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Groupe URD Urgence Réhabilitation Développement ENJEUX et METHODES de PARTICIPATION des populations affectées dans le cadre des projets humanitaires

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  • Groupe URD Urgence Rhabilitation Dveloppement www.urd.org ENJEUX et METHODES de PARTICIPATION des populations affectes dans le cadre des projets humanitaires FORMATION VEOLIA Le MANS 9 juin 2009 Batrice Boyer- Architecte-urbaniste Responsable ple habitat et urbanisme Groupe URD www.urd.org 1
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  • FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 0- Prsentation du formateur 1- Le Groupe URD et la participation 2- Cadres de la participation 3- Acteurs de la participation 4- Stratgies dimplication des populations 5- Mise en uvre dun processus de participation tout au long du projet Prsentation thmatique de la formation 2
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  • Groupe URD URGENCE RHABILITATION DVELOPPEMENT Emergency Rehabilitation Development ONG franaise: RECHERCHE, EVALUATION, FORMATION et APPUI METHODOLOGIQUE pour les acteurs humanitaires et de la solidarit internationale dans les contextes POST CATASTROPHE et POST CONFLIT Principal objectif: AMELORER LES PRATIQUES HUMANITAIRES, en particulier le lien entre URGENCE et DEVELOPPEMENT Statut associatif: Cre en 1993 - Sige: Sud de la France (Drme) bureaux: Paris - Kaboul - Tchad Equipe pluridisciplinaire (20 personnes) EXPERTISES : dveloppement rural, nutrition, dveloppement urbain, habitat, droit, environnement, eau et gestion de projet, gestion de crise www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (1) 3
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (2 ) La participation des diffrents acteurs au centre dun cycle dapprentissage 4
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (3) A partir dun lieu et avec une quipe pluridisciplinaire, le Groupe URD se veut un pont entre les acteurs du dveloppement, les acteurs humanitaires, les institutions, les bailleurs, les universits, les associations sur les enjeux et pratiques de la qualit de laide dont la participation 5
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (4) Formelle, informelle, au sige sur les terrains, la participation peut prendre des formes diffrentes 6
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (5) Etudes et publications sur la qualit et la participation Bnficiaires ou partenaires Quels rles pour les populations dans laction humanitaire ?, d Karthala, sept 2005 Manuel de la participation pour les acteurs humanitaires (Practitioners handbook, 2003 ) De limplication des populations affectes par une crise dans la rponse humanitaires travers 6 cas Rseau ALNAP (Active Learning Network for Accountabiliy and Learning in humanitarian action www.alnap.org 7
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (1) Diffrents points de vue en gnral sur la participation Cest une approche proche de linstrumentalisation Cest un outil dimplication Cest une approche pragmatique Cest une drive politique Cest une dmarche de proximit .. 8
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (2) Participation : quelques arguments Pour et Contre Arguments en faveur de la participation Rapport de confiance Obligation de redevabilit Amlioration de la qualit Prise en compte des besoins exprims Incite limplication Facilite lappropriation Renforce la transparence Reconnait le droit lautodtermination Outil dimplication Arguments de mfiance vis--vis de la participation Suspicion Danger de manipulation Risque dinstrumentalisation Rsultats imprvisibles Faible visibilit Pression par manque de temps Manque dinterlocuteurs socialement structurs (IDPS) Peur de mettre des personnes en danger 9
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  • Quand, pourquoi, pour qui, par qui, comment mettre en place un processus de participation? Quand ?: A quel moment du processus de laide Pour qui ? : Population, avec quels acteurs Pourquoi ?: impliquer les populations Par qui ?: Les acteurs des projets de solidarits Comment ?: Quelles stratgies, quelles mises en uvre? www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (3) 10
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (4) Participation pour qui ? quand? Quels acteurs interviennent, Cas de situation de crise Jour 1 3 Population locale Propres moyens Semaine 1 Org.Intern U. Mission exploratoire Mois 1 Org.Intern U. + Pop locale Dbut mise en uvre projet Mois 6 Org.Intern U. + Pop locale + instit.locales Finalisation projet Mois 12. Pop locale + instit.locales Absence Pic de crise 1 crise 2 Retour Ong U + ONG Dvlp Pop locale + instit.locales blesss habitants victimesbnficiaires participants acteurs Interlocuteurs Habitants, reprsentants 11
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  • Participation par qui ? quand et o en situation de danger ? www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (5) Jour 1 3 Population locale Propres moyens Semaine 1 Org.Intern U. Mission exploratoire Mois 1 ONG U. + Pop locale Dbut mise en uvre projet Mois 6 Org.Intern U. + Pop locale + instit.locales + org. Intern Finalisation projet Mois 12 ++ Pop locale + instit.locales Absence Pic de crise 1 Retour Ong U + ONG Dvlp Pop locale + instit.locales Prsence permanente des acteurs locaux et nationaux Si danger, de loin Si danger remote control des acteurs internationaux Risque crise 2 Prsence permanente des acteurs locaux et nationaux Aide urgence des acteurs internationaux 12
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  • Prise en compte de la diversit des situations au centre de la rflexion sur les facteurs interagissant sur les actions du secteur humanitaire dont la qualit et la participation www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (6) Diversit des crises ( naturelles, conflits, environnementale accidentelles, rcurrentes, latentes) Diversit des contextes (sociaux, gographiques, climatiques, culturels, politiques, urbains, ruraux) Diversit des acteurs (internationaux, locaux, associatifs..) Diversit des objectifs de laide ( urgence - dveloppement) Diversit des programmes (diffrents secteurs dactions ) Diversit de la situation scuritaire (enjeux, protections) Diversit des situations et conditions daccs .. 13
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  • 14 Diversit des crises et de ses impacts sur les contextes prendre en compte avant intervention et participation: notion de CONTINUUM Processus linaire Dveloppement Etat initial? remise niveau Ou dveloppement Priode de crise Aide durgence Rehabilitation Reconstruction Priode provisoire www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (7) Avant
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  • Quel aprs ? Un avant ? Autre ralit: CRISES aux ISSUES INCERTAINES > Des situations de ZONES GRISES Difficult de positionnement de la situation ENTRE GUERRE ET PAIX Ncessit de repenser la rponse humanitaire : lien ENTRE URGENCE et DEVELOPPEMENT Comme en Afghanistan, Darfour, Somalie Crise A Guerre Succession ou Superposition de crises diffrentes Crises B conflits locaux Crise C pauvret chronique Crise D environnementale climatologique latentes, successives, superposes, ractives, conflits internes, meutes urbaines, terrorismes, dplacements de populations, misre, faim.. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (8) Evolution de la notion de crise et des contextes dinterventions et de participation 15
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  • DES CONTEXTES PLUS COMPLEXES Effets de CONTIGUUM Avec la remise en question dun dveloppement linaire du processus, remise en question des pratiques dintervention Quel aprs ? Situations dites en peau de lopard o dans un mme pays, rgions en paix et rgions en guerre coexistent Ici, lexercice de schmatisation atteint ses limites; la ralit des crises et leur complexit ne rentrent plus des courbes. Evolution de la notion de crise et des contextes dinterventions et de participation www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 2- Cadres de la participation (9) 16
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  • Typologies de crises Zones grises mouvantes Zones en guerre Zones de pavots Zones de scurit relative scheresse Extrme froid scheresse Exemple de diversit de crises sur un mme contexte Cas de lAfghanistan 2008 17
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 3- Acteurs de la participation (1) Population affecte par une crise Personnes directement touches par une crise ou une catastrophe naturelle, Ou personnes indirectement touches (populations recevant ou hbergeant des personnes dplaces. Bnficiaires Les bnficiaires sont gnralement considrs comme les personnes qui la rponse humanitaire est destine ou ceux supposs en tirer un bnfice direct.(Ce terme sous- entend lide que tout aide humanitaire est bnfique. ) Quelques dfinitions dans le contexte humanitaire Pour qui mettre en place un processus de participation? 18
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  • INDIVIDUS / GROUPES En intervention durgence Des INDIVIDUS ( sauver) Des PATIENTS-VICTIMES ( gurir) Des BENEFICIAIRES pourvoir (eau, habitat ) En processus de dveloppement Des GROUPES SOCIAUX (familles-communauts-villages- professionnels-institutionnels) Pour qui mettre en place un processus de participation? www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 3- Acteurs de la participation (2) 19
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  • Pour qui mettre en place un processus de participation? Pour qui ? Personnes affecte ou acteurs ? : Entre - victimes directes ou indirectes - bnficiaires, partenaires participants usagers utilisateurs clients. Reprsentant qui ou quoi ? Participant individuel Groupe constitus: Famille, Communaut, village, institution locale, administration technique, corps de mtiers, Groupe constituer: ex: femmes, enfants, handicaps, agriculteursou sur une thmatique Lgitimit de la reprsentation? Traditionnel: chef de famille, chef de village, chef religieux, pouvoir local Li au processus de participation (Election ) www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 3- Acteurs de la participation (3) 20
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  • 1 - Bailleurs 2 - Gouvernement local 3 - Coordination inter agence 4 - Agences UN 5 - Coord. ONG 6 - Coord. O. Intern 7 - Organismes intern 8 rseaux 9 ONG locales 10- Structures traditionnelles 11- Les Bnficiaires au cur dun processus multi acteur 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 3- Acteurs de la participation (4) Participation de qui ? Processus multi- acteurs prendre en compte 21
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 3- Acteurs de la participation (5) Processus multi-acteurs / multi objectifs Les donateurs (bailleurs) Les populations affects Les acteurs de laide intern Les autorits locales POLITICS Critres: Efficience Transparence Gestion efficace Critres: Appropriation Prennit Equit Critres: Principes humanitaires Ethique Efficience Scurit POLITICS Critres: Reconstruction Rapidit Intrts ( politique, corruption, profit) Participation 22
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  • Participation Implication des populations affectes par une crise dans un ou plusieurs aspects du projet ou programme de la rponse humanitaire : Participation sur le cycle du projet Diagnostic conception - mise en uvre - suivi - valuation. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 4- Stratgies de participation (1) 23
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  • Exemple du cas de la rponse humanitaire Cycle dactions dans contexte spcifique Actions entreprises pour rpondre aux besoins directement apparus suite une catastrophe, quelle soit naturelle ou cause par une action humaine, ne renvoie pas spcifiquement aux secteurs techniques tels que laide mdicale, lalimentation et la nutrition, leau et lassainissement lhabitat durgence, la sant ou lducation. Des mthodes participatives peuvent tre trouves pour impliquer les populations affectes par une crise dans des secteurs spcifiques de la rponse humanitaire. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 4- Stratgies de participation (2) 24
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  • Pourquoi faire de la participation ? Quelques rponses Pour Prolonger limpact de laide humanitaire Rendre le projet plus pertinent Eviter ou rduire les impacts ngatifs des rponses humanitaires Accrotre lefficacit des projets / dun projet Aider tablir une relation base sur le respect et la comprhension mutuelle Rendre le projet plus ractif aux besoins de changements Augmenter les ressources disponibles pour le projet Amliorer lefficience dun projet Aider chacun acqurir de nouvelles comptences Respecter le mandat et les principes de votre / dune organisation www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 4- Stratgies de participation (3) 25
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 4- Stratgies de participation (4) POURQUOI? QUI? COMMENT? DEFINITION DUNE STRATEGIE DE PARTICIPATION EVALUATION DUNE STRATEGIE DE PARTICIPATION La participation tout au long du cycle de projet ANALYSES DES FACTEURS POPULATIONS AFFECTEES : Marginalisation et discrimination, organisation sociale et culturelle, impact de la crise, exprience antrieure daide CONTEXTE : Scurit et protection, accs, enjeux politiques et conflit, temps ORGANISATION DE SOLIDARITE INTERNATIONALE : Principes humanitaires, mandat et politiques, mode dopration, ressources humaines, bailleurs, coordination Mise en place dun processus de participation MISE EN UVRE DUNE STRATEGIE DE PARTICIPATION Qui a particip ? Comment ont particip les populations affectes ? Les objectifs de la stratgie de participation ont-ils t atteints ? 26
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  • COMMUNICATION TRANSPARENCE Diagnostics CONTEXTES ORGANISMESPOPULATIONS SUPPORT OUTIL COLLABORATION Processus stratgie de participation du diagnostic au projet Ds la CONCEPTION DU PROJET Stratgies 27 www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 4- Stratgies de participation (5)
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  • Modalits de contacts VISITES CONSULTATIONS PARTICIPATIONS ENQUETES Alimentent en informations gnrent ESPOIRS et ATTENTES Montage projet risques pour le projet DELAIS RETARDS BLOCAGES risques pour les bnficiaires FRUSTRATION INQUIETUDES PERTE DE CONFIANCE Cls de la russite dune participation Lexplication encore et encore La transparence des dcisions www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 4- Stratgies de participation (6) 28
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 4- Stratgies de participation (7) Participation passive La population affecte est informe de ce qui va se passer ou de ce qui sest dj pass. Bien que ce soit un droit fondamental de la population concerne, il nest pas toujours respect. Participation par lapport dinformation Les populations affectes apportent linformation en rponse aux questions mais nont pas dinfluence sur le processus (les rsultats ne sont pas partags et leur exactitude nest pas vrifie). Participation par la consultation La population affecte est consulte et coute sur un sujet donn, mais elle na pas de pouvoir de prise de dcision et na pas de garantie que ses opinions soient prises en considration. Participation par incitation matrielle La population affecte participe en fournissant des ressources, par exemple du travail ou des matriaux ncessaires loprationnalisation de lintervention, en change dun paiement en argent ou en nature par lorganisation humanitaire. (CFW-ou CFF) Participation par apport matriaux, argent ou travail La population affecte apporte des matriaux, de largent et/ou de la main duvre ncessaires pour mettre en place une intervention. Sont inclus ici les systmes de recouvrement des cots. Participation interactive La population affecte participe lanalyse des besoins et la conception des programmes, et a des pouvoirs (en matire) de prise de dcision. Les initiatives locales La population affecte prend linitiative, en agissant indpendamment des organisations et institutions externes. Bien quelle puisse faire appel une structure externe pour soutenir ses initiatives, le projet est conu et men par la communaut ; cest lorganisation humanitaire qui participe aux projets de la population. Diffrents types de participation (adapt de Pretty, J.) 29
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  • Prise en compte de la diversit des cultures www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 5- Mise en oeuvre/ outils de participation (1) 30
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  • En discutant avec des groupes constitus www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (2) 31
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (3) En faisant parcourir le terrain par les diffrents interlocuteurs 32
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (4) Recherche de consensus par ltablissement de cartes 33
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (5) Prendre en compte les saisons 34
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires Outils de participation Moyens de comptabilit simple Pour tablir des bases de donnes support danalyses 35
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (6) En utilisant certaines techniques danalyse institutionnelles Venn diagramm Swot 36
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation Exemple de SWOT ralis au Sri Lanka /coles/ projet humanitaire STRENGTH (Strong, positive, well, fantastic, that you appreciate) La qualit de lenvironnement Les salles de classe et les btiments sont biens Le camp et son environnement vgtal Bien rang/bien soign/bien entretenu Lattnuation du silence dans les classes est particulirement apprcie Les RH Les proffesseurs et le directeur sont faciles de contact (friendly) Ils donnent de bons conseils Ils sont intelligents Les activits trs apprcies parce que diversifies et nombreuses Celles qui sont particulirement apprcies Activit de mdia Activits artistiques Lordre, lorganisation claire WEAKNESS (not really well, lack of , gap of, that does not work..) Des problmes de fonctionnement Un systme dordure ou de dchets qui laisse dsirer Un systme de drainage dficient ( cour poussireuse ou inonde selon le temps En termes de scurit (pas assez de garde) Des manques Des quipements dans les labo de sciences un systme de cantine un auditorium (pour spectacles de lcole) Des computers Pas assez de livres dans la Bibliothque Des dsagrments quotidiens Problmes de chiens errants prsents en permanence (pas mchants mais gnants) Problmes de pigeons OPPORTUNITIES (new things, new activities, new friends ?) Appreciation of respect Trs bonne notorit / espoir dobtenir des bons rsultats Various activities for improve knowledge (sciences, social), talents, skills. Good appreciation for the classroom : because clean, attached bathroom, environmental calm Social acceptance Freedom TRENDS (Which improvement could you desire? Which hope ?) Des ordinateurs(4/4) Des livres pour la bibliothque (3/4) Cantine (2/4) Logements tudiants (lycens)(2/4) Possibilit dun labo scientifique (2/4) Atelier de media /Camra (2/4) Plus darbres pour avoir de lombre Instruments de musiques (2/4) Salle de prire 37
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  • www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires De la participation au partenariat Exemple de stratgies dchanges sur un cycle de reconstruction 38 Participation acteurs vulnrables Echange innovations Collaboration acteurs professionnels Partenariats acteurs conomiques