Green and White World Day to Combat Desertification Poster · 2019-09-08 · ซึ่งนักวิชาการถือว่าการทุจริต (Corruption) เป็นอาชญากรรมคอปกขาว

คมอแนวทางการจดทาแผนปฏบตการป�องกน

ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

ประจาป�งบประมาณ พ.ศ. 2563

ก

คมอแนวทางการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข จดทำคมอแนวทางการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 เพอใชเปนกรอบแนวทางในการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข สการปฏบตอยางเปนรปธรรม บรรลตามเปาหมายของยทธศาสตร ตวชวด ภายใตงบประมาณในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตร ผานแผนงานบรณาการตอตานการทจรต และประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ทเชอมโยงกบทกยทธศาสตรทเกยวของกบการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข หวงเปนอยางยงวาคมอแนวทางการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จะชวยใหผรบผดชอบการดำเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข สามารถดำเนนการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ไดอยางมประสทธภาพ และบรรลตามเปาหมายของหนวยงานตอไป

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

ค ำน ำ

ข


หนา คำนำ ก

สารบญ ข

บทท 1 บทนำ 1 1.1 บทนำ 1 1.2 วตถประสงค 3

บทท 2 ประมวลสถานการณ ทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต ของประเทศไทย และกระทรวงสาธารณสข

4

2.1 ทศทางการปองกนการทจรตของประเทศไทย 14 2.2 แนวทางการปองกนการทจรตของกระทรวงสาธารณสข 32

บทท 3 แนวทางการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

42

บทท 4 การตดตามและประเมนแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

46

ผจดทำ 49

สารบญ

1


1.1 บทนำ คณะรฐมนตรในการประชมเมอวนท 11 ตลาคม 2559 มมตเหนชอบรางยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจร ต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560–2564) และใหหนวยงานภาครฐ แปลงแนวทางและมาตรการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560–2564) ไปสการปฏบต โดยกำหนดไวในแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจำป ซ งสานกงาน ป.ป.ช. และหนวยงานภาครฐตาง ๆ ไดดาเนนโครงการและกจกรรมภายใต กรอบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 –2564) ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2560 มาจนถงปจจบน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) กำหนดวสยทศน คอ “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต” และมพนธกจในการสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวน และปฏรปกระบวนการปองกน และปราบปรามการทจรตทงระบบใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล และบรรลถงเปาประสงคเชงยทธศาสตรชาต คอ ประเทศไทยมคาคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) สงกวารอยละ 50 ผานประเดนยทธศาสตร 6 ดาน ไดแก ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท 6 ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560–2564) เปนยทธศาสตรท ตอบสนองนโยบายรฐบาล และสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560–2564) แผนการปฏรปประเทศ และยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2561–2580)

1

2


การผลกดนใหมการแปลงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ไปสการปฏบต ดำเนนการมาตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2560 เปนตนมาจนถงปจจบน ผานการดำเนนโครงการและกจกรรมทงดานการปองกนการทจรตและการปราบปรามการทจรต เชนเดยวกบกระทรวงสาธารณสข ทจดทำแผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕64) และปลดกระทรวงสาธารณสข เหนชอบแผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕64) เมอวนท 16 สงหาคม 2560 ซงแผนแมบทฯ น กำหนดวสยทศนวา “กระทรวงสาธารณสขใสสะอาด รวมตานทจรต” ดวยการสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการแบบบรณาการ ปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบใหมประสทธภาพ ซงการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ปขางหนาน จะเปนการปฏรปกระบวนการดำเนนงานจากเดมไปสกระบวนการทำงานแบบบรณาการทงระบบ โดยเรมจากการวางรากฐานทางความคดของบคลากรกระทรวงสาธารณสขใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวมได นอกจากตนเองจะไมกระทำการทจรตแลว จะตองไมอดทนตอการทจรตท เกดข น บคลากรกระทรวงสาธารณสขตองกาวขามคานยมอปถมภและความเพกเฉยตอการทจรตประพฤตมชอบ เจตจำนงของผบรหาร บคลากรกระทรวงสาธารณสขทกคนทตองการสรางชาตทสะอาดปราศจากการทจรต มการขบเคลอนนโยบาย ท ม ความโปรงใสตรวจสอบไดทกข นตอน ขณะเดยวกนกลไกการปองกนและปราบปรามการทจรต ตองเปนทไดรบความไววางใจ และความเชอมน ศรทธาจากประชาชนวาจะสามารถเปนผปกปองผลประโยชนของชาตและประชาชนไดอยางรวดเรว เปนธรรม และเทาเทยม เพอยกระดบมาตรฐานจรยธรรม คณธรรม และความโปรงใสของกระทรวงสาธารณสขในทกมต ประกอบดวย 3 ยทธศาสตรหลก ท สอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) แผนแมบทบรณาการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579) ทเชอมโยงไปสแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) และยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕60–๒๕79) ประกอบดวย ยทธศาสตรท 1 สรางวฒนธรรมตอตานการทจรตดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรท 2 สรางกลไกปองกนการทจรต ยทธศาสตรท 3 เสรมสรางประสทธภาพในการปราบปรามการทจรต การผลกดนใหมการแปลงแผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕64) ไปสการปฏบต มมาอยางตอเนองตงแตป พ.ศ. 2560 ผานการดำเนนโครงการและกจกรรมทงดานการปองกนการทจรต การปราบปรามการทจรต การสงเสรมคณธรรม และการคมครองจรยธรรม ภายใตงบประมาณในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตร ผานแผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ และภายใตงบประมาณของแตละหนวยงาน

3


ดงนน การจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 จงเปนการขบเคลอนแผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕64) ทเชอมโยงกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม 1.2 วตถประสงค 1.2.1 เพ อใหทกหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ไดรบทราบถงแนวทางในการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน 1.2.2 เพ อใหทกหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ใชเปนกรอบแนวทางในการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน 1.2.3 เพอใหแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของทกหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข บรรลตามเปาหมายของยทธศาสตร ตวชวด ภายใตงบประมาณในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตรผานแผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

4


2. ประมวลสถานการณ ทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต ของประเทศไทย และกระทรวงสาธารณสข การทจรต (Corruption) ถกกำหนดนยามอยางงายคอ การใชอำนาจรฐเพอประโยชนสวนตว ซงรวมไปถงการจงใจไมปฏบตตามประมวลจรยธรรม การจงใจปฏบตหนาทโดยมชอบเพอผลประโยชนสวนตว ซงนกวชาการถอวาการทจรต (Corruption) เปนอาชญากรรมคอปกขาว (white–collar crime) ซงหมายถง การกระทำผดของบคคลทอยในตำแหนงหนาทการงาน มอำนาจและไดใชตำแหนงและอำนาจทตนเองดำรงอยเพอแสวงประโยชนในทางมชอบใหแกตนและพวกพอง ซงผลประโยชนอาจจะอยในรปแบบตาง ๆ เชน เปนเงน เปนสงของ เปนการกระทำทเออประโยชนใหสามารถแปรรปได เชน ความสะดวกสบายทมคนมาบรการให ในลกษณะทเรยกวาการทจรต (Corruption) อาชญากรรมเหลานไดเขามาเกยวของหรอควบคมชวตประจำวนของประชาชนทกฝกาว เชน หนสวนในธรกจโทรคมนาคม กลองวงจรปด เครองมอแพทย กจการดานอตสาหกรรมยาและเวชภณฑทมใชยา กจการดานอตสาหกรรมอาหาร รวมไปถงบรษทรกษาความปลอดภยของเอกชน หรอการดกฟงทางโทรศพทอนเปนละเมดสทธประชาชนโดยตรง โดยวงจรของการทจรตมการพฒนาซบซอน มากยงขน มการใชเงนจำนวนมากเพอเขาสอำนาจรฐของอาชญากร หรอเพอใหมาซงการเขาถงประโยชนมหาศาล จากงบประมาณประเทศ และยงยากตอการตรวจสอบ ขอสำคญมแนวโนมไปสการกออาชญากรรมระดบโลก หรอ “อาชญากรรมขามชาต” กลาวคอ การกระทำความผดเปนขบวนการความสลบซบซอน ใชเงนจำนวนมาก สรางอทธพลใหตนเอง ตดตอนพยานหลกฐาน มการครอบงำกระบวนการยตธรรมและยากตอการบงคบใชกฎหมาย

องคการสหประชาชาต (United Nations : U.N.) และประเทศตาง ๆ ทวโลก ไดรวมกนจดทำอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC) อนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 เปนอนสญญาฉบบแรก ทใหความสำคญตอความรวมมอระหวางประเทศในการตดตามทรพยสนทไดจากการทจรตกลบคน รวมทง การใหความรวมมอทางกฎหมายเพอดำเนนคดกบผกระทำความผด โดยเนอหาหลกในอนสญญาดงกลาว แบงเปน ๔ หมวดหลก ไดแก (1) การปองกนการทจรต (2) การกำหนดความผดทางอาญา (3) การบงคบใชกฎหมาย ความรวมมอระหวางประเทศ และ (4) การตดตามทรพยสนคน และประเทศไทยไดใหสตยาบนเขาเปนรฐภาค อยางสมบรณ เมอวนท 31 มนาคม 2554 เปนลำดบท ๑๔๙ ถอเปนสญญาณเรมตนการแกไขปญหา

2

5


การทจรตคอรรปชนในประเทศไทย ตอมาประเทศไทยในฐานะรฐภาค ไดดำเนนการแกไขกฎหมายใหสอดคลองกบพนธกรณทกำหนดในอนสญญา UNCAC เพอใหกฎหมายปองกนและปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ มมาตรฐานเทยบเทาสากล สามารถปฏบตตามพนธกรณอนสญญา UNCAC ในฐานะรฐภาคไดอยางครบถวน และรองรบกลไกการประเมนตดตามการปฏบตตามอนสญญา UNCAC ซงเรมขนตงแตป พ.ศ. ๒๕๕๓ นบแตประเทศไทยดำเนนการใหสตยาบนในอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 ดชน การทจรต (Corruption Perception Index : CPI) ไดคะแนนทมแนวโนมดขนไมมากนกจากป พ.ศ. 2538 ถงป พ.ศ. 2561 ดงจะเหนไดจากแผนภม และตงแตป พ.ศ. 2555 มการเปลยนคาดชนชวดจากคะแนนเตม 10 เปนคะแนนเตม 100 คะแนน

ภาพรวมผลคะแนนดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทย ในป พ.ศ. ๒๕๖1 องคกร

เพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International) ไดประกาศผลคะแนน ดชนชวดการรบรการทจรต ประจำป พ.ศ. ๒๕๖๑ เมอวนท ๒๙ มกราคม ๒๕๖๒ ประเทศไทยไดรบคะแนน ๓๖ คะแนน อยในลำดบท ๙๙ จากประเทศทเขารวมประเมนทงหมด ๑๘๐ ประเทศ (คะแนนลดลงจากป ๒๕๖๐ ซงประเทศไทยมคะแนน ๓๗ คะแนน อยในลำดบท ๙6 จากประเทศทไดรบการประเมน ๑๘๐ ประเทศ) และอยในลำดบท ๕ ของประเทศอาเซยน ๑) สงคโปร ๘๕ คะแนน ๒) บรไน ๖๓ คะแนน ๓) มาเลเซย ๔๗ คะแนน ๔) อนโดนเซย ๓๘ คะแนน และ 5) ประเทศไทย 36 คะแนน โดยประเทศไทยมคะแนนเทยบเทากบประเทศฟลปปนส

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา 63 บญญตไววา “รฐจะตองสงเสรม สนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตรายท เกดขน เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาครฐ และภาคเอกชน และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทงกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการรณรงคใหความร ตอตาน หรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครอง ... ” จากเจตนารมณดงกลาวมงหวงใหประเทศไทยปราศจาก การทจรต ซงหากประเทศไทยปราศจากการทจรตแลว ยอมสงผลตอคาคะแนนดชนการรบรการทจรตทดได

2.793.333.06 3 3.2 3.2 3.2 3.2 3.3 3.6 3.8 3.6 3.3 3.5 3.4 3.5 3.4 37 35 38 38 35 37 36

0

20

40

60

80

100

2538

2539

2540

2541

2542

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

2559

2560

2561

คะแน

นดชน

วดกา

รรบร

การท

จรต

คะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย (CPI) ตงแตป 2538 - 2561

6


ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perception Index) หรอ CPI คอ ดชนทสะทอนภาพลกษณการทจรตคอรรปชนของประเทศตางๆ ทวโลก ซงมความสำคญในการทนกลงทนประเมนความเสยงการทจรต ในการเขามาลงทนในแตละประเทศ สำหรบประเทศไทย CPI มความสำคญเปนอยางยง โดยถกนำมาเปนเปาหมายของแผน/ยทธศาสตรของประเทศไทย ดงน 1. แผนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ โดยประเทศไทยมระดบคะแนนดชนการรบรการทจรตอยใน 20 อนดบแรกของโลกในป พ.ศ. 2579 2. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) กำหนดใหระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรตสงกวารอยละ 50 เมอสนสดแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) 3. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) กำหนดใหเปาประสงคของยทธศาสตรชาต ฯ ระยะท 3 คอ ประเทศไทยมคาดชน การรบรการทจรต (CPI) สงกวารอยละ 50 ดงนน ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perception Index) หรอ CPI จงเปนดชนทสะทอนภาพลกษณ (Perception) การทจรตคอรรปชนของประเทศตางๆ ทวโลก ทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International : TI) ดำเนนการเปนประจำทกป นกลงทนหรอนกธรกจหลายประเทศใชดชน การรบรการทจรต ประเมนความนาในการลงทนของแตละประเทศ โดยมองวาการทจรตคอรรปชนเปนหนง ในปจจยทเปนตนทนหรอเปนความเสยง (Risks) ในการเขามาประกอบธรกจ ซงการจดทำดชนการรบรการทจรตขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต ไดรวบรวมขอมลดานการทจรตคอรรปชนจากฐานขอมลทเปนการจดอนดบหรอดชนชวดซงจดทำขนโดยหนวยงานทนาเชอถอตางๆ ทวโลกตอไปน จะเรยกวา “แหลงขอมล” จำนวน 13 แหลงขอมล (สำหรบประเทศไทยในป พ.ศ. 2561 องคกรเพอความโปรงใสนานาชาตคำนวณดชน CPI จาก 9 แหลงขอมล) ในป พ.ศ. 2561 ประเทศไทยไดคะแนน 36 จาก 100 คะแนน อยในลำดบท 99 จากจำนวน 180 ประเทศ ประเทศไทยมคะแนนดชนการรบรการทจรตยอนหลงดงน ตาราง แสดงคะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย 5 ป ยอนหลง

ป พ.ศ. 2557 พ.ศ. 2558 พ.ศ. 2559 พ.ศ. 2560 พ.ศ. 2561 คะแนน 38 38 35 37 36 ลำดบโลก 85 76 101 96 99 แหลงขอมลทใชวดคะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย ป พ.ศ. 2561 องคกรเพอความโปรงใสนานาชาตคำนวณดชน CPI ใน 9 แหลงขอมล ดงน 1. แหลงขอมล Bertelmann Foundation Transformation Index (BF-BTI) Bertelmann Foundation Transformation Index BF (BTI) จดทำขนโดยมลนธเบอรเทลแมน มฐานะเปนองคกรเอกชน ตงอยในประเทศเยอรมน มวตถประสงคคอเปนคลงสมอง (Think tank) โดยจะดำเนนการพจารณาตรวจสอบการเปลยนแปลง 3 ดาน คอ (1) การเปลยนแปลงทางการเมอง (Political Transformation) (2) การเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ (Economic Transformation) และ (3) การเปลยนแปลงดานการบรหารจดการ (Transformation Management) วเคราะหจากสถานการณตางๆ ท เกดขนในประเทศนนๆ นำมาเขยนเปน

7


บทความตามหวขอคำถามตางๆ ทกลาวมาขางตน จำนวนผเชยวชาญทใหความเหนและตอบคำถามในแตละประเทศนน มจำนวนไม เทากน มท งท เปดเผยและไม เปดเผยตวตน จากนนจะนำข อมลของผ เชยวชาญ มาคดวเคราะหคะแนน ทำออกมาในรปแบบดชน มระดบคะแนนอยระหวาง 0-10 คะแนน สงคะแนนทได ไปยงผเชยวชาญระดบภมภาคเพอดำเนนการทบทวนรายงานและใหคะแนนอกครง หลงจากนนจะนำคะแนน ไปเปรยบเทยบกนภายในภมภาคและระหวางภมภาค และนำคะแนนทงหมดมาจดลำดบและสงใหคณะกรรมการ BF (BTI) ดำเนนการทบทวนรายงานพรอมทงจดลำดบครงสดทายและอนมตผล เพอดำเนนการเผยแพรขอมล ซงจะมการรายงานผลการจดลำดบคาคะแนนทก ๆ 2 ป แหลงขอมล Bertelmann Foundation Transformation Index (BF-BTI) มประเดนทองคกร เพอความโปรงใสนานาชาต นำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรตใน 2 ประเดน คอ (1) คณเหนดวยในระดบใดวา เจาหนาทรฐทใชอำนาจในทางมชอบ จะถกฟองรองดำเนนคด หรอถกลงโทษ (To what extent are public officeholders who abuse their position prosecuted or penalized?) (2) คณเหนดวยในระดบใดวา รฐบาลประสบความสำเรจในการแกไขปญหาคอรรปชน (To what extent dose the government successfully contain corruption?) 2. แหลงขอมล Economist Intelligence Unit Country Risk Ratings (EIU) Economist Intelligence Unit (EIU) เปนแผนกหนงใน Economist Group ซงเปนบรษทยอย ของหนงสอพมพ Economist Newspaper ทใหความชวยเหลอขอมลทางธรกจ การเงน และรฐบาล ในการรบรถง การเปลยนแปลงตางๆ ทเปนประโยชนในการสรางโอกาส และความสามารถในการแขงขนและจดการกบความเสยงแกลกคาผานสำนกงาน 24 สาขาทวโลก EIU เกบรวบรวมขอมลใน 3 ดาน คอ (1) ดานการเมองการปกครอง และการบรหารงานของรฐ (2) ดานการใชจายงบประมาณของรฐ และ (3) ดานหนวยงานและระบบกาสรตรวจสอบการบรหารงานและการใชจายงบประมาณของรฐ ชวงเดอนมกราคม-สงหาคม ของทกป ขอมลทไดจะถกนำมาวเคราะห โดยผเชยวชาญของ EIU จำนวน 2-3 คน แหลงขอมล Economist Intelligence Unit Country Risk Ratings (EIU) มประเดนทองคกร เพอความโปรงใสนานาชาต นำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรตใน 8 ประเดน คอ (1) การจดสรรงบประมาณและการใชเงนสาธารณะเปนไปตามขนตอนและมความพรอมรบผดหรอไม (Are these clear procedure and accountability governing the allocation and use of public funds?) (2) รฐมนตรหรอหนวยงานภาครฐมการใชเงนสาธารณะอยางไมเหมาะสม (เพอประโยชนสวนตวหรอพรรคการเมอง) หรอไม (Are public funds misappropriated by ministers/puplic officials for private or party political purposes?) (3) มเงนพเศษทสามารถดำเนนการใชจายอยางไมตองรบผดชอบหรอไม (Are these special funds for which there is no accountability?) (4) โดยทวไปแลวมการใชทรพยากรสาธารณะอยางมถกตองหรอไม (Are there general abuses of public resources?) (5) มขาราชการพลเรอนหรอเจาหนาทรฐทไดรบการแตงตงโยกยายจากรฐบาลโดยตรงหรอไม (Is there a professional civil service or are large numbers of officials directly appointed by the government?) (6) มหนวยงานอสระททำหนาท ตรวจสอบการใชงบประมาณภาครฐหรอไม ( Is there independent body auditing management of public finances?)

8


(7) มองคกรตลาการอสระทมอำนาจในการจดการกบการใชอำนาจในทางมชอบของรฐบาล/เจาหนาทของรฐหรอไม (Is there an independent judiciary with the power to try ministers/public officials for abuses?) (8) มธรรมเนยมปฏบตในการจายสนบนเพอไดสญญาและไดรบความดความชอบหรอไม (Is there a tradition of a payment of brides to secure contracts and gain favours?) 3. แหลงขอมล Global Insight Country Risk Rating (GI) คาดชน GI เปนการวเคราะหขอมลในสวนหนงของบรการ Country Risk Analyst ของบรษท IHS เปนการจดอนดบความเสยงของประเทศทใหความสำคญกบปจจยแวดลอมทสงผลตอความเสยงในการดำเนนธรกจเปนหลก เปนการประเมนเพอใหลกคาหรอนกลงทนเปรยบเทยบใหเหนความแตกตางของการลงทนกวา 200 ประเทศ เพอใหการลงทนมความปลอดภย ลดความเสยง สามารถวางแผนลวงหนา และสนบสนนให การดำเนนการธรกจเปนไปอยางมประสทธภาพ บรษท IHS มการจดอนดบความเสยงโดยมการปรบปรงขอมล เพอใหเทาทนสถานการณปจจบนตลอดเวลา รวมทงมการคาดการณ ความเสยงทจะเกดขนในอนาคตดวย การว เคราะหประกอบดวนการประเมนความเส ยง 6 ป จจยสำคญ ไดแก (1) ความเส ยงทางการ เมอง (2) ความเสยงดานเศรษฐกจ (3) ความเสยงดานกฎหมาย (4) ความเสยงดานภาษ (5) ความเสยงดานการบรหาร และ (6) ความเสยงดานความมนคง คาคะแนนความเสยงของปแประเทศทใชในการประเมนคาคะแนน CPI จะมาจากดชน Global Insight Business Conditions and Risk Indicators ในการประเมนผลนจะใชผเชยวชาญในประเทศมากกวา 100 คน ซงจะเปนนกการตลาดอสระ ลกคา และผทำสญญาตางๆ กบภาครฐ ระดบ การใหคะแนนจะเปนการแสดงถงการรบรของผเชยวชาญ เพอเปรยบเทยบปญหาในแตละประเทศ ในแหลงขอมล Global Insight Country Risk Rating (GI) มประเดนทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาตนำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรต คอ ความเสยงของการทบคคลหรอบรษทจะตองเผชญกบการตดสนบนหรอการคอรรปชนในรปแบบอนเพอทจะทำใหการดำเนนธรกจเปนไปอยางราบรน เชน เพอใหไดรบสญญาเพอการสงออก นำเขา หรอเพอความสะดวกสบายเกยวกบงานดานเอกสารตางๆ มมากนอยเพยงใด (The risk that Individuals/companies will face bribery or other corrupt practices to carry out business, from securing major contracts to being allowed to import/export a small product or obtain everyday paperwork. This threatens a company’s ability to operate in a country, or opens it up to legal or regulatory penalties and reputational damage.)

4. แหลงขอมล IMD World Competitiveness Yearbook (IMD) แหลงขอมล IMD เปนการจดความสามารถในการแขงขนของแตละประเทศ คอ ขดความสามารถ

และผลประกอบการของประเทศในการสรางและรกษาสภาพแวดลอมท เหมาะสมแกการประกอบกจการ ซงมหนวยงานทไดรบความสนใจและเปนทยอมรบอยางตอเนอง สถาบนการจดการนานาชาต (International Institute for Management Development : IMD) ซ งกอต งในเดอนมกราคม ค.ศ. 1990 (พ.ศ. 2533) ในประเทศสวตเซอรแลนด โดย IMD ไดสรางความรวมมอกบเครอขาย 55 สถาบนจากทวโลกในการรายงาน เกยวกบอนดบความสามารถในการแขงขนของแตละประเทศทวโลก มวตถประสงคในการนำเสนอรายละเอยด ของประเทศตาง ๆ เพอเปนจดเรมตนในการเปรยบเทยบระดบความสามารถในการแขงขน และยกระดบความสามารถในการแขงขนของแตละประเทศ เพอสรางความมนคงและการเตบโตทางเศรษฐกจอยางยงยน

9


โดยการประเมนการจดอนดบความสามารถทางการแขงขนนน สามารถแบงเปน 4 หมวด คอ สมรรถนะทางเศรษฐกจ ประสทธภาพของภาครฐ ประสทธภาพของภาคธรกจ และโครงสรางพนฐาน

ใน แห ล งข อ ม ล IMD World Competitiveness Yearbook (IMD) ม ป ระ เด น ท อ งค ก ร เพอความโปรงใสนานาชาตนำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรต คอ มการตดสนบนและคอรรปชนหรอไม (Bribing and Corruption : Exist or do not exist)

5. แหลงขอมล The Political and Economic Risk Consultancy (PERC) บรษท Political and Economic Risk Consultancy, Ltd. หรอ PERC กอตงขนในป ค.ศ. 1976

มสำนกงานใหญอยทฮองกง PERC เปนองคกรทปรกษาดานเศรษฐกจและการเมองทมความเชยวชาญดานขอมลยทธศาสตรทางธรกจ สำหรบการลงทนในภมภาคเอเชยตะวนออกและเอเชยตะวนออกเฉยงใต นอกจากน ยงมภารกจในการสำรวจและเผยแพรตรายงานภาวะความเสยงของประเทศในเอเชย ใหความสำคญไปทประเดน ทางสงคมและการเมอง เชน การคอรรปชน ความเสยงในการละเมดทรพยสนทางปญญา คณภาพแรงงาน จดแขงและจดดอยของระบบในประเทศแถบเอเชย เปนตน นอกจากการเปนบรษทใหคำปรกษาแลว PERC ยงมสอสงพมพอกหลากหลาย ไดแก Asian Intelligence, Country Risk Monitoring Service และ Corruption Reporton Asia (เปนเอกสาร Asian Intelligence ฉบบพเศษ)

ในแหลงขอมล The Political and Economic Risk Consultancy (PERC) มประเดนทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาตนำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรต โดยคำถามมจำนวน 3 ขอ แตในการคำนวณคา CPI จะใชขอท 1 เพยงขอเดยว เทานน

(1) คณจะใหคะแนนปญหาการคอรรปชนในประเทศทคณกำลงทำงานอยในระดบใด (How do you grade the problem of corruption in the country in which you are working?)

(2) ปญหาคอรรปชนลดลง คงท หรอเพมขน เมอเปรยบเทยบกบปทผานมา (Has corruption decrerase ,Stayed the same or Incre4ase compared with one year ago?)

(3) การคอรรปชนในแงมมใด หรอเรองใดททานเหนวามความสำคญมากทสด (What aspects or implication in your country stand out to you as being particularly important?)

6. แหลงขอมล Political Risk Services International Country Risk Guide (ICRG) International County Risk Guide หรอ ICRG เปนการจดอนดบความเสยงของประเทศตางๆ

ใน 3 ดาน ไดแก (1) ความเสยงดานการมอง (2) ความเสยงดานเศรษฐกจ และ (3) ความเสยงดานการเงน วเคราะหขอมลโดยผเชยวชาญและมการรายงานผลทกเดอน ครอบคลม 140 ประเทศทวโลก จดทำโดยหนวยงานชอ The PRs Group, Inc. ซงเปนองคกรแสวงหากำไร สำนกงานตงอยทนครนวยอรก ประเทศสหรฐอเมรกาประเดน "การคอรรปชน" เปนหนงในปจจยทใชประเมนความสยงดานการเมอง โดยมงประเมนการคอรรปชน ในระบบการเมองเปนหลก รปแบบการทจรตทพบมากทสดคอ การเรยกรบสนบน หรอการเรยกรบเงน เพออำนวยความสะดวกในการนำเขา/สงออก การประเมนภาษ รวมถงระบบอปถมภ ระบบพวกพอง การใหเงนสนบสนน พรรคการเมองแบบลบๆ และความสมพนธใกลชดของนกการเมองกบนกธรกจ

10


ในแหลงขอมล Political Risk Services International Country Risk Guide (ICRG) มประเดน ทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต นำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการบรการทจรต คอ "นคอการประเมน การคอรรปชนในระบบการเมอง ซงรปแบบของการคอรรปชนโดยตรงทการดำเนนธรกจพบบอยครง คอ การเรยกรองเงน หรอการตองจายสนบนเพอใหไดมาซงใบอนญาตการนำเขาและสงออก (import and Export Licenses) การควบคมการสงออก (Exchange Controls) การประเมนภาษ การคมครองจากตำรวจ หรอการกยม ขอใหทานชวยใหคะแนนปญหาการคอรรปชน ทงการคอรรปชนทเกดขนจรงหรอโอกาสทจะเกดการคอรรปชน จากระบบอปถมภ ระบบครอญาต การฝากเขาทำงาน การตางตอบแทน การระดมทนท เปนความลบ และความสมพนธใกลชดทนาสงสยระหวางนกการเมองกบภาคธรกจ (This is an assessment of corruption within the political system. The most common form of corruption met directly by businesses is financial corruption in the form of demands for special payments and bribes connected with import and export licenses, exchange controls, tax assessments, police protection, or loans. The measure is most concerned with actual or potential corruption in the form of excessive patronage, nepotism, job reservations, exchange of favours, secret party funding, and suspiciously close ties between politics and business.)

7. แหลงขอมล World Economic Forum (WEF) สภาเศรษฐกจโลก (World Economic Forum : WEF) กอตงขนในป ค.ศ. 1971 โดย คลาอส มารตน สเควป (Klaus Martin Schwab) มสำนกงานใหญในกรงเจนวา ประเทศสวตเซอรแลนด เปนองคกร ทไมแสวงหาผลกำไร มงเนนความรวมมอระหวางประเทศของผนำภาครฐและเอกชนทงทางดานการเมอง ภาคธรกจ และภาคสงคม เพอรวมกนพจารณาประเดนการพฒนาของโลก ภมภาค และภาคอตสาหกรรมตางๆ โดยจดการประชมขนทกปทเมองดาวอส (Davos) ประเทศสวตเซอรแลนด สภาเศรษฐกจโลกไดจดทำรายงานวจยทชอวา "รายงานการวดอนดบความสามารถในการแขงขน (Global Competitiveness Report : GCR)" นำเสนอ การวดอนดบความสามารถทางการแขงขนผานตวช วดท เรยกวา Global Competitiveness index (GCI) ซงดำเนนการรวบรวมขอมลดานตาง ๆ ผาน "แบบสอบถามความคดเหน (Executive Opinion Survey : EOS)" ซงถกออกแบบขนมาเพอสำรวจความพงพอใจของนกธรกจตางประเทศ และนกธรกจภายในประเทศวา การประกอบธรกจในประเทศเหลานนมความสะดวกระดบใด มปจจยใดบางทเปนปญหาและอปสรรคตอการประกอบธรกจ ในแหลงขอมล World Economic Forum (WEF) มประเดนทองคกรเพอความโปรงใส นำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรต คอ (1) ในประเทศของคณ เปนเรองปกตเพยงใดทบรษทจายเงนพเศษโดยไมมเอกสารอางอง หรอจ ายส นบนท เช อมโยงก บ เร องต อไปน " (In your country, how common is it for firms to make undocumented extra payments or bribes connected with the following) 1.1 การนำเขา - สงออก (Imports and exports) 1.2 สาธารณปโภค (Public Utilities) 1.3 การชำระภาษประจำป (Annual Tax Payments) 1.4 การทำสญญาและการออกใบอนญาต (Awarding of public contracts and licenses) 1.5 ไดรบการตดสนใจทเออประโยชนจากกระบวนการยตธรรม (Obtaining favorable Judical decisions.)

11


(2) ในประเทศของคณ เปนเรองปกตเพยงใดทมการคอรรปชนโดยการจายโอนเงนงบประมาณ ของรฐไปยงบรษท บคคลธรรมดา หรอกลมบคคล (In your country, how common is diversion of public funds to companies, individuals or groups due to corruption?) 8. แหลงขอมล World Justice Project (WJP) World Justice Project Rule of Law Index เปนดชนชวดทใหความสำคญกบระบบนตธรรม (Rule of Law) มการคดระดบคะแนนอยระหวาง 0-1 ม World Justice Project (WJP) ทเปนองคกรทไมแสวงหากำไร ตงอยทกรงวอชงตน ดซ และเมองซแอตเทล ประเทศสหรฐอเมรกา เปนผจดการประเมน การประเมนตวชวดนใหความสำคญกบหลกการสำคญ 4 ประการ คอ (1) รฐบาลและหนวยงานของรฐตองอยภายใตกฎหมาย และถกตรวจสอบได (2) กฎหมายตองเปดเผย มความชดเจนมนคงปกปองสทธเสรภาพของประชาชน (3) กระบวนการทางกฎหมายมความเปนธรรม และมประสทธภาพ และ (4) การตดสนคดตองมความเปนธรรม มจรยธรรม มความเปนกลาง ซงจากหลกการดงกลาวมการพฒนาเปนหลกยอย ไดแก การทจรตคอรรปชน สทธขนพนฐานของประชาชน การบงคบใชกฎหมาย ในแหลงขอมล World Justice Project (WJP) มประเดนทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาตนำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรต คอ (1) ขาราชการ (เจาพนกงานของรฐ) ในสายบรหาร ไม ได ใชทรพยสนของทางราชการ เพ อผลประโยชนส วนตน (Government officials in the executive branch do not use public office for private gain) (2) ขาราชการ (เจาพนกงานของรฐ) ในสายตลาการ ไมได ใชทรพยสนของทางราชการ เพอผลประโยชนสวนตน (Government officials in the judicial branch do not use public office for private gain) (3) ขาราชการ (เจาพนกงานของรฐ) ในสายตำรวจและทหาร ไมไดใชทรพยสนของทางราชการ เพอผลประโยชนสวนตน (Government officials in the police & military do not use public office for private gain) (4) ขาราชการ (เจาพนกงานของรฐ) ในสภานตบญญต ไมไดใชทรพยสนของทางราชการ เพ อผลประโยชนส วนตน (Government officials in the legislative branch do not use public office for private gain) 9. แหลงขอมล Varieties of Democracy Institute (VDEM) Varieties of Democracy Institute หรอสถาบน VDEM เปนสถาบนท เกดจากเจาภาพรวม ของภาควชารฐศาสตร มหาวทยาลยกเตนเบรก ประเทศสวเดน และสถาบนเคลลอกก มหาวทยาลยนอรทเธอรดาม ประเทศสหรฐอเมรกา และอาศยความรวมมอของนกวชาการมากกวา 50 คนจากทวโลก โดยมผสบสวนหลกการผจดการโครงการแบงความรบผดชอบแตกตางกนไปในแตละพนท ประกอบดวย ผจดการประจำมากกวา 30 คน ผประสานงาน 170 ประเทศ ผชวยนกวจยและผเชยวชาญ 2,500 คน VDEM จงเปนหนงในโครงการจดเกบ และวจยขอมลดานรฐศาสตรทใหญทสด มฐานขอมลมากกวา 16 ลานหนวย ซงจดเกบตงแตป ค.ศ. 1990 ถงป ค.ศ. 2016 และคาดวาเดอนเมษายนป ค.ศ. 2017 จะมชดขอมลครอบคลม 177 ประเทศ โดยมการปรบปรงขอมลเปนประจำทกป

12


VDEM เปนวธการใหมทจะสรางกรอบความคดและวดความเปนประชาธปไตย โดยรวบรวมขอมล หลายมต และแยกชดขอมลออกจากกนเพอสะทอนถง "ความซบซอนของหลกการประชาธปโตย" ในฐานะระบอบ การปกครองทมากกวาเพยงแคการมการเลอกตงเทานน แหลงขอมล VDEM Projects จำแนกใหเหนความแตกตางของหลกการในระบอบประชาธปไตย 7 ระดบ ไดแก (1) การมการเลอกตง (2) เสรนยม (3) การมสวนรวม (4) การปรกษาหารอหรอการอภปรายทางการเมอง (5) ความเทาเทยม (6) การมเสยงขางมาก และ 7) ฉนทามต โดยจะดำเนนการรวบรวมขอมลเพอวดระดบตามหลกการเหลาน ในแหลงขอมล Varieties of Democracy Institute (VDEM) มประเดนทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต นำมาคำนวณเปนคะแนนดชนการรบรการทจรต ตามคำถามทวา การทจรตทางการเมองเปนทแพรหลายมากนอยเพยงใด (How pervasive is political corruption?) โดยดชนแสดงความแพรหลายของการทจรตน ถกคำนวณจากคาเฉลยของดชน 4 ดาน คอ (1) ดชนการคอรรปชนในภาครฐ (Public sector corruption index) โดยใชคำถามวา เจาหนาทรฐ มพฤตกรรมเรยกรบสนบน หรอสงของอนใด ในระดบใด และเจาหนาทรฐมพฤตกรรมขโมย เบยดบงเงน หรองบประมาณ หรอทรพยากรภาครฐ เพอประโยชนสวนตนหรอเพอคนในครอบครวของตนเองบอยครงเพยงใด (To what extent do public sector employees grant favors in exchange for bribes kickbacks, or other material inducements, and how often do they steal, embezzle, or misappropriate public funds or other state resources for personal or family use?) (2) ดชนการคอรรปชนของผบรหารระดบสง (Executive corruption index) โดยใชคำถามวา ผบรหารระดบสง หรอตวแทนมพฤตกรรมเรยกรบสนบน หรอสงของอนใดเปนประจำหรอไม และผบรหารระดบสง หรอตวแทนเหลานนมพฤตกรรมขโมย เบยดบงเงนหรองบประมาณ หรอทรพยากรภาครฐ เพอประโยชนสวนตน หรอเพอคนในครอบครวของตนเองบอยครงเพยงใด (How routinely do members of the executive, or their agents grant favors in exchange for bribes, kickbacks, or other material inducements, and how often do they steal, embezzle, or misappropriate public funds or other state resources for personal or family use?) (3) ดชนการคอรรปชนของฝายนตบญญต (The indicator for legislative corruption) โดยใช คำถามวา เจาหนาทฝายนตบญญตไดใชตำแหนงหนาทเพอเรยกรบผลประโยชนในประเดนเหลาน ในระดบใด 3.1 เรยกรบสนบน 3.2 รบเงนเพอชวยเหอใหไดรบสญญาจากภาครฐ เพอตวเอง ครอบครว เพอน ผสนบสนน ทางการเมอง 3.3 มผลประโยชนตางตอบแทนกบภาคธรกจ เพอแลกกบโอกาสในการวาจางภายหลงจาก ออกจากสภานตบญญต 3.4 ขโมย (เบยดบง) เงนของภาครฐ หรอเงนจากโครงการบรจาคตาง ๆ เพอนำมาใชสวนตว 4. ดชนการคอรรปชนของฝายตลาการ (The indicator for judicial corruption) โดยใชคำถามวา ประชาขนหรอภาคธรกจ มการจายเงนพเศษ (ทไมมเอกสารการจายเงน) หรอสนบน เพอเรงหรอชะลอกระบวนการของฝ ายต ลาการ ในระด บ ใด " (How often do individuals or businesses make undocumented extra payments or bribes in order to speed up or delay the process or to obtain a favorable judicial decision?

13


จากภาพจะเหนไดวาสถานการณคอรรปชนประเทศไทยในการจดอนดบ CPI โลก วเคราะหไดวา กอนปประกาศรฐธรรมนญคอปทมรฐประหารนน หมายถงเผดจการหรอประชาธปไตย ซงไมใชหลกประกนวา คอรรปชนจะมากหรอนอย หรอหมายความถงการตอตานคอรรปชนนนจะมความเขมแขงหรอออนแอ กลาววาปญหาของการเกดคอรรปชนประเทศไทย เกดขนจากหลายปจจยหลกอย 3 ประการ คอ 1. ทศนคตของคนไทยในกลมอาชพตางๆ ทมตอการคอรรปชนนน มลกษณะเฉพาะตวเอง สำหรบกลมขาราชการ ทหารและตำรวจนน พบวา ประเพณนยมปฏบตทมมาตงแตสมยดงเดมยงคงมอทธพลตอความคด และการใหความหมายของคำวาคอรรปชนอยคอนขางมาก ฉะนน พฤตกรรมการปฏบตของขาราชการ ทไมสอดคลองกบแนวความคดของการเปน “บคคลสาธารณะ” หรอ “ขาราชการสมยใหม” จงปรากฏใหเหน อยโดยทวไป การฉอราษฎรบงหลวงของขาราชการดวยความไมร หรอดวยความบรสทธใจจงยงคงดำรงอยคอนขางมาก 2. ระบบราชการ มากกวาอยทตวขาราชการในฐานะปจเจกบคคล ฉะนน การแกไขปญหา จงตองวางนำหนกไปทการแกไขปญหาความคด ความเชอของตวระบบ ความไมมประสทธภาพของตวระบบ ควบคไปกบการแกไขปญหาของตวขาราชการในฐานะปจเจกบคคล ไมวาจะเปนเรองของรายได สวสดการ จรยธรรม ในการทำงาน ความคาดหวงและโอกาสในชวตของตวขาราชการในระยะยาว ฯลฯ 3. ประสทธภาพของตวระบบราชการ หรอการบรหารราชการแผนดน เปนสาเหตทสำคญทสดประการหนงของการเกดการคอรรปชนในวงราชการ อนนำไปสการสญเสยเงนรายไดของรฐบาลอยางไมมประสทธภาพ มความลกลนในการใหบรการของขาราชการแกผมาตดตอกบหนวยงานราชการมากขน และธรกจตองมทนในการประกอบกจการสงขน ในการแกไขปญหาฉอราษฎรบงหลวง จงมคำกลาววา หวกระดก หางจงสาย

14


สำหรบประเทศไทยนน มความพยายามแกไขปญหาการทจรตทตองอาศยความรวมมอจาก ทกฝายในสงคม ความจรงจงและความตอเนองในการแกไขปญหา โดยหนวยงานทเกยวของกบการปองกน และปราบปรามการทจรตไดรวมกนสรางเครองมอ กลไก และกำหนดเปาหมายสำหรบการปฏบตงาน ดานการปองกนและปราบปรามการทจรตใหเปนไปในทศทางเดยวกน ในรปแบบของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยเรมดำเนนการตงแตชวงป พ.ศ. 2551 ซงการดำเนนงานดงกลาว ไดสรางใหทกภาคสวนในสงคมเกดความตนตวและเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตตามบทบาทและภาระหนาทของตนเอง แตเนองจากในปจจบนประเทศไทยยงคงประสบปญหาความรนแรง ในการทจรต โดยเหตปจจยทสงผลใหการดำเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ยงไมสามารถบรรลเปาหมาย หรอประสบความสำเรจไดเทาทควร สบเนองมาจากปญหาการเมองภายในประเทศ รวมถงการววฒนาการ ของปญหาการทจรตซงมรปแบบทสลบซบซอน ยากตอการตรวจสอบของหนวยงานททำหนาทในการปองกนและปราบปรามการทจรต จงมความจำเปนอยางยงทจะตองปรบฐานความคดและสรางความตระหนกร ใหทกภาคสวนของสงคมไดเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนรปธรรม 2.1 ทศทางการปองกนการทจรตของประเทศไทย

การทจรตในสงคมไทยระหวางชวงกวาทศวรรษ สงผลเสยตอประเทศอยางมหาศาล และเปนอปสรรคสำคญตอการพฒนาประเทศในทกมต รปแบบการทจรตจากเดมทเปนทจรตทางตรงไมซบซอน อาท การรบสนบน การจดซอจดจาง ในปจจบนไดรบปรบเปลยนเปนการทจรตทซบซอนมากขน ตวอยางเชน การทจรตเชงนโยบาย การทจรตขามแดนขามชาต ซงเชอมโยงสอาชญากรรมอนๆ มากมายและสงผลกระทบทางลบในวงกวาง ประเทศไทยมความพยายามแกไขปญหาการทจรต โดยหนวยงานทเกยวของไดรวมกนสรางเครองมอ กลไก และกำหนดเปาหมายสำหรบการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต เรมตงแตชวงป พ.ศ. 2551 จนถงปจจบน การดำเนนงานไดสรางความตนตวและเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตตามบทบาทของแตละหนวยงาน จงมความจำเปนอยางยงทจะตองปรบฐานความคดและสราง ความตระหนกรใหทกภาคสวนของสงคม ประเทศไทยไดการกำหนดทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหมความสอดคลองกบสถานการณทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม รวมถงการสรางความตระหนกในการประพฤตปฏบตตนดวยความซอสตยสจรตของคนในสงคมและกระทรวงสาธารณสข โดยเฉพาะ การบรหารงานดวยความซอสตยสจรต คณธรรมจรยธรรมในการเปนตวแบบทด ดงนน สาระสำคญ ทมความเชอมโยงสำหรบทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต ทกระทรวงสาธารณสขนำมาใชมดงน 1. ยทธศาสตรชาต 20 ป พ.ศ. 2561-2580 2. คำแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ทแถลงตอรฐสภา เมอวนท 25 กรกฎาคม 2562 3. นโยบายเรงดวนของรฐบาล 12 เรอง 4. แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (พ.ศ. 2561-2580) 5. แผนปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ 6. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) 7. โมเดลประเทศไทยสความมนคง มงคง และยงยน (Thailand 4.0)

15


8. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) 9. แผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560-2564) 10. แผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559-2564) 11. มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการของ คณะรกษาความสงบแหงชาต ตามมตคณะรฐมนตรในคราวประชมเมอวนท 27 มนาคม 2561 1. ยทธศาสตรชาต 20 ป พ.ศ. 2561-2580 ยทธศาสตร ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๑ -๒๕๘๐) เปนยทธศาสตรชาตฉบบแรกของประเทศไทย ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงจะตองนำไปสการปฏบตเพอใหประเทศไทยบรรลวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” ภายในชวงเวลาดงกลาว เพอความสขของคนไทยทกคน วสยทศน เปาหมาย และตวชวด วสยทศนประเทศคอ “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” โดยมเปาหมายการพฒนาประเทศ คอ “ประเทศชาตมนคง ประชาชนมความสข เศรษฐกจพฒนาอยางตอเนอง สงคมเปนธรรม ฐานทรพยากรธรรมชาตยงยน” โดยยกระดบศกยภาพของประเทศในหลากหลายมต พฒนาคนในทกมตและในทกชวงวยให เปนคนด เกง และมคณภาพ สรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม สรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และมภาครฐของประชาชนเพอประชาชนและประโยชนสวนรวม โดยการประเมนผลการพฒนาตามยทธศาสตรชาต ประกอบดวย ๑. ความอยดมสขของคนไทยและสงคมไทย ๒. ขดความสามารถในการแขงขน การพฒนาเศรษฐกจ และการกระจายรายได ๓. การพฒนาทรพยากรมนษยของประเทศ ๔. ความเทาเทยมและความเสมอภาคของสงคม ๕. ความหลากหลายทางชวภาพ คณภาพสงแวดลอม และความยงยนของทรพยากรธรรมชาต ๖. ประสทธภาพการบรหารจดการและการเขาถงการใหบรการของภาครฐ การพฒนาประเทศในชวงระยะเวลาของยทธศาสตรชาต จะม งเนนการสรางสมดลระหวาง การพฒนาความมนคง เศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนในรปแบบ“ประชารฐ” โดยประกอบดวย ๖ ยทธศาสตร ไดแก 1. ยทธศาสตรชาตดานความมนคง 2. ยทธศาสตรชาตดานการสรางความสามารถในการแขงขน 3. ยทธศาสตรชาตดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพทรพยากรมนษย 4. ยทธศาสตรชาตดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม 5. ยทธศาสตรชาตดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม 6. ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

16


6. ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐจงมประเดนยทธศาสตรทเนนการปรบเปลยนภาครฐ ยดหลก “ภาครฐของประชาชนเพอประชาชนและประโยชนสวนรวม” โดยภาครฐตองมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ และแยกแยะบทบาทหนวยงานของรฐ ททำหนาทในการกำกบหรอในการใหบรการในระบบเศรษฐกจทมการแขงขน มขดสมรรถนะสง ยดหลก ธรรมาภบาล ปรบวฒนธรรมการทำงานใหมงผลสมฤทธและผลประโยชนสวนรวม มความทนสมย และพรอมทจะปรบตวใหทนตอการเปลยนแปลงของโลกอยตลอดเวลา โดยเฉพาะอยางยงการนำนวตกรรม เทคโนโลยขอมลขนาดใหญและระบบการทำงานทเปนดจทลเขามาประยกตใชอยางคมคา และปฏบตงานเทยบไดกบมาตรฐานสากลรวมทงมลกษณะเปดกวาง เชอมโยงถงกนและเปดโอกาสใหทกภาคสวนเขามามสวนรวม เพอตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางสะดวก รวดเรว และโปรงใส โดยทกภาคสวนในสงคม ตองรวมกนปลกฝงคานยมความซอสตยสจรต ความมธยสถ และสรางจตสำนกในการปฏเสธไมยอมรบ การทจรตประพฤตมชอบอยางสนเชง นอกจากนน กฎหมายตองมความชดเจน มเพยงเทาท จำเปน มความทนสมย มความเปนสากลมประสทธภาพ และนำไปสการลดความเหลอมลาและเออตอการพฒนา โดยกระบวนการยตธรรมมการบรหารทมประสทธภาพ เปนธรรม และไมเลอกปฏบต การอำนวยความยตธรรมตามหลกนตธรรม รวมทงตองมการพฒนาระบบบรหารจดการบคลากรภาครฐทสามารถจงใจ และดงดดใหคนดคนเกงเขามารวมพลงการทำงานทมความมงมนและมแรงบนดาลใจ ในการทจะรวมกนพลกโฉมประเทศ ไปสเปาหมายทพงประสงค เปาหมาย ๑. ภาครฐมวฒนธรรมการทำงานทมงผลสมฤทธและผลประโยชนสวนรวม ตอบสนองความตองการของประชาชนไดอยางสะดวก รวดเรว โปรงใส ๒. ภาครฐมขนาดทเลกลง พรอมปรบตวใหทนตอการเปลยนแปลง ๓. ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ ๔. กระบวนการยตธรรม เปนไปเพอประโยชนตอสวนรวมของประเทศ ตวชวด ๑. ระดบความพงพอใจของประชาชนตอการใหบรการสาธารณะของภาครฐ ๒. ประสทธภาพของการบรการภาครฐ ๓. ระดบความโปรงใส การทจรต ประพฤตมชอบ ๔. ความเสมอภาคในกระบวนการยตธรรม ประเดนยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ๔.๖ ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ ทกภาคสวนรวมตอตานการทจรต ภาครฐมการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลและหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในทกระดบ โดยเฉพาะ การสรางวฒนธรรมแยกแยะประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมของบคลากรภาครฐใหเกดขน รวมทงสรางจตสำนกและคานยมใหทกภาคสวนตนตว และละอายตอการทจรตประพฤตมชอบทกรปแบบ พรอมทงสงเสรม สนบสนน ใหภาคองคกรภาคเอกชน ภาคประชาสงคม ชมชน ประชาชน และภาคตาง ๆ มสวนรวมในการสอดสอง เฝาระวง ใหขอมล แจงเบาะแสการทจรต และตรวจสอบการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐและภาคสวนอน ๆ โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต

17


๔.๖.๑ ประชาชนและภาคตาง ๆ ในสงคมรวมมอกนในการปองกนการทจรตและประพฤต มชอบ รฐตองสงเสรม สนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบ ทงในภาครฐและภาคเอกชน จดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพเพอป องกนและขจดการทจรต และประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทง สงเสรม และเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชน โดยเฉพาะการเขาถงขอมลขาวสาร การรณรงคใหความร ตอตาน หรอชเบาะแสการทจรต โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต พรอมทง มระบบการรบเรองรองเรยนการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพ ๔.๖.๒ บคลากรภาครฐยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรม และความซอสตยสจรต กำหนดใหเจาพนกงานของรฐตองยดถอแนวทางปฏบตตามประมวลจรยธรรม หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และหลกเลยงการขดกนระหวางประโยชนบคคลและประโยชนสวนรวม รวมทงยนบญชทรพยสนและหนสน ของตนเอง คสมรส และบตรทยงไมบรรลนตภาวะ โดยเฉพาะผดำรงตำแหนงทางการเมอง ตลาการศาลรฐธรรมนญผดำรงตำแหนงในองคกรอสระ ผวาการตรวจเงนแผนดน และผดำรงตำแหนงระดบสงตามทกฎหมายกำหนด จะตองเปดเผยบญชแสดงรายการทรพยสนและหนสนใหประชาชนทราบ ๔.๖.๓ การปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบมประสทธภาพมความเดดขาด เปนธรรม และตรวจสอบได จดการกบผกระทำความผดทจรตและประพฤตมชอบในทกระดบอยางตรงไปตรงมา เปนธรรม และตรวจสอบได พรอมทงใหการดำเนนการตามกระบวนการยตธรรมปราศจากการแทรกแซงของนกการเมอง และผมอทธพล ตลอดจนวางมาตรการคมครองพยานและผทเกยวของ นอกจากน ตองกำหนดใหมการลงโทษ ผกระทำผด กรณทจรตและประพฤตมชอบอยางจรงจงและรวดเรว ๔.๖.๔ การบรหารจดการการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนระบบแบบบรณาการ จดใหมกลไกการประสานงานการป องกนและปราบปรามการทจรต ท งในระดบนโยบาย ยทธศาสตร และการขบเคลอนนโยบายและยทธศาสตร ตลอดจนเพมประสทธภาพการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ โดยการพฒนาระบบงานและโครงสรางองคกรทเออตอการดำเนนงานแบบบรณาการ และมงผลสมฤทธ 2. คำแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ทแถลงตอรฐสภา เมอวนท 25 กรกฎาคม 2562 ขอ 12 การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และกระบวนการยตธรรม 12.1 แกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบ โดยจดใหมมาตรการและระบบเทคโนโลยนวตกรรมทชวยปองกนและลดการทจรตประพฤตมชอบอยางจรงจงและเขมงวด รวมทงเปนเครองมอในการตดตามการแกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบอยางเปนระบบ พรอมทงเรงสรางจตสำนกของคนในสงคมใหยดมน ในความชอสตย สจรต ถกตอง ชอบธรรมและสนบสนนทกภาคสวนใหเขามามสวนรวมในการปองกนและเฝาระวงการทจรตประพฤตมชอบ ๑๒.๒ ปฏรปกระบวนการยตธรรม โดยสงเสรมใหมรปแบบการลงโทษอนทไมใชโทษอาญาตามหลกสากล มงเนนยกระดบการพฒนาระบบ แกไข บำบด ฟนฟผกระทำผดสงเสรม ปกป อง คมครอง สทธมนษยชน พฒนาประสทธภาพระบบการสบสวนสอบสวนดานการปราบปรามอาชญากรรมพเศษ กำหนดมาตรการคมครองเจาหนาทของรฐในกระบวนการยตธรรมใหสามารถปฏบตหนาทโดยปราศจากการแทรกแชง หรอครอบงำใด ๆ พรอมทงบรณาการหนวยงานทเกยวของในกระบวนการยตธรมใหดำเนนงานสอดประสานกน

18


อยางเปนองคาพยพเพอใหสามารถจดการกบขอขดแยงและกรณพพาทไดอยางมประสทธภาพ โดยเนนการทำงานเชงรกรวมทงพฒนาบคลากรในกระบวนการยตธรรมใหสามารถอำนวยความยตธรรมไดอยางเปนธรรมเสมอภาค โปรงใส รวดเรว ทวถง และปราศจากการเลอกปฏบต สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรมได และสรางสงคม ท พฒนาอยางเปนธรรม ลดความเหลอมลำ เกดความเสมอภาคและเทาเทยม พรอมท งผลกดนให เกด การนำเทคโนโลยดจทลและนวตกรรมสมยใหมมาใชในการพฒนาระบบฐานขอมลกฎหมาย พฒนากฎหมาย และกระบวนการยตธรรม เพอใหการบงคบใชกฎหมายเปนไปอยางมประสทธภาพ โปรงใส ไมเลอกปฏบต และเปนธรรม รวมทงใหความชวยเหลอทางกฎหมายทจำเปน และเหมาะสมแกผยากไรหรอผดอยโอกาส ในการเขาถงกระบวนการยตธรรมไดโดยสะดวกและรวดเรว 3. นโยบายเรงดวนของรฐบาล 12 เรอง ขอ 8 การแกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการทงฝายการเมองและฝายราชการประจำ โดยเรงรดการดำเนนมาตรการทางการเมองควบคไปกบมาตรการทางกฎหมา เมอพบผกระทำผดอยางเครงครด นำเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการเฝาระวงการทจรตประพฤตมชอบอยางจรงจงและเขมงวด และเรงรดดำเนนการตามขนตอนของกฎหมายเมอพบผกระทำผดอยางเครงครด เพอใหภาครฐปลอดการทจรต และประพฤตมชอบโดยเรวทสด พรอมทงใหภาคสงคม ภาคเอกชน และประชาชนเขามามสวนรวม ในการปองกนและเฝาระวงการทจรตประพฤตมชอบ 4. แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดนการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (พ.ศ. 2561 -2580) แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ มเปาหมายหลกเพอใหภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ ผานการพฒนาคนและการพฒนาระบบ เพอปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ โดยใหความสำคญกบการปรบและหลอหลอมพฤตกรรม “คน” ทกกลมในสงคมใหมจตสานกและพฤตกรรมยดมนในความซอสตยสจรต และการสงเสรมการพฒนานวตกรรมในการตอตานการทจรตในหนวยงานภาครฐทเหมาะสมกบบรบท สภาพปญหา และพลวตการทจรตของแตละหนวยงาน รวมทงการเพมประสทธภาพการดาเนนงานของกระบวนการและกลไกทเกยวของในการปราบปรามการทจรต แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ประกอบดวย ๒ แผนยอย ไดแก ๑) การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ ทมงการพฒนาคนและการพฒนาระบบ ในสวนการพฒนาคน เนนการปรบพฤตกรรม “คน” ทกกลมในสงคม โดยกลมเดกและเยาวชน เนนการปลกฝง และหลอหลอมใหมจตสานกและพฤตกรรมยดมนในความซอสตยสจรตผานหลกสตรการศกษาภาคบงคบ ทงทฤษฎและปฏบตตงแตปฐมวยจนถงอดมศกษา กลมประชาชนทวไป เนนการสรางวฒนธรรมและพฤตกรรม สจรต ควบคกบสงเสรมการมสวนรวมตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ กลมขาราชการและเจาหนาท ของรฐ สงเสรมการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน รจกแยกแยะเรองสวนตวออกจากหนาทการงาน พรอมกบสรางจตสำนกและคานยมของบคลากรในการตอตานการทจรต สนบสนนการมสวนรวมเปนเครอขายเฝาระวง สอดสอง และแจงเบาะแสการทจรต พรอมทงจดใหมมาตรการสนบสนนและคมครองผแจงเบาะแส กลมนกการเมอง ใหความสำคญกบการพฒนาและยกระดบการมจรยธรรมของผดำรงตำแหนงทางการเมอง

19


ทงระดบประเทศและทองถนใหมเจตนารมณทแนวแน ในการทำตนเปนแบบอยางทด มคณธรรมจรยธรรม ความซอสตยสจรต เหนแกประโยชนสวนรวม รวมทงสงเสรมใหมการกำกบจรยธรรมภายในพรรคการเมองอยางเขมขน ในสวนของการพฒนา “ระบบ” จะใหความสำคญกบการสงเสรมการพฒนานวตกรรม ในการตอตานการทจรตในหนวยงานภาครฐทเหมาะสมกบบรบท สภาพปญหา และพลวตการทจรตของแตละหนวยงานพรอมทงสงเสรมสนบสนนใหมการใชเครองมอและมาตรการเพอสรางความโปรงใส ตรวจสอบได และปดโอกาสในการกระทำการทจรต ทำใหการทจรตคอรรปชนทำไดยากและมโอกาสสงทจะถกตรวจพบ และลงโทษ พรอมทงการสรางความไววางใจของประชาชนตอภาครฐ โดยการเพมโทษใหหนก และการตดสนคดทมความรวดเรว เดดขาด เพอใหการกระทาการทจรตเปนสงท “ได” ไมคม “เสย” ทงน ในการดำเนนการตามแนวทางของแผนยอยการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ มเปาหมายสำคญ ๒ ประการ คอประชาชนคนไทยมวฒนธรรมและพฤตกรรมซอสตยสจรต และคดทจรตลดลงทงในสวนคดของหนวยงาน และคดของผดำรงตำแหนงทางการเมองและผดำรงตำแหนงระดบสง โดยมโครงการสำคญททกหนวยงาน ท เกยวของตองรวมกนขบเคลอน คอ โครงการปลกฝงวธคด สรางจตสำนกในความซอสตยสจรต และการแยกแยะผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม และโครงการสรางนวตกรรมในการตอตานการทจรตอยางมสวนรวม ๒) การปราบปรามการทจรต มงเนนการเพมประสทธภาพการดำเนนงานของกระบวนการ และกลไกทเกยวของในการปราบปรามการทจรต ทงในขนตอนการสบสวน/ตรวจสอบเบองตน การดำเนนการ ทางคดการยด/อายดทรพยสนของผกระทำความผด การตดสนลงโทษผกระทำความผด ทงทางวนยและอาญา ใหมความรวดเรว เฉยบขาด เปนธรรม การปรบปรงกฎหมายและตรากฎหมายใหม เพอสนบสนนใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพมากยงขน การปรบกระบวนการทำงานดานการปราบปรามการทจรตเขาสระบบดจทล การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและฐานขอมลทสนบสนนการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงรวมถง การเชอมโยงระบบขอมลเรองรองเรยนระหวางหนวยงาน การบรณาการงานคดการพฒนาและเชอมโยงฐานขอมล ทเกยวของ การตรวจสอบทรพยสนและหนสนททนสมย การจดทำระบบฐานขอมลองคความรดานการปราบปรามการทจรต การพฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต และการพฒนาเครอขายความรวมมอกบหนวยงาน/องคกรตอตานการทจรตและองคกรเอกชนในระดบนานาชาต การดำเนนการตามแผนยอยการปราบปรามการทจรตตองการบรรลเปาหมายสำคญ คอ การดำเนนคดทจรต มความรวดเรว เปนธรรม โปรงใส ไมเลอกปฏบต โครงการสำคญทจะสนบสนนการขบเคลอน คอ โครงการสรางนวตกรรมการปราบปรามการทจรตเชงรก กำหนดเปาหมายการพฒนาในระยะ ๒๐ ป โดยใชดชนการรบรการทจรต เปนเปาหมายในการดำเนนการของแผนแมบทฯ ซงไดกำหนดใหประเทศไทยมอนดบคาคะแนนดชนการรบรการทจรตในป พ.ศ. ๒๕๘๐ อยในอนดบ ๑ ใน ๒๐ ของโลก เปาหมายการพฒนาตามยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรชาตดานความมนคง 2.3 กองทพ หนวยงานดานความมนคง ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน มความพรอม ในการปองกนและแกไขปญหาความมนคง

20


๒.4 ประเทศไทยมบทบาทดานความมนคงเปนทชนชมและไดรบการยอมรบโดยประชาคมระหวางประเทศ ๒.๕ การบรหารจดการความมนคงมผลสำเรจทเปนรปธรรมอยางมประสทธภาพ ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ๒.๓ ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ ประเดนภายใตยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรชาตดานความมนคง ๔.๑ การรกษาความสงบภายในประเทศ ๔.๑.๔ การพฒนาและเสรมสรางกลไกทสามารถปองกนและขจดสาเหตของประเดนปญหา ความมนคงทสำคญ ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ๔.๖ ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ ๔.๖.๑ ประชาชนและภาคตาง ๆ ในสงคมรวมมอกนในการปองกนการทจรตและประพฤต มชอบ ๔.๖.๒ บคลากรภาครฐยดมนในหลกคณธรรม จรยธรรมและความซอสตยสจรต ๔.๖.๓ การปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบมประสทธภาพมความเดดขาด เปนธรรม และตรวจสอบได ๔.๖ .๔ การบรหารจดการการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนระบบ แบบบรณาการ เปาหมายและตวชวดของแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤต มชอบ

เปาหมาย ตวชวด คาเปาหมาย ป ๒๕๖๑-๒๕๖๕ ป ๒๕๖๖–๒๕๗๐ ป ๒๕๗๑–๒๕๗๕ ป ๒๕๗๖–๒๕๘๐

ประเทศไทยปลอดการทจรต และประพฤต มชอบ

ดชนการรบร การทจรต ของประเทศไทย (อนดบ/คะแนน)

อยในอนดบ ๑ ใน ๕๔ และ/หรอไดคะแนนไมตำกวา ๕๐ คะแนน

อยในอนดบ ๑ ใน ๔๓ และ/หรอไดคะแนนไมตำกวา ๕๗ คะแนน

อยในอนดบ ๑ ใน ๓๒ และ/หรอไดคะแนนไมตำกวา ๖๒ คะแนน

อยในอนดบ ๑ ใน๒๐ และ/หรอ ไดคะแนนไมตำกวา ๗๓ คะแนน

ทงน สำนกนายกรฐมนตร ไดมประกาศสานกนายกรฐมนตร เรอง การประกาศแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต (พ.ศ. 2561-2565) ลงวนท 9 เมษายน พ.ศ. ๒๕๖2 ประเดนการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ แลว

21


5. แผนปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ คณะกรรมการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบไดนำเจตนารมณและบทบญญตทเกยวของในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย สภาพปญหาการทจรตและประพฤต มชอบในปจจบน รายงานผลการศกษาตางๆ ทเกยวของ รวมทงความคดเหนและขอเสนอแนะจากทกภาคสวน ในสงคมไมวาจะเปนหนวยงานของรฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม และภาคประชาชน มาประกอบการพจารณา ยกรางแผนการปฏรปประเทศดานการการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ โดยกำหนด ผลอนพงประสงคไว 6 ขอ ดงน 1. ใหมการสงเสรมสนบสนน และใหความรแกประชาชนเกยวกบการทจรตประพฤตมชอบ รวมทง ใหมกฎหมายในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเปนพลงในการตอตานการทจรอตประพฤตมชอบ และชเบาะแสเมอพบเหนการกระทำความผด โดยรฐมมาตรการสนบสนนและคมครองผชเบาะแสดวย 2. ใหมมาตรการควบคม กำกบ ตดตามการบรหารจดการของหนวยงานภาครฐ และภาคเอกชน โดยเฉพาะการปฏบตหนาทดวยความซอตรง (Integrity) สจรตของบคคล ใชดลยพนจโดยสจรต ภายใตกรอบ ธรรมาภบาล และการกำกบกจการทดอยางแทจรง 3. ใหมการเปดเผยขอมลขาวสารภาครฐใหประชาชนสามารถเขาถงและตรวจสอบได และสนบสนนแนวรวมปฏบตของภาคเอกชนในการตอตานการทจรต เพอขจดปญหาการทจรตท เกยวของกบการตดตอ กบหนวยงานภาครฐ 4. ยกระดบการบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง หรอมาตรการทางกฎหมาย ตอเจาพนกงานของรฐทถกกลาวหาวาประพฤตมชอบหรอกระทำการทจรตและประพฤตมชอบอยางเครงครด 5. ปรบปรงประสทธภาพการบงคบใชกฎหมายในกระบวนการยตธรรมทกขนตอน (ไตสวน ชมล ฟองศาล พพากษา) ทงแพงและอาญาใหรวดเรว รนแรง เดดขาด และเปนธรรม เสมอภาค โดยเฉพาะมการจดทำและบรณาการฐานขอมลคดทจรต ตลอดจนเรงรดการตดตามนำทรพยสนทเกดจากการกระทำความผด ทงในประเทศและตางประเทศใหตกเปนของแผนดน และในกรณทยงไมมกฎหมายทสอดคลองกบมาตรฐานสากล กใหเรงบญญตเพมเตม 6. ใหมกลไกท เหมาะสมในการประสานงานปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ในระดบนโยบาย ยทธศาสตร และการขบเคลอแนนโยบายและยทธศาสตร เพอใหประเทศไทยปลอดทจรต และกำหนดประเดนการปฏรปออกเปน 4 ดาน ดงน 1. ดานการปองกนและเฝาระวง ประกอบดวย 5 กลยทธหลก 2. ดานการปองปราม ประกอบดวย 12 กลยทธหลก 3. ดานการปราบปราม ประกอบดวย 11 กลยทธหลก 4. ดานการบรหารจดการ ประกอบดวย 4 กลยทธหลก คณะกรรมการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ไดกำหนดประเดนทดำเนนการโดยเรงดวน ดงน 1. ดานการปองกนและเฝาระวง สนบสนนการรวมตวของภาคประชาชน ใหมการรวมตรวจสอบ และเฝาระวง ดวยการออกกฎหมายรองรบการรวมตวของภาคประชาชน และจดใหมการเปดเผยขอมลขาวสารภาครฐ โดยเฉพาะในรปแบบ Digital Platform เพอใหประชาชนไดรบทราบขอมลอนจะเปนประโยชน ตอการเฝาระวง

22


2. ดานการปราบปราม ดวยการ (1) จดกลไกการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน โดยเรงแกไขปญหาและตรวจสอบพฤตการณตามขอรองเรยน/แจงเบาะแสของภาคประชาชน และหากพบ การกระทำทจรตใหดำเนนการตามกฎหมายเพอนำมาลงโทษโดยเรว (2) ลดการใชดลยพนจของเจาหนาท ดวยการลดขนตอนการทำงานทไมจำเปน กำหนดและเผยแพรขนตอน วธการ และเอกสารท เกยวของกบ การดำเนนการใหชดเจน และ(3) เรงรดการตรากฎหมายเกยวกบผลประโยชนขดกนระหวางประโยชนสวนบคคล กบประโยชนสวนรวม ทงน สำนกนายกรฐมนตร ไดมประกาศสานกนายกรฐมนตร เรอง การประกาศแผนการปฏรปประเทศ ลงวนท ๖ เมษายน พ.ศ. ๒๕๖๑ ประเดนการปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ แลว 6. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) กำหนดในยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย โดยมวตถประสงคทสำคญคอ เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนและชมชนมบทบาทในการพฒนาทองถนของตนเองไดอยางมอสระ คลองตว มประสทธภาพและตรวจสอบได พรอมทงใหประเทศไทย มภาพลกษณความโปรงใสอยในระดบแนวหนาของอาเซยน และใหประชาชนไดรบบรการดานความยตธรรม ดวยความสะดวกและรวดเรว ทงน เปาหมายสำคญของยทธศาสตรท 6 นคอ การเพมคะแนนดชนการรบร การทจรต (CPI) ใหอยสงกวารอยละ 50 เมอสนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) ในยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย ยงไดกำหนดแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรตและคอรรปชน จำนวน 5 หวขอ คอ 1) ปลกฝงคานยม วฒนธรรม วธคดและกระบวนทศนใหคนมความตระหนก มความรเทาทน และมภมตานทานตอโอกาสและการชกจงใหเกดการทจรตคอรรปชน และมพฤตกรรมไมยอมรบการทจรตประพฤตมชอบ 2) กำหนดกฎเกณฑ กตกา กระบวนการ ขนตอนการดำเนนงานการเขาถงขอมลใหโปรงใส ดงน 2.1 ตรวจสอบ จบกม และลงโทษอยางเครงครดและจรงจง 2.2 กำหนดใหมมาตรการเสรมในเชงบวกใหแกองคกรหรอหนวยงานทมการบรหารจดการทด อาท การลดหยอนภาษ 3) สงเสรมและสนบสนนใหภาษองคภาคเอกชน ประชาสงคม ชมชน ประชาชน และเครอขายตางๆ สอดสองเฝาระวง ตรวจสอบ ตอตานการทจรตและประพฤตมชอบของบคลากรภาครฐและเอกชน 3.1 วางมาตรการคมครองพยานและผทเกยวของ 3.2 ดำเนนการตามกระบวนการยตธรรม ปราศจากแทรกแซงของนกการเมองและผมอทธพล 3.3 พฒนาระบบตรวจสอบสาธารณะ 4) ศกษารปแบบระบบบรหารจดการของหนวยงานราชการททำหนาท ตอตานการทจรต ใหมความเปนอสระ มประสทธภาพ เปนทศรทธาของประชาชนมความสามารถในการบรหารเชงยทธศาสตร 4.1 วางระบบการตรวจสอบการปฏบตงานขององคกรอสระจากสาธารณชน หรอโดยองคกรอสระดวยกนเอง

23


4.2 จดการใหมการตงเกณฑมาตรฐานใหหนวยงานสามารถนำไปใชเปนแนวทางการดำเนนการใหบรรลเปาหมาย 5) สงเสรมธรรมาภบาลภาคเอกชน โดยสนบสนนใหม สวนเกยวของกบธรกจเขามามบทบาท ในการตรวจสอบการทำงานของภาคเอกชนใหมากขน จดใหมรางวลธรรมาภบาลดเดนกบภาคชน และสนบสนนเงนอดหนนหรอลดคาธรรมเนยม รวมทงอำนวยความสะดวกในการตดตอราชการเปนกรณพเศษ ดงนน ในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) จะมงเนน การสงเสรมและพฒนาปลกฝงคานยม วฒนธรรม วธคดและกระบวนทศนดานการตอตานการทจรต รวมทงสนบสนนใหทกภาคสวนในสงคมไดเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต และมงเนนใหเกดการสงเสรมธรรมาภบาลในภาคเอกชน เพอเปนการตดวงจรการทจรตระหวางนกการเมอง ขาราชการ และนกธรกจ ออกจากกน ทงน การบรหารงานของสวนราชการจะตองมความโปรงใสและตรวจสอบได 7. โมเดลประเทศไทยสความมนคง มงคง และยงยน (Thailand 4.0) เปนโมเดลทนอมนำหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนแนวคดหลกในการบรหารประเทศ ถอดรหสออกมาเปนยทธศาสตรสำคญ คอ (1) การสรางความเขมแขงจากภายใน (Strength from Within) และ (2) การเชอมโยงกบประชาคมโลกในยทธศาสตรการสรางความเขมแขงจากภายใน Thailand 4.0 เนนการปรบเปลยน 4 ทศทาง และเนนการพฒนาทสมดลใน 4 มต มตทหยบยกคอ การยกระดบศกยภาพ และคณคาของมนษย (Human Wisdom) ดวยการพฒนาคนไทยใหเปน “มนษยทสมบรณ” ผานการปรบเปลยนระบบนเวศน การเรยนรเพอเสรมสรางแรงบนดาลใจ บมเพาะความคดสรางสรรค ปลกฝงจตสาธารณะ ยดประโยชนสวนรวมเปนทตง มความซอสตยสจรต มวนย มคณธรรมจรยธรรม มความรบผดชอบ เนนการสรางคณธรรมรวม และคานยมทด คอ สงคมมความหวง (Hope) สงคมท เปยมสข (Happiness) และสงคมทมความสมานฉนท (Harmony)

8. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ทกำหนดวสยทศน ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance and Clean Thailand) กำหนดพนธกจหลกเพอสรางวฒนธรรมการตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวน และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล ผานยทธศาสตร 6 ดาน ไดแก ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรต ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรท 6 ยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย

24


โดยเปาประสงคของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) คอ ประเทศไทยมคาดชนการรบรการทจรต (CPI) สงกวารอยละ 50

ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยทธศาสตรนมงเนนใหความสำคญในกระบวนการการปรบสภาพสงคมใหเกดภาวะท “ไมทน ตอการทจรต” โดยเรมตงแตกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม ในทกระดบชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงความพอเพยง มวนย ซอสตย สจรต เปนการดาเนนการ ผานสถาบนหรอกลมตวแทนททำหนาทในการกลอมเกลาทางสงคม ใหมความเปนพลเมองทด ทมจตสาธารณะจตอาสา และความเสยสละเพอสวนรวม และเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบและตอตานการทจรต ในทกรปแบบ ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรต ยทธศาสตรนมงเนนการแสดงออกซงเจตจานงทางการเมองของประชาชนทกกลมทกฝาย ทไมยอมรบและไมอดทนตอการทจรตประพฤตมชอบ ยอมสะทอนใหเหนถงเจตจำนงทางการเมองอนแนวแนของประชาชนไทยทกกลมทกฝายทตองการใหการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลและการปฏบตงาน ของเจาหนาทรฐเปนไปดวยความโปรงใสปราศจากการทจรตประพฤตมชอบ เพอเปนการสนองตอบ ตอเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรตอนแนวแน ของประชาชน จงไดกำหนดใหมยทธศาสตร การนำเจตจำนงทางการเมองในการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและสอดคลอง เปนหนงเดยวกน โดยเปนยทธศาสตรทมงเนนใหประชาชนและรฐบาล มการนำเจตจำนงทางการเมอง ในเรองการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและสอดคลอง เปนหนงเดยวกน

25


ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย ยทธศาสตรนมงเนนการทจรตเชงนโยบาย ทมกเกดจากการใชชองวางทางกฎหมายเขาแสวงหาประโยชนสวนตน โดยพบตงแตขนตอนการกำหนดนโยบายของพรรคการเมอง การใชอำนาจอยางไมโปรงใส ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 จงไดกำหนดใหมยทธศาสตร “สกดกน การทจรตเชงนโยบาย” ซงเปนยทธศาสตรทมงปองกนการทจรตตลอดกระบวนการของนโยบาย ผานการกำหนดมาตรการกลไก เสรมสรางธรรมาภบาล ตงแตเรมขนกอตวนโยบาย (Policy Formation) ขนการกำหนดนโยบาย (Policy Formulation) ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision) ขนการนำนโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation) และขนปอนขอมลกลบ (Policy Feedback) ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ยทธศาสตรนมงเนนการพฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกนการทจรตของประเทศไทยใหมความเขมแขงและมประสทธภาพมากยงขน เพอลดโอกาสการทจรตหรอทำใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขน โดยอาศยทงการกำหนดกลไก ดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ ตลอดจนเสรมสราง การปฏบตงานของหนวยงานทงภาครฐ และเอกชนใหมธรรมาภบาลมากยงขน ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรนมงเนนการปรบปรงและพฒนากลไกและกระบวนการตาง ๆ ของการปราบปราม การทจรตทงระบบ ใหสามารถดำเนนการไดอยางรวดเรว ซงในการปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปราม การทจรตดงกลาว จะมงเนนการเพมประสทธภาพในการตราเปนกฎหมาย (Legislation) การบงคบใชกฎหมาย (Enforcement) การตดสนคดและลงโทษผกระทำผด (Judiciary) การบรณาการรวมกนของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต และจะมการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารททนสมยในการพฒนากลไกการดำเนนงานใหมประสทธภาพมากยงขน ยทธศาสตรท 6 ยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย ยทธศาสตรนมงเนนการยกระดบมาตรฐานดานความโปรงใสและการจดการการยกระดบ คาดชน การรบรการทจรตของประเทศไทย โดยการศกษาวเคราะหประเดนการประเมนและวธการสำรวจ ตามแตละแหลงขอมล และเรงรด กำกบ ตดตามใหหนวยงานท เกยวของปฏบตหรอปรบปรงการทำงาน รวมไปถงการบรณาการการทำงานรวมกนระหวางภาครฐ หนวยงานในกระบวนการยตธรรม ภาคเอกชน และตางประเทศ 9. แผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560-2564) ทกำหนดวสยทศน กระทรวงสาธารณสขใสสะอาด รวมตานทจรต กำหนดพนธกจหลกเพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการแบบบรณาการ ปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบใหมประสทธภาพ (หมายถง การปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ปขางหนาจะเปนการปฏรปกระบวนการดำเนนงานจากเดมไปสกระบวนการทำงานแบบบรณาการทงระบบ โดยเรมจากการวางรากฐานทางความคดของบคลากรกระทรวงสาธารณสข ใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวมได นอกจากตนเองจะไมกระทำการทจรตแลว จะตองไมอดทนตอการทจรตทเกดขนอกตอไป บคลากรกระทรวงสาธารณสขตองกาวขามคานยมอปถมภ

26


และความเพกเฉยตอการทจรตประพฤตมชอบ เจตจำนงของผบรหาร บคลากรกระทรวงสาธารณสขทกคนทตองการสรางชาตทสะอาดปราศจากการทจรต มการขบเคลอนนโยบายทมความโปรงใสตรวจสอบไดทกขนตอน ขณะเดยวกนกลไกการปองกนและปราบปรามการทจรตตองเปนทไดรบความไววางใจ และความเชอมน ศรทธาจากประชาชนวาจะสามารถเปนผปกปองผลประโยชนของชาตและประชาชนไดอยางรวดเรว เปนธรรม และเทาเทยม ท งน เพ อยกระดบมาตรฐานจรยธรรม คณธรรม และความโปรงใสของกระทรวงสาธารณสขในทกมต ผานยทธศาสตร 3 ดาน ไดแก ยทธศาสตรท 1 สรางวฒนธรรมตอตานการทจรตดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรท 2 สรางกลไกปองกนการทจรต ยทธศาสตรท 3 เสรมสรางประสทธภาพในการปราบปรามการทจรต โดยเปาประสงคของแผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560-2564) คอ การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข มคาคะแนนสงกวารอยละ 90 เมอสนแผนแมบทการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560-2564)

27


ยทธศาสตรท 1 สรางวฒนธรรมตอตานการทจรตดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรนมงเนนการสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงวธคดตามหลกปรชญา ของเศรษฐกจพอเพยง เสรมสรางระบบฐานคดการยดถอประโยชนของเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน สรางระบบคด “แกทจรต ตองคดเปน” (Digital Thinking) และ “แกทจรต ตองคดแยกแยะ” (Digital Thinking) คณธรรมเชงสมพทธซงเปนการเปรยบเทยบระดบคณธรรม และความขดแยงเชงคณธรรมแกบคลากรกระทรวงสาธารณสข วตถประสงค 1. เพอประยกตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงในการปรบฐานความคดแกบคลากรกระทรวงสาธารณสขใหมสำนกในคณธรรมความซอสตยสจรต และใหมความรอบรทเหมาะสม บนหลกการพอประมาณ มเหตผล มภมคมกนทด ยดถอผลประโยชนของประเทศชาต สวนรวมเปนทตง สามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม นำไปสเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรมทสมดล 2. เพอเสรมสรางระบบฐานคดการยดถอประโยชนของเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน สรางระบบคด “แกทจรต ตองคดเปน” (Digital Thinking) และ “แกทจรต ตองคดแยกแยะ” (Digital Thinking) คณธรรมเชงสมพทธซงเปนการเปรยบเทยบระดบคณธรรม และความขดแยงเชงคณธรรม 3. เพอเสรมพลงการมสวนรวมของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข ในการผลกดน ใหเกดสงคมทไมทนตอการทจรตและตานทจรตทกรปแบบ กลยทธท 1 ปลกฝงจตสำนกใหยดถอผลประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน ในการผลตบคลากรของสถาบนการศกษาในสงกดกระทรวงสาธารณสข กลยทธท 2 ปลกฝงจตสำนกใหยดถอผลประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน ในบคลากรกระทรวงสาธารณสข กลยทธท 3 วางระบบรากฐานการนำคานยม MOPH เปนรากฐานในการสรางวฒนธรรม ตอตานการทจรต กลยทธท 4 สนบสนนการสรางเครอขายบคลากรดานสขภาพ เพอปองกน และหยดยง การทจรต ยทธศาสตรท 2 สรางกลไกปองกนการทจรต ยทธศาสตรนมงเนนการกำหนดกลไกดานการปองกนการทจรตทมประสทธภาพเพอเสรมสราง การปฏบตงานโดยยดหลกธรรมาภบาลอยางมสวนรวมของทกหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข เพอไมใหเกดการทจรต วตถประสงค เพอยกระดบกลไก มาตรการ กฎหมาย กระบวนงาน นวตกรรม เทคโนโลย และพฒนาศกยภาพบคลากรทกหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข รวมทงสรางการมสวนรวมของทกภาคสวน ในการปองกนการทจรตใหเทาทนตอสถานการณการทจรต กลยทธท 1 สรางความตระหนกใหผบรหารทกระดบมความพรอมรบผด (Accoutability) กลยทธท 2 เพมประสทธภาพระบบการปฏบตงานใหมความโปรงใส ใชดลยพนจโดยชอบ ดวยกฎหมาย

28


กลยทธท 3 เพมประสทธภาพกลไกการเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม ยทธศาสตรท 3 เสรมสรางประสทธภาพในการปราบปรามการทจรต ยทธศาสตรนมงเนนการปรบปรงและพฒนากลไกและกระบวนการตางๆ ของการปราบปราม การทจรตทงระบบใหสามารถดำเนนการไดอยางรวดเรว มประสทธภาพ วตถประสงค

1. เพอสรางและพฒนากลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรวมประสทธภาพ และเทาทนตอพลวตรของการทจรต

2. เพอพฒนากฎหมายปรบปรงกฎ ระเบยบใหเทาทนตอพลวตรของการทจรต 3. เพมประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมายเพอใหผกระทำความผดถกลงโทษทางวนย

ดวยความรวดเรว โปรงใส เปนธรรม ถกตองตามหลกกฎหมาย เทาทนตอสถานการณการทจรต กลยทธท 1 เพมประสทธภาพการปราบปรามการทจรต กลยทธท 2 พฒนาเครอขายและบรณาการกระบวนการดานการปราบปรามการทจรต

10. แผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559-2564) แผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559 -2564) ใหความสำคญกบ การสงเสรมคณธรรมจรยธรรมของประชาชนโดยใหนำพระราชดำรสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ทกรชกาล หลกคำสอนของศาสนา วฒนธรรม และความเปนไทยมาสรางสรรคสงคมไทย มาสรางสรรคสงคมไทยใหเกดความเขมแขงอยางมคณภาพและคณธรรมผานกลไกประชารฐของรฐบาลเพอสรางพลง การทำความดเพอชาตของประชาชนในทกภาคสวนของสงคมไทย อนจะสงผลใหการพฒนาประเทศ มความสมดลท งดานวตถและจตใจตามแนวคด “คณธรรมนำการพฒนา”พรอมทจะกาวไปสสงคม แหงคณธรรมตามยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560-2579) โดยใหเกดความเขมแขงจากภายใน และเกดกระบวนการสรางสงคมคณธรรมแบบ “ระเบดจากขางใน” จากพระราชดำรสของพระบาทสมเดจ พระเจาอยหวฯ ในรชกาลท 9 และหลกธรรมของศาสนา ควบคกบระบบเศรษฐกจเกดความมงคง เขมแขง ดวยวถวฒนธรรมไทย และยงยนดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง รฐบาลมงหวงทจะเหน 3 สถาบนหลก ของประเทศ คอ ชาต ศาสนา และพระมหากษตรย เปนรากฐานเชอมรอยใหบานเมองสมานฉนทส “ความมนคง มงคง ยงยน” ดวย “ปญญา” สราง “ความเขมแขงจากภายใน” เชอมโยงเศรษฐกจไทยสโลกดวยความสมดล ดวยการสรางคนไทยเปน “มนษยทสมบรณแบบ” สรางสงคมไทยเปน “สงคมทเกอกลและแบงปน” ภายใต หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เนนการพงพาตนเอง พงพากนเอง คำนงถงรากฐานการพฒนาประเทศ ในระยะยาว คนในชาตไดรบการพฒนาใหเปน คนด คนเกง มคณธรรม จรยธรรม ความเพยร และมจตสำนกคำนงถงผลประโยชนของชาตเปนสำคญ

29


11. มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการของคณะรกษา ความสงบแหงชาต ตามมตคณะรฐมนตรในคราวประชม เมอวนท 27 มนาคม 2561 คณะรกษาความสงบแหงชาต มมตใหแจงคณะรฐมนตรรบทราบหลกเกณฑการดำเนนการ เพอประโยชนในการตรวจสอบปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ เพอดำเนนการตามอำนาจหนาท และคณะรฐมนตรในคราวประชมเมอวนท 27 มนาคม 2561 มมตรบทราบมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดเสนอ เพอใหการผลกดนนโยบายเรองการปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบเกดผล อยางเปนรปธรรมและมประสทธภาพ รวมทงสงเสรมใหมการปฏรปในเรองการบรหารราชการแผนดน และมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ อาศยอำนาจตามความ ในมาตรา 42 วรรคสามของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พ.ศ. 2557 ประกอบกบมาตรา 265 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 โดยใหสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานของรฐถอปฏบตตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการอยางเครงครด และใหใชกบกรณเจาหนาทของรฐมความผดเพราะปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทจนเกดความเสยหายแกทางราชการ ดงน

มาตรการท 1

ขอ 1 ในกรณ ท ม ขอรองเรยน เก ยวกบการทจรตและประพฤตม ชอบของขาราชการ หรอเจาหนาทของรฐ ใหสวนราชการตนสงกดดำเนนการตรวจสอบขอเทจจรงเบองตน ใหแลวเสรจภายใน 7 วน แลวรายงานผลการพจารณาตอหวหนาสวนราชการและรฐมนตรเจาสงกดเพอรบทราบทนท และใหพจารณาดำเนนการทางวนยหรอทางอาญาโดยเรวซงจะตอง ใหแลวเสรจภายใน 30 วน ในระหวางนใหรายงานความคบหนาในการดำเนนการตอหวหนาสวนราชการหรอรฐมนตรเจาสงกด เพอทราบเปนระยะตามความเหมาะสม กรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวาม เหตนาเชอถอ และเปนกรณททำให เกด ความเสยหายแกราชการหรอทำใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน แมผลการตรวจสอบยงไมอาจสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด ใหพจารณาปรบยายขาราชการหรอเจาหนาทของรฐทเกยวของ ไปดำรงตำแหนงอนเปนการชวคราว เพอประโยชนในการตรวจสอบและปองกนการกระทำทอาจมผล ตอการตรวจสอบโดยเรว และในกรณทเปนเรองรายแรงหรอมผลกระทบตอความเชอมนและไววางใจ ของประชาชน ใหเสนอใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำรงตำแหนงในอตรากำลงชวคราวเปนกรณพเศษในสำนกนายกรฐมนตร และดำเนนการตามมาตรการทกำหนดขนตามคำสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 16/2558 เรอง มาตรการแกปญหาเจาหนาทของรฐทอยระหวางการถกตรวจสอบ และการกำหนดกรอบอตรากำลงชวคราว ลงวนท 15 พฤษภาคม พทธศกราช 2558 หรอคำสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตท 68/2559 เรองมาตรการแกปญหาเจาหนาทในหนวยงานอนของรฐและการกำหนดกรอบอตรากำลงชวคราว ลงวนท 16 พฤศจกายน พทธศกราช 2559 แลวแตกรณ

30



ขอ 2 ในกรณทตรวจสอบขอเทจจรงแลวพบวา มหลกฐานควรเชอไดวาสามารถสรปความผดไดชดเจนถงขนชมลความผด ใหสวนราชการตนสงกดดำเนนการทางวนยตอขาราชการ และเจาหนาท ของรฐทเกยวของอยางเดดขาดโดยเรว และใหรายงานหวหนาสวนราชการและรฐมนตรเจาสงกดเพอทราบ ความคบหนาและเรงรดการดำเนนการอยางสมำเสมอ ทงน อาจพจารณาใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนออกจากราชการไวกอนหรอออกจากตำแหนงกไดตามความจำเปนและเหมาะสมและในกรณทพบวา มความเกยวของกบการกระทำความผดทางอาญาดวย ใหสงเรองใหหนวยงานของรฐทมหนาทรบผดชอบเพอพจารณาดำเนนคดโดยทนท กระบวนการพจารณาดำเนนการตามวรรคหนงใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ และระเบยบ ท เกยวของตามปกต แตให เรงดำเนนการใหแลวเสรจโดยเรวโดยพจารณาจดลำดบตามความสำคญ ความสนใจของประชาชน และมลคาความเสยหายทเกดขน ในกรณทเปนการกระทำความผดตอตำแหนงหนาทราชการ หรอเปนความผดทางวนยอยางรายแรง แตไมถงขนใหปลดออกจากราชการหรอไลออกจากราชการ ใหสวนราชการตนสงกดดำเนนการปรบยายจากตำแหนงเดม และหามปรบยายกลบไปดำรงตำแหนงหนาทในลกษณ ะเดม หรอแตงตงใหดำรงตำแหนงสงขนภายในเวลา 3 ป นบแตวนทมการลงโทษทางวนย


ขอ 3 การปฏบตตามนโยบายของรฐบาล หรอคณะรกษาความสงบแหงชาต ททำใหการปฏบตราชการเกดความลาชาหรอไมมประสทธภาพซ งทำให เกดความเสยหายแกราชการ หรอทำให เกด ความเดอดรอนแกประชาชน ใหถอเปนกรณทตอง พจารณาใหมการยายหรอโอนไปแตงตงใหดำรงตำแหนงอน


ขอ 4 ใหหนวยงานของรฐทเกยวของพจารณาจดใหมมาตรการคมครองพยาน หรอผใหขอมลหรอเบาะแสในการตรวจสอบอยางเหมาะสม เพอใหการไดรบขอมลและหลกฐานในการดำเนนการ ตอผมสวนเกยวของในการทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพ ในกรณทตรวจสอบพบวามการจงใจใหขอมลเพอใสรายหรอบดเบอนขอมลเพอใหม การดำเนนการทเปนผลรายตอบคคลอน ใหพจารณาดำเนนการลงโทษบคคลดงกลาวอยางเดดขาดดวย


ขอ 5 ใหคณะรฐมนตรพจารณาสงการใหสวนราชการและหนวยงานของรฐท เกยวของ ยดถอปฏบตตามหลกเกณฑนโดยเครงครดตงแตบดนเปนตนไป

จากสถานการณปจจบนและทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตภายในประเทศไทย ดงกลาวขางตน จะเหนไดอยางชดเจนวาในปจจบนประเทศไทย มความพยายามทจะกำหนดทศทางการปองกน และปราบปรามการทจรต โดยมการกำหนดทงในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 ซงเปน

31


กฎหมายสงสดทใชในการบรหารราชการแผนดน และการปกครองประเทศ เพอใหเหนถงความจรงจง และจรงใจ ทจะใหทกภาคสวนในสงคม ไดเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาการทจรต ใหบรรเทาเบาบางลง หรอหมดสนไปในอนาคต รวมถงการสรางใหเกดความโปรงใสในการตรวจสอบการปฏบตงานของภาครฐ เพอใหการดำเนนงานสามารถบรรลเปาหมาย และวตถประสงคทวางไว หนวยงานหรอองคกรทเกยวของกบ การปองกนและปราบปรามการทจรต จงไดมการจดทำยทธศาสตร ทงในระดบชาต จนถงแนวทางในการผลกดนใหหนวยงานหรอองคกรตาง ๆ ไดนำเอายทธศาสตรชาตฯ ไปปรบใชเปนแผนงาน/กจกรรม/โครงการ เพอปองกนและแกไขปญหาการทจรตใหมประสทธภาพและประสทธผล ซงหากทกภาคสวนตระหนกถงปญหาการทจรตและไดรวมมอรวมใจกนปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางจรงจงและตอเนอง กเชอไดวาสงทประชาชนทกคนอยากเหนวาประเทศไทยของเรามภาพลกษณความโปรงใส ในอนดบทดขน และเปนทยอมรบในสงคมโลกจะอยอกไมไกลอยางแนนอน

32


2.2 แนวทางการปองกนการทจรตของกระทรวงสาธารณสข

กระทรวงสาธารณสข กำหนดทศทางการพฒนากระทรวงสาธารณสขตามยทธศาสตร ระยะ 20 ป (ดานสาธารณสข) ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข จดทำแผนแมบท ดานการปองกน ปราบปรามการการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 -2564) แผนแมบทสงเสรมคณธรรม กระทรวงสาธารณสข ฉบบท 1 (พ.ศ. 2560 -2564) ทกำหนดตามยทธศาสตรชาต วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.2560 -2564) แผนแมบทบรณาการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 -2579) ทเชอมโยงไปสยทธศาสตรชาต 20 ป พ.ศ. 2561-2580 คำแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ทแถลงตอรฐสภา เมอวนท 25 กรกฎาคม 2562 นโยบายเรงดวนของรฐบาล 12 เรอง แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (พ.ศ. 2561-2580) แผนปฏรปประเทศดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) โมเดลประเทศไทยสความมนคง ม งค ง และย งยน (Thailand 4.0) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) และมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ ตามมตคณะรฐมนตรในคราวประชมเมอวนท 27 มนาคม 2561 โดยขบเคลอนแผนแมบทดานการปองกน ปราบปรามการการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 -2564) ภายใตวสยทศน กระทรวงสาธารณสขใสสะอาด รวมตานทจรต และ กระทรวงสาธารณสขเปนองคกรคณธรรมอยางยงยน รวมสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการแบบบรณาการ ปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตท งระบบใหมประสทธภาพ ภายใตยทธศาสตรหลก ผานกลยทธ และแนวทางการดำเนนงานทกำหนดในแตละแผนแมบทเพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรตอยางยงยน ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวน และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปราม การทจรตทงระบบใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล ทมงเนนการปฏรปและพฒนาใหครอบคลมทกดานของพลวต ของการทจรตในกระทรวงสาธารณสขทกดาน โดยเรมพนฐานจากจตใจ จตสำนกเปนสำคญ เพอใหการทจรต ในกระทรวงสาธารณสขไมสามารถเกดขนไดและ/หรอมปรมาณลดนอยลงไป ทำใหสงคมกระทรวงสาธารณสขเปนสงคมแหงการตอตานการทจรต และไดรบการยอมรบจากทกสวนราชการ นอกจากน กระทรวงสาธารณสข ไดประกาศจดยนอยางชดเจนในการไมยอมรบการทจรตทกรปแบบ สรางวฒนธรรม ความซอสตย สจรต ใหเกดขนในกระทรวงสาธารณสขอยางจรงจงเปนไปตามคำแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ทแถลงตอรฐสภา เมอวนท 25 กรกฎาคม 2562 นโยบายเรงดวนของรฐบาล 12 เรอง นอกจากน ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 กระทรวงสาธารณสข กำหนดมาตรการ 3 ป.1 ค. (ปลก และปลกจตสำนก ปองกน ปราบปราม และเครอขาย) ในการปองกนและปราบปรามการทจรต ทสอดคลองกบแผนแมบทดานการปองกน ปราบปรามการการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560 -2564) โดยมงเนนประเดนการปองกนการทจรตผาน 6 กระบวนการ ดงน

33


1. กระบวนการปลกฝงวธคด ปลกจตสำนก ใหมวฒนธรรมและพฤตกรรมซอสตยสจรต การแกไขปญหาทตองวางนำหนกไปทการแกไขปญหาความคด พฤตกรรมการปฏบตของขาราชการทไมสอดคลองกบแนวความคดของการเปน “บคคลสาธารณะ” หรอ “ขาราชการสมยใหม” แกไขปญหาโดยใชวธคดแบบระบบเลขฐานสอง (Digital Thinking) หรอ Binary Thinking ภายใตแนวคด “จตพอเพยงต านท จรต” โดยใช โม เดล “STRONG” ในการขบ เคล อน ในการปรบฐานความคดของบ คลากร ในสงกดกระทรวงสาธารณสขเกยวกบเรองผลประโยชนทบซอน ใหสามารถแยกแยะผลประโยชนสวนตว

กบผลประโยชน ส วนรวม ส งเสรมให ม ระบบกลอมเกลาทางสงคมในการตอตาน ก ารท จ ร ต ฝ ง Chip ว ธ ค ด แ ย ก แ ย ะผลประโยชน ส วนต วและผลประโยชนสวนรวมใหเกดขนโดยอตโนมตดวยโมเดล STRONG ประกอบดวย S (Sufficiency) ความพอเพยง T (Transparency) ความโปรงใส R (Reslise) ความตนร O (Onward) มงไปขางหนา

N (Knowledge) ความร G (Generosity) ความเอออาทร

ใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ขอสำคญการมเหตผล ความสมดล การมภมคมกน STRONG เก ดจากการผ กพ นก นท กเส น จ งเป น เหต ผลในการทำโมเดล ความหมายของ STRONG ในแตละความหมาย S – Sufficient หลกความพอเพยง ในความหมายของการตานทจรต โดยบคคลสามารถ คดแยกแยะผลประโยชนสวนตวหรอผลประโยชนสวนรวมอยางเปนอตโนมต T - Transparent ความโปรงใส คอการสรางวฒนธรรมของการเปดเผย R - Realise ตนร คอ การตนรและพรอมทจะลงมอทำ ตนร ในปญหาการทจรต เฝาระวง จะสอดคลองกบ O - Onward ม งไปขางหนา คอ การใหผ อนเปลยนแปลงตามเราไปในทศทางทถกตอง คอการตอสในจตใจกบการไมทจรต พฒนาองคกรของเราบรหารจดการใหดขน

34


N - Knowledge ความร คอ การพฒนาใหเกดสงใหม เพราะอนาคตอาจเกดการเปลยนแปลงในทางของทจรตมากขน เชน การจายเงนสนบนอาจจะเปนในรปแบบดจทล และไมสามารถตรวจสอบ ความรเปลยนแปลงเสมอในทกเรอง G - Genrosity ความเอออาทร คอ ความเอออาทรตามจรยธรรมและจตพอเพยง แตสาเหต ของการเกดการทจรตมาจากระบบอปถมภ การชวยเหลอครอบครวและเครอญาต ความเอออาทรในนยามนน มไดตองการหวงผลตอบแทน ภายใตสญลกษณ STRONG คอ 1. มอกำแนนแนบไวทหนาอกขางซาย แสดงถงความเขมแขงของใจในการตอสกบการทจรต ความอยตธรรม มงมนสรางสงคมทไมทนตอการทจรต 2. มอขวาทกำแนน แสดงถงการยดมนคานยม ความพอเพยง (S: sufficient)ไมแสวงหาผลประโยชนสวนรวมมาเปนของสวนตน โปรงใส (T: transparent) พรอมใหตรวจสอบได 3. กำมอแนบอกขางซายตรงหวใจ แสดงถงการมใจตนร (R: realise) ตอปญหาการทจรต มงมนไปสอนาคตขางหนา (O: onward ) ในการแกไขปญหาเพอความเจรญอยางยงยนของชาต แสวงหาพฒนาความร (N: knowledge) ใหเทาทนตอสถานการณ และมความเอออาทร (G: generosity) ตอกน บนพนฐานของจรยธรรมและกฎหมาย สอดคลองกบโมเดลประเทศไทยสความมนคง มงคง และยงยน (Thailand 4.0) การพฒนาทสมดลใน 4 มต (Thailand 4.0) คอ การยกระดบศกยภาพและคณคาของมนษย (Human Wisdom) ดวยการพฒนาคนไทยใหเปน “มนษยทสมบรณ” ผานการปรบเปลยนระบบนเวศน การเรยนร เพอเสรมสรางแรงบนดาลใจ บมเพาะความคดสรางสรรค ปลกฝงจตสาธารณะ ยดประโยชนสวนรวม เปนทตง มความซอสตยสจรต มวนย มคณธรรมจรยธรรม มความรบผดชอบ เนนการสรางคณธรรมรวม และคานยมทด คอ สงคมมความหวง (Hope) สงคมท เปยมสข (Happiness) และสงคมทมความสมานฉนท (Harmony) ภายใตแนวคด “จตพอเพยงตานทจรต” โดยใชโมเดล “STRONG” ในการขบเคลอนในการ ปรบฐานความคดของบคลากรในสงกดกระทรวงสาธารณสขเกยวกบเรองผลประโยชนทบซอน ใหสามารถแยกแยะผลประโยชนสวนตวกบผลประโยชนสวนรวม สงเสรมใหมระบบกลอมเกลาทางสงคมในการตอตาน การทจรต ฝง Chip วธคดแยกแยะผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวมใหเกดขนโดยอตโนมตดวยโมเดล STRONG นน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ไดจดการอบรมหลกสตร STRONGEST COACH เพอสรางวทยากรในการทำหนาทสงตอความคดและความรในหลกสตร ตานทจรตศกษา (Anti-Corruption Education) กระทรวงสาธารณสข STRONG : จตพอเพยงตานทจรต นอกจากน ผเขารบการอบรมหลกสตร STRONGEST COACH ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ไดรวมลงนาม ในพนธะสญญาของบคลากรในสงกดกระทรวงสาธารณสข STRONGEST COACH กระทรวงสาธารณสขใสสะอาด รวมตานทจรต โดยทผเปน STRONGEST COACH ไดมพนธะสญญารวมกน คอ “สาธารณสข ซอสตย โปรงใส ตนร สทจรต จตพอเพยง” และใหทกหนวยงาน รวมขบเคลอนชมรม STRONG อยางบรณาการรวมกน

35


2. กระบวนการปองกนการทจรตใหมความเขมแขงและมประสทธภาพ 2.1 การบรหารงานทโปรงใสตามหลกธรรมาภบาล ตามเกณฑการประเมนคณธรรม และความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ซงเปน 1 ใน 4 ยทธศาสตรสำคญในการปฏรปกระทรวงสาธารณสขตามยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (ดานสาธารณสข) โดยกำหนดเปนตวชวดสำคญของกระทรวงสาธารณสข เพอขบเคลอนยทธศาสตรสำคญ ในการปฏรปกระทรวงสาธารณสขตามยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (ดานสาธารณสข) ยทธศาสตรชาตวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.2560-2564) แผนแมบทดานการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560-2564) ไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม โดยนำเครองมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA) ขยายผลสหนวยงานในสงกดสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ราชการบรหารสวนภมภาค ทเรมดำเนนการในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 จวบจนปจจบนคอปงบประมาณ พ.ศ. 2562 ไดขยายผลครอบคลมสวนราชการระดบกรม จำนวน 9 กรม หนวยงานของรฐภายใตกำกบรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข องคการมหาชน และรฐวสาหกจ จำนวน 6 หนวย และสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ราชการบรหารสวนภมภาค จำนวน 1,850 หนวยงาน ประกอบดวยสำนกงานสาธารณสขจงหวด โรงพยาบาลศนย โรงพยาบาลทวไป สำนกงานสาธารณสขอำเภอ และโรงพยาบาลชมชน ใชหลกการสำคญคอ การประเมนตนเอง (Self-Assessment) ตามแบบสำรวจหลกฐาน เชงประจกษ (EBIT)ทสำนกงาน ป.ป.ช. กำหนด เพอใหทกหนวยงานทราบจดแขงและโอกาสในการปรบปรง (Opportunity for Improvement : OFI) พรอมปรบปรงกระบวนงานตามมาตรฐานการดำเนนงานอยางโปรงใส ตรวจสอบได ประกอบการหลกการสำคญ 3 ประการ คอ Systematic ความเปนระบบของกระบวนการ ททำใหการดำเนนการนนเปนไปไดอยางชดเจน มเขมมง และสอดคลองกนทวท งองคกร Sustainable การแสดง ใหเหนถงความมงมน มงเนนการนำกระบวนการทวางไวอยางเปนระบบไปสการปฏบตอยางสมำเสมอ ทวถง เพอนำไปสความยงยนขององคกร และ Measurable การกำหนดตวชวดเพอใหไดคำตอบ การควบคม ตดตาม และประเมนผลการดำเนนงาน เพอใหหนวยงานไดพฒนาและปรบปรงกระบวนการอยางตอเนองเกดความยงยนภายใตขอคำถามตามแบบสำรวจหลกฐานเชงประจกษ (EBIT) ทสำนกงาน ป.ป.ช. กำหนด และคำนงถงความสำคญกบการ “รกษา” ระบบการบรหารจดการภาครฐอยางมธรรมาภบาลทดใหตอเนอง เพอเปนพนฐาน ในการยกระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดำเนนงานของหนวยงานในระดบกาวหนา (Progressive Level) ตอไป โดยใช หลกการ ADLI ประกอบดวย Integration กระบวนการ/ระบบตองสอดรบ สนบสนนกจกรรมระดบสำคญทระบในขอคำถาม Learning บคลากรทกคนเกดการเรยนรอยางเขาใจ เขาถง และมการประเมนประสทธผลของกระบวนการ/ระบบ มการปรบปรงกระบวนการ/ระบบใหดขน Deployment กระบวนการ/ระบบ เปนทเขาใจ ยอมรบ และมแนวทางปฏบต กระบวนการ/กจกรรมสนบสนน ใหครอบคลม ทกหนวยงาน และ Approach มกระบวนการ/ระบบทมประสทธภาพ และทำอยางเปนระบบ เพอรองรบกจกรรมในหวขอทประเมน

36


2.2 มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข เพอสงเสรมความโปรงใสและปองกนการทจรต ปองกนการรบสนบน ปองกนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม และลดการใชดลพนจ ดงรายละเอยด (1) การเผยแพรขอมลตอสาธารณะ และการปฏบตตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 3 ตลาคม 2560 ทมมตใหหนวยงานภาครฐถอปฏบตและดำเนนการอยางเครงครด ตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เรอง กำหนดขอมลขาวสารตามเกณฑมาตรฐานความโปรงใส และตวชวดความโปรงใสของหนวยงานของรฐเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา 9 วรรคหนง (8) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 (2) การประกาศเจตนารมณหรอคำมนของผบรหารสงสดคนปจจบนวาจะปฏบตหนาทและบรหารหนวยงานอยางซอสตยสจรตโปรงใสและเปนไปตามหลกธรรมาภบาล และมการสอสาร ททรงพลง ทแสดงออกถงความโปรงใสในการบรหารราชการและใหผมสวนไดสวนเสยสามารถตรวจสอบได (3) การกำกบตดตามการดำเนนงานตามเจตนารมณหรอคำมนของผบรหาร ในการตอตานการทจรต (4) การประเมนความเสยงการทจรต ของการดำเนนงานหรอการปฏบตหนาท ทอาจกอใหเกดการทจรตหรออาจกอใหเกดการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม (5) การดำเนนหรอกจกรรมทแสดงถงการจดการความเสยงของการดำเนนงานหรอการปฏบตหนาททอาจกอใหเกดการทจรตหรออาจกอใหเกดการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตน กบผลประโยชนสวนรวม (6) การรายงานการรบทรพยสน หรอประโยชน อนใดของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข (7) การปองกนการทจรตและแกไขการกระทำผดวนยของเจาหนาทรฐ ใน 4 ประเดน ไดแก 1. มาตรการการใชรถราชการ 2. มาตรการการเบกคาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ และในวนหยดราชการ คาตอบแทนเจาหนาททปฏบตงานใหกบหนวยบรการในสงกดกระทรวงสาธารณสข คาตอบแทนโดยไมทำเวชปฏบตสวนตวและหรอปฏบตงานในโรงพยาบาลเอกชน คาเบยเลยงเหมาจาย และเงนเพมสำหรบตำแหนงทมเหตพเศษของผปฏบตงานดานการสาธารณสข 3. มาตรการการจดทำโครงการฝกอบรม ศกษาดงาน ประชม และสมมนา 4. มาตรการจดหาพสดกฎหมายกำหนด (8) การตรวจสอบการใชดลยพนจ ครอบคลมใน 6 ประเดนหลก ไดแก การลดการใชดลพนจของบคลากรในการดำเนนงานตามภารกจหลก การลดการใชดลพนจของบคลากรในการดำเนนงานตามภารกจสนบสนน การลดการใชดลพนจในการบรหารบคคล การลดการใชดลพนจในการใชจายงบประมาณ การลดการใชดลพนจในการบรหารพสดภาครฐ และการลดการใชดลพนจในการพจารณาโทษทางวนย (9) การใชทรพยสนของราชการและการขอยมทรพยสนของเจาหนาทรฐ (10) การสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด การตรวจสอบบคลากรดานการจดซอจดจาง

37


(11) การใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในภารกจของหนวยงาน กำหนดชองทางการรบฟงความคดเหน และเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม (12) การรบของแถม (13) การจดสวสดการภายในของสถานพยาบาล (14) การให หรอรบของขวญหรอประโยชน อนใด อนอาจคำนวณเปนเงนได เชน การงดการใหและรบของขวญในโอกาสตาง ๆ (no gift policy) โดยใหใชบตรอวยพร หรออวยพรในสอสงคมออนไลน เชน ผานโปรแกรมประยกต (Application) ไลน ทดแทน (15) การเรยไร และแนวปฏบตการเรยไรตามทกฎหมายกำหนด (16) พฒนาระบบการตรวจสอบภายในใหมประสทธภาพและประสทธผล และถอวา เปนภารกจทสำคญซงหวหนาสวนราชกาสรตองกำกบดแลดวยตนเอง (17) เสรมสรางหนวยตรวจสอบภายในใหเปนกลไกอสระ และมความเปนมออาชพ ในการเฝาระวงการทจรตในหนวยงาน (18) เสรมสรางความเขมแขงของกระบวนการตรวจสอบภายใน และการควบคมภายในของหนวยงานใหมประสทธภาพ และนำผลการตรวจสอบภายในและการประเมนการควบคมภายใน ของหนวยงานตรวจสอบมาปฏบตอยางจรงจง (19) การบรหารงานบคคลตองยดหลกคณธรรม 3. กระบวนการสนบสนนแนวรวมปฏบตกบภาคเอกชนในการตอตานการทจรต โดยการสรางและพฒนากลไกกระบวนการปองกนการทจรตท เกยวของกบการตดตอ กบหนวยงานภาครฐ เปนไปตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 12 กนยายน 2560 ทลงมตรบทราบมาตรการปองกนการทจรตในกระบวนการเบกจายยาตามสทธสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ ตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. เสนอ โดยเฉพาะอยางยงการดำเนนการตามขอเสนอของสำนกงาน ป.ป.ช. ขอ 1.3.1 “หามไมใหหนวยงาน ททำการจดซอทำการหารายไดในลกษณะผลประโยชนตางตอบแทนทกประเภทจากบรษทยาเขากองทนสวสดการสถานพยาบาล” และขอ 1.4 “ใหเพมความเขมงวดของระบบตรวจสอบภายในทงในระดบสถานพยาบาล และระดบหนวยงานตนสงกดของสถานพยาบาล” ดงรายละเอยด 3.1 ผลกดนใหการขบเคลอนยทธศาสตรการสงเสรมการใชยาอยางสมเหตผล (Rational Drug Use หรอ RDU) ในทภาคสวนทเกยวของ 3.2 ปฏบตตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 12 กนยายน 2560 ทลงมตรบทราบมาตรการปองกนการทจรตในกระบวนการเบกจายยาตามสทธสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ ตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. เสนอ หลกเกณฑการจดซอยาและเวชภณฑทมใชยา (1) หามไมใหหนวยงานททำการจดซอทำการหารายไดในลกษณะผลประโยชนตางตอบแทนทกประเภทจากบรษทยาเขากองทนสวสดการสถานพยาบาล (2) ใหหนวยงานททำการจดซอตองคำนงถงปจจยดานตนทน (cost) มาตรฐาน (standard) ระยะเวลาในการสงมอบ (time) การใหบรการ (service) และราคา (price) ประกอบการตดสนใจ (3) ใหหนวยงานททำการจดซอกำหนดคณสมบตของบรษทคคาใน TOR ใหบรษทคคาตองปฏบตตามหลกเกณฑตามมาตรา 174 มาตรา 175 และมาตรา 176 แหงพระราชบญญตประกอบ

38


รฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2561 และนตบคคลมระบบอบรมเกณฑ จรยธรรมฯ แกพนกงาน โดยใหเปนคะแนนบวกใน price performance (4) ใหหนวยงานททำการจดซอใชกลไกตอรองราคาตามทคณะกรรมการพฒนาระบบยาแหงชาตกำหนด 3.3 บงคบใชเกณฑจรยธรรมการจดซอจดหาและการสงเสรมการขายยาและเวชภณฑ ทมใชยาของกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2557 และเกณฑจรยธรรมการจดซอจดหาและการสงเสรมการขายยาและเวชภณฑทมใชยาของกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. .... อยางเครงครด กำหนดใหเกณฑจรยธรรมเปนกลยทธเสรมสรางธรรมาภบาลระบบจดซอและควบคมคาใชจายดานยาของสถานพยาบาล 3.4 ประชาสมพนธ และปลกฝงใหบคลากรและภาคประชาชนมความตระหนก ร ถงความสำคญของการเสนอขายยาอยางเหมาะสม 3.5 ประชาสมพนธเผยแพรความรเกยวกบเกณฑจรยธรรม ใหบคลากรรบทราบ และประกาศเจตนารมณรวมกนในการปฏบตตนตามเกณฑจรยธรรม 3.6 สรางเครอขายทประกอบไปดวยบคลากรในสถานบรการและประชาชน ทำการเฝาระวงและตรวจสอบการสงเสรมการขายยา และการใชยาอยางไมเหมาะสม รวมถงมชองทางในการรองเรยน และแจงขอมลการกระทำผดใหแกหนวยงานทมความรบผดชอบโดยตรง 4. กระบวนการปราบปรามการทจรต โดยการสรางและพฒนากลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรว เดดขาด และเปนธรรม กลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตมประสทธภาพและเทาทนตอพลวต ของการทจรต การสบสวนขอรองเรยนขอกลาวหาใหดำเนนการโดยองคคณะสหวชาการในกระบวนการปราบปรามการทจรต พฒนาสมรรถนะและองคความรใหแกองคคณะสหวชาการในกระบวนการปราบปรามการทจรต พฒนากฎหมายปรบปรงกฎ ระเบยบใหเทาทนตอพลวตของการทจรต เพมประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมาย เพอใหผกระทำความผดถกลงโทษทางวนยดวยความรวดเรว โปรงใส เปนธรรม ถกตอง ตามหลกกฎหมาย เทาทนตอสถานการณการทจรต และพฒนาเครอขายความรวมมอกบหนวยงานทงภายใน ภายนอกกระทรวงสาธารณสข องคกรตอตานการทจรต เพอสนบสนนองคความรและขอมลในการปราบปรามการทจรต เปนไปตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในระบบราชการ ของคณะรกษาความสงบแหงชาต ตามมตคณะรฐมนตรในคราวประชมเมอวนท 27 มนาคม 2561 4.1 มาตรการจดการเรองรองเรยนการทจรตและประพฤตมชอบ โดยปฏบตตามมตคณะรฐมนตรในคราวประชมเมอวนท 27 มนาคม 2561 (1) กำหนดแนวปฏบตเกยวกบรายละเอยดการจดการเรองรองเรยนการทจรตและประพฤตมชอบ ตามมตคณะรฐมนตรในคราวประชมเมอวนท 27 มนาคม 2561 (2) กำหนดชองทางแจงเรองรองเรยนการทจรตและประพฤตมชอบ (3) มขอมลเชงสถตเรองรองเรยนการทจรตและประพฤตมชอบ 4.2 พฒนาสมรรถนะและองคความร ใหแกองคคณะสหวชาการในกระบวนการปราบปราม การทจรต ดงนน การสบสวนขอรองเรยนขอกลาวหาใหดำเนนการโดยองคคณะสหวชาการในกระบวนการปราบปรามการทจรต

39


5. กระบวนการสงเสรมคณธรรม กระทรวงสาธารณสข ภายใตแผนแมบทสงเสรมคณธรรม กระทรวงสาธารณสข ฉบบท 1 (พ.ศ. 2560-2564) ทสอดคลองกบแผนแมบทคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559-2560) ภายใตวสยทศนวากระทรวงสาธารณสขเปนองคกรคณธรรมอยางยงยนมงเนนการขบเคลอนการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในกระทรวงสาธารณสขใหมความตอเนองและมทศทางเดยวกน นำสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอกระทรวงสาธารณสขและประเทศชาต ตามนโยบายรฐบาล ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 -2579) โมเดลประเทศไทยสความมนคง มงคง และยงยน (Thailand 4.0) และยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป พ.ศ. 2560-2579 (ดานสาธารณสข) ทตองการพฒนาประเทศไทยและคนในชาตใหสมดลทงทางวตถและจตใจควบคกนไป โดยให “คณธรรมนำการพฒนา” สราง “สงคมคณธรรม องคกรคณธรรม และโรงพยาบาลคณธรรม” ใหสมฤทธผลในเชงประจกษ ใหกระทรวงสาธารณสขเปนกระทรวงคณธรรม (Moral Ministry of Public

Health) ภายใตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เพอเสรมสรางระบบคณธรรมของกระทรวงสาธารณสข ให เขมแขงบนฐานคดการยดถอประโยชนของประเทศชาต เหนอกวาประโยชนสวนตน นำส การเปน กระทรวงคณธรรม (Moral Ministry of Public Health) ภายใตคณธรรมทพงประสงค 4 ประการ พอเพยง วนย สจรต จตอาสา และคานยมของบคลากรกระทรวงสาธารณสข “MOPH” โดยใหค านยม “MOPH” เพอประชาชนสขภาพด เจาหนาทมความสข ระบบสขภาพยงยนตอไป และคำนงถงรากฐานการพฒนาประเทศในระยะยาว ดงน 5.1 สวนราชการระดบกรม หนวยงานในกำกบ ฯ องคการมหาชน และรฐวสาหกจ ขบเคลอนผานองคกรคณธรรมเปนไปตามหลกการสงเสรมและพฒนาองคกร ชมชน อำเภอ จงหวดคณธรรม ของกรมการศาสนา กระทรวงวฒนธรรม ตามแผนแมบทสงเสรมคณธรรม กระทรวงสาธารณสข ฉบบท 1 (พ.ศ. 2560-2564) ทสอดคลองกบแผนแมบทคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559-2560) 5.2 สำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ราชการบรหารสวนกลาง ขบเคลอนผาน กลไกชมรมจรยธรรม ทเปนไปตามหลกการสงเสรมและพฒนาองคกร ชมชน อำเภอ จงหวดคณธรรม ของกรมการศาสนา กระทรวงวฒนธรรม ตามแผนแมบทสงเสรมคณธรรม กระทรวงสาธารณสข ฉบบท 1 (พ.ศ. 2560-2564) ทสอดคลองกบแผนแมบทคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559-2560) 6. กระบวนการคมครองจรยธรรม 6.1 ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ซงจดทำขนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕5๐ หมวด ๓ กำหนดใหม "องคกรคมครองจรยธรรม" เพอเปนกลไกในการขบเคลอนงาน ดานจรยธรรมระดบสวนราชการ ประกอบดวย คณะกรรมการจรยธรรม หวหนาสวนราชการ และกลมงานคมครองจรยธรรม ทำหนาทควบคม กำกบ สงเสรมและใหคำแนะนำการใชบงคบประมวลจรยธรรมในสวนราชการ โดยคณะกรรมการจรยธรรมเปนกลไกทอยในรปองคคณะ มองคประกอบของกรรมการทมาจากผทรงคณวฒภายนอก และขาราชการประจำ ซงคณะกรรมการจรยธรรมเปนกลไกสำคญทจะชวยถวงดลอำนาจทางบรหารและการวนจฉยของผบรหารของสวนราชการ คมครองและสรางความเปนธรรมใหแกขาราชการทปฏบตตามประมวลจรยธรรม ตลอดจนใหคำปรกษาแนะนำ สอดสองดแลใหมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมในสวนราชการอยางตอเนอง คณะกรรมการจรยธรรมประจำสวนราชการระดบกรม ทมหนาทตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอ 15 ดงน

40


(1) ควบคม กำกบ สงเสรมและใหคำแนะนำในการใชบงคบประมวลจรยธรรมน ในสวนราชการ (2) สอดสองดแลใหมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมในสวนราชการ ในกรณทม ขอสงสย หรอมขอรองเรยนวามการฝาฝนจรยธรรมใหสงเรองใหหวหนาสวนราชการเพอปฏบตตามประมวลจรยธรรมนโดยเรว (3) พจารณาวนจฉยชขาดปญหาอนเกดจากการใชบงคบประมวลจรยธรรมนในสวนราชการ เมอไดวนจฉยแลวใหสงคำวนจฉยให ก.พ. โดยพลน ถา ก.พ. มไดวนจฉยเปนอยางอนภายในหกสบวน นบแต วนท ก.พ. รบเรอง ใหคำวนจฉยของคณะกรรมการจรยธรรมเปนทสด (4) สงเรองให ก.พ. พจารณาวนจฉยในกรณทเหนวาเรองนนเปนเรองสำคญในวงกวางหลายสวนราชการ และยงไมมคำวนจฉยของ ก.พ. หรอผตรวจการแผนดน (5) คมครองและประกนความเปนอสระ และเทยงธรรมของกลมงานคมครองจรยธรรม ของสวนราชการ (6) คมครองขาราชการซ งปฏบตตามประมวลจรยธรรมน อยางตรงไปตรงมา ใหผบงคบบญชาใชอำนาจโดยไมเปนธรรมตอขาราชการผนน (7) เสนอผลการประเมนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมนของหวหนาสวนราชการ ตอ ก.พ. และประเมนผลการปฏบตงานของกลมงานคมครองจรยธรรมของสวนราชการ เพอเสนอหวหนา สวนราชการเพอประกอบการเลอนเงนเดอน หรอเลอนตำแหนงขาราชการในกลมงาน (8) เสนอแนะการแกไขเพมเตมประมวลจรยธรรมน หรอการอนทเหนสมควรตอ ก.พ. (9) ดำเนนการอนตามประมวลจรยธรรมน หรอตามท ก.พ. มอบหมาย 6.2 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา 76 วรรคสาม กำหนดใหรฐ พงมมาตรฐานทางจรยธรรมเพอใหหนวยงานของรฐใชเปนหลกในการกาหนดประมวลจรยธรรมสาหรบเจาหนาทของรฐในหนวยงานนน ๆ ซงตองไมตำกวามาตรฐานทางจรยธรรม พระราชบญญตมาตรฐานทางจรยธรรม พ.ศ. 2562 มาตรา 5 กำหนดมาตรฐานทางจรยธรรมเพอเปนหลกสำคญในการจดทำประมวลจรยธรรมของหนวยงานของรฐ เพอใชเปนหลกเกณฑในการปฏบตตน ของเจาหนาทของรฐ ประกอบดวย (๑) ยดมนในสถาบนหลกของประเทศ อนไดแก ชาต ศาสนา พระมหากษตรย และการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๒) ซอสตยสจรต มจตสำนกทด และรบผดชอบตอหนาท (๓) กลาตดสนใจและกระทำในสงทถกตองชอบธรรม (๔) คดถงประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตว และมจตสาธารณะ (๕) มงผลสมฤทธของงาน (๖) ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและไมเลอกปฏบต (๗) ดำรงตนเปนแบบอยางทดและรกษาภาพลกษณของทางราชการ

41


มาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว ยงสอดคลองกบพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 หมวด 5 การรกษาจรรยาขาราชการ มาตรา 78 ซงบญญตใหขาราชการพลเรอนสามญตองรกษา จรรยาขาราชการ ตามทสวนราชการกำหนดไว โดยมงประสงคใหเปนขาราชการทด มเกยรตและศกดศรความเปนขาราชการ โดยเฉพาะในเรองตอไปน (๑) การยดมนและยนหยดทำในสงทถกตอง (๒) ความซอสตยสจรตและความรบผดชอบ (๓) การปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและสามารถตรวจสอบได (๔) การปฏบตหนาทโดยไมเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม (๕) การมงผลสมฤทธของงาน สำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จดทำขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2560 โดยมรายละเอยด ดงน (๑) ซอสตยสจรตและรบผดชอบ (๒) ยนหยดและยดมนในสงทถกตอง (๓) ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาค (๔) ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบได (๕) มงผลสมฤทธของงาน (๖) ดำรงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (๗) ปฏบตตนตามคานยมหลกของคนไทย ๑๒ ประการ โดยบคลากรสาธารณสข จะตองไดรบการพฒนาคณธรรมจรยธรรมในทกมต ครอบคลม มตของสถาบน มตของบคคล มตดานปรชญาความเชอดานอดมการณ มตดานกฎระเบยบ และมตในเชงบรบทตางๆ ตลอดจนการแสวงหาแนวทางทเหมาะสมกบบรบทในทกมต เชอมโยงกบแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559-2564) ทบรรลตามเปาประสงคเดยวกน ตามพระราชบญญตมาตรฐาน ทางจรยธรรม พ.ศ. 2562 ขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2560 และคานยมของบคลากรกระทรวงสาธารณสข MOPH ทมงเนนการขบเคลอนการพฒนาคณธรรมจรยธรรม ใหเกดเปนรปธรรมอยางตอเนองในระดบหนวยงานระดบจงหวด ระดบเขตสขภาพ ใหเกดเปนวฒนธรรมองคกรคณธรรม บรรลสเปาหมายตามแผนแมบทสงเสรมคณธรรมกระทรวงสาธารณสข (พ.ศ. 2560 -2564) ทเชอมโยงกบแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559-2564) รวมพฒนาหนวยงานบรการในสงกดกระทรวงสาธารณสขเปนหนวยงานคณธรรม เพอใหบคลากรสาธารณสขทำงานบนพนฐานความร คคณธรรม มความสขทงผใหบรการและผรบบรการ

42


3. แนวทางการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข ไดประมวลสถานการณ ทศทาง การปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทยและกระทรวงสาธารณสข ไวแลว หนวยงานสามารถ นำความรในบทท 2 มาดำเนนการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 เพอบรรล เปาหมาย ตวชวด อยางมประสทธภาพ ดงรายละเอยด ความเชอมโยงน ความเชอมโยงในการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 1. ยทธศาสตรชาต 20 ป พ.ศ. 2561-2580 ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ ขอ 4.6 ภาครฐมความโปรงใส ปลอดการทจรตและประพฤตมชอบ 2. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564) ยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย เปาหมายท 3 เพมคะแนนดชนการรบรการทจรตใหสงขน ตวชวด ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรตสงกวารอยละ 50 เมอสนสดแผน ฯ

3

43


3. แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต ประเดน การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (พ.ศ. 2561-2580) (21) ประเดนการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ กำหนดเปาหมายการพฒนาในระยะ ๒๐ ป โดยใชดชนการรบรการทจรต เปนเปาหมาย ในการดำเนนการของแผนแมบทฯ ซงไดกำหนดใหประเทศไทยมอนดบคาคะแนนดชนการรบรการทจรต ในป พ.ศ. ๒๕๘๐ อยในอนดบ ๑ ใน ๒๐ ของโลก 4. ยทธศาสตรจดสรรงบประมาณ พ.ศ. 2563 6. ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ 6.2 การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ 5. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก 6. แผนแมบทการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ กระทรวงสาธารณสข ระยะ 5 ป (พ.ศ. 2560-2564) ยทธศาสตรท 1 สรางวฒนธรรมตอตานการทจรตดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยทธศาสตรท 2 สรางกลไกปองกนการทจรต ยทธศาสตรท 3 เสรมสรางประสทธภาพในการปราบปรามการทจรต 7. แผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤต มชอบ ประจำป งบประมาณ พ.ศ. 2563 ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 20 สงหาคม 2562 เปาหมาย ประเทศไทยปลอดจากการทจรตและประพฤตมชอบ ตวชวด ดชนการรบรการทจรต อยอนดบ 1 ใน 54 และ/หรอไดคะแนนไมตำกวา 50 คะแนน ภายในป พ.ศ. 2565 แนวทาง ปลกฝงวธคด ปลกจตสำนกใหมวฒนธรรมและพฤตกรรมซอสตยสจรต

ตวชวด เจาภาพ 1. รอยละของหนวยงานทผานเกณฑการประเมน ITA (รอยละ 50 ของหนวยงานทประเมน ITA ไดคะแนน 85 คะแนน ขนไป)

กรม /หนวยงานในกำกบ/ องคการมหาชน/รฐวสาหกจ จำนวน 16 หนวยงาน

2. รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑ การประเมน ITA (รอยละ 90)

หนวยงานในสงกดสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ราชการบรหารสวนภมภาค จำนวน 1,850 หนวยงาน (สสจ./รพศ./รพท./สสอ./รพช.)

44


แผนภาพ แผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563

45


ดงนน หนวยงานดำเนนการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ตองระบ

แนวทางปลกฝงวธคด ปลกจตสำนกใหมวฒนธรรมและพฤตกรรมซอสตยสจรต ตวชวดปรากฏในหนาท 44 สาระสำคญในแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงานเปนไปตามแนวทางแผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท 20 สงหาคม 2562 คอ แนวทาง ปลกฝงวธคด ปลกจตสำนกใหมวฒนธรรมและพฤตกรรมซอสตยสจรต และตามบรบทของหนวยงาน

46


4. การตดตามและประเมน แผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 การตดตามและประเมนผล ถอเปนกระบวนการทสำคญยงสำหรบการดำเนนงานตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ตามแนวทางของวงจรการบรหาร PDCA หรอวงจร Deming (Deming Cycle) เนองจากกจกรรมการตดตามและประเมนผลจะชวยใหผทเกยวของในหวงโซแหงการดำเนนงานตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ทราบถงผลการดำเนนการ รวมถงปญหาและอปสรรคทเกดขนในระหวางการดำเนนการ ซงชวยใหผบรหารและผปฏบตสามารถกำหนดแนวทางการแกไข ปรบปรงแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน และวธการดำเนนการตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ตามระยะเวลาทเหลอ ไดอยางมประสทธภาพและตอบสนองตอเปาหมายของยทธศาสตรไดอยางตรงจดมากกวาวธการดำเนนการแบบเดม กระบวนการตดตามและประเมนผล จงเปนกจกรรมทมความสำคญมาก เนองจากกระบวนการตดตามและประเมนผลตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงานดงกลาว มวตถประสงคเพอรวบรวมและวเคราะหขอมลทงใน เชงปรมาณและเชงคณภาพ ซงขอมลทไดจากการวเคราะหจะชวยใหหนวยงานทรบผดชอบในการดำเนนการตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน สามารถรบทราบผลการดำเนนการรวมถงปญหาและอปสรรคของการดำเนนการเปนระยะ รวมถงสามารถวางแผนเพอปรบเปลยนทศทางการดำเนนการใหมความเหมาะสมตอทรพยากร สภาพแวดลอมในการดำเนนการ ตลอดจนปจจยอน ๆ ทเปลยนแปลงไปในระหวางป

4

47


กรอบแนวคดในการตดตามและประเมนผล กรอบแนวคดในการตดตามและประเมนผลการดำเนนงานตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ไดนำกรอบแนวคดดชนชวดความสมดล หรอ Balanced Scorecard ของโรเบรต เอส แคปแลนด และ เดวด พ นอรตน ซงประกอบไปดวย 4 มตทสำคญ ไดแก มตดานประสทธผลและความคมคา (Financial Perspective) มตดานผลกระทบตอประชาชนทจะไดรบการบรการจากภาครฐท มความโปรงใสและปราศจากการทจรต (Customer Perspective) มตดานประสทธภาพของกระบวนการปฏบตงาน (Internal Perspective) มตดานการเรยนรและการเตบโต (Learning and Growth Perspective) แตเพอใหเหมาะสมกบบรบทของแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน จงจำเปนตองดดแปลงเกณฑชวดดงกลาวซงใช กบภาคเอกชน ใหเหมาะสมกบบรบทของแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ซงเปนแผนทดำเนนการโดยภาครฐ สามารถสรปไดดงน มตดานประสทธผลและความคมคา (Financial Perspective) หมายถง มมมองดานความคมคาและเกดประโยชนสงสดในการดำเนนการตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ใหบรรลเปาหมาย และวตถประสงคตามงบประมาณทไดรบจดสรรมา มตด านผลกระทบตอประชาชนทจะไดรบการบรการจากภาครฐท มความโปรงใส และปราศจากการทจรต (Customer Perspective) หมายถง การดำเนนการตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ตอบสนองตอความตองการสงสดตอประชาชนในแงของการปองกนและปราบปรามการทจรตได มตดานประสทธภาพของกระบวนการจดการ (Internal Perspective) หมายถง กระบวนการจดการซงถอวาเปนกจกรรมภายในของการดำเนนการตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ทดำเนนไปอยางมประสทธภาพ มความเหมาะสมทงเวลาและทรพยากรทไดรบ มตดานการเรยนรและการเตบโต ( Learning and Growth Perspective) หมายถง การเรยนรและการเตบโตของหนวยงานทเกยวของกบการดำเนนการตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ซงเปนมตทสะทอนถงขดความสามารถ/สมรรถนะในการปฏบตการเพอปองกนและปราบปรามการทจรต ตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน

48


รปแบบและระดบในการตดตามและประเมนผล โดยรปแบบการตดตามและประเมนผลตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน ไดนำทฤษฎเชงระบบ (System Model) มาใชเปนรปแบบในการตดตามและประเมนตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน จากรปแบบการตดตามและประเมนผลดงกลาวสามารถจำแนกตวชวดในการประเมนออกเปน 3 ประเภท ไดแก ตวชวดประเภทสาเหต (Lead Indicator) ไดแก การประเมนปจจยนำเขา ซงหมายถง ทรพยากรทนำมาใชในการดำเนนการตามยทธศาสตร (อาท บคลากร งบประมาณ เปนตน) ตวช วดกจกรรม ไดแก การประเมนขนตอนการดำเนนงาน ต งแตการเรมวางแผน การดำเนนงาน การเรมดำเนนงานตามแผน ขนตอนระหวางการดำ เนนงาน และขนตอนหลงจากเสรจสนกระบวนการดำ เนนงาน ตวชวดประเภทผล (Lag Indicator) ไดแก การประเมนผลผลตและผลลพธ ซงเปนตวชวด ทสามารถชใหเหนภาพของการบรรลวตถประสงค โดยตวชวดท ง 3 ประเภท จะมกรอบแนวคดดชนชวดความสมดล หรอ Balanced Scorecard ทง 4 มต เปนประเดนชนำการกำหนดตวชวดในการตดตามและประเมนผลตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน การดำเนนการตดตามและประเมนผลใน 2 ระดบ ประกอบดวย 1. การประเมนภาพรวมของตามแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤต มชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงาน 2. การตดตามประเมนผลการดำเนนงานตามมาตรการ โครงการ และแนวทางในการดำเนนงาน

49


ทปรกษา นายประพนธ ตงศรเกยรตกล รองปลดกระทรวงสาธารณสข

หวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

นายยงยศ ธรรมวฒ ทปรกษาระดบกระทรวง นายแพทยทรงคณวฒ (ดานเวชกรรมปองกน)

รองหวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข

ผจดทำ นางสาวสชาฎา วรนทรเวช นกวเคราะหนโยบายและแผนชำนาญการพเศษ

หวหนากลมงานปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ



www.stopcorruption.moph.go.th

0 2590 1330

www.stopcorruption.moph.go.th

แบบฟอรมการขอเผยแพรขอมลผานเวบไซตของหนวยงานในราชการบรหารสวนกลาง

สำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข ตามประกาศสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

เรอง แนวทางการเผยแพรขอมลตอสาธารณะผานเวบไซตของหนวยงาน พ.ศ. 2561 สำหรบหนวยงานในราชการบรหารสวนกลางสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

แบบฟอรมการขอเผยแพรขอมลผานเวบไซตของหนวยงานในสงกดสำนกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

ชอหนวยงาน ศนยปฏบตการตอตานการทจรต กระทรวงสาธารณสข วน/เดอน/ป 4 กนยายน 2562 หวขอ คมอแนวทางการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 รายละเอยดขอมล (โดยสรปหรอเอกสารแนบ) คมอแนวทางการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ใชเปนกรอบแนวทางในการจดทำแผนปฏบตการปองกน ปราบปราม การทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสข สการปฏบตอยางเปนรปธรรม บรรลตามเปาหมายของยทธศาสตร ตวชวด ภายใตงบประมาณในลกษณะ บรณาการเชงยทธศาสตร ผานแผนงานบรณาการตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ ประจำปงบประมาณ พ.ศ. 2563 ทเชอมโยงกบทกยทธศาสตรทเกยวของกบการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

Linkภายนอก: ไมม หมายเหต: ………………………………………………………………………………………………………………………………...... ................................................................................................................................................................................ ....................................................................................... ...............................................................................

ผรบผดชอบการใหขอมล ผอนมตรบรอง สชาฎา วรนทรเวช สชาฎา วรนทรเวช

(นางสาวสชาฎา วรนทรเวช) (นางสาวสชาฎา วรนทรเวช) ตำแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนชำนาญการพเศษ ตำแหนง นกวเคราะหนโยบายและแผนชำนาญการพเศษ

(หวหนา) วนท 4 เดอน กนยายน พ.ศ. 2562 วนท 4 เดอน กนยายน พ.ศ. 2562

ผรบผดชอบการนำขอมลขนเผยแพร

พศวร วชรบตร (นายพศวร วชรบตร)

นกทรพยากรบคคลปฏบตการ วนท 4 เดอน กนยายน พ.ศ. 2562

Documents

Green and White World Day to Combat Desertification Poster · 2019-09-08 · ซึ่งนักวิชาการถือว่าการทุจริต (Corruption) เป็นอาชญากรรมคอปกขาว