Elespritu de continuidad histrica que representaban los pelucones nos explica el xito de supoltica que, en general, fue sentida y aceptada en aquellos aos por la inmensa mayorade los chilenos; nos explica el casi total desaparecimiento de los pipilos que Portalesdispers despus de la batalla de Lircay; nos explica tambin que los ms ilustressobrevivientes del pipiolismo hayan aceptado ms adelante el peluconismo (Pinto,Borgoo, Benavente, etc.) y finalmente, nos explica la oposicin que despertaron losprimeros reformadores liberales que surgen en este perodo: Lastarria, Arcos y Bilbao.Don Mariano Egaa, el ms destacado terico de la repblica pelucona, soaba con ungobierno a lo Carlos III, como lo hiciera en Mxico Lucas Alamn y en el Per, Bartolom

Herrera.Como los estadistas europeos del siglo de las luces, el gobierno pelucn desenvolverafanosamente todas las fuerzas espirituales y materiales de la nacin: el derecho, laliteratura, la educacin pblica, la agricultura, las comunicaciones y el comercio.

En suma, el perodo conservador o pelucn cre en Chile una estructura polticaautocrtica y oligrquica inspirada en la tradicin espaola del Despotismo Ilustrado.Sirvi admirablemente para que nuestra clase alta se preparara en el ejercicio de lademocracia. Es una prudente y utilsima transicin entre el pasado colonial y lademocracia poltica que practic nuestra burguesa en la segunda mitad del siglo 19,transicin que no tuvieron muchos pueblos hermanos de Hispanoamrica, y que, en gran

parte, explica el orden y la continuidad de nuestra historia poltica.La mentalidad espaola, el espritu tradicionalista de la repblica pelucona se manifestartambin, como es lgico, en la literatura y en la vida intelectual. En este terreno, lasumisin intelectual a Espaa y al siglo 18 es evidente.Los institutos coloniales de enseanza dieron a las generaciones que actuaron en lasprimeras dcadas de vida independiente una formacin espiritual de tipo escolstico quese mantuvo, en general, hasta mediados del siglo. En los estudios secundarios y superioresel latn seguir manteniendo la primaca junto a las doctrinas de los maestros antiguos ymedievales, como Aristteles, Santo Toms y los padres de la Iglesia.Sin embargo, el realismo racionalista del filsofo espaol Jaime Balmes (1810-1848) y elempirismo escocs con Stuart Mili (1806-1873) lograron quebrar la rigidez del


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escolasticismo imperante. D. Ventura Marn con sus ideas sobre el mtodo inductivo y lacausalidad y D. Andrs Bello con su realismo sajn actan bajo la influencia inglesa. Perotratndose del pensamiento chileno del perodo pelucn no podemos hablar propiamente

de una filosofa. Es necesario tener presente que en aquella poca, tanto la filosofa deBalmes, como el empirismo ingls no formaron escuelas; son simples tendencias queinfluyen sobre el fondo escolstico del pensamiento chileno de la poca.A pesar del desarrollo que el romanticismo haba alcanzado en Europa, la tradicinclsica de la literatura espaola del siglo 18 se mantuvo en los 40 primeros aos de lapasada centuria. Esta tradicin se ver notablemente reforzada por el realismoracionalista de Balmes y por el empirismo escocs a los cuales ya hemos aludido, quetambin alejaron a nuestros intelectuales del romanticismo.Mariano Egaa, Andrs Bello, Ventura Marn y muchas otras personalidadesrepresentativas de la poca, recibieron estas influencias que no hicieron sino reforzar enellos la actitud conservadora y realista, rechazando el lirismo caracterstico de la escuela

romntica. Ms que "estados de alma", los literatos y poetas cantan framente a lamanera de los clsicos espaoles las ventajas de la libertad frente al absolutismo; lasproezas de los hroes de la gesta emancipadora o los progresos de la civilizacin. Lospoetas buscan sus imgenes en la antigedad clsica o en el siglo 18 espaol. Sus modelosfueron Quintana y Virgilio; Moratn y Horacio; Jovellanos y Pndaro.2. El autoritarismo presidencial y la evolucin democrticaEl absolutismo presidencial, que representa uno de los perodos ms fecundos einteresantes de la Historia de Chile no se debe imaginar como un simple despotismo.Desde luego, este autoritarismo est consagrado en la ley; es constitucional. Los que loejercen no sern productos del militarismo o aventureros de la poltica como ocurre entodo despotismo.

Pero nuestro autoritarismo presidencial tampoco cabe imaginarlo como una simpledictadura legal. La estructura poltica consagrada en el Estatuto de 1833 es la msextraordinaria y sorprendente creacin del genio poltico chileno. Junto a un ejecutivotodopoderoso, los juristas de 1833 crearon vigorosos grmenes moderadores de eseabsolutismo presidencial: las leyes peridicas o constitucionales, el Senado oligrquico,el Consejo de Estado, etc. En el desarrollo de estos grmenes moderadores delautoritarismo descansa en gran parte toda la interesante evolucin democrtica de Chile,que la idiosincrasia de nuestro pueblo contribuy a impulsar. Porque es necesario noolvidar que la vida poltica de cualquier pueblo depende, en ltimo trmino, de lascaractersticas de la nacin entera. Si para las creaciones en el campo de la filosofa, delas ciencias y de las artes bastan el talento de algunos hombres excepcionales y la

comprensin estimulante de una pequea minora, no ocurre lo mismo tratndose de laformulacin y subsistencia de un sistema poltico. Para que una forma cualquiera deconvivencia social pueda practicarse con xito son necesarios no slo un adecuadomecanismo constitucional, sino determinadas predisposiciones espirituales en todo elpueblo, que es en definitiva quien pone en movimiento la estructura institucionalasegurndole eficacia y regularidad.En el pueblo chileno se dan estas predisposiciones espirituales favorables a una regular yprogresiva democratizacin de la vida pblica. En la primera mitad del siglo 19, el grupoaristocrtico de gran respetabilidad, cohesin y buen sentido prctico, y ms adelante, elsector mesocrtico, inteligente, activo y de gran cultura, ejercern sobre el ejecutivo unacreciente accin moderadora, que antes de seis dcadas permitir llegar al ejercicio de un


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parlamentarismo democrtico. Dentro y fuera del Parlamento se ejercer esta accinmoderadora y fiscalizadora.La burguesa chilena tuvo plena conciencia de la intervencin que en los asuntos pblicos

le aseguraba la Constitucin de 1833. De ah que, desde un comienzo, todos los sectores dela ciudadana hayan sentido el ms profundo y sincero respeto por la Carta fundamental.Desaparecen las pugnas ideolgicas en torn a la forma de gobierno, que fueron tancaractersticas en el perodo de gnesis preconstitucional. La inquietud poltica polariza demanera definitiva a favor o en contra del autoritarismo. Las contiendas cvicas secircunscriben ahora a la libertad y se respeta la estructura poltica fundamentalconsagrada en la Constitucin. Esta superior disposicin espiritual, esta adhesinpermanente y como sagrada del ciudadano a las instituciones polticas fundamentales de lanacin, imprimirn carcter a la evolucin histrica de Chile.Polarizando la inquietud poltica de manera definitiva a favor o en contra delautoritarismo, la lucha por las libertades adquirir ms precisin, ms regularidad y,

sobre todo, ms eficacia. Es as como toda la historia poltica en el perodo conservador(1830-1861) puede reducirse a una ordenada lucha de los dos principios, de los dosideales que deben obrar en el seno de toda sociedad: la tendencia conservadora y larenovadora.A un lado se agrupa la mayora: los conservadores o pelucones que estiman que la libertadno es por s misma el mayor de los bienes. Alcanzarla no es el verdadero objeto de laasociacin poltica. Aspiran al gobierno fuerte. Esta tendencia es, evidentemente, pocosensible a los ideales abstractos. Subraya ms bien los resultados prcticos y no el aspectoterico de las formas de convivencia poltica. Los pelucones son idealistas detemperamento conservador. Estaban firmemente convencidos de que el gobierno fuerteconsagrado en la Constitucin de 1833 aseguraba el orden: fundamento y garanta

indispensables para lograr la p

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