Government shutdown in the United States美國政府停擺

Government shutdown

• 在美國政治中，政府停擺或稱政府關閉（Government shutdown）指的是在國會無法通過足夠的預算案的情況下，美國政府關閉一些政府機構，暫時停止提供「非必要服務」，相關的政府僱員停發工資以減少開支。

• 通常在政府停擺後仍然維持運轉的聯邦機構與服務包括：氣象、醫療、郵政、軍事，航空管制以及刑罰系統等。但這些機構的運作並沒有法律保障，如果預算案遲遲不能通過，這些機構也有可能停止服務，不過這在現實中還沒有發生過。

Government shutdown

• 歷史上最長的停擺發生在 1994年，長達 21天。政府停擺可類比作私營經濟中的停工。

• 最近一次美國政府停擺發生在 2013年 10月 1日到 17日。停擺的主要原因是共和黨控制的眾議院與民主黨控制的參議院在實施患者保護與平價醫療法案上意見的分歧。最終以兩黨同意延長債務上限結束停擺而告終。

• 政府出於自己的考慮，會故意優先關閉受歡迎的聯邦機構和服務，如國家公園和圖書館，以增大政府停擺對民眾的心理影響，這種策略被稱為華盛頓紀念碑綜合症。

Washington Monument Syndrome華盛頓紀念碑綜合症

也被稱為拉什莫爾山綜合症或消防員優先原則。是美國政府應對削減預算和政府停擺的一種政治策略。該策略是優先關閉與民眾貼近、受民眾歡迎的政府服務，如國家公園和圖書館，讓教師和消防員停工。這樣讓民眾感受到停擺的切膚之痛，更利於通過增稅法案。華盛頓紀念碑拉什莫爾山國家公園是很受歡迎的景點，所以一般都會在停擺中被關閉，這也是本策略名稱的來源。 National Review雜誌認為這種策略可以和綁架、敲詐相提並論。

背景

• 在美國，按照 1921預算與會計法案及 1974美國國會預算暨截留控制法案等的要求，任何全權預算支出（ discretionary spending）必須通過相應的年度政府歲出預算案（ appropriation bill）的支持才具效力。在歲出預算案因故延遲的情況下，政府可通過持續決議案（ continuing resolution）對預算進行授權。若兩者皆未能按時頒布，即稱作出現資金缺口（ funding gap）。1981年，時任司法部長班傑明•希弗萊蒂對反超支法案（ Antideficiency Act）進行了詮釋，要求當資金缺口出現時，關閉受影響的機構與服務，亦即開始政府停擺。

歷年停擺

• 自美國國會預算程序於 1976年正式執行以來，美國政府一共停擺過 18次。1. 墮胎問題2. 政府赤字民主黨的意識型態在經濟上推崇大政府，希望政府加強金融監管，提供更好的社會福利，也傾向更積極的財富重分配。共和黨在經濟上傾向小政府，認為政府管越多越沒效率，增加社會福利、劫富濟貧會降低社會進步的動力。

• 地方政府• 2005年紐約州伊利郡政府停擺• 2005年明尼蘇達州政府停擺• 2006年新澤西州政府停擺• 2007年賓夕法尼亞州政府停擺• 2011年明尼蘇達州政府停擺

影響

• 聯邦政府停擺將會使部分公務人員被迫接受無薪休假。軍事人員及必要服務的僱員將會繼續工作，但其薪水可能無法按時支付。 2013年停擺中，聯邦政府有文職僱員超過 200萬，現役軍人約 140萬，其中 80萬僱員休假。

• 在政府停擺下，具體哪些部門需要關閉等細節將由美國行政管理和預算局決定。但在過去出現的多起停擺事件中，國家公園與護照辦事處等機構無一次例外，均被迫關閉。

• 包括軍人，聯邦執法機構的特工，聯邦醫院的醫生與護士，空中交通管制員等在內的「應急人員」將會維持工作。

影響

• 由於美國憲法第二十七修正案規定議員不能修改自己的工資，因此國會議員的薪水不受影響。

• 郵政服務由於其獨立運作的性質一般而言也不會受到影響。

• 政府停擺在過去也曾對華盛頓哥倫比亞特區的市政府造成過影響，使得諸如公立學校與垃圾處理等設施與服務停工。

起因： ObamaCare

歐巴馬所提出的健保方案正式名稱為「病患保護與平價醫療法案」（ Patient Protection and Affordable Care Act）。希望可以改善長久以來美國醫療覆蓋率低、醫療費用高昂等問題。透過降低健保給付標準，目標是在 2014年以前，可以讓美國全民都有享受可負擔的醫療服務。

美國有全世界最昂貴的醫療系統。根據世界衛生組織的報告，美國人每花 6美元，就有 1美元用於醫療，是全世界花最多錢看醫生的國家。花了這麼多錢，美國人的平均壽命，在全世界卻只排第 50名。而且每 6個人，就有一個沒有任何健康保險，這在世界的先進國家，是非常少見的。

爭議點

1. 違憲爭議：在新的健保法下的個人條款（ Individual Mandate），規定從 2014年開始，所有美國公民都應該擁有健康醫療保險。無論是向私人健保公司或聯邦政府購買。沒有健保，無論你是公司還是個人，都要繳納一定金額的罰金。

2. 健保將使美國債增加一兆美元3. 對普通納稅人而言，將在未來 10年中，負擔超過 5000億美元的新增稅收及費用。而對有錢人而言，歐巴馬健保將使其負擔更高的健保費率，但是其享受的健保福利並沒有增加，反而因為更多人參加健保，品質相對降低。對支持共和黨的有錢人來說，他們覺得他們沒有義務要從口袋中掏錢，也認為過度的社會福利會讓整個國家沒有前進的動力。

• 台北時間 10月 1日正午，美國新會計年度正式到來，由於政府預算案懸而未決，美國白宮預算管理局下令，聯邦機構停止部分運作。美國白宮預算管理局對外通知：

• 歷時 16天的停擺在朝野協商後暫時結束， 10月 17日美國聯邦政府恢復正常運作。

影響

• 美國兩黨政治惡鬥導致聯邦政府關門 16天，加上舉債上限問題遲遲談不攏，不僅讓美國與全球市場動盪不安，諸多中小企業也飽受衝擊。據估計，聯邦政府局部關門讓美國政府與民間至少損失 240億美元（約台幣 7066億元）。

• 在停擺期間， 1.9萬學童失學，國家公園及博物館等也休館，約 80萬僱員被迫休無薪假。

美國政府關門一周少發工資 16億美元

• 美加邊界維護人員只剩 1人• 在歐洲的公墓關閉• 暫緩對伊朗制裁• 肯塔基州爆搶肉潮• 練習了 1年的比賽…取消了• 龐德 (James Bond)迷增加• 公僕吃飯免錢─「政府關門三明治」 (Government Shutdown

Sandwich)• 英國人學到「無薪假」 (furlough)一詞• 為全國老年人送 100萬份餐飲的服務將被迫叫停或減少服務• 馬薩諸塞州 20萬貧困居民可能因沒有暖氣而挨凍

參考資料

• http://www.chinatimes.com/newspapers/%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E6%94%BF%E6%B2%BB%E6%83%A1%E9%AC%A5%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%97%9C%E9%96%8016%E5%A4%A9-7066%E5%84%84%E5%85%83%E6%B3%A1%E6%B9%AF-20131018000811-260108

• http://www.thenewslens.com/post/10129/• http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5052553• http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BE%8E%E5%9C%8

B%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%81%9C%E6%93%BA

• http://en.wikipedia.org/wiki/Government_shutdown_in_the_United_States