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Graciana Rucci Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social, BID
Santiago Junio 25, 2013
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Estrategias, objetivos y metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral:
pertinencia◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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Diagnóstico4
Son las habilidades y competencias las que hacen crecer a los países.
Y la formación de las mismas en un proceso continuo, puede hacerse de muchas formas.
Implicancias conceptuales y prácticas, definiendo las políticas públicas, institucionalidad y cultura de la población al respecto.
En la región…
Diagnóstico5
Diagnóstico6
De acuerdo a la OECD, en ALC:
48% de los estudiantes latinoamericanos entrando al mercado laboral no comprenden un libro de texto básico;
Y 62% no pueden realizar cálculos numéricos simples.
Diagnóstico7
Desconectados 2012, OECD 2010
8Diagnóstico
9Diagnóstico
Desconectados 2012, OECD 2010
10Diagnóstico
Desconectados 2012, OECD 2010
Hanushek 2012
11Diagnóstico
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Desconectados 2012, OECD 2010
Diagnóstico
Las empresas en ALC plantean la falta de habilidades apropiadas como el principal obstáculo para el desarrollo productivo (Banco Mundial 2010)
90% de las firmas en Argentina, Brasil y Chile no encuentran en el mercado laboral las habilidades que necesitan (BID Desconectados 2012)
Las habilidades socio-emocionales son importantes para el éxito en el mercado laboral (BID Desconectados 2012)
1/3 de las firmas ALC (2010) -69% en Brasil, 57% en Argentina, 41% en Chile, 10 % en México- identifican la inadecuada educación y capacitación de los trabajadores como un obstáculo severo para operar y como principal obstáculo para la innovación.
Nueva evidencia de firmas en varios países: Honduras, Bahamas, Panamá y Uruguay; encuentran que la fuerza laboral carece de experiencia y habilidades generales y blandas (Encuesta de Productividad y Recursos Humanos, BID 2012)
13Diagnóstico
14Diagnóstico
World Bank, manufacture sector
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World Bank, manufacture sector
Diagnóstico
Clave:
Garantizar la adquisición de habilidades que las estructuras productivas demandan para crecer económicamente de forma sostenida…
y con inclusión social!
16Diagnóstico
La región ha tenido históricamente buen nivel educativo (años de escolaridad/capacitación).
Inversión pública en educación ha crecido. Gran avance en cobertura en educación
básica y secundaria: 86% y 60% respectivamente cerca de 1990, 95% y
76% en la década actual. Recursos públicos para capacitación
disponibles no despreciables.
17Diagnóstico
Altas tasas de deserción escolar.
Únicamente el 30% de los adultos (35-64 años) y 40% de los adultos jóvenes (25-34) alcanzan la secundaria.
No hay mediciones de stock de habilidades de adultos y adultos jóvenes….y las proyecciones no son alentadoras.
Baja cobertura de capacitación de la fuerza laboral (recursos públicos):
15% de los chilenos ocupados, 24% de los colombianos, 4,3% de los panameños.
Ausencia de comunicación y coordinación institucional para implementar cambios.
18Diagnóstico
Educación técnica y tradicionalCapacitación laboral
19Diagnóstico
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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¿Qué han hecho diferente otros países –desarrollados y en desarrollo – para
mejorar efectivamente las habilidades de sus trabajadores?
21Lecciones aprendidas
Evidencia en países más avanzados: Un sistema educativo y formativo de calidad, conectado a las
necesidades del mercado laboral.La formación para el trabajo: vínculo del capital humano con
el desarrollo productivo.Tendencia hacia modelos de formación continua. Implicancias sobre institucionalidad: Coordinación ministerial y
de políticas públicas.
Evidencia en ALC: Los avances no han significado importantes impulsos
productivos.
Políticas públicas han asumido:
“más cobertura => más productividad”
“un período de gobierno cambia la historia”
ALC no ha podido todavía mejorar la productividad laboral a través del capital humano.
22Lecciones aprendidas
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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• No existe una sola forma de hacerlo sino más bien un menú de opciones que cada país debe analizar y elegir.
• Aquellos que mejor han sorteado estos desafíos son quienes han podido concretar con éxito ciertos elementos básicos.
• Dichos insumos son los pilares de un sistema de formación a lo largo de la vida, basado en habilidades y competencias laborales, que promueva el desarrollo productivo de la economía continuamente.
25Claves
Visión de largo plazo, planificación, evolución gradual y sostenida.
La evidencia es contundente en cuanto a la importancia de al menos:
La participación sostenida y coordinada de los actores sociales: educadores, empleadores, estudiantes, trabajadores y el Estado; con metas claras.
Un marco y funcionamiento institucional fuerte, con estrategias nacionales y regionales pensadas, y objetivos precisos.
Recursos y mecanismos de cofinanciamiento transparentes y alineando incentivos para apalancar las iniciativas.
Mecanismos e instrumentos de aseguramiento de la calidad y pertinencia tenaces.
Un sistema de la formación: un continuo de opciones articuladas y flexibles.
26Claves
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Pertinencia◦Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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Estrategia regional: Comunidad Europea (Estrategia regional para educación y capacitación 2020).
Objetivo: Asegurar oportunidades de aumentar cualificaciones para todos.
Objetivos específicos: Concretar aprendizaje continuo y movilidad
Mejorar calidad y eficiencia de la educación y capacitación
Metas a 2020: Al menos 95% de niños entre 4 años y edad escolar, en educación
temprana.
Personas con insuficiencia para leer, matemática y ciencia: menos de 15%.
% de desertores de la educación y capacitación: menos de 10%.
El % de personas entre 30-34 años con educación terciaria debe ser al menos 40%.
Un promedio de al menos 15% de adultos (25-64 años) debe participar en aprendizaje continuo.
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Claves: Metas medibles
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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En Noruega, Japón…Los cursos de guía de carreras son formalmente parte del programa de la escuela.En ciertos lugares, la asesoría y clases para carreras a estudiar son obligatorias entre los alumnos entre 12-15 años. Los alumnos aprenden de ocupaciones, salarios y horas de trabajo, empresas con esas ocupaciones, y las trayectorias formativas para alcanzarlas. Los jóvenes visitan empresas, se preparan para entrevistas en esas firmas y se incentiva a los padres a acompañarlos en el proceso.
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Claves: Pertinencia
Rol del Estado en generación, diseminación, obligación y control de información y evidencia. Transparencia de fondos y resultados.
Todas con fuerte vinculación entre formación y sectores productivos.
• En algunos casos, énfasis en prácticas en las empresas (Alemania, Suiza);
• En otros países se dedica la mayor parte del tiempo en las escuelas/proveedores (Holanda);
• Otros separan los componentes:
• con un sistema de certificación de competencias laborales (Australia, NZ, UK),
• o con dos años de prácticas laborales después de completar dos años de formación general (Noruega).
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Claves: Pertinencia
El sistema involucra alianzas público-privadas entre estado, escuelas, empleadores, organizaciones empresariales y de trabajadores.
El sector productivo tiene un papel central en la definición de las cualificaciones /competencias requeridas para los diversos sectores económicos.
El sector productivo desarrolla el contenido curricular y los sistemas de evaluación de competencias.
Con la participación del sector productivo, el Estado es responsable por la definición de estándares y supervisión del sistema.
El estado garantiza, además, que la formación incluya el desarrollo adecuado de habilidades generales y académicas.
Cada vez más, se busca movilidad ofreciendo diversas trayectorias.
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Claves: Pertinencia
Clave: ¿Quién hace qué, cómo y porqué?
InglaterraVínculo con el sector productivo: Esfuerzo por vincular a empresas con consejos sectoriales y directorios consejeros de escuelas y proveedores.Liderazgo del sector productivo: Trabajo sostenido para la inclusión de los empleadores en la fijación de estándares ocupacionales (base de las cualificaciones vocacionales) y el desarrollo de inteligencia de mercado. El sector productivo se adueña y lidera el vínculo: Concepción de consejos sectoriales como auto sostenibles.
◦ Recién en 2012, se introducen becas competitivas para cofinanciamiento en habilidades con empleadores que puedan innovar, expandir, y apoyar pequeñas empresas que forman parte de cadenas.
◦ Más colaboración y las empresas lideran el vínculo.
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Claves: Pertinencia
Lleva mucho tiempo, necesita plan y esfuerzo sostenido
Alianza entre industria y universidad para mejorar las habilidades de la fuerza laboral empleada (Corea).La formación en manos del sector privado, solución para pertinencia y apropiación de beneficios.
Construction Skills de Inglaterra: Identificación de habilidades necesarias; definición de estándares ocupacionales de la industria; análisis de retornos sobre la inversión obligatorio; provisión de formación en salas de clase y empresa.
Los sindicatos como nexo para promover la formación a empleados y empleadores, y el cofinanciamiento
Inglaterra: trabajadores con baja calificación y edad avanzada. Marcos de calidad definidos, encuestas bianuales a empleados y empleadores, evaluaciones de resultados.
El aseguramiento de una certificación con valor. El estado prometiendo trabajo para promover la capacitación.
China: primero se buscan los puestos. Encuestas a estudiantes para mejor colocación, seguimiento de los ocupados.
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Claves: Pertinencia
Factores determinantes del éxito
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Claves
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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Existen infinitos arreglos institucionales posibles, pero es fundamental…
Instituciones con roles precisos: definidos y ejecutados. Saber qué se quiere y comprometerse institucionalmente por un largo plazo.
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Claves: Institucionalidad
Lleva mucho tiempo y esfuerzo...pero no intentarlo es estar dispuesto,
como país, a resignarse a no crecer.
» Principales actores MUY vinculados: Ministerios de Educación, Trabajo, Hacienda-Finanzas (recursos/prioridades); Agencias reguladoras de calidad independientes, sectores productivos (consejos sectoriales, cámaras).
» Vínculo “aceitado” sector privado-público. OJO con quién hace qué, cómo se controla, qué se financia con recursos públicos.
» Un único mercado de formación: todos los proveedores de educación y capacitación, públicos/privados, industriales/académicos/vocacionales. Competencia por recursos basado en resultados.
En muchos países: » Sistema basado en cualificaciones, con niveles dados por
paquetes de competencias.» Solamente cualificaciones reconocidas reciben financiamiento
público. » El Marco de Cualificaciones “ordena al sistema”: permite
diversas trayectorias formativas para llegar a una cualificación, facilita seguimiento de progreso y calidad, garantiza cualificaciones con reconocimiento nacional.
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Claves: Institucionalidad
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» Foco en resultados: Combina control en procesos de entrada, intermedios y salida,
con evaluaciones externas y revisiones independientes. Moviéndose hacia fondeo por resultados finales: empleabilidad
y salarios (no ya sólo basados en resultados de aprendizaje).
»Certificación con valor: estándares internacionales, certificados de la industria.»Sector productivo:
Fijan los estándares de competencias que luego la Autoridad registra.
Lidera identificación de necesidades de formación/capacitación.
Desarrollan mecanismos de provisiónProveer inteligencia sobre necesidades futuras.Intermediar entre empresas y proveedores. Claves:
Institucionalidad
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Claves: Institucionalidad
Claves: Institucionalidad 41
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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» Los fondos públicos cada vez tienen mayores demandas » No sólo en el área de formación, compiten con protección social, salud, pensiones.
» No free lunch: costear y planificar BIEN! » (recursos escasos, costos agregados no menores, causas variadas de subinversión,
retornos apropiables por distintos agentes).
» Preguntarse… qué financiar y por qué (problemas y objetivos),
quién se beneficia (sociedad/Estado, individuo, empresa),
cómo alcanzar la meta (instrumentos),
qué arreglos institucionales y fiscales existen
Determinan el menú de opciones de política, su diseño, y finalmente, la cobertura y efectividad en los países exitosos.
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Claves: Financiamiento
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Cada vez más frecuentes: combinación de instrumentos y financiamiento público vinculado a resultados (Austria, Inglaterra, Nueva Zelanda, US.)
Apalancan recursos públicos y alinean mejor incentivos de las partes beneficiadas.
Comparten costos entre quienes se benefician para alinear mejor los incentivos y lograr mejores resultados.
Atacan varias fallas de mercado simultáneamente. Promueven mecanismos que incentiven a los adultos y
grupos en desventaja a continuar aprendiendo.
CUIDADO….Ciertas condiciones son necesarias para el funcionamiento correcto de esquemas de cofinanciamiento.
Claves: Financiamiento
Clave: Garantizar las condiciones antes de escribir la idea
El presupuesto se decide en base al crecimiento de sectores y prioridades (centralizado), horizonte plurianual.
Reglas de financiamiento, cofinanciamiento y préstamos.
Los proveedores tienen mucha libertad (descentralizado), pero sólo reciben el dinero si se alcanzó el aprendizaje.
Instituciones independientes hacen seguimiento y revisión de casos.
Los fondos siguen a la persona.
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Claves: Financiamiento
Clave: Capacidad de controlar, fiscalizar y ser creíble para dar/sacar.
Claves: Financiamiento 46
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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Variados mecanismos e instrumentos para monitorear la efectividad de las intervenciones en el potenciamiento de las capacidades y habilidades que la estructura productiva demanda, de forma tal de hacer más productiva y empleable a la fuerza laboral.
Abarcan… definición de estándares y marcos de cualificaciones,colección de información y seguimiento de
indicadores,acreditación de instituciones e instructores,pruebas de aprendizaje o desempeño, instrumentos de certificación de competencias,herramientas de satisfacción de usuarios.
48Claves: Monitoreo y Evaluación
Empecemos por lo primero…
Sin información básica es imposible
◦ Indicadores de seguimiento (US y Comunidad Europea).
Sin diagnósticos es complicado
◦ Oferta y demanda de habilidades/competencias (Irlanda, Chipre, OECD).
Sin buenos proveedores/instructores es demasiado caro
◦ Estándares de cualificaciones de instructores. Validación de experiencia y competencias.
◦ Evaluaciones de desempeño a proveedores: relevamiento de la evidencia, revisión de desempeño relativo a la referencia y estándares mínimos. Recursos atados a evaluaciones.
◦ (Irlanda, Inglaterra, Francia, Grecia, Australia, etc.)
49Claves: Monitoreo y Evaluación
Agencias de monitoreo y seguimiento independiente, inspeccionan y corroboran el desempeño.
Serie de indicadores de éxito Transparencia de la salud financiera de los
proveedores. Promoción de generación y uso de información.
La calidad es fundamental para sobrevivir si hay competencia.
50Claves: Monitoreo y Evaluación
Indicadores en USA•Tasa de empleo de seguimiento a adultos (adultos beneficiarios de planes sociales): proporción de adultos (adultos beneficiarios de planes sociales) empleados luego de haber terminado la formación. •Salarios de seguimiento a adultos (adultos beneficiarios de planes sociales): Salarios promedio para aquellos adultos (adultos beneficiarios de planes sociales) que estaban empleados luego de finalizada la formación. •Tasa de entrada al empleo de jóvenes: proporción de jóvenes que, recibiendo la formación, se emplean•Tasa de mejoramiento de la empleabilidad de los jóvenes: proporción de jóvenes que adquieren una cualidad deseable a los fines de obtener empleo, al final de la intervención. •Tasa de entrada al empleo: proporción de participantes previamente desempleados que encontraron empleo luego de la intervención.•Tasa de retención del empleo: proporción de los participantes previamente empleados que conservan el trabajo luego de la intervención. • Gananacias promedio: Sumatoria de los ingresos totales de los participantes que están empleados luego de la intervención dividio el total de los participantes.
51Claves: Monitoreo y Evaluación
Skills Irland: »Organismo independiente (financiamiento público) que brinda asesoramiento al gobierno en formación laboral. »Representantes de instituciones educativas, agencias gubernamentales y empresas. »Objetivo: atenuar fallas informativas, actualizar habilidades, identificar capacidades emergentes y futuras, contribuir con alternativas para subsanar brechas.
¿Cómo? … Generando datos periódicos y de acceso públicoTendencias en educación y capacitación: Panorama de oferta de habilidades de la educación formal y la capacitación. Tendencias en educación superior, destino de los graduados, perfil de los trabajadores adultos que reciben capacitación. Demanda de habilidades: tendencias sectoriales de empleo, escasez de habilidades, movimientos migratorios. Factores que afectan la demanda y la oferta de habilidades. Stock de habilidades en sectores estratégicos o de rápido crecimiento.
54Claves: Monitoreo y Evaluación
PIAAC - Programme for International Assessment of Adult Competencies (OCDE)
» Evalúa destrezas de jóvenes y adultos (16 a 65 años) en procesamiento de información básica (lectura, matemáticas, resolución de problemas) y en contextos de alto desarrollo tecnológico.
» Recoge información sobre el uso de esas habilidades y otras habilidades genéricas, en situaciones laborales y no laborales.
» Permite comparabilidad internacional sobre competencias y uso de habilidades en el trabajo.
» Participan 34 países (total de las dos primeras rondas de la encuesta)
56Claves: Monitoreo y Evaluación
57Claves: Monitoreo y Evaluación
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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Los casos exitosos han avanzado hacia modelos de formación continua logrando la combinación propia de:
Objetivos “transformables” en metas medibles
Formación y sector productivo
Institucionalidad
Financiamiento
Monitoreo y evaluación
Obteniendo algo mucho mayor que la suma de las partes y subpartes, sino un:
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Sistema que razona integrada y flexiblemente,
que no deja ninguna línea suelta
Claves: Sistema
Diagnóstico Lecciones aprendidas Claves
◦Metas medibles◦Conexión formación-mercado laboral
(pertinencia)◦ Institucionalidad◦Financiamiento◦Monitoreo y Evaluación◦Sistema
Conclusión
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¿Está nuestra región realmente convencida a encarar este desafío?
Pese a los esfuerzos, ALC no ha resuelto las lo básico para lograr un capital humano que se traduzca en desarrollo productivo.
Y el costo de seguir probando innovaciones sin resolver lo básico es muy alto.
61Conclusión
