GTZ- 项目

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GTZ- 项目

中国（海南）改革发展研究院 (CIRD) 合作执行

德国市场导向体制中经济管理职能的转移

格哈特 · 迈尔德国经济劳动部处长

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GTZ- 项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行

(CIRD)

政治时期划分

历史 : 1990 – 98 - 私有化时期

未来 : “ 现代国家”模型

现实 : “2010 发展目标” - 利益与展望

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(CIRD)

历史90 年代的东半球 – 国有经济私有化

1. 为老牌私营业主提供补偿还是归还？归还，但是…… 今天 : 已有约 13 000 国有企业进行了私有化，但房地产所有权方面还没有采取行动

2. 反欺诈、反腐败战斗：不论输赢：此阶段战斗结束

3. 恢复国有还是继续私有化？继续私有化。

关键问题：

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(CIRD)

90 年代的东半球和西半球 - 传统国有企业转化– 私有化 – 向市场开放

在欧洲和世界范围内竞争 – 获得成功汉莎航空

邮政 / 电信电信部分私有化，并参与市场竞争，邮政进行了转化，但仍旧由国家所有，只有部分进入市场竞争，存在庞大的监管机构；

已经进行了转化，由国家所有，没有竞争对手；铁路

地区垄断，社区所有：开放的市场和监管机构正在建设中。

能源 ( 电力 / 天然气 )

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(CIRD)

“现代国家”

对必要的国家或公共行为没有任何描述，

既没有提到私有部门的作用，

也没有提到进一步自由化的意图

有趣的模式 – 不存在经济改革因素

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(CIRD)

国家 / 私人之间新沟通渠道模式

签章法案 - 欧盟国家中德国居首位

Bund 在线 ( 德国中央政府部门 )

Media@kom – 社区行政机构与市民的在线联系 – 竞争

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(CIRD)

公私伙伴关系 - PPP

PPP 的一般特点 PPP 的一般特点

不仅仅是正式私有化：超过 50% 的国有企业没有采用 PPP 模式

不仅仅是正式私有化：超过 50% 的国有企业没有采用 PPP 模式

国家 – 主要是社区 – 通过持有抵押担保，将公共服务向私人移交

不仅仅是外包：

参与私人服务领域投标的公共机构不是 PPP 模式

不仅仅是外包：

参与私人服务领域投标的公共机构不是 PPP 模式

PPP包含不同的解决方式，但都属于公私合作的同一增值链。增值主要通过公私合作伙伴之间任务 -风险分配实现

PPP包含不同的解决方式，但都属于公私合作的同一增值链。增值主要通过公私合作伙伴之间任务 -风险分配实现

PPP优化协同潜力：任务分配的原则是各合作伙伴仅完成自己最拿手的任务 –因为合作各方都希望实现增值：„ 双赢“

PPP优化协同潜力：任务分配的原则是各合作伙伴仅完成自己最拿手的任务 –因为合作各方都希望实现增值：„ 双赢“

不论企业规模如何，都可以采用 PPP 模式，也适合中小企业进行联合项目

不论企业规模如何，都可以采用 PPP 模式，也适合中小企业进行联合项目

PPP需要采用不同的指导方式，例如，采用企业管理方式（项目管理、合同管理、持股控制）指导不断增加的私人股份。

PPP需要采用不同的指导方式，例如，采用企业管理方式（项目管理、合同管理、持股控制）指导不断增加的私人股份。

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(CIRD)

社区投资需求 – PPP 的建立需要投入多少 ?

交通（街道与地方交通）交通（街道与地方交通） 26,1 %26,1 %

2000 到 2008 年的总体分配状况2000 到 2008 年的总体分配状况 6650亿欧元 6650亿欧元

基础设施基础设施 18,7 %18,7 %

18,2 %18,2 %水供应与环境保护水供应与环境保护

7,0 %7,0 %公共住房公共住房

6,1 %6,1 %电力与天然气电力与天然气

18,5 %18,5 %下水道下水道

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(CIRD)

PPP- 模式

私人参与增加效率提高 / “风险分担”

国家

- 行政管理单位 (办公室 )- SOE – 公法

国家


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国家


国家



(CIRD)

PPP- 模式


正式私有化

公共部门 /SOE 按照私有化形式组织(100% 公共所有 )

正式私有化


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国家


国家


正式私有化


正式私有化



(CIRD)

PPP- 模式

私人参与增加效率提高 / “风险分担”“

公 - 私合作关系建立（公共股份超过 50% ）


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国家


国家


正式私有化


正式私有化





(CIRD)

PPP- 模式


托付利用外脑外包订立经营合同


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国家


国家


正式私有化


正式私有化






租赁出租出售 + 回租



(CIRD)

PPP- 模式


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国家


国家


正式私有化


正式私有化









(CIRD)

PPP- 模式


短期经营模式

BOT （建设 -运营 - 移交）合同类型

短期经营模式


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国家


国家


正式私有化


正式私有化








短期经营模式


短期经营模式



(CIRD)

PPP- 模式


长期经营模式

BOOT许可（建设 -拥有 -运营 - 移交） „BOT+“- 合同类型

长期经营模式

BOOT许可（建设 -拥有 -运营 - 移交） „BOT+“- 合同类型

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国家


国家


正式私有化


正式私有化








短期经营模式


短期经营模式


长期经营模式

BOOT许可（建设 -拥有-运营 - 移交） „BOT+“- 合同类型

长期经营模式

BOOT许可（建设 -拥有-运营 - 移交） „BOT+“- 合同类型

私人

功能性私有化，民营企业

私人

功能性私有化，民营企业


(CIRD)

PPP- 模式

PPP 主要申请领域 PPP 主要申请领域


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(CIRD)

PPP 的积极和消极因素

已历时 15 年 – 许多案例 – 形成良好惯例

已历时 15 年 – 许多案例 – 形成良好惯例

积极因素：积极因素：

私人基金进入公路建设私人基金进入公路建设

社区私人资金新流向因为社区资金不足，导致私人资金流入

社区私人资金新流向因为社区资金不足，导致私人资金流入

面临立法和政治困难面临立法和政治困难

消极因素 :消极因素 :

各种类型和术语概念不清各种类型和术语概念不清

PPP-指南刚刚使用 – 与总体资金需求和任务比较而言，良好惯例相对较少

PPP-指南刚刚使用 – 与总体资金需求和任务比较而言，良好惯例相对较少

暴利无法控制- 东德下水管道建设 : 尺寸不合、价格偏高（地方行政缺乏经验）；- 垃圾与废物燃烧 : 污染了西德某些城市

暴利无法控制- 东德下水管道建设 : 尺寸不合、价格偏高（地方行政缺乏经验）；- 垃圾与废物燃烧 : 污染了西德某些城市

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(CIRD)

公民与市民组织主动参与

乡镇营销

城市管理

市政工作 /街头工作

完善商业区计划 (BID): 包括建筑商

父母参与计划，“儿童商店”，私立学校以及大学

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(CIRD)

政治热点 : 2010计划政治规划

联邦总理施罗德 + 联邦政府政治规划

联邦总理施罗德 + 联邦政府总体目标 :总体目标 : 降低失业降低失业

一般手段 :一般手段 : 减少政府干预 - 加强市场参与减少政府干预 - 加强市场参与

主要步骤 :主要步骤 :

1.降低额外工资成本（主要是社会保险）1.降低额外工资成本（主要是社会保险）

2. 降低预算支出（社会成本、补贴）2. 降低预算支出（社会成本、补贴）

3. 减税（改善投资环境）3. 减税（改善投资环境）

4. 改善 / 自由化法律环境（更少规制，更多责任心，解除规制 /减少官僚作风）

4. 改善 / 自由化法律环境（更少规制，更多责任心，解除规制 /减少官僚作风）

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(CIRD)

达成这些目标面临的主要政治困难 : （ 1 ）

主要是私人养老、疾病和意外事故保险

煤：最初为企业提供，现在主要是工人

1. 福利社会与个体消极状态出现的风险 : 1. 福利社会与个体消极状态出现的风险 :

2. 政府补贴减少 : 目标群体是谁 ?2. 政府补贴减少 : 目标群体是谁 ?

住房 : 最初为穷苦市民提供，现在主要是住宅工业居民从家到工作单位的交通成本降低：工人 /汽车工业萨克森的汽车工业：面临从欧洲到欧盟的风险

地位较为次要的补贴：赠予带有赠予性质的贷款税收减免担保国有或私有（住房！）

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(CIRD)

达成这些目标面临的主要政治困难 : （ 2 ）

经济与中小企业

3. 税收减免 – 1 + 2!3. 税收减免 – 1 + 2!

4. 官僚作风减少 – 已经进行了 20 年 – 效果不佳但是现在 :

重申德国各投资场所的竞争性

4. 官僚作风减少 – 已经进行了 20 年 – 效果不佳但是现在 :

重申德国各投资场所的竞争性

劳动力市场与企业家精神（失业保障、意外事故保障、工资比例）

研究与技术

公民社会与岗位荣誉为人民服务

50个项目 – 其中 8个主要涉及经济法律50个项目 – 其中 8个主要涉及经济法律

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(CIRD)

欧盟

竞争 /单一市场

消除贸易障碍并评估欧盟内部的公平性

基准，最佳惯例

能力有限 / 处于从属地位能力有限 / 处于从属地位

曼德尔肯报告：着眼将来，目前尚未执行

负责 :负责 :

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