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ColóquioTEMAS ESSENCIAIS PARA GOVERNAR AS
FREGUESIAS
Governação, atribuições, competências
e funcionamento dasFreguesias
7 de dezembro de 2013
A governação nas Autarquias Locais
As autarquias Locais na Constituição da República
A descentralização administrativa
A tutela de legalidade
O Estatuto dos Eleitos Locais
As autarquias Locais na Constituição da República (i)
A Constituição da República consagra o respeito do Estado pelo princípio da autonomia local, da subsidiariedade e da descentralização administrativa
A organização democrática do Estado compreende a existência de autarquias locais
As autarquias locais são pessoas colectivas territoriais dotadas de órgãos representativos, que visam a prossecução de interesses próprios das populações respectivas
São autarquias locais: as freguesias, os municípios e as regiões administrativas
A Administração Pública visa a prossecução do interesse público, no respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidadãos
Os órgãos e agentes administrativos estão subordinados à Constituição e àlei e devem actuar, no exercício das suas funções, com respeito pelos princípios da igualdade, da proporcionalidade, da justiça, da imparcialidade e da boa-fé
As autarquias Locais na Constituição da República (ii)
A descentralização administrativa
A Administração Pública deve aproximar os serviços das populações e a assegurar a participação dos interessados na sua gestão efetiva
As atribuições e a organização das autarquias locais, bem como a competência dos seus órgãos, serão reguladas por lei, de harmonia com o princípio da descentralização administrativa – Art. 237º CRP
A tutela de mera legalidade
A tutela administrativa sobre as autarquias locais consiste na verificação do cumprimento da lei por parte dos órgãos autárquicos. Art. 242º CRP
O regime da tutela administrativa consta da Lei nº 27/96, de 1 de agosto, alterada pela Lei Orgânica nº 1/2011, de 30 de novembro
O Estatuto dos Eleitos Locais
Aos membros dos órgãos da Freguesia aplica-se o disposto no Estatuto constante da Lei n.º 29/87, de 30 de junho, na redação da Lei nº 52-A/2005, de 10 de outubro e com a alteração conferida pela Lei nº 53-F/2006, de 29 de dezembro
No caso dos membros da junta devem ser tidas em conta as especifidades previstas na Lei n.º 11/96, de 18 de abril, alterada pelas Leis nºs 87/2001, de 10 de agosto e 36/2004, de 13 de agosto
O Estatuto regula os direitos e deveres dos membros dos órgãos das autarquias locais no exercício dos mandatos
Atribuições, competências e funcionamento - Legislação fundamental
Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro(retificada, pelas declarações de retificação nºs 46-B/2013, de 1 de novembro e 50-A/2013, de 11 de novembro)
Regime jurídico das autarquias locais; Estatuto das entidades intermunicipais; Reg. jurídico da transferência e delegação de competências; Regime jurídico do associativismo autárquico.
Lei n.º 169/99, de 18 de setembro, na redação da Lei nº 5-A/2002 de 11 de janeiro
Composição e instalação dos órgãos, participação dos membros da junta nas sessões da assembleia, algumas competências dos órgãos.
Lei n.º 75/2013 - Regime jurídico das autarquias locais
Atribuições da Freguesia
Competências e funcionamento da Assembleia e da Junta
Princípios da independência e da especialidade, regras das sessões e reuniões, regras das deliberações, formas de votação, atas e atos nulos
Lei n.º 75/2013 - Regime Jurídico - As atribuições das Freguesias (i)
Equipamento rural e urbano
Abastecimento público
Educação
Cultura, tempos livres e desporto
Cuidados primários de saúde
Ação social
PromoPromoçção e salvaguarda dos interesses prão e salvaguarda dos interesses próóprios das prios das respetivasrespetivas populapopulaçções, ões, em articulaem articulaçção com o municão com o municíípio, designadamente nestes dompio, designadamente nestes domíínios:nios:
Lei n.º 75/2013 - Regime Jurídico - As atribuições das Freguesias (ii)
Proteção civil
Ambiente e salubridade
Desenvolvimento
Ordenamento urbano e rural
Proteção da comunidade
As atribuiAs atribuiçções abrangem ainda o planeamento, a gestão e a realizaões abrangem ainda o planeamento, a gestão e a realizaçção ão de investimentos nos casos e nos termos previstos na leide investimentos nos casos e nos termos previstos na lei
Lei n.º 75/2013 - Regime Jurídico – Os tipos de competências dos orgãos
De consulta
De planeamento
De investimento
De gestão
De licenciamento e controlo prévio
De fiscalização
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Assembleia de Freguesia
Competências previstas noutra legislação
Competências de apreciação e fiscalização (art. 9º)
Competências de funcionamento (art. 10º) Elaborar e aprovar o regimento, constituir grupos de trabalho, solicitar e
receber informações de interesse para a freguesia
O funcionamento da Assembleia (artigos 11º a 14º) Sessões ordinárias e extraordinárias, mesa da assembleia, competências
do presidente da mesa e dos secretários
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Assembleia de FreguesiaCompetências de apreciação e fiscalização – sob proposta da Junta (i)
Aprovar os documentos previsionais e suas revisões
Apreciar o inventário e votar os documentos de prestação de contas
Autorizar a contração de empréstimos
Aprovar as taxas e os preços e fixar o seu valor
Autorizar a aquisição, alienação ou oneração de bens imóveis de valor superior ao fixado para a Junta
Aprovar os regulamentos externos
Autorizar a celebração de protocolos com instituições que desenvolvam a sua atividade na freguesia
Autorizar a freguesia a estabelecer formas de cooperação
Autorizar a freguesia a constituir associações de freguesias de fins específicos
Autorizar a concessão de apoio financeiro ou de outra natureza aassociações constituídas pelos trabalhadores da freguesia
Aprovar o mapa de pessoal da freguesia
Aprovar a criação ou reorganização dos serviços
Regulamentar a apascentação de gado
Estabelecer a constituição dos brasões, dos selos e das bandeiras
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Assembleia de FreguesiaCompetências de apreciação e fiscalização – sob proposta da Junta (ii)
Verificar os requisitos do exercício de funções a tempo inteiro ou a meio tempo do presidente da junta
Autorizar a celebração de protocolos de geminação, amizade, cooperação ou parceria entre freguesias
Aceitar doações, legados e heranças a benefício de inventário
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Assembleia de FreguesiaCompetências de apreciação e fiscalização – sob proposta da Junta (iii)
Nota: As propostas relativas aos documentos previsionais, inventário, prestação de contas, regulamentos externos e mapa de pessoal não podem seralteradas na assembleia.
Normas gerais de administração do património
Deliberar sobre a administração dos recursos hídricos
Conhecer e tomar posição sobre os relatórios de ações tutelares ou de auditorias sobre a atividade dos órgãos e serviços da freguesia
Apreciar informação do presidente da junta sobre a freguesia
Discutir o relatório a que se refere o Estatuto do Direito de Oposição
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Assembleia de FreguesiaCompetências de apreciação e fiscalização (iv)
Aprovar referendos locais
Apreciar a recusa de prestação de informações ou de entrega de documentos
Acompanhar e fiscalizar a atividade da junta
Deliberar sobre todos os assuntos relacionados com as atribuições
Deliberar sobre todos os assuntos com interesse para a freguesia
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Assembleia de FreguesiaCompetências de apreciação e fiscalização (v)
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de Freguesia
Competências previstas noutra legislação
Competências materiais do executivo (art. 16º)
Competências delegáveis no presidente (art. 17º)
Competências próprias do presidente, distribuição de funções e designação de substituto (art. 18º)
Competências de funcionamento (art. 19º)
O funcionamento da Junta (artigos 20º a 22º) Periodicidade das reuniões, convocação das reuniões ordinárias e
extraordinárias
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências materiais (i)
Elaborar e submeter à aprovação da Assembleia os documentos previsionais, bem como as suas revisões
Executar as opções do plano e o orçamento e aprovar as suas alterações
Adquirir, alienar ou onerar bens imóveis até ao valor previsto no artº 16º, nº 1, alínea c)
Alienar bens imóveis em execução das opções do plano
Elaborar e aprovar a norma de controlo interno, o inventário e sua avaliação, bem como os documentos de prestação de contas
Executar as obras que constem das opções do plano e tenham dotação orçamental
Aprovar operações urbanísticas em imóveis do domínio privado da freguesia
Elaborar e submeter à aprovação da assembleia projetos de regulamentos externos e aprovar regulamentos internos
Discutir e preparar com a câmara municipal contratos de delegação de competências e acordos de execução
Propor à assembleia a celebração de contratos de delegação de competências e de acordos de execução
Discutir e preparar com as organizações de moradores a delegação de tarefas administrativas que não envolvam poderes de autoridade, a submeter a autorização da assembleia
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências materiais (ii)
Discutir e preparar com instituições que desenvolvam a sua atividade na freguesia protocolos de colaboração, a propor à assembleia
Deliberar sobre as formas de apoio a entidades e organismos legalmente existentes
Pronunciar-se sobre projetos de construção e de ocupação da via pública quando tal lhe for requerido pela câmara municipal
Participar na elaboração dos planos municipais de ordenamento do território e colaborar na sua discussão pública
Facultar a consulta dos planos municipais de ordenamento do território
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências materiais (iii)
Apoiar atividades de natureza social, cultural, educativa, desportiva, recreativa ou outra de interesse para a freguesia
Colaborar com entidades públicas, designadamente no domínio da estatística e outros do interesse da população
Colaborar com a autoridade municipal de proteção civil
Conservar abrigos de passageiros
Gerir, conservar e promover a limpeza de balneários, lavadouros e sanitários públicos
Gerir e manter parques infantis públicos e equipamentos desportivos locais
Conservar e reparar chafarizes e fontanários públicos
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências materiais (iv)
Colocar e manter as placas toponímicas
Conceder terrenos nos cemitérios propriedade da freguesia
Gerir, conservar e promover a limpeza dos seus cemitérios
Administrar e conservar o património da freguesia
Elaborar e atualizar o cadastro dos seus bens móveis e imóveis
Adquirir e alienar bens móveis
Declarar prescritos a favor da freguesia jazigos, sepulturas perpétuas ou outras obras instaladas nos cemitérios da freguesia em certas situações
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências materiais (v)
Manter e conservar caminhos e arruamentos
Fornecer material de limpeza e de expediente às escolas do 1.º ciclo do ensino básico e aos estabelecimentos de ensino pre-escolar
Proceder ao registo e ao licenciamento de canídeos e gatídeos
Proceder à administração ou utilização de baldios
Executar operações de recenseamento eleitoral e outras no âmbito das leis eleitorais e dos referendos
Lavrar termos de identidade e de justificação administrativa
Passar atestados
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências materiais (vi)
Cumprir o Estatuto do Direito de Oposição
Conhecer e tomar posição sobre relatórios de tutela ou auditoria aos órgãos ou serviços da freguesia
Deliberar sobre a constituição e participação em associações de freguesias de fins específicos
Remeter ao Tribunal de Contas as contas da freguesia
Cumprir as diligências que lhe sejam determinadas pela assembleia
Apresentar propostas à assembleia sobre matérias da competência desta
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências materiais (vii)
Conservar e reparar sinalização vertical não iluminada instalada nas vias municipais
Colocar e manter as placas toponímicas
Manter e conservar pavimentos pedonais
Promover e executar projetos de intervenção comunitária em matéria de ação social, cultura e desporto
Participar, em colaboração com as IPSS, em programas e iniciativas de ação social
Lei n.º 75/2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaReforço das competências materiais (i)
Lei n.º 75 /2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaReforço das competências materiais (ii)
Licenciar a venda ambulante de lotarias
Licenciar o arrumador de automóveis
Licenciar as atividades ruidosas de caráter temporário que respeitem a festas populares, romarias, feiras, arraiais e bailes
Emitir parecer sobre a denominação das ruas e praças das localidades e povoações
Gerir e manter equipamentos desportivos de âmbito local
Construir equipamentos desportivos de âmbito local, abrigos de passageiros, balneários, sanitários, parques infantis públicos, chafarizes e fontanários públicos, quando estes se destinem a integrar o património da freguesia
Executar e velar pelo cumprimento das deliberações da assembleia
Gerir os serviços da freguesia
Gerir os recursos humanos
Instaurar pleitos e defender-se neles
Marcar e justificar as faltas dos seus membros
Lei n.º 75 /2013 – Regime Jurídico – Junta de FreguesiaCompetências de funcionamento
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativaTransferência de competências
Por via legislativa
Dos órgãos do Estado para órgãos das autarquias locais e das entidades intermunicipais
Visa-se aproximar as decisões aos cidadãos, promover a coesão territorial, reforçar a solidariedade inter-regional, melhorar a qualidade dos serviços prestados às populações e racionalizar os recursos disponíveis
Em especial no âmbito das funções económicas e sociais
Implica os recursos humanos, patrimoniais e financeiros necessários e suficientes ao exercício das competências
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativaDelegação de competências
Os órgãos do Estado podem delegar competências nos órgãos das autarquias locais e das entidades intermunicipais As competências delegáveis são as previstas em lei
Os órgãos dos municípios podem delegar competências nos órgãos das freguesias e das entidades intermunicipais
Visa-se promover a coesão territorial, o reforço da solidariedade inter-regional, a melhoria da qualidade dos serviços prestados às populações e a racionalização dos recursos disponíveis
A delegação de competências concretiza-se através de contratos interadministrativos, de acordo com esta lei
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativaDelegação de competências dos Municípios nas Freguesias
Em todos os domínios dos interesses das populações das freguesias e em especial no âmbito dos serviços e das atividades de proximidade e do apoio direto às comunidades locais
Delegação legal de competências - consideram-se delegadas nas juntas de freguesia as competências das câmaras municipais descritas no artigo 132º
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativa –Delegação legal de competências das câmaras municipais nas juntas de freguesia através de Acordos de Execução – art. 132º, n.º 1
Gerir e assegurar a manutenção de espaços verdes
Assegurar a limpeza das vias e espaços públicos, sarjetas e sumidouros
Manter, reparar e substituir o mobiliário urbano instalado no espaço público, com exceção do que estiver concessionado
Gerir e assegurar a manutenção corrente de feiras e mercados
Assegurar a realização de pequenas reparações nos estabelecimentos de educação pré-escolar e do primeiro ciclo do ensino básico
Promover a manutenção dos espaços envolventes dos estabelecimentos de educação pré-escolar e do primeiro ciclo do ensino básico
Utilização e ocupação da via pública
Afixação de publicidade de natureza comercial
Recintos improvisados
Realização de espetáculos desportivos e divertimentos na via pública, jardins e outros lugares públicos ao ar livre
Atividade de guarda-noturno
Realização de acampamentos ocasionais
Realização de fogueiras e queimadas.
ConsideramConsideram--se ainda delegadas, quando previstas em lei, as competências de se ainda delegadas, quando previstas em lei, as competências de controlo prcontrolo préévio, realizavio, realizaçção de vistorias e fiscalizaão de vistorias e fiscalizaçção nos seguintes domão nos seguintes domíínios:nios:
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativa –Delegação legal de competências das câmaras municipais nas juntas de freguesia através de Acordos de Execução – art. 132º, n.º 2
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativa –Delegação legal de competências das câmaras municipais nas juntas freguesia –regime dos Acordos de Execução (artigos 133º, 134º e 135º)
As câmaras e as juntas, no prazo de 180 dias após a respetiva instalação, celebram um acordo de execução que prevê os recursos humanos, patrimoniais e financeiros necessários e suficientes ao exercício de todas ou algumas das competências previstas no artigo 132º
Até à entrada em vigor do acordo de execução as competências previstas no artigo 132º são exercidas pela câmara municipal
O período de vigência do acordo de execução coincide com a duração do mandato do órgão deliberativo do município, salvo casos exepcionais, devidamente justificados
Causas de cessação previstas no artigo 134º
Compete à Junta discutir e preparar com a Câmara Municipal contratos de delegação de competências e os acordos de execução
Compete à Junta submeter à Assembleia propostas de celebração de contratos de delegação e acordos de execução
Lei n.º 75/2013 – Descentralização administrativa –Delegação de competências das câmaras municipais nas juntas freguesia –preparação
Lei n.º 169/99, na sua redação atualizadaNormas relativas aos orgãos
Assembleia de FreguesiaConstituição, composição e instalação do órgão (art. 4º a 10º, art. 11º)
Participação dos membros da junta nas sessões da assembleia (art. 12º)
Competência para eleger os vogais da junta (art. 17º, n.º 1, alínea a)
Competência para eleger a mesa da assembleia (art. 17º, n.º 1, alínea b)
Competência para votar moções de censura (art. 17º, n.º 1, alínea p)
Plenário de cidadãos eleitores (art. 21º e 22º)
Junta de FreguesiaConstituição, composição e primeira reunião (art. 23º, nº 2, 24º e 25º)
Regime de funções (art. 26º a 28º)
Substituição de eleitos na junta (art. 29º)
Lei n.º 169/99, na sua redação atualizadaDisposições comuns
Natureza, duração e continuidade do mandato (art. 75º e 80º)
Renúncia e suspensão do mandato (art. 76º e 77º)
Preenchimento de vagas (art. 79º)
Substituição em ausências (art. 78º)
Prazos contínuos (art. 99º-A)
Regiões Autónomas (art. 99º-B)
Lei n.º 75/2013 - Associativismo AutárquicoAssociações de freguesias de fins específicos (art.108º a 110º)
A sua constituição compete aos órgãos executivos colegiais das freguesias interessadas, ficando a eficácia do acordo constitutivo, que define os seus estatutos, dependente da aprovação pelos respetivos órgãos deliberativos
Constituem-se por contrato, nos termos previstos na lei civil, sendo outorgantes os presidentes dos órgãos executivos das freguesias envolvidas;
Especificações dos estatutos das associações de freguesias (art. 109º);
Regimes jurídicos aplicáveis às associações de freguesias de fins específicos (art. 110º).
Governação, atribuições, competências
e funcionamento das Freguesias
Obrigado!