Groupe URD Urgence Réhabilitation Développement Ecole Internationale de Commerce et de Développement 3A LIEN URGENCE DEVELOPPEMENT Lyon – 16

Groupe URDUrgence Réhabilitation Développement

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Ecole Internationale de Commerce et de Développement 3A

LIEN URGENCE DEVELOPPEMENTLyon – 16 avril 2009

Béatrice Boyer- Architecte-urbanisteResponsable pôle habitat et questions urbaines

Groupe URDwww.urd.org

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URGENCE RÉHABILITATION DÉVELOPPEMENT Emergency Rehabilitation Development

• ONG française:RECHERCHE, EVALUATION, FORMATION et APPUI METHODOLOGIQUE

pour les acteurs humanitaires et de la solidarité internationaledans les contextes POST CATASTROPHE et POST CONFLIT

• Principal objectif:« AMELORER LES PRATIQUES HUMANITAIRES,

en particulier le lien entre URGENCE et DEVELOPPEMENT »

• Statut associatif:– Créée en 1993 - Siège: Sud de la France (Drôme) – bureaux: Paris - Kaboul - Tchad– Equipe pluridisciplinaire (20 personnes)– EXPERTISES : développement rural, nutrition, développement urbain, habitat, droit,

environnement, eau… et gestion de projet, gestion de crise

LIEN URGENCE DEVELOPPEMENTPrésentation du groupe URD

QUEL LIEN ENTRE URGENCE & DEVELOPPEMENT ?

• Questions sur les notions Urgence / Développement• Différences : divergences ou points communs ?• Evolution de la réflexion• Evolution de la notion de “crise”: typologie complexe • Diversité et volatilité des contextes de crises

– Cas de catastrophe naturelle: Le Tsunami– Cas de conflit: L’Afghanistan– Cas de développement

• Conclusions

3

4

Le lien entre URGENCE & DEVELOPPEMENT

ACTIONS

d’urgence de réhabilitation de reconstruction de développement

d’émergence

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QU’EST-CE QUE L’URGENCE?

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QU’EST-CE QUE LE DEVELOPPEMENT?

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Urgence ou Développement ?Question simple ?

• Quand une situation d’U ou de D ?• Où , quel contexte ?• Intervenir pour faire quoi ? Comment ?• Sur quels financements ? • Quand intervenir, combien de temps et quand partir?• Qui intervient , quels organismes?• Avec qui ? En relation avec quels acteurs?

Lien Urgence Développement ? Compréhension des situations

Questions complexes suivant les contextes

• POUR QUI ? La question des bénéficiaires:– Pour les populations vulnérables? / quelles sources de vulnérabilité?

• A cause de quoi intervenir?– Crises / conflit / catastrophe / géographie / culture :/situation politique / crise

récurrente ? Ou en cumul de crise?• OU? Quel est le contexte local?

– Milieu urbain - Milieu rural / Limites , Quelles contraintes?• SUR QUOI? Sur les gens ou sur les cadres de vie?

– En ville ou Sur la ville – en actions matérielles en actions immatérielles?• COMMENT?

– Sur du ponctuel (bâtiments / équipements ) / Ou sur du structurel Avec les institutions gouvernementales / locales / administratives / techniques ?• AVEC QUI ?– Coordination imposée / coordination choisie ?

• QUAND PARTIR ?– Action court terme / vision plus long t erme? /• ET APRES : quelle durabilité de l’action? Quel levier

d’émergence

Les actions humanitaires (en milieu urbain post conflit) Groupe URD

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Entre Urgence Développement Identification de points de différences

En intervention d’urgence

COURT TERMERAPIDITE d’INTERVENTION

ALLER VITEPARTIR

LE TEMPSEn processus de développement

LONG TERMELENTREFLECHIR LONGTEMPSS’ENGAGER

Notion de transition pour combien de temps ? Dans quelles conditions?

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BENEFICIAIRE INDIVIDU ou GROUPE


(sauver) INDIVIDU (Guerir) PATIENT-VICTIME

En processus de développement

SOCIETE (fonctionnement)GROUPES SOCIAUX (régulateurs sociaux-communautés)

Mais pour contre exemple le handicap est à la fois

une question individuelle et sociale, une question d’urgence et de long terme

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Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

• 3- ACTION PONCTUELLE ou STRUCTURELLE


Actions spécifiquesExceptionnelles

tendance normative universelle

Sur du MEDICALSur la SECURITE ALIMENTAIRE

Sur les approvisionnements en EAUSur aménagt. D’ABRIS D’URGENCE


Actions globales complexes sur les systèmes sociaux, techniques…En inter-connections culturelles

Sur l’ENSEIGNEMENTSur les domaines CULTURELSSur les struct. de GOUVERNANCESSur les systèmes de SANTEsur les INFRASTRUCTURESSur les FILIERES de PRODUCTIONSur les SYSTEMES DE CREDITS Sur les domaines CIVIQUES (Droit)Sur les systèmes de REINSERTION

Contre exemple : Comment intervenir dans un système structuré avec une action exogène ?

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GRATUITE ou PRISE EN CHARGEEn intervention d’urgence

DONS DISTRIBUTIONS GRATUITES

CASH FOR WORK(Coûts élevés)


RECOUVREMENT DES COUTSPERENNITERELANCE ECONOMIQUEPRETS LONG TERMEPARTENARIATS PRIVES(Coûts faibles)

Où mettre le curseur dans la prise en charge ?

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RELATIONS AVES LES POUVOIRS PUBLICS


SANS FRONTIERISTES« INGERENCE»

NEUTRALITEINDEPENDANCE

AUTONOMIE d’ACTION


ACCORD de COOPERATION avec les INSTITUTIONS LOCALESPARTENARIAT et/ou CONVERGENCE TRANSFERTS DES OUVRAGES REALISES

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Relation avec les organisations localesEn intervention d’urgence

PROCESSUS SPONTANÉ LIMITÉ

Par méconnaissancePar volonté d’indépendance

Pour aller vite

INFORMATIONAPPUI MOMENTANE

SOUTIEN LOGISTIQUE

Avec qui ?Structures présentes

traditionnelles / religieusesStructures issues de la crise


PROCESSUS STRUCTURÉ RECHERCHÉ

Pour impliquer les intéressésPour appropriation des actions

CONSULTATIONCONCERTATIONFORMATIONINCITATIONAPPUI STRUCTUREL

Avec qui?Création de groupes

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MODALITES de PROGRAMATION D’INTERVENTIONS

• en KITS• avec des

STANDARDS•Sur des références

d’universalité

DEFINITION IN SITU avec les acteurs locaux en intégrant des particularités culturelles


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• 1- Le temps• 2- Individu ou Groupe• 3- Action spécifique ou globale• 4- Gratuité ou prise en charge• 5- Relation avec les pouvoirs publics locaux• 6- Relation avec les organisations locales• 7- Modalités d’intervention

Entre Urgence Développement Identification de quelques points de différences

Quelques DIFFERENCES entre U et D

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La relation urgence –réhabilitation- développement est une difficulté majeure

méthodologique, opérationnelle et de culture

Différences

DE MANDATDE FINALITE

DE MODE OPERATOIREDE FINANCEMENTS

Part de responsabilité

des acteurs eux-mêmes

• Coté des acteurs du développement

Peu de prise en compte des crises potentielles

• Coté des acteurs humanitaires

Peu de prise en compte des potentiels locaux

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Lien Urgence Développement ? Quelques clés de compréhension à ces différences

1- Pas à l’abri de crises potentielles• Aléas climatiques majeurs

• Ampleur et évènement pas tjrs prévisibles• Pas de stratégie de prévention acquise ( ex : La Nlle Orléans, Tsunami) ,

• Nouvelles interrogations sur le lien « Développement / paix » • Précédemment prôné par les UN • Constats de manque dynamique économique / sensibilisation au

Droit / intégration de la culture de paix)…(ex Sri Lanka, Congo, Indonésie)

• Modification politique régionale ou mondiale et /ou Emergence brutale de nouvelles conflictualités 19


responsabilités des acteurs du développement (1)

responsabilités des acteurs du développement (2)

• Crises économiques: • dévaluation, subite, perte de marché, de compétitivité qui sont plus ou moins

bien gérés,

• Crises d’évolutions • démographiques trop rapide , pression sur les ressources• Passages de seuils d’évolution, déséquilibre

• Crises sociales– Seuils trop inégalitaires dans la répartition des ressources– Privatisation trop absolue d’expression politique

• 2 Peu sensibilisés aux crises• Peu d’action de prévention des risques • Peu de gestion de crises

– En cas de crise : départ et appel aux urgentistes

• 3 Peuvent même favoriser des crises• En favorisant certaines communautés• Création artificielle de richesses

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Peu de prise en compte des potentiels locaux

• Focalisation sur des besoins vitaux• Aide à la personne plus qu’au renforcement de cohésion sociale• Sacralisation du geste qui sauve (technique) /plutôt qu’aide à la

résilience des bénéficiaires

• Production de logique d’assistanat• Tendance aux logiques substitutives/ rapide• Populations bénéficiaries enfermés dans une logique de

« besoins »• Création de « dépendance durable » (attente / retour)

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responsabilités des acteurs de l’urgence(1)

• Risque de déstabilisation du milieu• La distribution (alimentaires, shelters) provoque

l’effondrement des prix et la faillite des producteurs locaux.

• Introduction de semences non adaptées peut affaiblir les variétés locales

• Besoin massif de fournitures provoque l’augmentation des prix (ex bois pour la reconstruction post tsunami)

• Discrédit de l’Etat

• Souvent opérateur par défaut de service publics , les ONG d’urgence occulte les potentialités de l’Etat aux yeux des pop. Locales

• Parfois perte du sens des actions

• Parfois « morale à minima », autojustification du peu « c’est mieux que rien » ou au contraire dépassement de la compétence et du mandat

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responsabilités des acteurs de l’urgence (2)

responsabilités des acteurs de l’urgence (3)

Risque de manipulation• Par les Etats

• Confusion , utilisation pour agir à leur place et bouc émissaires à l’occasion ( Afghanistan, Darfour)

• Par les bailleurs de fonds• Institutionnels Choix , contraintes , stratégies d’image ( de

visibilité )• Privé, entreprises (risque d’intérets )• Religieux (risque de prosélytisme)

• Par les acteurs partie prenantes des conflits• Par les militaires

• Confusion dangereuses pour les humanitaires avec les opérations civilo militaires

• Par la population• Tour à tour victime ou

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Evolution de la notion de crise

« LA CRISE » ou « LES CRISES »

Evolution de la réflexion

chez les humanitaires

sur la réponse entre Urgence et Développement


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Lien Urgence Développement ? Identification de deux environnements

Deux domaines de l’aideDeux visions distinctes

Deux types d’interventions

U DPHASE 1

Deux univers - Deux logiques dans une vision binaire et linéaire de la crise

Jusqu’à la chute du mur et la fin de la guerre froide dans les années 1980_1990

“avant crise”,

“Pendant la crise”“Une sortie de crise”

“Phase de développement”

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PHASE 2 UNE GRANDE COMPLEXITE

Observation de multiplication et diversification des crises successives, superposées, réactivés, conflits internes, urbains,

terrorismes….déplacements populations

?U D

Lien Urgence Développement ? Evolution de la réflexion

Repenser le phénomène « crise » et « zone grise » ENTRE URGENCE et

DEVELOPPEMENT

“avant crises”,

Crise 1

Crise 2

Crise 3

Crise 4

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Entre Urgence Développement

notion de CONTINUUMProcessus linéaire

Développement

Etat initial?

remise à niveau

Ou développement

Période de crise

Aide d’urgence

RehabilitationReconstruction

Période provisoire

Evolution de la réflexion

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CRISES “DURABLES”

Développement ? Développement

Période de crise

Aide d’urgence

RehabilitationReconstruction

Aide d’urgence

Aide d’urgence

Crise continue Issue incertaine ?

Crise continue

nombreux pays touchés par la guerre ou par des conflits incessants comme au Soudan, en RDC, en Afghanistan,

Colombie


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CRISES “RECURRENTES”

Origine repérables ?

par exemple: catastrophes naturelles en Amérique Centrale : El Nino en 96, Mitch en 98, séismes en 2001

Instabilité-risques-permanents

crise criseProchaine

crise

Un développement risqué ? Prévention ?

aide d’urgence….aide d’urgence……aide d’urgence …….aide d’urgence …..aide d’urg

crise


Quel après ?Un avant ?

Autre réalité:

CRISES aux “ISSUES INCERTAINES”

> Des situations de « ZONES GRISES » Difficulté de positionnement de la situation ENTRE « GUERRE ET PAIX » Nécessité de repenser la réponse humanitaire : lien ENTRE « URGENCE et DEVELOPPEMENT »

Comme en Afghanistan, Darfour, Somalie

Crise A “Guerre”

Succession ou Superposition de crises différentes

Crises B conflits locaux

Crise C pauvreté chronique

Crise D environnementale

climatologique

latentes, successives, superposées, réactivées, conflits internes, émeutes urbaines, terrorismes, déplacements de

populations, misère, faim..


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DES REALITES PLUS COMPLEXESEffets de CONTIGUUM

Avec un Développement linéaire? Un après ?Un avant ?

Entre Urgence Développement Typologie des crises

situations dites en « peau de léopard » où dans un même pays, région en paix et région en guerre

coexistent Ici, l’exercice de schématisation atteint ses limites ; la réalité des crises et leur

complexité ne rentrent plus des courbes.

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Nécessité d’une réflexion CRISE – ACTION

URGENCE - ZONE GRISE - DEVELOPPEMENT

Concept de REHABILITATION

TRANSITION / TEMPORAIRE / PROVISOIRE / MISE A NIVEAU /REHABILITATION

“LIEN” U-R-D repensé avec le LRRD

“Repenser” les phases de transition en Zones GrisesGROUPE DE TRAVAIL U-R-D dès 1993

Lien Urgence DéveloppementEvolution de la réflexion

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Entre Urgence Développement Analyses des similitudes

• Vulnérabilités des populations :vulnérabilités ponctuelles ou vulnérabilités récurrentes

• Actions de solidarité internationale sur valeurs communesvisant à amoindrir la souffrance humaine, lutte contre l’injustice…« Sur une base volontaire, des citoyens décident de participer à la prise en charge

du destin de l’humanité, de refuser les violences faites à l’homme, son "mal développement", ses souffrances, comme une partie de soi-même »

• Intervention depuis l’extérieur dans des contextes fragilisés

• Mêmes sources financièresBailleurs/donateurs /grand public

• Enjeux de qualités des interventions Développement d’outils de qualité, d’outils d’évaluation

S’appuyer sur les point communs entre U et D

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Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

S’APPUYER SUR LES SAVOIRS-FAIRE &CAPACITES ENDOGENES

• EN URGENCE

Identifier les compétences et rechercher les personnes compétentes

•Mise en oeuvre, techniques, ressources, usages…

•Réamorce de filières de production

•EN DEVELOPPEMENT

Identifier les systèmes …..de fonctionnement

• Multi-diagnostics

• ex : S’appuyer sur l’autoconstruction

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/action rapide et à court terme Vision de moyen et long terme.

/ type de relation basée sur l’individu (le bénéficiaire) relation avec des groupes structurés, des communautés, participation

/approche sectorielle et spécifique approche intégrée, multisectorielle

/ don et gratuité recouvrement des coûts/ participation Fi

Comment passer de l’urgence au développement ?

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Diagnostics plus sophistiqués afin de décrypter la réalité des contextes complexes; la crise et ses effets

Prendre en compte les savoirs et capacités endogènes, les stratégies de survie, travailler de façon participative

Travailler sur des systèmes durables

Prendre en compte les impacts négatifs potentiels de l’aide pour « préparer le développement futur » ou du moins, ne pas le « saper ».

Prévoir des stratégies de retrait avec passage de relais

Chez les URGENTISTES

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Prévention et préparation aux catastrophes naturelles et aux crises (la crise peut intervenir à tout moment)

Prise en compte des risques existants par un suivi d’indicateurs, actions de renforcement des acteurs locaux,

Être plus flexibles prévoir plan de contingence, négocier avec les bailleurs, coordination avec urgentistes, passer le relais, ...

Prendre en compte la « nouvelle donne » issue de la crise et les origines de la crise pour reconstruire « autrement », voire « rebondir » et profiter des changements issus de la crise.

Considérer les victimes de crise non comme des victimes mais comme les acteurs de leur vie

Chez les ACTEURS du DEVELOPPEMENTChez les ACTEURS du DEVELOPPEMENT

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URGENCE ET DEVELOPPEMENT,

PASSER DE L’UN A L’AUTRE

• DU COURT TERME AU LONG TERME• DE L’INDIVIDU AU GROUPE• DU DON AU RECOUVREMENT DES COUTS• VERS D’AUTRES BESOINS• DES ACTIONS SPECIFIQUES A LA GLOBALITE• EN INCLUANT LES POUVOIRS PUBLICS

OUI MAIS…

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PEUT ON, DANS UN MONDE EN TURBULENCE, METTRE LA GESTION DES CRISE AU CŒUR DES

AGENDAS DE DEVELOPPEMENT ?

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• 1- Penser Urgence avec des outils de développement– Diagnostic fin, – pluridisciplinarité, – sciences sociales, – partenariats, – durabilité, etc.)

• 2- Penser l’urgence pendant le développement– préparation, – renforcement des acteurs locaux, – coordination avec urgentistes, contingence, souplesse, etc.)

Renforcer les résiliences des populations pendant les interventions

LIER URGENCE et DEVELOPPEMENT

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CONTIGUUM Modes d’action « intelligents » dans ce

contexte complexe et mouvant

- C/° « développeurs »• préparation aux catastrophes naturelles

• prévention de crises

- la reconstruction/réhabilitationprendre en compte les redistributions issues de la crise et les origines de la crise pour reconstruire « autrement », voire « rebondir » et profiter des changements issus de la crise.

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Gestion de la crise au cœur

des processus de développement

CYCLE DE GESTION DES DESASTRES

CRISE

Alerte

Action d’urgence

Soutien aux stratégies de survie

Réhabilitation reconstruction

Développement

Préparation

Cycle de gestion des désastres

Documents

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