GOUVERNANCE FORESTIERE DURABLE AU GABONGOUVERNANCE FORESTIERE DURABLE AU GABON((EtatEtat des lieux et réformes)des lieux et réformes)

Par

Paul KOUMBA ZAOUMinistère des Eaux et Forêts, de l’Environnement et du Développement Durable

Direction Générale des Eaux et Forêts

Directeur Général

Le 05 janvier 2010

Hôtel LAICO Palace, Libreville (Gabon)

ATELIER INTERNATIONAL DE FORMATIONATELIER INTERNATIONAL DE FORMATION

Projet d’appui à la FOrmation en Gestion des Ressources Naturelles dans le Bassin du Congo

(FOGRN-BC)

PLANPLAN1. ETAT DES LIEUX:1. ETAT DES LIEUX:1.11.1 Contexte international dynamique: Contexte international dynamique: les directivesles directives1.21.2 Initiatives rInitiatives réégionales concertgionales concertéées: es: le rle rééveilveil1.31.3 Revue du cadre juridique forestier: Revue du cadre juridique forestier: le code forestierle code forestier1.41.4 Axes stratAxes stratéégiques de la politique forestigiques de la politique forestièèrere1.51.5 SystSystèèmes opmes opéérants rants -- exploitationexploitation-- opopéérationnalisationrationnalisation du SIGEFdu SIGEF

2. REFORMES (actions 2. REFORMES (actions àà rrééaliser ou en cours de raliser ou en cours de rééalisation):alisation):22.1.1 principes de bonne gouvernance aux plans de lprincipes de bonne gouvernance aux plans de l’’exploitation et de la exploitation et de la

conservation des conservation des éécosystcosystèèmesmes2.22.2 promotion du promotion du ddééveloppement dveloppement d’’une industrie du bois compune industrie du bois compéétitivetitive2.32.3 Instauration dInstauration d’’une gestion prune gestion prééventive du domaine permanent de ventive du domaine permanent de ll’’EtatEtat2.42.4 ddééveloppement du domaine rural et de la participation des nationauveloppement du domaine rural et de la participation des nationaux x àà

ll’’ensemble des activitensemble des activitéés forestis forestièèresres2.52.5 Renforcement des mesures de conservation des Renforcement des mesures de conservation des éécosystcosystèèmes forestiersmes forestiers2.62.6 Prospective et innovationProspective et innovation2.72.7 CompCompéétences nouvelles tences nouvelles àà pourvoir pourvoir àà ll’’administration forestiadministration forestièèrere

DEFINITIONSDEFINITIONS

Bonne gouvernance:

C’est l’action de piloter, de diriger et de gouverner les affaires d’une organisation (groupe de pays, pays, région, collectivité territoriale, entreprise publique ou privée. La gouvernance met l’accent sur les formes de coordination, de concertation, de participation et de transparence dans la prise de décision. La bonne gouvernance forestière est un puissant outil de gestion.

Principes de la gouvernance forestière:

Principe de responsabilité:

La responsabilité renvoie à la capacité ou au pouvoir de prendre des décisions par soi-même. Le principe de responsabilité s’appuie sur l’obligation de répondre, de réparer un préjudice. Dans le cadre de la gouvernance forestière durable, le principe de responsabilité a pour finalité la réactivité des institutions en charge du secteur forestier, la performance des processus engagés en vue de la gestion durable des ressources forestières afin d’atteindre l’efficacité et l’efficience dans les différentes actions entreprises par les acteurs.

DEFINITIONSDEFINITIONSPrincipe de participation:La notion de participation désigne le fait de donner un rôle aux individus dans la prise de décision affectant une communauté. Le principe de participation a associe plus étroitement les intervenants à leur entreprise par le moyen de la concertation et de la consultation pour exprimer leurs opinions. Dans le cadre de la gouvernance forestière durable, sa finalité vise la recherche du consensus et de la légitimité et résulte de la prise de conscience par l’ensemble des acteurs du secteur forestier, des impacts sur l’environnement de certaines activités de projets. Il garantit à chaque citoyen l’accès aux documents administratifs sous le contrôle d’une autorité indépendante.

Principe de transparence (1/2):La transparence renvoie à un mode d’organisation et d’action visant à réduire la non-réversibilité des échanges entre une organisation et ses ressources humaines. Le principe de transparence permet l’application équitable et rigoureuse des procédures connues. Il renforce la crédibilité d’une administration et contribue à satisfaire en qualité et en quantité suffisante les besoins fondamentaux des usagers. Dans le domaine de la gouvernance forestière durable, sa finalité se situe dans l’obligation de rendre compte au public, aux intervenants institutionnels, dans la mesure où la reddition des comptes favorise l’accès à la gestion saine des ressources forestières.

DEFINITIONSDEFINITIONSPrincipe de transparence (2/2):La transparence des procédures suppose la mise en place d’un système d’information performant permettant la publication régulière et en temps opportun, de toute l’information sur la gestion rationnelle des ressources forestières, une culture d’intégrité, une reconnaissance et une organisation d’un droit de recours afin de réparer d’éventuellement des dommages, de redresser des décisions inéquitables en matière d’attribution de concessions d’exploitation forestière. En garantissant l’accès aux documents officiels, le principe de transparence contribue à l’information du public et renforce la confiance entre acteurs (administrations publiques/privées, ONGs, etc.)

Principe d’imputabilité: L’imputabilité consiste en une répartition des droits, des obligations et du pouvoir qui sous-tendent le fonctionnement des organisations et la coordination de leurs activités. Elle suppose d’expliquer et de justifier comment les tenants du pouvoir distribuent les responsabilités (origines politique, constitutionnelle, légale, hiérarchique ou contractuelle) dans une administration. Dans le domaine de la gouvernance forestière durable, sa finalité vise le rétablissement de l’équité et l’instauration de la primauté du droit. Le principe d’imputabilité assure le développement du contrôle comptable, ce qui permet d’affronter la corruption et de réduire l’exploitation illégale des ressources forestières.

DEFINITIONSDEFINITIONS

1. ETAT DES LIEUX:1. ETAT DES LIEUX:

1.11.1 Contexte international dynamique: Contexte international dynamique: les directivesles directives

1.21.2 Initiatives rInitiatives réégionales concertgionales concertéées: es: le rle rééveilveil

1.31.3 Revue du cadre juridique forestier: Revue du cadre juridique forestier: le code forestierle code forestier

1.41.4 Axes stratAxes stratéégiques de la politique forestigiques de la politique forestièèrere

1.51.5 SystSystèèmes opmes opéérants rants -- exploitationexploitation-- opopéérationnalisationrationnalisation du SIGEFdu SIGEF

1.1 CONTEXTE INTERNATIONAL DYNAMIQUE: 1.1 CONTEXTE INTERNATIONAL DYNAMIQUE: LES DIRECTIVESLES DIRECTIVES

Directives OIBT et Directives OABcouvrant de nombreuses composantes de la filière

Forêt -environnement

Objectif et processus an 2000 de l’OIBTincontournables pour les pays producteurs des

bois tropicaux

Enjeux nombreux à forte valeur ajoutée tels que la certification forestière

la traçabilité des produitsles marchés émergents

ITTA / ATIBTAccord international sur les bois tropicaux

1.2 INITIATIVES REGIONALES CONCERTEES: 1.2 INITIATIVES REGIONALES CONCERTEES: LE REVEILLE REVEIL

De nombreuses initiatives panafricainescouvrant de nombreuses différentesde la filière forêts - environnement

O F A C

S I F

FORET/ENVIRONNEMENT

S I E

O C réponse à moyen termeaux exigences de mondialisation

et de globalisation

-----NormalisationStandardisation

EfficacitéConnaissance

1.3 REVUE DU CADRE JURIDIQUE FORESTIER : 1.3 REVUE DU CADRE JURIDIQUE FORESTIER : LE CODELE CODE

Justification de l’actualisation du cadre juridique- l'adhésion à plusieurs résolutions/conventions internationales;- une contribution des forêts au développement national ;- une révision des types et modalités d'attribution des titres;- une fiscalité forestière souple, pertinente et encourageante ;- une gestion forestière participative des populations rurales.

Changement majeurs par rapport à la loi 1/82- protection des écosystèmes par une gestion durable de la ressource;- découpage du domaine forestier en 2 sous-ensembles distincts (DFPE et DFR);- nouvelles dispositions en faveur des populations villageoises;- création d'un Fonds forestier pour financer la filière bois;- production de plan d'aménagement conforme aux normes/directives nationales;- simplification des permis (PGG, PFA, CFAD);- création des forêts communautaires; - plan d’industrialisation accompagnant les plans d’aménagement;- préservation de la biodiversité.

1.4 AXES STRATEGIQUES DE LA POLITIQUE FORESTIERE1.4 AXES STRATEGIQUES DE LA POLITIQUE FORESTIERE

Deux axes majeurs-Aménagement durable des forêts de production;- Transformation plus accrue de la filière bois.

Développement des outils de gestion transparente- Applications informatiques indépendantes ciblées;- Systèmes d’information spécialisés;- Technologies et outils d’observation de la terre

Directives internationales et prise de conscience nationale- Concours et adhésion des administrations forestières nationales;- Motivation des bailleurs de fonds;- Sécurisation du cadre institutionnel et du développement dessystèmes d’information.

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

Plusieurs applications indépendantesdéjà testées ou en cours de l’être

1. Statistiques forestières de production2. Attribution des concessions forestières3. Commercialisation des produits4. Compilation des données d’inventaire forestier5. Traçabilité: carnet de chantier électronique6. Suivi des activités des unités de transformation7. Plan d’affectation des terres: stratification

D’autres applications à compléter

1. Fiscalité forestière: droits/taxes/recouvrement2. Aires protégées3. Validation des plans d’aménagement4. Suivi de l’exécution des plans d’aménagement5. Observatoire des forêts (occupation des sols)6. Certification forestière / SME7. Système d’information environnemental

Niveaux conceptuel, logique, physique- expérimentation riche d’enseignement;- rodage des systèmes informatiques existants;- production de synthèses et d’annuaires statistiques- utile pour l’aide à la décision par la mis en relief des dysfonctionnements.

ANNUAIRE

STATISTIQUES

FORESTIÈRES

1994

RÉCAPITULATIF

DES ERREURS

ET

INFRACTIONS

1994

Abattage en dessous du DME (70 cm)Ghéombi, Kévazingo, Isombé, Ozigo, DoukaMoabi, Padouk, Okoumé, Azobé, IrokoDibétou

1 181 pieds

Abattage en dessous du DME (80 cm)Acajou, Tiam, Sipo, Kosipo, Sapelli, Zingana

140 pieds

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

Approche projet (1994-1998)

S I système tactiqueDirecteur Généralpost - traitementsdonnées agrégées

Ministre système stratégiqueTB

système opérationnelDirecteurs Techniques

collecte, saisie, traitementdonnées primaires

Le S I G E Fintégration modulaire des Systèmes opérants

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

Le S I G E Fintégration modulaire des systèmes opérants

Ministre système stratégique

S I

système opérationnelDirecteurs Techniques

STATFOR – EXFOR – Suivi aménagement – Fiscalité Forestière

système tactiqueDirecteur Général

post - traitementsdonnées agrégées

TBMinistre système stratégique

S I

système opérationnelDirecteurs Techniques

SO1, SO2, SO3, SO4 …….SOn

système tactiqueDirecteur Général

post - traitementsdonnées agrégées

TB

S I G E Fautre appellation

. . . . .Ministère des Mines, Agriculture …

S I

T B E T B O T B..

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

1 490 000 m3 x 60 000 Fcfa/m3 x 5% = 4,470 M

illiards F

cfa

…Par an

1994 1995 1996

SNBG/SEPBG 2 127 000 2 338 000 2 513 000

EXPLOITANT FORESTIER(carnet de chantier)

1 661 000 1 327 000 1 228 000

DIFFÉRENCE 466 000 1 011 000 1 285 000

DIFFÉRENCE MOYENNE

921 000

Sources : SEPBG (pour les données de production de grumes)Carnets de chantier déclarés par les producteurs forestiers et saisis dans STATFOR

SNBG / SEPBGVersus

Carnets de chantier

1997 1998 1999

DOUANE GABONAISE

4 095 000 5 643 000 3 269 000

SNBG/SEPBG (Export)

2 720 000 1 773 000 2 338 000

DIFFÉRENCE 1 375 000 3 870 000 931 000

DIFFÉRENCE MOYENNE

2 059 000

Sources : SEPBG (pour les données de production de grumes)Douanes gabonaises (pour les données d’exportation de grumes)

DOUANESVersus

SNBG / SEPBG

Rentabilisationdes fonds investisau développement

des outils structurants

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

Owendo Port Gentil

Parc BeachMémo 4

Gare TrainMémo 3

RuptureMémo 2

INVENTAIRE / PISTAGEABATTAGE / TRANSPORT/COMMERCIALISATIONTRANSFORMATION

FEUILLE DE ROUTECONTROLEPERTESHISTORIQUE

Parc BrousseMémo 1

ForêtMémo 1

Traçabilité: carnet de chantier électronique

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

PPPP L 0000

Numéro Séquentiel

XXX 000002Numéro Arbre

Les numéros codes à barresLe numéro du MémoLe titulaire du permisL’année de productionLa provinceLe numéro de fermier La date d’échéanceLe % de la taxe d’abattage

Numéro code à barresEssence forestièreMesure dendrométriqueDateEtc.

EXFOR

STATFOR

Adhésionexploitants forestiers

Suite à l’expérimentation

du prototype

Traçabilité: carnet de chantier électronique

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

SYSTÈME D’INFORMATION POUR LA GESTION DES EAUX ET FORÊTS

FACTURATION

- Prix de ventedes produits

3. OPÉRATIONS, SUIVI ET CONTRÔLE

Emise par leS I G EF

ÉMISSION DES PERMIS

Saisie SIGIF

AMÉNAGEMENT4. FISCALITÉ1. PLANIFICATION

OPÉRATIONS ANNUELLESSystème de

suivi cartographique

(SIG)

ATTRIBUTIONPFA

ATTRIBUTIONCFAD

PGG

APPROBATIONDES PLANS

D’AMÉNAGEMENT

SUIVI DESPLANS

D’AMÉNAGEMENT

DEMANDE DE PERMIS

TRAVAUX FORESTIERS

- Redevancesuperficie

RECOUVREMENT

SAISIE

SIGEF

FACTURATIONDroits de sortie, entrée usine ou SNBG

Directiondes

Douanes

CONTRÔLES TERRAIN

DÉCLARATIONSD’ABATTAGE

TRANSPORTDES BOIS

BORDEREAUTRANSPORT

Saisie SIGEF

Direction des

Impôts

- Taxe d’abattage

2. ATTRIBUTION

Saisie SIGÉMISSION

DES PERMIS

Saisie SIGEF

Saisie SIGEF

Saisie SIGEF

Saisie SIGEF

1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS 1.5 SYSTÈMES OPÉRANTS -- EXPLOITATION EXPLOITATION -- SIGEFSIGEF

DEFINITIONSDEFINITIONS

2. REFORMES:2. REFORMES:22.1.1 Axe 1: principes de bonne gouvernance aux plans de lAxe 1: principes de bonne gouvernance aux plans de l’’exploitation exploitation

et de la conservation des et de la conservation des éécosystcosystèèmesmes

2.22.2 Axe 2: promotion du Axe 2: promotion du ddééveloppement dveloppement d’’une industrie du bois une industrie du bois compcompéétitivetitive

2.32.3 Axe 3 : Instauration dAxe 3 : Instauration d’’une gestion prune gestion prééventive du domaine ventive du domaine permanent de permanent de ll’’EtatEtat

2.42.4 Axe 4: dAxe 4: dééveloppement du domaine rural et de la participation des veloppement du domaine rural et de la participation des nationaux nationaux àà ll’’ensemble des activitensemble des activitéés forestis forestièèresres

2.52.5 Axe 5: Renforcement des mesures de conservation des Axe 5: Renforcement des mesures de conservation des éécosystcosystèèmes mes forestiersforestiers

2.62.6 Axe 6: Prospective/innovation/nouvelles compAxe 6: Prospective/innovation/nouvelles compéétencestences

Axe 1:Axe 1:principes de bonne principes de bonne

gouvernance aux plans de gouvernance aux plans de ll’’exploitation et de la exploitation et de la

conservation des conservation des éécosystcosystèèmesmes

REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)

Axe 2:Axe 2:Promouvoir le Promouvoir le

ddééveloppement dveloppement d’’une une industrie du bois industrie du bois

compcompéétitivetitive

REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)

Axe 3:Axe 3:Instaurer une gestion Instaurer une gestion

prprééventive du domaine ventive du domaine permanent depermanent de ll’’EtatEtat

Axe 4:Axe 4:DDééveloppement du veloppement du

domaine rural et de la domaine rural et de la participation des participation des

nationaux nationaux àà ll’’ensemble ensemble des activitdes activitééssforestiforestièèresres

REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)

Axe 5:Axe 5:RenforcementRenforcementdes mesuresdes mesures

de conservationde conservationdes des éécosystcosystèèmes forestiersmes forestiers

Axe 6:Axe 6:ProspectiveProspective

etetinnovationinnovation

REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)

Axe 7:Axe 7:CompCompéétencestences

nouvelles nouvelles àà pourvoir pourvoir ààll’’administration forestiadministration forestièèrere

REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)REFORMES (actions à réaliser ou en cours de réalisation)

Fin de la présentationFin de la présentation

Je vous remercie !!Je vous remercie !!