Guía de Reforma Postal - UPU

Guía de Reforma Postal

2019

TABLA DE CONTENIDO

MODULO I – Las bases de la Reforma Postal 11 Introducción ......................................................................................................................... 13

1 El sector postal y el desarrollo nacional ................................................................... 15

1.1 Los organismos postales internacionales ..................................................................................................... 15 1.2 El contexto y la necesidad de cambios ......................................................................................................... 16 1.2.1 Breves antecedentes de los desafíos recientes del Sector ...............................................................16 1.2.2 Las principales tendencias mercadológicas para el Sector ..............................................................17 1.2.3 Las principales tendencias institucionales para el Sector .................................................................20 1.2.4 La necesidad de cambios en el Sector ............................................................................................23 1.3 Fundamentos y nociones principales en los servicios postales ............................................................. 25 1.3.1 La Industria Postal .........................................................................................................................25 1.3.2 Los Servicios Postales .....................................................................................................................26 1.3.3 Las Obligaciones del Estado ...........................................................................................................27 1.3.4 Los Servicios Postales Universales ...................................................................................................28 1.3.5 Universalización y competencia .....................................................................................................28 1.4 Contribución del sector al desarrollo nacional ............................................................................................29 1.4.1 Infraestructura de Comunicaciones y la Comunicación Postal .........................................................29 1.4.2 Contribución para el Desarrollo Social y Económico .......................................................................30

2 Las reformas en el sector postal ............................................................................... 33 2.1 Características de la reforma postal .............................................................................................................. 33 2.1.1 Partes involucradas en la reforma ..................................................................................................33 2.1.2 Principales objetivos de la reforma .................................................................................................36 2.1.3 Condiciones políticas para la reforma postal ..................................................................................38 2.1.4 Condiciones técnicas para la reforma postal ..................................................................................39 2.1.5 Particularidades de la reforma para los países en desarrollo ...........................................................40 2.2 Materias y campos de acción de la reforma postal ................................................................................... 41 2.2.1 El marco legal del sector ................................................................................................................41 2.2.2 Desarrollo de la función reguladora ...............................................................................................44 2.2.3 Desarrollo del Operador designado ...............................................................................................45

3 El proceso de la reforma postal ................................................................................ 47 3.1 Factores claves en el proceso .........................................................................................................................47 3.1.1 Modelo conceptual ........................................................................................................................47 3.1.2 Sensibilización de autoridades y construcción de la voluntad política .............................................49 3.1.3 Participación de los actores y de las partes interesadas ..................................................................51 3.1.4 El Papel del Operador designado ...................................................................................................53 3.2 Formulación de la reforma y ejecución del proceso ..................................................................................54 3.2.1 Temática de la Reforma .................................................................................................................54 3.2.2 Estructuración del proceso de reforma ..........................................................................................55 3.2.3 Aprendiendo con las experiencias ..................................................................................................56 3.3 Las evaluaciones ................................................................................................................................................57 3.3.1 Evaluación del proceso de reforma ................................................................................................58 3.3.2 Determinación de indicadores de resultados ..................................................................................58 3.3.3 Acciones sobre los resultados de la evaluación ...............................................................................59

MODULO II – El Servicio Postal Universal 61 Introducción ................................................................................................................ 63

Sección I - Fundamentos del servicio postal universal (SPU) .................................. 67

I 1 Los principios del servicio postal universal .............................................................. 69 I 1.1 Definición .............................................................................................................................................................69 I 1.2 Los principios de derecho ................................................................................................................................70

I 2 La sociedad ................................................................................................................. 71 I 2.1 Los servicios públicos ........................................................................................................................................ 71 I 2.2 Las obligaciones del estado ............................................................................................................................72 I 2.3 El desarrollo nacional ........................................................................................................................................72

I 3 El convenio postal universal ...................................................................................... 75 I 3.1 La red de servicios del servicio postal universal ........................................................................................75 I 3.2 Los compromisos normativos comunes de los paÍses ..............................................................................75

I 3.2.1 El carácter de los compromisos ......................................................................................................75 I 3.2.2 Servicios universales en la UPU ......................................................................................................76 I 3.2.3 El compromiso del SPU en el Convenio de la UPU ..........................................................................76 I 3.2.4 Los servicios básicos .......................................................................................................................78 I 3.3 Las decisiones de acción de los gobiernos ..................................................................................................79

Sección II - La determinación del SPU ....................................................................... 81

II 1 Aplicación del servicio postal universal ................................................................... 83 II 1.1 Necesidad de determinación ...........................................................................................................................83 II 1.2 Lo que se determina ..........................................................................................................................................83 II 1.3 Cómo se adoptan las decisiones ....................................................................................................................83 II 1.3.1 Conocimiento de la situación de los servicios postales del país .......................................................84 II 1.3.2 Decisiones del Gobierno Nacional ..................................................................................................84 II 1.3.3 Decisiones del Congreso de la República ........................................................................................84 II 1.3.4 Aplicación del servicio postal universal y el marco legal adecuado .................................................84

II 2 Situación de los servicios postales del país .............................................................. 85 II 2.1 Características geopolíticas y socioeconómicas del país .........................................................................85 II 2.2 Situación de los servicios postales ................................................................................................................87 II 2.2.1 Normas legales ..............................................................................................................................87 II 2.2.2 Mercado Postal..............................................................................................................................88 II 2.2.3 Prestación de los servicios ..............................................................................................................91 II 2.3 Necesidades locales y reformas .....................................................................................................................93

II 3 La determinación del SPU .......................................................................................... 95 II 3.1 El marco legal adecuado para el SPU ............................................................................................................95 II 3.2 Los servicios ........................................................................................................................................................97 II 3.3 Condiciones de prestación ...............................................................................................................................98 II 3.3.1 Acceso ...........................................................................................................................................99 II3.3.2 RapidezyConfiabilidad ...............................................................................................................100 II 3.3.3 Seguridad ....................................................................................................................................100 II 3.3.4 Responsabilidad en reclamaciones, quejas y consultas .................................................................101 II 3.3.5 Satisfacción del cliente / usuario ..................................................................................................101 II 3.3.6 Precio ..........................................................................................................................................101

II 4 El proceso de desarrollo de los servicios ................................................................ 103 II 4.1 Los mandatos de la ley ................................................................................................................................... 103 II 4.2 El desarrollo reglamentario ............................................................................................................................ 103 II 4.2.1 Reglamentación de condiciones de prestación .............................................................................104 II 4.2.2 Planes de desarrollo .....................................................................................................................104 II 4.2.3 Control y Medición ......................................................................................................................104 II 4.3 El desarrollo operativo ....................................................................................................................................105

Sección III - Financiación del SPU .............................................................................117

III 1 Costos del SPU ..........................................................................................................................119 III 1.1 La importancia del financiamiento del SPU ............................................................................................... 119 III 1.2 Criterios de determinación de costos .......................................................................................................... 119 III 1.3 Cálculo de costos .............................................................................................................................................. 121 III 1.4 Desafíos futuros ............................................................................................................................................... 121 III2 Formasdefinanciación ............................................................................................................123 III 2.1 Factores que influyen en las decisiones .....................................................................................................123 III 2.2 Los esquemas de financiación ...................................................................................................................... 124 III 2.3 Las decisiones de financiación ...................................................................................................................... 127

MODULO III – Marco legal de la reforma postal 131

Introducción .............................................................................................................. 133

1 Consideraciones generales sobre el sector postal ................................................................135 1.1 Servicio Público y Derecho Fundamental ................................................................................................... 135 1.2 Beneficios económicos y sociales ................................................................................................................136 1.3 Compromiso internacional .............................................................................................................................138 1.4 Entorno regulatorio .........................................................................................................................................138

2 La regulación en el proceso de reforma postal ......................................................141 2.1 Situación del Marco Regulatorio ....................................................................................................................141 2.2 La reforma del marco regulatorio ................................................................................................................. 143

3 Orientaciones para elaborar un marco regulatorio postal ................................... 145 3.1 Consideraciones generales ............................................................................................................................ 145 3.1.1 Principio de mínima intervención regulatoria ...............................................................................145 3.1.2 Principio de asimetría regulatoria .................................................................................................145 3.2 Estructura de la Ley Postal ............................................................................................................................146 3.3 Disposiciones generales de la Ley Postal ...................................................................................................146 3.4 Régimen general de los servicios postales ............................................................................................... 147 3.4.1 Derechos de los usuarios de los servicios postales ........................................................................147 3.4.2 Acceso a la condición de operador postal ....................................................................................148 3.4.3 Regulación de Precios ..................................................................................................................148 3.5 Régimen del Servicio Postal Universal (SPU) ............................................................................................150 3.5.1 Concepto y alcance del SPU .........................................................................................................150 3.5.2 Servicios a incluir SPU .................................................................................................................. 151 3.5.3 Condiciones de prestación SPU .................................................................................................... 151 3.5.4 CondicionesdefinanciaciónSPU .................................................................................................153 3.5.5 Operador designado para prestar SPU ......................................................................................... 155 3.6 Disposiciones finales .......................................................................................................................................156 3.7 Desarrollos reglamentarios de la Ley Postal .............................................................................................156

4 Nuevas funciones de regulación postal: contabilidad analítica ........................... 157 4.1 Objetivo de la regulación de las obligaciones contables ........................................................................ 157 4.2 Requerimientos previos para implantar un sistema de Contabilidad Analítica ................................. 157 4.3 Aspectos a regular en materia de Contabilidad Analítica.......................................................................158

5 Régimen jurídico del regulador postal ....................................................................161 5.1 Separar las funciones regulatorias de las funciones operativas ...........................................................161 5.2 Elegir un modelo jurídico ................................................................................................................................162 5.2.1 Unidad integrada en un Departamento Ministerial ......................................................................162 5.2.2 Regulador Independiente ............................................................................................................162 5.3 Recomendaciones sobre independencia del Regulador postal ............................................................ 163 5.4 Régimen de funcionamiento de un Regulador Postal ............................................................................. 163 5.4.1 Adscripción Ministerial .................................................................................................................163 5.4.2 Personalidad jurídica y patrimonio propio ....................................................................................163 5.4.3 Estructura organizativa ................................................................................................................164 5.4.4 Recursos Humanos ......................................................................................................................164 5.4.5 Fuentesdefinanciación ...............................................................................................................165

6 Régimen jurídico del operador público postal ....................................................... 167 6.1 Modelo jurídico ................................................................................................................................................. 167 6.2 Régimen de funcionamiento ......................................................................................................................... 167 Annexo 1 Guía de contenidos a incluir en la Ley Postal ............................................................................................ 170 Annexo 2 Guía de contenidos del marco regulatorio del Regulador Postal ...........................................................171 Annexo 3 Recomendaciones sobre independencia funcional de un regulador postal ......................................172

MODULO IV – El operador designado y el SPU 173

Introducción ...............................................................................................................175

1 Bases del desarrollo del operador designado ........................................................ 177 1.1 Condiciones del entorno ................................................................................................................................. 177 1.1.1 La Sociedad y el modelo económico ............................................................................................177 1.1.2 El Sector Postal frente a las condiciones del entorno .................................................................... 178 1.1.3 Los desafíos del operador designado ...........................................................................................179 1.2 Criterios de crecimiento ..................................................................................................................................180 1.2.1 El concepto empresarial ...............................................................................................................180 1.2.2 El negocio postal .........................................................................................................................181 1.2.3 Las necesidades de los clientes .....................................................................................................181 1.2.4 El producto y el proceso de producción .......................................................................................183 1.2.5 Los recursos y los resultados ........................................................................................................184 1.2.6 La orientación empresarial ...........................................................................................................184 1.3 Operación de los servicios ............................................................................................................................. 185 1.3.1 Orientación de la entidad operadora ...........................................................................................185 1.3.2 El desempeño del operador designado en el mercado .................................................................185 1.3.3 Las condiciones aptas para el cumplimiento de la función del operador designado ......................186

2 El proceso de transformación del operador designado para su desarrollo ......... 187 2.1 El diagnóstico .................................................................................................................................................... 187 2.1.1 Conocimiento de mercado, necesidades y tendencias ..................................................................187 2.1.2 Reglamentación de los servicios postales en el mercado ..............................................................195 2.1.3 La capacidad competitiva del operador designado .......................................................................196 2.1.4 Los resultados económicos ..........................................................................................................199 2.1.4.1 Desempeñoeconómico-financiero .......................................................................................................200 2.1.5 Experiencias de otros operadores.................................................................................................202 2.2 El análisis prospectivo (proyecciones y tendencias del futuro) ................................................................ 202 2.2.1 Evolución del mercado .................................................................................................................202 2.2.2 Proyección del desempeño económico ........................................................................................203 2.2.3 Escenarios alternativos .................................................................................................................204 2.2.3.1 Marcojurídico ......................................................................................................................................204 2.2.3.2 Explotacióndelmercadoporpartedeloperadordesignado .................................................................205 2.2.3.3 Adecuaciónoperativaytecnológicadeloperadordesignado ...............................................................206 2.2.3.4 Desempeñodeloperadordesignado ....................................................................................................208 2.3 Los factores de impulso para la transformación del operador designado ....................................... 208 2.3.1 Las condiciones legales ................................................................................................................ 211 2.3.2 El respaldo del Estado al operador designado .............................................................................. 211 2.3.3 La participación y el compromiso de los recursos humanos .......................................................... 211 2.3.3.1 Administracióndelcambio ................................................................................................................... 211 2.3.3.2 Culturaorganizativa ............................................................................................................................. 212 2.3.4 La posición estratégica ................................................................................................................ 213

3 Los planes y las acciones de desarrollo ...................................................................215 3.1 La elaboración de planes ...............................................................................................................................215 3.1.1 Los Planes de desarrollo del operador designado ......................................................................... 215 3.1.2 LosParticipantesenlaplanificaciónempresarial .......................................................................... 216 3.2 Los componentes del plan .............................................................................................................................216 3.2.1 Los fundamentos ......................................................................................................................... 216 3.2.2 Construccióndelaplanificaciónestratégica ................................................................................. 217 3.2.3 Los objetivos, estrategias y acciones ............................................................................................ 218 3.2.3.1 Lasinversionesylosresultados ............................................................................................................. 219 3.2.4 Formulacióndelaplanificaciónestratégica ..................................................................................220 3.2.4.1 Visión ...................................................................................................................................................220 3.2.4.2 Misión ..................................................................................................................................................221 3.2.4.3 Objetivos ..............................................................................................................................................222 3.2.4.4 Programas ............................................................................................................................................222 3.2.4.5 Proyectos .............................................................................................................................................222 3.2.4.6 Sub-proyectos ......................................................................................................................................223 3.2.4.7 Acciones...............................................................................................................................................223 3.2.5 La aprobación ..............................................................................................................................223 3.2.6 El análisis detallado ......................................................................................................................224 3.2.7 La ejecución ................................................................................................................................226 3.3 El control y la evaluación de la planificación estratégica ...................................................................... 226 3.3.1 Informaciones necesarias para el control y la evaluación ..............................................................226 3.3.2 Fases del proceso de control y evaluación ....................................................................................227 3.4 Aspectos generales ........................................................................................................................................ 228 3.4.1 Recomendaciones para la administración de un proyecto ............................................................228 3.4.2 Características para el éxito de un proyecto .................................................................................228 3.4.3 Terminología y conceptos adoptados ...........................................................................................228

MODULO V – La regulación postal 231

Introducción .............................................................................................................. 233

1 El estado y la regulación .......................................................................................... 235 1.1 Los servicios públicos y la regulación .........................................................................................................235 1.1.1 El ejercicio de una función constitucional del Estado ....................................................................235 1.1.2 Los cambios en los servicios públicos ...........................................................................................236 1.1.3 La responsabilidad de preservar el servicio universal ....................................................................237 1.2 La regulación en la reforma postal ............................................................................................................. 238 1.2.1 El rol del regulador en la política nacional de desarrollo ...............................................................238 1.2.2 Exigencias del entorno .................................................................................................................238 1.2.3 La separación de la regulación y la operación de servicios ............................................................239

1.3 Desarrollo de las obligaciones del estado ................................................................................................. 239 1.3.1 Desarrollo de los mandatos de la ley postal ..................................................................................239 1.3.2 El desarrollo del sector postal del país ..........................................................................................240

2 La estructuración de la regulación .......................................................................... 241 2.1 Las determinaciones sobre la regulación y la forma de llevarlas a cabo ................................................... 241 2.2 Aspectos prácticos: forma y medios ...........................................................................................................242 2.2.1 Adscripción .................................................................................................................................242 2.2.2 Personería jurídica .......................................................................................................................242 2.2.3 Financiación.................................................................................................................................242 2.3 Las funciones de la regulación......................................................................................................................242 2.3.1 Funciones relativas al mercado.....................................................................................................243 2.3.2 Funciones relativas al servicio postal universal ..............................................................................243 2.3.3 Funciones relativas a la integridad del sistema .............................................................................246 2.3.4 Funciones relativas a las relaciones internacionales ......................................................................246 2.3.5 Resumen de las funciones generales ............................................................................................247 2.4 Organización de la estructura del órgano regulador .............................................................................. 248

3 Las normas de la regulación .................................................................................... 251 3.1 Reglamentación de los servicios postales .................................................................................................251 3.1.1 El reglamento de la industria postal .............................................................................................251 3.1.2 Servicios que debe regular un reglamento postal .........................................................................251 3.1.3 Los derechos y deberes de los clientes y consumidores de servicios postales ................................251 3.2 Los planes y programas del SPU y formalización de compromisos con el operador designado 253 3.3 Operaciones de régimen de exclusividad ................................................................................................. 253 3.4 El régimen de precios ..................................................................................................................................... 254 3.5 Las normas de control aduanero ..................................................................................................................255 3.6 Los títulos habilitantes ....................................................................................................................................255 3.6.1 La necesidad de los títulos habilitantes de prestación de servicios ................................................255 3.6.2 Los requisitos para el otorgamiento de los títulos habilitantes ......................................................256 3.7 Ratificación de actas del convenio postal universal ............................................................................... 257 Annexo 1 Régimen disciplinario y régimen penal en el marco de la regulación postal "MODELO" .............. 259

MODULO VI – Financiamiento de la Reforma Postal 265

Introducción .............................................................................................................. 267

1 Fundamentacióndelafinanciacióndelasinversionesenelsectorpostal ......... 269 1.1 Necesidad de desarrollo sectorial ............................................................................................................... 269 1.1.1 La orientación de los servicios públicos ........................................................................................269 1.1.2 El sector postal y su desarrollo .....................................................................................................269 1.2 La voluntad politica nacional. Integración del sector postal en los planes de desarrollo nacional. ..........................................................................................................270 1.2.1 Los planes nacionales de desarrollo..............................................................................................270 1.2.2 Los PIDEP .....................................................................................................................................270 1.2.3 El Plan de negocio del operador designado..................................................................................270 1.3 El sector postal en el contexto de la cooperación internacional ..........................................................271 1.3.1 La estrategia de desarrollo de la ONU. La red postal mundial al servicio de los Objetivos del Milenio .......................................................271 1.3.2 El PIDEP como punto de partida para ofrecer una nueva visión del sector postal. Diversificacióndeproductosyservicios. ......................................................................................276 1.3.2.1 Banca ................................................................................................................................................... 276 1.3.2.2 Pagos ................................................................................................................................................... 276 1.3.2.3 Giros ....................................................................................................................................................277 1.3.2.4 Administraciónelectrónica ...................................................................................................................277 1.3.2.5 Información ..........................................................................................................................................277 1.3.2.6 Direcciones ...........................................................................................................................................278 1.3.2.7 Correoyurgente ..................................................................................................................................278 1.3.2.8 Logística ...............................................................................................................................................278 1.3.2.9 Servicioselectrónicos ...........................................................................................................................2791.3.2.10 Otrosservicios ......................................................................................................................................279

2 Lafinanciacióndelareforma ............................................................................. 281 2.1 Introducción. Preparación para la solicitud de financiación. ........................................................... 281 2.2 Los organismos de financiación al desarrollo ....................................................................................282 2.2.1 OrganismosMultilateralesdefinanciación ............................................................................. 282 2.2.1.1 BancaMultilateral ..........................................................................................................................2822.2.1.1.1 ElgrupoBancoMundial ...........................................................................................................................283

2.2.1.1.2 BancodeIntegraciónEconómicadeAméricaCentral(BCIE) ....................................................................289

2.2.1.2 Informaciónclavesobreotrosbancosmultilaterales .......................................................................291 2.2.2 La Banca Comercial ............................................................................................................... 301 2.2.3 Otrosorganismosinternacionalesdefinanciación .................................................................. 301 2.2.3.1 Agenciasbilaterales .......................................................................................................................303 2.3 El papel de la UPU .....................................................................................................................................306 2.3.1 Relación entre la UPU y el Banco Mundial ..............................................................................306 2.3.2 El papel de la UPU en el desarrollo postal nacional ................................................................306 2.3.3 La relación entre la UPU y las organizaciones para el desarrollo ............................................. 307 2.3.4 El apoyo de la UPU y las Uniones Restringidas ........................................................................ 307

3 Procedimientos .................................................................................................... 309 3.1 Resumen de las gestiones necesarias para obtener financiación ...........................................309 Annexo 1-A Estudio de evaluación previa ............................................................................................................ 312 Annexo 1-B Contexto socioeconómico .................................................................................................................. 313 Annexo 1-C Información con respecto a los Planes de desarrollo o de ajuste ........................................... 314 Annexo 2-A Estatuto de la empresa ....................................................................................................................... 315Annexo 2-B Operaciones por cuenta de otras administraciones .................................................................... 316Annexo 2-C Informacion complementaria con respecto al proyecto de reestructuración ....................... 317Annexo 3-A Organigrama del Correo ..................................................................................................................... 318Annexo 3-B Evolución de la plantilla de personal ............................................................................................... 319Annexo 3-C Sistema de gestión ............................................................................................................................. 321Annexo 3-D Control de gestión ..............................................................................................................................322Annexo 4-A Fijación de tarifas .................................................................................................................................323Annexo 4-B Competencia ........................................................................................................................................ 324Annexo 4-C Sistema de comercialización .............................................................................................................325Annexo 5-A Organización de la explotación postal ............................................................................................326Annexo 5-B Evolución del tráfico postal ................................................................................................................ 327Annexo 6-A Evolución de los servicios financieros postales ............................................................................328Annexo 6-B Caja de ahorros .....................................................................................................................................330Annexo 7-A Situación financiera del Correo .........................................................................................................332Annexo 7-B Operaciones en capital ....................................................................................................................... 333Annexo 7-C Balance ...................................................................................................................................................334Annexo 7-D Endeudamiento y créditos ................................................................................................................. 335

Guía de Reforma

Postal

Módulo ILas bases de

la Reforma Postal

13

Estemódulotienecomoobjetoprincipalexplicarlaimportanciadelosserviciospostaleseneldesarrollonacional,asícomolasrazonesquejustificanlosesfuerzosenmateriadeReformaPostal.

El primer capítulodescribelascaracterísticasprincipalesdelsectorpostal,lasobligacionesdelEstadocomogarantedelaprestacióndelosserviciosuniversales,asícomoelcontextoregionalymundialenelquesedesarrollanlosserviciospostalesenlaactualidad.

El capítulo 2presentaloselementosfundamentalesdelareformapostal,losactoresprincipales,lascondicionesbásicasparalanzarelprocesodereforma,lostemasycamposdeacciónquedebenconsiderarseentodoprocesodecambio.

El capítulo 3describeelprocesodelareformapostaldefiniendolasfasesprincipalesparalaformulacióndelosproyectos,losfactoresclavesquepuedengarantizareléxitodelareformapostalylosmecanismosparacontrolarlosresultadosdetodoelproceso.

LaReformapostalyeldesarrollososteniblehansidoreconocidoscomounodelosobjetivosprioritariosdelaUniónPostalUniversaldesdeelCongresodeBucarest.Enesesentido,laEstrategiaPostalMundialadoptadaporelCongresodeEstambul(EPME),consideraalareformapostalcomounaactividadfundamentalparaalcanzarlameta3“Promovereleficazfuncionamientodelmercadoydelsector”.LaEPMEconsideraque,conunaredfísicasólidayproductosyserviciosmodernos,diversificadoseintegrados,laredpostaldeberíateóricamentefuncionarenformaeficaz.Lameta3delaEPMEtieneporobjetollevaracaboactividadesparaenfrentarlosobstáculosenmateriaderegulación,faltadeconocimientodelmercadoylasgrandespreocupacionessociales,económicasyambientales,quepuedendificultarelcrecimientodelsector.

Deestamanera,laimportanciadelareformaylamodernizaciónconciernealosdiferentesactoresdelmundopostal.LosGobiernos,comogarantesdelServicioPostalUniversalquedeberándefinirpolíticasenmateriadereformaquepermitanadoptarlasmedidasnecesariasquepropicienlatransformacióndelasestructuraspostales.LosOperadoresdesignadosporsuparte,deberánaplicarpolíticasmodernasdegestiónquelespermitaparticiparadecuadamenteenunmercadocadavezmáscompetitivo.LasUnionesrestringidas,quegraciasasusprogramasdeacciónpodráncolaboraractivamenteenlosprocesosdereformapostalydesarrolloylosdiferentesórganosdelaUPUquedeberánponerenmarchalasaccionesconjuntasquefacilitenellogrodeesteimportanteobjetivodelaEPME.

Estemódulocubreporlotantodemanerageneral,todoslostemasqueserántratadosalolargodelaGuía,demaneratalquepuedeseruninstrumentoprácticoparatodasaquellaspersonasquetenganlasresponsabilidadesdeformularunaestrategiadecambioanivelespecificodelOperador,comoanivelgeneralparaelsector.

Introducción

15

LaUniónPostalUniversal(UPU)eshistóricamentelasegundaorganizacióninternacionalquefuefundada,soloprecedidaporlaUniónInternacionaldeTelecomunicaciones.

Con192Países-miembros,laUPUeselprincipalforointernacionalparalacooperaciónentreoperadoresdesignadosyreguladorespostalesytienecomoobjetogarantizarunaredinternacionalintegradaparalaprestacióndeserviciospostales.Enesesentido,laorganizacióndesempeñaunpapeldeconsejo,demediaciónycontacto,asícomodeprestadoradeasistenciatécnica.Ensuámbitosondefinidaslasreglasparalosintercambiosinternacionalesdeenvíospostalesytambiénsonformuladasrecomendacionesparaestimularelcrecimientodeltráficopostal,incrementarlaseguridaddelosserviciospostalesylamejoríadelacalidaddelosserviciosalosclientes.

ComointegrantedelsistemadelasNacionesUnidas,enlacondicióndeAgenciaEspecializada,laUPUnointervienedirectamenteencuestionesdeámbitointernodesusPaísesmiembros,peroabogadesdesusiniciosporgarantizarlosprincipiosdeunsoloterritoriopostalquegaranticeelfuncionamientodelareddedistribuciónmásgrandedelmundo,atravésdelcompromisodetodoslospaísesmiembrosdeofrecerunconjuntodeserviciospostalesbásicosobligatorios.

LospaísesseafiliandeformavoluntariaalaUPUyeltrabajodelaUniónesregidoporsusActas,ensunivelmáximoporlaConstitucióny,derivadosdeella,elReglamentoGeneral,elConvenioPostalUniversal,elAcuerdodeServiciosdePago,asícomosusrespectivosreglamentos.

DestacamosaquíalgunosdelosprincipiosquerigenlostrabajosylasdecisionesdelaUniónPostalUniversal:

• Acceso a los servicios postales y en específico,alserviciopostaluniversal:laUPUylospaísesmiembrosdebenpromoverelaccesoalosserviciosdeformaamplia,eindiscriminada,yenelcasodelserviciouniversal,entodoelterritorio.

• Territorio postal único:todoslospaísesmiembrosconstituyenunaredmundialpordondecirculanlibrementelosenvíospostales,deacuerdoconlalegislacióninternacionalylalegislacióndecadaunodelospaísesmiembros

• Decisión compartida:lasdecisionesdelaUniónsontomadasporlospaísesmiembros,enelCongresoPostalUniversalyenlosConsejosdelaUPU.

• Respeto a las decisiones de la Unión: los paísesmiembrossecomprometenacumpliryasegurarsucumplimientodelasdecisionestomadasporelconjuntodepaísesy,cuandoseanecesario,aincluirenlalegislaciónnacionalelordenamientolegalinternacionalsobrelosserviciospostales.

• Cooperación internacional:todoslospaísesmiembrosestándispuestosacooperarenlapromocióndelperfeccionamientoydesarrollodelosserviciospostales

• Calidad de los servicios:desarrollodeaccionescomunesparaelpermanenteperfeccionamientodelacalidaddelosservicios,lacualesfactorprioritarioenelámbitodelaUnión

Enelámbitoregional,lasUnionesrestringidastrabajanenmetasyobjetivosmuysimilaresalosdelaUPU,perodefinidasdentrodeunmarcogeográficoolingüísticodeterminado.LacolaboraciónentrelaUPUylasdiferentesUnionesrestringidasesdevitalimportanciaparaeldesarrollodelosserviciospostalesenlasdiferentespartesdelmundo.

El sector postal y el desarrollo nacional

1

1.1

Los organismos postales

internacionales

16

1.2

El contexto y la necesidad de cambios

EntrelasUnionesrestringidasexistentesactualmente,sepuedenmencionarAsociaciónInternacionaldeComunicacionesdeExpresiónPortuguesa(AICEP),ComisiónPostalPermanenteÁrabe(APPC),UniónPostalAsia-Pacífica(APPU),UniónPostalAfricana(APU),UniónPostalBáltica(BPU),ConferenciaEuropeadeAdministracionesPostalesydeTelecomunicaciones(CEPT),ConferenciadeCorreosyTelecomunicacionesdelÁfricaCentral(COPTAC),UniónPostaldelCaribe(CPU),AsociacióndeReguladoresdeComunicacionesdelSurdeÁfrica(CRASA),UniónPostaldelMediterráneo(PUMed),UniónPostalNórdica(NPU),UniónPostalPanafricana(PAPU),AsociacióndeOperadoresPostalesPúblicosdeEuropa(POSTEUROP),UniónPostaldelasAméricas,EspañayPortugal(UPAEP),MancomunidadRegionaldelasComunicacionesRegional(RCC),AsociacióndeOperadoresPostalesdelSurdeÁfrica(SAPOA),ConferenciaPostaldelÁfricaOccidental(WAPCO).

LahistoriadelSectorPostalseentrelazaconlahistoriadelpropiopaís.DesdelaformacióndelosEstadosNacionales,losserviciospostaleshandesempeñadounafunciónrelevanteenlasociedad.Frenteadiversosfactoresculturales,económicos,políticosytecnológicos,elorganismopostalhapasadoportransformacionesestructurales,especialmenteenfechasrecientescuandoseobservóunaumentoenlavelocidaddeloscambios.Alestarestrechamenterelacionadoconlasestructurasdelasociedad,elSectorPostalessensiblealaspresionesdeloscambios.EnlossiguientesítemspasaremosaunanálisisdeloselementosqueinducenalSectoraunanuevaconfiguracióninstitucional.

Enelítem1.2.1.realizaremosunarápidaretrospeccióndelsectorhastalosdíasactuales,destacandosusdesafíosmásrecientes.Acontinuación,enelítem1.2.2reflexionaremossobrelasprincipalestendenciashaciadondeseorientaelmercadopostal,lascualessevanconsolidandodíaadía.Enlasecuenciaenfocaremoslasprincipalestendenciasinstitucionalesenelítem1.2.3yconcluyendo,enelítem1.2.4sedestacaránlanecesidadylaoportunidaddecambiosenelsector.

Deformageneral,laactividadpostalfuehistóricamenteestructuradaenlamayoríadepaísescomounaactividadprestadadirectamenteporelpropioEstado,ofreciendoserviciosalasociedadenunrégimendemonopoliobastanteamplio.Estemonopolio,ademásdeaseguraringresosalEstado,amenudoteníacomoobjetivocontrolarlascomunicaciones.Antelaausenciadedesafíosdemercado,losCorreosengeneraloperarondurantemuchotiemposinconsiderarlasnecesidadesdesusclientes,loscualeseranconsideradoscomousuariososimplesreceptoresdelosserviciosofrecidos.

Comoejemplodeesaposturapodemoscitarlosmecanismosdeestablecimientodelosmodelosdecalidaddelosservicios,loscualesestabanmásinfluenciadosporlasposibilidadestécnicasyoperativasdelproveedordeservicioquepropiamenteporlanecesidaddelusuario.

Elelementocostonoeraponderadodeformaadecuadaenlasdecisionesadministrativas,loquegeneróungrandesequilibrioeconómicoenmuchasadministracionespostalesenelmundo.

Losprocesosdeproduccióneranprácticamenteartesanales,debidoalabajadisponibilidaddetecnologíasaplicablesalosprocesosoperativos,loscualesnocontabanconelementostecnológicosparalaautomatizacióndelflujodecorrespondenciasyobjetospostales.

Estasituaciónseextendiópormuchosaños,duranteloscualeslosCorreostuvieronlaseguridaddequesusactividadesnoestaban–nideberíanestar–expuestasacualquierformadecompetencia,enunambientedeabsolutaestabilidad.

Noobstante,sedebedestacarque,enlamayoríadelospaíses,elmonopoliopostalnoincluíalatotalidaddelsectorpostal,aldejaralgunosenvíosfueradeestareserva,comoeselcasodelospaquetes,cuyotransporteyentregapodíaserllevadaacaboporempresasprivadas.

Enelsiglopasado,alfinaldeladécadadelossesenta,comenzaronasurgirempresasprivadasofreciendoelserviciodetransportededocumentosymercancíasconatributosdecalidadsensiblementesuperioresalosserviciostradicionalesdelasadministracionesoficialesdecorreos,dandoinicioalacompetenciaenelsector,aunquerestringidaaserviciosmássofisticados.

Enmuchospaísesendesarrollo,eloperadorpúblicodejódecreceralmismoritmodelasociedadylacalidaddelserviciosevioseriamentecomprometida,tantoenlarapidez,comoenlacobertura.Almismotiempo,elsurgimientodelcorreomasivo,creóunademandadeserviciospostalesquefuecubiertaenmuchoscasos,porempresasprivadas,amenudoalmargendelaley,quealprestarelservicioúnicamentealosgrandesexpedidores,yporlotanto,notenerloscostosderivadosdelserviciouniversal,podíanofrecerpreciosmásbajosqueeloperadorpúblico.EstasituaciónsólovinoacomplicarmáslasituacióneconómicadelCorreooficial.

Unodelosprincipalespuntosdeentradadelasempresasprivadasfueelserviciointernacional,enelcualladisparidaddelacalidaddeserviciosentrelosdiversoscorreosoficialesfavorecióelnacimientodeserviciosqueutilizabanredesprivadasyconcalidadhomogénea.Coneltranscursodeltiempo,laoperacióneneláreainternacionalhizoviablelaexpansiónparalosmercadosnacionales,constituyendounaamenazadirectaalosmonopoliospostales.

1.2.1

Breves antecedentes

de los desafíos recientes del

Sector

17

Antelaactuacióndelosoperadoresprivados,loscorreosestatalesdealgunospaísesreaccionaronpositivamenteyempezaronaadoptarunanuevaestrategiadeactuación,enlacualelclienteganómayorrelevancia,esforzándoseparaalcanzarunniveldeorganizaciónmásmodernayorientadahaciaelmercado.Sinembargo,muchasorganizacionespostales,sibienmodificaronsuformajurídica,mantuvieronlacondicióndeórganosdelaadministraciónpúblicaquelesdificultóactuarconlaflexibilidadadministrativaylaautonomíanecesariaparaenfrentarlosdesafíosdelademandacreciente,enunambientecadavezmáscompetitivo.

Esimportantedestacarqueelmodelodeexplotacióndelaactividadpostalestabatotalmentebasadoenelconceptodeterritorionacional,loqueprovocabaqueloqueellímitedemercadocoincidíaconellímitegeográficodelasnaciones.Conmotivodelacrecienteglobalizaciónylaintegracióneconómicadelaseconomías,laactividadpostalpasóaservistabajounnuevoenfoque.Enesecontexto,elsectorasumeelpapelvitaldeinfraestructuraparatransaccionescomercialesenunmundoenelque,frecuentemente,elvendedoryelconsumidorseencuentrangeográficamentedistantes.

LareformapostalenlaUniónEuropea,quecreóunmercadopostalúnicoentodosuterritorio,diocomoresultadoquelosantiguosCorreosoficialesseconvirtieranenempresaspostalesautónomasorientadastotalmentealmercado,yquecomoconsecuencianoteníaningunalimitacióngeográficaparaactuar,porloqueseinstalaronenelterritoriodeotrospaísesdondeexistíademandadeserviciospostalesinternacionales,compitiendoconelOperadordesignadodeesepaís.afindeaprovecharesosmercados.Correosdeotrasregionessiguieroneseejemplo,instalándoseenlosprincipalesmercadospostalesdelmundo.

Elrápidodesarrollodenuevastecnologíasdelainformaciónhatenidoenelsectorpostaldiferentesconsecuencias.Porunaparte,estastecnologíashansustituidoalcorreo,alqueahoraseleagregalapalabra“físico”.Enunprincipioelfaxyposteriormente,elcorreoelectrónicoyotrasformasdemensajeríaelectrónicainstantánea,asícomolareduccióndecostosdelascomunicacionestelefónicas,hanprovocadocasiladesaparicióndelascomunicacionesepistolaresyreducidocadavezmáselcorreotransaccional.

Porotraparte,estasnuevastecnologíashanaportadoalsectorpostalnuevasposibilidadesdemejoradelacalidad,atenciónalclienteyracionalizacióndecostos.Laoperaciónpostalactualutilizaengranmedidaestastecnologías.

Lacrecienteglobalizaciónyeldesarrollodelcomercioelectrónicohanvenidoatransformarelsectorpostalinternacional.Antelacasidesaparicióndelacorrespondenciaepistolar,elenvíodedocumentossehareducidoenformaconsiderable.Ensulugarhasurgidounademandaparaeltransportedemercancías.Deestaforma,

eltipodeenvíosinternacionaleshacambiado.Lospaquetesdeorigencomercialconstituyenlamayoría,loquehacequelarelaciónCorreo-Aduanaadquieramayorimportancia,asícomolaentregaadomicilio.

Elcomercioelectrónicoesunsectordinámicoyloscambiossedanmuyrápidamente.Porejemplo,lasnuevastecnologíaspermitenladescargademúsica,videoylibros,queenuncomienzoconstituíangranpartedelosenvíos.

Enelámbitonacional,elcomportamientoesmuysimilar,aunquehayquereconocerqueexisteunrezagoaúnenlospaísesendesarrollo.

Complementandoelcuadrodemayorcomplejidaddelsector,setienelapresenciadeoperadoresprivadosque,atraídosporelpotencialeconómico,delosnegociospostaleseincentivadospormodeloscadavezmásfavorablesalemprendedorprivado,seinstalanysemultiplicanensegmentosespecíficosdelmercadopostal,sobretodoaquellosmáslucrativos,dondeeloperadorpúblicoobteníatradicionalmenteresultadospositivosparafinanciarlaprestacióndelserviciouniversal.

Elsectorpostalestámuylejosdedesaparecer.Sinembargo,sutransformaciónesunarealidad.Lospaquetesconstituyengranpartedelosenvíos,loqueenelámbitointernacionalrequiereunamayoreficienciaycolaboraciónconlaaduanaydemásautoridadesinvolucradasenelproceso.Enelámbitonacionalrequieremayoresinversionesymodificacionesdeformasdetrabajoafindeasegurarlaentregaoportunadelosenvíos,requisitomuyimportanteparaelcomercioelectrónico.

1.2.2

Las principales tendencias

mercadológicas para el Sector

Segúnlosdatoscompiladosporelestudio“Correos2005”,proyectoiniciadoen1995porlaUniónPostalUniversalconjuntamenteconelBancoMundial,losoperadoresdesignadostrataronaproximadamente496milmillonesdecorrespondenciasy5milmillonesdeencomiendasen1997,coningresosdeaproximadamente200milmillonesdeUSD.Para2015,setuvieron320milmillonesdeenvíosdecorrespondenciaycasi8milmillonesdeencomiendas,coningresosde344milmillonesdeUSD.Elestudioestimabatasasdecrecimientoanualesdel2,4%y5,0%,respectivamente,paracartasyencomiendas.Esevidentequeelestudionoconsideroelefectodelasnuevastecnologíasenelsectorpostal.

18

Deacuerdoalasestadísticasdelosañosrecientes,losenvíosdecorrespondenciahandisminuidoenformaimportante.Sinembargo,latendencianegativasehafrenado,mientrasqueparalasencomiendascontinúacreciendo.Apesardelasnuevastecnologíasdecomunicación,elvolumendelosenvíosdecorrespondenciaaúnpuedeserconsideradointeresante,considerandoquelamayoríadeestosenvíossonpequeñospaquetes.

Elefectoinversoqueocurreenelsectordeencomiendasseexplicasiconsideramosquerecibeungranimpulsoprocedentedelcomercioelectrónicotantoenelámbitonacionalcomointernacional.

EnotroestudiodelaUPUydelBancoMundial(RedirectingMail:PostalSectorReform,1996),elperfildeltráficodecorrespondenciadomésticaenelmundo,deacuerdoconlanaturalezadelremitente,teníasuorigenfuertementeconcentradoenorganizacionesysudestinofuertementeconcentradoendomicilios,comosemuestraenelsiguientecuadro:

Ori

gen

Des

tin

o

Part

icu

lare

s

Emp

resa

s/In

stit

uci

on

es

Tota

l

Particulares 10% 60% 70%

Empresas/Instituciones 5% 25% 30%

Total 15% 85% 100%

Sepuedeafirmarquelosenvíosgeneradospororganizacionessehanincrementadodesdeeseestudio,endetrimentodelosenvíosgeneradosporparticulares.

Enesteaspecto,laindustriamundialdeserviciospostalespasaporimportantestransformacionesestructuralesderivadasdelaintroduccióndenuevastecnologíasdelainformación,quehanmodificadoloshábitosdeconsumodelapoblación.Aunquelaparticipacióndelserviciopostalseadecrecienteenlacomposiciónestructuraldelmercadodecomunicaciones,enelmercadodetransportedemercancíassuparticipaciónesmayor,acercandolosproductosalosconsumidoresfinales.Además,elempleodenuevastecnologíasnohaprovocadounainmediataytotalsustitucióndelasactividadesdecorreo,sinounaconvivenciaconsentidodecomplementariedad.

LasestadísticasdelaUPUconstatanqueelmercadodecorrespondenciahafrenadosutendenciadecreciente.Sibienesciertoquecadaañosemanejanmenosenvíosdecorrespondencia,esossonmáspesadosqueantes.Siafinalesdelsigloanteriorseteníaunpromediomundialde40envíosporkg,para2017seestimansieteenvíosporkg.

LainfluenciadeInternet,ysusdiversasaplicaciones,constituyenelmásrecientedesafíodelsector.Ladiscusiónyanoresideenlaexistenciaonodeimpactoenelmercadopostal,sinoenladimensióndelimpacto.Deformasumaria,podemosverificarlaexistenciadediferentespuntosdevistasobrelacuestión,todasellasevaluandoelpapeldeloperadordesignadoenesenuevoescenariodelsector,cadavezmáscaracterizadoporeltratamientodenegocios,competenciadirecta,competenciatecnológicaeinternacionalizacióndelasactividadesdecorreos.

Elprimerpuntodevistaargumentaquelaactividadpostalesnecesariaenelcontextomundialyqueeltráfico,sibiensereducirá,enalgúnmomentosevolveráestable,apesardeldesarrollodelastelecomunicaciones,yespecialmentedelasdistintasaplicacioneselectrónicas.Seadmitequelaparticipaciónrelativadelsectorpostalenelmercadodecomunicacionesserádecreciente,teniendoencuentalasnuevastecnologíasquesurgenenabundancia.Sinembargo,seafirmaquelasnuevastecnologíasnosonaccesiblesatodosyque,poresarazón,losCorreosnoestánamenazados;alcontrario,presentanunimportanteelementodiferencialenrelaciónconlosotrosmedios,queeslagranextensióndesureddeatenciónydedistribución.Enestepunto,elserviciopostaluniversaladquieremayorimportancia.

ElsegundopuntodevistaafirmaquelasactividadesdelosCorreosdisminuirán,nosóloporquelastarifasdelosotrosmediossereducirán,sinotambiénporquelosoperadoresprivadossonmáságilesenlaatenciónalmercado.Ademásdeeso,lano-realizacióndeinversioneslosconvierteenincapacesdeabsorberelcrecimientodeltráficoyquelosoperadoresdesignadosnosoneconómicamentesosteniblessinelprivilegiodelmonopolio.

OtraposiciónconsideraqueelCorreosecomplementaconlasnuevastecnologías,dandolugaranuevosserviciospostales.Estacomplementariedadhacequelosserviciospostalesadquieranmayorimportancia,comolomuestraelcomercioelectrónico,dondelosserviciospostalessonfundamentalesparacompletarelciclo,alllevaracabolaentregafinaldelenvío.

19

Estaoportunidadtambiéngeneraretosimportantes.Losmediosdeentregatradicionalesyanosonsuficientesparacubrirlasnecesidadesdelasociedadactual.LosCorreosdebenreinventarseafindemodificarsusredes,hastahoydiseñadasparacartas,asícomosusformasdetrabajoycomercialización.

Delamismaformaquemuchosvaticinaronelfindelosserviciospostales,cuandosurgieronlatelegrafía,latelefoníayelfax,sehanlanzadodesdehaceaños,mensajesenelmismosentido.Sinembargo,asícomoloscorreosfueroncapacesdenosolodeenfrentarlaamenazanaciente,sinotambiéndeincorporarlosavancesdelaépocaasuconjuntodeactividadesconelofrecimientodenuevosserviciosalasociedad,ylautilizacióndeestastecnologíasensuoperación,laamenazadelasnuevastecnologíassehatransformadoenoportunidadparalosoperadores.

Elsectorpostalenfrentahoyendíaunasituaciónsemejante,alenfrentarsenuevamenteconvaticiniosdeobsolescenciayextinción.Y,dehecho,unanuevaposiciónyasepercibeporpartedediversosoperadoresdesignadosenlaformadellanzamientodeunanuevaplataformadeserviciospostaleselectrónicos.

Porotraparte,esimportantedestacarqueelserviciopostalactualtienetresdimensiones:Física,financierayelectrónica,

EstastresdimensionespermitenalosOperadoresdesignadosprestarserviciosacordesalasnecesidadesdelapoblaciónactual.

Ladimensiónfísica,quecadadíasetransformaparalaentregadeenvíosmáspesadosynonecesariamentecartas,siguesiendounpilarmuyimportante.

Ladimensiónfinancierapermitealosoperadoresdesignadosprestarservicioscomplementariosconlosfísicos,ademásdeaprovecharsugrancapilaridadycoadyuvarlabancarizacióndelapoblación,yespecíficamente,lograravancesimportantesentemascomolainclusiónfinancieradelapoblación.

Ladimensiónelectrónicaesmásimportantecadadía,permitiendoalosoperadoresdesignadosmejorarlacalidaddesusservicios,asícomoprestarmodernosserviciosparalasociedadactual.

Estatransformaciónnoeslanegacióndelcorreotradicionalsinomásbienunaalternativadeevolucióndelsectorsinromperlasconquistasalcanzadashastaelpresente.Sielcorreoconvencionalestáfuertementebasadoenlaconcatenacióndeprocesosyactividadesenunaampliaredenelmundoreal,losnuevosserviciospostalespermitenalinearjuntoaestainfraestructurafísicaunanuevainfraestructuradigitalfuertementeapoyadaenelempleointensivoderecursosdetecnologíadeinformación.

Deformasemejantealainfraestructurafísica,queesunagranplataformadedondesederivanlosdiferentesserviciosdecorreos,lainfraestructuradigitalpermiteladerivacióndediversosservicios,algunoscompletamentenuevosyotrosqueyaexisten.

Losserviciosfinancierospermitiránlaimplantaciónoexpansióndetodaunafamiliadeservicioscomotransferenciadefondos,pagosdecuentas,recepcionesdepensionesyvalepostal,entreotros.

Sintratardemencionartodoelconjuntodelasnuevasposibilidades,destacaremosalgunosgrandessegmentospotencialesdelosnuevosservicios:

a. Logística:desarrollodeunasoluciónparagrandesclientesquenecesitandeunamejordistribucióndeenvíos(productosypiezas)entreunidadesinternasoentreellasyterceraspersonas(representantes,revendedores,consumidores)aprovechandolasinfraestructurasymediosfísicosdelCorreo.

b. Certificación:transposiciónparaelmundovirtualdelacredibilidaddelosserviciospostalesenelsentidodeautenticacióndelosmensajesytransaccionesquehoysonvulnerablesynopueden,cuandoesnecesario,presentaruncarácterdecomprobaciónparacuestioneslegales.

c. Mensajes:desarrollodetodaunanuevafamiliadeserviciosdecomunicación,delacualsedestaca,entreotroselcorreohíbrido,queconstituyelaposibilidaddequelosoperadorespostalesdesarrolleninterfasedigitalparasusclientes,ofreciendoserviciosdevalorañadido(impresiónpersonalizada,colocaciónensobres,confirmacióndeentrega)ademásdelaentregafísicapropiamentedicha.

Dimensión física

Dimensión financiera Di

mensión electrónica

En la actualidad, los servicios postales tienen tres dimensiones

20

Deberecordarsequelastresinfraestructuras(física,financierayelectrónica)noestándispuestasdeformaaislada;alcontrario,seunenparaexplotartodoelbeneficiodeesaunión.Sifueranconformadasdeformadesvinculadanopodríanalcanzarunaimportantesinergiayconstituiríanapenasrecursosconvencionalessinlaposibilidaddeconcretarimportantesdiferenciasdemercado.

Sedebedestacarquesolaunaredelectrónicanorepresentaunsignificativoelementocomercialdiferencialparaelserviciopostal,conlaexcepcióndelacoberturageográficadeloscorreos.EnestemodelolosCorreosserestringiríanaactuarenunsegmentoenelqueyaexistenotrosprestadoresdeservicios,comoporejemploaquellosproveedoresdeInternet.

Sinembargo,ladiscusiónsobreelfuturodelsectorfrentealaamenazadenuevastecnologíasganacadadíanuevoselementosyyaesposiblevislumbrarlaformacióndeunconsensosobreunclarocambiomercadológicoenelsector.Lailustraciónacontinuaciónpermiteejemplificarlastransformacionesmencionadassinque,noobstante,signifiquequeellasesténlimitadasalossegmentosmencionados:

Lossegmentosmencionadosenlailustraciónreflejan,enformaaisladaoconjuntamente,elefectodetransformaciónentresdimensionesbásicasdelsector:

a. Integración:elsectorpostalpasacadadíamásdeserunaactividadrestringidaaloslímitespolíticosdeunanaciónaperteneceraunmercadoglobalizado.

b. Diversificación:apartirdeunamismainfraestructuraexistenteyconlamayorincorporacióndetecnologías,surgennuevasposibilidadesdeprestacióndeserviciosquemejoranlautilizacióndelacapacidadinstaladaypermitenunamejorparticipaciónenelmercado.

c. Posicionamiento:unnuevotratamientodelosserviciospostalesquedejandeserconsideradosúnicamentecomounflujodeactividadesoperativas,paraservistoscomopartecomponentedeunacadenadevalorqueseubicanentreproductoresyconsumidores,gobiernoyciudadanos.

Ladiversificacióndeserviciosesuntemaimportanteparalosoperadoresdesignadosquehanalcanzadobuenosresultadosfinancieros.Amedidaqueseprestannuevosservicios,elporcentajedelosingresosderivadosdelosserviciosdecorrespondenciasereducen,comosepuedeobservarenlasiguientetabla,deacuerdoalosinformesanuales(2016)delosoperadoresdesignadosdeesospaíses:

PaísesPorcentaje de

los ingresos totales

Finlandia 34%

Francia 47%

GranBretaña 44%

PaísesBajos 55%

Alemania 17%

Italia 12%

Sepuedeobservarenestosejemplosqueinclusiveenpaísesqueadoptaronunaestrategiabastanteagresivadeexpansiónterritorialydediversificacióndelosservicios,losenvíosdecorrespondenciaaúnrepresentanunaimportanteporcióndelosingresostotales,salvoenaquelloscasosdondesehatransformadoaloperadordesignadoenunaempresadetransporteofinanciera.

Ladiversificacióndeserviciosesunasoluciónparalaobtencióndenuevosingresos.Sinembargo,losnuevosserviciossóloseránviablessieloperadordesignadogozadeprestigioycalidadensusserviciosbásicos.

Laconvergenciadetodoslosfactorescomentadosanteriormentenoessoportadaporelmodeloinstitucionaltradicional,basadoenpremisasqueyanosonnecesariamenteválidasenlarealidadactual,comoladeloperadorúnicoenelmercado,ausenciadecompetenciaybajanecesidaddeinnovación.

Actualmente,laUniónEuropeasedestacaporlafaseavanzadaenlaconcepcióndeunnuevomodelo.SetomóladecisióndeconsideraralterritoriodelaUnióncomounmercadopostalúnico,conlatransformacióndeltráficointernacionalentráficodoméstico

ComunicaciónHíbrida

BancoPostal

Logística

EmpresaGlobal

ComunicaciónFísica

ServiciosFinancieros

ServiciosInternacionales

Encomiendas

1.2.3

Las principales tendencias

institucionales para el Sector

21

ylalibrecompetenciaentrelosoperadores.LosprincipalesfundamentosdelmodeloactualestáncontenidosenlasDirectivas97/67/CE,2000/39/CEy2008/6/CEdeestaUnión,mediantelascualesseestablecióunmercadointeriordeserviciospostales,yqueenloprincipalserefierenalaaperturadelacompetenciadelosserviciospostales,elritmodeimplementacióndeloscambiospropuestos,entrelosqueestálaseparacióndelasfuncionesoperadorayreguladora,éstaúltimaacargodeunenteindependiente.Esimportantedestacarlacautelaconlaquesecondujolaaperturadelmercadoeuropeoalacompetencia,cuyosprimerospasosconcretosseremontana1992conlapublicacióndel Libro Verde sobre los servicios postales y que culminó el 31 de diciembre de 2012.

EnlaUniónEuropeayafuerondadospasosconcretosparalaaperturadelmercadopostaleuropeoaunamayorcompetencia,enunplazode20añosdespuésdelapublicacióndellibroverde:

Losaspectosmásrelevantesdelalegislaciónpostaleuropeason:

Servicio universalgarantizaralpúblicogeneralelderechoaunserviciopostaldeunacalidaddeterminada,prestadosdeformapermanenteentodoslospuntosdelterritorioapreciosasequiblesy,paraello,garantizarquelospuntosdecontactoydeaccesotenganencuentalasnecesidadesdelosusuariosyqueelserviciouniversalquedegarantizadoalmenoscincodíaslaboralesporsemana(incluyendounarecogidayunaentregapordía).

CadapaísdelaUEdebeasegurarsedequelaprestacióndelserviciouniversalrespondaalossiguientesrequisitos:

• ofrecerunservicioquegaranticeelcumplimientodelosrequisitosesenciales;

• ofreceralosusuariosencondicionescomparablesunservicioidéntico;

• sindiscriminacióndeningúntipo;

• sininterrupciónnisuspensión,salvoencasosdefuerzamayor;

• evolucionarenconsonanciaconlosavancestécnicos,económicosysociales,asícomoconlasnecesidadesdelosusuarios.

CompetenciaLaDirectivaprohíbealosgobiernosnacionalesotorgaromantenerenvigorderechosespecialesoexclusivosparaelestablecimientoylaprestacióndeserviciospostales.

Concesión de licenciasLospaísesdelaUEpuedenrecurriraprocedimientosdeautorización,incluidaslaslicenciasindividuales,paragarantizarelcumplimientodelosrequisitosesenciales(incluidaslaconfidencialidaddelacorrespondenciaylaseguridaddelaredaltransportarproductospeligrosos)yasegurarlaprestacióndelserviciouniversal.

TasasLastasasdecadaunodelosserviciosqueformenpartedelaprestacióndelserviciouniversaldeben:

• serasequiblesyposibilitaratodoslosusuarios,independientementedelasituacióngeográficayteniendoencuentalascondicionesnacionalesespecíficas,elaccesoalosservicios;

• fijarseteniendoencuentaloscostesydemodoqueofrezcanincentivosparalaprestacióneficientedelserviciouniversal.

Calidad del servicioConelobjetivodegarantizarunserviciopostaldebuenacalidad,sedebenfijarypublicarlasnormasdeservicioenrelaciónconelserviciouniversal.Enparticular,lasnormassecentraránenlosplazosdeexpedición,laregularidadylafiabilidaddelosservicios.

EnelcasodelosserviciosentrepaísesdelaUE,laDirectivaestableceque:

• el85%delosenvíosdelacategoríanormalizadamásrápidadebenentregarseenunplazodetresdíasdesdelafechadedepósito,y

• el97%enunplazodecincodíasdesdelafechadedepósito.

SeexigealospaísesdelaUEqueadoptenunaseriedemedidas,entreotras:

• establecernormasdecalidadparaelcorreonacionalygarantizarqueseancompatiblesconlasestablecidosparalosserviciosentrepaísesdelaUE;

• notificarsusnormasdecalidadalaComisiónEuropea,quelaspublicarádelamismamaneraquelasnormasparalosserviciosentrepaísesdelaUE;

• garantizarquetodoslosproveedoresdeserviciospostalesapliquenprocedimientosdereclamacióntransparentes,sencillosyeconómicos.

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Autoridades nacionales de regulaciónCadapaísdelaUEdebedesignarunaomásautoridadesnacionalesderegulación,jurídicamentedistintasyfuncionalmenteindependientesdelosoperadorespostales.Lospaísesquemantenganlapropiedadoelcontroldeempresasdeserviciospostalesdebenasegurarsedequeexistaunaseparaciónestructuralefectivaentrelafunciónreguladoraylasactividadesconexasalapropiedadoalcontrol.

Unadelascaracterísticasdelmercadopostaleuropeoeslasupresióndetodaslasáreasdeserviciosreservados.

Esimportantecomprenderlaexperienciaeuropeaencuantosepasódemercadosnacionalesconmonopoliosyconnivelesderegulacióndistintosaunmercadoliberalizadoconregulaciónsimilar.

ElcasodelaUniónEuropeadebeservirnosdeejemplo,encuantoalacauteladelaliberalizacióntotaldelmercadopostal.

Existenpaísesquehansufridoencarnepropialosembatesdeunaliberalizaciónindiscriminadadelmercado,sinplanificaciónalguna,ysintomarencuentalasnecesidadesdelOperadordesignado,quedebeasegurarelServicioPostalUniversalparatodosloshabitantes.Laconsecuenciamásvisibledelacombinacióndelosmovimientosenelmundopostalhansidolasadquisicionesyalianzasentreoperadoresdecorreosenelmundo.Empresasestatalesoprivatizadas,principalmentedeEuropa,hanrealizadoadquisicionesoalianzasconoperadoresprivadosparalaexplotaciónmásagresivadesegmentosespecíficosdemercado,comoporejemploelcorreoexpresointernacional.

Otrosoperadoresdesignadoshanbuscadolacelebracióndealianzasconotrosoperadoresdesignadosconsideradasvitalesparaelestablecimientodesociosmundialesendeterminadosservicios.

Laintenciónsubyacenteatodoesemovimientoeslapreparaciónparaqueestosoperadores,antesrestringidosalosmercadosdomésticos,pasenaactuaraescalaglobal,comoyasedaenotrossectorescomoeldetelecomunicaciones,energía,serviciosbancariosentreotros.

Aunquenosepuedeidentificarunatendenciaclaraenlaconsolidacióndeunmodeloúnicoparaelsectorpostalenelmundo,loquetampocoseríadeseablefrentealadiversidadderealidadesnacionalesyregionales,esposibleenumeraralgunosprincipiosdondeexisteconsensoenelámbitodelacomunidaddepaísesintegrantesdelaUniónPostalUniversal.

a. Separación entre regulación y operación: Enunmercadoconmúltiplesoperadorespostales,sehacenecesarialaexistenciadelasfuncionesdedisciplinar,regular,fiscalizaryarbitrarelmercadopostal,conjurisdicciónsobretodoslosoperadores.Históricamente,losGobiernoshabíanignoradolaexistencia

deoperadoresprivadosademásdeloscorreosestatales,deformatalquelaacciónderegulaciónhabíatenidocomoobjetoespecíficoyúnicoelcorreooficialynolatotalidaddelmercadopostal.LamayorcomplejidaddelmercadopasaaexigirlaacciónreguladoradelEstadoatodoslosactores,principalmenteendefensadelosinteresesyderechosdelosusuarios/clientes.

b. Universalización de los servicios:esunaspectofundamentalyserefierealaccesofísicoyeconómicoaunconjuntobásicodeserviciosquedebesergarantizadoalasociedadporpartedelEstado.Losserviciospostalesyacuentanconindicadoressatisfactoriosdeamplitud,pero,apartirdelallegadadelacompetenciadelsector,asícomoalareduccióndevolúmenesporsustitucióntecnológica,existeelriesgodeunadisminucióndedichosindicadores,encasodequelosGobiernosnoestablezcanmecanismospararesguardaryexpandirlosavancesyaalcanzados.

c. Coexistencia de intereses públicos y privados: empresascontroladasporelEstadoyempresasprivadaspasanaconvivirenelsector.Enalgunosmomentoscompitenentresí,enotroscelebranacuerdosyalianzas,sinembargo,debenmantenerresponsabilidades,obligacionesypapelesdiferentesenelsector,loscualesdebenserestablecidosporinstrumentoslegales,fiscalizadosporunorganismoreguladordelmercado.

d. Competencia:introducciónprogresivadelacompetenciayreduccióngradualdelosmonopolios.Comohemosmencionado,debeserunaevoluciónbastantecautelosa,deformatalquepermitaprepararespecialmentealoperadordesignadoparalaactuaciónenunmercadoabiertoalacompetencia.Larazóndelacautelanoesladefensacorporativistadeloperadordesignado,sinolapreservacióndelaccesoalosserviciosuniversales,loscualesestánacargodeeseoperador.Dadaslascaracterísticasdelosserviciosuniversales,senecesitaunperíododetransiciónparaqueeloperadorestatalrealicelastransformacionesorganizativasnecesariasparaconvertirseenunoperadormoderno,ágilytecnificado,capazdeobtenerresultadospositivos,enmercadoscompetitivosrentables,convistasafinanciarlaprestacióndelserviciouniversal,obiendeterminarmecanismosalternosdefinanciamiento.

e. Modernización de los operadores estatales: lanecesidaddequelostradicionalesserviciospostalesdegobiernopasenportransformacionesorganizativasycomercialesafindeorientarlosalmercado.Enestepunto,aunqueyasetienenexperienciasexitosasalrespecto,sepuedeafirmarquenoexisteunatendenciamundialdeprivatizacióndelasempresasestatalesdecorreos.Como

23

alternativa,demanerabastantegeneralizada,losGobiernosestánprefiriendodotarlasdeunamayorflexibilidadadministrativayprofesionalizacióndelagestión,teniendocomocontrapartidaelcompromisodelaobtenciónderesultados.

f. Tecnología:grandesmontosdeinversióndebenserdestinadosalamodernizacióndelainfraestructuraoperativa,ademásdelaincorporacióndenuevastecnologíasparaagilizarlaoperación,nosoloconelobjetivodeaumentarlaproductividad,ylacalidaddelservicio,sinotambiénparaelperfeccionamientoyeldesarrollodenuevosserviciosparaelclienteyparamejorarlascondicionesdetrabajodelostrabajadoresdelsector.

g. Integración regional y global: permitiráquelosoperadorespostales,tantoprivadoscomooficiales,extiendansureferenciademercadomásalládelasfronterasnacionales,alcanzandomercadosregionalesyglobales.Siporunaparteesatendenciaabrenuevosmercadosparalosoperadoresdeunpaís,porotratambiéntraelaposibilidaddequeoperadoresdeotrospaísesvenganaactuarenelmercadonacionalenaquellosnichosdemercadomáslucrativos.

Esanuevadimensióndemercadodemandaráquelosoperadoresrompanconvariosparadigmas(ejemplo:alianzaconunoperadorenlaprestacióndelserviciouniversalycompetenciaconesemismooperadorenlosserviciosenquecompiten),ydesarrollennuevashabilidadesorganizativas(ejemplo:estrategiademercadoydesarrollodenuevosservicios).

h. Responsabilidad ecológica:Losserviciospostalestienenunaimportantehuelladecarbono.Esnecesarioquelosoperadorespostalesevolucionenenestesentidoyapliquenmétodosdetrabajoytecnologíasamigablesconelambiente.

Enmuchospaíses,losoperadoresdesignadosnohanconseguidolascondicionesadecuadasparaadministraresanuevacomplejidaddelsector.Comoresultado,muchosdeellosseencuentranaprisionadosenuncírculovicioso.

Evidentementemuchosydiferentespuedenhabersidoloscaminosyrazonesquellevaronaesosoperadoresdesignadosaconvertirseenrehenesdelasituaciónenqueseencuentranactualmente,delacualdifícilmentepodrándesprendersesinunaacciónquedeformaplanificadaycoordinada,tratedeenfrentarlasraícesestructuralesdeterminantesdelascircunstancias,sindejarseilusionarconalternativasfácilesquesólosedetienenenlasuperficiedelosproblemas,incapacesdedistinguirefectoscausalesyefectosresultantes:privatización,concesión,etc..

Resultadifícil,porlotanto,describireliniciodeestecírculovicioso,yaqueesasecuenciadehechosseautoalimentaconstantemente.Sinembargo,soloconmirasaltratamientodelproblema,setomacomoreferenciainiciallasituacióndebajacalidaddelosserviciospostalesdeunpaís,ofrecidosporelEstado,yaseaporunorganismoligadodirectamentealGobiernoopormediodeunaorganizaciónseparadadelaestructuradirectacentral,peroligadaaellaporvínculosdepropiedad,tutelaysupervisión.

Serviciospostalesdebajacalidadnoestimulanalosclientesabuscaraloperadordesignadoparasatisfacersusdemandasdecomunicaciónydeapoyoasustransaccionescomercialesyfinancieras.Parahuirdeladeficienciaenlacalidaddelservicio,losclientespuedenbuscaralternativasenelpropiosectorpostal,pormediodelacontratacióndeserviciosdeotrosoperadoresquecompitendirectamenteconeloperadordesignado.

Enalgunascircunstanciaslaalternativaesbuscadafueradelsectorpostalconlasustitucióndelosserviciosporformasequivalentesyenalgunoscasos,conventajasdecalidadycosto.

Elsegmentomássensiblealasustitucióneseldemensajesquesufrelacompetenciadirectadelasnuevastecnologíasdecomunicación.

Laconsecuenciadelabajacalidaddelservicioesladisminucióndeltráficopostal,tomandoencuentaaquíprincipalmenteelvolumendeenvíostratadosporeloperadoroficial.Ladisminuciónpuedeserverificadaenritmosdiferentesenlosdistintossegmentosdemercado,deacuerdoconelperfildelcliente,conlaexistenciadeotrosoperadoresyconelniveldepenetracióndelasnuevastecnologíasdeinformación.Tomandocomoreferenciaelgradorelativamenteelevadodeaccesoaequiposdecómputoyteléfonosinteligentes,cuyoscostosdeadquisiciónyoperaciónloshanvueltoaccesiblesagrancantidaddepersonasfísicasyjurídicas,lasustitucióndemensajessusceptiblesdeserabsorbidosporestemediodecomunicaciónpuedeserbastanterápida,conresultadosperceptiblesenelcortoymedianoplazo.

Comoconsecuenciadeladisminucióndeltráficopostaltenemosladeterioracióndelacondicióneconómicayfinancieradeloperadoroficialque,contandoconvolumendecrecientedeingresosparaenfrentarloscostosdesuoperación,pasaapresentarcrecientesdificultadesenelequilibriofinanciero.Aquíesimportantedestacarqueeloperadordesignado,responsableporlauniversalizacióndelosserviciospostales,sediferenciadeformasignificativadelosotrosoperadoresenlagestióndesusrecursos.Mientrasqueeloperadordesignadosurgiócomoresultadodeunapolíticapública,comoeslaprestacióndelserviciouniversal,eloperadorprivadotienesolamentefinesdelucro,porloquealenfrentarunasituacióndesfavorabledemercadodepérdida

1.2.4

La necesidad de cambios en

el Sector

24

desusingresos,cuentaconflexibilidadyagilidadnecesariasparaajustarsubasedecostossegúnsusevaluacionesydecisiones.Alnotenerlaobligacióndeprestarelserviciopostaluniversal,eloperadorprivadopuedeoptarporabandonarmercadosnolucrativos,cerraragenciasdeatención,dedicarsesóloaclientescorporativosynocontinuarprestandoaquellosserviciosquenoleproporcionanelretornoeconómicodeseado.

Encambio,eloperadordesignado,conelmandatodeprestarelserviciouniversal,nopuededejardeprestarelservicioenzonasdeficitarias,nosiemprepuedecerrarpuntosdeservicioquenodanganancianiinclusivedesactivarserviciosquesondeficitarios.Eloperadoroficialdebeademásutilizarsusingresosenelmantenimientooampliacióndesuestructuradeprestacióndeserviciosyelconsecuentereflejoenlosdiversoselementosdesucomposicióndecostos.

Continuandoenlacadenadeefectos,setienelasbajasinversioneseneloperadordesignado.ElGobierno,ensucarácterdepropietario/gestor,engrancantidaddepaísesaportarecursoseconómicos,aunquecadavezmenos,parapromoverelequilibriopresupuestario,económicoyfinancierodeloperadorencargadodelauniversalizacióndelosserviciospostales.

Enesascircunstancias,elGobiernotambiéneslaprincipalfuentedelosrecursosnecesariosparalarealizacióndelasinversionesnecesariasparalaprestacióndelosserviciosdecorreos.Sieloperadordesignadoseencuentraencrónicodesequilibriodesuscuentas,difícilmenteelEstadoestarápropensoadestinarrecursosadicionalesparafinanciarinversiones,puesyaaportarecursosparasusoperacionescotidianasynocuentaconlagarantíadequelasinversionespodránrevertirdeformaconcretalasituacióndeficitaria.

Sesabebienquedestinarrecursoseninversionesdeformaindiscriminadapuedeprovocarimpactosóloenlavertientedeloscostos,sinlanecesariaequivalenciaenlavertientedelosingresos.Envezdeunasolución,lasinversionesdebajacalidadpuedenagravareldesequilibrioingresos-gastosdeloperadordesignado,quepasaademandarmayoressubsidiosdelEstado,elcualenfrentanormalmentemenoresdisponibilidadesderecursosfiscalesymayoresprioridadesenotroscamposcomosalud,seguridad,educación,etc.Porlotanto,lasposibilidadesdeperpetuacióndeesemodelonosonreales.

Otraperspectivavienedelosagentesdelmercadofinanciero,fuentedefinanciacióndelosproyectosdedesarrollo.Losorganismosdefinanciacióndeproyectosadoptanunaposturadeevaluareldestinodelosrecursos,yaseadesdelaópticadegarantíayretornoeconómicodelainversión(ópticaprivada),odesdelaópticadeladestinaciónybeneficiosocialdelainversión(ópticapública).

Elsectorpostalestáplenamenteespecializadoenencuadrarseenambosaspectosporelpotencialdenegociosyporelvalorsocialderivadosdelosserviciosprestados.Sinembargo,enunasituacióndedeterioroeloperadordesignadoconseguirádifícilmenteaccesofacilitadoalíneasdefinanciación.Alcontrario,lasexigenciasseránmayoresylasgarantíasrequeridastambiénseránsuperiores.Deestaforma,laobtencióndelosrecursosfinancierosparalafinanciacióndelosproyectosdemejorayexpansióndelainfraestructurapostalquedabastantecomprometida.

Enfin,laausenciadelasinversionesadecuadasimpidelarenovación,recuperaciónyampliacióndelainfraestructurainstaladaytambién,larevisióndelosmétodosyprocesosoperativos,alimentandoladeclinacióndelacalidaddelosservicios.

Gráficamentepodemosrepresentareseprocesodedeteriorodelosserviciospostalesinmersosenelcírculoviciosoexplicadodelasiguienteforma:

Esecírculoviciososeperpetúadeformaindefinidaenunaespiraldescendente,hastaqueunacrisisseinstalaenelsectorpostaldelpaís,llamandoentonceslaatencióndelasautoridadesdeGobiernoresponsablesporlagarantíadelaprestacióndelServicioPostalUniversalalasociedad.

Silascrisisrepresentanunaoportunidadderesolverproblemashistóricosyestructurales,ellastambiénpuedenconstituiruncampofavorableparamedidasprecipitadas,conriesgodeempeoramientodelasituación.

Porlotanto,serámejorquenosanticipemosaellas,mientrassecuentacontiempoyalternativasmenostraumáticasqueaquellasadoptadascuandoelproblemasemanifiestadeformaplena.

Resultato económico

bajo

Inversión baja

Opciones definanciamiento

bajas

Calidad de los

servicios baja

Tráfico postal bajo

25

La reforma postal consiste en un conjunto organizadodeesfuerzos,pormediodelcualtodalasociedad,encabezadaporelEstado y con participación del operador designado,tratadedefinirunnuevomodelodeprestacióndeserviciospostalesdelpaís,capaz de satisfacer las necesidades de los individuos y sostener el desarrollo de la naciónacorto,medianoylargoplazo.

Aunquemuypresenteeneldíaadíadetodos,lagranmayoríadelaspersonasnoconocelaextensióndelSectorPostalydelosserviciosqueestepresta.

Lasfacetasmáscomunes,quesonlaoficinadecorreosyelcartero,sonpuntosopuestosdeunprocesolargoycomplejoquepermitelarelaciónseguraentreunremitenteyundestinatario.Deestaforma,sehacenecesariotenerpresentelarealnaturalezadeesesectorque,tomandoencuentaapenassudimensión,yaesconsideradoextensoeintrincado.

Paraello,enelítem1.3.1sedescribenlosprincipalescomponentesdelaindustriapostalensuconjunto,mientrasqueenelítem1.3.2setratanloselementosfundamentalesdelosserviciospostalesyespecialmente,enelítem1.3.3losserviciospostalesuniversales.Concluyendoelnumeral,enelítem1.3.4sehacenreflexionessobrelafuncióndelEstadocomoagenteparagarantizarlaexistenciadelosserviciospostales,enlamedidadelasnecesidadesrealesdelasociedad.

Segúnestadísticasdelaño2015publicadasporlaUniónPostalUniversal(UPU),elsegmentodecorrespondenciaenelmundorepresentaanualmenteunvolumende320milmillonesdeenvíos,deloscuales317milsonenvíosnacionalesy3milsoninternacionales.Eltotaldelsegmentodeencomiendasenelmundoesdeaproximadamente8milmillonesdeobjetos.

Parapermitirelflujodeesevolumen,elconjuntodelasadministracionespostalesconstituyeunaredintegradapormásde690miloficinaspostalespermanentes.Trabajanenlasagenciaspostalesyenlasdemásunidadesoperativasyadministrativasdeloscorreosuncontingentedeaproximadamente5,3millonesdepersonas.

Todaesainfraestructurarepresentaingresosanualesdeaproximadamente340milmillonesdeUSD,deloscualesel41%songeneradosporelsegmentodecorrespondencia,el21%porencomiendasyserviciosdelogística,el16%porserviciosfinancierosyel22%porotrosservicios.

Enlaindustriapostal,ademásdelosoperadoresdesignados,tambiénactúanmilesdeoperadoresprivadosenlosmásdiferentessegmentosdelmercado.Aunquelacantidaddeellosseaincomparablementesuperior,supresenciaes

muydiversa,variandodesdepequeñasempresasfamiliares,conprocesosartesanalesyoperaciónlocal,hastacorporacionesinternacionalesconunaintensaaplicacióndetecnologíayalcanceglobal.

Enlaactualidadlafronteraentreelsectorpúblicoyelsectorprivadohaquedadobastantetenueenelsectorpostal,puesnotansóloseencuentrandiversosvínculoscomercialesyoperativosentreoperadoresdesignadosyprivados,sinotambiénnivelesmayoresdeentrelazamiento,comolaconstituciónde joint-venturesylaprivatizacióndealgunosoperadoresdesignados.

Envariospaísesenvíasdedesarrolloseobservandiversosmovimientosenesesentido,principalmenteenlacategoríadeacuerdoscomercialesyoperativos.

Girandoentornodeeseconjuntodeoperadoresexistenotrosinnumerablesproveedoresdeproductosyserviciosquetambiénintegranlacadenadevalordelosserviciospostales.Enestacategoríaestánlosprestadoresdeserviciosdetransporte,suministradoresdetecnología,demateriasconsumiblesyotrosartículosdeusoenelprocesoproductivodeloscorreos.

Lalongevidaddelaindustriahasidogarantizadaprincipalmenteporelaltogradodeintegracióndelasredesdeinfraestructuraentrelosdiversospaísesdelmundoque,aunquesoberanosenlagestióntécnicayoperativadesusrespectivasredes,sereúnenentornodelaUniónPostalUniversalparagarantizarunterritoriopostalúnicoentodoelmundo,capazdegarantizarellibreflujodeunacarta,encomiendaovalorfinancieroentrelasdiversasdireccionesdeorigenydestinoenelglobo.

Conpocasexcepcionesenelmundo,losoperadoresdesignadosparalaprestacióndelServicioPostalUniversalsonpropiedaddelosrespectivosEstados.Generalmenteellospresentanunafuerteverticalizacióndesuscadenasoperativas,conunaampliainfraestructurainstaladaenvirtuddelmandatodeuniversalizacióndelaccesoalosserviciospostales.ComoseveráalolargodeestaGuía,parafinanciarelcostodeesaonerosainfraestructura,talesoperadoresnormalmentecuentanconalgúnniveldeserviciosreservados(monopolio),comocompensacióneconómicaparafinanciareldéficitenlaprestacióndelserviciouniversalenciertasáreasgeográficasnorentables,inclusiveenlospaísesindustrializadosdeAméricadelNorte,EuropayAsia.

Deformageneral,laindustriapostalviveenlaactualidadunmomentodetransformaciónestructural,siendolasdosprincipalesvertientesendiscusiónlaliberalizacióndelmercadoylacreacióndealianzasentreOperadoresdesignadosyprivados.

Entérminosdeliberalizacióncomoyasehamencionado,setienendiferentessituacionesenelmundo.Algunospaísesyaeliminarontotalmente

1.3.1

La Industria Postal

1.3

Fundamentos y nociones

principales en los servicios

postales

26

elmonopolio,mientrasotrosaúnnohanseguidoesecamino.Otros,bajoelejemplodelaUniónEuropea,caminanhaciaunaliberalizacióngradual,aunquenoestátotalmenteclarosilaliberalizacióntotalserálametaquevaapoderseralcanzada.

Enelcampodelaprivatización,sibiensetienenalgunasexperienciasexitosas,sepuededecirquelatendenciaesmantenerelcorreooficialbajolapropiedaddelEstado,aunquebajodistintasformasdegestión.

Elsectorpostalestárelacionadodirectamenteconlaeconomíaglobaleinterna.Uncrecimientodelaeconomíageneramayornúmerodeenvíosmientrasqueunacontraccióndelaeconomíareduceelvolumenpostal.

Elaccesoamediosdecomunicaciónnosiemprefueasumidocomounderechodetodos.EnlaprimeramitaddelsigloXX,solounapequeñapartedelasociedaderaatendidacomomerecedoradeesederechoypodíautilizarlosserviciosdisponiblesenaquelmomento.Conelpasodeltiempoyconlaevolucióndelasestructurassocialesyeconómicas,selogróunconsensosobrelanecesidaddequetodoslosciudadanosteníanelderechoabeneficiarseconlaprestacióndeserviciosdecomunicación.Elaccesoalacomunicaciónpasóaser,entonces,unelementovitalparalainclusiónsocialyparaelejerciciodelaciudadanía.

LaculminacióndeeseprocesohistóricoquedóregistradaenlaDeclaraciónUniversaldelosDerechosdelHombre,proclamadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,en1948,queensuartículo19declaraque:

“Todos los hombres tienen derecho a la libertad de opinión y expresión; este derecho incluyelalibertadde,sininterferencia,teneropinionesydebuscar,recibirytransmitirinformacioneseideasporcualquiermedio,independientemente de fronteras.”

Enlasegundamitaddelsiglopasado,lospaísesfueronreconociendocadavezmáslanecesidaddegarantizarelderechoalacomunicación.Actualmente,lamayoríadelosPaísescuenta,entresusinstrumentoslegalesfundamentales,conreglamentaciónespecíficaparadeterminar,garantizaryprotegeresederecho.Sibienelderechoalacomunicaciónesamplioyabarcaunagrandiversidaddevariantes,quegradualmentesonampliadasgraciasalprogresotecnológico,sepuedeafirmarque,entretalesposibilidades,lascomunicacionespostalesseencuentranentrelasmásimportantes,debidoaelementoscomocostodeacceso,densidaddelareddeatención,densidaddelareddedistribucióneinterconexióndelasredesnacionalesenunsistemamundial.

Otropuntorelevante,esqueelserviciopostal,alolargodesuhistoria,haconseguidoincorporarasusprocesosoperativosyalosserviciosofrecidos,conquistastecnológicasque,envezderepresentarunasentenciadeobsolescenciadesusservicios,hanpermitidoalosoperadorespostalesaumentarsueficiencia,ampliarelaccesoalosserviciosyofrecernuevosservicios.Poresarazón,losserviciospostalespuedenserconsideradoscomounaimportanteinfraestructuraparaaccederalderechoalacomunicación,nosóloporlanaturalezadesuservicioensí,sinotambiénporquerepresentaunmedioparaelaccesoarecientesserviciosdecomunicaciones,parasectoresdelapoblaciónqueaúnnocuentanconaccesoaservicioscomoelInternet.

Ahorabien,losserviciospostalesnoconstituyenunbloquemonolítico.Alcontrario,estándivididosendiversossegmentosconperfilesdeclientes,mercados,productosyserviciosdiferentes.Elpuntocomúnentreelloseslainfraestructuraqueescompartidaportodos,constituidaporunaampliarednacionalintegradaaunagranredmundial.Paraquesecomprendamejoresteaspecto,semencionanacontinuaciónalgunasgrandesfamiliasdeserviciosqueestánincluidasenelconjuntodelosserviciospostales.

• Correo Tradicional:abarcaelgrupodeserviciosnormalescomocartaseimpresos,queestánrelacionadosconelsentidodecomunicacióndemensajes.Comosuscontenidospuedenserconvertidosamedios,sufrencompetenciadeotrosmediosexistentes(teléfono,fax,e-mail,EDI,etc.)y,seguramente,porotrosmediosquesurjanenlofuturo.

• Encomiendas (Paquetes):serviciodeentregadebienesomercancíasque,porsunaturaleza,esdifícilcontarcontecnologíaquesustituyaeltransporteconvencional.Graciasalaintensificacióndelcomerciointernacionalyespecialmentedelcomercioelectrónico,estesegmentovieneexpandiéndoseyatrayendolainversióndegrandesoperadoresprivadosanivelmundial,losdenominadoscouriersytambiénlascompañíasdetransporteaéreoydetransporteporcarretera.

• Expreso:serviciopostalexprésdestinadoalatransmisióndedocumentosymercaderíasyqueserá,enlamedidadeloposible,elmásrápidodelosserviciospostalespormediosfísicos,deextremoaextremoenformaurgente,concaracterísticasdealtovaloragregado.

• Logística integrada:servicioquerespondeplenamentealasnecesidadesdelaclientelaenmateriadelogísticaeincluyelasetapasanterioresyposterioresalatransmisiónfísicadelasmercaderíasydelosdocumentos.

1.3.2

Los Servicios Postales

27

• Correo Híbrido:procesosquecombinanlastecnologíasdeentregafísicaydetransmisiónelectrónicademensajes.Elprocesobásicopuedeserdescritoconlageneracióndelacorrespondenciapormediosdigitales,transmisiónporvíaderedestelemáticashastalosoperadorespostalesy,finalmente,transformacióndelainformaciónelectrónicaenelobjetofísicopormediodeimpresiónremota.Esunprocesoquepresentamejorfacilidadyrelacióncosto-beneficioparalosusuariosyparalosoperadores.

• Atención:hastahacepocotiempoconsideradaapenascomounaetapadelflujopostal,laatenciónpasaahoraarepresentarunaimportantecaracterísticadelservicio.Inicialmenteconsideradaapenascomounareddecaptacióndeobjetosparaalimentarelflujopostal,elconjuntodepuntosdeservicioesenfocadohoycomounacadenadetiendasdondetambiénesposiblelaprestacióndeserviciosnonecesariamenterelacionadosconelflujopostal.

• Financiero:Representatodounconjuntodeserviciosfinancierosprestadosatravésdelaampliainfraestructurapostal,llegandoasuexpresiónmásavanzadaconeldenominadoBancoPostal.Loscorreosdesempeñanunimportantepapeldeprestadordeserviciosbancariosdebajocostoyconstituyenunaimportanteherramientaparalainclusiónfinancieradelapoblación.Talesserviciosabarcannosólolasimplecaptacióndedepósitosylaadministracióndecuentascorrientesydeahorro,sinotambiénlasoperacionesdecréditoalaspersonasfísicas.Asimismo,seincluyelarecepcióndepagosdefacturasdeserviciospúblicos–agua,energíaeléctrica,gas,teléfono–,transferenciadevalores,pagodejubilacionesypensiones,entreotros.

• Servicios electrónicos:servicioselectrónicospostales,talescomo:elcorreoelectrónicopostal,elcorreoelectrónicopostalcertificado,lamarcapostaldecertificaciónelectrónica,yelbuzónelectrónicopostal,entreotros.

ElEstadotieneentresusfuncionesprincipalesvelarporelrespetodelcumplimientodelordenlegalquerigeaunasociedad.Poresarazón,enlamayorpartedelospaíses,seestablecendisposicioneslegalesparaindicar,garantizaryprotegerelderechoalacomunicación,consideradocomounodeaquellosquepertenecenalconjuntodelosderechosfundamentalesdelciudadano.LamayorpartedelosEstadosreconoceporlotantoensusmarcosreglamentarios,laexistenciadelserviciopostalprestadodeformapermanenteycontinua.Sinembargo,hayquereconocerque,enmuchospaísesenvíasdedesarrollo,apesardelaexistenciadeunserviciopostalpermanentey

continuo,existensectoresdelapoblaciónquenocuentanconaccesoalservicio,yaseaalareddepuntosdeservicio,oyaseaalaentregaadomicilio.Otrapartesignificativadelapoblacióntienequetrasladarsegrandesdistanciasdesdesusitioderesidenciaparaencontrarelpuntodeserviciomáspróximo.

Estasituación,confrontadaconlaaplicaciónprácticadelosderechosfundamentalesdelosciudadanosdestacaunasituaciónqueparamuchosparecíasuperada,enloqueserefierealpapelquedebejugarelEstadopararedefinirlasreglasdejuego.

LasrazonesquejustificanunarevisióndelpapeldelEstadoensuparticipaciónenelsectorpostalsepuedenresumirenqueelentornopostalhavenidomodificándosedetalmaneraquehaadquiridounacrecientecomplejidadyhoynosencontramosantesituacionestotalmentediferentesalentornoquevivíaelsectorenelpasado,comosepretendeilustrarenelcuadrosiguiente:

Aspecto Antes Hoy

Monopolio Pleno (encorrespondencia)

Decrecienteymalvisto

Operadores Único (encorrespondencia)

Múltiples

Competencia CasiInexistente Alta

Clientes Sinderechos Exigentes

Innovación Casinula Rápida

Gestión Empírica Profesional

Tecnología Mínima Necesariaydeterminante

Desafíos Operativos Estratégicos

Calidaddelservicio Pocaimportancia Fundamental

Estanuevaperspectivadelostemaspostalesobligaadefinirunmarcoderegulaciónquearmonicelasvertientespúblicas,socialesyempresarialesdelosserviciospostales.Apesardeloscambiosrelevantesenelambientepostal,muchosoperadoresdesignadosdelmundo,cuentanconmarcosderegulaciónestablecidosenel“antes”yabsolutamenteanacrónicoseinadecuadosal“hoy”.

Elprimerresultadodeldesfaseentrelasituacióndederechoylasituacióndehechoenelsectorpostal,eselsurgimientoconstantedenuevosoperadoresquepasanaactuardeformadesordenada,sinlaexistenciadeunreglamentomínimo,capazdeporlomenosdefinirderechosydeberesdelEstado,habitante,cliente,operadordesignadoyoperadoresprivados.

Laconsecuenciaeseldesequilibrioeconómico-financierodeloperadordesignado(prestadordeserviciouniversal),pueslosoperadoresprivadosenfocansuactuaciónenlosnichosdemercadosmáslucrativos,exactamentedondeeloperadordesignadoobtieneresultadospositivosparacompensarlaprestacióndelosserviciosenzonas

1.3.3

Las Obligaciones del Estado

28

delpaís,dondeelservicioesestructuralmentedeficitario,peroqueapesardeesodebenserprestadosporsucarácteruniversal.

Otraconsecuenciasedaenelcliente-usuario,quienempiezaarecibirserviciosdemalacalidadenvirtuddeladebilidaddeloperadordesignado.

Cerrandolacadenadeefectos,tenemosalpropioGobiernoquedebetratardeenfrentarunconjuntodeproblemascomosonlainsatisfaccióndelosclientes-usuarios,solicitudesconstantesdesubsidiosporpartedeloperadordesignado,asícomoconflictosentreésteyoperadoresprivados.

Porende,unaomisióndelPoderPúblicoensupapeldedefiniryvelarporelmarcoderegulación,provocaenúltimainstanciaunamultiplicacióndeproblemasqueseprolongandeformaindefinida,hastaquereasumaelcontroldelaactividadytomelasmedidasnecesarias.

ElMóduloVdelaGuíatrataespecíficamenteeltemadelaregulaciónybrindalasgrandeslíneasquedebenpermitirfijarlasreglasdejuegoyloscriteriosquepuedenfacilitarlatareadelEstadoenmateriaderegulacióndelsectorpostal.

TalycomoseveráenelMóduloIIdeestaGuía,elServicioPostalUniversalrepresentaunodelosbastionesprincipalesdelasociedadparagarantizarelderechoalacomunicaciónyseencuentraentrelasobligacionesdelEstado.AuncuandoelprincipiodeServicioPostalUniversalhaestadopresentedesdelacreacióndelaUPU,yconstituyelarazóndeserdelosCorreosoficiales,hoydenominadosoperadoresdesignados,noseráhastalaúltimadécadadelsiglopasadoquelascircunstanciasderivadasalaglobalizaciónyaloscambiosradicalesenelentornopostal,enparticularenEuropa,quelosGobiernosconstataronlanecesidaddedefinirclaramentelascondicionesylascaracterísticasdelServicioPostalUniversal.

Deestamanera,elCongresodelaUPUcelebradoenBeijingen1999,decidiónosolamenteintroducirdemaneraespecíficaelconceptodeServicioPostalUniversalenlasactasdelaUnión,sinotambiéndefinirelServicioPostalUniversal(SPU)comoelprimerobjetivodelaestrategiaglobaldelaUnión.

ElCongresodeBeijingreconociólanecesidaddefijarclaramentelascondicionesylasnormasparalaprestacióndelSPUehizounllamadoalosGobiernos,alosOperadoresdesignados,alasUnionesrestringidasyalosotrosactoresdelsectorpostal,paraqueconsagrensusesfuerzosenestablecerunmarcodereferenciaquepermitieragarantizarlaprestacióndelSPUatodosloshabitantes.LasdiscusionessobreelalcancedelasobligacionesdelSPUhansidointensasysiguendebatiéndosecomopartedelahistóricapolémicaentrelaspolíticasligadasalasobligacionessocialesdelEstadoyalasposicionesdeaperturaeconómica.

LasEstrategiasPostalesMundialesadoptadasporlosCongresosPostalesMundialesdeBucarest(2004),Ginebra(2008)yDoha(2012)confirmaronlaimportanciavitaldelServicioPostalUniversalyentreotros,seesperócomoresultadosdelanuevaestrategiamundial,queunamayorcantidaddepaíseshubierandefinidoelSPUensulegislación,aplicadoloscriteriosylasreglasenmateriadeacceso,contenidoycalidaddelSPU,reduciendoasíelniveldeexclusiónpostal.Asimismo,elCongresoPostalUniversaldeEstambul(2016)incluyóenunadesusmetas,promovereleficazfuncionamientodelmercadoydel sector.Atravésdeladefiniciónyeldesarrollodelaobligacióndeserviciouniversal.

LanecesidaddefortalecerelSPUenlospaísesendesarrollosiguesiendounarealidad.Enmuchospaísesaúnnosetieneaccesoaserviciospostalesdecalidad.Almismotiempo,enlospaísesindustrializadossetienendiscusionesintensasdondelosoperadoresprivados,yalgunosoperadoresdesignados,buscanreducirelalcancedelSPU.

Lointeresantedelosdebatesencursoanivelinternacional,esquelosGobiernosnoponenendudaenningúnmomentolaobligacióndeprestarelServicioPostalUniversal,yaque,talycomoseexplicaráenelMóduloII,alfirmarlasactasdelaUPUlospaísesestánobligadosaprestarunconjuntomínimodeserviciosbásicos,loscualesestándefinidosenelConvenioPostalUniversal,yporende,lasdiscusionessecentranprincipalmenteenlafuentedefinanciamientoquedebetenereloperadordesignadoparacubrirloscostosdeestederechoinalienabledelosciudadanos.

Porlotanto,unadelasprincipalestareasquecorresponderáalEstadoesladedefinirelalcanceylascaracterísticasdelServicioPostalUniversal,comofacilidadesdeacceso,coberturageográficaypoblacional,calidadyprecio.ElConvenioPostalUniversalestablecequeparaestadefiniciónsedebetenerencuentatantolasnecesidadesdelapoblacióncomosuscondicionesnacionales.

1.3.5

Universalización y competencia

Amenudo,aliniciareldebateinternoenunpaíssobrelanecesidadderegularodedefinirlasbasesdelserviciouniversal,seproduceundesgastealosconceptosdeuniversalizaciónycompetencia,yaqueciertossectoreslaspercibencomounintentodecoartarlalibertaddemercadoycomoconsecuenciareaccionannegativamenteybuscanbloquearlasiniciativasenlamateria.

Poresarazón,esdegranimportanciaque,duranteelprocesodediscusiónrelativoaltemadelauniversalización,setengapresenteentodo

1.3.4

Los Servicios Postales

Universales

29

momentolaobligaciónineludibledelEstadodegarantizarlaprestacióndelSPU,loquenoseoponenecesariamentealacompetenciaenelmercadopostal,lacualesunarealidadenprácticamentetodoslospaíses.

Lamaneracomosevaatratarestetemaestaráprofundamentevinculadaconlascondicionesgeográficas,económicasysocialesdeunpaís,comoseilustraacontinuaciónentressituacioneshipotéticas:

Estediagramatratadeseñalarquelosfactoresdeterminantesdelaecuaciónuniversalización-competenciasonexternosalsectorpostalyqueelbalancedeestebinomiotienelassiguientescaracterísticas:

a. Especificidad:ladosificacióndebeserespecíficaparaunpaísoregión,deacuerdoconlassemejanzasdelosfactoresdeterminantes

b. Dinamismo:permitequeenlamedidadelaevolucióneconómicaysocialdelpaístambiénhayareescalonamientodelaconfiguraciónuniversalización-competencia

c. Objetividad:brindaelementoscuantitativosquepermitenqueelresponsabledelaformulacióndelaspolíticascuenteconelementosdeanálisisparaapoyarsudecisión

Lastressituacionespropuestassonsoloreferenciasteóricasparaladiscusión,entrelascualesesposibleintercalarunainmensavariedaddesituaciones.CorresponderáalEstadoencabezar,conjuntamenteconelsectorpostalylasociedad,unaampliadiscusiónparaalcanzarelpuntodeequilibrioentreuniversalizaciónycompetenciaenelsectorpostal,adecuadoalpaís,deformatalqueconsigasercoherenteconlarealidadnacionalycoadyuveallogrodelosobjetivossocialesyempresarialesdelsector.

ElMóduloIIanalizaráendetallelasbasesparaqueelprocesodereformapuedadefinirseteniendoencuentalanecesidadfundamentaldeprestarlosserviciosuniversales.

1.4

Contribución del sector

al desarrollo nacional

Unacuestiónrecurrenteenlasdiscusionessobrereformaydesarrollodelsectorpostaleslabajaprioridadqueseleconcedeaestesector,frentealosgrandesdesafíoseconómicosysocialesdelosGobiernosenalgunasregiones.Subyacenteaestacuestiónseencuentraelconceptodequedarprioridadeinvertirenelsectorpostalsignificarenunciararealizacionesensectorescomosalud,educación,seguridad,habitación,transportequesontambiénimportantes.

Enestenumeralsebuscademostrarque,envezdecompetirenatenciónyprioridad,elsectorpostaltieneunpotencialmuypocoexplotadoypuedeincentivarprogresosenlosotrossectoresdelaactividadeconómica.

Enelítem1.4.1sepresentaalsectorpostalcomounodeloselementosfundamentalesdelainfraestructuranacional,cuyaexpansiónymodernizaciónsoncríticasparaeldesarrollonacional.

Enelítem1.4.2seindicaelpotencialdecontribucióndelsectorparaeldesarrollonacional,nosoloporlasgananciasintrínsecasalsector,sinoprincipalmenteporlaposibilidaddepromoverbeneficiosenotrossectoresrelacionadosconelprogresoeconómicoysocial.

1.4.1

Infraestructura de Comunicaciones y

la Comunicación Postal

Laevolucióndelasociedadydelatecnologíahantenidocomoconsecuenciarelacionessocialescadavezmáscomplejas,enlasquelacoincidenciadetiempoyespaciodejarondeserrequisitosfundamentalesenlainteracciónentrelosdiversosagentesdelasociedad,aquíconsideradosensuconceptomásamplio.

Actualmente,lasfacilidadesdecomunicaciónincidenentodaslasrelacionesculturales,políticas,socialesyeconómicasdeunpaís,constituyéndoseenunainfraestructuraindispensableparalasorganizacionessocialesmodernas.Comoejemplosepuedenmencionarlasdiversasactividades,connaturalezaeconómicaono,quetienensupilarfundamentaleninternet.Esposibleafirmarque,sinlosmodernosrecursosdelatecnologíadelacomunicación,estasempresasnopodríanexistir.

Concepto País “A” País “B” País “C”

Geografía Complicada Media Favorable

Demografía Heterogénea Intermedia Homogénea

Ingresos percápita

Bajos Medios Altos

Concentración delosingresos

Alta Media Baja

Contextopolítico Inestable Medio Estable

Modelojurídico Inestable Medio Estable

Escolaridad Baja Media Alta

Necesidadsocial Primaria Secundaria Terciaria

Énfasis Universalización Equilibrio Competencia

30

Cadadíamáslasempresas,principalesexpedidorasdeenvíos,cuentanconmediosalternativosparasusnecesidadesdecomunicación.

Deesamanerasevadandounamodificaciónenelperfildelainfraestructurainstaladadelsector,comosepresentaenlasiguienteilustración:

Endefinitiva,lallegadadelasnuevastecnologíasdelainformaciónhafavorecidounaevolucióndelainfraestructuradeproduccióndelsectorpostal,elcualhaaprovechadoesasnuevasposibilidadesparadiversospropósitoscomo:

• Incrementodelaproductividad • Ofertadenuevosservicios • Mejoramientodelosserviciosexistentes • Adopcióndemodelosdegestiónen tiemporeal

• Mejoríadelascondicionesdetrabajode losempleados

• Perfeccionamientodeprocesosdegestión • Modernizacióndelosenlacesconlaclientela • Reduccióndeloscostosdeoperación

1.4.2

Contribución para el

Desarrollo Social y Económico

Comosehaseñalado,lasactualesdinámicassocialyeconómicarequierenunainfraestructuraquecoadyuvealdesarrollodelpaís.Unainfraestructuradecomunicacionesinadecuadahacequeunpaísnoalcanceprogresosensucaminohaciaeldesarrollo.Estáclaroqueeldesarrolloaisladodelsectordecomunicacionesnoessuficiente,porsímismo,parapromovereldesarrollointegradodeunanación,sinoqueesnecesarioatenderotrossectorestambiénimportantescomoeducación,salud,seguridad,transporte,habitación,infraestructuraurbana,etc.,perotambiénescierto,que,sielsectordecomunicacionesseestancaofuncionamal,puedeimplicarquelosdemássectorestengangrandesdificultadesparaavanzar.

Aquellosquenoestánfamiliarizadosconelprocesopostalpuedenmenospreciarlaimportanciaquelosserviciospostalespuedenrepresentarparaunpaís,loqueparecelógico,pueselciudadanomuchasvecesignoraquedetrásdeunbuzónodeunaOficinadeCorreoshaytodounconjuntodeunidades(oficinas,centrosoperativos,vehículos,etc.)articuladosenunacomplejaredqueinteractúanparalaprestacióndelosservicios.

Endefinitiva,elCorreotieneunpapelmuchomásactivoqueaquelqueseleotorgatradicionalmente.Además,delosaspectosquesehancitado,loscorreosenelmundohanlogradodesarrollarunagrancantidaddeproductosyserviciosdevalorañadidoysehanconvertidoenunimportanteinstrumentoparaeldesarrollonacional,enlamedidaqueporsuintermediohasidoposiblelamaterializacióndevariasiniciativasdeestímuloaldesarrollo,yaseanaccionespúblicasoprivadas.Parademostrarestepotencial,valelapenamencionaralgunassituacionesreales:

a. Enundeterminadopaísseadoptóunapolíticapúblicaquebuscabaincrementarelahorronacional.Unodelosobstáculosmásimportanteseraqueunapartemayoritariadelapoblaciónnoteníaaccesoalosserviciosbancarios.Apartirdeunadecisióngubernamental,quepermitiómodificarlascondicionesreglamentariasnecesarias,eloperadordesignadoestablecióunanuevavariedaddeserviciosbancariosdebajocosto,loquepermitióincrementarlainclusiónfinancieradelapoblación,cumpliendoasímetasnacionalesyfortaleciendoaloperadoroficialgraciasaldesarrollodelosnuevosproductospostalesfinancieros.

Antes

Hoy

Logística

Distribución

Atención

Logística

Digital

Distribución

Atención

31

b. Enunaregióndeunpaís,lascondicionessanitariasinadecuadasylapocainformacióndeloshabitantes,teníancomoefectounelevadogradodemortalidadinfantil.Esaspersonasteníanunniveldeingresosbajo,loquerequeríaqueellasdedicarantodoeltiempodisponibleaactividadeseconómicas,haciendoinviablesproyectosdeeducaciónformal.Graciasaunaalianzaconeloperadordesignado,fueposibleparalasautoridadesgubernamentalesapoyarseenloscarterosdelaregiónparadesarrollarunacampañadeinformaciónydeeducaciónespecíficasparaesepúblico,reduciendonotablementelosproblemasseñalados.

c. Losmecanismosparalaexportaciónenlospaísesendesarrolloson,enlamayoríadeloscasos,muycomplejos,burocráticosyonerosos,loqueloshaceinaccesiblesmuchasvecesparalamicro,pequeñaymedianaempresa.Esoocasionaquelasexportacionesquedenmuyconcentradasendeterminadosproductos,productoresyregiones,aumentandolavulnerabilidaddelpaísalasincertidumbresantelascoyunturasinternacionales.ElGobiernodeunpaístomóladecisióndefacilitarlasexportacionesatravésdeincentivosalaexportaciónalasmicro,pequeñasymedianasempresas.

Paraello,sediseñóunsistemasimplificadodeexportaciónatravésdemicro,pequeñasymedianasempresasaplicadoporeloperadordesignado,elcualseencargó,nosólodelenvíodelasmercancías,sinotambiéndetodoelprocesoaduanero.Comoresultado,artesanosypequeñasempresasenlocalidadesdistantes,antessinaccesoalmercadointernacional,pudieronexportarsusproductos.

d. Enotropaís,losestudiantesdeescuelaspúblicasenfrentabanunproblemacrónicoyaqueloslibrosdetextosuministradosporelGobiernosiemprellegabanconunconsiderableretraso.Pararesolverlacuestión,eloperadoroficialasumiótodalalogísticadedistribuciónyapartirdeentonces,todoslosestudiantesdelaenseñanzadeescuelaspúblicaspasaronarecibirloslibrosdidácticosantesdeliniciodelañoescolar.

e. LapenetracióndelInternetenpaísesendesarrollosiguesiendobaja.Diversasrazonessecombinanparacausarestasituación,entrelascualessepuedenmencionarlabajadensidaddelaredtelefónica,elaltocostodelosserviciostelefónicos,lafaltadecompetenciaentrelosproveedoresdeinternet,elaltocostodeadquisicióndecomputadorasylosbajosingresos.Parasuperaresasdifícilesbarrerasestructurales,elGobiernodeunpaísaprobóunproyectoelaboradoporeloperadordesignadoparalainstalacióndecabinaspúblicasdeInternetenlasagenciaspostales.Ademásdelserviciodecorreoelectrónicogratuito,losciudadanostienenaccesoaInternetdeformagratuita.

Claroquelosejemploscitadosnoagotanlasiniciativasimplantadasoenfasedeimplantación,ymuchomenoselpotencialdesolucionesquepuedenserencontradasenelsectorpostalparalamaterializacióndeaccionespúblicasyprivadas.

Deestaforma,quedabastanteclaroquelosesfuerzosparalareformapostal,paraeldesarrolloylaevolucióndelsector,nosonsolounasolucióndeproblemassectoriales,sinoquesonademásinversionesparaeldesarrolloeconómicoysocialdelpaís.

EnelMóduloIVdelaGuía,sedanlasbasesprincipalesparaqueelOperadordesignadopuedaserunOperadoreficienteyestéencondicionesdeaplicartodaunaestrategiadedesarrolloafindeadaptarsealosembatescadavezmásfuertesdelnuevoentornomundial.

33

Eltemadelareformadelsectorpúblico,noesuntemanuevoparamuchospaíses.Alcontrario,enlosúltimosañosmuchosGobiernoshanrealizadoconsiderablesesfuerzosyalcanzadoimportantesresultadosenloscamposeconómicoysocial.Sedestacanlasáreasdeenergía,saneamiento,transporteytelecomunicacionesqueendiferentespaíseshansidoobjetodediversastransformaciones,variandoenamplitudyprofundidad,dependiendodelsectorydelpaís.Enestetemaseseñalanlasespecificidadesdelsectorpostalquenosonnecesariamentecompatiblesconelsimpletrasladodesolucionesdeotrospaíses,aunqueseanexitosas.

Enelítem2.1.1setratasobreelamplioespectrodeactoresinvolucradosenelsectoryenrazóndeeso,enelítem2.1.2lanecesidaddeunaclaradefinicióndeobjetivosdelareformacomomarcodereferenciaparatodalasociedad.Enelítem2.1.3seabordanlasimprescindiblescondicionespolíticasparalaconduccióndelareformapostalyenelítem2.1.4lastambiénindispensablescondicionestécnicasparaeldesarrollodeestareforma.Concluyendoeltema,enelítem2.1.5seindicanlasparticularidadesquedeberánsertomadasencuentaenprocesosdereformadelsectorpostal.

Porsunaturaleza,losserviciospostalesincidenentodalasociedad,cuyosdiversosestratosysegmentossonnecesariamenteafectadosporlareformapostal,deformavoluntariaono.Poresemotivo,unodelospuntosesencialesparaeléxitodeunprogramadetransformacionesdelsectorpostaleselcompromisomásamplioposibledetodosaquellosqueseránafectados.Cuandosemencionacompromiso,nosedeseaconellotocarunaideaabstracta.Alcontrario,dichocompromisodebeserorganizadodeformatalquegenereunaparticipaciónactivadetodasaquellaspartesinvolucradas,teniendoencuentalosdiferentesnivelesderesponsabilidadquecadaunadeellastienesobreelsector.

El Gobierno NacionalEnprimerlugar,sedebeseñalaralEstado,puesaéllecorrespondelaresponsabilidadfinaldegarantizaralasociedadlaexistenciadeunserviciopostalorganizadoydecalidad,enconcordanciaconlasnecesidadesdelpaís.

Enlaresponsabilidaddeestructuracióndelsector,correspondealEstadoelliderazgodelprocesodereformapostalyaquelanaturalezadeserviciopúblicodelsector,especialmentedelserviciopostaluniversal,requierequeuntrabajotanimportantecomolareforma,seatratadoporquientienelaobligacióndeentenderyconciliartodaslascomplejidadesdelsector.

Sinembargo,elEstadodebesercomprendidocomounconjuntodeactoresalosqueestámásligadalaresponsabilidaddelsector,comosonelPoderEjecutivoyelPoderLegislativo.

EnelPoderEjecutivosedebebuscarlaparticipacióndelamáximaautoridaddelPoder,queeselJefedelGobierno,quiennormalmentetienelafacultaddeproponeriniciativasconcarácterprioritario,comosonaquellasvinculadasalacuestióndeldesarrollonacional.AdemásdelJefedeGobierno,otrosimportantessectoresdelPoderEjecutivodebentenerunpapelactivo,comenzandoporelMinisteriodeTuteladelsector.

El Ministerio de Tutela y otros MinisteriosEnlamayoríadelospaíses,existeunMinisterioespecífico,quegeneralmentetratasobrelasáreasdecorreos,detelecomunicacionesyderadiodifusión.Enotrospaíseslasupervisióndedichasáreasestáagregadaconresponsabilidadeseninfraestructurauotrosserviciospúblicos,comoobraspúblicas,transporteyenergía.Loimportanteesreconocerque,independientementedecómosealatuteladelsectorpostal,elMinisteriotutelar(oSecretaríadenivelministerial)esunapartefundamentalenlareformapostal,yaqueeselencargadodeproponerpolíticaspúblicasenmateriapostalysufaltadecompromisoprácticamentecondenaríadepartidatodoesfuerzodedesarrollarelsector.

Las reformas en el sector postal

2

2.1.1

Partes involucradas

en la reforma

2.1

Características de la reforma

postal

34

JuntoconelMinisteriodeTutela,otrosMinisteriosdelmismonivelquetambiénejerceninfluenciamuyfuerteenlosdestinosdelsector.ComenzandoporelMinisteriodePlanificación,queengranpartedeloscasostienelaatribucióndetrazarlosgrandesplanesdedesarrollonacionalincluidaslaspolíticaspúblicasenmateriadecomunicaciones,ademásdelaelaboraciónyacompañamientodelpresupuestonacional.

TambiénesnecesarioseñalarelMinisteriodeHacienda,dondesonadministradoslosrecursospúblicos.Algunosoperadoresdesignadosyaalcanzaronlaautonomíadegestióndesuspropiosingresosygastos,mientrasque,enotros,altenerunaoperacióndeficitaria,lagestióndelosrecursosfinancierosesrealizadaporelMinisteriodeHaciendaobienaltamentefiscalizadaporéste.

Enalgunospaíses,existenentidadesdelPoderEjecutivodedicadosalamodernizacióndelEstado.Amenudo,estasentidadesalcanzanunnivelministerialounnivelmuypróximodelosprincipalescentrosdedecisiónnacional.

Laimportancianoserestringeúnicamentealanecesidadinmediatadeobtencióndefondosparalafinanciacióndelareforma.Alcontrario,lasensibilizaciónylaparticipacióndetodoslossectoresdelGobiernosonunimportanteavanceparalaconsolidacióndeunavisióninternaenelPoderEjecutivo,enentenderqueelsectorpostalformapartedelainfraestructuranacionalporloquedeberáestarincluidoenlosprogramasdedesarrollonacional.

UnacomprensiónampliadelsectorpostalporpartedelGobiernoesmuyimportantenosóloenelmomentodelareformapostal,sinotambiéneneldíaadíadelasactividadespostales,cuandosebuscasoluciónalosdesafíoseconómicosyfinancierosdelsector,como,porejemplo:

Ì ladefinicióndepolíticasgubernamentalesysectoriales

Ì lafijacióndepresupuestosanualesyplurianuales

Ì lanegociacióndepreciosytarifas Ì laaprobacióndeproyectos Ì ladefinicióndelosvaloresdefinanciaciónpara

elsector

Porlotanto,esfundamentallaparticipacióndelGobiernoenlareformapostal,puesalcomprenderlaproblemáticadelsectorylassugerenciasquesonpresentadasparasudesarrollo,semejoradeformasignificativaeldiálogointernodelPoderEjecutivoylaalineaciónentrelasaccionessectorialesylasaccionesgubernamentales.

El Operador designado Lógicamenteelpapelprincipalparalareformarecaeeneloperadorpostaldesignadoparalaprestacióndelserviciopostaluniversal,asícomoparacumplirconloscompromisosadquiridosporelEstadoentratadosinternacionalesenmateriapostal.ElOperadordesignado,que,deformageneral,estávinculadodirectamentealPoderEjecutivo,yaseabajolasupervisióndirectadeunMinisterio,yaseacomoempresaestatal,porserpropietariodelamayoríadesucapitaluotraformajurídica.Conmirasaunamejorcomprensión,sedenominaaquíadichooperadorcomo"operadordesignado",independientementedesucondiciónjurídica,pueselcalificativo“designado”serefierealamisiónotorgadaporelEstadoparaensunombre,cumplirconelcompromisodeasegurarlaprestacióndelserviciopostaluniversal.

Altenereloperadordesignadolamisióndeprestarelserviciopostaluniversal,nopuedeserconsideradoenigualdadalosoperadoresprivadospresentesenelmercado.Alcontrario,presentacaracterísticasespecialesquerequierenunenfoquediferentealdelosdemásoperadores.Nosetratadeconcederleuntratamientoprivilegiado,sinoelreconocimientodeunanaturalezamáscomplejaqueladelosoperadoresprivadosqueactúanenelmercadosinlosencargosdeuniversalizacióndelosserviciospostales.

Los TrabajadoresUnimportanteelementoquedebetenerparticipaciónentodoprocesodereformaesdelostrabajadoresdelsectorpostal,queenlamayoríadelospaísesseencuentranorganizadosensindicatosoasociaciones.EnalgunosOperadoresdesignadoslostrabajadoressonunadelasfuerzasquepresionanporcambiosenelsector;yenotros,alcontrario,tratandefrenarcualquiermovimientodereformadelsector,engranparteporeltemordequedichareformapuedaprovocarrecortedepersonalootrosperjuiciosparalosempleados.Sibien,laparticipacióndelostrabajadoresdeoperadoresprivadosseríarecomendable,hayquereconocerqueéstaesmáscomplicadadadalafaltadeagrupacionesanivelsectorialdeestetipo.

Decualquierforma,lostrabajadorespuedentransformarseengrandespromotoresdelareformapostaloengrandesadversarios,yaseadentrodelasempresasofueradeellas.Poresarazón,desdetodoslospuntosdevista(ética,transparencia,comunicación,alianza,otros)lostrabajadoresdebenparticiparyestarcomprometidosconelprocesodelareformapostal.

35

El Poder LegislativoLaestructuracióndelsector,lasnormasqueseñalanespecíficamentelasobligacionesdelEstadoenmateriadeserviciospostales,asícomolasnormasquefijanlasreglasdejuegoenelmercadoparalaprestacióndelosserviciossinqueseafectenlasobligacionesdeserviciouniversal,fundamentanlasreformasylamodernizacióndelsectorpormediodedisposicioneslegalesemitidasporleyenelCongresoNacional.Porlotanto,laparticipaciónyelcompromisodelPoderLegislativoesdevitalimportanciaparaeléxitodelareformapostal.Denadaserviríaunabuenapropuestasinquecuenteconelperfectoentendimientoyelapoyodelosresponsablesdelaelaboraciónyaprobacióndelosinstrumentoslegalesqueademásdeserlosmediosdelegalizacióndelaspropuestas,sontambiénlosgrandessímbolosdelosesfuerzosdetransformación.EscomúnlaexistenciaenelPoderLegislativodedoscámaras(SenadoyCámaradeDiputadosoAsamblea)ydecomisionesespecíficasdeestascámaras,integradasporloscongresistas,conelobjetivoderealizaranálisistécnicosdelostextoslegalesantesdesersometidosalplenario,comoporejemplounaComisióndeComunicaciones.Enestecasoresultaimportanteelcompromisodeestacomisión,puesseráquientendrágrandesposibilidadesdeformarlaopinióndetodoelconjuntodelosintegrantesdelPoderLegislativo.

El Regulador PostalEnalgunospaísesyaexisteunaentidadgubernamentalencargadaderegularlaprestacióndelosserviciospostalesenelpaís.Amenudofueroncreadossincontarconinstrumentoslegalesqueconsideraranlatotalidaddelsector,porloqueelámbitodesuautoridadselimitaalOperadordesignado.Puedeserunadependenciadelministeriodetutelaounórganoseparadoadministrativamentedeéste.Esimportante,cuandoexista,suparticipación,yaqueeselórganoencargadodeasegurarquelosserviciospostalesseprestendeacuerdoalmarcolegalexistente,asícomoparaprotegerlosderechosdelosusuarios/clientesdelsectorpostal.

Otros Grupos de InteresesApesardequeelPoderLegislativoconstituyelagraninstituciónrepresentativadelinteréspopular,lacomplejidadsocialdelaactualidadhacequeseencuentrenunadiversidadyunapluralidaddegruposeintereses,loscualesestánrepresentadostambiénenentidadesderepresentacióndecategoría,clase,grupo,minoría,etc.

Porlotanto,esimportanterecordarquelasociedaddeberáestarrepresentadatambiénpordiversosactoresquetratarándedefenderlosinteresesdesusgruposyque,debenseroídosysuspreocupacionesdebenseranalizadas.Aquísehablaespecíficamentedeunenormeconjunto

deórganosderepresentacióndeusuarios/clientesdelsector,deconsumidores,delaindustria,delcomercio.Enlacrecienteconsolidacióndelasdemocracias,esetipoderepresentacióndelasociedadganaunpapelcadavezmásrelevante,razónporlacualtambiéndebenestarcomprometidosconlareformapostal.

Operadores privadosNoobstanteestarincluÍdosenlacategoríaanterior,porsuimportanciaesnecesarioconsiderarlosenformaseparada.Enalgunospaíses,granpartedelmercadopostalestáenmanosdeoperadoresprivadosyenlosdemássuparticipacióncadadíaesmayor,sobretodoconladesaparicióndelantiguomonopoliopostal(áreasreservadasaloperadordesignado).EnlosserviciosCouriersuimportanciaesaltaysupoderdelobbyesmuyfuerte,porloquesufaltadeapoyoalprocesodereformapostalpuedehacerfracasarenelcongresocualquierpropuestalegislativaquenoseadesuagrado.Esimportante,queduranteelprocesodereformaseescuchealasasociacionesdeoperadoresprivados,afindetenerencuentasusinquietudesalrespecto.

Sinembargo,apesardelobjetivodebuscarelcompromisodetodaslaspartesinteresadas,noseráunasorpresaqueseconstateenellasunadeterminadaapatíaorechazoalareforma.Esaapatíapuedesignificar,básicamente,dosposturas.Laprimeraesladeunsincerodesinterésylasegundaladeunaresistencia.Enesepuntosurgelapregunta:¿cómohacerparaqueseinteresenporlatemáticadelareforma?Larespuestapodríaser:demostrarparacadaunodeelloslasventajasqueobtendríanconlatransformacióndelsectorpostal.

Lareformapostalsóloserátécnicaypolíticamenteposible,sicadaunadelaspartesinteresadas(Estado,operadores,empleados,consumidores,etc.)pudierapercibirconlareforma,laobtencióndeunamejoraoganancia.Cuandosemencionalapalabragananciasedebedarunsignificadomásamplioqueelsimplefinanciero.Porejemplo,unamejorcalidaddelserviciopuedesignificarunagananciamásimportanteparalosusuarios.Tambiéndebemosreconocerqueenlamayoríadeloscasosnoesposiblegenerargananciasparatodaslaspartesinteresadasy,enesecaso,esnecesariohacerunanálisisprofundoycuidadosodelospuntosdevistadelasdistintaspartes,tratandodeidentificarlosinteresesyobjetivoscomunes,asícomolasdivergenciasentreellas.Seconsideraqueunaadecuadaformulacióndelosprincipalesobjetivosdelareforma,aunquenotengalavirtuddelconsensototal,yatieneelméritoylaatraccióndereuniratodoslosactoresentornoaesosobjetivos.

36

Ladefinicióndelosobjetivosdelareformaesunodelospuntosmásimportantesycríticosparasuéxito,porloquedebeantecederatodaslasdemásacciones.

Esmuycomúnconstatarquelosprocesosdecambioqueselanzansinunobjetivoclaroybienformulado,tiendenconeltiempoaalejarsedelospropósitosoriginales.Tambiénescomúnqueocurraunainversiónenlasdiscusiones,ylosfinesdelareformasonrelegadosaunsegundoplano,mientrasquelosmediosparalograrlaocupanlamayorpartedeltiempodestinadoalosdebates.

Porlotanto,antecediendoalaformulacióndemodelosalternativos,debeexistirunaampliadiscusiónquebusquerespuestaparacuestionesfundamentales,como,porejemplo:

a. ¿Por qué hacer una reforma postal? b. ¿Qué problemas actualmente constatados deberán ser objeto de solución? c. ¿Qué problemas potenciales podrían llegar a constituir un factor de desestabilización del sector?

Estaspreguntasnoagotantodosloscuestionamientosrelacionadosconlatemáticadelareformapostal,perodanunadimensióndelasgrandesdudasquedeberánserinicialmentearmonizadasantesdecomenzarelproceso.Aunquepuedanparecersimples,esaspocaspreguntas,notienenunarespuestatanrápidanitanfácil,teniendoencuentaelconjuntoheterogéneodepartesinvolucradasenlareformapostal.

Elmodelodeseableseríaaquelquepermitieraquecadaunadelaspartesinvolucradasexpresarasuspropiospuntosdevistasobrelaspreguntasformuladas.

Esverdadquepreguntastanabiertastiendenaprovocarlasmásdiversasrespuestas.Sinembargo,teniendoencuentalarealidaddelsectorenlosdiversospaísesyrecordandoqueestasrealidadesnosonsituacionesaisladas,sinopartesdeunaredqueseinfluencianmutuamente,sepuedenreconoceralgunospuntoscomunesquesonfundamentalesenunareformapostal.Deacuerdoconelgradodedesarrollodecadapaís,cadaunodeesospuntospuedeestarenungradodemayoromenormadurez,peroestosaspectospuedenserlabasefundamentaldelareforma,sobrelascualespuedenserasentadoslosobjetivosydirectricesdelosesfuerzosdetransformacióndelsector.

Delimitación: ¿Qué es el sector postal y cuáles son sus límites con los otros sectores de la infraestructura nacional?

Compromiso: Claro compromiso con la modernización y el desarrollo del sector. Existen experiencias de reforma postal cuyos objetivos no están orientados hacia el sector en sí, sino también hacia objetivos y metas más allá del sector. En eso existe un gran riesgo de perjuicios y retrocesos para los servicios postales.

Adecuación: Permitir que el sector se adapte a las nuevas condiciones sociales, políticas y económicas de la sociedad, de forma tal que sea capaz de ofrecer productos y servicios que sean considerados por la sociedad opciones válidas para satisfacer sus necesidades y, por tanto, útiles y promotores de la dinámica social y económica del país.

Evolución: Aportar al sector (principalmente al operador designado) nuevos recursos que le permitan absorber el desarrollo tecnológico en la forma de mayor eficiencia del operador, mejor calidad de los servicios prestados y en la forma de ampliación de los productos y servicios ofrecidos.

Universalización: A pesar de que los servicios postales cuenten con un significativo grado de acceso, relativamente con otros sectores de la infraestructura nacional, el desafío de universalización no está resuelto aún. Al contrario, nuevas tecnologías han permitido a los ciudadanos dar grandes saltos en el acceso a otros recursos de comunicación que en algunas localidades ya superan la densidad de los servicios postales.

Ordenamiento: Junto con el aspecto de la universalización, debe ser también considerado el aspecto económico del sector, donde existe un interés económico capaz de atraer y sostener a un buen número de operadores privados. Para que todas las partes puedan convivir de la mejor forma posible, es fundamental la definición de un modelo económico del sector en el que cada una de ellas tenga clara la percepción de sus posibilidades y restricciones de actuación.

2.1.2

Principales objetivos de la

reforma

37

Financiación: Por definición intrínseca, los servicios universales suelen generar déficit y la financiación de su prestación debe ser claramente definida. Este aspecto adquiere mayor relevancia por la ampliación de la universalización.

Planificación: Por la integralidad y complejidad de la reforma, difícilmente ésta podrá ser iniciada y concluida a corto plazo. Por lo tanto, es necesario tener una visión de largo plazo, con etapas intermedias, con metas y objetivos parciales bien definidas que permitan la verificación del progreso de los trabajos e inclusive, teniendo en cuenta el mayor o menor grado de consenso entre las partes interesadas, la estructuración de la reforma en fases de acuerdo con las posibilidades de avance en el momento.

Operador designado: Recuperación, fortalecimiento y modernización del operador designado, que se diferencia de los demás operadores por la obligación de prestación del servicio postal universal.

Enlospaísesendesarrollo,generalmenteelOperadordesignadotienegrandesproblemaseconómicos,alenfrentarcrecientesdéficitsoperacionales.Estodacomoconsecuenciaquecomúnmentealcomienzodeungobiernooadministraciónseplanteaunapreguntaequivocada:¿QuéhayquehacerparafortaleceralOperadordesignado?

Sinembargo,lapreguntacorrectadeberíaser¿Cómogarantizarserviciospostalesdecalidadatodosloshabitantes?ElOperadordesignadoesmuyimportanteyaqueconstituyelaprincipalherramientadelgobiernoparamejorarlosserviciospostalesyjuntoconlosoperadoresprivadosconstituyenlaofertadeserviciospostalesdelpaís.

LareformadebetenerobjetivosmásambiciososquesólomodificaralOperadordesignado.

Deestaforma,alemprenderlaReformaPostal,elGobiernopuededeclararcomoprincipalesobjetivosdeesainiciativa,lossiguientespuntos:

1. Garantizar la universalización de los servicios: reconoceelsignificativoniveldeamplituddelosserviciospostales,quedebensernosolopreservados,sinoextendidos,ampliandoelaccesoexistenteyaumentándoloalocalidadesqueaúnnosonatendidas.

2. Buscar el equilibrio entre universalización y competencia:juntoconlauniversalización,tratadefavoreceralasociedadconlosbeneficiosderivadosdeuncontextoenelqueoperadoresprivados,endisputademercado,ofrezcanserviciosanivelescrecientesdecalidadamenoresprecios.

3. Estimular el desarrollo de servicios: se consideraquelainnovacióntecnológicayeldinamismodeotrossectoresdelaeconomíavanademandarnuevasmodalidadesdeserviciospostales,quesearticularánconotrasactividadeseconómicas,conelobjetivodegenerarsolucionescadavezmásadecuadasalasnecesidadesdelasociedad.

4. Fortalecer el papel del sector postal como instrumento para el desarrollo económico y social:reconocealsectorcomounimportantecomponentedelainfraestructuranacional,yconsideraquesuredfísicarepresentaunelementofacilitadordelaactividadeconómicaentodoelterritorionacional,principalmenteenlosejesnacionalesdedesarrollo.Tambiénrepresentaunimportanteelementodeinclusiónsocialyfinanciera,alpermitirelaccesoainiciativasdedifusióndelaeducación,información,culturayensucaso,aserviciosfinancieros.

5. Garantizar el servicio postal universal auto sostenible:establecequelatransformacióndeberámantenerlacapacidaddeautofinanciacióndelsistema.NodeberánserimplantadosmodelosquedesequilibrenfinancieramentealOperadordesignado,oquerequieranrecursosfiscalesadicionalesparaelmantenimientodelosserviciosesencialesparaelpaís.

6. Consolidar el papel del sector como canal de interacción entre el gobierno y la sociedad: identificaenelsector,específicamenteenlacapilaridaddelareddeatenciónydistribucióndeloperadordelserviciouniversal,aunimportanteagenteparalaprolongacióndelaaccióngubernamentalyejecucióndepolíticaspúblicas,principalmenteenlocalidadesquenosonatendidasporotrosentidades,programaseiniciativaspúblicas.

7. Reestructurar el Operador designado: seconsideraquesonnecesarioscambiosestructuralesprofundosparadotarlodelascondicionesbásicasnecesariasparaunamejoractuaciónenelsectorpostalreformado.

8. Preparar el sector para la integración internacional:diagnosticaprofundasalteracionesestructuralesencursoenlacomunidadpostalinternacionalydecideconducirpreparativosparalainserciónnacionaldeformaconscienteyactivaenunnuevocontextomundialdecorreos.

38

9. Fortalecer el papel regulador del Estado: asumeclaramentesusfuncionesdeordenarydisciplinarlaactividadsectorial,enunprimermomentoformulandounaestructurareglamentariayposteriormenteejerciendoelpapelreguladorquelecorrespondepornaturaleza.

10. Estimular la generación de empleos: comprendelaimportanciadeltrabajoparaloshabitantesdelpaísypercibeque,allanzarlascondicionesparaeldesarrollodelsector,estarátambiénrealizandounaacciónconcretaparaelestímuloalsurgimientodenuevospuestosdetrabajo,evitandolaprecariedaddelempleo.

Antesdeponerenmarchaelprocesodelareformapostal,esimportanteverificarlaexistenciadealgunascondicionesnecesariasparaeléxitodelosesfuerzosqueseránrealizados.

Comoyahemosmencionado,laprimeraylamásimportantedelascondicionesparalareformaeslaclaravoluntadpolíticadelEstadoydelasdemáspartesinteresadasenemprenderunareformadelsectorpostal.Sinesavoluntadpolíticanoseráposiblellevaradelanteunprogramadetalmagnitud,conimpactoentodaslaspartesinteresadas.Elconsensopolíticosobrelanecesidaddelareformamuchasvecespartedelacomprobacióndeproblemascomunesodelainsatisfaccióndemuchossobrelasituaciónactual,loquemotivaalsectorabuscarunanuevaconformación.Sedebetenerencuentaqueessaludablehacerunaseparaciónentreelconsensosobrelanecesidaddecambioyelconsensosobrelapropuestadecambio.

Elprimeroserefierealapercepcióngeneraldequeesnecesariollevaracaboaccionesparamodificarlasituaciónactual.Elsegundo,abordaespecíficamenteloquedebehacerse.Sibienesevidentequeelsegundoconsensoeselmásdifícildeseralcanzado,tambiénsedebeestaratentoaquenosiempreelconsensoinicialessimpleyfácil.Muchasvecesésteesobtenidoensituacionesdecrisis,cuandosurgenestadosdeemergencia.Noobstante,cuandonoesestalasituación,puedesernecesariobuscarunconsensosobrelanecesidaddelareforma,previendoquealgunasdelaspartesinvolucradaspuedantenerinterésenmantenerlasituaciónactual,contodoslosproblemasexistentes.

ElEstadotieneelpapeldeincorporaralasdiscusionesnacionaleslacuestióndelanecesidaddelareformapostal.Cuandonoexistainterésoinclusiveresistenciadelasotraspartesparaemprenderunareforma,ladecisiónpolíticafirmeporpartedelEstado,permiteatraerymotivaraaquellosquelesgustaríapermaneceralmargendelasdiscusionesoinclusoaquellosqueestáncontraunprogramadetransformacionesenelsector.

ElEstado,másespecíficamenteelPoderEjecutivo,sirealmenteestácomprometidoconlareforma,demuestraconcretamentesuvoluntaddediversasformas,entrelascualessedestacan:

a. Planes Nacionales de Desarrollo:inclusióndelatemáticapostalenlosplanesypolíticasdedesarrollonacional,indicandoqueelsectoresconsideradocomorelevanteparaelprogresodelpaís,comoparteintegraldelainfraestructuranacionalyquesuevolucióncontribuyealdesarrollodelanación

b. Recursosfinancieros:destinaciónderecursosfinancierosparalafinanciacióndelostrabajosdelareforma(estudios,investigaciones,seminarios,serviciostécnicos,etc.)

c. Recursos técnicos:formacióndeungrupointegradoporprofesionalesdealtonivelparalaconduccióndeestudios,análisisyformulacionesdecaráctertécnicorelativosalareformapostal.Tambiénenesacategoríaestáincluidalacelebracióndeconveniosconorganismosnacionaleseinternacionalesquetengancondicionesdebrindarcooperacióntécnicaparaprogramasdereforma

d. Apoyo legal:emisióndealgunanormaenlaesferadelPoderEjecutivo(decreto,instrucción,etc.)comomarcofundamentaldelostrabajosdelareformalegal

EssabidoquelagranmayoríadelosGobiernosconcedenprioridadalascuestionessocialesurgentes,comosalud,educación,seguridad,etc.yque,poresarazón,tiendenapostergarlatemáticapostalparaelfuturo.

Porestarazón,esfundamentalconvenceralasautoridadesdequeelsectorpostalpresentaunenormepotencialparatransformarseenunapoyoalGobierno,enlaluchaconlasdiversasproblemáticassociales.PuedenutilizarsediversasexperienciasentodoelmundodondelosCorreossonunimportanteeslabónenlacadenadeasistenciayprestacióndeserviciosalapoblaciónporpartedelEstado.

MuchosGobiernosyadescubrieronesarealidad,mientrasqueotrosaúnnolohanhecho.EntalescircunstanciaselPoderLegislativoesunimportanteagentedesensibilizacióndelGobierno,capazdeelevar,frentealPoderEjecutivo,laprioridaddelsectorpostal.Deestaforma,elPoderLegislativopuedellegaratransformarseenunverdaderoaliadodelareforma,puessusensibilidadpolíticaysocial,siemprependientedelasdemandasdelasociedad,puedeserunforodondeseconstateyevalúelasensibilidadyelcompromisodelPoderPúblicoconeldesarrollodelsectorpostal.

2.1.3

Condiciones políticas para la reforma postal

39

Completandoelpapeldelaspartesinteresadas,tenemoslavoluntadpolíticadelpropioOperadordesignado.EsverdadqueenlamayoríadelassituacioneseselOperadordesignadoelgranimpulsadordelareforma,pueseselprimeroquerecibelosimpactosdeloscambiosenelsector,como,porejemplo,elaumentodelacompetencia,lamayorexigenciadelosclientes,losdesafíosdelasnuevastecnologíasylacrecienteinternacionalizacióndesusactividades.FrecuentementeesélquienhasolicitadoalosPoderesEjecutivoyLegislativoemprendercambiosestructuralesenelsector,puessuconocimientosobrelarealidadpostaldelpaísydelmundo,loacreditanparabuscarlasensibilizacióndelasautoridadesnacionalessobrelanecesidaddeunareestructuraciónsectorial.

Generalmente,eloperadordesignadoparticipaenforos,encuentrosyreunionespromovidosporlosorganismospostalesinternacionalesycuentaconelconocimientosobrelosdiversosaspectosdelareformapostalquehansidoobjetodeampliosyprofundosdebatesporpartedelacomunidadpostalinternacional.

Poresasrazones,eloperadordesignadoesunaparteinteresadaquedebeestardirectamenteinvolucradaenlostrabajosdelareforma,ariesgodeque,antesuausencia,seformulenpropuestascompletamentedistantesdeloqueconvieneparalarealidadpostaldelpaís.Lasimpleimplantacióndemodelosimportadosdeotrospaísesodeotrossectoresnoharesultadoserunaestrategiaexitosa.Alcontrario,algunasexperienciashandemostradolafaltadepertinenciadeesetipodeenfoque,harequeridoaccionesposterioresnosolopararesolverefectivamentelaproblemáticainicial,sinoademásparacorregirlasnuevasdistorsionescreadas.

Verificadaslascondicionespolíticas,lascondicionestécnicas,asumenunaimportanciasemejanteydebensercuidadosamenteevaluadasparatratardealcanzarelmayorgradodedensidadanalíticayprofesionalismoenlostrabajostécnicosdelareforma.

Inicialmenteesimportantelaelaboracióndeuncronogramaanivelmacrotratandodepreverlasprincipalesetapasdedesarrollodelostrabajosalolargodeltiempo.Alinicioesbastantedifícilpodercontarconuncronogramadetalladoqueabordetodosloselementosyespecifiquetodaslastareas.Sinembargo,esposibleteneruncronogramabásico,enelquesepuedanvislumbraralolargodeltiempolasprincipalesfasesquedeberánsercumplidas,conelesbozodeuncaminocríticoquedeberásertrazado.

Enestecronograma,ademásdelasetapastécnicaspropiamentedichas,nodebenolvidarsetareasdeapoyoquecausangeneralmentegrandesdesvíosenlosplanesiniciales.Enestacategoríaestán,porejemplo,laobtenciónderecursosfinancierosytécnicos,lacelebracióndeconvenios

ylacontratacióndeserviciosespecializados.Lospropiosforosyseminariosrequierenuntiemporazonabledepreparaciónparaqueseanexitososyprincipalmente,siincluyenparticipantesdeotrospaíses,lapreparaciónnecesariaparasuorganizaciónrequieredevariosmeses.

Naturalmente,unplandeacción,comocualquieresfuerzodeplanificación,debecontarconundinamismoquepermitaalineartodoslosesfuerzosalolargodeltiempo,destacandoobjetivosymetasintermediasqueconduzcanalresultadofinaldeseado.

Establecidoelcronograma,sepuedepasaraltratamientodealgunoselementosdeconocimientoquesonfundamentalesparalaformulacióndeunapropuestatécnicamenteconsistenteyadecuadaalarealidaddelpaís.Primeramente,esnecesarioconocerlasituacióndelosserviciospostalesenelpaíspormediodeunaevaluaciónobjetivadesusituaciónconcreta.Evidentementeelelemento"servicios"puedeserevaluadodesdediversasperspectivasytratamientos.Sinembargo,seconsideraquelaqueseajustamásaunprocesodetransformaciónestructural,esaquellaqueconsigateneruna visión integral del mercado,enlacualseaposiblevislumbrartodosloselementosdelmismo,descritosensusfuncionesydimensiones.Deformaresumida,setendría:

• Naturalezadelosserviciosprestados • Condicionesdeprestación • Coberturageográficaypoblacionaldelaprestación

• Gradodeuniversalizacióndelosservicios • Característicasdelmercado • Operadordesignado

Sineseconjuntoinicialdeinformacionesnoesposibledesarrollaruntratamientoque,dehecho,vengaasatisfacerlosobjetivosdelareforma.Ellarepresentaunabasedeconocimientoquemientrasmáscercanoseadelarealidad,mayoresseránlasposibilidadesdeobtenerunapropuestamásconsistenteconlasnecesidadesdeevolucióndelsectorpostal.Parafavorecerunamejorcomprensióndelospuntosrelacionadosconelentendimientodelmercado,sepresentaenelítem3.1.4delsiguientecapítulo,unconjuntodeejemplosdelascuestionesrelacionadasconelconocimientodelasituacióndelosserviciospostalesofrecidosporundeterminadooperadordesignado.

Lasegundavertientedeconocimiento,despuésdelacomprensióndelosserviciosyelmercadopostal,esla profundización en el contexto jurídico del paísenelcualtodoelsectorestásumergidoyque,determinalasposibilidadesyrestriccionesdetipolegalquedeberánsercumplidasenlaformulacióndeunnuevomodelosectorial.Nosepretendeconesodecirquelaconformaciónjurídicavigenteseaúnicamenteunapremisaparalostrabajos,loscualesdeberánguiarseteniendoencuentaunasituaciónexistente.

2.1.4

Condiciones técnicas para la reforma postal

40

Elanálisisdelentornojurídicovamuchomásalláybuscaevaluarlanecesidaddemodificacionesdedisposicioneslegalesdeformatalquelareformapostalpuedaseralcanzada.Aquíesbuenorecordarquedebeprevalecersiempreunsentidocomúnenlaevaluacióndelasalternativas,puessilasmodificacionesendisposicioneslegalesrelacionadasconelsectorpostalpuedenserconsideradascomofactibles,lapropuestademodificacionesendisposicionesexternasalsectorpostalesmáscomplicada.

Ladificultadesdetipotécnica,pueslaspropuestasdemodificacionestienengrandesprobabilidadesdeafectaraotrossectoresdelaeconomíadelpaís,muchomásalládelobjetivodelostrabajosdelareformapostal.Ladificultadtambiénesdetipopolítica,pueselcompromisodelasotraspartesinteresadas,ajenasalsectorpostal,dificultarálaaprobacióndelaspropuestasporpartedelasinstanciasdedecisiónpertinentes.

Esposiblequeelanálisishagaevidentequelareformapostalrequierelamodificacióndedisposicioneslegalesimportantes,comoporejemplolaConstituciónNacional.Esverdadqueobteneréxitoenesaempresasibiennoesimposible,esmuycomplicadoyexigeunagranvoluntadpolíticayladestinaciónderecursostécnicosaltamentecalificados.

Finalmente,laterceravertientedeconocimientoes una amplia visión del panorama postal mundial,abordandolasdiferentesrealidadespostalesdelosdiversospaísesylosesfuerzosdereformaqueestánsiendorealizadosporestos.Elobjetivoaquíesbuscarlaidentificacióndelosproblemascomunesentrelosoperadoresdesignadosylasdiferentesalternativasquesonadoptadasenlabúsquedadesoluciones.Essabidoquecadapaístienecaracterísticaspeculiaresylasimpletransposicióndemodelosnoesunaopciónquegaranticeeléxitodelareformapostal.Sinembargo,lacomprensióndelarealidaddeotrospaísesayuda,atravésdelanálisiscomparativo,aentenderlarealidaddelpropiopaísyporconsiguiente,permitelaformulacióndeunapropuestaquesearealmenteconsistenteconsusnecesidades.

Larealidadpostalenmuchospaísesendesarrolloestámarcadaporproblemasestructuralesrelevantes,originadaspordificultadeseconómicas,sociales,políticasyculturalesqueatraviesanlospaísesensusesfuerzosdedesarrollo.SegúnelestudioRedirectingMailelaboradoporlaUniónPostalUniversalyelBancoMundial,elsectorpostalesineficienteenlamayoríadelospaísesendesarrollo.Comofuevistoenelítem1.1.4,lamencionadaineficienciagenerauncírculoviciosodelqueesdifícilsalirsinmedidasprofundasyduraderas.Elanálisismásdetalladodelsectorpostalmuestraproblemasenmuchospaísesenvíasdedesarrollo.Enmuchoscasoseloperadordesignadonogeneraingresossuficientespara

cubrirlosgastosdeoperaciónycadaañosehacemásdependientedelaportederecursosprocedentesdelpresupuestopúblico.

EnloscasosdondeelOperadordesignadolograobtenerdichosaportes,sesuelegenerarenésteunadespreocupaciónconrespectoaesfuerzosdemejoríadelaeficiencia,mientrasquelosGobiernosobservanelcrecimientodelossubsidiosanualesdeformapreocupante,ysemuestrancadavezmenospropensosacontinuarconestasituaciónycuestionancadadíamáslossubsidiosnecesariosparalaprestacióndelosservicios.

SilapropensióndelosGobiernosasubsidiarelcostodelasoperacionesesdecrecientecadaaño,laposibilidaddeobtenerrecursosadicionalesparalaexpansiónymodernizacióndelainfraestructuraesinexistente.Comoconsecuencia,granpartedelapoblaciónaúnnotieneaccesoalosserviciospostalesennivelesaceptablesynecesitatrasladarsegrandesdistanciasparadepositarorecibirenvíospostales.Enesaslocalidades,einclusiveenimportantesciudadesdondehayunaausenciadeorganizaciónurbanamínima,ysecarecedenomenclaturadelascallesodenumeracióndelosdomicilios,eloperadordesignadoseveimpedidoaefectuarladistribuciónadomicilioy,comoalternativaparaelproblema,esampliamenteadoptadalaentregaenapartadospostales.

Enmuchospaíses,enuncontextodeausenciadeunordenamientolegalsatisfactorio,laincapacidaddeloperadordesignadoparacumplirsumisiónhapropiciadoelsurgimientoydesarrollodeinnumerablesoperadoresprivadosdediferentestiposytamañosquecubrenloshuecosexistentes,conpreciossensiblementesuperiores.Antelafaltadealternativas,lapoblaciónescastigadaconpreciosabusivosy,porsuparte,tambiénconstruyesuspropiassolucionesparaelproblemaenformadeserviciosinformalessinningunagarantíadecalidad,seguridadosigilo.Personasjurídicasdemayorimportancia(tarjetasdecrédito,bancos,etc.)optanporlaautoprestacióndelosserviciosy,noesmuyraroqueeventualmenteseconviertanenoperadorespostalesparaprestarserviciosparaotrasempresas.

Todaestasituaciónimpactanegativamentelosingresosdeloperadordesignado,queseveimposibilitadodehacerfrentealoscostosfijosdelainfraestructurainstalada.Paralelamente,laspersonasquetrabajanenélquedanprivadasdesalarioscompatiblesconlosaplicadosenelmercadoyderecursosparasucapacitaciónydesarrolloprofesional.Lacapacidaddeloperadordesignadodeatraeralosprofesionalesdebuenacalificacióntécnicaesreducidayelperfilprofesionalmediodelaspersonasquetrabajanenélesgeneralmentebajo.

Elíndicederotacióndelpersonalsueleserbastanteelevadoylaausenciaenmuchoscasosdepolíticasderecursoshumanosimpidelaprofesionalizacióndesuscuadrosdirectivosypara

2.1.5

Particularidades de la Reforma para los países

en desarrollo

41

mayorcomplicaciónsuelenserdesignadosapartirdeinfluenciaspolíticasynopresentanelperfiladecuadoparalaposiciónocupadaynisiquierademuestrancompromisoconlosplanesyobjetivosdeloperadoroficial.

Lacapacidaddeinnovaciónenelplanointernoquedabastantereducidayalgunasfuncionescríticas,comolademejorarydesarrollarnuevosserviciossonesporádicasynosistematizadas,provocandoquelacarteradeserviciossemantengaenvejecidaydesactualizada,mientrasqueelpotencialdenuevossegmentoscreadosporlasnuevastecnologíasesaprovechadoporloscompetidores.

Anteestaconjuncióndevectoresnegativos,algunosGobiernosterminanseducidosporalternativasdesolucionessupuestamenteinstantáneasyreaccionanconlaadopcióndemedidasextremas,talescomolasúbitaprivatizacióndeloperadordesignadoolaaperturaabruptadelmercadoalacompetenciatotal.Estassolucionesnosonnecesariamentemalas,perosuadopciónfueradeuntratamientoestructuradoydelargoplazo,sólocontribuyeaagravarlosproblemasdelsector.

Enelámbitointernacionalsecuentaconexperienciasenesesentido,enlascualesantelafaltarealdebeneficiosconcretosparalasociedadogobiernosehallegadohastaarevertirunaprivatizaciónocancelarconcesiones.Sepuedenformularalgunasconclusionesquedemuestranquelasmedidasadoptadasnohanbeneficiadonialosservicios,nialOperadordesignado,nialosciudadanos.Enotroscasos,procesosdecambiosoninterrumpidosporcambiospolíticos,configurandounadiscontinuidaddelasaccionesyproyectosdelargoplazo,tannecesariosparalarenovaciónestructuraldelsectordeformasostenible.

Enesecontextoresultabastanteevidentequeenmuchospaísesenvíasdedesarrolloesnecesariounprocesodereformapostalmásestructurado,deformatalqueatravésdeélsepuedareconocerlarealidadcomplejaexistenteyconsigarevertirlasituacióndesfavorablequeconstatadaenmuchospaíses.Deberecordarsequelosbeneficiosdeunareformaestructuradanoestánrestringidosalsectorensí.Comoseindicaenelnumeral1.3,todoslossectoresdelpaís,especialmenteaquellosconrepercusiónsocialparaloshabitantes,puedenserpromovidosapartirdelaconsolidaciónydeldesarrollodeunadelasprincipalesinfraestructurasnacionalesdeprestacióndeservicios.

2.2

Materias y campos de acción de la

reforma postalElprocesodetransformarelsectorpostalinvolucraunagrancantidaddeelementosquedebenserconcatenadosdeformaharmónica.Equivaleadecirqueexisteunconjuntodeaspectosinherentesalsectorquemerecenlaatencióndelosresponsablesporlaconduccióndelareforma.Esimportantellevaracabounaaccióncoordinadaentodoslosaspectos,loquefavoreceunatransformaciónsostenibleacorto,medianoylargoplazo.

Envariospaísesenvíasdedesarrollosecuentaconexperienciasdereformapostalquetratarondeformaaisladaunoomásaspectosyquelamentablementenoconsiguieronalcanzareléxitoesperado.Estosedebióaltipodetratamientoadoptado,caracterizadoporunaaccióndisociadadelconjuntoeignorandolarelaciónentrelosdiversoselementosqueintegraneltodo.

Enelítem2.2.1sevelaimportanciadelaexistenciadeunmarcolegalparaelsector,asícomodeltemacontenidoenél.EstetemaesobjetodelMóduloIIIdelaGuía,peroesnecesariobrindarenestemomentolasgrandeslíneasdelareformalegal.Elítem2.2.2profundizaladiscusióndelafunciónderegulacióndelmercado,lacualtambiénesdesarrolladaampliamenteenelMóduloVdelaGuía.Concluyendoestenumeral,elítem2.2.3enfocaelimportantetemadeldesarrollodeloperadoroficialquesedesarrollademaneraextensaenelMóduloIV.

2.2.1

El marco legal del sector

Deformageneral,elsectorpostalenlosdiferentespaísesestáorganizadodeacuerdoaunmarcolegalquedefinelasconfiguracionesestructurales.Estemarcopresentavariacionesensujerarquía,amplitudydetalles.Enalgunospaísesnoexistesolounanorma,sinounconjuntodenormasqueestablecenelfundamentojurídicodelsector.

Talycomosehadicho,frenteasucarácterdetransformaciónestructural,casisiemprelareformapostalrequierelaalteracióndedisposicioneslegales,involucrandoalPoderLegislativodelanación.

42

Unaspectoimportantequedebetenerseencuentaesquelaactualizaciónnormativadebeserrealizadanosoloconelobjetivodesoluciónacortoplazo.Alcontrario,deberábuscarse,tantocomoseaposible,unavisióndelargoplazo,evitándoseconesto,enlamedidadeloposible,constantesmodificacionesquelleguenaobstaculizareldesarrollodelsector.

Aunquecadapaístienesistemasjurídicosespecíficos,éstosseconformandeinstrumentosjurídicos,comolaconstitucióndelpaísysusleyes,asícomodeinstrumentosadministrativoscomodecretosyreglamentos.Enlosinstrumentosjurídicossedebenincluirtodoslospreceptoslegalesdemayorimportancia,dejandolosdemenorimportanciaydecaráctermásoperativodelaprestacióndelservicio,quesonsujetosamodificacionesmásfrecuentes.

Entrelasventajasdeprocederdeestaformasobresalendos:laprimeratratasobreunamayorlongevidaddelmarcolegal“superior”,quedebeorientarsemáshaciadeterminarobjetivos,principiosydirectrices;lasegundaserefierealasnormas“inferiores”,que,aunquepresentenlacaracterísticaintrínsecadedinamismo,lohacenteniendocomoreferencialasbasesestablecidasenlasnormas“superiores”.

Decualquierforma,esimportantetomarcomodirectrizqueelobjetivoprimordialdelmarcolegaldebeserelgenerarlascondicionesinstitucionalesqueelsectornecesitaparadesarrollarsedeformasosteniblealargoplazo,colaborandoparaeldesarrolloeconómicoysocialdelpaís.

Esedesarrollosectorialdebeirmásalládelaretóricaysertraducidoenindicadoresobjetivos,como,porejemplo:

• Volumendeltráficopostal,portipodeenvío • Cantidadmediadeobjetospostalesporhabitantealaño

• PorcentajedelapoblaciónconaccesoalServicioPostalUniversal,tantopararecibir,comoparaexpedir

• Calidaddelosserviciosprestados • ProductividaddelOperadordesignado • Preciosytarifasdelosserviciosprestados • ResultadoseconómicosyfinancierosdelOperadordesignado

Eldesarrollodelsectorpostal,enbeneficiodeloshabitantesdelpaíses,enúltimainstancia,elgranresultadoquedeberáserobtenidoconlareformapostalyparaqueesoseaalcanzado,debenserresueltasalgunaspreguntasimportantes:

Servicio Postal Universal• ¿Cuál es su objetivo?• ¿Cuáles son los niveles de calidad mínimos

que deberán ser aceptados?• ¿Cómo es progresivamente ofrecido a la

sociedad?• ¿Cómo es fiscalizada su prestación?• ¿Quién es el responsable de su prestación• ¿Cómo es financiado?• ¿Cómo está prevista su evolución?• ¿Cuáles son sus características de

prestación?

Estado• ¿Cuál es su papel en el sector?• ¿Cuáles son los mecanismos de regulación

del sector?• ¿Cómo serán establecidas y evaluadas las

políticas públicas para el sector?

Operador designado• ¿Qué condiciones son necesarias para el

desempeño de su misión?• ¿Cuáles son los mecanismos y estatus

jurídico para su desarrollo?• ¿Cómo estimular su modernización en

los aspectos comercial, operativo, tecnológico y administrativo?

• ¿Además del SPU, él podrá prestar otros servicios?

• ¿Cuáles son los límites de su acción?

Otros Operadores• ¿Quiénes son los operadores postales?• ¿Cuál es su responsabilidad ante la

prestación del servicio postal universal?• ¿Son fiscalizados? ¿En qué? ¿Cómo?

43

Cliente / Usuario• ¿Cuáles son sus derechos y obligaciones?• ¿Cómo son garantizados, controlados y

vigilados sus derechos?• ¿Cuáles son los mecanismos para evaluar

sistemáticamente sus necesidades y quién lo va a hacer?

• ¿Cuál es su participación en la formulación de políticas y directrices sectoriales?

Regulador Postal• ¿Quién va a regular el sector postal?

¿Cuál es su estructura jurídica y ubicación en la administración pública?

• ¿Cómo es la regulación y alcances de ésta?

• ¿Cuál es su participación en la fiscalización de los gastos del SPU y en el mecanismo de financiación del SPU?

Larespuestaaestaspreguntasdeberáderivarseenunapropuestadeordenamientodelsector,enformadenormasclaras,entendidas,practicadasyrespetadasportodaslaspartesinteresadas:

Cliente / Usuario• Conocer los servicios a los que tiene

derecho• Conocer la calidad esperada• Tener acceso a mecanismos de protección

de sus intereses• Participar en la formulación de políticas

y directrices

Estado• Determinar sus responsabilidades con

el sector• Garantizar la prestación del Servicio

Postal Universal• Crear y desarrollar la instancia de

protección del ciudadano/cliente• Apoyar la función de regulación y al

regulador postal

Operador designado• Saber cuáles servicios prestar, cuáles son

los niveles de calidad esperados, dónde prestar y cómo realizar la ampliación progresiva de los servicios

• Tener claridad y seguridad de las fuentes de financiación del Servicio Postal Universal

• Comprometerse con la modernización y la generación de resultados empresariales

• Definir claramente su objetivo de actuación

Otros Operadores• Definir claramente su campo de

actuación• Tener claras las reglas en el mercado

para realizar sus planes e inversiones• Tener libertad para la acción empresarial

dentro del campo definido• Definir su participación en el mecanismo

de financiamiento del servicio postal universal

• Contar con certeza jurídica

Regulador postal• Definir claramente su campo de

actuación• Contar con un régimen disciplinario para

poder cumplir con su misión. • Definir su participación en el mecanismo

de financiamiento del servicio postal universal

Alconseguiralcanzarunniveldedefinicionescomoelexpuestoenloscuadrosanteriores,lareformadelsectorpostalexplicaráreglasdegranimportanciaparatodos,puesestorepresentaráparatodaslaspartesinteresadasunaestabilidadinstitucionalcapazdefavorecereldesarrollosostenibledelsector.

Esmuyimportanteentenderquelaestabilidadinstitucionalmencionadanodebeconfundirseconunasupuestainmutabilidaddelordenamientolegal.Cuandosediceestabilidadinstitucional,sepretendenresaltarlosbeneficiosalcanzados,provenientesdelaclaridaddelordenamientoparatodoslosactoresinvolucrados.

Frentealasconstantesycadavezmásrápidasmodificacioneseconómicas,socialesysobretodotecnológicas,asícomoporladinámicapropiadelmercado,noesrazonablesuponerqueelconjuntodenormasseainmutable.Alcontrario,dinamizarelordenamientoesun

44

aspectopositivo,puesesolepermitirámantenersiempreunaltogradodeconsistenciaconlasdemandassocialesenconstantetransformación.Esedinamismodebeocurrirenunprocesodeevoluciónnatural,garantizandolasconquistasalcanzadashastaelpresentemomento,asegurandoelalcancedemejoresnivelesyllevandoacabolasmodificacionesquelasociedadyelmercadodemanden.

Unavezqueseaestablecidoelmarcoreguladorparaelsector,sehacenecesarioeldesarrollodelafunciónderegulación.Esinteresantenotarquedurantelareformapostallafunciónderegulaciónadquiereuncarácterdeejecuciónydeconsolidacióndelapropiareformaque,porsuscaracterísticas,esunprocesoalargoplazo,dondeserequiereunaacciónconstantedeevaluaciónderumbosycomparaciónconlosobjetivosinicialmentedelineados.

Lafunciónreguladoraaúnnoestápresente,entodoslospaíses.Estáasociadaalapropiaoperaciónyenunamayoríadepaísesyaseencuentraimplantadaplenamente,yexistelaseparacióndelasfuncionesoperadorayreguladora,aunquehayquedecirlo,enalgunosdeellos,nocuentanconelsoportelegaloindependenciaparaalcanzarsusobjetivos.

LaregulaciónpuedeservistacomolaaccióndelEstadoparaconformarunmodelodeexplotacióndelmercadosegúnobjetivoseconómicosysocialesdelpaís,asícomoelcontrolylavigilanciadelcumplimientodelmodeloconformado.Laoperaciónesconsideradacomolaprestaciónporpartedelosdistintosoperadorespostales,tantoeloperadordesignadoylosoperadoresprivados,alosclientesindividualeseinstitucionales.

Laseparacióndelasfuncionesderegulaciónsepresentacomounacondiciónnecesariafrentealpropiocontextoenelquesedesarrollalareformapostal,quesonentreotrosfactorestambiénimportantes:lacrecienteadopciónporpartedelospaísesdelasprácticasorientadashacialaeconomíademercado;elsurgimientoyelcrecimientodelacompetenciaenelsector;lapresenciacadavezmayordeoperadoresprivados.

Enestepunto,entranenjuegodosconceptosimportantes;tipodemercadoyreglamentación.

Enlamedidaenquesedauncrecimientoydesarrollodelsectorpostal,seincrementalacomplejidaddelasrelacionesinternasdelsector.Latecnología,losnuevosserviciosylosnuevosoperadoressonlacausadeestacomplejidad,tantoenelplanooperativoocomoenelplanocomercial.Deestaforma,aspectosqueantesnoeranverificados,sobretodoenunambientedeprestacióndeserviciosmonopolizadosporunúnicooperador,surgenconlallegadadevariosoperadores,asícomodesituacionesderivadasdeello,comocompetencia,alianzas,etc.

Frenteaesacomplejidadcrecientesehacenecesarialacreacióndemodelos,procedimientos,protocolosrelacionadosconlaintegraciónylaconsistenciadelsector.Convienerecordarqueelsectorrequierelaexistenciademodelosquearmonicenlosdiversoselementosquelocomponencomoson:clientes,operadores,proveedores,tecnología,entreotros.

Porotraparte,considerandoqueelsectorpostalsedesarrollaenunentornoenelcualactúanmúltiplesactores,operadoresprivados,reguladoressectoriales,reguladoresdelacompetencia,poderesdelEstado,incluidoelpoderjudicial;esfundamentalquelaregulaciónpostalconsidereensuconjuntoyensufuncionamiento,todoestosactoresyademásestéencapacidaddeconsiderartodaslasdecisionesyreglamentacionesquepuedanafectardirectaoindirectamenteelsectorpostal.

Quedaevidentequelatransformacióndelsectorenelsentidodefacilitarlapresenciadenuevosoperadores,nopuedeprescindirdereglamentosbásicosquevelenporlaintegridaddelsistemayporlaproteccióndelosinteresesdelosclientesyusuarios.Deestaforma,liberalizarnodebesignificareliminarreglas,sinotransformarlasenelsentidodeadecuarlasalanuevaconformacióndelsector.

Sinembargo,lareglamentaciónnodebetenerunsentidopuramenteintervencionista.Debetenerencuentaelalcancedetresobjetivos:

a. Proteger y defender los intereses del cliente / usuario

b. Coordinar las relaciones entre los operadores

c. Preservar las obligaciones del Estado y propiciar el desarrollo del sector

2.2.2

Desarrollo de la función

reguladora

45

Paraello,laestructuracióndelafunciónderegulacióndebetratardeincluiralgunascaracterísticasbásicas,deformatalquealcancelaplenituddesumisión,comoseilustraenelsiguientecuadro:

Elemento Característica

Autoridad Establecidadeformalegalyconpoderesparadesempeñardeformaplenasumisión.

Legalidad Carácternormativoreconocidoportodaslaspartesinteresadas.

Independencia Desvinculacióndeinteresesparticularesparatenerlacapacidaddevelarporelinterésdetodos.

Autonomía Capacidadplenadedecisión.

Capacidad Condicionesmaterialesytécnicasadecuadasparaeldesempeñodesusatribuciones.

Dinamismo Accionesydecisionesenlostiemposrequeridos.

Transparencia Amplioconocimientodesusaccionesydecisiones.

Financiación Autosostenimientoeconómico-financiero.

ElModuloVdelaGuíabrindatodosloselementosnecesariosparaladefinición,creaciónyestablecimientodelórganoregulador.

2.2.3

Desarrollo del Operador

designado

Comoyasehamencionado,unodelosprincipalesobjetivosdelareformapostalesasegurarlaprestacióndelserviciopostaluniversal,haciéndolocadavezmásaccesibleaunamayorpartedelapoblacióny,enlamedidadeloposible,ladiversificaciónymejoríadelosservicioscontenidosenél.

EnelmarcointernacionalsepuedeconstatarqueprácticamentetodoslospaíseshanadoptadoelmodelodetenerunúnicooperadordesignadoresponsabledelServicioUniversal.Estaesunacaracterísticadelsectorpostalydiferentedeotrossectores,comoporejemploeldetelecomunicaciones,dondealgunosmodelospromuevenlauniversalizaciónpormediodevariosoperadores,cadaunodeellosconobjetivosdeactuacióngeográficanocoincidentes.Aúnconlaslimitadasexperienciasdeprivatizacióndeloperadordesignadoenalgunospaíses,eloperadordesignadosemantienecomoelúnicomedioporelqueelEstadocumpleconsuresponsabilidaddeprestarelserviciopostaluniversal.

Alrespectodeloperadordesignado,porrepresentarunapiezaclaveenlauniversalizacióndelosserviciospostales,sepuedensintetizarenlasiguienteilustraciónlasgrandesdirectricesquedebenseraplicadasensudesarrollo:

EnestailustraciónsepresentanúnicamenteestosaspectosgeneralesynoseprofundizaentodalatemáticavinculadaconelOperadordelServicioPostalUniversal,yaqueestetemaesobjetodeunanálisisdetalladoenelMóduloIVdeestaGuía.

ParaDe

Evolución del Operador designado

TecnologíaBaja aplicación

Fragmentada

Liderazgoarriesgado

Perfil reactivo

Gestión deprocesos

Modelo clásico

Alta aplicación

Integral

Liderazgoconsolidado

Perfil proactivo

Gestión deresultados

Adecuada almercado

Estrategia

Mercado

Organización

Personal

Cultura

47

Enlaconduccióndeunareformapostal,esnecesariotenerencuentaelementosdeterminantesparaalcanzarlosresultadosesperados.Comoyafueexplicadoanteriormente,lamultiplicidaddepartesinteresadas,lacomplejidaddelasmateriastratadasyladimensióneconómicaysocialdelsectorpostalexigenquelosconductoresdelareformapostaltenganplenaconcienciadelaexistenciadefactoresclavesparaqueelprocesodereformaalcancelosbeneficiosdeseados.

Enelítem3.1.1sevelanecesidaddequeseaadoptadounmodeloconceptualparalareformapostal,adecuadoalarealidaddecadapaís.Luegoenelítem3.1.2,setrataeltemadelasensibilizacióndelasautoridadesylaconstruccióndeunavoluntadpolíticaparalapromocióndelareformapostal.Seguidamenteenelítem3.1.3semiraelcompromisodelosactoresdelsectorydelaspartesinteresadasenlareformapostal.Enelítem3.1.4seresaltalaimportanciadetenercomopuntodepartidaunconjuntodeconocimientossólidosquepermitanunaampliacomprensióndelasituacióndelosserviciospostalesenelpaís.Finalmente,enelítem3.1.5sedestacaelpapeldelOperadordesignadoenelprocesodelareformapostal.

Lareformapostalesunprocesocomplejodelargoplazoquenecesitaestarapoyadaenunafirmevoluntaddeemprenderlayquerequiereademásqueexistaunavisióncompartidaportodaslaspartesinvolucradas,acercadelosaspectoscríticosrelacionadosconeldesarrollodelproceso.

Esosaspectossonfundamentalesenlaelaboracióndelavisióncompartida.Elpropioejerciciocolectivoderesponderlas,demostrarácómolasvisionesindividualessondiferentes,siendonecesarialarealizacióndeungranesfuerzoinicialdeconvergenciahaciaunpuntocomún.

1. ¿Quiénes somos? Conceptualizar y especificar los propósitos y límites del sector postal

2. ¿Dónde estamos? Un claro, objetivo y conclusivo diagnóstico de la situación del sector

3. ¿A dónde vamos? La nueva situación deseada y propuesta para el sector

4. ¿Cómo vamos? Que deberá hacerse para promover el cambio de la situación actual a la situación deseada y propuesta

5. ¿Cuándo vamos? Un cronograma de los pasos necesarios para que sea alcanzada la situación deseada

Losprincipalesbeneficiosderivadosdeesteejerciciocolectivoson:

• Definiciónclaradelosobjetivos • Determinacióndelasdirectricesgenerales • Creacióndereferenciasespecíficas • Articulacióndetodaslasiniciativasinvolucradas

• Construccióndeunaperspectivaalargoplazo • Beneficiodelaparticipaciónorganizadadelaspartesinteresadas

El proceso de la reforma postal

3

3.1.1

Modelo conceptual

3.1

Factores claves en el

proceso

48

Aeseconjuntodeideasseagregaunmodelodetratamiento,elcualsistematizaelentendimientodelosdiferentesfrentesdetrabajo,comoseilustraacontinuación:

• Reforma Legal: compromisoenlaconstruccióndeunnuevocontextolegal,abarcandoelmercadocomountodo,ensusdiferentescomponentes:servicios,clientes,operadordesignado,operadoresprivadosyórganoregulador.

• Reforma Organizacional:adopcióndenuevasdefinicionesestructuralesparaeloperadordesignado,incluyendoestructuraorganizacional,régimenjurídico,composicióndelcapital,libertades,poderesyobligaciones,entreotros

• Reforma Comercial:introduccióndelprincipiodesentidocomercialenlaactuaciónempresarialenlosdiversoselementosdeloperadordesignado,talescomocalidaddelservicio,orientaciónparaelmercadoylosclientessistemasdeinformación,asícomodesarrolloyprestacióndenuevosservicios,entreotros

• Reforma Operativa:establecimientodeaccionesdemodernizacióndelosprocesosylasprácticasoperativas,lascualesdebenlograraltacalidaddelosservicios,mayorproductividadymenorescostos

• Reforma Tecnológica:utilizaciónintensadetecnologíaenlainfraestructuradeproducciónyenlosservicios,afindeincrementarlaeficiencia,favoreciendogananciasdemercadoydegestión.

Comoseobserva,laestrategiadelareformadebeteneruncarácterintegral,realizandotransformacionesentodosloselementosque,porsunaturaleza,estánprofundamenteinterrelacionados.Lapremisaesqueparaqueselleveacabounareformaprofundaenelsector,sonnecesariasintervencionesentodosloscomponentes.Encasodequelareformasealimitadaasólounodeloselementososinolosincluyeradeformasistémica,setendríacomoresultadounareformadesarticulada,nososteniblealolargodeltiempo.

Enestesentido,lasautoridadespostalesdelpaís,asícomolosprofesionalesqueseocupandelsector,tienenunpapelclaveenelprocesodelareformaquedehechodebeserprevistodeantemano,deformatalqueseaexitoso.

Esegrupodepersonaspresentanunconocimientodelsectormásprofundo,basadonosoloenunconjuntomásampliodeinformaciones,sinoprincipalmenteenlaexperienciavividaenelsector.Estabasedeconocimientoacreditaadichogrupoparaunaparticipaciónmásactivaenelprocesodereforma.

Lanecesidaddeunabasedeconocimientosederivadelhechodequelareformadebetratardeofrecersolucionesdefinitivasparacuestionesestructuralesdelsectorpostal,entrelascualessepuedenseñalar:

a. Universalización del acceso: ¿cuáleselporcentajedelapoblaciónquecuentaconOficinadecorreospróximaasudomicilio? ¿cuáleselporcentajedelapoblaciónquecuentaconentregadomiciliaria?

b. objetivo de los servicios postales: ¿quéserviciossonprestados?

c. objetivo de los servicios postales universales: ¿quéconjuntodeserviciosintegranlaobligacióndelEstado?

d. calidad de los servicios: ¿cuálessonlosnivelesdecalidad? ¿cuáleseldesempeñodeloperadorparaesosnivelesdecalidad?

e. financiacióndeloperadordesignado: ¿cuálessonlasfuentesderecursosparagarantizarlaoperaciónmodernizaciónyfinanciacióndeloperadordesignado?

f. modernización de los servicios: ¿cuáleselgradodeactualidadde losserviciospostales? ¿cómohasidolainnovaciónenesaárea?

g. innovación tecnológica: ¿cuáleselgradodeactualizacióntecnológicadeloperadordesignado? ¿cómohaocurridoelaportetecnológico?

h. competencia entre operadores: ¿cuántosoperadoresexisten? ¿enquéservicioscompiten? ¿cómoeslacompetenciaentreellos?

i. defensa de los intereses del usuario: ¿losderechosdelosusuarios-clientesestándefinidos? ¿cómosonpreservados?

Conesacortareseñadelascuestionesquedeberánsertratadasenlareforma,sepercibelacomplejidaddelostemasinvolucradosylacasiimposibilidaddeadopcióndesolucionessuperficiales.

Reforma legal

Comercial Organizacional

Tecnológica Operativa

49

Esmuycomúnlapresentacióndesolucionesextremadamentesimplificadas,incapacesdeabarcarelconjuntodelascuestionesinvolucradas.Comoejemplosepuedemencionarelfalsodilemaestatismocontraprivatización.Loanteriornosignificaqueesanoseaunacuestiónrelevante.Alcontrario,esextremadamenterelevanteydebeserabordadacontodaatención.Sinembargo,noseríacorrecto,colocarlacomolacuestióncentraldelareforma,subordinandoaellatodaslasdemáscuestiones,enunaflagranteinversióndeobjetivos,dondeelmedioseconfundeconelfin.

¿Peroporquéocurreeso?¿Porquéesahasidounacuestiónrecurrenteenlosdebatesnacionaleseinternacionales?

Estoocurrecomoconsecuenciadelaausenciadeunmodeloamplio,capazdeestructurarladiscusióndesdeunaperspectivamásextensa.Estaausenciaprovocaquelavisiónglobalsefragmenteeninnumerablescuestionesdesarticuladas,conriesgocasiabsolutodeinconsistenciaenlasdiversassolucionesaisladas.

Enestavisióndesarticulada,surgeelterrenofértilparalasdefensasapasionadasdepuntosdevistaydeinteresesparticularesquecasiporunacuestiónintrínseca,soncontradictorios.

Sinolofueran,noseríanecesarioelestablecimientodeunprocesodereformapostalylaevolucióndelsectorseríaconsensualyespontánea.

Promoverlareformapostaldeesaformaesunatemeridad,puesellayanaceprácticamentesentenciadaalfracaso.Pero,¿cuálseríalaperspectivaamplia,capazdeorientarlosesfuerzosdereformademaneramásobjetiva,especialmenteenelconflictodelosinteresesparticulares?Entodolugarseestádeacuerdoquedebeserelinterésnacionalelquedebeprevalecersobrelosinteresesdelosgrupos.Porestarazón,senecesitadeuncompromiso,unefectivoliderazgoporpartedelPoderPúblico,quientienelalegitimidadylaautoridadparahacerprevalecerelinterésnacionalporencimadelaspreocupacionesylosinteresesparticulares.

Comoconsecuenciadelasconclusionesalasquesehallegadohastaahora,resultabastanteevidentelanecesidaddequelareformapostal,porsucompromisoconelinterésnacionalysuimpactoeneldesarrollodelpaís,debecontarconunfuerteapoyodelasautoridadesnacionalesresponsablesdelaconduccióndelanación.

Entretanto,surgelapreguntade¿cómohacerlo?Lasensibilizacióndebeestarbasadaenhechos,argumentosyanálisisconcretosdeformatalquedemuestrelamayordensidaddeinformacionesposibles.Paraqueesosepuedalograr,sonnecesariosestudioseinvestigacionespreviosquepermitanquelosdefensoresdelareforma,presenteninformacionesobjetivasqueexpliquen

deformacabal,cómoseencuentralaprestacióndelosserviciospostalesenelpaís.

Sinembargo,nohasidodemostradacomoproductivalapresentaciónalasautoridadesdeanálisisyestudiosextremadamenteprofundosydetallados.Esonosignificaqueellosnoseannecesarios.Loqueseproponeeslaelaboracióndeundocumentomássintético,dondepuedaserfácilmentepercibidalalíneafluidaderazonamiento,partiendodesdeunbreveperfildelsectorhastalademostracióndelassituacionesproblemáticasquedemandansutransformación.

Sepuedeindicarque,demanerageneral,debenexistirdosconjuntosdedocumentos:

a. Estudios técnicos preliminares:análisis,investigaciones,evaluacionesyotrosestudiosdecaráctereminentementetécnicoquedemuestrenlosproblemasexistentesenelsectorylanecesidaddepromoverlareformapostal.Estasinformacionesdebentenercomoprincipalesatributoslaobjetividad,laprecisiónylaconfiabilidad

b. Piezas de divulgación:presentaciones,documentos,sumariosyotraspiezasquepermitanquepersonasexternasalsectorpostalalcancenunentendimientobásicodelsectorydelosproblemasenfrentadosporeste,conatributostalescomobuenapresentación,simplicidadyobjetividad

Laexistenciadesólounodelosdosconjuntospuedecomprometereléxitodelatareadesensibilizacióndelasautoridadesydesensibilizaciónpolítica.Suponiendolaausenciade“b” (piezas de divulgación),lainteracciónentrelosprofesionalesdelsectorylasautoridadesnacionalesseríadifícil,corriéndoseelriesgodelafaltadeentendimiento,puesenlamayoríadelospaísessehapercibidounalejamientodelosGobiernosconrelaciónalosOperadoresdesignados.Ademásdeeso,enunimportantenúmerodepaísesaúnnoexistelaseparacióndelasfuncionesoperadorayreguladorayenocasiones,losresponsablesporlaprestacióndelserviciopostalnocuentanconinterlocutoresanteelGobierno.

Engeneral,laprestacióndelosserviciospostalesesvistaporelGobiernoenformafragmentada,dondecadasectordelgobiernocondiferentesresponsabilidades(presupuesto,finanzas,compras,recursoshumanos,etc.)captaapenaslaparterelacionadaconsusatribucionesespecíficas,sinlacomprensióndelsectordeformacompletaeintegral.Poresarazón,laelaboracióndepiezasdedivulgaciónqueconsigandarunavisiónintegradadelsector,serevelacomouninstrumentoútilparapresentaryhacerentenderlavisiónquelosdiferentessectoresdelGobiernodebentenersobreelsectorpostal.

3.1.2

Sensibilización de autoridades y

construcción de la voluntad política

Esnecesarioenfatizarquelaspiezasdedivulgaciónnosonpiezaspublicitarias.Sonvehículosdecomunicaciónquedebentransmitirsucontenidotécnico,sintetizado,capazdepresentaralinterlocutorunavisiónnofragmentadadelsector.

Enestepuntoyasepuedeverquelaexistenciadelítem“a” (estudios técnicos preliminares) es vitalparaeltrabajodesensibilización,puesellostendránlosimprescindiblesargumentostécnicosenlosqueestaránfundamentadostodoslosesfuerzosdeconvencimientodelasautoridadesnacionales.Deformabastantegenérica,estosestudiosdebenincluirsobrecuestionescruciales,talescomo:

a. gradodeuniversalizacióndelosserviciospostales

b. niveldesuficienciaeconómico-financieradeloperadordesignado

c. productividaddeloperadordesignadod. calidaddelosserviciose. niveldecompetenciaf. análisisdedebilidades,fortalezas,amenazas

yoportunidadesparaelsectoryparaeloperadordesignado

g. referenciasyelementoscomparativosinternacionales

Esbastanteútiltratardecompararlasituacióndelosserviciospostalesdelpaísfrenteaotrospaíses,dondelacomparacióndelosindicadoresnoquedaperjudicadaporrealidadesdiscrepantes.Paraesacomparaciónexistenindicadoresdefinidosenelmediopostal,loquenoimpidequeseincluyanotros.

Estosindicadorespuedenpresentarsedelamanerasiguiente:

Variable País

País1

País2

...…

Paísn

Evolucióndeltráficototal

Evolucióndelavariabletráfico/habitante/año

Evolucióndelavariabletráfico/empleado/año

Cantidaddeempleadospostalesporhabitante

Cantidaddehabitantesporoficinadecorreo

Porcentajedelapoblaciónatendidaporoficinssdecorreo

Porcentajedelapoblaciónatendidapordistribucióndomiciliaria

Precioajustadodelacartabásica

Nivelesdecalidad

Resultadoeconómicodeloperadordesignado

Deberecordarseque,tantoenlapreparacióndeestosestudios,comoenelpropiotrabajodesensibilización,existeelvaliosomecanismodecooperacióntécnicainternacional,representadotantoporlaUniónPostalUniversal(UPU)comopordiferentesorganismosnacionaleseinternacionalesincluidosporsupuesto,lasUnionesrestringidasqueyahandesempeñadounimportantepapeldeapoyoalospaísesinteresadasenpromoverlareformapostal.

Estacooperaciónpuedematerializarsedediversasformas,entrelascualessepuedendestacar:

a. discusióndelatemáticadelareformaenseminariosytallerestécnicos

b. preparaciónyejecucióndeseminariosespecíficosenelpaísinteresado

c. apoyotécnicoenlaelaboracióndelosestudiosd. apoyoavisitasaotrasadministraciones

postalesparaelintercambiodeexperienciase. disposicióndebasesdedatosparaestudios

comparativosf. puestaadisposicióndeexperienciasretenidas

entrabajos,proyectosyestudiossemejantes

Finalmente,¿cómoevaluareléxitodelatareadesensibilizacióndelasautoridadesnacionales?¿Quéindicadoresseríancapacesdedemostrarellogrodelobjetivodesensibilizaralasautoridadesnacionalesparaemprenderlareformapostal?Elprincipalresultadodelasensibilizacióndebeserelcompromisodelgobiernoconlosesfuerzosdedesarrollodelsectorpostal.Peroaúnpermanecelapregunta:¿cómoevaluarestecompromiso?Obviamentenoexistenindicadoresobjetivosquedemuestrenesacondición,peroesposibleverificaralgunasactitudesformaleseinformalesquedanunaideaseguradelniveldecompromisonacional.Acontinuación,seenumeranalgunasdeellas,sinlapretensióndeabarcartodoelconjuntoposible.Lasinformacionessonsimplementeindicativas,teniendovalormáscomoreferenciaconceptualquecomoparámetrosinequanon.Tambiéndebeindicarsequenosiempretodasellasocurrendeformasimultánea.Sedanmásbiencomolacombinacióndealgunasdeellas.Asísetiene:

a. lainclusióndelatemáticapostalenlosplanesdedesarrollonacional

b. lainstalacióndeunproyecto/programaparalaconduccióndelareformapostalpormediodeunactoadministrativo

c. ladestinaciónderecursospresupuestariosyfinancierosparalaelaboracióndeestudios,investigacionesyanálisis

d. ladestinacióndetécnicoscalificadosparaelestudiodelascuestionespostales

e. larealizacióndemesasredondas,forosyseminariosparalacomprensiónydebatedelascuestionespostales

f. laparticipacióndeautoridadesenforosinternacionalesquetratensobrelascuestionespostales

g. ladesignacióndeunórgano,comitéuotraformaequivalenteparalagestiónejecutivadelareformapostal

51

UnavezobtenidoelcompromisodelGobierno(PoderEjecutivo),esnecesariocontinuarenelesfuerzodecomprometeralasdemáspartesinteresadaspues,mástempranoomástarde,ellaspodránserafectadasporpropuestasqueserándiscutidas.

Mientrasquealgunossectorespuedenmanifestarunavoluntadespontáneadeinteracciónconlascuestionesconcernientesaltemapostal,otrospuedendemostrarunyaenraizadorechazoaellas,yaseaporrazonesideológicasoporrazonesdeinteresesespecíficos.Apesarderesistenciasydivergenciasquepuedansurgir,esfundamentalelestablecimientoyelmantenimientodeunmecanismodeinteracciónydiálogoconlaspartesinteresadas,enelsentidodequeexistaunflujodeinformaciones,críticas,sugerenciasycomentariosenlosdossentidos.Laparticipaciónenlareformapostalnopuedeseralgocasualoaleatorio.

Debeserobjetodeunagestiónestructurada,conobjetivos,mecanismosyresponsablespreviamentedefinidos.

Delamismaformaesimportantetenerpresentequeelamplioconjuntodelaspartesinteresadasestácompuestopordiversosactoresquesecaracterizanporinteresesbastantediferentes,cuandonoconflictivos.Deestaforma,lagestióndelaparticipacióndebetenerelcuidadodeidentificarlosprincipalesinteresesdecadaunadelaspartes,deformatalquebusqueadministrarlosdemaneraadecuada.

Esoportunotambiénresaltarquelaparticipaciónpretendidanodebeconvertirseenunacogestióndelareforma.LaresponsabilidadporlaconduccióndelareformaesclaramentedelGobierno,quiendebebuscarlaparticipacióndeotrosactores,conelobjetivodeperfeccionarpropuestas,buscarconsensos,agilizarelcursodelareformayaclarardudasytemoresinfundados.

Debehaberunaplanificacióndeestaparticipación,tratandodedefinirlosobjetivos,lasestrategiasylosplanesdetrabajodeformatalqueseobtenganlasinteraccionesconlaspartesinteresadas,enlosmomentosoportunosydeformaestructuradaatravésde:

• Mesasredondas • Foros • Seminarios • Paneles • Consultaspúblicas • Audienciaspúblicas • Conferencias • Debates • Canalesparasugerencias,críticas,etc. • Otrosmecanismosestructuradosdeparticipación

Sintratardedelimitartodoelconjuntodelaspartesinteresadas,sepuedenresaltardestacartresdeellas,porsurepresentatividadycapacidaddeinfluenciaenlosrumbosdelareformapostal:

a. MiembrosdelCongresoNacional: siendounaespeciede“antenas”delasociedad,manifiestangeneralmentepreocupacionesenrelacióncon:

› Cierredeoficinaspostales › Despidodepersonal › Aumentodetarifasyprecios › Privatizacióndelosservicios › Participaciónprivadaeneloperadordesignado

› Calidaddelosservicios › Accesoalosservicios

b. PersonaldelOperadordesignado(incluidos los sindicatos):

› Despidodepersonal › Reduccióndesalarios › Suspensióndebeneficios › Privatizacióndelosservicios › Reestructuracióndeloperadordesignado › Garantíadeempleo

c. OperadoresPrivados:

› Estatizacióndelosservicios › Encargosdeuniversalizaciónycontribucioneseconómicas

› Competenciadeloperadordesignado › Subsidioscruzados › Extensióndeláreareservada › Preciosytarifasdeloperadordesignado › Accesoalareddedistribucióndeloperadordesignado

Finalmente,esrelevanteenfatizarqueelcompromisogeneraunanaturalexpectativaporinformacionesregularessobreelcursodelostrabajos,especialmenteporpartedelosempleadosdeloperadordesignado.Enestesentido,esproductivoyútilelaborarunprogramadecomunicaciónquetengacomoobjetivobrindarapoyoalesfuerzodelareforma.

3.1.3

Participación de los actores y de las partes

interesadas

52

Nosepretendeaquíprofundizarenlosaspectostécnicosdeunprogramadecomunicación,perosepuedendarideasacercadealgunosdesuselementosbásicos:

Tema

Destinatarios

Empleados

Sociedad

Congreso

Otros

¿Cuálessonlaspreocupaciones?

¿Cuáleselmensaje?

¿Cuándocomunicar?

¿CómoComunicar?

¿Cuáleselinstrumentoadecuado?

¿Conquéperiodicidad?

¿Canalespecífico?

¿Quéindicadoresincluir?

Elprogramadecomunicaciónpodráindicarinstrumentosdiferentesparacadapúblicodestinatario.Nosediscuteaquíestacuestión,perosemencionalarelevanciadelabuenacomunicaciónconelpúblicointernodeloperadordesignado(empleadosysindicatos)nosóloparaelcursodelareforma,sinotambiénparaelmantenimientodelasactividadescotidianasdelserviciopostal.Teniendoencuentaqueesegrupoestáconstituidoporunanumerosacantidaddepersonas,connivelesdepreocupaciónbastanteelevadosobreelmantenimientodesuempleo,beneficiosyfuturoprofesional,debeconcederseaellosunaatenciónespecial.

"Si no sabemos dónde estamos, no sabemos hacia dónde vamos."

Eseaforismotraduce,unodelosmásimportantesfactoresparaeléxitodelareformapostal.Primeramente,esnecesarioconocerlasituacióndelosserviciospostalesenelpaísenlaformadeundiagnósticoobjetivo(cualitativoycuantitativo),enlamedidaenqueseaposibleconstruirunavisiónclaradelsector.Esoseráútilparaevaluarelpuntodepartidadelareformaypermitiráelestablecimientodemetasdeavanceyenlofuturo,laevaluacióndelosavancesobtenidosporlareforma.Laelaboracióndetaldiagnósticoabarcalapresentaciónderespuestasapreguntasimportantes,entrelascualesdestacamosalgunas,sinlapretensióndeagotartodoelconjunto.

En relación con el mercado:• ¿Cuál es el volumen postal total del país?

(en piezas postales)• ¿Cuál es la relación tráfico anual/

habitante?• ¿Cómo se distribuye el volumen por tipo

de envío?• ¿Cuál es la participación de los diversos

operadores en el volumen total?• ¿Cómo han evolucionado estas variables

en los últimos años?• ¿Cuál es su estimación hacia el futuro?• ¿Existe algún área reservada al Operador

designado u otro tipo de exclusividad?• ¿Cuál es el grado de cumplimiento del

área reservada al Operador designado?

En relación con el servicio postal universal:• ¿Cuál es el porcentaje de la población que

tiene acceso a oficinas de correo?• ¿Cuál es el porcentaje de la población que

tiene acceso a la distribución domiciliaria?• ¿Cuál es el costo de prestación del servicio

postal universal?• ¿Cómo es financiado el servicio postal

universal?

En relación con el operador designado:• ¿Cuál es su productividad operativa en

número de envíos anuales por empleado?• ¿Cuáles son sus resultados económicos y

financieros?• ¿En qué segmentos del mercado postal

participa?• ¿Cuál es su % de participación en los

diversos segmentos del mercado?• ¿Cómo están distribuidos los costos e

ingresos por los diversos servicios?• ¿Cómo han evolucionado estas variables

en los últimos años?• ¿Cuáles son las estimaciones para los

próximos años?• ¿Cuál es su condición jurídica?• ¿Cuáles son sus libertades y restricciones?

Conestosejemplossetienelaideadelanaturalezaydelvolumendelascuestionesrequeridasparaqueelpuntodepartidadelprocesodereformaseaunarealidadconcretayobjetiva,alrededordelacual,losresponsablesporlaconduccióndelostrabajosylaspartesinteresadaspuedanbuscarinicialmente,unconsensodeentendimientosobrelarealsituacióndelsectorenelpaísyposteriormente,labúsquedadeunconsensoenladefinicióndeobjetivosypropósitosdelesfuerzonacionaldereestructuracióndelsector.

53

Másadelante,enelnumeral3.3(lasevaluaciones),sevequeeseconjuntoinicialdeberátambiénsertomadocomounareferencia,enrelaciónconlasfuturasevaluacionesdeprogresodelareforma,dondesepodránconstatardeformaobjetiva,losresultadosdelosesfuerzosdecambio.

Elgradodedisponibilidaddelasinformacionesnoeshomogéneoynormalmentevaríabastante.Algunasdeellassonconsideradascomoindicadoresclásicosysondefácildisponibilidad.

Otrasnoexistenynecesitanserconstruidas.Enesaconstrucciónpuedesernecesarioinclusiveelaportederecursostécnicosespecializados.

Evidentemente,muchosGobiernostienenrestriccionesenloqueserefierealaposibilidaddeaportarlosrecursosnecesariosparalaobtencióndedichasinformaciones,teniendoenvistaespecialmenteotrassolicitudesconsideradasmásprioritarias.Loqueconvendríahacerresaltaresqueexisteunaclararelacióncosto-beneficioquedeberásertomadaencuentaenladecisióndeasignarrecursosparalareformapostal.Másrecursosrepresentanmayorprecisióntécnicay,porconsiguiente,mayoresoportunidadesdelograreléxitoesperado.

Dentrodeltemadelareforma,lafuncióndeloperadordesignadoesunodelospuntosquesedestacacomodemayorrelevanciaparalaformulacióndeunapropuestadenuevaconfiguracióndelsector.Lacalificaciónde“designado”yadenotaunacondicióndiferenciadadelosdemásoperadoresexistentesenelmercado,yeladjetivo“designado”hasidoempleadoparadeterminardosconceptosbastantediferenciados:eselencargadodelaprestacióndelserviciopostaluniversal,asícomodedarcumplimientoaloscompromisosadquiridosporelEstadoentratadosinternacionalesdemateriapostal.

Segúnlaperspectivadepropiedad,eloperadoresestatalcuandopertenecealEstado,sinoensutotalidad,porlomenosenlaporcióndelcapitalquelegaranticesucontrolefectivo.Hastahacepocotiemposeutilizabaeltérmino“público”paralosoperadorespropiedaddelEstado.Sinembargo,enlaactualidadexistenOperadoresdesignadosquehanpuestosucapitaladisposicióndelpúblicoengeneralatravésdecotizacionesenbolsasdevalores,yqueenelmercadodecapitalsondenominadas“empresaspúblicas,porloquenodebeconfundirseestostérminos.Enlageneralidaddelospaísesenvíasdedesarrollolamayoríadelosoperadoressondepropiedadestatal,aunquelaformadeorganizaciónvaríadesdedepartamentosdentrodeunministerioosecretaría,hastaorganismosempresarialesconpersonalidadjurídicapropia.

Enlaactualidad,existenalgunosOperadoresdesignadosdepropiedadprivada,yaseaensutotalidadoparcial,perodondeelgobiernoyanotieneparticipaciónenlaempresa.Enestos

casos,losgobiernoshancelebradouncontratodegestiónodeconcesiónconestasempresasdondeseestipulalaobligatoriedaddeprestarlosserviciospostales,incluidoselserviciouniversal,yenalgunoscasos,recibiendocomocontraprestaciónunreembolsoporlosgastosderivadosdelaprestacióndelserviciouniversal.EstaconcesióntieneunlímitetemporalyelEstadoconservaelderechodedesignaraotrooperadordesignado.

Segúnlanaturalezadelservicio,eloperadoresdesignadocuandotieneasucargolaprestacióndelserviciopostaluniversal,mientrasquelosserviciosprivadosserigenexclusivamenteporreglasdemercado,sinningunodelosdeberesalosquesesometealoperadordesignado.Enlospaísesenvíasdedesarrollo,comoocurreentodoelmundo,eloperadordesignadoprestanosóloelSPU,sinotambiénserviciosadicionalesenrégimendecompetencia,comounmediodefinanciación.

Cuandosemencionaaloperador designado,sehacereferenciaaaquelquerecibeelmandatodeprestacióndelserviciouniversal,conelcompromisodeproveerelaccesoalosserviciospostalesinclusiveenregionesalejadas,medianteelestablecimientodeunareddepuntosdeservicio,yqueesrelacionadoregularmente,porquetieneunaestructuradecostosbastantediferenciadadelosdemásoperadoresquetienenlaposibilidaddelimitarsealaprestacióndeserviciosenregionesquelesresulteneconómicamentemásatractivas.

Sepuedeargumentarqueotrossectoresdelaeconomía,comoporejemploeldetelecomunicacionesyeldeenergíaentreotros,tambiénconobligacionesdeuniversalizacióndeservicios,notienenunúnicooperadorconesaobligación.Enesossectoresmuchasveceslauniversalizaciónescumplidapordiversosoperadoresdeformaregionalizada.Aunqueseaunahipótesisquenodebeserabandonada,yque,pornecesidadespolíticasogeográficas,yasellevaacaboenalgunospaíses,nosonlageneralidad,inclusiveenaquellospaísesquetienenunmercadomásdesarrolladooqueestánenunafasedereformamásavanzada.Elsectorpostaltienecaracterísticaspeculiares,comolagestiónintegradaderedfísica–nacionaleinternacional,lanecesidaddevolúmenesengranescalayunaestructuradecostosquelohacebastantediferenciadodeotrossectoresdelaeconomíayqueimpidenlaaplicacióndirectademodelosadoptadosenotrossectores.

Laprofundizaciónenlacomprensióndelosfactoresestructuralesdelsectoresunacondiciónvitalparaaquellosquedecidanllevaradelantelatareadesutransformación.

Esenestesentidoqueeloperadordesignadoesunelementoangulardelareforma.Sedebeconcederespecialatenciónaaspectosinherentesasugestión,entreloscualessobresalenelequilibrioeconómicoyfinanciero,laproductividadfísica,lafinanciacióndelaprestacióndelserviciouniversal,lamodernizacióndelainfraestructura,

3.1.4

El Papel del Operador

designado

54

laampliacióndesucoberturadeacción,lamodernizacióndesusservicios,eldesarrollodesusrecursoshumanosylaprofesionalizacióndesugestión.

Alseñalarlaimportanciadeloperadordesignado,sebuscadestacarlaimportanciadelosserviciospostalesuniversales,puessonelloslosqueleconfierenlanaturalezadiferenciadadelosdemásoperadores.Alabordarestetemadurantelasdiscusionesdelareforma,sedebetenerpresentequeestánbajolalupadelanálisis,nosólolosaspectosinternosdeundepartamentoounaempresa,sinoprincipalmenteelmodelodeuniversalizacióndelosserviciospostalesenelpaís.

LaReformaPostalesunprocesoquenosereducealaemisióndeunaLey.Existenexperienciasdereformaquesemanifestaronsinunavisióndedesarrollarunprocesodereformaintegralycontinuo,porloquenoconsiguierondemostrarresultadosconcretosysosteniblesalolargodeltiempo.Laimportanciaeconómicaysocialylacomplejidaddelsectorpostalnoescompatibleconsolucionesparcialesoprototiposdemodelos,muchomásgeneradoresdenuevosproblemasquedésoluciónalosproblemasexistentes.

Enelítem3.2.1sepresentanlasprincipalescuestionesrelacionadasconladiscusióndeunnuevoordenamientoparaelsector.Acontinuación,enelítem3.2.2setratandeformabrevelosgrandesmarcosdeunprocesodereforma.Concluyendoelnumeral,elítem3.2.3destacalaimportanciadelaprendizajeconbaseenlaexperienciadeotrosprocesosdereformayenlosmecanismosdecooperacióntécnica.

Escomúnlabúsquedademodelos"enlatados"listosparaserimplementados.Sinembargo,esta"solución"noexisteenelsectorpostal,puesésterequierelaconstruccióndeunapropuestaadecuadaparacadapaís,queanaliceyconsideresuscorrespondientespeculiaridades,queimpidenlaaplicacióndeunmodeloúnicoparaelsector.Noobstante,esposibleyrecomendableexaminarexperiencias,sinoparacopiarlasparaevitarlarepeticióndeerroresyacometidosoparaestudiarlosaspectospositivosque,adaptadosalarealidadnacional,puedanserutilizadosenlaformulacióndelmodelopropio.

Deestaformasetiene:

• grado de universalización de los servicios: menoromayorénfasisenlauniversalizacióndelosserviciospostales

• costo del servicio universal: deserviciodemenorcostodeprestaciónhastaunservicioconaltocostodeprestación

• financiacióndelserviciouniversal: nulo,bajooaltoniveldeaportederecursosdelEstadoparafinanciarlaprestacióndelserviciouniversal

• grado de competencia: menoromayorgradopretendidodecompetenciaquedebaexistirenelsector

• propiedad del operador público: desdeunoperadortotalmenteestatal,mixtoototalmenteprivado

• separación regulación-operación: menoromayorgradodeindependenciaentrelasdosfunciones

• autonomía de la regulación: menoromayorpoderdadoalaautoridadreguladoraparaactuarenelsector

• autonomía del operador designado: menoromayorflexibilidadadministrativaatribuidaalOperadordesignado

• modernización del operador designado: menoromayorcondiciónparalamodernizacióndelprestadordelserviciouniversal

• regulación del sector: menoromayorregulacióndelsector

• integración regional-global: menoromayorfacilidaddequeelmercadonacionalseintegrealosmercadosregionaleseinternacionales

Gráficamenteesasideasestánrepresentadasenelsiguientediagrama:

− Gradodeuniversalización +

− Costodelserviciouniversal +

−Financiaciónpúblicadelservicio

universal+

− Gradodecompetencia +

− Propiedaddeloperadordesignado +

− Autonomíadelórganoregulador +

− Autonomíadeloperadordesignado +

− Modernizacióndeloperadordesignado +

− Regulacióndelsector +

− Separaciónregulaciónoperación +

− Integraciónregionalglobal +

Valelapenarecordarquelospuntosanterioresmantienenrelacionesentresí,deformatalquelaopciónenunodeellosdeterminaunimpactodirectoenlosdemás.Porejemplo:unelevadogradodeuniversalizaciónimplicamayorescostosdeprestacióndelservicioyparaello,puedenrequerirunaparticipacióndelsectorpúblicoenlafinanciacióndedichoscostos.

Delamismaforma,elgradodeseparaciónentrelasfuncionesderegulaciónyoperacióncondicionanelgradodeautonomíadelorganismoregulador.

3.2

Formulación de la reforma

y ejecución del proceso

3.2.1

Temática de la Reforma

55

Laestructuracióndelprocesodereformadebeserdiseñadaatravésdeunamplioestudiodelascondicionesactualmenteexistentesenelsector,abarcandoantecedenteshistóricos,comparaciones,referenciasinternacionalesyformulacióndepropuestasparaladiscusiónyposteriormente,laaprobación.

Deformageneral,señalamoslossiguientespuntosquedebenserobjetodeundesarrollodetallado:

1. Escenario Internacional:realizacióndeestudiosquepermitanlaidentificaciónyladescripcióndelescenariointernacionalenelqueseencuentranlosserviciospostalesenelmundo,abordandosuevolucióneneltiempohastalasituaciónactual,conindicacióndelastendenciasenungrupodepaísesdemayorinterés.Entrelosaspectosquedeberánsertratadospuedendestacarselossiguientes:

a. Análisisdelaevoluciónhistóricadelmercadopostalmundial,abarcandolosprincipalesproductosyserviciosysustendenciasdetráfico

b. Análisisdelimpactoprovocadoporelsurgimientodenuevastecnologíasdecomunicaciónenelmercadopostal

c. Identificaciónydescripcióndelniveldeusodelastecnologías

d. Análisisdeldesempeñooperativo,económicoymercadológico

e. Análisisdelaevoluciónreglamentaria/institucionaldelsectorpostalendiferentespaíses,presentandolasposiblestendencias,asícomolosdiversosmodelosenadopción

f. Identificacióndelosprincipalesserviciosyproductosofrecidosylastendenciasdeexpansióny/osupresióndelosmismos,asícomosusnivelesdecalidad

g. Análisisdelaparticipaciónenelmercadodelosoperadores,eloperadordesignadoylosprivados,estratificadosporcategoríasdeservicios

h. Descripcióndelconceptodeserviciouniversalquehayasidoadoptado,asícomodesuevoluciónalolargodeltiempo

i. Identificacióndemecanismosdecompensacióneconómico-financieraparalaprestacióndelosserviciosuniversales

j. Descripcióndelosserviciosdeacciónsocial,enelcuallosoperadoresejecutanprogramasdeaccióngubernamental,presentandolosmecanismosderemuneraciónocompensación

k. Caracterizacióndeloperadordesignado,identificandolosfactoresquelepermitanelequilibrioeconómico-financieroenlaprestacióndelservicio

l. Caracterizacióndelórganoregulador,identificandosusatribuciones,poderes,

estructura,representatividad,fuentederecursosymecanismosderegulaciónimplantadosyenfasedeimplantación

m. Descripcióndelosprincipalesoperadoresprivadosqueactúanenelmercado,identificandosusegmentodeactuación,tantocomoladistribucióngeográfica,lanaturalezadelosserviciosprestados,surelaciónconelórganoreguladoryconeloperadordesignado.Descripcióndeloperadordesignado,identificandoporlomenossumercadodeactuación,organizaciónempresarial,composicióndecapital,indicadoreseconómico-financieros,indicadoresoperativos,régimenjurídico,libertades,poderes,deberes,relaciónconelórganoreguladoryconoperadoresprivados

2. Escenario Nacional:desarrollarestudiosquepermitanlaidentificaciónydescripcióndelasituacióndeatencióndelmercadopostalnacional,abordandolosaspectosdeofertaydemandadelosserviciosyproductosexistentes,conelmayorgradoposibledesegmentación.Entrelosaspectosquedeberánseranalizados,puedendestacarselossiguientes:

a. Caracterizacióndelosserviciosyproductosexistentes,ofrecidosporeloperadordesignadoylosoperadoresprivados,analizandosusrespectivosnivelesdeofertaydemanda,asícomosusparticipacionesenelmercado

b. Análisisdelaevolucióndelosproductosyserviciosalolargodeltiempo,conelmayorniveldeestratificaciónposible,asícomoproyeccionesanualesdecaráctercualitativoycuantitativosobrelademandaporserviciospostales,segmentadacomomínimoporservicio,usuarioyregión

c. Identificacióndelosserviciosyproductoscomplementarios,quecompitenosustituyanaaquellosofrecidosporlosoperadoresqueactualmenteactúanenesemercado

d. Análisisdetendenciadelciclodevidadecadaservicioyproductofrentealastransformacionesdecaráctertecnológico,económicoydecualquierotrofactorrelevanteparalacolocacióndecadaservicio/productoenelmercado

e. Identificacióndelperfildelosclientes/usuariosdelserviciopostal,segmentándolosporproductoyservicio,asícomoporcategoríadeingresos,localización,naturalezajurídica,gradodeutilizacióndelosproductosyservicios,entreotros.

f. Identificaciónyanálisisdelosoperadores,designadoyprivadosqueofrecenserviciosyproductosdenaturalezapostal,indicandolossegmentosenlosqueactúan,losrespectivosnivelesdeparticipacióndelmercado,las

3.2.2

Estructuración del proceso de

reforma

56

tendenciasdeexpansióny/oretracciónenelmercado

g. Definicióndelserviciopostaluniversal,teniendoencuentaporlomenoslosaspectosdedeterminacióndelosservicios,coberturageográficaypoblacional,frecuenciadelarecogidaydelaentregaadomicilio,horariodeatención,nivelesdecalidadentiempodeentrega,confiabilidad,seguridad,mecanismosdecontrolyvigilanciadelcumplimientodelasnormas

h. Análisisdelaviabilidadeconómico-financieradeprestaciónautosostenibledelserviciouniversal

i. Elaboracióndealternativasdeformascomprobadasdefinanciacióndelaprestacióndelserviciouniversal,especificandoencadaunadeellaselimpactoeconómico-financiero,laamplitud,suevoluciónalolargodeltiempoylosmecanismosdesupuestaenpráctica

j. Identificacióndelosserviciospostalesqueserándelibrecompetenciaporpartedelosdiversosoperadores,especificandolasnormasyreglamentosnecesariosparasuoperación,controlyvigilancia

3. Aspectos Legales:desarrollarestudiosquepermitanlaidentificaciónydescripcióndelcontextolegalvigente,asícomoelaborarlosinstrumentoslegalesnecesariosparaelprocesodeinstitucionalizacióndelareformaestructuraldelsectorpostalenelpaís.Entrelasmedidasquedeberánseradoptadasparalarealizacióndeesatareasedestacanlassiguientes:

a. Identificaciónyanálisisdelasnormaslegalesyadministrativasqueactualmenterigenelsectorpostal

b. Análisisdecontenidodeesosinstrumentoslegalesyadministrativos,verificandolasposiblesinconsistenciasqueexistan

c. Estructuracióndeunmecanismoderegulacióndelsectorpostal,abarcandoporlomenoselórganoregulador,atribuciones,poderes,estructura,representatividad,fuentederecursosymecanismosderegulación

d. Caracterizacióndelasnormasyreglamentosnecesariosparalaprestacióndelserviciopostal

e. Indicacióndelasmodificacioneslegalesnecesariasparaelplenofuncionamientodelmercadopostalenelpaís

f. Elaboracióndelostextoslegalesquepermitanlamaterializacióndelareformaquesepretenderealizar

3.2.3

Aprendiendo con las

experiencias

Cadapaíspresentacaracterísticasyrealidadespropiasqueloindividualizanconunconjuntoúnicodefactoreshistóricos,culturales,sociales,políticosyeconómicos,entreotros.

Poresarazónnoesaconsejablerealizarcomparacionessimplistascomo“si es bueno para el país A, es bueno para el país B”.Comoyasehaseñalado,losesfuerzosdemodernizacióndeunpaísfundamentadosenlasimpletransposicióndemodelosodeexperiencias,aunqueexitososensuorigen,handadolugaragrandesfracasosydecepciones.Elsectorpostalmundial,aúnenlospasosinicialesdeunareformageneralizadayacuentaconsituacionesdondeesaargumentaciónencuentrarespaldoenlarealidad.

Tambiénesequivocadoelrazonamientosimilarenelquelacomparaciónyanoocurreentreelsectorpostaldediferentespaíses,sinoentrediferentessectoresdeunmismopaís.Reformasenlossectoresdeenergía,agua,transporteytelecomunicaciones,porejemplo,enmuchasocasionessoninvocadascomoparadigmasquedeberánserseguidos(oadoptados)enlareformapostal.

Ocurrequesiesverdadquepuedenserleccionesaprendidasyexperienciasdeesostrabajos,lapuratransposicióndeconceptosymodelossemuestrainadecuada,yaqueloselementosdeconfiguracióndecadasectorsonbastantediferentesentresíycomotal,requierentratamientoespecífico:

• barrerasdeentrada • escaladeoperación • estructuradecapital • ciclodeobsolescenciatecnológica • niveldecompetencia • equilibrioentredemanda/oferta • nivel,objetivoycomplejidadreguladora • limitacionesestructuralesonaturales • tipoymontosdeinversiónnecesaria

Deestaforma,sinquerermenospreciarimportantesyvaliosasexperienciasenotrossectoresypaíses,elsectorpostaldebesercomprendidocomounsectorconespecialidaddesdeelpuntodevistatécnico,relacionadoestrechamentealarealidadsocialyeconómicadelpaís.Noobstante,elsectornodebeserimpermeablealeccionesquepuedenserobtenidasdeotrosesfuerzosdereforma.Nosetrataaquírealizarunanálisisdeexperienciasespecíficassinoseñalarfactorescomunesquedeterminaneléxitooelfracaso.

57

Debetomarseencuentaquesólounreducidogrupodepaísespuedeconsiderarsequehanconcluidoelprocesodereforma.Lagranmayoríadelospaísesqueiniciaronunprocesocoherentedereformapostalaúnseencuentranenfasededesarrollodelostrabajos,porloquesepuedeafirmarquenohayunaexperienciaconsolidada,lacualpuedasertomadacomoreferenciadeéxitodefinitivo.Sindudaalgunasdeestasiniciativasmarchandeformaconsistenteyyapresentanexperienciasvaliosas,capacesdeseradquiridasporaquellosqueseencuentranunpocomásatrásenelcamino.Porotraparte,tambiénsecuentaconexperienciasdefracasosquetraentambiénleccionesparaquienesiniciansusesfuerzosdereformadelsectorpostal.

Deestaforma,esposibleverificarenlafasealcanzadahastaelpresenteporlosdistintospaísesinvolucradasenlatemáticadelareformapostalquedeterminadasposturasinfluyendeformadecisivaenlosrumbosdelostrabajos,pudiendovisualizardesdeelpuntodelapartida,eléxitooelfracasodelospropósitos.

Deformasintéticaesasposturasseencuentranindicadasenelcuadroquesepresentaacontinuación:

ASPECTO ÉXITO FRACASO

Acción Proactiva Reactiva

Enfoque Estructura del sector

Coyuntura del sector

Visión Largo plazo Corto plazo

Tratamiento Amplio; sistemático Puntual

Objetivos Para el sector Fuera del sector

Contexto político Estabilidad Inestabilidad

Liderazgo Alto compromiso

Bajo compromiso

Personal del Operador designado

Alta participación

Baja participación

Transparencia Alta Baja

Conocimiento técnico Alto Bajo

Financiación de la reforma Cierto Incierto

InstitucionalizaciónEn el

modelo legal disponible

Fuera del modelo legal

Servicio Universal Objetivo primario

Objetivo Secundario

Operador designado Fortalecido Debilitado

Financiación del Servicio Universal Solucionado No abordado

Calidad Objetivo primario No abordado

Gestión del Operador designado Modernizada Inalterada

Participación social Alta Baja

EsimportanterecordarquetantolaUniónPostalUniversalcomoalgunasdelasdistintasUnionesrestringidascuentanconmecanismosdecooperacióntécnica,loscualesrepresentanvaliososinstrumentosdeaccesoaunaampliabasedeinformacionessobrelareformapostal.

Elconocimientodelasexperienciasvividasporlosdiversospaísesensusrespectivosesfuerzosdetransformacióndelsector,esunelementoquenosólocontribuyeparaeconomizartiempo,recursosyesfuerzosdegestoresytécnicosinvolucradosenlareforma,sinoquetambiénrepresentaunamplioespectrodeexperienciasrealesparalaverificacióndealternativasadoptadasysusrespectivoséxitosyfracasos.

3.3

Las evaluaciones

Eléxitodeunesfuerzodereformapostaldebeserevaluadoenlaformadeindicadoresobjetivosquedemuestrendemaneraanalíticalaevolucióndeunasituaciónpreviamentediagnosticada.

Cabemencionarelgradodeuniversalizacióndelosserviciospostales,elequilibrioeconómico-financierodeloperadordesignadoylamejoríadelacalidaddelosservicioscomovariablesbásicasparalademostraciónconcretadeevolucióndelsectorpostaldeunpaís.

Unesfuerzodereformaquenoconsigademostrarmejoraseneseconjuntobásicodevariables,difícilmentepodráserconsideradomásomenosexitoso.Deahísederivalaimportanciadequepreviamenteserealiceunaplanificacióndelaevaluacióndelareformaqueseráemprendida,deformatalquelosresponsablesporsuconducción,cuentenconelementosdecontroldelavancedelostrabajosyquefinalmente,lasociedadpuedapercibirelprogresoalcanzado.

Paraello,enelítem3.3.1setrataelprocesodeevaluaciónyenelítem3.3.2semiraladeterminacióndelosindicadoresderesultados.Paraconcluirelnumeral,elítem3.3.3versasobrelaimportanciadeladefinicióndeunciclodeevaluaciónydelacorrecciónderumbosenlaconduccióndelareformapostal.

58

Unaspectodegranrelevanciaparalareformaeslapreocupaciónconladefinicióndeunmecanismosistemáticodeevaluacióndelosresultadosalcanzadosporella,deacuerdoconlasmetasinicialmentetrazadas.

Estoocurreporquelosobjetivosdebenserdesdobladosenmetasmesurablesdeformatalqueseaposiblelaverificacióndesualcance.

Ejemplo:

Objetivo 1: Aumentar el grado de universalización de los servicios postales

Meta Añ

o 1

Añ

o 2

Añ

o 3

.……

.

Añ

o n

Porcentajedelapoblaciónatendidaporagenciadecorreo


Objetivo 2: promover el autosostenimiento económico y financiero del operador designado

Meta Añ

o 1

Añ

o 2

Añ

o 3

.……

.

Añ

o n

Resultadoseconómicosyfinancierosdeloperadordesignado

Inversionesparamodernizaciónyexpansión

Valordelsubsidioaportadoeneloperadordesignado

Estemétodopermiteunaclaratransposicióndelosenunciadoscontenidosenlosobjetivosenindicadoresmedibles,permitiendoalosgestoresdelareformapostalunentendimientobastanteclarodelaformacomoseestánconcretandolosobjetivosfijadosinicialmente.

Comoejemplo,sepresentaacontinuaciónunatablaquecontieneunconjuntodeindicadoresquepuedenserusadosparaevaluarelprogresodelareformapostalalolargodeltiempo.Larelaciónmencionadanotienelapretensióndeagotartodoslosposiblesindicadoresquepuedenserusadosparaesefin.Suméritoeseldepermitirquesevislumbrendiversosaspectosanalíticosquepermitanofrecerunpanoramacuantitativodelaprogresióndelareformapostal.Deacuerdoconlosobjetivosinicialmentetrazados,algunosdeellospuedenserexcluidos,otroscreadosyconcluidosdeacuerdoconelprincipiodeverificaciónsistemáticayobjetivodelavancedelareformapostal.

Teniendoencuentaesasreservas,sepresentalasiguientetabla:

Meta Añ

o 1

Añ

o 2

Añ

o 3

……

...

Añ

o n

Volumentotal

Volumenporhabitante

Volumenporempleado

Funcionariosporhabitante

Cantidadmediadehorasdeformaciónporempleado

Cantidaddedíasdeparalizacióndeloperadordesignadoporhuelgas

Cantidaddehabitantesporoficinasdecorreo

Porcentajedelapoblaciónatendidaporoficinadecorreo


Porcentajedelmercadobajoreserva

Participacióndemercadodeloperadordesignado

Preciodelacartabásica

Calidaddelosservicios

Índicedeextravíosdeenvíospostales

Coeficientemediodemanipulaciónenlaclasificación

Resultadoseconómicosyfinancierosdeloperadordesignado

Inversionesparamodernizaciónyexpansión

Valordelsubsidioaportadoeneloperadordesignado

Paracualquierotroindicadorqueseacreado,esnecesariotenerpresentealgunosrequisitoscuyamayoromenoratencióndaránalindicador,mayoromenorutilidad:

• simplicidad:fácilentendimientodesusignificado

• objetividad:capacidaddeserverificadosinsubjetividad

• credibilidad:fuentesymétodosdeverificaciónconfiables

• ejecución:fuentesymétodosdeverificaciónfactibles

3.3.1

Evaluación del proceso de

reforma

3.3.2

Determinación de indicadores de resultados

59

• oportunidad:verificaciónentiempoadecuadoalasdecisionesnecesarias

• comparación:permitirreferenciascomparativas

Ensuesencia,lareformapostalesunprocesodeplanificación:diagnosticaunasituaciónyrealizaunaaccióndepropuestadecambioendirecciónaunanuevasituacióndeseada.Paraelloacudeainstrumentosdeplanificación,loscualespermitenunagestiónmásefectivadelproceso,disminuyendolacantidaddevariablesfueradecontrol.

Sinembargo,elplanesunadirecciónquedeberáserseguido,conposibilidaddedesvíosenrelaciónconelplaninicial.Porcausadeesto,despuésdequelasevaluacionesindiquendesvíos,sehacenecesarialarealizacióndeajustessobrelasituaciónfueradelmodeloestablecido.Enrealidad,elprocesoescíclicoyocurrendiversasinteraccionesalolargodetodoelproceso,comoserepresentaeneldiagramacolocadoacontinuación:

Actuar

EvaluarAjustar

Planificar

Deestaforma,adquiereimportancialanocióndequelareformanoterminaconlapromulgacióndelosinstrumentoslegalespertinentes.Sepodríadecirqueenesemomentocomienza,puesllegaelmomentoenelquetodaslaspropuestasdiscutidas,acordadasyformalizadasdebentomarformaenlarealidaddelasactividadesdelsector.Dependiendodelgradodeextensióndelareforma,estapuededesarrollarsedurantealgunosaños,comosehaobservadoenadministracionesqueoptaronportransformacionesprofundasenloselementosfundamentalesdelsector.

Paraevitarladispersióndelosesfuerzosalineadoshastaelmomentodelapromulgacióndelosactoslegales,resultaimprescindibleladefinicióndelcontextoparalacontinuacióndelostrabajos.Eneltranscursodeesacontinuaciónpuedensernecesariosestudiosadicionales,formulacionestécnicasnoprevistas,proyectosadicionalesdecomplementación,enfin,grancantidaddesituacionesquedemandarándecisión,seguimientoyadministración.

Lapostergacióndeestasaccionespuedenosólocomprometerlosplazospreviamenteestablecidos,sinotambiénlospropiosresultadosplanificados,conriesgodefrustrardelasventajasanheladasparaelsectoryprincipalmenteparalasociedad.

Paragarantizarlacontinuidaddelostrabajosdentrodelosmoldespreviamentedefinidos,resultanecesarialadefinicióndelossiguienteselementosfundamentales:

• Autoridad:definiciónclaradeaquellosresponsablesporlaconduccióndelacontinuacióndelostrabajos

• Modelo de decisión:serántratadascomosituacionesquedemandendecisión,teniendoencuentatambiénlosdiferentesnivelesinvolucrados

• Plan de actuación:procedimientosquedeberánseradoptadosenlacontinuacióndelostrabajos,abarcandoeltratamientodelassituacionesdenormalidadydecontingencia

• Informes de evaluación:contenido,periodicidadydestinacióndeinformacionesregularessobreelcursodelostrabajos

• Mecanismos adicionales:competenciayprocesodeestablecimientodeestudios,análisisyproyectoscomplementariosquesonnecesariosparaelsostenimientotécnicoypolíticodelacontinuacióndelostrabajosdelareformapostal

3.3.3

Acciones sobre los resultados de

la evaluación

Módulo IIEl Servicio Postal Universal

63

Como consecuencia delaevoluciónobservadaenlascuestionesrelativasalaregulaciónyalServicioPostalUniversal,elCongresoPostalUniversalcelebradoenBeijingen1999,facilitóunatomadeconcienciaenmuchosGobiernossobrelanecesidaddetomarmedidasquegarantizaranelfuturodelServicioPostalUniversalydelospropiosserviciospostales.

GraciasalaadopcióndelaEstrategiaPostaldeBeijing,yalpapeldeterminantequesebrindóaltemadelServicioPostalUniversalenlaestrategiaglobaldelaUnión,losaspectosqueyasehabíandefinidoconclaridadenelCongresodeSeúlen1994,pasaronaintegrarloselementosfundamentalesdelfuturodelosserviciospostalesenunmundoqueevolucionaahoraconunarapidezimpresionante.

LasEstrategiasPostalesMundialesadoptadasporlosCongresosPostalesUniversalesposterioresdecidieronmantenerelServicioPostalUniversalcomounodeloselementosprincipalesdesuplandeacción,dándoleunaimportanciacrecientealostemasrelativosalacalidaddelSPU,alaccesoyalaseguridad.

ElrecienteCongresoPostalUniversaladoptólaEstrategiaPostalMundialdeEstambul(EPME),queensuMeta3“Promovereleficazfuncionamientodelmercadoysector”tieneporobjetotratarestosaspectosatravésdediferentesactividades,entrelascualesseincluyesusactividadessobrelaobligacióndeserviciouniversal,dentrodelPrograma1“Obligacióndeserviciouniversal”.,dondeseseñalanlasactividadesquedebenrealizarlosOperadoresdesignados,losgobiernosyreguladores,asícomolosórganosdelaUPUenesteámbito.

Almismotiempo,laactualMisióndelaUPUconsideraalosserviciospostalesuniversal(SPU)comounodelosfundamentosdelpropioserviciopostal:

Misión de la UPU: «Favorecer el desarrollo sostenible de servicios postales universales de calidad, eficaces y accesibles, para facilitar la comunicación entre todos los pueblos del mundo. Ello se logra:

• garantizando la libre circulación de los envíos postales en un territorio postal único constituido por redes interconectadas;

• promoviendo la adopción de normas comunes equitativas y la aplicación de la tecnología;

• alcanzando la cooperación y la interacción entre todas las partes interesadas;

• facilitando la prestación de una cooperación técnica eficaz;

• asegurando que sean tenidas en cuenta las necesidades cambiantes de los clientes.»

LametaprincipaldelosfundadoresdelaUPU,aldefinirunsoloterritoriopostal,asícomolaobligacióndeprestardeterminadosserviciosbásicos,permaneceenlaconcepcióndelderechoinalienabledelaspersonasaenviaryrecibircorrespondencia.

EstosprincipiosfundamentalessobrelosquereposaelServicioPostalUniversalpermitenalosGobiernos,fijarlasbasesparaeldesarrollodelosserviciospostalesensuspaíses,conelfindegarantizarelmantenimientodelaredmundialalaquedebenteneraccesotodoslosciudadanos.

PeroparalograrunSPUpermanenteyviableeconómicamente,debendefinirseconmuchaclaridadlascondicionesdeacceso,decalidad,deseguridadyderegularidad.LavoluntaddelosGobiernoshasidoclaramenteexpresadaporlasnormasyacitadas.Quedaahoradefinirdemaneraconcretalasreglasdejuegoqueseadaptenalosnuevostiemposyqueconsiderenelnuevoentornoregionalymundial.

Introducción

64

UnproblemamayorenalgunospaíseshasidoladificultaddealgunosGobiernosparaaceptarlasdiferenciasentrelosserviciospúblicosnacionalesyaquellosserviciospúblicosquedebenprestarseobligatoriamentecomoconsecuenciadecompromisosadquiridosentratadosinternacionales.

Ladiferenciaentrelosserviciospúblicoscomolaelectricidad,laeducaciónylasaludporcitarsoloalgunosylosserviciospostales,esquelosprimerosnoestánsupeditadosacondicionesexternasdecumplimiento,yrespondenmásbienapolíticasnacionalesdedesarrollo.

Encambio,enelcasodelosserviciospostales,losGobiernosestánobligadosamantenerunarednacionalparaprestarunserviciopostaluniversal.Lamentablemente,enmuchoscasos,elmantenimientoymejoramientodeesaredpostalnoestáincluidaenlosplanesnacionalesdedesarrollonienlosprogramassectoriales.

DeahílaimportanciadeconcientizaralosGobiernossobrelanecesidaddedefinirclaramentelasreglasparaelfuncionamientopermanentedeunServicioPostalUniversalydeproponerplanesconcretosquelepermitanalEstado,medirelcumplimientodeestaobligación.

Porrazonesevidentes,latareadesensibilizacióninternadelasautoridadesgubernamentales,hacorrespondidoalOperadorhistóricodelServicioPostalUniversal,cuyaverdadera“razóndeser”eslaprestacióndedichoservicio.

Enmuchospaíses,eloperadorhistóricohabíapodidogarantizarsusfuncionesgraciasespecialmentealfinanciamientoporpartedelEstadodetodalared,yafuerapormediodeunasubvencióntotaloparcialdesusactividadesy/oporelmantenimientodeunmonopolioqueprotegíalaprestacióndelosserviciosbásicos.Además,losrequerimientosdelasociedad,encuantoacalidadyrapidez,lepermitíatenercostosmásbajosalosactuales.

Estasituaciónempezóaevolucionardemaneraradicalafinalesdelosañosochentadelsiglopasado,guiadaespecialmentepordiferentesaspectosdeterminantes:lacompetenciadelainiciativaprivada;losefectosdelaglobalización;elcambiosistemáticodelaspolíticasdelEstadoempresario,eldesarrollourbanoqueincrementóconsiderablementeeltamañodelasciudadesy;lacrisiseconómicageneralizada.

Laprimeraconsecuenciaimportantedeestoscambiosenelentorno,fueeldebilitamientodeloperadorhistóricoalquenosefacilitabanlasposibilidadesdeinversión,debidoalascrisiseconómicasimperantesengranpartedelospaíses,lascualesdesembocabanenrestriccionespresupuestalestípicasdelasinstitucionespúblicas.

Lasegundaconsecuenciadeestosfenómenosfuelaliberalizaciónindiscriminadadelmercadopostal,que,enmuchospaíses,sepresentódehecho,másnodederecho.Logravedeestasituaciónnoeralaaplicacióndelosprincipiosdelibrecompetencia,sinoelhechodequedichosprincipiosseaplicabanalasempresasprivadasqueseinstalabansinexigenciaalguna,mientrasquealOperadorhistóricodelSPUseleeliminabanrecursosestatales,obligándoloaseguirmanteniendolarednacional.

Deestamanera,losOperadoresprivados(especialmenteempresasCourier)sefortalecieronpaulatinamente,prestandosusserviciosenlasáreasynichosdemercadomásrentables,mientraselOperadorhistóricosedebilitabaantelaausenciadeunaregulaciónclaraydeunPlandeaplicaciónquegarantizaraelmantenimientodelared.

GraciasalaevolucióninternacionalenmateriaderegulaciónySPU,asícomoalaaplicacióndeinnumerablesmedidasparasensibilizaralasautoridadesgubernamentales,sehapodidoconstatarunanuevaconcienciademuchosGobiernossobrelanecesidaddedefinirunmarcolegalparaelsectorpostal.

Noobstante,paralograrimplementarmedidasdefondoyduraderasquegaranticenunvuelcodelasituaciónimperanteenciertospaíses,esnecesariobrindaralosactoresrelacionadosdirectamenteconestostemas,uninstrumentosimpleyconcretoquelespermitaprepararunPlanparaimplementarelServicioPostalUniversalenunmarcodeReformamásamplio.

65

Estemóduloqueconstade3seccionesyvariosanexos,tienecomoobjetivofacilitarlastareasdeelaboracióndeunPlandeaplicacióndelServicioPostalUniversalypuedeservirdebaseaaquellaspersonasquetenganbajosuresponsabilidadlaformulacióndedichoPlan.

La sección ItratasobrelosfundamentosdelServicioPostalUniversalypresentalascondicionesqueresaltanlaimportanciadelconceptodeSPUylasobligacionesdelEstadoparagarantizarenformasosteniblelaprestacióndelservicio.

EstemódulopretendeporlotantoorientarenformaprácticaelcorrectoentendimientodelalcancedelostrabajosnecesariosparacumplirconloscompromisosdedeterminarelSPU,suinclusiónenlasnormaslegalesdelpaísyelestablecimientodeplanesdeacciónconcretosparasudesarrolloenlaprestación.

La sección IIilustraeltemadeladeterminacióndelSPUylaorganizacióndeldesarrollotemáticoparaorientarlafijacióndeesteservicioenlospaíses.

SeseñalalatrascendenciadelasdecisionesenladeterminacióndelSPU,puesdeallísedesprendeelordenamientodelmercado,eldesarrollofuturodelosserviciosydelsectorpostal,ylacapacidaddelsectorparacontribuiralcrecimientoeconómicoyaldesarrollonacional.

Entreotrosaspectos,seindicanademáslasdecisionesacercadelosserviciosdelSPU,suscondicionesdeprestaciónylosinstrumentoslegalesadecuados.

Finalmente,la sección III tratademaneramásespecíficaeltemadelafinanciacióndelSPU.SeresaltaelpapelcrucialquejuegalamateriadefinanciacióndelSPUenlapreservacióndelosserviciosobligatoriosdelEstado,paraqueseaviableysosteniblealargoplazo.

Estemódulodebeconsiderarsecomouninstrumentodeayudaydeconsultaparalascomplicadastareasdedefinicióndelmarcoenelcualdebedesarrollarseelserviciopostal,considerandolasdiferenciasexistentesentrelasrealidadesnacionaleseinternacionalesylasdiferenciasdeconceptoencuantoaldesarrollo delSPU.

Enesesentido,laspersonasresponsablesdeesastareasdeberánexaminarlosaspectospropiosligadosalapolíticanacionalyalosplanesdedesarrolloparadefinirunaverdaderaestrategiaquedesemboqueenlaaprobacióndeunmarcoreglamentarioquepermitagarantizarelfuturo delSPU.

SECCIÓN IFundamentos

del servicio postal universal (SPU)

69

Paracomenzar,sedebeentendercompletamenteelsignificadodelamateriaquetrataestemódulo,paraestarubicadosenelámbitoyalcancedelconceptocontenidoenlostérminosdelaexpresión“serviciopostaluniversal”queenadelantetrataremosdeprofundizarparasucorrectacomprensiónyaplicaciónpráctica.

Ladefinicióngeneraldelconceptoindicaque:

“Servicio postal universal son los servicios postales básicos que el Estado se obliga a garantizar a todos los habitantes en todo el territorio, en forma permanente, con una calidad determinada, a precios asequibles”

Porlaimportanciadeestadefinición,convienedetenerseaexaminarcadaunodelosaspectosqueallíseestándeterminando,paraunamejorcomprensión.

Enprimerlugar,seseñalaqueesunaobligacióndelEstado.Esobligacióndeéstepreservarelejerciciodeunderechofundamentalcomoeselderechoalacomunicación.Conlaevolucióndelasociedad,elEstadohatenidoquecomprometerseaasumirlaresponsabilidaddegarantizarlosderechosdelaspersonasendiversasmaterias,entreellaslosserviciosesencialesolosserviciosdeinteréspúblico.

Ensegundolugar,ladefiniciónindicalauniversalidadcomoprincipalcaracterística,cuandodicequelosserviciosdebenestargarantizadosatodosloshabitantesentodoelterritorionacional,sinningúntipodediscriminacióndelugar,raza,religión,condiciónsocial,etc.Altiemposeñalaqueestaobligaciónnopodrátenerningunainterrupciónparaserconsistenteconlaclasedeobligaciónquegarantiza.Losderechosfundamentalesnoaparecenydesaparecen,sonpermanentes.

Deotraparte,ladefinicióntambiénexpresaquelosserviciosuniversalesqueelEstadodebeobligarseagarantizar,sonlosserviciosbásicosyqueéstosdebenprestarsebajodeterminadascondiciones,detalmaneraquesedispongadeunacalidaddeservicioespecificada,aunospreciosalalcancedetodaslaspersonas.

Esdegranimportanciaentenderdesdeuncomienzoqueelserviciouniversalimplicadisponerdelosserviciospostalesesencialesparadisfrutardeunniveldecomunicaciónpostalquepermitalacohesiónyvinculaciónsocialdelosindividuosylascomunidades,comopartedelacalidaddevidadelasociedadactual.

Confrecuenciaelserviciouniversalolauniversalidaddelservicio,parasudefiniciónydistinciónseconfundeequivocadamenteconaspectosderentabilidadycoberturageográfica.Amenudoseindicaelserviciouniversalcomosinónimode“servicionorentable”o“serviciodeáreasruralesoáreasalejadas”.

Elserviciouniversalseofreceenserviciosrentablesynorentables;enserviciosurbanos,enciudadesaltamentepobladasyasímismoenáreasrurales,alejadasdedifícilaccesoypoblacióndispersa.Elserviciouniversalseofreceparapersonasnaturalesyparapersonasjurídicas.Losindividuosaldisponerdeserviciouniversaldebendisfrutardelderechodeenviarcomunicaciónpostal,aligualquerecibirenvíos.Enviaryrecibirimplicacomunicación,yaseasocial,comercialodenegocios.

Alaplicarladefinicióndelconceptodeserviciopostaluniversalatodoslospaíses,desarrolladosyendesarrollo,sehacereallacaracterísticadeuniversalidaddelosserviciosbásicos,prestadosendeterminadascondicionesdecalidad.Igualmentehaceposiblelareduccióndelasdisparidadesydiscriminacionesenlascondicionesdeprestación,demaneraquesepreserveelderechoalacomunicaciónentodosloscasosylugares.

Bajolaorientacióndeestadefiniciónsedesarrollaentonceslamateriadeserviciopostaluniversal–SPUquepresentaestemóduloparasucomprensión,difusiónyaplicaciónpráctica.

Los principios del servicio postal universal

I.1

I.1.1

Definición

70

ComopuntodepartidadelasbasesdelconceptodeSPU,setienequeverprimerosurelaciónconelderecho,seanlosderechosfundamentalesdelaspersonas,elderechoconstitucionaloelderechointernacional.LaorganizacióndelasociedadenEstadosdederechohahechoposibleelestablecimientodeconstitucionespolíticasdelospaíses,lascualescontemplanlosderechosydeberesdelosindividuos,asícomolasobligacionesyresponsabilidadesdelEstadoqueconstituyen.

Enestesentido,losEstadoshanasumidolaresponsabilidaddepreservarlosderechosfundamentales,dondeunodeelloseselderechoalacomunicaciónydentrodeéste,lasformasdecomunicacióncomolosserviciospostales.

YaseaqueexplícitaotácitamenteseexpreseenlaconstitucióndelEstadolosserviciospostales,ademásdegarantizarlainviolabilidaddelacorrespondenciaolaprohibicióndedarinformacióndelosusuarios/clientesdelCorreo,losEstadossereservantradicionalmentelaexclusividaddedirigirciertasactividadesestratégicasoserviciospúblicos,paracontrolaryvigilarsuprestaciónydesarrollo.

LaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosadoptadaporlasNacionesUnidas,endiciembrede1948,trataenvariosdesusartículos,aspectosdirectamenterelacionadosconlosserviciospostales.

Enelartículo12.delaDeclaracióndeDerechosHumanos.quetratasobrelaproteccióndelaprivacidad,seseñalaexpresamenteelderechodelaspersonasalaproteccióndesusenvíosdecorrespondencia,comosedesprendedeltexto:

“Nadie será objeto de injerencia arbitraria en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques.”

Másadelanteenelartículo19.quetratasobrelalibertaddeopiniónydeexpresión,tambiénsehacerelaciónconlosserviciospostalescuandoestableceelderechodelosindividuosarecibirinformacionesyopinionesyeldedifundirlas.Eltextocompletodelartículodice:

"Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión. Este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.

Porúltimo,elartículo25.quetratasobreelderechoaunniveldevidaadecuado,tambiénserelacionaconlosserviciospostalescuandoestablecequelaspersonastienenderechoaqueselesgaranticenlosserviciossocialesnecesarios.

Lapartepertinentedelartículodice:

"Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, (…) y los servicios sociales necesarios; tiene así mismo (…)”.

EnAmérica,laConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos,denominada“PactodeSanJosédeCostaRica”,quefuesuscritaporlosEstadosdeláreaennoviembrede1969,reafirmaronelreconocimientoalosderechosesencialesdelhombreenelámbitouniversalyregional,haciendosimilaresseñalamientosdederecho.

Porotraparte,losmismosEstados,desdemuchotiempo,conelobjetodehacerposiblelaresponsabilidaddelEstadodeasegurarlacomunicaciónuniversalpormediodeserviciospostalesefectivos,convinieronenlacreacióndeunterritorioúnicoquehicierarealidadlauniversalidaddelosservicios,alaportarcadaEstadosuterritorioenlaconstitucióndelaUniónPostalUniversalen1874.

PormediodelaConstitucióndelaUniónPostalUniversal,lospaísesacordaron,formarpartedeunsoloterritoriopostal,conserviciosqueseprestandemanerauniversaleneseterritorioúnico,conunaorientaciónyreglamentaciónuniformesdeformatalqueestosserviciosseanhomogéneosentodoslospaísesdelaUnión.LaConstitución,asícomoelConvenioPostalUniversal,comotratadosinternacionalesdelosEstadosquelossuscriben,obliganenderechoalaspartes,yenestesentidoloscompromisosdelospaísesallíadquiridos,hanhechoposiblelaexistenciadelaredpostalmundialdentrodelacualseprestanlosserviciospostalesnacionaleseinternacionalesdecadapaís.

ElaspectorelativoalterritorioúnicorevisteporlotantounaimportanciavitaleneltemadelServicioPostalUniversal,comoseveráalolargodelmódulo.

I.1.2

Los principios de derecho

71

Porlogeneral,losEstadosestablecenexpresamenteensuconstituciónpolíticayensuorganizacióninstitucional,laspolíticaspúblicas,pormediodelascualesseconsagraenelpaísunmercadodebienesyservicios,perobajoladireccióndelEstado.

ElEstadoenocasionessereservalatitularidadyexclusividaddeciertasactividadesestratégicasoserviciospúblicos,yaseaporrazonesdesoberaníanacionaloporinteréssocial,sinqueconelloseatentecontralalibertadeconómica.

Unservicioseconsideracomopúblicocuandosufinalidadesatenderunanecesidaddelasociedadensuconjunto.ElserviciopúblicosueleserprestadoporelEstadocomoentidadqueorganizalosrecursosdelacomunidad.Encasodeque,porrazonesdepresupuestoodeotrotipo,elserviciopúblicoseaofrecidoporunaempresaprivada,lascondicionesdedichoservicioseencuentransujetasalcontrolylaregulacióndelasautoridadesestatales.

Losserviciospúblicos,hanvenidoevolucionandoenelmundomodernoyenlaeconomíademercadoqueimperaanivelmundial.EldesarrollodelasociedaddemandaaportescrecientesdelEstadoenmateriadeserviciospúblicos,loquesehacomplicadocadavezmásporlaescasezderecursos.Salud,educaciónyseguridadguardanlaprimeralíneadeprioridad.

Conelambienteactualdeeconomíademercadoymercadoglobalizado,lastendenciasenservicioshansidodeliberalizaciónprogresivayaperturaalaparticipaciónprivada,altiempoquesehadadomayorimportanciaalareglamentaciónyalejerciciodelafunciónreguladoradelEstado.Enlosserviciosdeinfraestructuracomopuertos,aeropuertos,energía,telecomunicaciones,etc.ydependiendodelascaracterísticasdelasactividadesdecadasector,sehabuscadomodernizarymejorarladisponibilidaddeestosservicios,conmayoresfacilidadesdeaccesoycobertura,mejorescondicionesdecalidadymenoresprecios,pormediodepolíticasymecanismosdedesarrollosectorialquepermitanmejorescondicionesdemercadoparasucrecimientoeinversión.Losserviciospostalescomoserviciospúblicosestántambiénsujetosalastendenciasdelambienteeconómicopredominante,aunquedemaneramáspausada.

Elinterésprivadotieneunafuertepresenciaenlosserviciosexpresosdealtorendimiento,enrégimendelibrecompetencia,conredesdeserviciodecubrimientolimitadoenlasáreasgeográficasmásrentables.Sinembargo,enpaísesendesarrollotambiénparticipanenlaprestacióndeserviciosbásicos.

Enlosserviciosbásicos,eláreareservadaqueincluyealgunosserviciosylaobligacióndeserviciouniversalentodaslasáreasgeográficas,incluyendolasalejadasodedifícilcomunicación,obligaqueestapartedelmercadodebaestarmáscontrolado,afindevigilareldescremeenlaszonasmásrentables,comosonlasurbanasdealtadensidadpoblacionalymayoractividadeconómica.

Haciaelfuturopróximolascondicionesdelmercadohacennecesariaunapolíticanacionaldefinidaparadesarrollarelsectoryunamayorclaridadenlareglamentaciónparaquesedencondicionesdedesarrollodelsectorpostal,preservandolasgarantíasdeuniversalidaddelosserviciospostalesbásicos.

Lasnecesidadesdecrecimientodelaeconomíanacionalexigiránlacontribuciónefectivadelossectoresdeinfraestructurayallíelsectorpostal,consusserviciospostalesbásicostienequecreceralritmoqueexijaelpaís.

Equilibrarestaecuación,exigedelEstadoydelosGobiernos,unesfuerzomuyimportante,ennormas,planeseinversionesconlascualeslosserviciosseponganalniveldelasnecesidadesdelademanda.ElmóduloIVdeestaguíaconsagraunasecciónexclusivamentealtemadelOperadordelSPU.

La sociedad

I.2

I.2.1

Los servicios públicos

72

Enelcapítuloanterior,enelapartadodelosprincipiosdederechodelSPUyasehabíatocadoeltemadelasobligacionesdelEstadoenlosserviciospúblicosyenlosserviciospostales.Sinembargo,esnecesariotratareltemadelasobligacionesconunmayordetenimiento.LasobligacionesdelEstadoenunserviciopúblicocomoelserviciopostalsederivanprincipalmentededosrazones.Enprimerlugar,porrazonesdederechosfundamentalesdelosindividuos,elEstadodebeasegurarquetodaspersonaspuedanejerceresederecho,alpreservarelEstadoladisponibilidaddelosserviciosesenciales.

Ensegundolugar,porrazoneshistóricas,losEstadoscasidemanerauniversalhanconsideradoelserviciopostalcomoactividadeconómicaestratégicadeinteréssocial,porlotienelaobligacióndecontrolaryvigilarlasactividadespostalesenelmercado.ParaatendercorrectamenteestasobligacionesesfundamentalqueelEstadocomprendamuybienelpapelyalcancedelsectorpostalysusservicios,enlasociedadylavidanacional,comounfactordeinfraestructuranecesariaparaelcrecimientoeconómicoydesarrollonacional.

CorrespondeporlotantoalEstadoformularlapolíticadedesarrollodelsectorpostal,establecerelmarcolegalparalasreglasdejuegoenelmercadoydefinirlaformacomosedeberánoperarlosservicios,asícomoejercerlaresponsabilidaddelafunciónreguladora.ElmóduloVdeestaguíatrataeltemadelaRegulación.

Lospaísesquehanpodidoavanzarenformaordenadaenelcumplimientodeestasobligaciones,disponenhoyendíadeunelementodeinfraestructuraqueimpulsaeldesarrolloeconómicoysocial,conservicioseficientesdealtacalidadytecnología,enloscuáleselpaísinvierteenformaregularparamantenersuniveldecalidadparagarantizarlapreservacióndelosserviciosatodosloshabitantes,sinqueestoconstituyaunacargaparalasfinanzaspúblicasdeesospaíses.

I.2.3

El desarrollo nacional

Entérminosgeneralesanivelmundial,enlainteracciónentrepersonasyempresas,losserviciospostalescontinúanteniendounpapelpreponderante,seaquesetratedecomunicaciónpostalpropiamentedichaatravéslosenvíosdecorrespondencia,oquesetratedemovilizacióndemercaderíasconlospaquetespostalesyenotroscasosqueseaelmovimientodedineroenoperacionesdegiros,remesasopagos.Paramuchascomunidades,losserviciospostalesconstituyenunmediodecohesiónsocialyuninstrumentodelapresenciadelEstadoparafacilitarelaccesoainformacióneintercambio.

Enefecto,haceunosaños,uninformedelBancoMundialafirmabaque:“paraunainmensamayoríadepaíses,elserviciopostaleselmediodecomunicaciónmásbásicoymáscomún.Enciertasregionesdeestospaíses,elserviciopostaloficialeslaúnicaconexiónalserviciodetodalapoblación,ademásdeserelmediodecomunicaciónmásimportanteparalosnegociosyelcomercio.”

Enlospaísesindustrializados,losserviciospostaleshansidouninstrumentodedesarrolloeconómicoysocial,concontribucionessignificativasenelimpulsodeldesarrollodesectorescomotransporte,banca,ventasdeproductosalmenudeo,industriaeditorial,mercadeodirectoymuchasotrasactividadeseconómicas.

Igualmente,enestospaíses,losserviciospostalessonunapartefundamentalenlafacturacióncomercialdeempresasaempresasydeempresasaindividuosquehacemoverlagigantescamasamonetariadepagosquemantieneactivalaeconomía.Enlamedidaquelosserviciospostalesseanmáseficientes,ayudanahacermáseficienteelsistemaeconómico,amenorescostos,convirtiéndoseenunmotordelacompetitividaddelospaíses.

Enmuchospaísesenvíadedesarrollo,elserviciopostalestáatrapadoenelcírculoviciosodelasdeficienciasenlacalidadqueresultanenbajousodecorreo,bajosingresos,déficityausenciadeinversión.

I.2.2

Las obligaciones

del estado

73

Enestoscasos,lasaccionesdelEstadotendentesagarantizarsusobligacionesdelServicioPostalUniversal,conlasreformasdelsectorqueelloimplica,conducenalaconversióndelasituaciónpostalenelcírculovirtuosodebuenacalidad,mayorutilización,mayoresingresoseinversiones,conlocualestosserviciosseconstituyenenunapoyoaldesarrollonacional.Elpotencialdecrecimientodelcorreoesenorme.EnlaseconomíasmásdesarrolladasquetienenunPIB(ProductoInternoBruto)alto,losingresospostalestambiénsonigualmentemásaltos.

Enlospaísesenqueelserviciopostalnoeslosuficientementeconfiableparaserutilizadoporlamayoríadelosconsumidoresypersonasdenegocios,nosólofallaenserviralacomunidadentera,sinoqueimponecostosadicionalessustancialesatodoslossegmentosdelasociedad.Estoesdebidoaquelasnecesidadesdecomunicacióndelasociedadsólopuedensatisfacersemediantealternativasmáscaras,talescomomensajería(Courier).Estosserviciosnosonasequiblesatodalasociedad,altenerpreciosmásaltos,yenmuchoscasos,sólopuedenusarsecuandoesabsolutamentenecesario.

Losserviciosinternacionalesprivadosdemensajeríaydedistribución,concentransusesfuerzossolamenteenlaszonasprincipalesdelasciudadesmásimportantesdeunpaís,cobrandotarifasmásaltas,deacuerdoalniveldelserviciocontratado.Suscontribucionesalaeconomíalocalsonlimitadasylasutilidadesyotrosbeneficioseconómicosseexportanasussedesenelextranjero.

Unserviciopostaldebajacalidadpuedeforzaralosconsumidoresyaloscomerciosacontratarsupropiopersonaldedistribución,oatenerqueiralbancoparaobtenerunsimpleestadofinancieroyengeneral,agastarmásdineroytiempo.Deloanterior,sedesprendequeunserviciopostaluniversaleficiente,quelogreaprovecharlasbiendocumentadaseconomíasdeescalainherentesenlarecolección,procesamientoyentregadecorreo,permitiráalosconsumidoresyaloscomerciantesdeunpaís,satisfacersusnecesidadesbásicasycríticasdecomunicaciónydedistribucióndepaquetespequeños,enlaformamáseficazyeconómica.Porlotanto,losserviciospostalestambiénpromuevenlaexpansióndeunsectorclavecomoeselrelacionadoconelcomerciodoméstico.

75

Enlaprestacióndelosserviciospostalesdeunpaís,lasnecesidadesdecomunicaciónnacional,puedensercubiertasconlainfraestructurayrecursospropiosdelpaís.Losnivelesdeacceso,coberturayengenerallosnivelesdecalidadquesealcancen,dependendefactorescontrolablesenelámbitonacional.

Deestaforma,sepodrádisponerdelosserviciosrequeridosparaatenderlasexigenciasdelademanda,enlamedidaenqueseconjuguendecisionesacertadasenlapolíticanacionalsobrelosserviciosylasnormaslegalesdeordenamientodelmercado,conlosrecursoshumanos,físicosyeconómicosquepermitandesarrollarlasoperacionesdeprestacióndelosserviciosenelámbitonacional.

Sinembargo,estonoocurreparaatenderlasnecesidadesdecomunicaciónconelrestodelmundo,dondeesnecesarioutilizarlosserviciospostalesinternacionales.Enelámbitointernacionalentranenjuegofactoresysituacionesquenosoncontrolablessolamenteporunpaís.Setratadeoperacionesquerequierenlaparticipacióndevariospaísesalavez.

EseneseaspectodondeelroldelaUniónPostalUniversalesvitalpararegularlosintercambiosygarantizarlauniversalidaddelosserviciospostales.

Enconjunto,losOperadoresdesignadosdetodoslospaísesdelaUnión,conformanunserviciopostalcompletamenteglobalizado,enunainterconexióndeflujosdeintercambioyenlacequeutilizanlainfraestructurapostaldecadapaís.EsasícomoatravésdelaUPUseconstituyelaredpostalmundial,lacualrealmenteesunaredderedes.

Estaredmundialderedesnacionales,movilizaalañomásde328.000millonesdeenvíospostalesfísicos,cuentaconmásde690.000oficinasdeatenciónalpúblicoyconformaunafuerzalaboralpermanentedemásde5.2millonesdetrabajadores.EnestaredmundialdeserviciosdelSPUseconjuganrecursoshumanos,físicos,económicosytecnológicosparamovilizarelflujodeintercambiodecartas,mensajes,impresos,etc.,enlosenvíosdecorrespondencia;demercancíasenlasencomiendaspostales;ydedineroenlosserviciosfinancierospostalesodepagos.

Lasnecesidadesdelosclientesylascondicionesdelmercado,exigencadavezmáslahomogeneidadenlosnivelesdecalidaddelosservicios,porlocual,losÓrganosdelaUPUseocupandeestetema,buscandoarmonizaryequilibrarlasdiferencias,comounanecesidadrecíprocadelospaísesparaatenderlasexigenciasdelademanda.Enestesentido,deacuerdoconlasdecisionesdelospaíses,sehabuscadoavanzarenladeterminacióndeespecificacionesmínimasyenelestablecimientodeestándaresdelosprincipalesfactoresdecalidadparasuaplicaciónanivelmundialenlosOperadoresdesignados,responsablesdelaprestacióndelServicioPostalUniversal.

I.3.2

Los compromisos normativos

comunes de los países

I.3.2.1

El carácter de los compromisos

ElConvenioPostalInternacionalesuntratadointernacional,integrantedelasActasdelaUPU,seencargadelaregulacióndelserviciopostalinternacional.

LasnormasfundamentalesdelConvenioPostalUniversalsonestablecidasporlospaísesmiembrosdelaUniónenelCongresoPostalUniversal,enelcualparticipansusplenipotenciarios.ElCongresoeselórganomáximodelaUPUysereúnenormalmentecadacuatroaños.

EnestareuniónmundialtodoslospaísesmiembrostratanyacuerdanlosaspectosnormativosyreglamentariosdelosserviciospostalesysusplenipotenciariossuscribenelConvenioPostalyotrosacuerdosespecíficos.

El convenio postal universal

I.3

I.3.1

La red de servicios

del servicio postal

universal

76

LosfirmantesdelasactasdelCongreso,sondelegadosquedebentenerlafacultaddecomprometerlegalmentealEstadoquerepresentan,porlocualestosdelegadosdebenestaracreditadosenelCongreso,conlosdebidospoderes.

LaConstitucióneselactafundamentalquecontienelasreglasorgánicasdelaUnión,mientraselConvenioPostalUniversalestablecelasreglascomunesaplicablesalosserviciospostales.LaConstitucióndelaUPU,elReglamentoGeneraldelaUPU,elConvenioPostalUniversalyelAcuerdodeServiciosPostalesdePago,sontratadosinternacionales.

LosaspectosoperativosdetalladossedefinenenelReglamentodelConvenioPostalUniversalqueesaprobadoporelConsejodeExplotaciónPostal,órganodelaUPUquesereúneanualmente,yestáconstituidopor40paíseselegidosporelCongresoPostalUniversal,conbaseaunarepresentatividadgeográficaydeniveldedesarrollo.

LaConstitucióndelaUniónPostalUniversalformalizóeldeseodelospaísesdeformarunsoloterritoriopostalentretodoslosPaísesmiembros,afindepermitir,porunaparte,elintercambiorecíprocodeenvíosyporotra,laobligacióndeprestardeterminadosserviciosbásicos,queconstituyenelServicioPostalUniversal.EstadecisióndelosEstadosmiembrosdelaUPUconstituyelabaseparainiciarlaprestacióndelSPU.Eltextodelartículo1.expresa:

“Artículo 1. Extensión y objeto de la Unión1. Los países que adopten la presente

constitución formarán, con la denominación de Unión Postal Universal, un solo territorio postal para el intercambio recíproco de envíos de correspondencia. La libertad de tránsito estará garantizada en todo el territorio de la Unión.

2. La Unión tendrá por objeto asegurar la organización y el perfeccionamiento de los servicios postales y favorecer en este ámbito el desarrollo de la colaboración internacional.

(....).”

Deestamanera,conlaformacióndeunterritorioúnico,atravésdelcompromisodecadaunodelospaísesdeaportarsuterritorioylareddeserviciospostalesinstaladaenéste,asícomotratarlosenvíosinternacionalescomonacionales,hasidoposiblelauniversalidadenlaprestacióndelosserviciosparatodosloshabitantes.

Tambiénconestepuntodepartida,sehanvenidodesarrollandoyperfeccionandolasnormasdecompromisoyelReglamentodelConvenioPostalUniversalacordadosenlosCongresosyenlosórganosdelaUPU.

LoscompromisosdenormascomunesdelConvenioPostalysuReglamentoaplicablesalterritorioúnicodelaUPU,sonlosmecanismosdelmarcolegalinternacionalqueestablecenserviciospostalesuniversales,demaneraequilibradaenlosdistintosterritoriosdelospaísesmiembros.Estosmecanismos,comoconsecuencia,tambiénhanfacilitadoquelosserviciospostalesseanelserviciodecomunicacióndepersonas,empresasycomunidades,demayordifusiónydemásfácilaccesoparalapoblación.

Losavancestecnológicos,principalmenteentecnologíadelainformaciónylacomunicación,estánsiendoutilizadosporlosserviciospostalesparadifundiryfacilitarelaccesoalosserviciosaúnmás,proporcionandomayorefectividadalauniversalidadenelterritorioúnicodelaredmundial.

I.3.2.3

El compromiso del SPU en

el Convenio de la UPU

Loscambiosdelentornomundial,lastransformacionesdelosserviciospúblicos,lastendenciasenmateriadeglobalización,liberalizaciónycompetencia,hanobligadoasermásexplícitosenciertasnormasdelConvenioPostal,enespecialenlauniversalidaddelosserviciospostalesacordadosporlaUPU.

ElinterésdelsectorprivadoenparticiparenlasactividadespostalesylareduccióndelasáreasreservadasalOperadordesignado,hapuesto,enocasiones,enriesgolapreservacióndelasgarantíasdeservicioatodaslaspersonas,entodosloslugares.

Alpromoverlacompetencia,laglobalizaciónylaliberalizacióndeservicios,hansurgidoprácticasenelmercadopostalquehanllevadoalosserviciospostaleshacialanecesidaddeadoptarelsentidocomercialensusoperaciones.

Enmuchospaíses,estecambioradicalenelentornofacilitóunareacciónpositivahacialamodernización,ypermitióalosOperadoresdesignadostransformarseenorganizacionesempresarialesconorientacióncomercial,conobjetivosespecíficosdelograrrentabilidadyutilidadessuficientesparasostenerseydesarrollarseporsimismos.Estatransformaciónleshapermitidomanteneryenmuchoscasos,mejorarsuposiciónenelmercado.

I.3.2.2

Servicios universales en la UPU

77

Estatendenciahacialamodernización,asícomolaorientacióncomercialdelosserviciospostalesnodeberíanafectarelpapelsocialyculturalquelosserviciostienenenlavidadelaspersonasylascomunidades,yaquelamodernizaciónloshacegenerarmayoresrecursosy,portanto,máseficientespermitiéndolesmejorarlaprestaciónentodaslaszonas,aúnenlasaparentementenorentables.Enestepuntohayquerecordarqueelserviciopostalesunareddepuntosdeservicioyasíescomohayqueevaluarlo.Noesposibleevaluarlarentabilidaddesólounpuntodelared,sinocomountodo.Lospuntosaparentementenorentablesdanmayorfortalezaalared.

Porestasrazones,losEstados,encomplementaciónalasorientacionesenmateriadetransformación,reforma,usodetecnologíaycalidaddelosservicios,adoptadasporlosCongresosPostalesUniversalesdesdelosañossetentadelsiglopasado,decidieronconsignardemaneramásconcretaloscompromisosdeuniversalidaddelosserviciosenelConvenioPostalUniversal,adoptadoporelCongresodeBeijingen1999,conmirasanoperderdevistaelaspectofundamentaldelcompromisodemantenerunacomunicaciónfluidaenlosterritoriosnacionalesapreciosasequiblesybajociertasnormasmínimasdecalidadparatodosloshabitantes.

LospaísesdecidierondefinirlasnormasconelpreceptoprincipaldeServicioPostalUniversalenelConvenioPostalUniversalyparaellosecreóunartículobajoesadenominación,conlanormacomúndecompromisoobligatorioparatodoslospaísesmiembros:

Artículo 3. Convenio Postal del Servicio Postal Universal1. Para reforzar el concepto de unicidad del

territorio postal de la Unión, los Países miembros procurarán que todos los usuarios / clientes gocen del derecho a un servicio postal universal que corresponda a una oferta de servicios postales básicos de calidad, prestados en forma permanente en todos los puntos de su territorio a precios accesibles.

2. Para ello, los Países miembros establecerán, en el marco de su legislación postal nacional o por otros medios habituales, el alcance de estos servicios postales y las condiciones de calidad y de precios asequibles, teniendo en cuenta tanto las necesidades de la población como sus condiciones nacionales.

3. Los países miembros cuidarán que las ofertas de servicios postales y las normas de calidad sean respetadas por los operadores encargados de prestar el servicio postal universal.

4. Los Países miembros se asegurarán de que la prestación del servicio postal universal se haga en forma viable, garantizando su perennidad.

Deestamaneraseestableceenformaexplícita,elcompromisodelosEstadosdegarantizarqueseasegureatodosloshabitanteselderechoadisponerdeserviciopostaluniversal,ratificandoyresaltandolaobligacióndegarantizarunderechofundamentalcomoeseldelacomunicaciónporvíadeserviciospostales.Seexige,además,unniveldeterminadodeServicioPostalUniversalcuandoestablecequelaofertaquedebeestardisponible,esunaofertaquecorrespondaaserviciospostalesbásicos.

78

Enformadeterminantelanormaseñalalosserviciosbásicosquedebenserprestadosentodoslospaísesmiembros,esdecir,queestánincluidosenelSPUyqueestánfijadosenelartículo17delConvenioPostalUniversal.Seseñalaademás,laorientacióndelascondicionesdeprestacióndelosserviciosincluidosenelSPUyseestablecequeesosserviciossedebencaracterizarpor:calidad,permanenciaypreciosalalcancedetodaslaspersonas.Lanormacomplementaloscompromisos,siendoexplícitaenfijarlaresponsabilidaddelEstadoenestablecerelSPUenelrégimenlegaldelpaís,deacuerdoconelConvenioPostalylasnecesidadesycircunstanciaslocales.

Seespecificalaobligacióndelospaísesmiembrosalestablecerestecompromisoensumarcolegalnacional,cumpliendolasnormascomunesacordadasenelConvenioPostalyparaelcasodelSPU,lasestablecidasenlosartículos3.y17delmismo.

Además,elartículo3.vanaúnmásallácuandoestablecequelospaísesmiembroscuidaránquelaofertadeserviciosdeSPUylascondicionesdeprestaciónquesedeterminenseanofrecidosrealmenteporelOperadordesignadoatalefecto.

Desdesuorigen,elConvenioPostalUniversalsiemprehatenidoestablecidoslosserviciospostalesbásicosquesecomprometenaprestarlospaísesmiembrosdelaUPU.Lostérminosdedescripcióndelosservicioshanvariadoenconcordanciaconlosusosyprácticasoperativasdelaépoca.

EnelConvenioPostalUniversalaprobadoporelCongresodeEstambul,eltextocompletodelartículo17.Serviciosbásicos,establece:

Artículo 17 Servicios básicos1. LosPaísesmiembrosseasegurarándeque

susoperadoresdesignadosseocupendelaadmisión,eltratamiento,eltransporteyladistribucióndelosenvíosdecorrespondencia.

2. Losenvíosdecorrespondenciaquecontienenúnicamentedocumentosincluyen:

2.1 losenvíosprioritariosynoprioritariosdehasta2kilogramos;

2.2 lascartas,lastarjetaspostales,ylosimpresosdehasta2kilogramos;

2.3 losenvíosparaciegosdehasta 7kilogramos;

2.4 lassacasespecialesquecontienendiarios,publicacionesperiódicas,librosydocumentosimpresossimilares,consignadosaladireccióndelmismodestinatarioyconelmismodestino,denominadas«sacasM»,dehasta 30kilogramos.

3. Losenvíosdecorrespondenciaquecontienenmercaderíasincluyen:

3.1 lospequeñospaquetesprioritariosynoprioritariosdehasta2kilogramos.

4. Losenvíosdecorrespondenciaseclasificansegúnlarapidezdesutratamientooysegúnsucontenido,deconformidadconelReglamento.

5. Dentrodelossistemasdeclasificaciónindicadosen3,losenvíosdecorrespondenciapodránclasificarsetambiénenfuncióndesuformatoencartaspequeñas(P),cartasgrandes(G),ycartasabultadas(E)opequeñospaquetes(E).LoslímitesdedimensionesydepesoseespecificanenelReglamento.

6. Loslímitesdepesosuperioresalosindicadosenelnumeral2.,seaplicaránenformafacultativaaalgunascategoríasdeenvíosdecorrespondencia,segúnlascondicionesestablecidasenelReglamento.

7. LosPaísesmiembrosseasegurarántambiéndequesusoperadoresdesignadosseocupendelaadmisión,eltratamiento,eltransporteyladistribucióndelasencomiendaspostalesdehasta20kilogramos.

8. Loslímitesdepesosuperioresa20kilogramosseaplicaránenformafacultativaaalgunasencomiendaspostales,segúnlascondicionesestablecidasenelReglamento.

I.3.2.4

Los servicios básicos

79

Conbaseenlastransformacionesdelentornoylasnecesidadesdelmercado,sehaadaptado,complementadoyperfeccionadolanormaquefijalosserviciosbásicosestablecidosenelConvenioPostalUniversal,expresadoseneltextoanterior,deacuerdoconlasdecisionestomadasporlospaísesenelCongresodeEstambulen2016.

EnelCongresodeBeijing,losEstadosresolvieronintroduciruncambiomuyimportanteenlaconcepcióndelosserviciosbásicosdelConvenioPostal,alincluircomoserviciobásico,elserviciodeencomiendaspostalesdehasta20kilogramosdepeso.

Estaadiciónalosserviciosbásicosdondeenelpasadoúnicamenteestabanincluidoslosenvíosdecorrespondencia,obedecealavisualizacióndelasnecesidadesactualesyfuturasdelmercadopostal,cadavezmásinfluenciadoporlatecnología,laglobalización,elaumentodelcomercioylasexigenciasdevaloresagregadosenlosservicios.Enesteambiente,másacentuadoaúnenlosañossiguientesenlosañosrecientes,lospaquetespostalesoencomiendasestánocupandocadavezmásunlugarpreponderanteenlasnecesidadesydemandasdelmercadopostal.

Enmuchospaísesenvíasdedesarrollosehacenecesariounesfuerzoespecialparaadecuarlaprestacióndelosserviciospostalesalaobligacióndeofrecerelserviciodeencomiendascomounserviciopostalbásico,enlasmismascondicionesdeprestacióndelosserviciosdecorrespondencia.

Se puede así concluir que los servicios básicos del artículo 17. del Convenio Postal Universal, constituyen los servicios mínimos obligatorios que los países están comprometidos a incluir en la determinación legal de los servicios del SPU para el país.

I.3.3

Las decisiones de acción de los gobiernos

EnlosCongresosPostalesUniversales,ademásdelasmodificacionesalConvenioPostalUniversalqueadoptanlospaíses,seadoptalaEstrategiaPostalMundial,queeseldocumentoestratégicodelaUniónparalossiguientescuatroaños,eincluyelasactividadesquedebenllevaracabolospaísesmiembros,atravésdesusgobiernos,losoperadores,laOficinaInternacionalylosdemásórganosdelaUPU.

LaEstrategiaPostalMundialdeEstambul(EPME)definelaorientaciónestratégicaparaelperíodo2018-2021.LaEPMEtrazatresmetasprioritarias:

• Mejorarlainteroperabilidaddelainfraestructuradelared.

• Ofrecerproductossosteniblesymodernos • Promovereleficazfuncionamientodelmercadoydelsector

ApartirdelCongresoPostalUniversaldeBeijing(1999),lossucesivoscongresosadoptaronobjetivosrelativosalSPU.ElCongresodeEstambul(2016)enlaEPME,adoptólameta3,“Promovereleficazfuncionamientodelmercadoydelsector”,delasiguientemanera:

“Con una red física sólida y productos y servicios modernos, diversificados e integrados, la red postal debería teóricamente funcionar en forma eficaz. Sin embargo, los obstáculos en materia de regulación, la falta de conocimiento del mercado y las grandes preocupaciones sociales, económicas y ambientales, pueden dificultar el crecimiento del sector. Por lo tanto, la meta 3 de la EPME tiene por objeto tratar estos aspectos a través de sus actividades sobre la obligación de servicio universal, la política y la regulación, la información sobre el mercado y el sector, el desarrollo sostenible y el desarrollo de las capacidades.”

LasaccionesconcretasincluidasenlaEPMBsepresentandemaneramuyclaradelamanerasiguiente:

Meta 3 – Promover el eficaz funcionamiento del mercado y del sectorConunaredfísicasólidayproductosyserviciosmodernos,diversificadoseintegrados,laredpostaldeberíateóricamentefuncionarenformaeficaz.Sinembargo,losobstáculosenmateriaderegulación,lafaltadeconocimientodelmercadoylasgrandespreocupacionessociales,económicasyambientales,puedendificultarelcrecimientodelsector.Porlotanto,lameta3delaEPMEtieneporobjetotratarestosaspectosatravésdesusactividadessobrelaobligacióndeserviciouniversal,lapolíticaylaregulación,lainformaciónsobreelmercadoyelsector,eldesarrollosostenibleyeldesarrollodelascapacidades.

Programa 1 – Obligación de servicio universal

• Actividadesconexas:ActasdelaUnión. • Funcionesrecomendadas:

› Operadores:cumplirlasobligacionesdeserviciouniversaleimplementarlasoperacionesdeacuerdoconlasActasdelaUniónylalegislaciónnacional.

› Gobiernos/reguladores:definirobligacionesdeserviciouniversaladaptadasalarealidadactual,controlaryevaluarelcumplimientodelasobligacionesactualesdeserviciouniversal.

› ÓrganosdelaUPU:contribuiraldebateaportandoconocimientostécnicosyexperiencia,proponermodificacionesdelasActasparaadaptarlasalasnuevasrealidadesoperativas.

Programa2–Política,reglamentaciónyestrategia

• Actividadesconexas:estrategia,ActasdelaUnión,gobernanza,reforma.

• Funcionesrecomendadas: › Operadores:promoverelpapeldelsectorpostalampliadoenlasreunionesentrelasociedadyelgobierno,contribuiralaelaboraciónyaplicacióndeestrategias,reformas,políticasyreglamentación.

› Gobiernos/reguladores:dirigirlaelaboracióndepolíticas,reglamentaciónyestrategiasparareformarytransformarelsectoryganarlaconfianzadelosinversores.

› ÓrganosdelaUPU:elaborar,hacerconocer,aplicarysupervisarlasestrategias;adoptarestructurasmejoradasyprocesosdetomadedecisióndeacuerdoconlaevolucióndelasnecesidadesambientalesydelmercado;acelerarelcambiodelaspolíticasylareglamentaciónparaacompasarlaevolucióndeesasnecesidades.

Programa 3 – Información sobre el mercado y el sector

• Actividadesconexas:estadísticas,estudioseconómicosydemercado,gestióndelosconocimientosydelainformación.

• Funcionesrecomendadas: › Operadores:facilitarelintercambioyelsuministrodedatosparacontribuiralmejoramientodelaeficienciaoperativayreaccionarmejoralasnecesidadesyeldesarrollodelmercado.

› Gobiernos/reguladores:fomentaryapoyarelintercambioyelsuministrodedatosconlaUPU,suministrarydivulgarlosdatosapropiadosdeacuerdoconlasnecesidadesdelosclientes.

› ÓrganosdelaUPU:consolidaryanalizarlosdatosypresentartemasrelevantesparaapoyarunatomadedecisionesmásinformadaydeacuerdoconlaevolucióndelasnecesidadesylasexigenciasmercado.

Programa 4 – Desarrollo sostenible

• Actividadesconexas:desarrollosostenible(social,económico,medioambiental),inclusiónfinanciera,reduccióndelosriesgosdecatástrofesnaturales.

• Funcionesrecomendadas: › Operadores:contribuirahacerdeldesarrollosostenibleunarealidad.

› Gobiernos/reguladores:financiaryapoyarlasiniciativastendientesapromovereldesarrollosostenibleylainclusión,reconocerelpapeldelsectorpostalenfavordelcumplimientodelaAgenda2030deDesarrolloSostenibledelasNacionesUnidas.

› • ÓrganosdelaUPU:participarenlasactividadesdeseguimiento,sensibilizaciónyobtenciónderecursosenmateriadedesarrollosostenible.

Programa 5 – Desarrollo de las capacidades

• Actividadesconexas:capacitación,seminariosytalleres,mejoramientodelascapacidades.

• Funcionesrecomendadas: › Operadores:participarenlaidentificacióndelasmejoresprácticasyaplicarlas.

› Gobiernos/reguladores:financiaryapoyarlasiniciativastendientesapromoverelmejoramientodelascapacidades.

› ÓrganosdelaUPU:elaborar,hacerconoceryaplicarlasiniciativasdemejoramientodelascapacidadesdeacuerdoconlasnecesidadesdelaspartesinteresadas.

SECCIÓN IILa determinación

del servicio postal universal

83

TalycomosehaseñaladoenlasecciónI,ladefinicióndeserviciopostaluniversalexplicaenformagenerallascaracterísticasqueesteservicioposee.

Sinembargo,ladefinicióndelconceptoporsímisma,nopermiteunacomprensióncompletayclaradetodosusignificado,porlagranamplituddelamateriaquetratayporladiversidaddeaspectosquetácitamenteallíestánincluidos.ParalaaplicaciónprácticadelosserviciosgarantizadosporelEstadoyquesedebenprestaralacomunidadyalosindividuosenformaobligatoria,serequierequeexplícitamenteestossedeterminenyespecifiquen.

Esnecesarioexpresarelalcancedeladefinición,entérminosconcretosquehagancomprensiblelatrascendenciadelaobligación,demaneraquelasociedadylosindividuospuedanentenderquéesloqueelEstadorealmentegarantizacomoderechodetodos.

Paracomprenderelderechoquetienentodosloshabitantesdelterritorionacionaladeterminadosserviciospostales,esindispensableestablecerenformaexplícita,tresaspectosprincipales:

a. Los servicios ConcretamentelaclasedeserviciosqueestaránincluidosenlaobligacióndelEstadoenserviciopostaluniversal.

b. Las condiciones de prestación de los servicios Concretamenteenquéformaseofreceránatodosloshabitantes,losserviciosincluidos.

c. Lafinanciaciónyoperacióndelosservicios LaresponsabilidaddelEstadodegarantizarlaprestacióndelosservicios,encondicioneseconómicasquepermitanlafinanciaciónsostenibledelasoperaciones.

Laexpresióndeestostresaspectos,tendrácomopuntomínimodeinicio,loscompromisosinternacionalesadquiridosporelpaísenelConvenioPostalUniversalysuReglamento.Deallíenadelanteelpaísdeberáconsiderarquédecisionesadoptaparaadicionarserviciosycondicionesdeprestaciónaesasobligaciones.

Enmateriadeladeterminacióndelaclasedeservicios,elpuntodeinicioparalasdecisionesdelpaísestaráapartirdelosserviciosdecorrespondenciaylasencomiendashasta20kilogramos.Enmateriadecondicionesdeprestación,elpuntodereferenciaestaráenlasfacilidadesdeacceso,larapidezyfiabilidad,laseguridadylaresponsabilidadenlasreclamacionesquebrindenunacalidadaceptable.Enlafinanciación,ladecisiónconsisteenasegurarenformasostenible,alargoplazo,losingresossuficientesaloperadorparacubrirloscostosdelosserviciosylasinversionespermanentesenmodernizaciónydesarrollo.

I.1.3

Cómo se adoptan las decisiones

Alasautoridadesdelsectorlescorrespondelatareadelograrlaadopcióndelasdecisionesnacionales,enunprocesoqueseiniciaenelGobiernoatravésdeloperadorydelMinisteriodetuteladelsectorpostal,pasaalpoderlegislativoqueemitelaleypostalquefijaelserviciopostaluniversalyelmarcolegaladecuadoparaéste,yvuelvealGobiernoparasuaplicaciónoperativaenlaprestacióndelosserviciosenelmercado,atravésdeloperadoryelregulador.

Esteprocesodeadopcióndelasdecisionesdedeterminaryfijarelserviciopostaluniversaldelpaís,comprendeunasecuenciaordenadadepasosyactividadesqueconducenalograrlosresultadosdeseados.EnelprocesosehacenecesarioqueintervenganentidadesdelsectorpostalyotrossectoresdelGobiernocomoPlaneaciónNacionalyFinanzas,porejemplo.Tambiéndebeninterveniroportunamente,partesinteresadasconquienessedebenconcertaropiniones,comolosonlosclientes,losgremiosyrepresentantesdeoperadoresprivados.

Aplicación del servicio postal universal

II.1

II.1.1

Necesidad de determinación

II.1.2Lo que se determina

84

Lasactividadesdelprocesodedeterminación,estánencaminadasareunirtodalainformaciónyestudiosnecesariosparalosanálisisquedebenorientarlasdecisiones.Paralograrlosobjetivosdeladeterminacióndelserviciopostaluniversaldelpaís,debendarsecuandomenoscuatropasos,enelsiguienteordensecuencial:

Eslaetapapreparatoriaendondeesnecesariodisponerdeinformaciónválidaactualizada:

• Característicasdelpaís • Normaslegalesaplicablesalsectorpostal • Estudiodelmercadopostal.Conocimientodelascaracterísticascuantitativasycualitativas.Proyecciones

• Situaciónoperativayeconómicadelaprestacióndeserviciosdeloperadordesignada

• PolíticasdelGobiernoNacionalparaelsectorpostal

• PlanesdeDesarrollodelsectorydeloperadordesignado

EslaetapaendondeelMinisteriodetuteladelsectorpostal,conbaseenlosanálisisrealizadosenlasentidadesdelsector(operadory/oregulador)debetomarlasdecisiones:

• Planteamientodelserviciopostaluniversaldelpaís.Servicios,condicionesdeprestación,financiaciónyoperación

• Elaboracióndelproyectodeleypostalquedeterminaelserviciopostaluniversalyestableceelmarcolegaladecuadoparasudesarrollo

• DefinicióndelPlandedesarrollodeloperadordesignadoydelServicioPostalUniversal

II.1.3.3

Decisiones del Congreso de la

República

EslaetapadondeelGobiernodebepresentarysustentaranteelCongreso,lapropuestadelproyectodeleypostalquedeterminaelserviciopostaluniversalycreaelmarcolegaladecuadoparaquelasobligacionesdelEstadosepuedancumplirsatisfactoriamente:

• Debateyaprobacióndelaleyquedefineydeterminaelserviciopostaluniversaldelpaísyelmarcolegaladecuado

II.1.3.4

Aplicación del servicio postal universal y el marco legal

adecuado

Eslaetapaenlaqueseinicialapuestaenprácticadelosmandatosdelaleypostalylaejecucióndelosplanesdeinversiónparalamodernizacióndelosservicios:

• Reglamentacióndelaley.Reglamentacióndelserviciopostaluniversal.Reglamentacióndelmercadoylosservicios

• EjecucióndelosplanesdedesarrollodelOperadordesignadoydelosplanesdedesarrollodelserviciopostaluniversal

Dependiendodeladisponibilidaddelainformaciónylaceleridaddelosanálisis,elGobiernoNacionalyelCongresopodránprocederconmayorprontitudaadoptarlasdecisiones.

II.1.3.1

Conocimiento de la situación de los servicios

postales del país

II.1.3.2

Decisiones del Gobierno

Nacional

85

Comoeslógico,esnecesarioconocerlascaracterísticaspropiasdelpaísparapoderdefinirlasestrategiasnacionalesenmateriadeserviciospúblicos.Lascaracterísticaspropiasenlageografíadesuterritorio,ensucultura,ensusidentidadespoblacionales,ensuorganizaciónpolíticaysocialyensuvidaeconómica,hacenquecadacasodebaanalizarsedemaneraindependiente.

Todosestosaspectosdebentenerseencuentaparaanalizarlascircunstanciasparticularesenlascualessedebenprestarlosserviciospostalesdentrodelterritorionacional,paralasociedadylasdiferentescomunidadesqueallíhabitan.

Elterritorio,paralaorganizaciónyadministracióndelEstado,porlogeneralseencuentrasubdivididoenáreasgeográficas,dentrodeunaestructuradesubdivisiónterritorialjerarquizada,enlaqueconfrecuenciaseconocecomoladivisiónuorganizaciónpolíticayadministrativadelpaís.DependiendodeladivisiónpolíticadelterritorioydelaorganizacióncentralofederaldelEstado,dealgunamaneralasdiferentesjerarquíasdeautoridadestienenrelaciónconlaprestacióndelosserviciosparaelterritoriodesujurisdicción.

Coninformaciónyconocimientoterritorial,serequierereunirlosdatospoblacionales.Tienegranimportanciadisponerdelainformacióndecensonacional,dedondesepodránobtenerlosnivelesdepoblacióndeciudades,pueblosyaldeasdelterritorioysepodránconocersucomposiciónurbanayrural,ycaracterísticascomosexo,edad,educación,ingresos,etc.

Debedisponersedeinformaciónbásicaacercadeaspectosdeldesarrollosocioeconómicoparaconocerlosnivelesdeeducación,salud,vivienda,nutrición,natalidad,mortalidad,pobreza,paraseñalaralgunosdelosprincipales.Enocasiones,estosnivelesdemedicióndeldesarrollosocial,varíanenlasdistintasáreasdelterritorioydesdeluegoinfluyenenlasorientacionesdelaspolíticasdelEstado,dirigidasadisminuirlasdisparidadeseinequidadesdelasociedad.

Igualmenteesnecesarioresaltarlaimportanciadeconsiderarloselementosdelainfraestructuraeconómica.Tenemosqueconsiderarlasvíasdecomunicaciónterrestre,ferroviaria,aérea,marítimayfluvial.Revistegranimportanciadisponerdelainformaciónyconocimientogeneralacercadelosdemásserviciospúblicosdomiciliarioscomosonlaenergía,elaguapotable,latelefoníafijaymóvil,gas,aseo,alcantarilladoydemás.

Sedebeconocerelnúmerodedomiciliosquecuentanconenergíaeléctricayaguapotableenelpaís,asícomoelnúmerodelíneastelefónicasdequesedisponeanivelnacional.

Estosserviciospúblicostambiénseexpresanconindicadoresdesudesarrollo,comoson,porcentajedepoblaciónconserviciodeenergíaeléctrica,porcentajedepoblaciónconaguapotable,númerodelíneastelefónicasfijasporcada100habitantes,etc.

Elniveldedesarrollodelaactividadeconómicaylosrubrosaloscualesestáprincipalmentededicadalasociedad,sondeespecialimportanciaparalosserviciospostales.Elproductointernobrutodelpaís,elingresopercápitaylosdemásindicadoresdeldesarrolloeconómicodelpaís,debenestarpresentesenlosfactoresqueconsideranlosanálisis.

ElcuadroN°1quesepresentaacontinuación,contieneunalistaindicativadelosprincipalesaspectosgeopolíticosysocioeconómicosquesedebenconsiolenarporpaís.

Situación de los servicios postales del paÍs

II.2

II.2.1

Características geopolíticas y

socioeconómicas del país

BassiniS

Highlight

86

CUADRO N° 1 Datos Generales del País

GEOPÓLITICOS INFRAESTRUCTURA SOCIO-ECONOMICOS

SUPERFICIE Km2 AGUA POTABLE #deabonados ALFABETISMO (%)

ORGANIZACIÓNGEOPOLITICA

Capital

Provincias,deptos.

Municipios

Aldeas,poblados

ENERGÍA #deabonados ESPERANZA DE VIDA (Años)

POBLACIÓN(Datos último censo) #habitantes TELEFONÍA

#líneasfijas

#líneasmóviles

NIVEL DE POBREZA (%)

Composición por:

Sexo

Edad

Niveldeingresos

Ocupación

CONECTIVIDAD (Internet) INGRESO PER CÁPITA

(USDalaño)

DENSIDAD DE POBLACIÓN

Hab.porKm2 AEROPUERTOS PRODUCTO

INTERNO BRUTO (PIB-USD)

POBLACIÓNUrbana(%)

Rural(%)PUERTOS CRECIMIENTO PIB (%)últimos

5años

POBLACIÓN ACTIVA (#)y/o(%) FERROCARRILES Kms CRECIMIENTO PIB AMÉRICA LATINA (%)

PRINCIPALES CIUDADES (5a8)conpoblación REFINERÍAS (Petróleo)

PRINCIPALES RENGLONES DE PRODUCCIÓN Y DE EXPORTACIÓN

NÚMERO DE VIVIENDAS DEL PAÍS

RED DE CARRETERAS Kms EXPORTACIONES

– AÑO (USD)

PROMEDIO DE PERSONAS POR VIVIENDA

IMPORTACIONES – AÑO (USD)

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

(USD)

ÍNDICE DE INFLACIÓN

(%)últimos5años

ÍNDICE DE DEVALUACIÓN

(%)últimos5años

ÍNDICE DE DESEMPLEO años

(%)últimos5años

SALARIO MÍNIMO LEGAL

mensual(USD)

TASA DE CAMBIO monedalocalpor1USD

87

Labasedeldesarrollodelasactividadeseconómicasnormalmenteloconstituyenlascondicionesqueproporcionenelmarcolegalexistenteenelpaísparaesasactividades.

Yaseaquelalegislaciónvigenteestéactualizadaono,deacuerdoconlasnecesidadeseconómicasysocialesdelpaís,sedebeconocersuficientementebienlasnormaslegalesaplicablesalosserviciospostales.Laprestacióndelosserviciosyelordenamientodelmercadodependendeloqueesemarcolegalhayaprevistoparatalefecto.Almismotiempo,sedebeconocerlosinstrumentosadministrativos,reglamentos,decretos,etc.,aplicablesalsectorpostalylosdemásinstrumentoslegalesconexosqueinfluyanenlaactividadpostalcomopuedenserlaConstituciónylasnormasrelacionadasconlaprotecciónalosconsumidores,competencia,aduanas,transportes,etc.

Enlasnormaslegalesdelosserviciospostales,losaspectosprincipalesquesedebenconocerconmayorprofundidadparasuanálisisydiscusión,sonlasmateriasrelacionadasconelcarácterlegaldelosserviciospostales,lasactividadesyserviciosquesonconsideradospostalesenlaley,laclasificacióndelosservicios,lasobligacionesdelEstadoylosserviciosasignadosaloperadordesignado,lasprevisionessobreloscompromisosinternacionales,elrégimendeoperaciónyderegulacióndelosserviciosylaorganizacióndelOperadordesignado.

• Carácter legal de los servicios postales.Porlogenerallasleyessobreserviciospúblicos,indicanelcarácterpúblicodeestospararatificarelrégimenconstitucionalqueelEstadolesdeseaaplicar.Estecarácterpúblicopuedeexpresarseenlaleydediferentesformascomopuedeser,serviciosesenciales,serviciosdeinteréspúblico,etc.Estareferenciadelcaráctersehaceindistintamenteparalaformadedenominaciónqueseutiliceenelpaís,seaserviciosdecorreososerviciospostales.

• Actividades y servicios considerados postales.Laprestacióndelserviciopostalconstadediversasactividadesdurantesuproceso,comoson:recibir,clasificar,otransportar,entregar,etc.Confrecuencialasnormaslegalesosusreglamentos,contienendeterminacionesenestesentido,conlocualespecificanlaslaboresqueseconsiderandeíndolepostal,asícomotambiénlosserviciosqueestáncomprendidoslegalmenteenlaactividadpostalyportantosujetosadeterminadascondicionesdeoperaciónyexplotación.

• Clasificacióndelosserviciospostales.Lasnormasdelosserviciospostalesodecorreos,normalmenteconsideranladistincióndediversasclasesdeserviciosypuedentácitaoexplícitamenteestablecerunaclasificacióndelosservicios,yaseaporelcontenidodelosenvíos,oenfuncióndelarapidez,deldestinogeográfico,yenocasionesdelossegmentosdeclientes.Laclasificacióndeserviciospostalesmáscomúnmenteutilizadaeslaclasificaciónporcontenidodelosenvíosyporlascaracterísticasderapidezoprioridadenlaentrega.Engeneralseusayesnecesariodistinguirlosserviciospostalesporunacombinacióndefactorescomocontenido,rapidez,peso,formadeentrega,destino.

• Obligaciones del Estado.Lasnormaspuedenestablecerenformadirectayexpresaoenformaindirectaoimplícita,lasobligacionesquedeseaasumirelEstadoenlaprestacióndelosserviciospostales.Encondicionesdemonopoliototaloparcial,laleyporlogeneralasignaaloperadoroficialelcumplimientodelasobligacionesdelEstado,indicandolosserviciospostalesqueéstedebeprestar.Enestosservicioslasnormasincluyenlosserviciosobligatoriosnacionalesointernacionales.Almismotiempo,sedesignaalOperadordesignadoparalaprestacióndelserviciouniversalydemáscompromisosadquiridosporelEstado.

EnlasleyesbásicasdelEstadosedebedefinirladependenciagubernamentalresponsabledeestablecerlaspolíticaspúblicasenmateriapostal.Generalmente,estafuncióncorrespondealMinisteriodetuteladelserviciopostal.

• Cumplimiento de compromisos internacionales.Todoslospaísesenlaslegislacionesenmateriapostalconsagranelcumplimientodeloscompromisosadquiridosporelpaísentratadosinternacionalesenmateriapostalyleasignaaloperadordesignadolatareadecumplircondichoscompromisos.LosGobiernosdelospaísesmiembrosdelasNacionesUnidas,secomprometenenmateriapostalatravésdelaUniónPostalUniversal,yensucaso,enalgúnorganismopostalregional(uniónrestringida).

• Régimen de operación.Lalegislaciónpostalantiguaporlogeneralcontemplabaunmonopoliototalenenvíosdecorrespondencia,porloquesóloexistíaunsolooperadorenelpaísyesteeraeloperadorpúblicooestatal.Enlasúltimasdécadas,comoconsecuenciadeunmercadocambiante,siempreatentoalasnecesidadesdelasociedad,losservicioshanevolucionado,ylamismaprestaciónesdistinta.Deestaforma,lalegislaciónpostalgradualmentehaincluidolaparticipaciónprivadaenelsectorpostal,yaseamediantelatotalliberalizaciónoporlareduccióndelasáreasreservadasalOperadordesignado.

II.2.2

Situación de los servicios

postales

II.2.2.1

Normas legales

88

Aloperadordesignadoseleasignanserviciosyenalgunoscasos,seleotorgancompensacionesyexclusividadesdeexplotacióndelmercado,enserviciosespecíficos.Alosoperadoresprivadosbajodeterminadascondicionesyrequisitos,selespermiteoperarmediantetítuloshabilitantesexpedidosporelGobierno,elreguladordelsectoryhastaenocasionesporelmismooperadordesignado.

• Régimen de Regulación.LascondicionesactualesdelmercadohanhechonecesariosepararlasfuncionesoperadorayreguladoradelEstado.Lafunciónreguladoraseasignaaunaentidadgubernamental,yaseadentrodelMinisteriodetuteladelosserviciospostalesofueradeél.Estainstituciónpuedeencargarseúnicamentedelsectorpostal,oadistintasactividades(reguladormultisectorial).

Lafunciónreguladoranormalmentecomprendelafacultaddedesarrollarlaleyatravésdenormasreglamentariaseimpulsarlapolíticayplanessectoriales.Lecorrespondetambién,preservarelcumplimientodelasobligacionesdelEstadoyelcontroldelosserviciosdeloperadordesignado,incluyendoelcontroldepreciosenlosserviciosincluidosenelSPU,oentodosengeneral.

Enelmercado,elreguladordebecontrolaryvigilarelcumplimientodelasnormasdeprestacióndelosservicios,laproteccióndelosderechosdelosusuariosy/oclientesyelmantenimientodeprácticasdesanacompetencia.Conjuntamenteconelanálisisdelasnormaslegalesexistentes,esnecesariodisponerdeinformaciónyconocimientodelamaneracomoseestánaplicandoycumpliendolasnormasenelmercado.

UnadelasprincipaleslascausasdeladifícilsituacióneconómicaqueenfrentanlosOperadoresdesignadoseselincumplimientodelasnormasy/oalacarenciadefacultadesdelaautoridadparahacercumplirlas.

Finalmente,enelexamendelasnormaslegales,nosepuedeomitirelanálisisdecómoelmarcolegalexistente,estáproporcionandolascondicionesparaquelosserviciospostalescontribuyanaldesarrollonacional.

Elsectorpostalcontribuyealcrecimientoeconómicoyaldesarrollonacionalcuandolosserviciosestánenconcordanciaconlasnecesidadesdelpaísycuandolasactividadespostalesestánenelmismoniveldecrecimiento,inversiónymodernizaciónquelosdemássectoresdelainfraestructuranacionalcomotelecomunicaciones,energía,etc.

II.2.2.2

Mercado Postal

Desdehacetiemposevieneinsistiendoenlaimportanciadelconocimientodelmercadoenelnegociopostal.Sinembargo,todavíanosehalogradoobtenerelsuficientecuidadoenconsiderarlainformaciónyelconocimientodelascaracterísticascuantitativasycualitativasdelademandayofertadeserviciospostales.

Enocasionespocoseconocedeladimensióndelademandarealdeservicios.Siseconocelaporcióndemercadoatendidaporeloperadordesignado,perocasinadalainformacióndelademandayvolúmenesdeenvíospostales,asísetratedeserviciosbásicos.

Notodoslospaísesdisponendeinformacióndemercadopostalypocosaúnlautilizanenelgironormaldelasactividadesdelsectorodeloperadordesignado.Cuandosebuscainformacióndevolúmenesdecorreoeindicadoresdedesarrollosectorialdelospaíses,comoporejemplo,envíospostalesalañoporhabitante,oficinasporhabitante,etc.,sedebetenercuidadoenvistaquenoseincluyenporcionesimportantesdelmercadoalseratendidasporoperadoresdistintosdeloperadordesignado.

Paracomprendermejorelmercadopostal,convieneempezarporverlosserviciospostalesdentrodelavidaeconómicadelpaís.Elsectorpostalcubrelasnecesidadeseconómicasdecomunicación,pagosycomplementacióndeserviciosyproveelosenlacesesencialesdedoblevíaqueestánenelcorazóndelasactividadesdelosnegocios,gobiernos,consumidoresyciudadanos.

EnelcuadroN°2seilustra,conceptualmente,laposicióndelosCorreosenlaseconomíasdemercadomodernasysupapelcentralenconectaracompradoresyvendedores,facilitandolastransaccionesycompletandoórdenesdecompra.Alnivelmásalto,losCorreosacercanyreúnenalosnegociosyalosconsumidoresparalospropósitosdecomercioycomunicación.

CUADRO N° 2 Servicios Postales en la Vida Económica

Comunicación

Empresas HogaresBienes

Dinero

89

Hoyendíalasactividadesdelosserviciospostalesconstituyenunainteraccióndedistintoscomponentesqueconformanlassituacionesdemercado,conlademandayofertadeservicios,comoseilustraenelcuadroN°3.Porunaparte,estánlosclientes,seanempresasoindividuosquienesdeacuerdoconsusnecesidadesyexpectativasgeneranlademanda.Porotraparte,sehallanlosproveedoresque,comooperadores,consusredesyfacilidadesdeservicio,brindanlaoferta.

Tantolosflujosdenecesidadesdedemandacomolasactividadesdelaoferta,generannegocioscon productos o servicios normales,expresosoelectrónicos,delámbitolocal,nacionaleinternacional,paracartas,impresos,paquetes,girosetc.

Porúltimo,sehallanlascondicioneslegalesdelpaísydelsectorpostal,conbaseenlascualesesposiblemovertodoslosflujosdeinteraccióndelasactividadesdelmercado.Ladinámicadeestemercadoproduciráunosdeterminadosnivelesdeserviciosdeacuerdoconlosnivelesdedesarrolloquesevayanalcanzando,loscualessepuedencuantificaratravésdemedicionesconcretas.LosflujosqueilustraelcuadroNo.3produceninteraccionesdeserviciosdeempresaaempresa(EaE);deempresaaindividuos(EaI);deindividuosaempresa(IaE);ydeindividuosaindividuos(IaI);loscualesrepresentanporcionesdefinidasdelvolumendecorreo.Pororigendelcorreo,lamayorporciónesdeempresasonegocios(representamásdel90%delvolumen).Pordestino,laporciónmayorvahacialosindividuos(másdel70%delvolumen).

Enlascaracterísticascuantitativasdelmercadopostaldelospaíses,tieneespecialimportanciaelvolumenyelvaloranualdelasoperaciones,expresadosennúmerodeenvíosyvalorenlamonedalocal.Paraefectoscomparativosentrepaíses,convienetenerlascifrasdevalor,referenciadosendólaresdeEstadosUnidosdeAmérica.

Lascifrasdemercadodebentenerunniveldedesagregaciónsuficienteparaconocerelcomportamientodelosserviciossegúnlasdistintasformasdeidentificación,clasificaciónodenominacióndeéstos.Losserviciospostalesengeneral,sepuedenidentificarenelmercado,deacuerdoconcaracterísticasparticularesdelaactividadylamaneracomoserealizanlasoperaciones.Esasícomosepuedenidentificardeacuerdocon:

Rubro de negocio postal:

ServiciosdecorreonormalotradicionalyServiciosdecorreoexpresoomensajeríaespecializadatipoCourier

Destino de los envíos:

LocalNacionalInternacional

Clase de usuario (segmentos principales del mercado):

Empresas,incluidasdependenciasdelEstado,Individuos,Personasnaturales

Asuvez,enelsegmentodeempresas,elmercadosepuededesagregarparalosprincipalessectoreseconómicosdelasiguienteforma:

Servicios Públicos

Enestesectorestánelaguapotableyalcantarillado,energíaeléctrica,gas,aseo,telefonía,etc.

Sector Financiero

Enestesectorestánlosbancos(cuentascorrientes,ahorroycrédito),tarjetasdeahorros,entidadesfinancierascomerciales(vehículos,electrodomésticos,etc.),pensiones,seguros.

Sector EditorialIndustriadeimpresión.Prensa,revistas,libros,etc.

Industria y Comercio

Empresasengeneral

GobiernoDiferentesentidadesdelEstado,anivelcentralyprovincial.

Cuandonosedisponedecifrasdeestudiosdemercado,sepuedeacudirahacerunaestimacióngruesadeladimensióndelmercadodeserviciosdecorreonormal,enelquesepuedealcanzarunniveldecertezaaceptabledecercadel80%.

Lametodologíaconsisteenbasarseenlosdatosgeopolíticos,socioeconómicosydeinfraestructuradelpaís,altiempoqueseutilizanparámetrosgeneralesdelaactividadpostalyelconocimientoquepuedanaportarlainformacióndeloperadordesignadoysuparticipaciónenelmercado.

CUADRO N° 3

Servicios:LocalesNacionalesInternacionales

De

Cartas Impresos Paquetes

Giros

Vía

Ordinaria Certificada

Expresa Electrónica

Flujo de demanda de Empresas e Individuos

Nivel de Servicios Nivel de Precios

Valores agregados Flujo de Oferta de Operadores

(Redes)EaE EaI

IaE IaI

Medición Indicadores

Politica y Normativa Sectorial Marco Legal y Reglamentario

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• Parámetros generales.Sehavenidososteniendoque,enelflujodecorreo,cercadel90%delvolumenesgeneradoporempresas(envíosdenegocios)ycercadeun10%esgeneradoporindividuos.

• Estimación de principales volúmenes. Enelmercadopostaldemuchospaísesendesarrollo,lossectoreseconómicosquegeneranlosmayoresvolúmenesdecorreossonlasempresasdelsectordeserviciospúblicosdomiciliarios(energía,agua,teléfonos,etc.)ylasempresasdelsectorfinanciero(bancos,tarjetasdecrédito,pensiones,etc.).

Enelcasodelosserviciospúblicos,conlosdatosdeinstalacionesoabonadosdeenergíayaguayelnúmerodelíneasdetelefoníafijaymóvil,seobtieneelvolumenmensualyanualdefacturas,consuficienteexactitud.Conlasautoridadesdecontroldelsistemafinanciero,seobtieneelnúmerodecuentascorrientesactivasenelsistemabancario,elnúmerodetarjetasemitidas,lascuentasdepensiones,etc.,paracalcularlosvolúmenesdeenvíosdeacuerdoconlaperiodicidaddeentregadeinformación.

• Estimación del resto de volúmenes. Los volúmenesrestantesdecorreoempresarialdelaindustria,elcomercioylasentidadesdelEstado,secalculanconbaseenunaestimacióngruesadelvolumen,asumiendoqueestaporciónpuedeconstituirentreun25yun35%delvolumenprincipalyacalculado.

Porúltimo,paraelcálculodelosvolúmenesdecorreodeindividuos,tantonacionalcomointernacional,sepuedetomarelvolumenestimadoodeestadísticadelasoperacionesdeloperadordesignadoenestosrubros.

Paralaestimacióndelvalordelosnegociosdelmercado,sehacenecesariotenerencuentalospreciosylaporcióndeparticipaciónenelvolumendelmercado,tantodeloperadordesignadocomoengeneraldelosoperadoresprivados.

Enelvalordebetambiéntenerseencuentaelvolumenypreciomásaltodelcorreointernacionaldesalida,dondeporlogeneral,lamayorparteesoperadaporeloperadordesignadoyelvolumenyvalorpuedesercalculadoconbastanteaproximaciónconbaseenelvolumenenkgdecorrespondenciaanualenviadaalexterior.

EnloquetienerelaciónconlaestimacióndelvolumenyvalordelnegociodelosserviciosdecorreoexpresoomensajeríatipoCourier,sedisponedemenosinformaciónynoexistenparámetrosqueayudenaorientarloscálculosdeestimación.Labajaparticipacióndeloperadordesignadoenestenegociotambiéndificultaladisponibilidaddeinformación.

SedebaseñalarlagranimportanciaquetieneelservicioexpresooCourierenelsector,dadoque,porelaltopreciodelosservicios,constituyeelnegociodemayorvalorenlaactividadpostal,apesardesuvolumenrelativamentebajo.

AunqueseconocequelosenvíosdeserviciosdecorreoexpresoomensajeríatipoCouriertienenesemayorprecionosoloenelámbitointernacionalsinotambiénenlasoperacionesnacionales,nosiempresecomprendesuficientementebienlaporcióndelvalordelmercadoqueestosignifica.

LascifrasgruesasdeuncasodepaísquesemuestranelCuadroN°4,puedenilustrarlaimportanciadelnegocioCourierdeacuerdoconlosestimadosdesuvalor.

CUADRO N° 4

VOLUMEN – año millones – envíos

VALOR – año millones – USD

Correo normal

400 70

Correo expreso – Mensajería Courier

40 130

Nacional 33 30

Internacional 7 100

TOTAL 440 200

Enestecaso,convienehacernotarqueelcorreonormalotradicional,con400millonesdeenvíosalaño,correspondeaun90%delvolumenpostalysolamenteaun35%delvalordelmercado.Sinembargo,elcorreoexpresoomensajeríatipoCourier,con40millonesdeenvíosalaño,correspondeaun10%delvolumenpostaly65%delvalordelmercado.Asuvez,losenvíosdecorreoexpresointernacionalcon7millonesdeenvíosalaño,solamenterepresenta1.6%delvolumen,sinembargo,suvalorde100millonesdeUSDrepresentael50%delvalordelmercado.

ParafacilitarlosejerciciosdeestimaciónydedesagregacióndelmercadopostalenelAnexo1sepresentaunaguíailustrativa.Lascifrassonhipotéticasynocorrespondenaningúncasodepaís.

Conrespectoalaofertadeservicios,esnecesarioobtenerinformacióndelosoperadores,porrenglóndelnegociopostal(correonormalocorreoexpreso–Courier).Igualmente,dentrodeestosrenglonesdenegocioesnecesariodistinguirelámbitodeoperacióndelasempresas,pudiéndosesepararenlocal,nacionaleinternacional.Tambiénconvieneclasificarlosoperadoresenpequeños,medianosygrandes,dependiendodelvolumendeoperacionesyelmontodeingresos.

91

Porlogeneral,lafaltadereglamentacióndelaactividadpostal,laausenciadecontroles,asícomolaopacidaddelsector,hacendifícildisponerdeinformacióndelosoperadoresprivados,aunrealizandoestudiosseriosdemercado.

Comoconclusiónsedebeindicarque,parahacerplanteamientosseriosysustentables,enmateriademarcolegal,serviciopostaluniversalyreformadelsector,seránecesariodisponerdeestudiosycálculosconfiablesdelmercadopostal,sucomposiciónyprincipalescaracterísticasdedemandayoferta.Noconsiderarladimensiónycaracterísticasdelmercadoesungranerror.

Para estar en condiciones de efectuar un análisis de la situación de los servicios postalesenunpaís,esnecesarioconocerlaformacomolosconsumidores(clientes/usuarios/destinatarios)deserviciospostalesobtienenyrecibenlosserviciosporpartedelosdistintosoperadorespostales,incluidoselOperadordesignado.Serequieredisponerdeunainformaciónyunconocimientobásicodelarealidadoperativadelsector,principalmenteenloreferentealosproductospostalesdelosserviciosbásicosqueestándisponiblesparalosusuarios,yaseanclientescorporativosoindividuos.

Envariasregiones,enlosúltimos20o25años,hansurgidooperadoresprivados,formaleseinformales,enlaprestacióndetodaclasedeserviciospostales,conautorizaciónosinella,circunstanciaquehaincididoenlasituacióndelosserviciospostales.Laparticipaciónenelmercadodelosoperadoresprivadoshatenidouncrecimientocontinuoysostenido,siempreaexpensasyendetrimentodeloperadordesignadoqueenconsecuenciahavistomermadasuparticipación,amenudoporprácticasajenasalasreglasdecompetencia.

Enestosescenarios,eloperadordesignado,sinimportarlasrestriccionesquehaenfrentado,siemprehatenidoasucargolasobligacionesdelEstado,asícomolaprestacióndeserviciosnorentables,encondicionesdondeladisminucióndeingresos,derecursosdeinversiónydepresupuestosdefuncionamiento,haproducidodebilidadenlacapacidaddecompetir,pérdidademercado,reduccióndelareddecoberturageográficaypoblacionalydeteriorodelacalidaddelosservicios.

Además,lasgrandesempresasmultinacionaleshanincursionadoenelmercadolocal.Estasempresasoperanelrubrodenegociosdemayorrendimiento,losserviciospostalesexpresosoCourier,principalmenteparalasoperacionesinternacionales.LasoperacionesCourierdelámbitonacionalhanquedadoenmanosdeungrannúmerodeempresaslocales,lascuales,conredesdecoberturalimitada,hanobtenidomuybuenosresultadoseconómicos.

AunquelasoperacionesdelservicioCourieratiendennecesidadesdiferentesalasdelosserviciosbásicos,conserviciosdeenvíosdeexcepcionalrapidez,concaracterísticasqueloshacenespecialmenterentablesporlosaltospreciosyredesrestringidasacentrosurbanosdealtadensidadyactividadeconómica,detodasformas,hanafectadolosingresosdelOperadordesignado,asícomosuparticipacióndemercadoeimagen.

Deunamaneramuygeneralizada.losclientesquedemandanlosserviciospostales,hanidocomparandolasempresasCourier,caracterizadascomoempresasprivadasdeserviciosrápidos,modernos,deprecioaltoybuenacalidad,sinimportarqueseanempresasinternacionalesolocales,grandesopequeñas,frentealoperadordesignado,queesasociadoconlaineficienciaylaorganizaciónburocráticaestatal,conservicioslentosynoconfiables,yafindecuentascomounainstituciónanacrónicayobsoleta.Enlospaísesendesarrolloescomúnque,eloperadordesignadoestémayormenteafectadoporlosoperadoresprivadosquesededicanalaexplotacióndeserviciosdecorreonormalenoperacionesdelámbitonacional.Enestegrupodeoperadoresprivados,lasempresasformaleseinformalesproliferandemanerasorprendente.

Existeninclusogrannúmerodeoperadoresocasionalesotemporalesqueentranysalendelaactividadpostal,dependiendodecómosepresentanlasoportunidadesdenegocio.

Lasdificultadesdeloperadordesignadoseacentúanysehacenmáscríticasconlosoperadoresdedicadosanegociosexclusivamenteurbanosengrandesciudades,yaqueconunlimitadonúmerodeclientes,grandesexpedidores,sinexigenciasdeorganización,oficinasdeatenciónalpúblico,redpostalnitecnología,puedenoperarconcostosmuybajos,imposiblesdeigualar,porunoperadordesignadoaúnconnivelesóptimosdeeficienciayproductividad,ocasionadoamenudodepredacióndepreciosycompetenciadesleal.

II.2.2.3

Prestación de los servicios

92

Tambiénenesosescenariossepresentanporvariadascircunstancias,lassituacionesdeautoprestación.Lasempresasyparticularmentelasgrandesempresasquegenerangrandescantidadesdecorreo,dentrodesuorganizacióninterna,cuentanconunaorganizaciónpropiaparahacerlaentregadesusenvíosdecorrespondencia.Últimamenteesasprácticashanevolucionadoalacontratacióndelaentregaaotraempresaoalacreacióndeempresasfilialesparaentregarsucorreoyeldeotros.

Elambientedeproliferacióndesmedidadeoperadores,sinningúnordenamientonormativo,hadadolugararesultadosquenoseajustanalospostuladosdemejorasquegeneralacompetencia.Enunnúmeroimportantedepaíses,puedeverseclaramentequeesetipodecompetencianohageneradonicapacidadoperativa,niinfraestructura,nicalidaddeserviciosymuchomenosdesarrollotecnológico.Atodaluz,puedeapreciarseelretrasosectorialylaausenciadeinversióndelaactividadpostal,tantoprivadacomopública.

• Operador designado. Con el conocimiento delascaracterísticasdeprestacióndelosserviciosporpartedeoperadoresprivados,esposibleahoraocuparsedelasituaciónoperativa,comercialyfinancieradeloperadordesignado.

• Participación del Operador designado en el Mercado.Laposicióndeloperadordesignadoenelmercado,dependeprincipalmentedesuparticipaciónenlaoperacióndelosvolúmenesdelademandaydelvalordelflujodefacturaciónqueposeaencartas,impresosyencomiendasparaserviciosdecorreonormalyparaserviciosCourier.Ladisponibilidaddeinformacióndeloperadordesignado,organizadadeacuerdoconlaestructuradelmercadoylosservicios,debepermitirconocerlasoperacionesanualesenvolumendeenvíos,valoryporcentajesdelmercado,para:

Envíos de correspondencia

Cartas,impresos,encomiendas

a) Nacionalb) Internacional

Servicios de Correo Expreso

Carta(documentos),impresos,paquetes(encomiendas)

a) Nacionalb) Internacional

EnelAnexo1,sepresentaunejemploilustrativodeunaposibleorganizacióndelainformacióndelaparticipacióndeloperadordesignadoenelmercadopostaldelpaís,similaryenconcordanciaconlaorganizacióndelainformacióndelmercadoquevimosenelnumeral2.2.2.anterior.Otrosfactoresmuyimportantes,comolaimagendelservicioylacredibilidaddebenconsiderarse,noobstante,ladificultaddedisponerdemediciones.Tambiénlosaspectosdelaposiciónysituacióndelservicioenlasáreasruralesyalejadas,dondeelserviciopostalpuedeserunadelasmanifestacionesdepresenciadelEstado,tienenunaconsideraciónmuyespecialfrentealasnecesidadesdelascomunidades.

• Operación de los servicios del Operador designado.Entodosloscasos,eloperadordesignadotieneencomendadoprestarlosserviciospostalesycumplirconloscompromisosdelpaísenelConvenioPostalUniversal.

Laeficaciadelaprestacióndeesosserviciosdependedelgradodedesarrolloquehayalogradoeloperador,manifiestaenladisponibilidaddeinfraestructura,tecnología,recursoshumanos,materialesyfinancieros,paraofrecerunareddeservicioscondeterminadacoberturayniveldecalidad.EsegradodedesarrollotambiénpermiteconocerlacapacidadyeficienciadelOperadordesignadoparaatenderlademandayenfrentarlacompetencia.

Lainformaciónacercadelainfraestructura,delascaracterísticasdelaredydelascaracterísticasdelosrecursoshumanos,materialesytecnológicos,sonespecialmenteútilescuandoesainformaciónestácomplementadaconelementosadicionalesdemediciónycomparación,enelcontextonacionalyenelentornodelsectoranivelregionalymundial.

Deestamanerasepodrátenerunconocimientomásconcretoyprácticoacercadelaproductividadyeficiencia,sisetienenindicadorestalescomo:

› númerodeenvíosalañoporempleado › númerodeenvíosdiariosentregadosporcartero,enáreaurbana,enárearural,engeneralenelpaís

› númerodedomiciliosquecuentanconentregadomiciliaria.

› ingresos,costosyutilidadesalañoporempleado

› tiempodeentregadeenvíosenáreaurbana,enárearural,entodoelterritorio

› volumendecorreo(%)queestádentrodelostiemposdeentregaseñalados

› índicesdepérdidas,robos,violaciónenelvolumendecorreomanejadoalaño

› índicesdereclamacionesyquejasytiempopromedioderespuestaalasreclamaciones

93

Tambiénutilizandolosdatosgeopolíticosysocioeconómicosdelpaís,esnecesarioobteneralgunosotrosindicadoresdelosserviciosqueseofrecenenlareddeloperadordesignado,talescomo:

› porcentajes(%)depoblaciónconservicios › porcentajedepoblaciónconentregadiariaadomicilio

› númeroyporcentajedesitiosdelpaís(ciudades,pueblos,poblaciones,aldeasycomunidades,etc.)conserviciospostales

› númeroyporcentajedehogares(domicilios)atendidosdiariamenteporcarteros

› númerodehabitantesporoficina › númerodekilómetroscuadradosdelterritorioporoficina

EnelAnexo2,seilustranalgunosejemplosdealgunosindicadorespuestosenelcontextodecomparaciónsubregional,regionalymundialconpaísesdesarrollados.

• SituaciónfinancierayadministrativadelOperador Designado.Enlosresultadoseconómicosdelaorganizaciónylaprestacióndelosservicios,elprimeraspectoquesetienequeconsiderareselcomportamientodelosingresosyegresosenlosúltimosdiezocincoañoscomomínimo.Elniveldedéficitoelgradoconquelosingresosesténcubriendolosgastosylasinversiones,asícomotambiénlatendenciaquepuedanmostrarlascifras,sonindicadoresimportantesdelasituacióneconómicaylasdificultadesqueseestánpresentando.

Esnecesarioconocerlasolidezysostenibilidaddelosestadosfinancieros,elniveldeendeudamiento,conespecialcuidadodelospasivoslaborales,incluidaslaspensionessiesdelcasoydesdeluego,elniveldeinversiónanualylosplanesdedesarrolloenejecuciónyproyectados.

Enlosaspectosadministrativosesnecesarioconsiderarlosrecursoshumanos,lascaracterísticasycondicionesdeadministracióndeéstosenlaorganizacióndeloperador.Elclimaorganizacional,losnivelesdeinversiónanualenhorasdecapacitaciónporempleadoylosperfilesdelpersonal(promediosdeeducaciónacadémica,edad,antigüedad,salarios).

II.2.3

Necesidades locales y reformas

Enarmoníaconeldesarrolloycrecimientoeconómico,losprincipalessectoresdelainfraestructuranacionalsehantransformadoymodernizado,conunusocadavezmayordetecnología.Eselcasodelastelecomunicaciones,energíaydemásserviciospúblicosdomiciliarios.Eselcasotambiéndelossistemasbancariosyengeneralelsectorfinanciero.

Estosdossectores,principalesclientesdelosserviciospostalesdeunpaís,aligualquelaindustriayelcomercio,sonpartedeunaactividadeconómicaqueutilizatodalatecnologíadisponible,porloquedemandanencontrarunapoyodelmismonivelenlosserviciospostalesparasusenvíosdecomunicación,información,bienesydinero.Necesitanquelosserviciospostaleslesproporcionenrapidez,confiabilidadyvaloresagregadossuficientesparacontinuarsiendounaopciónválidadeservicioensusactividadesdenegocios.

Losclientesindividuales,parteintegrantedelanuevasociedaddelatecnologíadelainformaciónycomunicaciónTIC,esperandelosserviciospostalesunaofertaacordeconelambientequelosrodea.LasporcionesdepoblacióndelospaísesquehoyendíaestánmarginadasdeinternetydelaTICengeneral,másprontodeloquesepiensavanaestarintegradasconaccesobásicoaesosmedios.Losesfuerzosdelacomunidadinternacionalestánencaminadosalaerradicacióndelapobreza,dondeelsoporteprincipaldeldesarrolloqueeslaeducación,sebasaenlaconectividaddelosindividuosylascomunidadesalaTIC(internet,tecnología,etc.).

Lasactividadesdelmundoempresarialqueimpulsanlaproducción,elcrecimientoyeldesarrollodelpaís,parasituarseencondicionescompetitivasenlaeconomíademercadoglobalizado,requiereninfraestructurayserviciosdecomunicaciónpostalmodernosyeficientesqueexigenelusodetecnologíapostalydeprocesoselectrónicos.

Latransformacióntecnológicadelosserviciostomaalgúntiempo,recursosdeinversiónycapacitacióndelosrecursoshumanosydependedelosenfoquesqueseadoptenydeloscaminosquesedecidatomarparadesarrollarelsectoryeloperadordesignado.Porfortuna,yasepracticanesquemasquefacilitanelusodetecnologíapostal,paraavanzarmuyrápidamenteenelsaltotecnológicoquerequierenlosserviciospostales.

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Lasnecesidadesdelpaísenlosserviciospostalesesenciales,llámenseserviciosbásicososerviciopostaluniversal,vanarequerirqueseanserviciosconlatecnologíaqueexigenlasactividadesdelosclientes/usuarios,empresasoindividuos.Lascomunidadesalejadasymarginadasrequierenquelosserviciospostales,brindensolucionesválidasalosobstáculosquepuedanexistirparadisponerdeserviciosmínimosylatecnologíaabrecaminosqueantesnoestabandisponibles.

Otranecesidadquesepresentadeunamaneramuyimportanteenmuchasregiones,esladesuperarladebilidadenelserviciodeencomiendas(paquetes).Apesardeloscrecimientosimpresionantesenmateriadetransportedepaqueteríaanteelimpulsodelcomercioelectrónicoyotrasformasdetecnologíacomercial,loscorreosdemuchospaísesnohanprestadolaatenciónnecesariaaestesegmentoyenconsecuencia,otrosoperadoresotransportistassehanfortalecidoendetrimentodeesteproducto.

ElcomercioelectrónicoyoperacionesatravésdeInternetsonactualmentedegranimportancia.Dehecho,losenvíospostalessehantransformado.Porunaparte,lascartaseimpresossehanreducido,mientrasquelosenvíosconmercancías,yaseanpequeñospaquetesoencomiendashancrecido.Elflujodepaqueteríaentodoelmundoestáenaumentoyseaseguraqueelcrecimientoserácadavezmayor.Deotraparte,desdeelCongresoPostalUniversaldeBeijing(1999),lospaísesdecidieronincluirlasencomiendasenlosserviciosbásicos,porloqueformanparteobligatoriamentedelaofertamínimadeserviciosdelserviciopostaluniversal.

Medianteelanálisisdelainformacióndelasituacióndelascondicionesdeprestación,esnecesariohacerelejerciciodeidentificarlasprincipalesdebilidadesenaspectosdeinfraestructurafísica;enrecursostecnológicosparalasoperacionesderecepción,clasificación,entrega;enelusodecódigopostalparasectorizaciónydireccionesdelosclientesdegrandesexpedidores;enrecursosdetransportes,númerodecarterosyentregadiariaadomicilio.Lanecesidadcomúndesuperarlasdebilidadesdelosservicios,derealizarunaaceleradatransformacióntecnológicadelosprocesos,deponerordenenelmercadopostalconreglasclarasdejuego,garantizandolapreservacióndelosserviciosdelSPU.Todoestoconfluyeineludiblementeenlanecesidaddeunareformaintegraldelsectorpostal,dondeseobtengaelmarcolegaladecuadoparadesarrollarelsectorygarantizarlasostenibilidadalargoplazodelSPU,altiempoquesedispongadeloperadordesignadoviableyelpaísrecibaserviciosenelniveldealtacalidadqueserequiere.

95

LuegodehabervistolosprincipiosenquesefundamentaelSPUylasnecesidadesdeserviciosconbaseenlasituaciónlocalenelsector,correspondeahoraentrarenlasmateriasconcretasparadeterminaryfijarelSPUdelpaís.

LadeterminacióndelSPUdelpaísconsisteentomarlasdecisionesacercadelosserviciospostalesqueseincluiráncomoobligacionesdelEstado,lascondicionesdecalidadenquesedebenprestaresosservicios,almismotiempoquesedebentomarlasdecisionesrelacionadasconlaprevisióndelaoperaciónyfinanciacióndelosserviciosdelSPU.LasdecisionesdedeterminacióndelEstadoenrelaciónconelSPU,presentandosfasesensuconformación.Enprimerlugar,laadopcióndedecisionesporpartedelGobiernoatravésdelosestudiosydiscusionessobrelosenfoques,alcancesyrepercusionesprácticasdetipooperativoyeconómico.Ensegundotérmino,laformalizacióndelasdecisiones,mediantelaaprobacióndelasnormaslegalesderespaldodelpoderlegislativo,enlaactualizacióndelmarcolegaldelsectorpostaldelpaís.

Laprimerafaseexigelarealizacióndeejerciciosdeestimacióndefactibilidadoperativa,técnicayeconómica,evaluacióndecostosyresultadosycomportamientodelmercado.Enestatareasebuscaequilibrarlasaspiracionesdeatenderlasnecesidadesconlasposibilidadesoperativas,técnicasyeconómicasdeofreceroperacionesdefinanciaciónsostenible.

EnlasegundafasesesustentanlosplanteamientosparaobtenerlaactualizacióndeunmarcolegalaptoparaasegurarelcumplimientodelasobligacionesdelEstado,mediantelaexpedicióndeunaleypostalquedetermineelSPUyhagaviablelaprestaciónyfinanciacióndelservicio.Enlanuevaleypostalseestablecentambiénlosmecanismosdedesarrolloyaplicaciónprácticadelalegislación,atravésdelmandatodeexpedirlareglamentaciónyejercerlafunciónreguladoradelEstado.

II.3.1

El marco legal adecuado para

el SPUComoseexplicabaenlasecciónIaltratarlosfundamentosdelSPU,lasobligacionesdelEstadoenmateriadeSPUnosepuedenestablecerenformavagaeindefinida,sujetasainterpretaciones,nisepuedenfijarentérminosimpracticablesocarentesdelosmecanismosquefacilitensuaplicación.

LasobligacionesdelEstadoenmateriadeSPUobedecenanecesidadesnacionalesreales.Lasociedadnacional,empresaseindividuos,ensusactividadeseconómicasysociales,requierenserviciosdecomunicaciónpostal.ElpaíshaconvenidocumplirconesasobligacionesenlostérminosdelConvenioPostalUniversalhaciendoposiblelauniversalidaddelosservicios.

EnelestablecimientodelSPU,elEstadotienequetomardecisionesdeespecialtrascendenciayrepercusiónenelniveldecalidaddevidadesusindividuosasociadosyenelordenamientodelasactividadesdelmercado,lascualesincidenenelcrecimientoydesarrolloeconómicodelpaís.Porestasrazones,lasnormasqueestablecenelSPUtienenqueemitirseenconcordanciaconlaimportanciaquetienenlasdecisionesqueafectanlavidadetodosloshabitantesdeunpaís.

DelestablecimientodelasobligacionesdelEstadoenSPUsedesprendelaclasedeserviciosqueseránobligatoriosylaformacomosegarantizarálaprestacióndeesosserviciosendeterminadascondiciones,conunrégimendeoperaciónenelmercadoquelohagaposibledemanerapermanente.

Enalgunasregiones,unnúmeroimportantedepaísesnohanestablecidotodavíaenformaexplícitaelSPUenlalegislaciónpostalnacional.Notodoshanlogradoavanzarenestudiospreviosalaemisióndenormasdeley,dentrodelcontextodelasnecesidadesdereformapostalyaprobacióndeunnuevomarcolegalparaelsector,acordeconelambienteactual.

La determinación del SPU

II.3

96

ElmarcolegaldelpaísdebecontemplarelSPUcomounamateriaespecializada,tratadaensucontenidoconlaamplitudydetallenecesario.ElSPUesunamateriaqueporsuimportanciaytrascendenciarequiereestarclaramenteexpresadaenlostérminosdeltextodelaley.Esnecesariosuprimirlosriesgosdeinterpretacionesequivocadas,desviadasdelespíritudellegisladoralestablecerlosmandatosdelaley.

LaclaridadconquelaleydebetratarlosaspectosdelSPU,tambiéncontribuyenaqueestaproporcionelaorientaciónnecesariaparaelcorrectodesarrollodelareglamentaciónconlaquesepondránenprácticalosmandatosdelaley.

ElcuadroNo.5presentaunalistadeaspectosprincipalesdelSPUqueconvienequeesténexplícitamenteexpresadosenlostérminosdeltextodelaleydelsectorpostal.

CUADRO N° 5

PRINCIPALES TEMAS DE SPU EN LA LEY POSTAL

• DefinicióndelSPU • Determinacióndeserviciosincluidos • Condicionesdeprestaciónyfactoresconsiderados

• Orientaciónparaladeterminacióndelascondicionesdeprestación

• Facultadesdereglamentación • Financiacióndelasobligacionesyáreareservada

• Régimendeprecios • Divulgacióndenormasdecondicionesdeprestación

• Operacióndelosservicios • Contabilidaddelosservicios • Formalizacióndecompromisos delOperadordesignado

LosresultadossatisfactoriosdelasdecisionesdelpaísenmateriadeSPU,dependendelacoherenciaconque,losdemásaspectosdelmarcolegalquerodeanlaaplicaciónprácticadelasnormas,contribuyanahacerposibleeldesarrollodelosserviciosyelcumplimientodelasobligacionesdelEstado.

Elmarcolegaldelsectordebeseradecuadoparaqueelcarácterdeserviciopúblicoquetienenalosserviciospostales,elrégimendeoperaciónenelmercado,elrégimendeloperadordesignadoydelaregulación,contribuyandemaneraconcordanteyefectivaconlasnormasdelSPU.

EnelAnexo3.Cuadro3.1.,sepresentanlosprincipalesaspectosquedebenestarpresentesenformacoherenteenelmarcolegaldelsectorpostal.Enesteanexoquesedenomina“MarcoLegalAdecuadoparaelSPU”,sepresentaamaneradeejemplo,uncasohipotéticodelaformacomodebenconcordarlasmateriasqueestablecenelSPUdelpaís,conelcontenidodelosotrosaspectosdelaleyparalosserviciospostales.

Esasícomoenesteejemplohipotético,enprimerlugar,sedeclaraelcarácterdeserviciopúblicodelosserviciospostalesyseestablecequéesloqueseentiendeporestosservicios,lasactividadesqueserealizanylasclasesdeserviciosquelaleyconsidera.Luego,laleyestablecelasobligacionesdelEstadoenserviciospostales,aldefinirloquesetienequeentenderporSPU,losserviciosqueestaobligacióndelEstadocomprende,lascondicionesenquesedebenprestarlosserviciosylamaneracomogarantizalafinanciacióndelSPU.

Porúltimo,paraelSPUyparalosdemásserviciospostalesquehadefinido,laleyestablecelaformacomoseestructuraelfuncionamientodelsector,fijandoelrégimenlegaldeexplotacióndelasdistintasclasesdeservicios,elrégimenparaelOperadordesignado,elrégimenderegulaciónylasnormasdisciplinariasquesedeberánaplicar.

EsimportantetenerencuentaquelasnormasquedefinanydeterminenelSPU,nosonnormasquepuedenseremitidasenformaaislada.ElSPUdelpaís,paraestarestablecidodemaneraefectiva,requierelaconsideracióndetodoelcontextonormativodelsector,envistadequelasdecisionesqueseadoptan,influyendirectamenteenelordenamientoeconómicodelmercadoydelsector.ElSPUconstituyelaparteesencialdelaactividadpostaldelpaís,porloquelasnormasparaexplotarelmercado,primerotienenqueasegurarelcumplimientodelasobligacionesdelEstadoenesamateria.

LainclusióndelSPUenlalegislaciónpostalnacionalrequiereconstruirunmarcolegaladecuadoalascondicionesyalambientequerodealaactividadanivelmundial,mediantelaemisióndeleyesquecontemplenenformaintegrallosdistintosaspectosqueaquísehanindicado.ElmóduloIIIdeestaguíaestádedicadoespecialmentealtemadelmarcolegaldelareforma,elcualpuedeaportarinformacionesadicionalesenlamateria.

97

SehahabladoenrepetidasocasionessobreeltemadelosserviciosdelSPU,peroesnecesariotratarloenformapuntualyprecisa,ladecisióndelpaísenloquerespectaalosserviciosqueestaránincluidosenelSPU,comoserviciosqueserángarantizadosypreservadosporelEstado.

DeacuerdoconloscompromisosadquiridosporelpaísenelConvenioPostalUniversaldelaUPU,el punto de partida o nivel mínimo de servicios deberá estar constituido por los servicios básicos del Convenio,osealosserviciospostalesdeenvíosdecorrespondenciayencomiendas.Deestamanera,laatenciónsecentraendecidircuálesserviciosadicionalesaéstos,elEstadodeseaestablecercomoobligatoriosdegarantizarypreservar.

Enotrasregiones,paísesdesarrolladosyendesarrollohanincluidodentrodelosserviciosdelSPU,serviciosfinancierospostales,principalmenteestosúltimosenloqueserefiereaserviciosfinancierossimplesdepagos(hacerpagosaterceros;recibirpagosdeterceros;transferencias;remesas;giros;etc.)yenciertoscasostambiénahorros.

Dependiendodelascircunstanciaslocalesylasnecesidadesdelascomunidadeseindividuos,lospaíseshanencontradoenlosserviciosfinancierospostales,unrubrodenegociocomplementarioalacorrespondenciayalapaqueteríaqueencajamuybienenlosserviciosderedquenormalmenteofrecenloscorreos,sinqueesterubroexijaesfuerzosexcesivosdeinfraestructuraeinversionesadicionales.

Elrubrodenegocioadicionaldelosserviciosfinancieros,nosoloincrementalosingresosnetos,sinoquehaceposibleunusomáseficientedelainfraestructurafísicaytecnológicaquenecesariamentetienequeestarpresenteenlareddeoficinasopuntosdeatenciónalpúblico,mejorandolarentabilidaddelared.

Losbeneficiosdelosserviciosfinancierospostalesodepagos,sonmuchomásevidentesfrentealasnecesidadesdelascomunidadesrurales,semi-ruralesdepueblosmedianosypequeñosquenotienenaccesoalsistemafinancierodelasgrandesciudades,dondeelserviciobancarioregularsiempreestápresente.Losserviciosdepagosaydeterceros,nosolosonunanecesidaddelosindividuosensusactividadesprivadas,sinotambiéndelEstadomismo,enungrannúmerodeactividades,operaciones,transaccionesyrelacionesconsusciudadanos.

EnelcuadroN°6sepresentanenformaesquemáticalasclasesdeserviciosquesetienenqueconsiderarparaincluirenelSPU,teniendoencuentaqueelnivelmínimodecompromisoobligatorioparatodoslospaísesdebecorresponderaunaofertadeserviciosbásicosdecorrespondenciayencomiendas,definidosasíenelConvenioPostalUniversal.Lascartascomprendentodaclasedecomunicaciónactualypersonaleincluyenlosrecibos,facturasdocumentosypapelesdenegocioquenormalmentecirculanporlareddeloperadordeSPUensobrecerrado.

Conotrosserviciospostalessequierereferiratodaslasclasesdeserviciospostalesespecialesquenosonserviciosbásicos,comocorreocertificado(registrado,envíoscontrareembolso,cartasaseguradas,etc.

II.3.2

Los servicios

98

CUADRO N° 6 Servicios del SPU

Oferta mínima de servicios del SPU

ServiciosPostalesBásicos:(Art.17.ConvenioUPU)

• Envíos de CorrespondenciaEnvíosprioritariosyno prioritariosdehasta2kgCartas,tarjetaspostales, impresosypequeños paqueteshasta2kgEnvíosparaciegos dehasta7kgSacasespeciales (SacasM)hasta30kg

• EncomiendasEncomiendasopaquetes postaleshasta20kg

Servicios suplementarios obligatorios

•serviciodecertificaciónparalosenvíosdecorrespondencia-aviónyprioritariosdesalida

•serviciodecertificaciónparatodoslosenvíosdecorrespondenciacertificacióndellegada

Servicios suplementarios que incluyen a la vez aspectos obligatorios y aspectos facultativos

• servicio de correspondencia comercial-respuesta internacional (CCRI) todoslosPaísesmiembrosestánobligadosaprestarelserviciodedevolucióndelosenvíosCCRI

• servicio de cupones respuesta internacionales; estos cuponespodráncanjearseentodoslosPaísesmiembros,perosuventaesfacultativa.

• aviso de recibo para los envíos de correspondencia certificados,lasencomiendas y los envíos con valor declarado. TodoslosPaísesmiembrosdeberánaceptarlosavisosdereciboparalosenvíosdellegada.Laprestacióndeunserviciodeavisodereciboparalosenvíosdesalida,encambio,esfacultativa

Oferta adicional de servicios opcionales

•Otrosserviciospostales•ServiciosFinancieros PostalesPagosaydetercerosTransferencias,remesas, giros,etc.

•Ahorros,etc.

II.3.3

Condiciones de prestaciónEnladeterminacióndelSPUdelpaís,nobastacondecidirlosserviciosqueestaránincluidoscomoobligacióndelEstado.Esnecesarioirmásalláparadecidirtambiénacercadelaformacomoesosserviciosdeberánserprestados.

ElConvenioPostalUniversalobligaalospaísesmiembrosaprestarunconjuntodeserviciosyadeterminadoscomoofertamínimaobligatoria.Sinembargo,enelmismocompromiso,elpaísconvinoenquelosserviciosdeofertamínimacomosonlosserviciospostalesbásicos,debenserserviciosconunniveldecalidadestablecido,enformapermanente,apreciosasequiblesentodosuterritorio.

Cualquieraquesealainterpretaciónqueelpaísdéalcompromisodelaformadeprestarlosserviciosdelaofertamínima,lospaísesmiembrosdelaUPUtambiénsehanpuestodeacuerdoenlasorientacionesfundamentalesdelacalidad,buscandodisminuirlasdisparidadesdelaredpostalmundial.Paratalefecto,lospaíseshanconvenidoenconsiderarcomofactoresprincipales,elacceso,larapidezyconfiabilidad,laseguridad,laresponsabilidadenatenderquejasyreclamosyelniveldesatisfaccióndelosclientes/usuarios.

Deestaforma,lascondicionesdeprestacióndelosserviciosconsideranlosaspectosoperativosyeconómicosdelamayorimportancia.Enlosaspectosoperativosseconsideranlasfacilidadesdeaccesoalainfraestructurafísicaylaredpostalylosnivelesdecalidaddelprocesodeoperaciónenrapidezyconfiabilidaddelaentrega,seguridaddelosobjetos,responsabilidadenreclamacionesysatisfaccióndelosusuarios.

Losaspectoseconómicosdelascondicionesdeprestaciónestánconsideradosenelfactorprecioquesedebepagarporlosservicios,partiendodelprincipioquelosprecioscubranloscostos.Loscostosdependendelaeficienciaydelosnivelesexigidosenlascondicionesdeprestaciónyalavezinfluyenengranmedida,enlaviabilidaddelafinanciaciónsostenibledelosserviciosdelSPUyenelordenamientodelrégimenlegaldeoperaciónenelmercado.

ComoentodaslasdecisionesquedeterminanelSPU,paraadoptarlasdecisionesacercadelascondicionesenquesedebenprestarlosservicios,elpaísdebedisponerdeinformaciónyanálisisdelasituacióndelsectoryconsiderarlasnecesidadesyexigenciasdelasociedadyelentornoquelarodea.

Enladinámicadelmercado,algunosOperadoresdesignadoshantenidoseriostropiezosparaofreceralgunosproductosy/oserviciosquelosclientes/usuariosrequieren.Lasempresasdeserviciospúblicos,delsectorfinanciero,laindustria

99

yelcomercio,siguenesperandoserviciospostalesconprocesosmodernos,valoresagregadosy,enfin,todaslasfacilidadesquelatecnologíaproporcionaensistemasdeprocesamientoelectrónicocomocorreohíbrido,ycomercioelectrónico(e-commerce),etc.

Porlarelacióndelascondicionesdeprestaciónconloscostos,preciosyfinanciacióndelSPU,lasdecisionesenlosdistintosaspectos,requierendeanálisisdelosresultadosdelasdiferentesopcionesoalternativasposibles.Lograrelequilibrioentrelasnecesidadesylasposibilidadesdeviabilidadtécnica,operativayeconómicadelascondicionesdeprestacióndelosserviciosdelSPU,eselretoquedebensuperarlasautoridadesdelEstadoencargadasdelasdecisiones.

Otroretodegranmagnitud,añadidorecientementealaproblemáticadelosOperadoresdesignadosenalgunospaíses,eslaprestacióndelserviciodeencomiendas(paquetes)comounserviciodelSPUquedebeoperarseconlosmismoscriteriosestablecidosparalascondicionesdeprestacióndelosenvíosdecorrespondencia,esdecir,paralascartas,impresos,etc.EstaexigenciaadoptadaporlosgobiernosdelospaísesconelConvenioPostalUniversal,demandadeloperadordesignadounesfuerzooperativoadicionaldecarácterexcepcional

Enalgunospaísesendesarrollo,elserviciodeencomiendasopaquetespostalesesunserviciopocodesarrolladoporlosOperadoresdesignados,yqueselediopocaatenciónenelpasado.Lasoperacioneshanestadolimitadasprincipalmentealflujodepaqueteríaqueentraalpaísprocedentedelexterior,connormasyprocedimientosaduanerosydeoperaciónobsoletos,excesivamentelentos,yobsoletos.EnloscasosdepaísesendesarrollodondesuOperadordesignadoofreceelserviciodeencomiendasenelámbitonacional,elvolumendeoperacionesesinsignificante,porloquesecarecedeinfraestructuradeproceso,conocimientoyexperienciaenesteproductoymercado.

Enlasdecisiones,ademásdelanecesidaddehacerprevalecerelcriteriodequelascondicionesdeprestaciónseancondicionesviablesoperativayeconómicamenteparalascircunstanciasdelpaís,serequiereineludiblementequelascondicionesesténexpresadasentérminoscuantitativosconcretosymedibles,deformatalqueseaposibledirigirycontrolarelavanceprogresivoenlosnivelesdeeficaciaycalidadqueelpaíssepropongaalcanzar.Conexcepcióndelacondicióndepermanencia,sepasaahoraaconsiderarindividualmentecadaunadelascondicionesdeprestación.

LapermanenciaesunacaracterísticadelSPUderivadadelanaturalezamismadelservicio.SiendoelSPUunderecho,estenodesapareceoseinterrumpeporningunacausa,salvopormotivosdefuerzamayordebidamentedocumentados.Esunacaracterísticafijadelservicioquesiempretendráqueestarpresenteyqueportantonorequiereespecificación.

II.3.3.1

Acceso

Por"Acceso"sedebeentenderlasfacilidadesdequedisponenlosclientesparahacerusoybeneficiodelosserviciosqueofrecelaredpostalysuinfraestructurafísica.

LainfraestructurafísicaylaredpostaloperacionalatravésdelascualessehacelaofertadeserviciosdelSPU,condeterminadasfacilidades,estánconstituidasporelementostalescomo:

• ReddeOficinasopuntosdeatención,operadosenformadirectaoconterceros

• Buzonesdedepósito • CentrosdeProcesamiento.Centrosdeclasificaciónyoperaciónpostal

• Sistemadetransporte.Terrestre,aéreo,etc.Operaciónpropiaocontratadaconterceros

• Sistemadeentregadeenvíos.Carteros,listadecorreos,casillerosparapaquetesyapartadospostales

LasfacilidadesdeAccesodelosserviciosqueformanpartedelSPUdebenbrindaralosclientes,sepuedenexpresarentérminosdecoberturageográfica,coberturapoblacional,frecuenciasdedisponibilidad,transporteyentrega,aspectosclavessobreloscuales,ysobrelacuales,elpaísatravésdesusautoridades,tienequeadoptarlasdecisionesquedeterminendemaneraconcretaestascondiciones.

Coberturageográfica y poblacional.LugaresdelterritoriodondeelEstadogarantizaelaccesoalosserviciosdelSPU.CantidaddehabitantesdelterritorioquesedeseaquetenganaccesoalderechoadisponerdelosserviciosdelSPU.

Dentrodeladivisióngeopolíticayadministrativadelpaísseestablecehastadóndesepuedellegar.Implicaseñalareltipodelocalidadesyelniveldepoblación.Porejemplo,tomarladecisióndequelareddeserviciosdelSPUdelpaísdebellegarhastamunicipiosconmásde5.000habitantes;ohastalocalidadesconmásde2.000habitantes;óhastaasentamientos humanosconmásde200habitantes.Entodocaso,estodependedelacapacidaddelpaísydeloperadordesignadodelograrlosnivelesqueseestablezcan.

100

Igualmentesepuededecidiryexpresarque,enunperíododeterminado,undeterminadoporcentajedelapoblacióndeberáteneraccesoalSPU.Porejemplo,eneltérminodecinco(5)años,el98%delapoblacióndelpaísdeberáteneraccesoalSPU.

Frecuencia de disponibilidad de los servicios. Esteaspectodelaccesoserefiereprincipalmentealtiempoquelosserviciosestánadisposicióndelacomunidadparautilizarlos,yaseaparadepositaropararecibirenvíos.

Ì FrecuenciadedisponibilidaddeoficinasFacilidadparadepositarenvíosohacerusodelSPU.Númerodedíasdelasemana.Númerodehorasdiariasquesepuedenusarlosservicios.Serviciosdemostradoroventanilla.

Ì Frecuencia de disponibilidad de entrega a domicilioFacilidadderecibirelcorreoadomicilio.Númerodedíasdelasemanaenlosquesehacelaentregaadomicilio.Tambiénseincluyeaquílafrecuenciadedíasdeentregaenapartadospostales.

Ì Frecuencia de movilización del correoFrecuenciadeltransporteparamovilizarlosenvíosdesdeohaciaunlugar.Enlospueblosyáreasrurales,esdeimportanciafundamentalqueeltransportedelcorreoestéenconcordanciaconlasfacilidadesdetransportedecargaypasajerosexistentesenlazona,conelfindequelosserviciospostalesrealmenteseanunaopciónválidadeservicioparaloshabitantesdellugar.

Sinimportarlascaracterísticasdelpaís,lasdecisionessobrelascondicionesdeAccesosondeespecialimportancia,porcuantoenformamuydirectainfluyenoperativayeconómicamenteenelfuncionamientodelared.Lacoberturageográficaypoblacionaldeterminalaamplituddelaredpostal.Lacoberturaylasfrecuenciasdeterminanlacomplejidadyniveldecostosdelasoperaciones.

Larapidezdelaentregadelosenvíospostalessiemprehasidounfactoridentificadordelacalidaddelosserviciospostales.Másqueantes,hoyseexigegranrapidezdeentregadecartas,mensajes,paquetes,dinero,todosellosserviciosque,incluidosenelSPU,porloquetienennecesariamentequeserprestadosenlosnivelesdecalidadquerealmentesatisfagalasnecesidadesdelos clientes.

LarapidezdelaentregasepuedeentendercomoelplazoestablecidoparalaentregadelosenvíosapartirdelmomentoenquelosenvíossondepositadosoentregadosalOperadordesignadoparatalefecto.

Laconfiabilidadserefierealniveldecertezadelcumplimientodeloscompromisosyplazosdeentrega.Elgradodeconfiabilidadqueofrezcalaorganizaciónyoperacióndelprocesodelosservicios,esenconjuntoconlarapidez,lacaracterísticadecalidadmásapreciadaporlosclientes.Elcumplimientosepuedeestablecercomoelporcentajemínimodevolumendecorreoquedebecumplirlosplazosdeentrega.

Lasdecisionesenrapidezyconfiabilidad,delosserviciosqueconformanelSPU,alestablecerlosnivelesdecalidaddetiempodeentregaycumplimientoquedebelograreloperadordesignado,debefijarlasmetasqueprogresivamentesedeberánalcanzar,endeterminadosperíodos.Porejemplo,paracartasnacionales:

CUADRO N° 7

AñoTiempo

de Entrega

Nivel de Cumplimiento

(%)

2018 3días 90%delvolumen

2019 2días 95%delvolumen

2020 1día 85%delvolumen



Estosplazossedebenestablecerporclasesdeserviciosyporáreasgeográficas.

II.3.3.3

Seguridad

Seentiendeporseguridadelcuidadodelaintegridadfísicadelosobjetosquelosclientesleconfíanalserviciopostalparasuentregaaldestinatario.Garantizarcompletamentelaseguridadconqueseprocesanymovilizanlosobjetos,esunacondiciónimprescindibledelosserviciospostales.

Enelconceptodecalidaddelservicio,alaineludiblerapidezyconfiabilidad,elclientesiempreligalaseguridadcomoelementoindispensablequedeseaobtener.

Eventosdeirregularidadescomorobos,violacionesyexpoliaciones,pérdidas,daños,extravíos,quesepuedenpresentarenelprocesodelserviciorequierenunestrictocontrolyseguimientoparaevitarlos.

Enlasdecisionessobrelascondicionesdelosservicios,esnecesarioestablecerlosnivelesmáximosesperadosdeestetipodeeventosdentrodelvolumendeoperación.Seexpresacomouníndicedeeventosnomayordeunporcientoounpormildelvolumendeenvíosdiarios,mensualesoanuales.

II.3.3.2

Rapidez y Confiabilidad

101

Serefierealaobligacióndeatenderlosrequerimientosdeinformación,quejasoreclamacionespresentadasporlosclientesderivadosdelautilizacióndelSPU,encualquierlugardelareddeatención.Semideyexpresaenelnúmerodeeventos,yelporcentajedelvolumentotal.

Ladecisiónconsisteenestablecerlosnivelesmáximosesperadosdequejasyreclamos,asícomoelplazoenquedichasquejasoreclamostienenqueserresueltos.Igualmente,laformagradualenqueesosnivelestienenquedisminuirparamejorarlacalidadylasatisfaccióndelcliente.

Juntoconelplazoderespuestaysolucióndelasreclamacionesyquejas,sedebenconsiderarlasfacilidadesdeinfraestructuraytecnologíadisponiblespararecibirencualquierlugardelaredlareclamación,procesarlaydarlelarespuesta.

Eselresultadodeladisponibilidaddefacilidadesdeaccesoaceptables,conuncomportamientosatisfactoriodelosfactoresquecaracterizanlaCALIDADdelosserviciosenrapidez,confiabilidad,seguridadyresponsabilidad.

DadoqueelSPUlocomponenvariasclasesdeservicios,losnivelesdesatisfacciónsedebenmedirporcadaservicioyenconjunto.

Losnivelesdesatisfaccióngeneralmentesemidenatravésdeencuestasentrelosclientes/usuariosysondeosdeopiniónquesedebenrealizarenformaperiódica.

II 3.3.6

Precio

ElvalordecompraopreciodeunproductodelSPU,tienecomocondiciónesencialquedebaestaralalcancedetodalapoblación.

Bienessabidoqueloscostosenserviciopostalvaríanenfuncióndefactorescomopeso,distancia,cantidad,plazodeentrega.Sinembargo,enSPUpracticarpreciosvariablesenfuncióndeesosfactoresseríacomplejoeinoperante.

Laexperienciahaconducidoaprácticasdepreciosuniformesoincrementoenlosserviciosbásicos.Enestasprácticas,losserviciosenáreasgeográficasmásrentables(másbajocosto),compensanconlosmenosrentables,parahacerposibleelpreciouniforme.Aestajustificacióneconómica,seuneunajustificaciónpolítica,aldarelmismotratoaloshabitantesdelpaís,yaseaquehabitenenciudadesoenmediosruralesyzonasmarginadas.

LosnivelesyelrégimendepreciosquesedecidaaplicarenlaprestacióndelSPUestáninterrelacionadosconlasdeterminacionesenelalcance,operaciónyfinanciacióndelosservicios.Enelrégimendepreciospuedenexistirbásicamente:libertaddeprecios;libertadvigiladadeprecios;yprecioscontrolados.

II.3.3.4

Responsabilidad en reclamaciones, quejas y consultas

II.3.3.5

Satisfacción del cliente / usuario

103

Laleypostalcontienelasdecisionesquedeterminanelordenamientodelaactividadpostaldelpaísentodossusaspectostantoparaelsectorpúblicocomoprivado.Unodelostemasquenecesariamentetienenqueestarcontenidosenlaleypostal,esdesdeluego,eltemadelSPU.Eltratamientoqueallísedaaltema,buscaresolverlaproblemáticaqueselepresentaalEstadoparaatenderlasobligacionesquelecompeten.

Comoyasehabíamencionado,laproblemáticadelSPUrevistetalimportanciaytrascendenciaparaorientarelsectorpostalqueseconvierteenelnúcleoprincipaldelaley,alrededordelcualsedefinenlosdemásaspectos.SintenerclaridadsobrelosserviciosdelSPU,suoperaciónyfinanciaciónsostenible,nosepuededecidiracercadelrégimendelosdemásservicios.Primerosetienequeasegurarenlaley,laviabilidaddelSPUparaluegoprocederconlosdemástemas.

Enelcapítulo2deestaseccióncuandosetratóelMarcoLegalAdecuadoparaelSPUenelnumeral2.1.,seexpusolaformacomoserequierequelaleycontemplelosdistintosaspectosclavesdeladeterminacióndelSPUparaelpaís.

Nosobrarepetirqueenlosmandatosdelmarcolegaldelsectoresnecesarioqueseñalenenformaconcretayclara,cuálesserviciosconformanelSPU,enquécondicionessedebenprestarycómosedebenoperaryfinanciaresosservicios.

Enciertasmateriascomoenelcasodelascondicionesdeprestación,laleynopuedeextenderseenuncampotanampliocomosonlosdetallesdeespecificacióntécnicadelosdistintosfactoresyvariablesquecomponendichascondiciones.Enestecaso,laleytienequefijarelconceptoorientadordelosfactoresclavescomoaccesoycalidadparaqueposteriormentelareglamentacióninterpreteydesarrollecorrectamentelosconceptos.

II 4.2

El desarrollo reglamentarioComoyasehaindicado,eldesarrollodelasnormaslegalesatravésdelareglamentación,esunelementosinelcualesmuydifícillaaplicaciónprácticadelaley,másenlascondicionesdelambienteactualdecompetenciaeinterésdenegociosdelsectorprivadoenlaactividadpostal.Restarimportanciaaesteelemento,constituyeungraveerrorqueponeenriesgolosresultadosesperadosylavoluntadpolíticacontenidaenlaleydefortalecerlosserviciospostales.

Eldesarrolloreglamentariodelaleypostalesunelementoclavequenopodemospretendercubriraquíentodosualcance,dadatambiénladiversidaddecasosparticularesquepresentanlospaíses.

SepretendesolamentetocarelpuntorelacionadoconeldesarrolloreglamentariodelSPU,enlosaspectosqueseconsideranquenopuedenomitirse.Lainformación,estudiosyanálisisparaadoptarlasdecisionesexpresadasenlaleypostal,sonlabasedelostrabajosquedebenrealizarseparaelaborarlareglamentación.Esdeseableinclusoquelareglamentaciónestépreparadaconanterioridadalapresentacióndelproyectodeley,puesenocasionesclarificaalasautoridadesdegobiernoyaloslegisladores,detallesyaspectostécnicosdelasnormas,sirviendodeestamaneradesoporteysustentacióndelosplanteamientos.

LasdecisionesexpresadasenlosmandatosdelostérminosdelaleysobreeltemadelSPU,requierenparasuaplicaciónprácticaenelterreno,convertirseennormasexplicativasdeprocedimientoyespecificaciónconcreta,básicamentecubriendotrescamposprincipales:lasespecificacionesdetalladasdelosfactoresqueconstituyenlascondicionesdeprestación;elestablecimientodelosplanesindicativosparalamodernizaciónydesarrollodelSPU;ylasnormasdecontrol,mediciónyevaluaciónderesultados.

El proceso de desarrollo de los servicios

II.4

II.4.1

Los mandatos de la ley

104

Enlareglamentaciónesnecesarioentrarendetallesnormativosdelascondicionesdeprestación,conespecificacionestécnicasprecisasqueeloperadordesignadotendráqueaplicar.Igualmente,conelestablecimientodenormasyespecificacionestécnicas,seoriginanotraseriedetrabajosquedesarrollanlasnormasreglamentariascomosonlasguíasdetrabajo,instructivosdeaplicación,manualesdeespecificaciónydeprocedimientos.

LareglamentacióndelascondicionesdeprestacióndelSPU,necesariamentetienequeprofundizarenlamateriaconespecificacionestécnicasconcretas.EnmateriascomoelAcceso,porejemplo,lanormareglamentarianecesitaráestablecerloscriteriostécnicosquesedebenconsiderarparafijarlaclasedepuntodeservicioyfrecuenciasdeadmisión,entregaytransportequedebendarseenlasdistintascategoríasdelugares.Eldesarrollodeestanormareglamentaria,conseguridadgenerarálanecesidadderealizargrancantidaddetrabajotécnicoporpartedeloperadorparaponerlaenpráctica.

AmaneradeejemploelCuadroN°8muestraundiagramahipotéticodeunanormadereglamentacióndecondicionesdeacceso.

Enaplicacióndelasnormasdelaleypostalylapolíticadelgobiernoparaelsectoryparaeldesarrollonacional,lecorrespondealaautoridaddegobiernoacargodelareglamentacióndelsector,establecerlasnormasdeorientacióndelamodernizaciónydesarrollodelosserviciosqueprestaeloperadordesignado.

LasnormasdeorientaciónparaeldesarrollodelosserviciosdelSPUdebenserestablecidasenconcertaciónconeloperadordesignado,quientienequeejecutarlas.Estasnormasparasuaplicacióndebenexpresarseenplanesindicativosdedesarrollodelosservicios.Eslaformaprácticadeprogramarlaaplicaciónyextensióndelasespecificacionesdelascondicionesdeprestación,considerandotiempo,recursosyresultadosesperados.

ElplandedesarrollodelSPUtendráquecontemplarobjetivos,estrategias,proyectosyanálisiseconómico.Enelanálisiseconómicoseincluyenlosestimadosderesultadosylosrequerimientosdeinversiónyfinanciacióndelplan.Esteplanconcertadoynegociadoconeloperadordesignado,elaboradoparaperíodosde3o5años,conrevisiónyajusteanual,debeserlaguíaprácticadeaplicacióndelapolíticadedesarrollodelSPUdelGobierno,quelecorrespondeejecutaraloperadordesignadoycontrolarquesecumpla,alaautoridadencargadadelareglamentación(regulador).

Alestablecerelplan,elGobiernoatravésdelreguladoryeloperadordesignadoestarácomprometiéndoseconunosobjetivosyresultadosconcretos,paralocualsetienequeconocerlacapacidadoperativa,técnicayeconómicadeambasentidadesparapodercumplirconelplan.

LosplanesdedesarrollodelSPUpuedenserunaherramientamuyútilparaapoyarelplanteamientodelasnecesidadesdereforma,nuevomarcolegalytransformacióndelosserviciosdeloperadordesignado,siesposibleprepararloscomopartedelosestudiosyanálisisparadeterminarelSPU.Tambiénlospaísesestaránnecesitandoplanesconmontoseinversionesbastantesignificativoscuyafinanciacióndebepreverse

II.4.2.3

Control y Medición

Otrodelosaspectosdegranimportanciaquesetienenquetenerencuentaenlareglamentaciónyenelejerciciodelafunciónreguladoraesestablecerlosmecanismosdecontrolymedicióndeldesempeñodeloperadordesignadoysusservicios.

Enelejerciciodelafunciónreguladoraseránecesariocontrolardecercaelcumplimientodelasnormasporpartedeloperadordesignado,encadaunadelasespecificacionesdelasdistintascondicionesdeprestación,encadaclasedeservicios.Elcontrolrequierequerápidamentesepuedandetectarlasdesviaciones,omisionesoincumplimientosdelasnormas.Elcontrolcercano,permiteconoceratiempolosresultadosenlasmetasprogresivasacordadasparaampliar,mejorarymodernizarlosservicios.

Sinembargo,elcontrolnopuedeconvertirseenobstáculoparaeloperadordesignado,niunapesadacargaeconómicayoperativaparaelregulador.Eléxitoconsisteencrearmodalidadessencillasyefectivasdemedición,quehaganprácticoelcontrolyfactiblelaevaluación,sinmayorescostosysinentorpecerlasactividadesdeloperadornilasfuncionesdelregulador.Lecorrespondetambiénalareglamentaciónatravés

CUADRO N° 8 Ejemplo hipotético de norma de entrega de correspondencia y encomiendas

Población de la localidad

EntregaFrecuencia

en la semana

Urbana Rural Urbana Rural

<= 500 Enoficina Enoficina 3 3

De500a3.000 EnoficinaBuzones

comunitarios4 3

De3.000a10.000 AdomicilioBuzones

comunitarios5 4

De10.000a50.000 AdomicilioBuzones

comunitarios5 5

Másde50.000 AdomicilioBuzones

comunitarios5 5

II.4.2.1

Reglamentación de condiciones

de prestación

II.4.2.2

Planes de desarrollo

105

delregulador,preverlosmecanismosefectivosdecontrolparaconocercualquiersituaciónqueatente,amenaceoincumplalasnormasdeSPU,departedeoperadoresdistintosdeloperadordelSPU.LaatenciónoportunadeeventosysituacionesquecontravenganlospreceptosdelaleyydelareglamentacióndelSPU,principalmentecuandosepracticanlosesquemasdeáreadeserviciosreservadosparafinanciarelSPU,evitaquedebanresolverseproblemasyaavanzados.Lospreciosesunrubrodeespecialcuidadoeneláreareservadaporcuantolaproteccióndelpreciodelosproductosdeloperadordesignado,noestáexentodeestarafectadoporprácticasdeslealesnosiemprefácilesdedetectar.Elcontrolyverificacióndepreciosaplicadosenelmercadoexigeentonces,previsiónynormasclaras.

Lareglamentaciónexigetambiénunaespecialatenciónparaestablecerformasefectivasdemedición,quehaganprácticoelcontrolyfactiblelaevaluación.Lasnormasreglamentariasdebenfijarlasmedicionesprincipalmenteparalascondicionesdeprestación.Primero,conbaseencadaunodelosfactoresdecondicióndeprestaciónysusdistintascaracterísticasysegundo,conbaseenlafrecuenciadelasmediciones,segúnrequieranserdiarias,semanales,mensualesoanuales.

Lasmedicionesnonecesariamentelastienequeefectuardirectamenteelregulador.Preferiblemente,lasmedicionesdebenrealizarlasfirmasprivadas,enlosdistintosaspectosquedebanmedirseeneldesempeñooperativo,comercialofinancierodeloperadordesignado.Lareglamentaciónpuedeconsiderarlasdistintasclasesdemediciónydistinguirlasqueseasignanparaejecuciónycostodelreguladorylasquecorrenporcuentadeloperadordesignado.

Lasmedicionesserefierenprincipalmentealosfactoresdecalidadencuantoa:

• Plazos de entrega de los envíos: Medición de número de días

• Confiabilidad: Porcentaje de volumen de correo que cumple los tiempos de entrega establecidos

• Seguridad: Índices de siniestros de robo, pérdidas, etc.

• Responsabilidad: Índice de reclamaciones. Tiempo de respuesta de reclamos. Índice de cumplimiento de tiempo de respuesta

• Satisfacción de los clientes: Encuestas y sondeos de opinión para establecer índices de satisfacción

Además,periódicamentesetendránqueefectuarmedicionesdeverificaciónenlasespecificacionesdelasfacilidadesdeacceso,lainfraestructurafísica,oficinas,buzones,etc.,incluyendolaverificacióndefrecuenciasenadmisión,entregaytransportes.

II.4.3

El desarrollo operativo

ElEstadologracumplirsusobligacionescuandolasociedadrecibeunaofertadeserviciosdeSPUquecubrensatisfactoriamentesusnecesidades.Enesemomento,lacoberturayfacilidadesdeaccesosonsuficientementeampliasparatodalapoblación,lacalidaddelosserviciosessatisfactoriaparatodosloscasosylospreciosdelosserviciosestánalalcancedecualquierpersona.

Sepodríaentoncesdecirque,paraesecaso,elSPUhasuperadosusproblemasdeviabilidad.Sololerestaconfirmarlasostenibilidad.

Paraquelaviabilidadysostenibilidadselogre,losserviciosdeloperadordesignadohantenidoquedesarrollarsesuficientemente.Laentidadprestadoradelosservicioshabrátenidoqueexperimentarunagrantransformaciónoperativa,tecnológicayorganizacional.Sehabrátenidoquedarenformaintegral,latantasvecesmencionadareformapostal,esperadacontantanecesidadporlasociedad.ConlasdecisionesquedeterminanelSPUdelpaísylaemisióndelaleyylareglamentacióndelsector,seestablecenlascircunstanciasaptasparaquesedesarrollenlosservicios.Correspondeportantoaloperadordesignadoasumirlaresponsabilidadparabrindarlosresultadosesperados.

PordesarrollooperativodelosserviciosdelSPUseconsidera,latransformacióndeloperadordesignadoylamodernizacióndelosserviciosqueéstepresta.EstoscambiossonindispensablesparacumplirconlasobligacionesqueelEstadohaasumidoylehaasignadocumpliraloperadordesignado.Comoyasehamencionado,lasociedaddelatecnologíadelainformaciónycomunicaciónTICexigetransformacionesdetipoestructuralyorganizacional,detipooperativoytecnológicoydetipocomercialyestratégico.

106

LasexigenciasdelosserviciosdelSPUestablecidasenlaleyysureglamentación,imponenobligacionesdeatenderunademandademercadoespecífica,connivelesdecalidaddeterminadosquenormalmenteeloperadordesignadonohamanejadoentodasuextensión,hastaesemomento.Esmás,enocasiones,elmarcolegalleotorgaunáreareservadadeexplotaciónexclusivayprecioprotegido,esquemaatravésdelcualdeberágenerarlamayorpartedelosingresos,conlosquesefinancianlosgastostotalesdelosserviciosdelSPU.

Enciertospaísesenvíasdedesarrollo,eloperadordesignadoeneláreareservadaposeeunaporcióndelmercado,muyinferioraltotaldelademandaexistenteyseríamuylamentablequeeloperadordesignadonoestuvieraencondicionesdetenerunacapacidaddeoperaciónparaatenderelcompromisoadquirido.Concarácterurgenteeimperativo,serequiereunrápidoyprogresivodesarrollodeloperadordesignadoparatransformarseeneloperadorqueexigelasociedad.Eloperadordesignadonopuedeesperaraqueestatransformaciónseproduzcaespontáneamentecomoconsecuenciaautomáticadelaley.Desdeantesdepromulgarselaley,eloperadordebeiniciarsuprocesodetransformaciónoperativa.

Enestedesarrollooperativounaporciónmuyimportantedeléxitorecaeenelpersonaldelaorganización,queaportaelcompromisoyvoluntadquefomentenloscambiosinternos.Lasautoridadesunilateralmentenopodríanlograrningúnresultadopositivosinelapoyodelpersonal.

ElGobiernoyelregulador,deacuerdoconlaleyylareglamentación,debenalmismotiempo,contribuirconpolíticassectorialesdeapoyoaloperadordesignadoyasusplanesespecíficosparalatransformación.

Eldesarrollooperativodelosserviciosexigeunimportanteesfuerzodeplaneación,enlamayoríadeloscasos.Esdifícilquelaconduccióndeprocesoscomplejosdetransformaciónorganizacionalytransformacióntecnológica,puedanhacersedemaneraimprovisada,sinlaayudadeherramientasgerencialesdeplanificaciónquepermitan,laejecuciónordenadadelasactividadesylaobtencióncontroladadelosresultados.

Estosprocesosdedesarrollodeloperadordesignadosecaracterizanporunaseriedeelementoscomunesqueseránecesarioatenderprioritariamentecomoson:

• Necesidaddemontosdeinversiónimportantes,principalmenteentecnologíapostalycapacitacióndelosrecursoshumanos.

• Organizacióntécnicadelprocesooperativodelserviciodecorreotradicional(cartaseimpresos).Capacidaddeoperacióndiariaenentregaadomicilio,clasificación,transportes,etc.

• Organizacióndelserviciodeencomiendasenelámbitonacionaleinternacional.

• Organizacióndeprocesosadministrativosmodernos.Tecnologíainformáticaydesarrolloorganizacional.

Loscuatroseñalamientosanteriores,solopretendenmencionaralgunasdelasprincipalesnecesidades,paralamayoríadeloscasos.Lasmásimportantesyapremiantesdeéstasserefierenalosrecursosdeinversiónyalasolucióndelaproblemáticadelprocesooperativoparaatenderelserviciodeenvíosdecorrespondencia,correodenegociosparaempresasygrandesempresas.

Independientementequesetenganqueorientarlosproyectosdedesarrolloalosserviciosquedemandalasociedad,eloperadordesignadotendráqueresolversubajacapacidaddiariadeoperaciónylaausenciadetécnicaspostaleselementalesparaorganizarelprocesodeentregadeenvíos(sectorizaciónpostaltécnica,codificaciónpostal,etc.).

107

Cualquierplandedesarrollodelosserviciosdeloperadordesignadotendríaqueincluirporlomenostresdelossiguientesproyectosdedesarrollooperativo:

• Modernizacióndelprocesodeoperacióndecorrespondencia,cartaseimpresos.

› Organizacióndeentregayclasificación.Sectorizaciónycodificacióndegrandesexpedidores.

› Racionalizaciónyexpansióndelaredpostal.

› Racionalizacióndelareddetransporte.

• Establecimientodeunserviciomodernodeencomiendas(paquetes).

• Establecimientodeserviciosfinancierospostalesmodernos.

• Modernizacióndelosprocesosadministrativosdelaorganizaciónparaapoyarlaprestacióndeservicios.

› Procesosfinancieros,comercialesydeadministracióncontecnologíainformáticaydecomunicación.

Paralaejecucióndeestaclasedeaccionesdegranalcanceycontenidotécnicoespecializado,ademásdelanecesidadderecursosdeinversión,tambiénserequierelapresenciadeotroselementosclavescomosonelconocimiento,laexperienciaylatecnologíapostaladecuada.Paralaejecucióndeaccionesentiemposrelativamentecortos,losoperadoresdesignadostendránqueacudiralaadquisicióndeesoselementosporlasvíasposiblescomonegociosdetransferenciadeconocimientoyexperiencia,contratosdeasesoría,administración,operaciónoalianzasestratégicas.

ANEXO 1Cuadro 1.1. Estimados del mercado postal – Ejemplo País N.

VOLUMEN

Millones-envíos-añoVALOR

Millones-año-USD

CORREO TRADICIONAL 45.0 11.0

CORREONACIONAL 41.0 8.1

Empresas(1) 38.0 7.3

Individuos 3.0 0.8

CORREOINTERNACIONAL(2) 4.0 2.9

Empresas 3.0 2.2

Individuos 1.0 0.7

CORREO EXPRESO MENSAJERÍA – TIPO COURIER

3.0 13.0

COURIERNACIONAL 2.2 3.0

Empresas 1.7 2.2

Individuos 0.5 0.8

COURIERINTERNACIONAL 0.8 10.0

Empresas 0.7 8.5

Individuos 0.1 1.5

TOTAL MERCADO 48.0 24.0

(1) Eldetalledelcorreonacionaldeempresas(todotipodeorganizacionescomercialesydeGobierno)sepresentadesagregadoporsectores,enlasiguientepágina,hoja2deesteanexo.

(2) Serefierealcorreotradicionalinternacionalhaciaelexterior(salida).

108

ANEXO 1Cuadro 1.2. Estimados del correo tradicional nacional Segmento de empresas – Ejemplo País N.

VOLUMEN

Millones-envíos-añoVALOR

Millones-año-USD

CORREO NACIONAL DE EMPRESAS 38.0 7.3

SERVICIOS PÚBLICOS 23.0 3.5

Telefonía–FijayMóvil 9.0 1.4

Energía 8.0 1.2

Agua 6.0 0.9

SECTOR FINANCIERO 9.0 2.0

Bancos–Cuentas.Corrientes 4.0 0.9

Bancos–TarjetaCrédito 3.5 0.8

Créditos–Viviendayotros 0.5 0.1

Pensiones,Segurosyotros 1.0 0.2

SECTOR EDITORIAL 0.5 0.2

INDUSTRIA Y COMERCIO 2.5 0.6

GOBIERNO 3.0 1.0

Cuadro 1.3. Participación del operador designado en el mercado postal – Ejemplo País N.

VOLUMEN Millones-

envíos-año%

VALOR Millones-año-USD

%

CORREO TRADICIONAL 9.9

CORREONACIONAL 9.8

Empresas

·ServicioPúblicos(1.0)

·SectorFinanciero(1.5)

·OtrosSectores(2.0)

Individuos

CORREOINTERNACIONAL 0.035

Empresas

Individuos

ENCOMIENDAS

ENCOMIENDAS NACIONALES 0.09 - -

ENCOMIENDAS INTERNACIONALES 0.001

TOTAL OPERADOR DESIGNADO 9.9

MULTIPLICATOR MEDIO PARA MERCADO TOTAL

6.5

TOTAL MERCADO POSTAL 64.4

CUOTA DE MERCADO MEDIA 15.4%

109

ANEXO 2Cuadro 2.1. Marco legal adecuado para el SPU – Ejemplo País N.

Carácter legalLosserviciospostalessonserviciosesencialesconcarácter deserviciopúblico.

Servicios postales

Comprendenlasactividadesderecepción,clasificación,transporte yentregaparaprestarlosserviciosbásicosocorreotradicionalylos serviciosdecorreoexpresoomensajeríatipoCourier.

Distinciónespecificadadecaracterísticasespecialesdeenvíosdeservicios decorreoexpreso.

Servicio Postal Universal SPU

Comprendelosserviciosbásicosdecorrespondencia(cartas,impresos, etc.)yencomiendaspostales.Adicionalmentecomprendelosserviciosfinancierospostales.

Condiciones de Prestación del SPU

Orientacióndelascondicionesdeaccesoycalidad,conlosgrandesparámetrosdecoberturageográficaypoblacional.Facultadalreguladorparareglamentaciónendesarrollodelaley.

Financiación del SPU

Áreareservadadecartaseimpresosdelosserviciosdecorreonormal, conpesohasta500gramos.LosenvíosdecartaseimpresosdeoperadoresdistintosaloperadordelSPUnopodrántenerunprecioinferiora5veces latarifadecartasnacionalesdelaprimeraescaladepesodeloperador deSPU.

Régimen de Operación de los servicios postales en el mercado

Operacióndeserviciosbásicosdeláreareservada,bajorégimendeconcesión.Concesióndirectayexclusivaparaeloperadordesignado.

Operacióndeserviciosbásicosporfueradeláreareservada,bajorégimen deautorizaciónmediantelicenciaconcontraprestacióneconómica.

OperacióndeserviciosdecorreoexpresooCourierbajorégimendeautorizaciónmediantelicencia,concontraprestacióneconómica.

Régimen del Operador Designado

CarácterjurídicodeempresadepropiedaddelEstado,regidaporel derechoprivado,conlasmismaslibertadesqueloscompetidoresprivados.ApoyodelEstadoparaalianzas,transferenciadetecnologíayniveladecuadodeinversiones.

Régimen de Regulación

Creacióndeentereguladorautónomo,dentrodereguladordeunsectorafín.Facultadesparareglamentarlaley,controlyvigilanciade losoperadoresdelmercado.

Régimen DisciplinarioConsideraciónytipificacióndeinfraccionesydelitosenlaprestaciónyusodelosserviciospostales.Inclusióndesancionesadministrativas,civilesypenales.

110

ANEXO 3

Guía de levantamiento de información para el diagnóstico del SPU en el país

PARTE 1. Información general del país

1.1 Extensión_____________________kilómetroscuadrados

1.2 Población ______________________________ habitantes Poblaciónactiva_________________________________%

1.3 Distribucióndepoblación. Urbana_______________________________________% Rural_________________________________________%

1.4. Densidaddepoblación____________________HabxKm2

Urbana _________________________________HabxKm² Rural___________________________________HabxKm²

1.5 Alfabetismo___________________________________%

1.6 Expectativadevida___________________________años

1.7 Nivel de pobreza ______________________________% Nivel de pobreza absoluta (miseria) ______________%

1.8 Organización(división)geopolíticadelpaís____________ Cantidaddecadaclasededivisión___________________ Númerototaldepobladosoasentamientos decomunidades__________________________________ Númerodeviviendas______________________________

1.9 Principalesciudades(primerasdiez). Poblacióndecadauna.

Nombre Población Nombre Población____________ ____________ _____________ _________________________ ____________ _____________ _________________________ ____________ _____________ _________________________ ____________ _____________ _________________________ ____________ _____________ _________________________ ____________ _____________ _____________

1.10 Telefonía. Númerodelíneasdetelefoníafijaymóvil______________ 1.11 Energía. Númerodeabonadosinstaladosentodoelpaís________

1.12 Porcentajedeviviendasconserviciodeenergía_______%.

1.13 Aguapotable. Númerodeabonadosinstaladosenelpaís_____________

1.14 Porcentajedeviviendasconservicios de agua potable ______________________________%.

1.15 Carreteras _______________________________________

1.16 Puertos yaeropuertos_____________________________

1.17 Ingreso per cápita (USD) _________________________

1.18 Producto interno bruto (millones de USD) __________

1.19 Índicedecrecimientoeconómico(%) últimos5 años ___________________________________ Proyección próximo año ___________________________

1.20 Importacionesalaño(millonesdeUSD)_______________

1.21 Exportacionesalaño(millonesdeUSD)_______________

1.22 Principales productos de exportación _______________

1.23 Índicedeinflación,últimos5años___________________ Proyecciónpróximoaño____________________________

1.24 Índicededevaluación,últimos3años_________________ Proyecciónpróximoaño____________________________

1.25 Tasadedesempleo,últimos3años___________________ Proyección próximo año ___________________________

1.26 Salariomínimolegal(USD-mes)_____________________

1.27 Tasa de cambio por USD _________________________

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111

ANEXO 3

PARTE 2. Marco legal del sector

2.1. NORMASVIGENTES 2.1.1. Leyoleyesparalosserviciospostalesodecorreo. • Fecha(s)deemisión 2.1.2. Contenidoprincipaldelasnormas. • Indiqueenmáximo5rengloneslospreceptos establecidosencadaunadelasleyesvigentes

2.2. DEFINICIÓNDESERVICIOSPOSTALESENLASNORMAS 2.2.1. ¿QuépapeljuegaelEstadoenlosservicios públicosyenespecíficoenelserviciopostal, deacuerdoconlaConstitucióndelpaís? 2.2.2. ¿Cómoestándefinidoslosserviciospostalesode correoenlasleyesvigentes? • ¿Quécaráctertienenlosservicios? • ¿Quéclasedeserviciosestáncomprendidos enlosserviciospostales? 2.2.3. ¿Seestablecenclasificacionesespeciales deservicios? 2.2.4. ¿Cómoseconsideranloscompromisos delConvenioPostalUniversaldelaUPU? 2.2.5. ¿CuálfueelúltimoConvenioPostalUniversal ratificadodeacuerdoconlalegislacióndelpaís?

2.3. SERVICIOSDELSERVICIOPOSTALUNIVERSAL(SPU) • FormacomoestáconsideradoelSPUenlas normasvigentes • ServiciosincluidosenelSPUsegúnlasnormas vigentes • FormadefinanciacióndelSPUsegúnlas normas • Efectividaddelesquemadefinanciación • Sostenibilidadallargoplazo • Normasreglamentariasdelascondiciones deprestacióndelSPUysusnivelesdecalidad.

2.4. RÉGIMENDEOPERACIÓNDELOSSERVICIOS 2.4.1. Alcancedelmonopolio. • Consideracióndeexclusividaddeservicios, totaloparcial • Formadedeterminacióndeexclusividadeso serviciosreservados • Serviciosliberalizadosodelibrecompetencia 2.4.2. Formadeoperacióndelosservicios • Autorizacionesenrégimendeexclusividad • Autorizacionesenrégimendelibre competencia • Condicionesyrequisitosdelasautorizaciones 2.4.3. RégimenparaelOperadorDesignado(OD). • Extensióndelasobligacionesdeservicios deloperadordesignado • ClasesdeautorizacionesparaelODyforma deotorgarlas • Clasesdecompensacionesporlas obligacionesdeservicios • Cumplimientodelrégimendeoperación delosserviciosenelmercadoporpartede losoperadoresprivados. • Previsióndecontrolynormasdisciplinarias parahacerrespetarlaley • Carácterjurídicodeloperadordesignado segúnlasnormasvigentes 2.4.4. Régimendecontroldelaprestacióndeservicios • Facultaddelejerciciodelafunciónreguladora • Gradodeseparacióndelafunciónreguladora delafuncióndeoperación • Gradodedesarrollodenormasreglamentarias paraelODyparalosoperadoresprivados • NormasdecontroldelasoperacionesdelOD • Normasdecontroldeprecios • Normasderégimendisciplinario

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ANEXO 3

PARTE 3. Mercado postal

3.1. DEMANDAANUALDESAGREGADADESERVICIOS

a. Correo tradicional, ordinario o normal (Ponga en una columna el volumen de envíos y en otra el valor del volumen de los envíos en USD).

a.1. SectordeServiciosPúblicos (segmentodeempresasnacional)

a.1.1. Energía a.1.2. Agua a.1.3. Telefonía(fijaymóvil) a.1.4. Gas a.1.5. Aseo a.1.6. Otros

a.2. SectorFinanciero (segmentodeempresasnacional)

a.2.1. Bancos.CuentasCorrientes. a.2.2. Bancos.TarjetasdeCrédito. a.2.3. Bancos.Ahorros. a.2.4. Créditohipotecario. a.2.5. CréditoComercial(vehículos,etc.) a.2.6. Pensiones(estadosdecuenta) a.2.7. Seguros

a.3. IndustriaEditorial (empresas)

a.4. Industria (segmentodeempresasnacional)

a.5. Comercio (segmentodeempresasnacional)

a.6. Gobierno. (segmentodeempresasnacional)

a.6.1. Central a.6.2. Provincial a.6.3. Municipal

a.7. Correotradicionaldeindividuos. (segmentodeindividuos–nacional)

a.8. Correotradicionalinternacional. (EmpresaseIndividuos–Internacional)

a.8.1. Desalida a.8.2. Deentrada(noponervalor)

b. Correo expreso o mensajería expresa tipo courier (Comprende la correspondencia y paquetería postal expresas. Ponga en una columna separados el volumen-año de envíos y el valor del volumen en USD).

b.1. CorreoExpresoNacional

b.1.1. Empresas b.1.2. Individuos

b.2. CorreoExpresoInternacional(Salida)

b.2.1. Empresas b.2.2. Individuos

Sinosedisponedeinformaciónoficialodeestudiosdemercado,debehacerelejerciciodeestimación.Enelcasodeserviciospúblicos,losdatosnacionalesdenúmerodeabonadosdeenergía,aguaylíneastelefónicasproporcionandatosmuycercanosalvolumen–año.Igualmente,enelsectorfinanciero,laentidaddevigilanciadelsectorfinancierodisponededatosgeneralesdelnúmerodecuentascorrientesactivas,númerodetarjetasdecréditoemitidas,etc.,dondesegeneranmensualoperiódicamente,losenvíosdeestadosdecuenta,lasfacturasdecobrodetarjeta,créditos,etc.

Enelcasodeindustria,comercioygobiernoesnecesariohacerestimados,acudiendoalbuencriteriodeapreciacióndelosvolúmenesquepuedanexistir.Laindustriayelcomerciogeneralunvolumenimportantedeenvíosdefacturación,apartedelascomunicacionesescritasnormalesylosenvíosdepromociónypublicidad.

3.2. PARTICIPACIÓNDELOPERADORDESIGNADO ENELMERCADO

Conlamismaorganizacióndedesagregacióndelademandademercadodelpunto3.1.,pongalascifrasdelasoperacionesanualesdelOD,envolumendeenvíosyvalorenUSD.

Obtengalosporcentajesdeparticipaciónenvolumenyvalor.

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113

ANEXO 3

3.3. OFERTADESERVICIOS 3.1.1. ServiciosdeCorreoTradicional (DistintosdelOperadorDesignado)

•OperacionesNacionales Cantidaddeoperadoresurbanosynacionales Distribucióndelaparticipacióndelmercado nacional,paralasprincipalesempresas Tamañodelvolumendeoperación(capacidad) diariayanualdelosprincipalesoperadores. (Númerodeenvíos) Niveldefacturaciónmensual(USD) Niveldedesarrollotecnológicodelasprincipales empresasoperadoras Preciosdelosproductos. Niveldecompetenciadeprecios Calidaddeservicios.Niveldecalidad. Tiemposdeentrega Prácticascomercialesydecompetencia. Verificarsisedanloscasosdedepredaciónde preciosycompetenciadesleal,principalmente afectandoalOD

•OperacionesInternacionalesdeCorreoTradicional

Lasmismasconsideracionesdeoperacionesnacionales.Serequierehacerladistinciónentreoperacionesinternacionalesdesalidaydellegada.Tenerencuentasisedalasituacióndeexistenciadeoperadoresderemailingyconsolidadores.

3.1.2. ServiciosdeCorreoExpresooMensajería ExpresaTipoCourier

Efectuarelmismoanálisisdelnumeral3.3.1.teniendoencuentaque,enlasoperacionesnacionales,losoperadorespuedenestartantoenelnegociodecorreotradicionalcomoenelnegociodecorreoexpresooCourier.Igualmente,laconsideraciónespecialdelasempresasmultinacionalesdelnegocioCourierinternacionalylascaracterísticasdesuofertayparticipaciónenelmercadopostaldelpaís.ConsiderarelgradodedesarrollotecnológicodelosoperadoresdelnegocioCouriernacionaleinternacionalylasinversioneshechasenelpaísporpartedeempresascouriermultinacionales.

PARTE 4. Operador Designado (OD)

4.1. CLASEDEORGANIZACIÓNDELAENTIDAD •Carácterjurídicoyrégimendederechoaplicable alaorganización •Gradodeautonomíaadministrativayfinanciera •Régimendecontratacióndebienesyservicios aplicable •Régimenlaboralaplicable

4.2. ESTRUCTURADEORGANIZACIÓN •Gerenciascentrales.Gerenciasregionales •Cantidaddeempleados.Personaladministrativo yoperativo.Porcentajedepersonaloperativo. Númerodecarteros.Niveldepreparación académicadelpersonal.Edadpromediodel personal.Antigüedadpromedio.

4.3. NEGOCIOSDELAORGANIZACIÓN •Renglonesdenegocios.Participacióndelos negociosenlasoperaciones,enlosingresosyen losresultados(pérdidasoutilidades) •Líneasdeproductosprincipalesdelosnegocios

4.4. PROCESODELOSSERVICIOS •Negociodecorreotradicional •Formadeprocesodeoperación.Usodetecnología, etc.enlasprincipalesciudades. •Capacidaddeoperacióndiariainstaladaen clasificaciónyentrega.Porcentajedeutilizaciónde capacidadinstalada. •Volumendeoperacióndiariayanual. •Productividad.Númerodeenvíos-añopor empleado. •Negociodecorreoexpreso •Otrosnegocios

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ANEXO 3

4.5. RESULTADOSECONOMICOS

•Volumendeoperaciones–(Cincoúltimosaños)

Millones de envíos-año20

13

2014

2015

2016

2017

CorreoCartaseimpresos

CorreoEncomiendas

TOTAL CORREO

CourierDocumentosypaquetes

TOTAL

Millones de USD

2013

2014

2015

2016

2017

Ingresos

Gastos

RESULTADO

4.6. INFRAESTRUCTURA

•#Oficinasdirectas •#Oficinasconterceros •#Otraclasedeoficinassiexisten •#Apartadospostales •#debuzonesdedepósito.Decalle.Eninteriores. •#CentrosdeClasificaciónPrincipales •#CentrosdeClasificaciónSatélites •#Vehículospropiosy/oconterceros •#Motocicletas •#Bicicletas •CapacidaddeTecnologíadeInformación Enlosprocesosdelaoperación contecnologíapostalespecializada. Enlosprocesosdelaoperacióncontecnología informáticageneral. Enlosprocesosadministrativos.

4.7. CONDICIONESDEPRESTACIÓN 4.7.1. Cubrimientodelaredpostal.Deposito. •Totaldeoficinasdelaredpostalnacional •Totaldecomunidadesconserviciospostales •Totaldepoblacióndelascomunidades conservicios •Porcentajedelapoblaciónnacionalcon serviciospostalesdeadmisión(depósito)

4.7.2. Coberturadelaredpostal.Entrega. •Totaldeoficinasdelaredpostalnacionalcon entregaadomicilio,incluidasformasespecialesde entregaadomicilio(casillascomunitariasfuerade oficinas) •Totaldecomunidadesconentregaadomicilio •Totaldepoblacióndelascomunidadesconservicios •Porcentajedelapoblaciónnacionalconentregaa domicilio.

4.7.3. Frecuencias •Parámetrosdefrecuenciadetransporteporfuerade grandesciudades.Frecuenciadetransportey recoleccióndecorreoenpoblacionesmedianasy pequeñas •Parámetrosformalesoinformalesdefrecuenciade atenciónalpúblicoengrandesciudades,ciudades intermediasypequeñospueblosyaldeas.Númerode díasalasemana,díasdelasemana,horasdeldía. Oficinasfijasyoficinasmóviles.Directasyconterceros •Parámetrosformalesoinformalesderecolecciónde buzonesdecorreo,decalleydeinteriordeedificios •Parámetrossiexisten,dedistanciasmáximasde domiciliosaoficinasdecorreoopuntosdeatención. Máximosdekilómetroscuadradosporoficinacon todoslosservicios.Máximodehabitantesporoficina contodoslosservicios

4.7.4. Rapidez •TiemposdeentregaquetieneelODenlaprestación delservicio,paralasdistintasclasesdeserviciosy localidades. Serequiereconocereltiempodeentregaenhoraso díasyelporcentajedecorreoqueseentregacondicho plazo. Señalarlosparámetrosdelasnormassiexistenylas metasfijadasporelODoporlaautoridadreguladora. •Formadecomunicaciónalclientedeloscompromisos delosnivelesdetiempodeentregadelOD. •Porcentajedecumplimientodecompromisos. Gradodeconfiabilidad.

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ANEXO 3

4.7.5. Niveldeseguridaddelosprocesos •Parámetroseindicadoresdeincidentes derobo,pérdida,expoliacióndelos envíos.Otrasirregularidades. •Organizacióndelaseguridadpostal. Elementosdisponiblesdeayudaenla seguridad.

4.7.6. Sistemadeinformacióndereclamaciones •Facilidadesparaobtenerinformación paraquejasyreclamos. •Tiemposderespuestaestablecidos. •Controlyseguimientodelostiemposde respuestaydelasolucióndereclamos.

4.7.7. Prestacióndeserviciodeencomiendas •Volúmenesdeoperacionesnacionales. Volúmenesdeoperaciones internacionalesdesalidaydellegada. •Volumenestimadodelmercadodelpaís enpaqueteríanacionaleinternacional. •Procesodelservicio.Facilidadesde procesamientoydeoperacionesde clasificaciónyentrega. •Tiempodeentregadeencomiendas nacionales.Tiempodeentregade encomiendasinternacionalesdellegada. •AgilidadenelprocesodeAduanapara lasencomiendasinternacionalesde llegada.Adecuacióndenormasy facilidadestécnicaseinformáticas. •Visióndelnegocioydelasobligaciones delODenserviciodeencomiendascomo servicioincluidoenlasobligacionesdel SPUdelpaís.

PARTE 5. Planteamiento general preliminar

5.1. ¿Quéserviciosseconsiderannecesarios incluirenelSPUdelpaís,apartedelos serviciosmínimosobligatoriosexigidospor elConvenioPostalUniversaldelaUPU?

5.2. Entonces,segúnsucriterio,¿quéservicios deberíanestarincluidosenelSPUdelpaís?

5.3. ¿Quéporcentajedelapoblacióncomo mínimo,debeteneraccesoalosservicios delSPUqueusteddeterminóenelnumeral 5.2?¿Encuántotiempodebelograrse esametadeserviciouniversalyconqué progresividad?

5.4. Deacuerdoconloanterior,¿qué frecuenciadeentregaadomiciliodebe ofrecerseenelSPU,enlasáreasdepueblos ypequeñasaldeas?

5.5. ¿Quéplazodetiempodeentregadebe tenerelSPUenlasciudades,enelámbito nacionalyenáreasrurales?¿Qué porcentajesdelvolumendecorreo debenentregarseenesosplazos?¿Cómo podríanevolucionarlostiemposdeentrega ylosporcentajesdevolumendeentregaen esostiempos?

5.6. ¿Cómoconsideraustedquepodría formularselapolíticasectorialparafacilitar eldesarrollodelSPUdelpaísydela industriapostalnacional?Proponga3o 4enunciadosdepolíticasectorialcon respectoalmarcolegalyelmercado;el operadordesignadosumodernización ydesarrollomedianteinversiones; orientacióndelaregulaciónpostal; contribucióndelsectoraldesarrollo nacional;yparticipacióndelsectorprivado.

5.7. ¿Cómoplantearíaustedlafinanciación delSPUdelpaís,demaneraquefuera sosteniblelamodernizaciónydesarrollo delosserviciosdelSPUsinaportesparael funcionamiento,atravésdelaexclusividad delODenunáreareservadadeservicios? Cómoestaríadefinidalegalmenteelárea reservada,porclasedeservicio,pesodelos envíosyprecioprotección.

5.8. ¿Quéesquemalegaldeoperaciónde losserviciosenelmercadopostal generaríasuplanteamientode financiación?¿Quérégimendisciplinario necesitaríaeseesquemadefinanciación paraasegurarelcumplimientodelrespeto aláreareservada?

5.9. Sepodríaplantearunareformapartiendo delasnecesidadesdefinanciacióndelSPU. ¿Enquéformasepodríaplantearesa reforma?

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SECCIÓN IIIFinanciación

del servicio postal universal

119

Existenactualmentediversasopcionesparafinanciarlosserviciosuniversales,sinembargo,debepartirsedealgunosprincipiosbásicosresultantesdelarealidadnacional.

SiendolaprestacióndelSPUunaobligaciónquedebesergarantizadaporelEstado,éstedebeporlotantoasegurarsequelosfondosparaelmantenimientodelServicioPostalUniversalesténdisponibles,yqueexistanlosmecanismosparaesefinanciamiento.

EnelpresentemódulonosepretendeexplicartodoslosmecanismoseconómicosparafinanciarelSPU,perosebuscabrindarlasetapasprácticasmássencillaspararealizarestatarea.

EsimportantedestacartambiénqueseacualseaelmecanismoqueseadopteparaelfinanciamientodelSPU,debepartirsedelprincipiodequesedebentomardecisionespolíticasquesedebentomarantesdeiniciarelprocesoparafijarlaestrategiadeacción.

Enelmundo,enlasdistintasregioneshayfrecuentesdiscusionessobrelosmétodosmásjustosdefinanciamientodelserviciouniversal.Enmuchospaísesenvíasdedesarrollo,sinembargo,lasopcionessonreducidas,yaquelascaracterísticasdelmercado,ysobretodolasdificultadesdeaplicarreglasderegulación,yaseaporlainexistenciadeestosórganosoporlasestructurasdébilesexistentesenmuchoscasos,imposibilitaríalaaplicacióndemodeloseconómicosdefinanciaciónsupeditadosacontrolesexternos.

Enlospaísesdesarrollados,conestructurasregulatoriasmaduras,lagrandiscusiónquesetieneessobrelaextensióndelserviciouniversal,alconsiderarquelasnecesidadeshansidoyacubiertas.Además,laconversióndelosoperadoresdesignadosenempresasdenaturalezacomercial,yenalgunoscasos,totalmenteprivatizadas,seestáconsiderandolareduccióndeloscostosdelSPU,sobretodoenlacoberturageográfica.

EnlospaísesendesarrollolasituaciónesenteramentedistintayelSPUesaúnunconceptoinexistenteparatodalapoblación,porloqueesimportantenoextrapolardiscusionessobreeltemaquesedanenregionesyrealidadesmuydistintas.

Loqueesimportanteresaltarenesteaspecto,eselhechoqueanivelmundial,aúnenlospaísesmásliberales,setieneclaroqueelEstadotienequejugarunpapeldeterminanteenesteaspecto,yelGobiernodebetomarlasdecisionesnecesariascomogarantedelSPU.Estasdecisionesseránlabaseparamantenerdemanerapermanenteelserviciouniversalbajoloscriteriosquesehayanestablecidoparasuprestación.

Eltemadelfinanciamientoestáporlotantoligadoaaspectospolíticosyeconómicos,yenamboscasoslasdecisionesquesetomennoseránnecesariamentedelgustodetodoslosactores,peroestáclarotambiénqueloimportanteeslograraplicarunsistemaqueseaestablealargoplazoyque,porsusencillez,puedagarantizarsuaplicaciónprácticasindemasiadoscontroles.

UnareflexiónqueseránecesariohacersealolargodeestostrabajosesqueelmejormétodoqueseapliqueseráaquelquegarantizandolaprestacióndelSPUpermitatambiénaloperadordesignadotenerlalibertaddeacciónparafacilitarsupropiodesarrollo,locualredundaráenbeneficiodetodoslosactores.

III.1.2

Criterios de determinación

de costosEnelmanejodelosasuntoseconómicosseaconseja,primeroquetodo,serprudenteyensegundotérmino,tenermuyencuentaellugardelescenario.

EnlosaspectoseconómicosdelSPU,esnecesariotenerelcuidadodenopecarporexcesoopordefectoenlasaspiracionesdeservicios,dadaslasrepercusionesdirectasenloscostosylaviabilidadeconómicadelosservicios.Igualmente,sedebetenerpresente,elambienteenquesedesenvuelvenlasactividadesdeservicioqueseestánproponiendo.EnelcasodelSPUdepaísesendesarrollo,existenseriasdificultadesenlaorganizacióndeloperadordesignadoyenelrégimendeoperacióndelmercado.

Costos del SPU

III .1

III.1.1

La importancia del financia-

miento del SPU

120

EnlasdiscusionesparalasdecisionessobreelSPU,unapreguntafrecuentedelasautoridadesyparticipanteses:“¿CuántovaleelSPU?”;“¿CuántocuestaelSPU?”.Paraestarpreparadoparalarespuestacorrectayoportuna,esnecesarioquesehayapartidodecriterioscorrectos,aceptadosporlosresponsablesdelosasuntoseconómicos.SerequiereclaridadsobreloquesedebeentenderporloscostosdelSPU.

PorcostosdelSPUsedebeentender:

“El costo total del operador designado en la prestación de los servicios incluidos en las obligaciones del SPU”.

Estecriterioyenfoquesimpledeloscostos,hacontribuidoengrannúmerodepaísesdesarrolladosyendesarrollo,aconsiderarcorrectamentelasexigenciaseconómicasyfinancierasdelaprestacióndelSPU.Debenestarconsideradostodosloscostos,estoes,costosfijosyvariables,directoseindirectosdetodoslosserviciosquesehayadecididoincluirenelSPU.Costosdeprocesosoperativos,comercialesyadministrativosqueserealizanentodaslasáreasyámbitosgeográficos.

Enocasiones,ciertosaspectosycaracterísticasdelSPUseprestanparaconfusión.MuchasvecesseidentificaequivocadamentealSPUcomolosserviciospostalesqueseprestanenáreasgeográficasdealtocosto,comosonlasáreasruralesconbajosvolúmenesoennúcleosdepoblacióndebajosingresosomarginados.Esamismaidentificaciónseleaplicaalconceptodecostos,produciendoplanteamientoserrados.SeenunciaquelaexigenciaeconómicadelSPUconsistesimplementeencalcularcuántocuestaoperarciertoslugaresalejadosodepoblacióndebajoingresoyesoestodo.Seminimizanlasnecesidadesdeingresoseinversiónyselimitalaexpansiónfuturadelareddeservicios.

Enalgunospaíses,teniendoencuentalaparticipacióndeloperadordesignadoenelmercadoylasdeficienciasenlascondicionesdeprestación,loscostostotalesactualesdeloperadordesignadosestánlejosdereflejarloscostosdeunSPUaceptableparalasnecesidadesdelpaís.Porestarazón,seránecesariotenerpresentequesetienenqueconsiderarloscostosactualesdeloperadoryloscostosestimadosdeundeterminadoSPUproyectado.

EnloscriteriosdeconsideracióndeloscostosdelSPU,esnecesariotenerpresentequeloscostosson un factor controlable de la producción ycomotales,elcuidadoensumanejoycontrol,nosoloesunanecesidadsinounaexigenciaenlaoperacióndelSPU.LoscostosdelSPUnosoloestaránenrelaciónconlasexigenciasdelascondicionesdeprestaciónsinotambiénenrelaciónconlosnivelesdeproductividadyeficienciaqueseleexijanaloperadordesignado.

Enlasoperacionesinternacionalesdecorreo,desdeañosatráslastasasdeintercambio(gastosterminales)estánevolucionandoparaestablecerenelfuturopróximo,tasasconbaseencostosycontasasespecíficasporpaís,porlocualelmanejoycontroldecostosesineludible.Lospaísessehancomprometidoautilizarsistemasderegistrosdecontabilidadquepermitanlacontabilidadanalítica.

121

EnlosejerciciosdecálculosdecostosqueesnecesariorealizarenladeterminacióndelSPU,convieneconsiderar:

• Costo total actual de los servicios básicosSetratadelcostopresentedeoperarlareddeserviciosactualesquesetomancomopuntodepartida.Setieneencuentalaactualcoberturageográficaylasfrecuenciasenlaredpostal

• Costo total con un SPU proyectado (recomendado) Sonloscostosactuales,máscostosestimadosdeadicionarservicios,adicionarextensiónderedpostal,adicionarfrecuenciasyofrecerunadeterminadacalidadparaunacapacidadoperativaespecífica,normalmentemuchomayor.

• Estimación del valor de las inversiones y amortización de estasDeacuerdoconplanesindicativosdedesarrollodelSPUenunplazo5a10años

• Cálculo de precios y mercadoElcálculodeprecios,devalordelmercadoydevalordelaparticipaciónproyectadadeloperadordelSPUenlosdistintosrubrosdeserviciospostales,confindefijarlaestimaciónproyectadadeingresosconquesecontaráparafinanciarelfuncionamientoydesarrollodelSPU

Elenfoquedecosto total,seconsideraqueesunametodologíasencillaqueconduceadecisionescorrectas.Existenotrosenfoquesigualmentecorrectos,aunquemáscomplejosyconmayoresrequerimientos,talescomoelCostoDistribuidoUniforme,CostoNetoEvitado,TarifacióndeEntradaymuchosmás.Sinembargo,considerandoqueesosotrosenfoquesexigenmuchascondicionesnoexistentesenlamayoríadelospaísesenvíasdedesarrollo,nosehaconsideradonecesarioextenderseenexplicacionesteóricassobremetodologíasqueresultaríantalvezinaplicables.

III.1.4

Desafíos futuros

Enelfuturo,loscostosylainformacióncorrectayoportunadeéstos,vaasercrucialparaelmanejodelSPU,tantoporpartedeloperadordesignadocomodelregulador.

Eloperadordesignadonecesitaenfrentarconéxito,nosololasexigenciasdelascondicionesdeprestaciónqueimponelaleyylareglamentación,bajoelcontroldelreguladorylosclientes.Necesitatambiénenfrentarelentornoquerodealaactividadpostalcontendenciasdeliberalización,mayorcompetencia,tecnologíaysustituciónqueleexigiránprácticasdeorganizaciónmuyespecializadasyprofesionalizadas,conaltosnivelesdeproductividadyeficiencia.

Lasexigenciasdelalegislaciónpostalponenaloperadordesignadoenunretopermanenteparamanejarconéxito,variablescontrapuestascomolanecesidaddeexpansióndelaredporelcrecimientopoblacionaldelpaís,laelevacióndenivelesdecalidad,elaumentodesalariosyengeneralunatendenciadeaumentodecostos,frenteasituacionesquesevenvenir,comolareduccióndeingresosporladisminucióndevolúmenesdecorreoenlasustituciónacomunicacióndigital(facturaciónprincipalmente)yeldescensodepreciosporlapresióndelacompetencia.

Estassituacionesexigenunmanejodeldesarrollotecnológicoydelosnivelesdeproductividad,eficienciayvaloresagregadosenlosservicios,que,sinoseconducentécnicayestratégicamente,puedenhacerfracasartodaslasprevisiones.

III.1.3

Cálculo de costos

123

SisehadichoqueelnúcleoprincipaldelmarcolegaldelsectorpostaleseltratamientodeltemadelSPUdelpaís,escorrectoafirmarque,enestetema,elprincipalaspectoparadecidiresladeterminacióndelafuentedefinanciacióndelasobligacionesdelEstado.Estadeterminaciónesfundamentalporcuantodeallísedesprendeelesquemadelrégimendeoperacióndelosserviciospostalesenelmercado.Esunadecisiónqueafectainteresesdenegociosdelsectorprivadoyenocasionessepuedeconvertirenunadecisiónpolíticaquedesvirtúalavoluntaddeatenderlasnecesidadesdelpaís.Establecehastadóndepuedeactuarlainiciativaprivadaennegociospostalesenlibrecompetencia.

Enlospaísesendesarrolloseencuentrancompitiendooperadoresconinteresesdispares.Mientrasqueeloperadordesignadosurgecomoelresultadodeunapolíticapúblicaysurazóndesereslaprestacióndelserviciopostaluniversal,losoperadoresprivadostienenfinesestrictamentedelucro,loqueesválido.

Enestrictosentido,lainiciativaprivadaprefierequenoexistalimitaciónenlaoperacióndenegociosdelsectorpostal.Tambiénprefierequenoexistanobligacioneseconómicasdecontraprestaciónporexplotarunserviciopúblicoesencialyestratégicodelpaísynoleinteresaoperarenzonasgeográficasnorentablesquecausaríanpérdidasodisminuiríanlasutilidades.

Porestasrazones,estrictamentedenegocios,elordenamientodelmercadoconunmarcolegalqueestablezcalimitacionesquepermitanalEstadocumplirconsusobligacionesdelserviciouniversal,generaposicionesypresionesadversas.Noobstante,comoyasehamencionado,parafijarlascondicionesrelativasalSPUdebenexaminarselasopcionestambiéndesdelaperspectivapolítica,ynoconsiderarsesololaposicióneconómicaenlatomadedecisiones.Encualquiercaso,hayunadecisiónpolíticaquedebetomarsesiempre,ycualquieraqueseaestadecisión,noseránecesariamenteneutral.

LafinanciacióndelSPUdelpaíssefacilitaosedificultadependiendodefactoresqueensumayoríapuedenmodificarseparaadaptarlosalasnecesidades,talescomo:

• Nivel de desarrollo del operador designado: Operadoresdesignadosfuertesomuyfuertescomoenelcasodelospaísesindustrializados,hanfacilitadolafinanciacióndelSPUylosprocesosdereformadelsector.Sedaelcasodeoperadoresdébilesoincluso,muydébiles,quenoestánencondicionesdefinanciarunSPUenformasostenida,loqueesuncírculovicioso,yaque,alcontinuareldebilitamientodelOperadordesignado,sedebilitatambiénelSPU.Porestarazón,esimportantedesarrollarprocesosdetransformaciónquefortalezcanaloperadordesignadoalargoplazoyfacilitenlaaplicacióndeunfinanciamientorazonabledelservicio.

• Orden de la actividad postal en el mercado:Lospaísesindustrializadosyendesarrolloquehanestablecidonormasactualizadas,definiendounáreareservadaexclusivaparaeloperadordesignado,hanconseguidoeldesarrollodelosserviciosyhanaseguradolasostenibilidaddelaautofinanciacióndeloperadordesignado.

Lafaltadeunmarcolegalyreglamentariopostalactualizado,asícomoladebilidaddelasnormasexistentesparaqueseanefectivamenterespetadasenlaactividaddelmercado,constituyenunserioobstáculoparalaprestacióndelSPU.

Ahorabien,ademásdelosaspectosyacitados,existenunaseriedeelementosquedebenserconsideradosenlasdecisionesquesetomenparaelfinanciamientodelSPU.

Formas de financiación

III.2

III.2.1

Factores que influyen en

las decisiones

124

• Otrosaspectosqueinfluyen:

• Inversión.AusenciadeinversiónypocacapacidaddedisponerderecursospropiosdelEstado

• Tecnología.Granatrasoenelusodetecnologíapostalytecnologíainformática y/odecomunicación

• Función reguladora.AusenciaodebilidaddelEstadoenelejerciciodeestafunción

• Nivel de desarrollo nacional.Cuandoestánenalzayestánapoyadosporlosfactoresdeinfraestructura,entreelloslosserviciospostales,facilitanlacomprensióndelasnecesidadesylapresiónparaestablecercondicionesadecuadas

Enelentornoactualyfuturodeeconomíadelmercado,globalizaciónyliberalización,lasituacióndelosserviciospostalesdelospaíses,seanestosindustrializadosoendesarrollo,esmuydistintaahace15,30o40años,locualhacequemodeloseconómicospracticadosdécadasatrás,hayanperdidotodavigenciayviabilidad.

UnasituaciónmuycomúnesqueelEstadonodispongaderecursosparadestinarlosparaelsostenimientodelosserviciosdelSPU.Elargumentoprincipalesquelosserviciospostalessonunaactividadcomercialautosostenible,mientrasqueeldesarrollodelasociedadestárequiriendocubrirnecesidadesaúnmásurgentesensalud,educación,seguridad,etc.,porloquelosrecursosdequedisponesoninsuficientes.

ElEstadonecesitasuprimirtodacargaeconómicaquepuedaevitar,porloquerequiereeliminarcuantoanteslascontribucionesdelPresupuestoNacionalparacubrireldéficitdelfuncionamientodelosserviciospostales.Deseaestablecerunaformaviableysostenibledeautofinanciacióndelosserviciosesencialesqueestáobligadoagarantizar.

Teóricamente,existenmuchosmodelosdefinanciacióndelSPU.Sinembargo,enlarealidaddelterrenoyelentornomundial,hacequeseauntantoinútillaprofundizaciónenlosmodelosqueconfrecuenciasemencionanycuyaaplicaciónprácticayresultadospositivosesremota.Hastaahora,la experiencia de modelo definanciacióndelSPUexitoso,probadoenrepetidoscasosdepaísesindustrializadosyendesarrollo,eselmodelodefinanciacióna través de recursos generados en la explotación de un área reservada de servicios,claramenteespecificadayprotegidalegalmenteenunmarcolegaldeordenamientodelmercadodelaactividadpostal,complementadotodoelloconunprocesoininterrumpidodereformaseneloperadordesignado,losserviciosyelsector.

Históricamente,elfinanciamientodelserviciopúblicodecorreosseobteníadeldenominado“monopoliopostal”,queconsistíaenunconjuntodeserviciosreservadosalgobierno,queprestabadirectamenteelserviciopostal.Engeneral,eláreareservadaselimitabaaenvíosdecorrespondencia.Elmonopoliosefuereduciendoenmuchospaíses,estableciéndoselímitesdepesoenlosenvíos,odeprecioalpúblico,asícomoliberándoseservicios,comoelcorreointernacionaldesalida.Cadareduccióndelmonopoliofuehechaporpresionesdelsectorprivadodeseososdeparticiparenelsectorpostal.

Lasmodificacionesmásimportantesconsistieronenliberalizarlosserviciosurgentes(Courier)queprestabanelservicioconvaloresagregados.

Algunospaísesindustrializadosestablecieronelmodelodefinanciaciónconáreasreservadasenelserviciodecorrespondencia,previendoentodosloscasos,unaproteccióndeprecioparaevitarladepredacióndepreciosporpartedeloscompetidoresprivados.Deestaforma,losoperadoresprivadosteníanunpreciomínimo,queibade3o5veceslatarifacorrespondientedeloperadordesignado.

Entodoslospaísesindustrializados,lacaracterísticaprincipaleradisponerdeunoperadordesignadofuerte,conunaposicióndominantedelmercadoenenvíosdecorrespondencia(entre90y100%),yconunprogramadeinversionespermanente.

Enlospaísesendesarrollolasituaciónfuedistinta.Antelafaltadeinversiónenlosoperadoresdesignados,lamayoríacayóenlaobsolescencia,ocasionandoelsurgimientodeoperadoresprivadosquecubríanlasnecesidadesdeunasociedadcambiante,sobretodoparalosgrandesexpedidores.Estanuevacompetenciasedioinclusosinhabersemodificadoelmarcolegal,queenlamayoríadeloscasosnodisponíademecanismoságilesparaprotegerelmonopoliopostal.Elresultadofuequeeláreareservadanotuvieraningunautilidad.

Aúnahora,elmantenimientodeláreareservadaparaeloperadordesignadoestávigenteenmuchospaíses,peroparaquepuedaseguirfuncionandosedebecontarunambienteadecuadoparasudesarrollo,básicamentesoportadopor:

• Normaslegalesyreglamentariasdelsector quehaganrespetarestrictamenteelmodelo

• Transformaciónrápidadeloperador designadoysusserviciosmediantereformasquepermitanlasprácticasempresarialesyprogramascontinuosdeinversiónyusodetecnología

III.2.2

Los esquemas de financiación

125

Paralamayoríadeloscasos,elmodelodeáreareservadaconproteccióndeprecios,requiereestarapoyado,almenostemporalmente,porelsoportedecontribucionesdelEstado,mientrasseobtienenlosnivelesdeequilibrioysuperáviteconómicoyseejecutanlosproyectosinicialesdeinversión.

Acontinuación,sehaceunabrevedescripcióndelostresmodelosprincipalesdefinanciaciónasaber:AportesdelGobierno;AportesdelaIndustria;yÁreadeserviciosreservados.

MODELO 1

Aportes del Gobierno

Enesteesquema,elEstadoseencargadecubrireldéficitderivadodelaprestacióndelserviciouniversal.Esunaformadefinanciacióndifícildepracticarporladisponibilidadderecursosylaasignacióndeprioridades.Utilizadosinéxitoporoperadoresdesignadosdepaísesindustrializados.Esinciertopodermantenerestetipodefinanciaciónalargoplazo.

Esposiblequepuedadarseeneliniciodereformasyperíodosdetransición,comoapoyotemporalalasaccionesyproyectosdedesarrolloymodernización.Esposibletambiéntenerlocomofuentealternativa,paracubrircasoseventualesdeemergenciasimprevistasdeloperadordesignado.Resultaimprocedentepararesolverlosproblemasdeproductividad,eficienciaycompetitividad.Deigualforma,noconcuerdaconlospostuladosdecontarconunoperadorautónomo,empresarialyautosuficienteeconómicamente.

Estemodelodefinanciación,aunquepuedatomarsecomoelpagodelEstadoporlosserviciosobligatoriosasucargo,tenderásiemprealincrementodelosaportesporelcrecimientodeloscostos.Alnosersustentadoporleyes,estemodelocarecedeseguridadalargoplazoysupeditadoentodosloscasosaloscambiospolíticos.

Sinembargo,nodebesoslayarselaexperienciadepaísesindustrializadosquehaneliminadototalmenteeláreareservada.Enalgunosdeellos,losgobiernosconscientesenquelaprestacióndelserviciouniversalpuedellegaraserdeficitario,hansuscrito“contratosdegestión”medianteloscuales,elGobiernoaportarecursosaloperadordesignadocomounacontraprestacióndelserviciouniversal,oporlaprestacióndedeterminadoserviciocontarifasreducidascomoconsecuenciadepolíticaspúblicas.

Entodocaso,pensarquelosoperadoresdesignadosrecibiránrecursosdelEstadoenformaindiscriminadanoesreal.Esposiblecontarconayudasgubernamentalesenciertosservicios,peroesnecesariocontarcondoselementos:

• Contabilidadanalítica,quepermitaconocerrealmenteloscostosdelSPU,y

• ÓrganoreguladoreficientequeverifiquelacorrectaprestacióndelSPU

MODELO 2

Aportes de la Industria

Enestaformadefinanciación,losoperadoresprivadosaportancontribucionesimpositivasatravésdelpagodecánonesosobretasasporlaexplotacióndeservicios.Loscánonessepuedenestablecerensumasfijasovariables,endiversasformasdepagoaloperadordesignado,alreguladordelSPU,afondosdedesarrollodelSPU,etc.

Esteesquemaespracticadoenelsectordelastelecomunicaciones,ygeneralmenteconsisteenlacreacióndeunfondoparaelserviciouniversal.Sucontrolefectivoesdifícilycostoso.Essusceptibledefácilevasión.Laexigenciadeaportesparaotrooperadorconelquecompiten,noesbienrecibidaporlosotrosoperadores,niporlosclientes,quelopercibencomounimpuestoadicional.

Decualquierforma,esteesquemarequieredeunórganoreguladorquefiscalicealosoperadoresprivados,encuantoasusingresos,yaloperadordesignado,enelcumplimientodelSPU.

MODELO 3

Área de servicios reservados

Eláreareservadaconsisteenunaporcióndeterminadadelmercadopostaldelpaís,queseotorgaparaexplotaciónexclusivadelEstado,atravésdelOperadordesignado,atravésdeladefinicióndedeterminadosserviciosotiposdeenvíos,conelobjetodehacerposiblelafinanciaciónviableysostenibledeesteserviciopúblico,cuyaprestacióndebeestargarantizadaporelEstado.

126

Ladeterminacióndeláreareservadadebeestarespecificadaclarayconcretamente,contreselementosprincipales:clasedeservicio;pesodelosenvíosyproteccióndeprecio.Estostreselementosindispensablesparadeterminaryestablecereláreareservada,debenestarpresentesenladecisión,enformaconjuntaysimultánea.Laausenciadeunodeellosdejaincompletaladeterminaciónyhacepocoefectivalaaplicaciónprácticaenelmercado.

a. Clase de servicio.ParaestablecereláreareservadaesnecesariodecidirquéclasedeserviciooserviciospostalesquedaránenexplotaciónexclusivadelOperadoroficial.

Normalmenteseacostumbrafijareláreareservadadentrodelosenvíosdecorrespondenciadelosserviciospostalesbásicos,debidoasuscaracterísticasdeimportancia,volumenyconocimientodesucomportamientoenelmercadonacional.Enestosserviciosestáncomprendidoslosenvíosdecartaseimpresos,entendiendoporcartastodacomunicacióndecarácterpersonalydenegociosactual,incluyendofacturas,recibos,documentosypapelesdenegociosyporimpresos,todomaterialimpresodecualquieríndole.

Elmayoromenornúmerodeservicios,dependedelasnecesidadesdelpaísparaasegurarlosingresossuficientesparacubrirloscostostotalesdelaprestacióndelosserviciosincluidosenelSPU.Losservicios,individualmenteyenconjuntoestánrepresentadosentérminosrealesenelmercadopostaldelpaís,envolúmenesyvaloresmonetariosconcretos,conloscualesesposibledeterminar,lamayoromenoramplitudrequeridaparaeláreareservada.

b. Peso de los envíos.Conelobjetodedisminuirlosexcesosydefectosenladecisióndeladeterminacióndeláreareservada,esnecesariosermuyprecisos,porloquesedebeespecificarelpesodelosenvíosdelosservicioscomprendidosdentrodeláreareservada.Alespecificarconjuntamenteydeformaconcreta,laclasedeserviciosyelpesodelosenvíos,seestáencondicionesdeconocerconexactitud,elvalordelaporcióndeserviciosdelmercadoquetendráunrégimendeexplotaciónconexclusividadalOperadordesignado,conelqueseaseguranlosingresossuficientesparafinanciarenformasostenibleelSPUdelpaís.

Enlaactividadpostaldelospaísesquehanpracticadoeláreareservada,sehapodidoverificarqueelmayoromenortamañodeláreareservadaestárelacionadaconelgradodemadurezdelmercadoydesarrollodelOperadordesignado.Estarelaciónhamostradouncomportamientoentodosloscasos,inversamenteproporcionalaldesarrollodelOperadordesignadoyalamadurez

delmercado.Amayormodernización,tecnificaciónydesarrollodelOperadordesignadoymayormadurezdelmercado,seharequeridomenoráreareservadayviceversa.

c. Protección de Precio de los servicios del área reservada. Lascondicionesdeoperaciónenlaprestacióndelosserviciosenelmercado,exigenlautilizacióndelmecanismodeproteccióndeprecioparalosserviciosincluidoseneláreareservada,demaneraquerealmenteseaefectivalaporcióndelmercadoqueseotorgaparaexplotaciónexclusivaysedisminuyaalmáximo,lavulnerabilidadfrenteaposiblesprácticasdecompetenciadeslealydepredacióndepreciosporpartedeotrosoperadorespostales.

Paraesteefecto,enladeterminacióndeláreareservada,lanormadebeespecificarelprecioapartirdelcuallosoperadoresprivadospuedenprestarestosservicios.

Seexpresaconcretamenteestableciendoqueningúnoperadorpodrácobrarporsusservicios,preciosinferioresaunnúmerodeveces(3,5o10veces)elprecioquehubierapagadoporeseenvíooservicioconeloperadordesignado.

Deestaforma,losdemásoperadorespostalesnopodránconserviciossimilaresosimulados,incursionareneláreadelosserviciosexclusivosdelOperadordesignado.

Conestostreselementospresentesenladefiniciónydeterminacióndeláreareservada,sepuedepreverelfuncionamientodeunmodelodefinanciacióndelSPU,enformasostenible,efectivaysimple.Eláreadeserviciosreservadossepuedeestablecerenformapermanenteotemporal.Encualquiercaso,lanormadebeserflexible,demaneraqueelGobiernoylaautoridadreguladorapuedanajustarla,deacuerdoconlasnecesidadesdelSPUyelcomportamientodelmercado.

Lacondicióndeáreareservadavariableytemporal,conduceamotivaraloperadoraacelerareldesarrollodelosservicios,disminuircostosyelevarlaproductividad,eficienciaycalidad.Sinembargo,suvariaciónsiempredeberáestarcondicionadaporlaley,yque,deningunaforma,sepongaenriesgolaviabilidadysostenibilidaddelafinanciación.Esteesquemadefinanciación,igualmenteexigelaejecuciónmuycuidadosadeplanesyproyectosdemodernizaciónydesarrollodelSPU.

Esnecesarioconstatarqueesteesquemadefinanciamientoescadadíamáscuestionado.Laeconomíaylasociedadactualnovepositivamentelosmonopolios,yaunqueseledenomineeufemísticamente“áreareservada”,esunmonopolio.Amenudosevecomounamaneradegarantizarrecursosaunaentidadestatalqueenmuchoscasosesineficiente.

127

Enlospaísesindustrializadosdondesehaliberalizadoelmercadopostal,eloperadordesignadohamantenidounaposicióndominante,dadasusolidezybuenaimagenpública.Sinembargo,enlospaísesendesarrollo,hablardemonopoliosesprácticamenteimposible,principalmenteporlaineficienciadelosoperadoresdesignados.Además,yestoesmuyimportante,denadasirveestablecerenunaleyunáreareservadasinoexistenlosmecanismosparahacerlacumplir.Enmomentosdondelosgobiernosenfrentanseriosproblemasdeseguridad,salud,etc.,suponerquededicaransusesfuerzosaperseguiroperadoresprivadosilegalesnoesrealista.

Entodocaso,seaelesquemaqueseelija,esimportantetenerencuentaquesólodebenutilizarseparaelfinanciamientodelserviciouniversalynoparalatotalidaddelasactividadesdeloperadordesignado.

Porotraparte,enalgunospaísessehanconstatadociertosproblemasdeinterpretaciónsobrelasdiferenciasentrelosconceptosdeServicioPostalUniversalyÁreaReservada.AlolargodeestemódulosehainsistidosobreelconceptodelSPU,suobligatoriedadparaelEstadoyelcompromisoadquiridoporpaísesenelConvenioPostalUniversal,dedefinirloydeterminarloclaramenteenlasnormaslegalesnacionales.Espues,laobligaciónconcretadeprestacióndeserviciopostalqueelEstadoasumeconlasociedad.

Cosadistintaeseláreareservada,lacualserefiereaunmecanismodefinanciaciónyquecomoyaseindicóaliniciarestetema,consisteenunaporcióndeserviciosdelmercadoreservadaenformaexclusivaalEstadoatravésdelOperadordesignado,deformatalquegarantizalafinanciacióndesusobligaciones.EnningúnmomentodebeconsiderarsenecesariamentequeeláreareservadaestáconformadaporlosserviciospostalesmínimosqueelEstadoestáobligadoagarantizar.

III.2.3

Las decisiones de financiaciónLograrestablecerlaformaenqueelEstadotengaabsolutacertezaparaasegurarlosingresosparacubrirloscostosdelosserviciosdelSPU,eselobjetivodeladecisiónsobreunafinanciaciónsostenibleyestambiénlabaseparagarantizarelcumplimientodesuobligacióndeprestacióndelservicio.

Paradecidirsobreesteaspecto,debenestarpresentesvariascondicionesindispensablesparaqueelprocesodedecisiónsedesarrolleracionalmente:

a. Disponerdeinformaciónyanálisisdelaactividadpostaldelpaís.Normasyoperacionesactuales.NormasyoperacionesproyectadasenlareformalegalyestructuraldelsectorparafijarelSPUdelpaís.

b. Informaciónyanálisisdelascaracterísticascuantitativasycualitativasdelademandaydelaofertadeserviciosdelmercadopostaldelpaís.Desagregacióndelvolumenyvalordelmercadoenlasclasesdeservicios,segmentosusuarios,etc.

c. InformaciónyanálisisdelasituaciónoperativayfinancieradelOperadordesignado.Conocimientodesuniveldedesarrolloydesusnecesidadesdemodernización.PlandedesarrolloyplanesdenegociosdelOperadordesignado.

d. InformaciónyanálisisdeloscostosdelSPUquetendráelpaís.Modelodeestimacióndecostos.

Contandoconestainformaciónlasautoridadespodránrealizarlosejerciciosdeestimacióndelasnecesidadesdeingresosenunperíodonomenordediez(10)añosydeallíformularelmodelodefinanciaciónparadiscusiónyaprobación.

Envistadequeelentornosocioeconómicodemuchospaísesenvíasdedesarrolloylascondicionesdelsectorpostalhacencomplicado,peronoimposible,lautilizacióndeaportesdelEstadoodecontribucióndelosoperadoresprivadosparafinanciarelSPU,convienehaceralgunasindicacionesacercadelprocesoquetomalaadopcióndeladecisióndefinanciaciónconbaseenlautilizacióndelmodelodeáreareservada.

Clase de Servicio

Peso de los envíos

Protección de Precio

Servicios Reservados al Operador Designado

128

Labaseprincipaldelosejerciciosdeanálisiseconómicoparaelmodelodefinanciaciónconáreareservadaestá:deunaparte,enlainformaciónyanálisisdelmercado,lainformacióndeloscostostotalesdelSPUdelpaísyelmodelodeestimación;ydeotraparte,encalcularloscostosdelSPUqueseproyectaofrecer,tantoenelañoinicialcomoenelañofinaldelPlandeDesarrollo,enunperíododediez(10)añosybuscarenlainformacióndelmercado,laporcióndelmercadoqueenlosserviciosbásicos,enlosenvíosdecorrespondencia(cartaseimpresos)proporcionalosingresossuficientesparacubriresoscostos.EnloscostosseincluyenlosgastosdefuncionamientoylaamortizacióndelasinversionesdelPlandeDesarrollo.Conestadirectriz,latareadedecidiracercadelmodelodefinanciacióndelSPU,puededescribirseenlasiguientesecuenciadeactividadesylabores.

• Reunirlainformacióndelsector,delmercado,deloperadordesignado,delmodelodeestimacióndecostosdelSPUydeloscostosactualesyproyectados.

• ConcertarlosanálisisconlasautoridadesdeGobierno,OperadordesignadoyReguladorqueparticiparánenlosejercicioseconómicosdedeterminacióndeláreareservada.

• Realizarlostrabajostécnicosdedeterminacióndeladimensióndeláreareservadarequerida.

• Expresiónysustentacióndelosresultadosdelostrabajostécnicos.

• RedaccióndelanormaquedebeadoptarseyenlacualsedeterminaelÁreaReservadaconlaespecificaciónconcretadelostres(3)elementosquelaconstituyen:a)clasedeservicio;b)pesodelosenvíos;yc)proteccióndeprecio.

• Presentacióndelmodelodefinanciaciónalasautoridadesquedebenaprobarlostrabajosyformalmenteadoptarladecisión.

EnelprocesodedecisióndelaformadefinanciarelSPU,lasautoridadesdelpaís,tantoenelGobiernocomoenelcuerpolegislativo,tienenqueserconscientesqueasumenunaespecialresponsabilidadenelcumplimientodelasobligacionesdepreservarlaprestacióndelSPUdemanerasostenible,alargoplazo.Lafinanciaciónesunamateriacuantitativaquetienequeexpresarseentérminosconcretosdecifrasdeingresos,costos,mercado,volúmenes,etc.Contodalainformacióndequesedisponga,estasdecisionesexigenejerciciosdesimulaciónyproyecciónenescenariosdeterminados,paraserobjetivosyracionales.

Sinembargo,tambiénsehadeserconscientequeenesteprocesodedecidirunaspectotanimportanteenelrégimenlegaldelsectorydelaprestacióndelSPU,comoeslafinanciaciónsostenible,surgendudasquesedebenaclarar.Aligualsurgenpresionesexternasqueesnecesariodisiparoportunamente.Comoejemplodelassituacionesqueconfrecuenciasepresentanydificultanlosprocesosdedecisión,sepuedenmencionar:

• latendenciadeliberalizacióndeservicios

• laafectacióndelosinteresesdelsectorprivado,dondeseaducequesepuedeestarlimitandolainiciativaylainversiónprivada

• laviabilidadycapacidaddeloperadordesignadoparasuperarsuproblemática,modernizándoserápidamente

Laliberalizacióndeserviciosyenespecíficolaliberalizacióndeserviciospostales,esunhechoenmuchospaíses,peroalcualsedebióhaberllevadoacabomedianteunprocesoracionalyordenado.Laliberalizacióndeserviciosenlospaísesendesarrollonopuedeserunasaltoalordenlegalyalosderechosesencialesdelasociedad.

Aunqueenlospaísesindustrializados,elprocesodereformapostalhayaavanzadomásaceleradayeficazmente,conprocesosintegrales,dondesehacontempladolareglamentación,latransformaciónymodernizacióndelOperadordesignadoydondelosserviciosqueseprestanenelmercadopresentanuncomportamientoordenadoycontrolado,ellonoimplicaquelanivelacióndelospaísesendesarrollo,tengaquesersinmiramientodelasconsecuenciasfuturas.

Valersedelasexperienciasdeotrospaíses,asícomodelasmejoresprácticas,serálomásaconsejableparalospaísesendesarrollo.ElretodegarantizarlafinanciacióndelSPUdelpaís,enformasosteniblealargoplazo,nopuedeentrarenlosterrenosmovedizosdelaexperimentaciónylaaventura.Alavistaydisponibilidadestánlosejemplosexitososdelospaísesindustrializadossobrelaaplicacióndeláreareservadaconproteccióndeprecioyconnormasestrictasparasuefectivocumplimiento.

129

Alevaluarlasexperienciasajenas,esnecesarioconocerelcontextoenqueéstassedieronparaevitaraplicarlasmismasmedidasencondicionestotalmentedistintas.Porejemplo,enlaUniónEuropeasetuvounprocesogradualdeliberalizacióndeveinteaños,parapasardeestrictosmonopoliossinregulación,aunmercadopostaleuropeoconfuertesórganosreguladores.Enlospaísesendesarrollo,esfrecuenteencontrarpaísestotalmenteliberalizados,yaseadefactoodejure,conunaregulacióninexistenteomuylaxa.Esdecir,sienlaUniónEuropeasebuscócontarconmejoresserviciospostalesatravésdepropiciarlacompetencia,enlospaísesendesarrolloesacompetencianotrajomejoresserviciosalapoblación,porloquelasaccionesdebenserdistintas.

Establecerunáreareservadaenunpaíscuyosserviciospostalesestántotalmenteliberalizados,dejureodefacto,esprácticamenteimposible.EnlaUniónEuropeaseabrióelmercadomedianteaccioneslegales,perolocontrarioesimposible,yaqueunproblemademercado,comosucedeenlospaísesendesarrollo,nopuederesolverseconsolucioneslegales.Esperarqueunavezpromulgadaunaleydesaparezcanlosoperadoresprivadosenlosserviciosincluidoseneláreareservadanoesrealista,porlasimplicacioneslegalesyhumanasquetendría,ademásdelafaltadevoluntaddelaautoridadparahacercumplirunaleydeestetipo.

Porúltimo,respectoadudassobrelaviabilidaddeloperadordesignado,ydesucapacidadinternaparatransformarseenunaorganizaciónmoderna,consuficientecapacidadoperativaparaatenderlademandadeserviciosdelSPU,esnecesarioefectuarunanálisismuyobjetivodelasituaciónrealdeloperadordesignado.Eloperadordesignadopuededefinirplanteamientosconvincentes,acercadelosesquemaspracticablesyviablesparasutransformaciónymodernización,acompañadosdelosplanesdeacciónydenegocioscorrespondientes.Losplanesdedesarrollo,losplanesdenegociosylasinversionesrequeridas,acortoylargoplazo,debenserconocidosporlasautoridades.

Eloperadordesignadoylasautoridadescuentancondiversasalternativasquepuedenserviablesyconvenientesdeacuerdoalcasoparticulardelpaís.Latransformaciónymodernizacióndeloperadordesignadopuedenestarapoyadosencontratosdeasesoría,consultoría,administraciónyoperaciónconoperadoresdesignadosdeotrospaíses.Tambiénconestasempresassepuedenemprender,alianzas,negociosderiesgocompartidoyotrasformasdeexplotacióndelosnegociospostales.ElmóduloIVdeestaguíatrataenprofundidadeltemadeldesarrollodelOperadordesignado.

Módulo IIIEl marco legal

de la reforma postal

133133

Lasfuncionesbásicasderegulacióndelaactividadpostalgiranentornoalassiguientesfunciones:

• Velarporlaadecuadaprestacióndelserviciopostalbásicooserviciouniversalalquetodosloshabitantesdelterritoriodebentenerderecho.

• Garantizarelcumplimientodelasnormasquerigenparalaactividadpostalalobjetodepreservarunasanacompetenciaenelmercado.

Enlospaísesendesarrolloenlosmenosadelantados,detodoelmundo,existeuncontextodeescasosrecursosy,enalgunoscasos,depobrezaextrema.

Enestasituaciónlosserviciospostalesnosonconsideradoscomounderechofundamentalniestánincluidosenlosplanesnacionalesdedesarrollo,siendorelegadosantenecesidadesmásinminenteseninfraestructurasbásicascomosonlaelectricidad,elsaneamientoyabastecimientodeaguaoinclusolosserviciosdetelecomunicaciones,quecontribuyenrápidamentealcrecimientodelPIBnacional.

Estadesatenciónporestesectorylapocavisibilidaddelmismoparalasautoridadesdelospaísesdelaregiónhageneradoregulacionespostalesdesactualizadasydesordenadas,ausenciadeinversiónenelsectoreinexistenciadereguladoreseficientesloquehapermitidoelcrecimientodescontroladodeoperadoresinformalesennichosrentablesdemercadoyladificultadoimposibilidaddeaccesodelapoblaciónaserviciosbásicospostales.

Estecaldodecultivohageneradouncírculoviciosoqueafectaalaprestacióndeserviciospostales,loscualessondebajacalidad,quehacequelosusuariosdelosserviciosbusquenotrasalternativas,siexisten,oquedebanacudiraserviciosdevalorañadidoprestadosporempresasprivadasaunaltoprecio.

Asimismo,estasituacióngeneraparaeloperadordesignadounadisminucióndeltráficopostal,undeterioroeconómicoyfinanciero,ausenciadeinversiones,altoscostosybajacalidad,cerrándoseasíelcírculoviciosodelquelosúnicosbeneficiadossonlosoperadoresinformalesotambiénllamados“degaraje”queeludencualquierobligaciónadministrativa,tributaria,laboralodeseguridadsocial.

Enestecontexto,lagranperdedoraeslapoblaciónquenotieneaccesoaserviciosbásicospostalesoquelostiene,peroaunprecioinaccesibley/oconunacalidadínfimaylasempresasdelpaísquelesimpideelaccesoaunserviciobásicopostaldecalidady,enmuchospaísesdelaregión,estánoptandoporlaautoprestaciónpostalconlaconsiguientedistorsióndeunmercadoyaporsídesorganizadoypocoeficiente.Adicionalmenteloscontribuyentesfinancianmuchasvecesineficienciasdeoperadoresdesignadosquenologranalmenoselequilibriofinanciero.

Asimismootrodelosgrandesperdedoreseselpropiooperadordesignadoque,encerradoenelcírculoviciosomencionado,esunoperadormenorencuotadeenvíospostaleseingresos,queprestaserviciosdebajacalidadyquenotienerecursoseconómicospararealizarinversionesyfinalmente,elEstado,queestácondenadoafinanciarañotrasañoaloperadordesignadoy,enmuchoscasos,conunimportecadavezmayor,recibiendo,comocontrapartida,unserviciodecostoso,demalacalidadeimagenpúblicayenelquenoseinvierte,nopudiendodisfrutardelosbeneficiospotencialesquepodríagenerarparaelpaíslaredpostalcomolareddeinfraestructuranacionalconmayorcapilaridadencualquierpaís.

Estecócteldedesorganizacióndelsectorpostal,mercadosabiertos,informales,desreguladosyconunoperadordesignadodébilimpidealEstadoofrecerasusciudadanoslosmínimosserviciosbásicosalosquetienenderecho.

Anteestasituación,tradicionalmente,elGobiernoreaccionaconreformasregulatoriasparciales,unilateralesdeunoomásdepartamentosministerialesysinconsensodelatotalidaddelGobiernoylaparticipacióndelosdistintosactoresdelsector.

IntroducciónI

II

134134

Estacircunstancia,añadidaaldesconocimientodelsector,lainvisibilidaddelmismoparaelEstadoyquelasreformassonparcialesynoestántécnicamentesustentadasnicontemplanlamayoríadelosaspectosqueinfluyenenunsectortancomplejocomoelpostalhancondenadoalamayoríadelosintentosdereformaregulatoriaalfracasoyalolvido.

EsteMódulotieneporobjetoservirdeherramientaalospaísesquehayandecididoreformarsumarcoregulatorio,conelobjetodetenerunmayoréxitoenlosintentosdemodificarlo.

ElMóduloestáestructuradoenseisCapítulos,estandoelprimerodestinadoasituarallectordelMóduloenlaimportanciaquetieneparalospaíses,desdeunpuntodevistaeconómicoytambiénsocial,disponerdeunserviciopúblicopostalqueconstituyeunainfraestructuraenredúnicaquevertebratodoslospuntosdelaregión.

Asimismo,enesteprimerCapítulo,serecuerdaloscompromisosinternacionalesadquiridosporlospaísesdelaregiónalfirmarporsusdelegadosplenipotenciarioslasActasdelaUniónPostalUniversal(UPU),parafinalizarconunarevisióndelentornosectorialpostal.

ElCapítulosegundodedicacontenidossobrelasituacióndelmarcoregulatorio,teniendoencuentalaexperienciaacumuladaenlarealizacióndedistintosestudiosdereforma,yarealizados,asícomoorientacionesatenerencuentaparainiciarunprocesodereformadelmarcoregulatorio,enelcasodequeelpaísopteporrealizarunprocesodereformaintegral,incorporaresteprocesodereformadelmarcoregulatoriodentrodelmismo.

ElCapítuloterceroestádedicadoaproponerrecomendacionesnormativas,describiendoloscontenidostipoquenodebenfaltarencualquierLeypostal.EnconcretoseproponeunaestructuratipodeunaLeyPostal,loscontenidosrelacionadosconlaregulacióndelmercado,delserviciopostaluniversal,asícomootrasdisposicionesgeneralesquecompletanlaelaboracióndeuntextolegaldirigidoaordenarelsector,yrecomendacionessobreposiblestextosdedesarrolloreglamentariodelaLeyPostal.

ElCapítulocuartoincorporarecomendacionesparapaísesinteresadosenregularlasobligacionesdecontabilidadanalítica,quéobjetivossepersigue,cuálessonlosrequerimientosnecesariospreviosparaimplantar,asícomolosaspectosquedeberíanserobjetoderegulación.

Finalmente,loscapítulosquintoysextosededicanaincorporarsugerenciassobreelrégimendelReguladorPostal,incidiendoenaspectoscomolosmodelosjurídicos,recomendacionesnormativasparagarantizarsuindependenciaysurégimendefuncionamiento,yfinalmenterecomendacionessobreelrégimendeloperadordesignadol.

ElMódulofinalizacondistintosAnexosqueestablecendetallesdeaspectosmencionadosenloscapítulosanteriores.

III

135135

TradicionalmenteseveníaidentificandoelsectorpostalconunserviciopúblicooserviciobásicoqueelEstadoveníaprestandoasusciudadanosdeformahistórica.DeestaformalanormativapúblicadelosEstadosselimitabaaenumerarensunormativatodoslosserviciospostalesqueseprestabanporelCorreopúblico.

Sinembargo,esteconceptodeserviciopúblicosehadesagregadoenotrossubconceptosquevienenaprecisarlaresponsabilidaddelEstadosobrelosmismos.

Enestecasounsubconceptoquehanacidodelconceptogeneraldeserviciopúblicoeseldeserviciouniversalqueesmásrestringidoyconcretoqueelconceptotradicionalygeneraldeserviciopúblico.

ElserviciouniversalseríaaquellapartedelosserviciospúblicosqueelEstadotienelaresponsabilidaddegarantizarlos.Enestesentido,yrespectoalsectorpostal,seacabaconlaideadequetodoserviciopostaltienequesergarantizado por el estado,loquellevadoalextremoimplicabaquehastalosserviciosdemensajeríaycourier,dealtovalorañadido,tambiénteníanquesergarantizadosporelEstado.

EnestesentidoelconceptodeserviciouniversalgarantizasoloaquellasprestacionesqueelEstadoconsiderebásicasparasupoblaciónyqueelmercado,porsísolo,nodaríarespuesta.ElEstadoentiendequeestosserviciosbásicosconstituyenunestándar mínimodeservicioalquetodalapoblacióntienederecho.

Elsectorpostalhasidounodelosúltimossectoresenincorporaresteconceptodeserviciouniversal,siguiendoasíunmodelonormativoyapresenteenotrossectoresdeactividadcomoeldeenergíaotelecomunicaciones.

ElconceptodeserviciouniversalobligaalEstadoadeterminar,entérminosconcretosycuantificables,losserviciosquecomprende,suscondicionesdeprestación,sucosteeconómicoylosmecanismosdefinanciaciónsosteniblequevanacubrirestecoste.

Losservicios,condicionesdeprestaciónyfinanciación,adiferenciadeotrosserviciospúblicosnouniversalesdebenevolucionar en el tiempo.ParaelloelEstadodebeasumirelcompromisoderevisardeformaperiódicalasobligacionesdeserviciopostaluniversaldelasqueelEstadodeberesponsabilizarse,estableciendoplanesdemejoraenlaprestacióndeestosservicios.

Elconceptodeserviciopostaluniversalesdinámicoydebeactualizarseconformeevolucionanlascomunicacionesengeneralydebeacompañareldesarrollosocio-económicodelospaísesalosefectosdeasegurarunainfraestructurapostalmodernayadecuadaparaatenderalasnecesidadesdelaspersonasydelasempresasquecontribuyaalainclusiónsocialyalaintegraciónnacional.

UnelementoimportanteenelconceptodeserviciouniversalesquedesaparecelaideatradicionaldequeelEstadotienelaobligacióngeneraldecubrirsudéficit,apareciendounanuevaideadequesolosecubriríaeldéficitgeneradoporlosservicioscalificadoscomouniversalesy,nodeformaindefinida,sinomientrasestosserviciosseandeficitarios.

Los conceptos de servicio público y servicio universal no se sustituyen, sino que se complementan.

SERVICIO PÚBLICO POSTAL: Los servicios postales son servicios públicos de interés general que los Estados, por su condición de servicio público, tiene la responsabilidad de regular y controlar.

SERVICIO POSTAL UNIVERSAL: Aquella parte de los servicios públicos postales que por ser considerados básicos para su población el Estado tiene la obligación de GARANTIZAR concretando los servicios, las condiciones de prestación y sus condiciones de financiación.

Consideraciones generales sobre el sector postal

1

1.1

Servicio Público y Derecho

Fundamental

136136

Elserviciopostal,porlotanto,ademásdeserunserviciopúblicoesunderechofundamentaldelapersonaquedebesergarantizadoporlosEstadosyqueesrecogidoenlamayoríadelasConstitucionesNacionales.

Laactividadpostalsibienestáviéndoseafectadaporlasustitucióntecnológicaenlascomunicacionesinterpersonalessigueconservandounpapelfundamental,sobretodoenpaísesendesarrolloexistenampliasregionesquenocuentanconotromedioalternativodecomunicaciónquenoseanlosserviciospostales.

EnestesentidoindicarquelaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos,adoptadayproclamadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuresolución217A(III),de10dediciembrede1948,reconoce,ensuartículo25,que“Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegureenespecial(…)losserviciossocialesnecesarios”,entrelosqueseencuentralascomunicacionespostales.

Asimismo,elartículo12deestaDeclaraciónestableceque“Nadieseráobjetodeinjerenciasarbitrariasensu(...)correspondencia(…)”yensuartículo19quedaclaroelderechoalacomunicaciónaldisponerque“Todoindividuotienederechoalalibertaddeopiniónydeexpresión;estederechoincluyeeldenosermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sinlimitacióndefronteras,porcualquiermediodeexpresión”.

Enlamayorpartedelospaíses,losgobiernosseinteresanporlosserviciospúblicosquegeneranmayoresingresos(energía,telecomunicaciones),asícomoaquellosdirectamentevinculadosconprestacionesdeprimeranecesidaddelapoblación(redagua,alcantarillado…)noprestandoatenciónalsectorpostalpornoconsiderarquecumpleningunadelascondicionesanteriores.Estasituaciónproduceelfenómenodela“invisibilidad del sector postal”.

Enestepuntoesprecisosensibilizaryponerenvalorelgranactivoqueofrecelaredpúblicapostalessucapilaridad,únicasobretodoenlospaísesnodesarrolladosypotencialmentelamayorredlogísticadecualquierpaís,llegandoatodaslaszonasruralesyáreasmásremotasdelpaís,asícomoalapoblaciónmásdesfavorecida(mujeresyniños),parapoderdistribuirmaterialeseducativosy/omedicamentosesenciales.

Enelcontextoactualquegeneranlasnuevastecnologías,estaredfísicayestainfraestructuranodesaparecensinoquesetransformanenherramientasimprescindiblesparaeldesarrollodeserviciosdelogística,financierosyaúndeaccesoalasnuevastecnologías.

Enestesentido,hayquedisponerdeunainfraestructuraconunacapilaridad únicaquepermitatransportarmensajes,mercancíasydineroentodoelpaísohaciaotrospaísesenbeneficiodeloshabitantesyempresasdelpaís.

Disponer de una infraestructura postal de calidad que permita garantizar los servicios básicos de la población, genera innegables sinergias para poder prestar nuevos servicios adicionales de valor añadido en el mercado que permitan generar ingresos adicionales al operador designado y disminuir la dependencia de las subvenciones del Estado.

Una adecuada red pública postal sirve de plataforma para prestar nuevas actividades financieras, logísticas, telecomunicaciones, diversificación de la oferta de productos en la red de ventanillas, cooperación con la Administración Pública y colaboración público privada con otros operadores postales nos ofrecen un nuevo escenario que están transformando a los operadores públicos tradicionales

Elserviciopostalesespecialmenteimportanteparalosnúcleosdepoblaciónrural,teniendoencuentaquelapobrezaruralesungranproblemayestoestáoriginandounfenómenomigratoriodelaszonasruralesalaszonasurbanasque,porunaparte,estádespoblandoaquellasy,porotra,seestáproduciendounincrementodelapresiónsocialenlaszonasurbanas.

Unainfraestructuraenred,comoeslaqueofreceelsectorpostal,puedecontribuirapaliaresteproblemapasandopordesarrollarlaszonasrurales,debiendo,paraello,potenciarlosserviciosdecomunicaciónenestaszonas,aumentandolacantidadyelaccesoalainformaciónyalintercambiodemercancíasquecirculenporlosserviciospostales.

1.2

Beneficios económicos y

sociales

137137

BENEFICIOS SOCIALES

Cohesión territorial

Facilitaalasempresasredes de distribución de sus productosmáscercanas,favoreciendosupermanenciayelnodespoblamientodelasregiones.

Inclusión social

Prestaservicios gubernamentalesatravésdeunaredpostaluniversalquellegaaáreasruralesylugaresdedifícilacceso(distribuirmedicinas,librosaescuelasobibliotecas, gestionarlicencias,segurossalud,pagarpensiones,licencias…).Entregaryrecibirdocumentosoficiales,pagodepensiones,pagodeimpuestos.

Acceso a derechos fundamentales

ContribucióndelaredpúblicapostalalosObjetivosdedesarrollosostenible: • Erradicarlaextremapobrezayelhambre • Lograrlaeducaciónprimariaysecundariauniversal

• Promoverlaigualdaddegéneroylaautonomíadelasmujeres

• Coberturauniversaldesalud • Contarconenergíalimpiaenlospaísesendesarrollo

• Reducirlabrechadigitalypromoverlainnovaciónyelemprendimiento

• Lograrlasostenibilidaddelambiente

BENEFICIOS ECONÓMICOS

Incremento del PIB

ExisteunarelaciónentreincrementodelaactividadpostaleincrementodelPIBdelpaís.

Inclusión social

Fomentarelcomerciointernacional,enespeciallasexportacionesdelpaís.Estenuevocanaldecomercializaciónydistribucióndemercancíasgeneraoportunidadesdeinversiónenunmundoglobalizadoloquerepercuteenelincrementodeempleo.

Sinergia con otras actividades

GeneraSINERGIASconotrossectoresdeactividadeconómica(logística,serviciosfinancieros,sectortransporte,sectortelecomunicaciones).

Proveerserviciosnoprestadosporlainiciativaprivada,talescomoserviciosdetelecomunicaciones(puestosdeaccesoaInternet,serviciosdetelefoníauotrascomunicacioneselectrónicas),reduciendolabrechatecnológicaycontribuyendoalincrementodelapenetracióndeInternetenelpaís.

Prestarserviciosfinancierospostalesenregionesruralesoalejadas,norentablesparaentidadesfinancieras,favoreciendolacohesióneconómico-territorialdelpaís,lacompetitividadyreduciendolaexclusiónsocial.

EsinteresantelaexperienciadealgunospaísesendesarrolloquehanimplantadounareddepagoselectrónicosbasadoenlaredIFSdelaUPU.Estaredsehademostradoqueesunaimportantevíaparaatraerremesasapaísesendesarrolloconunfuertecomponentedeemigrantes.

138138

Elserviciopostaluniversalademásdeserunderechofundamentaldetodoslosciudadanosesuncompromisointernacionalparalospaísesmiembrosdelosorganismosinternacionalescitados(UPU,y/ounionesrestringidas).

LospaísesmiembrosdelsistemadeNacionesUnidassecomprometenenmateriapostalconlafirma,porpartedelosdelegadosplenipotenciariosconlasActasdelosCongresosdelaUniónPostalUniversalquecadacuatroañoscelebraesteorganismo.

EstasActasseconstituyen,enauténticosTratadosInternacionalesyvinculanalospaísesmiembrosquelasfirmaronasucumplimientoapartirdesuentradaenvigor,independientementedelprocesoderatificacióninternodecadapaís.

Además,esconvenienteaclararque,aunquelasActasdelosCongresosdelaUPUnoesténratificadasporcomplicacionesquetengaeltrámitelegislativoenelpaísmiembro,éstasobliganalpaísenvirtuddelasuscripciónporpartedelosdelegadosplenipotenciariosenelCongreso.

Portodoloanteriorlospaísesestánobligadosareformarsumarcolegalparaadaptarloaloscompromisosinternacionalesasumidos.

Enestesentidoesnecesarioque,previamentealaformalizacióndecompromisosinternacionalesporpartedelosdelegadosplenipotenciarios,serevisenposiblesincompatibilidadesentrelasnormasnacionales(especialmenteconlasConstituciones)conlosTratadosoConveniosInternacionalesqueenmateriapostalsevayanafirmar(p.ej.ActasdelaUniónPostalUniversaloAcuerdossobreelComerciodeServiciosenelmarcodelaOrganizaciónMundialdelComercio).

Laregulaciónnodebeserajenaaloscambiosdelentornoporloqueesconvenientetenerencuentaestoscambiosenelmomentoderegularelsectorpostal.

Enestesentidoelsectorpostalestáencontinuatransformaciónylanormativaregulatorianodebepermanecerinmóvilanteestoscambios,sinoquedebeadaptarseparadarcumplimientoalosmismos.

El marco regulatorio debe permanecer atento a los cambios del entorno y debe modificarse para adaptarse a los mismos.

Acontinuacióndescribimosalgunasdelascaracterísticasdelsectorqueestánmodificandolaformaderegularydeentenderelsector.

1. TRANSFORMACIÓN DEL MERCADO:

• Disminución de volúmenes de correo tradicional (efecto sustitución –móvil, email, redes sociales, marketing digital, factura electrónica, notificación electrónica-).

• Incremento de volúmenes de mensajería y courier.

• Incremento de volúmenes de paquetería ligada al sector e-commerce.

• Incremento competencia y estrechamiento de márgenes en mercado paquetería y urgente.

• Aumento de la competencia por parte de otros operadores, que redistribuye la demanda entre un mayor número de agentes.

• Alianzas y cooperación (acuerdos colaboración, joint ventures) entre operadores designados y entre operadores designados y privados.

• Fusiones y adquisiciones entre operadores.

• Globalización de la economía. Las necesidades de grandes clientes, como las multinacionales, puede promover la expansión internacional de los operadores postales.

• Tendencia por las empresas a la subcontratación de actividades no básicas, que favorece el aumento de la demanda servicios postales (logística directa e inversa, gestión bases datos, publicidad, etc.).

Publicaciones relacionadas y disponibles en el sitio web de la Unión Postal Universal (www.upu.int):

• “Etude de marché sur les services de lettres, d’envois express et de colis légers internationaux” (2010).

• “Evaluer le développement des services électroniques postaux” (2013).

1.3

Compromiso internacional

1.4

Entorno regulatorio

139139

2. TRANSFORMACIONES OPERATIVAS:

• Diversificación de la oferta y fuentes de ingresos (servicios financieros, telecomunicaciones, logísticos, colaboración con Administración Pública, optimización del portfolio de servicios de la red de oficinas).

• Adaptación de estructuras operativas al e-commerce (marketplace o website para gestión de envíos postales para PYMES, puntos autoservicio de recogida de paquetería).

• Incorporación de las nuevas tecnologías a la actividad postal.

• Internacionalización de la actividad (medios propios o en cooperación con otros operadores).

• Corporativización / Privatización: Estructura empresarial y modificación de la propiedad pública.

• Reducción de costos operativos a través de:

› La externalización de oficinas y puntos de admisión en servicios tradicionales (drop points o puntos de atención externalizados – gasolineras, farmacias…-)

› La reestructuración de la red de transporte y procesamiento del correo, reduciendo el número de centros de tratamiento y clasificación. Generación de volumen para facilitar la automatización.

› Optimización de las rutas de reparto.

› La flexibilización de costes laborales (contratos temporales, jornadas parciales, externalización servicios, compensación por unidad de trabajo realizado) e implantación de sistemas de control del absentismo.

› El uso de tecnologías de información en admisión, clasificación, rutas y distribución.

› Sistemas de información de gestión y Contabilidad Analítica.

Publicaciones relacionadas y disponibles en la website de la Unión Postal Universal (www.upu. int):

• “Panorama mundial de la inclusión financiera postal” (2013).

• “Icts, new services and transformation of the Post” (2010). Incorpora 7 estudios de caso de la incorporación de nuevas tecnologías en operadores postales.

3. TRANSFORMACIONES REGULATORIAS:

• Liberalización progresiva del mercado postal, condicionada a que sea financieramente sostenible el SPU.

• Redefinición de los servicios reservados calendarizando y condicionando su vigencia a obtener resultados operativos y de calidad de servicios.

• Estrictos regímenes de control de condiciones de prestación de los servicios básicos postales

• Control de precios de los servicios básicos.

• Flexibilización del marco jurídico del operador público postal y control de cumplimiento de objetivos.

• Creación de reguladores independientes especializados.

Publicaciones relacionadas y disponibles en la Unión Postal Universal:

• “Guía Práctica de Regulación del Sector Postal” (2014).

141141

Enprimerlugar,hayqueindicarquelosEstadosnodisponendeunapolíticasectorialpostalquelesmarquelasdirectricesaseguir.EstaausenciadepolíticasectorialpostalimplicaqueelsectornoseavisibleparalosGobiernos,porloqueenlagranmayoríadeloscasosnoincluyenestapolíticadentrodelosPlanesNacionalesdeDesarrollodelospaíses.

LanoinclusiónenlosPlanesNacionalesdeDesarrolloimpidealsectorelaccesoalainversiónylafinanciaciónnecesariaparamodernizarlodesdetodoslospuntosdevista(operativo,tecnológico,regulatorio).Laausenciadevisibilidaddelsector,condicionadoporloanteriorydesdeunpuntodevistaregulatoriolasituaciónenlospaÍsesendesarollo,tambiénesbastantepreocupantetodavezquenocuentaconnormaslegalesactualizadasqueregulenlaactividaddelsectorpostaldelpaísensuconjunto,sinoqueestanormativaestádesordenadaydispersaendistintasregulaciones(aduanera,fiscal,transporte,postal)loquegeneradesordenyunagraninseguridadjurídica.

Enprimerlugar,lagranmayoríadelasregulacionesnoseaplicanelmercadopostal,sinoexclusivamentelaactividaddeloperadordesignado.Estetipoderegulacionesseheredandecuandoeloperadordesignadoeraelúnicooperadorqueinterveníaenelmercado,circunstanciaquesehamodificadonotablementeconlaentradadeoperadoresprivados,sobretodo,ennichosdemercadorentable.

Laregulacióndelaactividadpostaldelosoperadoresprivadossolosehacedeunaformaparcialyenmuchoscasosexclusivamentedesdeunpuntodevistaaduanero.

Asimismo,hayqueindicarquelaregulacióndelaactividaddeencomiendasesprácticamenteinexistente,limitándoselasregulacionesalámbitodelosenvíosdecorrespondencia.

Estasituaciónesespecialmentegravetodavezque,segúnlosdistintosestudiosrealizadosenlaenalgunasregiones,lamayoríadelosoperadoresdesignadosnorepresentan,entérminosdevolumendeenvíos,niel10porcientodelmercadototalpostalymuchomenossiloanalizamosentérminosdeingresosdemercado.

Desdeotropuntodevista,amenudo,laregulaciónpostalalserensugranmayoríaobsoletaoinsuficiente,estámáspreocupadaporregularycontrolarprocedimientosdetrabajoynopordefinirlasobligacionesdelosoperadorespostalesrespectoalacceso(admisiónyentregaadomicilio),calidadypreciodelosserviciospostales.Estasituaciónimpide,porunaparte,conocerlacalidaddelsectorpostalenelpaísyestablecermetasprogresivasdemejoraenbeneficiodelosusuariosdelservicioy,porotraparte,representaunaintromisióninjustificableenelmododeoperardelosoperadores,todavezqueelEstadodeberíacentrarseencontrolarelniveldecumplimientodelosobjetivosdeacceso,calidadyprecioque,ensucaso,seleestablezcan.

Unhechomáspreocupanteesquelasregulacionespostales,comoconsecuenciadeloanteriormentemencionado,nosuelenrecogerelconceptodeServicioPostalUniversalnilaobligacióndelEstadodegarantizarlo.

EstacircunstanciaimplicaqueelEstadonoconocenihadeterminadocuálessonlosserviciosbásicosagarantizaratodalapoblación,nilascondicionesmínimasdeacceso,calidadyprecioenquedeberíanprestarse,nifinalmentelascondicionesdefinanciaciónestablesquerequierelaprestaciónadecuadadeestosserviciosbásicos.

Estehechosignificaquealapoblaciónyalasempresasdelaregiónnoseleestágarantizandounaccesoadecuadoaserviciosbásicosdeenvíosdecorrespondenciaasícomodetransportedepaquetesymercancías.

La regulación en el proceso de reforma postal

2

2.1

Situación del Marco

Regulatorio

142142

Enestesentido,unapartemuyimportante delapoblación,enalgunoscasossuperioral 50porciento,segúnlosestudiosrealizados,onotienenaccesoaestosserviciosbásicos(admisiónyentrega)oestossondemuybajacalidad,deformaque,porejemplo,parapoderenviardocumentosomercancíassetienequeacudiraoperadoresprivadosquesololoprestanapreciosmuyelevados,deformaqueunporcentajemuyimportantedelapoblaciónydelasempresasdeestospaísessonexcluidosdelaccesoaunderechobásico.

Lasituaciónanalizadadedesorden,normasobsoletas,desactualizadasyeldesconocimientodelmercadopostalhahechoreaccionaramuchospaísesconelobjetodeiniciarprocesosdereformadelmarcojurídicodelsectorpostal.

ParafacilitarlatomadedecisionesenmateriademarcoregulatoriopuedenserútilesdistintasherramientasquelaUPUylasunionesrestringidashanpuestoadisposicióndelospaíses,comoManualesoGuíasdeorientación,facilitadoresdecriterioyorientaciónparalaelaboracióndenuevosmarcosregulatoriosdelsectorpostal.

Laexperienciademostradaenlosprocesosdereformadelsectorpostaliniciadosendiferentespaíseshapuestodemanifiestolaimportanciaquetienelatemáticadela“RegulaciónPostal”.

La “Guía Práctica de Regulación Postal” (Junio 2014) es una herramienta de orientación y apoyo técnico destinada a los países de la Región de Latinoamérica, y en especial a sus Autoridades nacionales responsables de la Regulación del Sector Postal.

Si bien es una Guía cuyo mayor aprovechamiento será para aquellos países que hayan iniciado un proceso de reforma integral y ordenado del sector postal, también es recomendable su utilización por cualquier país que quiera modificar su marco regulatorio postal, aunque no sea dentro de un proceso de reforma integral del sector.

Lareformadelmarcoregulatoriodebehacerseconunmínimodesustentacióntécnicaquejustifiqueelproyecto,asícomoconelsuficienterespaldopolíticoyparticipacióndelosdistintosactoresdelsectordeformaquesefacilitesudefensa.

DIAGNÓSTICO GENERAL SECTOR POSTAL

Marco regulatorio

• Sectorpostalexcluidodelosplanesnacionalesdedesarrollo

• Carenciadepolíticasectorialpostal • Normativadesactualizada,dispersaeinsuficiente.

• Regulacióndeloperadorpúblicoynodelmercado.

• Seregulasoloactividaddecorrespondenciaexcluyéndoselosserviciosdeencomiendasomensajería.

• Seregulanprocesosdetrabajosoperativosynoobjetivosdeaccesoycalidad.

Servicio Postal Universal (SPU)

• NoincluyeelconceptodeSPU. • Noseespecificanserviciosbásicospostalesnicondicionesdeprestación.

• Noseestablecenobjetivosnimetasdemejora.

• NosedefinenlascondicionesdefinanciaciónsostenibledelSPU.

Regulador Postal

• ExcepcionalexistenciadeReguladores • Operadorespúblicosejercenfuncionesregulatorias.

• Funcionesderegulaciónestándispersas • (Aduanas,MºTutela,MºPlanificación). • Losreguladoresnoestándotadosdemedios • suficientes.

Operador Designado

• Carecedeautonomíadegestión.Ejercefuncionesderegulación.

• Limitadaposibilidaddeexplotarlaredconnuevosserviciosoconalianzasconotrosoperadores.

• Ausenciadeinversiónydeteriorocalidad • Disminucióndeactividadydeingresos

Asimismo,hayquerecordar,ysonmuchosejemplos,quelasiniciativasaisladasysinsustentacióntécnicayapoyopolíticohanfracasado.Muchasdeestasreformasademásnacieron,antelaausenciadereguladorescapacitados,delpropiooperadordesigando,locualgenerórecelosydudassobrelaneutralidaddelareformaporelrestodelosactoresdelsectorpostal,loquelacondenóalfracaso.

143143

Teniendoencuentaeldiagnósticodelmarcoregulatorioanalizadoenelpuntoanterior,sureformaesvistaporlosdistintospaísescomounanecesidadimperiosa.

Estareforma,comohemosvistoanteriormente,sepuederealizardentrooalmargendeunareformaintegraldelsectorpostalbajolametodologíadefinidaporlosorganismospostales.

Enelcasodequeseopteporlareformadelmarcoregulatoriodentrodeunprocesodereformaintegralyordenadadelsectorpostal,abordaríalosdistintosaspectosdelsectorpostalcomosonlosdemercado,operativos,financierosyjurídicos.

Esteprocesodereformaintegraltienelacaracterísticadeserunproyectopaísporqueinvolucraatodounsectordelaeconomíanacionalcomoeselsectorpostalqueserealizadeformasecuenciadayordenadayconlaintervencióndetodoslosagentesdelsector(equiponacionalinterinstitucional).

Lareformaintegralyordenadadelsectorpostalabordalareformadelmarcoregulatorioenelmomentojusto.

Elprocesodereformaintegralenlaqueseincluiríalareformadelmarcoregulatoriosebasaríaenunametodología,denominadaPlanIntegraldeReformayDesarrolloPostal(PIDEP),enlaqueserealizaundiagnósticoyrecomiendaaccionespara4ejesdereformadelsectorpostal:serviciopostaluniversal,políticasectorial,marcolegalyreformadeloperadoryservicios,asícomounejecomplementariodeaccionesinmediatasadesarrollar.Eldiagnósticoyaccionesporcadaunodeestosejessedebendesarrollardeformaordenadaeintegral,demodoquelarealizacióndelosejesanterioressirvadesustentooinsumoparalosposteriores.

EnestesentidounavezquesehayapodidodefiniryespecificarelserviciopostaluniversalqueelEstadodebeypuedegarantizar,elGobiernoestaráencapacidaddeestablecerlapolíticanacionalparaelsectorypodráproponeralPoderLegislativoelmarcolegalqueserequiereparadisponerdelambientejurídicoapto,enelquelasactividadesdelsectorpostalrealmentecontribuyanaldesarrollodelpaís.Esenesteambientelegalpropicio,dondeesposiblelamodernizacióndelosserviciosydelaoperación,pormediodeinversiónyusodelatecnología.

EJES REFORMA INTEGRAL PRINCIPALES DECISIONES

SERVICIO POSTAL UNIVERSAL (SPU)

PropuestadeSPUtécnicamenteviableyfinancieramentesostenible:Serviciosbásicos/Condicionesprestación(acceso,calidadyprecio)/Fuentesfinanciación.

Calendariodeimplantación.

Proyeccionesingresos-costos.

POLITICA SECTORIALDirectricesdelEstadoenelsectorpostal.Compromisosdeinversión

InclusiónenPlanesNacionalesdeDesarrollo

MARCO LEGALReformadelmarcolegalydelaactividadregulatoria

Proyecto–MemoriaTécnica–PlanComunicación

MODERNIZACIÓN OPERADOR Y SERVICIOS

TransformacióninstitucionaleInversiones

PlanesEstratégicos/PlanesNegocio/ PlanesInversión

ACCIONES PRIORITARIAS INMEDIATAS

Acciones específicas urgentes operativas o de reforma del MARCO LEGAL Y DE LA ACTIVIDAD REGULADORA.

Identificar recursos a corto plazo para financiar estas acciones.

SECU

ENCI

A

2.2

La reforma del marco

regulatorio

144144

La UPU ha elaborado Manuales y Guías orientativas a disposición de los países como herramientas metodológicas para iniciar y desarrollar un proceso de reforma integral del sector postal que incluya la reforma del marco regulatorio:

• Guía de formulación de Planes Integrales de Reforma y Desarrollo Postal (Mayo 2007)

• Manual para la elaboración de la propuesta de Servicio Postal Universal (Diciembre 2010)

• Guía para elaboración de políticas sectoriales (Marzo 2011)

• Guía Práctica de Regulación Postal (Junio 2014)

LaUPUademásdeelaborarunametodologíadetrabajoenmateriadereformaintegraldelsectorpostal,tambiénfacilitasuimplantaciónenlospaísesquelasolicitenatravésdeungrupodeexpertosformadosenmateriadereforma.

ParaeliniciodeesteprocesodereformaesprecisoquepreviamenteexistauncompromisoformaldelGobiernodelpaísenabordaresteproceso,asícomoladesignacióndeunCoordinadornacionalyunEquipodeProyectoquerealicenlaspropuestasdereformaconelapoyodeloscoachesespecialistasenlautilizacióndelametodologíaaaplicar.

145145

Laregulacióndelaindustriapostal,igualqueladeotrasindustriasenred,comolosonlaelectricidad,elgas,elaguaolastelecomunicacionestienenbastantessimilitudes.

Nodebeserunconceptoúnico,sinoquedebeevolucionarenfuncióndelamadurezdelmercadoydesugradodecompetencia.Laregulaciónesunprocesodinámicoqueevolucionaconeldesarrollodelmercadoylastransformacionestecnológicas.

UnadelasprincipalesrecomendacionesfrentealatendenciadeintervencióndelEstadoenelmercadopostalesqueseregulesóloloestrictamentenecesario,loqueseconocecomopolíticade“desregulación”.

Estonoquieredecirquesedejederegular,sinoquesólosereguleloestrictamentenecesario,nointerviniendoenelmercado,salvopararegularaspectosqueésteporsímismonopuedaautogestionar.Unarecomendaciónconcretadeaplicacióndelprincipiodemínimaintervenciónregulatorio,teniendoencuentadistintosdiagnósticosrealizadossobreelmarcoregulatoriodealgunospaísesdelaregión,consisteenquelospaísesdetectenensusactualesnormasnacionalesaquellosaspectosqueregulenprocesosoperativosdeloperadordesignadopostal,yqueseríaconvenientequedesaparecierandelordenamientojurídico,paradejarloenmanosdeestosoperadoresyquepodríanrecogerseenManualesOperativosinternos,queademásseríanfácilmentemodificables.

REFLEXIONES SOBRE EL PRINCIPIO DE MÍNIMA INTERVENCIÓN REGULATORIA

• La regulación debe ser siempre necesaria, pero debe ser sólo la imprescindible, subsidiaria y complementaria del mercado.

• La regulación debe promover y defender el mercado, pero no sustituirlo.

• Hay que transformar una regulación excesiva y sustitutiva del mercado a una regulación complementaria al mercado.

• La peor tentación del regulador es convertirse en un “gestor en la sombra” de los operadores que regula.

3.1.2

Principio de asimetría

regulatoria

Lasregulacionestradicionalesenmateriapostalregulantodoslossubmercadospostalesdelamismaforma.

El Regulador debe distinguir, al menos, dos tipos de situaciones regulatorias o de submercados postales:

• Mercado servicios postales básicos: Este mercado, también conocido como de servicios postales tradicionales, incluye servicios postales convencionales que se caracterizan por la utilización de una red de transporte y distribución estable y de una gran capilaridad de red.

• Mercado de mensajería y courier: Este mercado comprende servicios postales de alto valor añadido, en los que priman aspectos asociados a plazo, calidad, seguridad o particularidades del envío, y que emplean una red de transporte y distribución de cierta capilaridad, adaptable a las necesidades puntuales de cada caso.

Orientaciones para elaborar un marco regulatorio postal

3

3.1

Consideraciones generales

3.1.1

Principio de mínima

intervención regulatoria

146146

LosserviciosbásicospostalessonserviciosqueelEstadodebegarantizaratodalapoblación,porloquealserelresponsabledebetenerunmayorcontroleintervenciónenelmismo.

Porestarazóndebehaberunamayorintensidadregulatoriadeformaqueseregulentodoslosaspectosquegaranticenlaaccesibilidad,calidadyprecioasequibledeestosserviciosincluyendoobjetivoseindicadoresdemedicióndelgradodecumplimientodelosmismos.

Sinembargo,cuandoestamosenmercadosqueelEstadonotieneresponsabilidaddegarantizar,comoeselcasodelsegmentodemercadodemensajeríaocourier,ocualquierotromercadoquenopresteserviciosbásicoselniveldeintensidadderegulacióndebesermuchomenor.

EnestosmercadoselEstadodeberíalimitarseagarantizarunacompetencialealentrelosoperadores,regularsuaccesoalacondicióndeoperadoryelrespetoalosderechosbásicosdetodoenvíopostal(inviolabilidadysecretoenvíospostales,proteccióndatos,envíosprohibidos),asícomoelrespetoalaaplicacióndelasnormativasgeneraleses(aduanera,consumo,sanitaria),perosinincluirobligacionesdeaccesibilidad,calidadoprecioalnoserserviciosbásicosdelapoblación.

LaelaboracióndeunmarcoregulatoriocomienzaporelaborarunanormaconrangodeLeyquereguleelsectorpostal.

EstaLeydeberíaincorporarunaMemoriaTécnicaqueincorporeeldiagnósticodelasituacióndelsectorpostal,enbasealosestudiosquesehayanrealizado,ylasrepercusioneseconómicasysocialesquetendríaparaelpaísnorealizarunamodificaciónnormativa,asícomolosaspectostécnicosyfinancierosquejustifiquenelproyecto.

EntodocasoindicarquelaLeyPostaldeberíadisponerdeunaestructuraqueincluyera,ademásdeunaExposicióndeMotivosoPreámbuloqueincorporaseelobjetivodelaLey,laimportanciadelamismaparalareordenacióndelsectoryfinalmenteunabrevedescripcióndesucontenido,distintosaspectosquepasamosadetallarenlossiguientesapartados.

3.3

Disposiciones generales de la Ley Postal

UnapartadodeDisposicionesGeneralesenunaLeyesnecesarioparacentrarelproyecto.Enestesentidosedeberíanincluir,almenos,lossiguientesaspectos:

Objeto y fines de la LeySedefinenelobjetoylosfinesdelaLeyque,atítulodeejemplo,podríaserordenarlaactividaddeserviciospostalesdelpaísy/ogarantizarserviciosbásicospostales.

Ámbito de aplicaciónSerecomienda,porrazonesdeseguridadjurídica,incluirlosdestinatariosdelaLey.Normalmenteseincluyenenesteámbitoalaspersonasfísicasojurídicas,públicasoprivadas,nacionalesoextranjeras,queprestenserviciosconsideradospostalesenelterritorionacional.

Naturaleza jurídica de los servicios postalesEsimportantedefinirlanaturalezadelosserviciospostales,comoserviciospúblicososerviciosdeinterésgeneralocualquierotroequivalentequeseutiliceenotrossectoreseconómicosregulados(energía,telecomunicaciones)encadaunodelospaíses.EstacuestiónpuedetenerrepercusionesjurídicasimportantesporloqueesimportantequesepreciseenlaLey.

Clasificación de los servicios postalesEsimportanteestablecerunaclasificacióndelosserviciospostalesparafacilitarunamejorcomprensióndelosconceptosqueincorporelaLey.

Enestaclasificacióndebeexistirunaseparaciónentreserviciospostalesuniversalesdelosnouniversales,ydentrodelosprimeros,aquellosqueesténreservadosdelosqueno.

Dentrodelosserviciospostalesnouniversalesesconvenienteconcretarqueseincluyenlosserviciosconsideradosexpresosourgentes(mensajería,courier).

Alobjetodedelimitarambossegmentosdeactividadyevitarladepredacióndelmercadodeserviciosbásicos(SPU)porelmercadocourieroexprésesconvenientequeelmarcoregulatorioincorporecriteriosocondicionesmínimasquedebeestemercadocumplir,comoporejemplo,quelosoperadoresdeCourieroexprésincorporenensuofertadeserviciosdeterminadosvaloresañadidos(compromisodeentrega,recogiday/oentregaenpropiamano,seguimientoylocalización,confirmacióndeentrega),asícomounpreciomínimoporlaprestacióndeestosservicios(p.ej.5ó6veceselpreciodelserviciobásicoprestadoporeloperadordesignado).

3.2Estructura de la Ley

Postal

147147

Definiciones GeneralesEsimportanteincluirtérminosutilizadosenelpropioproyectodeley,deformaquesegenereunamayorseguridadjurídica.

Envíos prohibidosEsimportanteenumerarlosenvíosconsideradosprohibidosparacircularporlaredpostal.SisedefinenenlaLeyesimportantequeéstahabilitealosdesarrollosreglamentariosparapodermodificarellistadoconmásfacilidad.Entodocasoesconvenientequelospaísestenganencuentaelart.18delConvenioUPUqueestableceunarelacióndeenvíosprohibidosparacircularenlosintercambiosinternacionalesentrelospaísesmiembrosdelaUniónPostalUniversal.

1. Descripción de los derechos

EsimportantequelaLeyPostalincluyaunapartadoespecíficosobrelosderechosbásicosdetodousuariopostal.Estosderechosseconviertenenobligacionesdelosoperadoresydebenrespetarlosmismos.

» Inviolabilidad de los envíos postales

Elderechoalainviolabilidadconsisteenprohibirladetenciónyretenciónarbitrariaocontraderechodelosenvíospostaleso,suintencionadocursoanormal,suapertura,sustracción,destrucción,retenciónuocultaciónyengeneralcualquieradelosactosdeinfidelidadensucustodia.

» Secreto de los envíos postales

Elderechoalsecretoconsisteengarantizarquesenosevanafacilitaraterceroscualquierdatosobreelcontenido,existencia,clase,direcciónocualquierotracircunstanciaexteriordelosenvíospostalesquerealice.

» Propiedad de los envíos postales

Elderechodepropiedadimplicaunreconocimientoexpresodequelosenvíossonpropiedaddelremitentedelosenvíoshastaquenolleganalpoderdeldestinatario.Elremitenteporlotantopodrásolicitarelcambiodedireccióndedestinoosolicitarunareexpedicióndeestosenvíosentantonolleguenaldestinatario.Tieneimplicacionestambiénrespectoaquiéntienederechoareclamarporunaincidenciaconunenvío.

» Información de los servicios postales

ElderechoalainformaciónalosusuariosesrecomendableincorporarloenlaLeyenelcatálogodederechosbásicos.

Estederechodebeconcretarseenelderechodelosusuariosaconocerlascondicionesdeprestacióndelosserviciosqueofertenlosoperadorespostales(p.ej.precio,plazosdeentrega,posibilidadesdereclamareindemnizaciones).

» Tratamiento adecuado de las reclamaciones por los servicios postales

Elderechoaformularyseratendidoenlasreclamacionesformuladasalosoperadoresporlaprestacióndecualquierserviciopostal,siendorecomendableincluirloshechossusceptiblesdeserobjetodereclamación,elplazomáximoquetieneeloperadorpostalpararesponderyunainstanciaderecursoencasodequeelusuarionoestédeacuerdoconlaresolucióndelareclamación.

» Derechos generales de los consumidores y usuarios

EsrecomendableincluirenlaLeyunareferenciaaqueesaplicablealosusuariosdelosserviciospostaleslanormativageneralenmateriadederechosdelosconsumidoresyusuarios.

2. Límites

EsconvenienteincluirenlamismaLeylaregulacióndelasexcepcionesaderechosbásicoscomosonlainviolabilidadyelsecretodelosenvíospostales,pudiendoincluircomoexcepcioneselconsentimientoexpresodelremitenteolaautorizaciónjudicialcompetente,asícomolosprocedimientosespecíficoscuandointervenganautoridadessanitariasoaduaneras.

Asimismo,deberíaregularselossupuestosyelalcancedelaintervencióndelospropiosinspectoresdelreguladorpostal.

3.4.1

Derechos de los usuarios de los servicios

postales

3.4

Régimen general de

los servicios postales

148148

CualquierLeyquereguleelsectorpostaldebeincluirlascondicionesparaqueseaccedaalacondicióndeoperadorpostal.EstaLeydebeincluir,almenos,lossiguientesaspectos:

Condiciones generales de acceso a la condición de operadorLaLeypostaldebeconcretareltipodetítulohabilitante(autorización,licencia…)necesarioparapoderprestarserviciospostalesylosrequisitosparasuotorgamiento(técnicos,económicos,fiscales,administrativos).

EsconvenientequelaLeyestablezcaunplazodevalidezdeestasautorizaciones,transcurridoelcuáldebanrenovarse.Deestaformaexistiráunmayorcontroldelmercado.

Registro Público de Operadores PostalesElmercadoesdinámicoyexigeuncontroldelosoperadores,losserviciosqueprestan,eláreageográficaenquedesarrollanlaactividad,lainfraestructuraadministrativayoperativa(admisiónclasificación-transporte-distribución),losvolúmenesdeenvíosquemanejan,facturacióneingresosquetienen,aspectosderecursoshumanos,yeselRegistroelinstrumentoidealparaelloyparaelconocimientodelmercado.

Obligaciones de los Operadores PostalesEsconvenientequelaLeypostalincorporeuncatálogodeobligacionesalasquesedebensometerlosoperadorespostalesenlaprestacióndesusservicios.

Atítulodeejemplosepodríanincorporar,almenos,lassiguientesobligaciones:

• PrestarlosserviciosenlascondicionesautorizadasporsuTítulohabilitante.

• Garantizarlosderechosdelosusuariosdelosserviciospostales.

• CumplirlosrequerimientosypermitirlasaccionesdecontrolquedispongaelRegulador.

• FacilitaralReguladorlainformaciónqueselesoliciteconfinesestadísticos.

EstaúltimaobligaciónesimportanteparafacilitaralReguladorunmayorconocimientoycontrolsobreelmercadopostalyenestesentidoesconvenientequelaLeyestablezca,expresamente,laobligacióndetodoslosoperadoresdesuministrarinformaciónoperativayfinancieraalRegulador(aefectosestadísticosydeconocimientodelmercado).

Estainformacióndeberíasuministrarseenelmomentodelotorgamientodelaautorizaciónycuandosearequeridaconposterioridad.

LaLeydebeprecisarlastasasquedebenabonarlosoperadorespostalesparapoderprestarserviciospostales.Sedebeincorporarunaprevisióndeactualizacióndeestoscánonesotasaspostales.

Lasmáshabitualessonlassiguientes:

• TasadefinanciacióndelServicioPostalUniversal.

• TasadefinanciacióndelaactividaddelReguladorPostal.

• Tasadecertificacióndeprestacióndeserviciospostales.

LaLeydebeincluirloselementosnecesariosqueelordenamientojurídicodecadapaísconsiderenecesariosparacrearlascitadastasas(hechoimponible,sujetospasivos,baseimponible,cuotaaingresar,periodicidad,exenciones,otros),dejandoparadesarrollosreglamentarioslosaspectosdeprocedimiento(modelosdeingresosdetasasocánones,formaylugardepresentación).

3.4.3

Regulación de Precios

Lasfuncionesrelativasalcontroldepreciosdelosserviciospostalesnosonsimétricas,sinoquedeberíanvariarenfuncióndeltipodeserviciopostaldequesetrate:

1. Servicios Básicos Postales (Servicio Postal Universal)

SonservicioscuyoprecioexigeuncontrolporelEstadoalserserviciosbásicosquedebegarantizaratodasupoblaciónapreciosasequibles.

Elartículo3.1delConvenioPostalUniversalobligaalosEstadosmiembrosasuministrarlosserviciosincluidosenelServicioPostalUniversal(serviciospostalesbásicosquepresteelEstado)apreciosasequibles.

Porlotanto,esconvenientequelaLeyPostalestablezcaunprocedimientodecontroldelospreciosdelosserviciosbásicos,alobjetodetutelarqueestospreciosseanasequibles.

3.4.2

Acceso a la condición de

operador postal

149149

LaLeypuedeconcretarlossiguientesaspectos:

a. Asequibilidad:CriteriosquepuedautilizarelReguladorparadeterminarcuáleselprecioasequible(evolucióndelÍndicedePrecios,Comparativaconpreciosdeotrosoperadoresdelaregióncorregidoporelpoderadquisitivo(paridaddepoderadquisitivo…).

Enlospaíses,quelosoperadoresdesignadosdispongandecontabilidadanalítica(verCapítuloV)sepodríaincentivarlaeficienciaempresarialencostosaplicandouncoeficientereductoralporcentajeprevistosdeincrementodeprecios(p.ej.tasainflación(IPC)X(ahorrodecostes)).

b. Periodicidaddelcontrol:Periodicidadconlaquedebedeterminarestosprecios(anual,plurianual)

c. Tipodecontrol:Exante(propuestajustificadadepreciosporpartedeloperadoryautorizaciónposteriordelRegulador)oexpost(ComunicacióndepreciosycontrolposteriordelRegulador).

d. Tipodeprecio:

Preciofijo:EselmáximoniveldecontroldelEstadoynormalmenteseutilizaparaserviciosbásicosqueestánreservadosaloperadordesignadoparaprestarelServicioPostalUniversal.EstosserviciossonlosqueexigenunmayorcontrolporelRegulador,todavezquesonserviciosquenoseprestanencompetencia.

ParaestosservicioslohabitualesqueelReguladorperiódicamente(anualoplurianualmente)establezcapreciosfijosapropuestamotivadadelOperadorDesignado.

Precio máximo (Price cap):Sepuedeutilizarparatodoslosserviciosbásicos(reservadosoencompetencia)loquepermiteunmayormargendemaniobradegestióncomercialparaeloperadorpostal.

Precio mínimo y máximo (Intervalo precios): EstesistemadepreciosesexcepcionalynormalmenteseutilizaporelReguladorestableciendopreciosmínimosparaevitarprácticasantidumping.

2. Servicios Postales No Básicos Postales (Servicios no Universales)

SonservicioscuyoprecionoexigeuncontrolespecíficoporpartedelEstado,yaquesonservicios,devalorañadido,queelEstadonogarantizaalapoblación,sinoqueeselmercadoelquecubreestanecesidad.Paraestosservicioslonormal,porlotanto,esqueexistalibertaddeprecios.

ElquenoexistauncontroldirectoporelEstadodelospreciosdeestosserviciosnoimpideloscontrolesgeneralesquepuedanexistirenelpaísenmateriadederechodelacompetencia(preciospredatorios,vinculadosocualquierotroprecioanticompetitivo).

3. Funciones generales en materia de control de precios para todos los servicios

Controlarquetodoslosoperadoresgaranticenlatransparenciaensuspreciosdeformaquefacilitenalosusuarioslainformacióncompletayactualizadadelospreciosdelosserviciosquepreste(web,Oficinas,Regulador).

4. Exenciones del pago de los servicios postales

LaLeyfinalmentedebeincluiraquellasexencionesdelpagodelosserviciospostalesenlossupuestosqueelpaíslohayaacordadoenConveniosInternacionales.

EnestecasosedeberíaincluirexpresamentelasexencionesdepagosparalosremitentesdeenvíosalosqueelConveniodelaUniónPostalUniversalhayaconferidotalderecho.

150150

El“corazón”onúcleoprincipaldecualquierLeyquereguleelsectorpostaleseltratamientodelserviciopostaluniversal.CualquierreformadelmarcoregulatoriotienequetenerpresentecomocentrodelmismoelServicioPostalUniversal.

DebemosrecordarqueincorporarenlasnormativasnacionaleselServicioPostalUniversalesunaobligacióndetodoslospaísesmiembrosdelaUniónPostalUniversal.

CONVENIO POSTAL UNIVERSAL (ACTAS DEL CONGRESO DE ESTAMBUL - 2018–2021)

Artículo 3Servicio postal universal

1. Para reforzar el concepto de unicidad del territorio postal de la Unión, los Países miembros procurarán que todos los usuarios/clientes gocen del derecho a un servicio postal universal que corresponda a una oferta de servicios postales básicos de calidad, prestados en forma permanente en todos los puntos de su territorio a precios accesibles.

2. Para ello, los Países miembros establecerán, en el marco de su legislación postal nacional o por otros medios habituales, el alcance de estos servicios postales y las condiciones de calidad y de precios accesibles, teniendo en cuenta tanto las necesidades de la población como sus condiciones nacionales.

3. Los Países miembros cuidarán que las ofertas de servicios postales y las normas de calidad sean respetadas por los operadores encargados de prestar el servicio postal universal.

4. Los Países miembros se asegurarán de que la prestación del servicio postal universal se haga en forma viable, garantizando su perennidad.

3.5.1

Concepto y alcance del SPU

Elserviciopostaluniversalpuededefinirsecomoelservicioque,porsuimportanciaparaelciudadanoyparaeldesarrolloeintegraciónnacional,elEstadodebegarantizaratodalapoblación,entodoelterritorio,demodocontinuo,encondicionesaccesibles,decalidadyprecioasequible,previamentedefinidos.

Estosserviciosdebenserprestadosdeformaobligatoriaypermanenteyserfinanciadosdeformasostenible.

Cualquierdefiniciónporlaqueopteelpaís,deberíaincorporar,almenos,lossiguienteselementos:

• QuesonserviciospostalesbásicosqueelEstadoestáobligadoagarantizarenelmarcodeacuerdosyconveniosinternacionalessuscritos.

• QueelEstadolosgarantizaatodasupoblaciónconindependenciadellugarenquehabiten.

• Quelosgarantizadeformapermanente,accesible,apreciosasequiblesyencondicionesdecalidadyfinanciaciónsostenible.

LosserviciosylascondicionesdeprestaciónaincluirenelServicioPostalUniversalnosonfijas,sinoquedebenEVOLUCIONAR EN EL TIEMPO.

ParaelloelmarcoregulatoriodebepreverlaposibilidadderevisardeformaperiódicaestemarcoregulatorioylasobligacionesdeserviciopostaluniversaldelasqueelEstadodeberesponsabilizarse,estableciendoplanesdemejoraenlaprestacióndeestosservicios.

3.5Régimen

del Servicio Postal

Universal (SPU)

151151

ParadeterminarlosserviciosquelaLeyvaaincluircomoserviciosbásicosqueelEstadovaagarantizar(ServicioPostalUniversal)elpaísdebetenerencuentalasobligacionesinternacionalesalasquesecomprometeelpaís(Conveniosinternacionales–especialmenteConvenioUPUynormasdedesarrollo),laspolíticassocioeconómicasyculturalesnacionales,lasnecesidadesespecíficasdelasociedad,lasituaciónactualdelosserviciosy,sobretodo,laviabilidadoperativayeconómico-financieradeprestartalesservicios.NohaynadapeorqueunaLeyincluyacomoserviciosbásicosserviciosquenosepuedenprestarencondicionesdeaccesibilidadycalidadadecuados.

SERVICIOS MÍNIMOS A INCLUIR COMO SERVICIOS POSTALES UNIVERSALES

El Estado debe garantizar a toda su población, al menos, los siguientes servicios básicos:

• Cartas, Tarjetas Postales, Impresos y Pequeños Paquetes hasta dos (2) kilogramos de peso (artículo 17.22 del Convenio).

• Envíos para ciegos hasta 7 kilogramos de peso (artículo17.23 Convenio).

• Sacas “M” hasta 30 kilogramos (artículo 17.24 Convenio)

• Encomiendas hasta 20 kilogramos de peso (artículo 17.7 Convenio)

En estos servicios no estarían incluidos los servicios que se califiquen como urgentes o que se presten con valores añadidos, por lo que el marco regulatorio debe establecer criterios delimitadores de estos servicios.

Servicios ampliables

AlosserviciosmínimosbásicosdecorrespondenciaypaqueteríalospaísespuedenañadirotrosqueelEstadoconsiderenecesariosparasusciudadanos.

EntodocasoelEstadodebejustificarlanecesidaddelapoblacióndeestosserviciosadicionalesyrealizarestudiospreviosquepermitangarantizarsusostenibilidadfinancierayposibilidadtécnica de prestarseencondicionesdecalidadyaccesibilidadparasusciudadanos.

LosEstadosquehanoptadoporampliarelámbitodeserviciosqueelEstadoquieregarantizaralapoblaciónatravésdeloperadordesignadopostalhanincluidodeterminadosserviciosfinancieros(giropostalbásico)odeterminadosserviciosdetelecomunicacionesbásicasqueelmercadonoescapazdegarantizarendeterminadaszonasaisladasoruralesdelosEstados.

Modificacióndelosserviciosbásicos

ConvienequeenelarticuladodelaLeyseincluyalaposibilidaddequeelGobierno,reglamentariamente,puedaincluirnuevosservicios.

3.5.3

Condiciones de prestación SPU

1. Consideraciones generales

LaLeynodebelimitarseaenumerarlosserviciosbásicosquevaagarantizarasupoblación,sinoqueademásdebenconcretarenquécondicionesdeprestaciónsevanaprestarestosservicios.

Enprimerlugar,laLeypostaldeberíadeterminarquédebemosentenderpor“condicionesdeprestación”.Elsiguientecuadroconsideraloselementosdelascondicionesdeprestaciónquedeberíanregularsedeformaexpresaenlanormativapostal.

Por condiciones de prestación de los servicios postales básicos se debe entender, al menos, los siguientes elementos:

• Acceso a la admisión y entrega de envíos postales.

• Plazos y confiabilidad en la entrega de los envíos postales.

• Tratamiento de reclamaciones a los usuarios.

• Seguridad en el tratamiento de los envíos postales.

• Información sobre los servicios.

LosobjetivosgeneralesdecadaunodeestosaspectosserecomiendaqueseestablezcanenelarticuladodelaLeypostal.

EsaltamenterecomendablequelaLeyremitaaunposteriordesarrolloreglamentarioelcalendarioprogresivodelcumplimientodecadaunadeestosobjetivos,teniendoencuentaquelosobjetivosdecadaunadeestascondicionesdeprestaciónnosepuedenregularentérminosvagosygenerales,sinoquedebenprecisarseentérminosconcretosycuantificablesy,porlotanto,seránmássusceptiblesdenecesitarmodificacionesqueunReglamentopermitiráconunamayorcomodidadyagilidad.

DadoquelascondicionesdeprestacióndelserviciopostaluniversaldebenserclaramenteestablecidasyqueademáslasmismasdebenevolucionargradualmenteconformeselogrenmetasintermediasesadecuadosiempreevitarsuinclusiónenunaLeyquenaturalmente

3.5.2

Servicios a incluir SPU

152152

presentaprocesosmáslargosyrígidosparasumodificaciónqueunareglamentación.

Porotrapartelafundamentacióntécnicayfinancieraparaladeterminacióndecadaunodelosobjetivos,paraelcalendarioprogresivodecumplimientodeberíaestardisponibleenelmomentodeiniciarlaelaboracióndelmarcoregulatorio,supeditandolaaprobacióndelcalendarioalaformalización,entreelEstadoyelOperadorDesignado,deunPlandeInversionesydeDesarrollodelosServiciosBásicosqueconcretelasinversiones,plazosyfinanciaciónnecesariaparaponerloenfuncionamiento.

2. Acceso a la admisión y entrega de envíos postales

LaLeypostaldebeestablecerexpresamente,comoobligaciónbásica,queelOperadorDesignadodispongadeunareddeadmisiónyentregadeenvíosquegaranticenlacoberturageográficaypoblacionaldelosserviciosbásicosentodoelterritorionacional.EstaesunaobligaciónbásicaeirrenunciabledelEstado.

El marco regulatorio debe precisar, además de la obligación básica del operador designado de garantizar la cobertura integral en todo el territorio de los servicios básicos (SPU), los siguientes aspectos respecto al acceso a la admisión y entrega de envíos postales (SPU):

• Procedimiento de admisión de envíos postales

• Puntos de admisión (oficinas, carteros rurales, buzones…)

• Frecuencia semanal (número de días a la semana) de apertura de Unidades de admisión

• Horario de apertura de las Unidades de admisión

• Frecuencia semanal de entrega de los envíos básicos postales y forma de entrega de envíos postales (domicilio, apartados postales, otras instalaciones)

PodríaserconvenienteincluirdeformaexpresalaposibilidaddequeelOperadorDesignadoparaprestarelSPUpuedautilizarcomounidadesdeatenciónunidades tercerizadas.

Estaposibilidadesindicadaprincipalmentecuandoesnecesarioampliarlospuntosdeatenciónyeloperadordesignadonodisponedelosrecursosparahacerlasinversionesenelplazodefinido.Tambiénesrecomendadalatercerizacióncuandoeloperadordesignadoestáobligadoainstalaroficinasenlocalidadesdebajademandaporserviciospostales.TambiénesrecomendablequelaLeypermitaypotencie,enserviciospotencialmentedeficitarios,laparticipacióndeotrasentidadespúblicas(p.ej.prefecturasuotraentidadmunicipal)quepuedenprestarserviciosennombreyporcuentadeloperadordesignadopostal.

Comohemosmencionadoreiteradamente,esconvenientereflexionarquécontenidosdecadaunodelosaspectosmencionadosanteriormenteseregularíanporlaLeypostalycuálespordesarrollosreglamentarios,teniendoencuenta,porunaparte,laimportanciadeloscontenidosy,porotraparte,lasposibilidadesdemodificacióndelosmismos.

Es importante que el marco regulatorio establezca un calendario progresivo de cobertura geográfica de los servicios básicos (acceso admisión y entrega), siendo conveniente que este calendario (por su potencial necesidad de ser modificado) se concrete en los desarrollos reglamentarios.

3. Plazosyconfiabilidadenlaentrega

LaLeyquereguleelsectorpostaldeberíaestablecer,comoobligacióndelOperadorDesignado,laentregadelosenvíosbásicospostalesendeterminadosplazosdeentrega.Enlaprácticalamayoríadelospaísesestablecenobjetivosdeplazodeentregaexclusivamenteparalosenvíosbásicosdecorrespondencia.

Esconvenientequelosplazosconcretosdeentrega,porlasrazonesquevenimoscomentando,seestablezcanenlosdesarrollosreglamentarios.

Los objetivos de plazo de entrega que establezca el marco regulatorio para los servicios básicos postales (SPU) deben definir en términos de número de días que transcurren desde el depósito o admisión del envío hasta su entrega en la dirección del destinatario (D+nº días transcurridos), en función del origen y destino de los envíos.

Asimismo, este objetivo deberá completarse con un indicador de confiabilidad, entendido como el porcentaje de envíos que se entregan en ese plazo.

153153

4. Tratamiento de reclamaciones

LaLeyquereguleelsectorpostaldeberíaestablecer,comoobligacióndelOperadordesignado,losprincipiosgeneralesenmateriadetratamientodereclamacionesrespectoalosenvíosbásicospostales(SPU).

Estosobjetivossepodríanestablecercomoelnúmerodedíasquetranscurrendesdelapresentacióndelasreclamacioneshastaquelarespuestaesnotificadaalreclamante.

5. Seguridad en el tratamiento de los envíos postales

LaLeyquereguleelsectorpostaldeberíaestablecer,comoobligacióndelOperadorDesignado,losprincipiosgeneralesenmateriadeseguridadeneltratamientodelosenvíosbásicospostales(SPU).

Losobjetivosconcretos,quedeberíanincluirseenlosdesarrollosreglamentarios,podríanconsistirenelnúmerodeincidencias(pérdidasdeenvíos,robosodeterioros)producidasporcadanúmerodeenvíosanualesdeloperadordesignado.Seríarecomendableestablecerunobjetivoparacorrespondenciayotroparaencomiendas(ésteúltimomásexigente).

6. Información de los servicios postales

LaLeydebeincluirlosprincipiosgeneralesdelaobligacióndelOperadorDesignadodelasobligacionesdeinformaciónalosusuariosdelosserviciosbásicospostales(SPU).Enconcreto,almenos,sedeberáimponeralOperadorDesignadolaobligacióndequetodasureddeoficinasdispongadeinformaciónvisibleyactualizadasobredíasyhorasdeaperturaeinformaciónsobrelascondicionesdeprestacióndelosservicios.

Estosobjetivosconcretos,porlasrazonesyamencionadas,convendríaqueseconcretaranenlosdesarrollosreglamentariosdelaLey.

3.5.4

Condiciones de financiaciónSPU

SiendolaprestacióndelServicioPostalUniversalunaobligaciónquedebesergarantizadaporelEstado,éstetambiénseráelresponsabledegarantizarsufinanciacióndeunaformasostenibleeneltiempo.Porlotanto,desuacertadaorientacióndependesulaviabilidadysostenibilidadafuturo.

LasnecesidadesdefinanciacióndebenpartirdeconocerelcostototaldelasobligacionesdeserviciouniversalimpuestasporelEstadoalOperadorDesignado.

Las fuentes de financiación del Servicio Postal Universal generalmente utilizadas son las siguientes:

• Otorgamiento de un área reservada de servicios al operador designado

• Aportación de la Industria

• Aportación del Estado

SiendoestaslasfuentesdefinanciaciónclásicasparafinanciarlasobligacionesdeserviciopostaluniversaltambiénexistenpaísesquehanestablecidosobretasasalprecioquecobranlosoperadorespostalesporsusserviciosparafinanciarelSPU.DeestaformaseríanenúltimainstancialosusuariosdelosserviciospostaleslosquefinanciaríanesteSPU.

Área reservadaElementosquedefinenelÁreaReservada:

• LaLey,siincluyeunáreadereservaaloperadordesignado,debedefinirlaincorporandolasespecificidadesquesereservan

• Límitedepeso

• Sistemadeproteccióndeprecio

• Sistemadecontroldecumplimientodeláreareservada

154154

ELEMENTOS DE UN ÁREA RESERVADA

Servicios

Losserviciosquesereservanson,concaráctergeneral,losserviciosbásicosdecorrespondencia(normalmentecartasordinarias).

Estareservadebeprecisarsisetratadeserviciosnacionaleseinternacionales.Enlospaísesendesarrolloesmuyimportanteestaprecisiónporlaimportanciaquetienenlosenvíosinternacionalesparaeloperadordesignado.

Larazónporlaquesereservanestosserviciosesquesetratadelservicioquemásvolumengeneray,porlotanto,máspotencialdegeneraringresos.

Límite de peso

LaLeydebeprecisarellímitedepesodelosserviciosqueseconsiderareservados.

Lohabitualesincluirunlímitedepesoenelqueesténincluidoslamayorpartedeestosservicios.Normalmenteel90porcientodelosenvíospostalesdecorrespondenciaestáneneltramodehasta50gramosdepeso.

Sepuedeincluiruntramodepesosuperioreirdisminuyéndolodeformaprogresiva.

Protección precio

Esunelementodeproteccióndeláreareservadaaloperadordesignado.

Estaprotecciónconsisteenquelosmismosserviciossolosepodránprestarporotrosopera-doressielprecioqueofertenes,almenos,unnúmerodeveces(p.ej.3ó5veces),elprecioofertadoporeloperadoralquesereservanestosservicios.

Sehamostradocomounsistemadeprotecciónmuyútilydefácilcontrolparaevitarladepreda-cióndepreciosporloscompetidores.

Enlaactualidadlasfranjasquesereservanporleyenlasmayoríasdelospaísesdelaregiónosonimprecisas,ambiguasy,segúnlosestudiosespecializadosrealizados,tampocosonrespetadasporlosoperadoresprivadosnifiscalizadaporelregulador.

Modificacióndeláreareservada:

EsrecomendablequelaLeyotorguealGobiernolafacultaddereglamentareláreareservadaparaefectuarlasmodificacionesyajustesqueseannecesarios,atravésdelMinisteriodetutela,deacuerdoconlasnecesidadesdefinanciacióndelServicioPostalUniversalylaevolucióndelmercado.

Elórganoreguladorpodráreducirlosserviciosreservadosotorgadosaloperadoralqueseencomiendalaprestacióndelserviciopostaluniversalenlamedidaquenoseafectelaprestacióndelserviciopostaluniversal.

Régimen transitorio de aplicación del área reservada:

LaentradaenfuncionamientodeláreadereservapodríaestarcondicionadaaqueelOperadordesignadoestéencondicionestécnicasdeasumirlaenunascondicionesmínimasdecalidad.

Ellegisladortienequetenerencuentaqueelpeorescenariosonserviciosreservadosaunoperadorquenoestáconlacapacidadtécnicayfinancieradeprestarlosencondicionesdeaccesibilidadycalidadadecuadas.

Aportación de la industriaLaaportacióndelosoperadorespostalesprivadosalafinanciacióndelServicioPostalUniversalesunadelasopcionesquesesueleutilizar.

EstaopciónimplicaquelaLeyPostaldetermine:

• LosoperadoresqueestánobligadosacontribuiralafinanciacióndelServicioPostalUniversal;

• Elporcentajedelosingresosbrutosanualesconquedeberáncontribuir;

• Laposibilidadderevisióndeesteporcentaje;

• Laentidadyelprocedimientoderecaudacióndeestascontribuciones.

ElmarcoregulatoriopuededeterminarquelasaportacionesdeberíanirdestinadasaunFondoquegestioneunaentidadindependiente.Estasaportacionespodríanserproporcionalesalniveldeingresosdeexplotaciónquegenerecadaoperadorporlaprestacióndeserviciospostales.

Siendoesteunaspectodelicadoparanegociarconlasasociacionesdeoperadorespostalesprivadosesmuyimportantesujustificacióntécnicaydeimpactoeconómico.

Sedebedestacarqueestascontribucionessonsolounapartedelsistemadefinanciaciónyqueenelcasodequelosoperadoresprivadosnocontribuyan,sedeberíanincrementarotrasfuentesdefinanciación,ampliandoeláreareservadaolasaportacionesdirectasdelEstado.

155155

Asimismo,esteinstrumentodeberíatenercaráctertransitorioypreverladisminucióndelacontribucióndelosoperadoressidisminuyenlasnecesidadesdefinanciación.

Asimismo,eldestinodeestasaportacionesdeberíahacersepúblicoypoderserobjetodecomprobaciónportodoslosoperadoresquerealizasenaportacioneseconómicasalFondocitado.

Aportación del estadoEstafinanciacióndebeestarprevistaenelarticuladodelaLeycomocomplementariadelasfuentesdefinanciaciónanteriores.

Esdecir,elEstadodeberáfinanciarelcostodelasobligacionesdeServicioPostalUniversalquenohayansidofinanciadosconlosrecursospropiosdelOperadorDesignadoy,ensucaso,lasaportacionesrealizadasporlosoperadoresprivados.

Estafinanciacióndebesertemporalmientraseloperadordesignadoalcanzalaautosostenibilidadfinanciera.

HayquedistinguirestafinanciacióndelServicioPostalUniversaldelafinanciacióndestinadaafinanciarlosproyectosinicialesdeinversiónydestinadaexclusivamentealcumplimientodelPlandeInversionesyModernizacióndelOperadorDesignadoydesusServicios.

Otra fuente alternativa y muy discutida de financiación del SPU es que sean los propios usuarios los servicios los que lo financien.

Esta financiación se realizaría a través de un recargo al precio final del servicio que recaudarían los operadores como agentes del Estado y que transferirían a éste como cantidades afectas exclusivamente a financiar las obligaciones de SPU.

3.5.5

Operador designado para

prestar SPU

LaLeydebeincluirdeformaexpresa:

• LadesignacióndeloperadorpostalalqueelEstadoencomiendaprestarelServicioPostalUniversal.

Lasespecialescaracterísticasdemonopolionaturaldelserviciopostaluniversal,enparticularensufasedeentregapostal,hacenqueelcostoylospreciosaplicadosalSPUseanmáscompetitivossiloprestaunúnicooperadorquesiloprestasenmásdeunoperador.Dehecho,teniendoencuentaloanterior,noexistenexperienciasenelmundosobrelautilizaciónsimultáneademásdeunoperadoralqueseencomiendeelSPU.

EntrelasposibilidadesquetienecualquierelEstadoparadeterminarquiénvaasereloperadoralqueelEstadoencomiendeprestarelSPUlaprácticaesquelospaíseshandesignadoaloperadordesignadopostalcomooperadoralqueseencomiendalaprestacióndelserviciopostaluniversal.

• EncomendaralOperadordesignadoelcumplimientodelasobligacionesdeserviciopostaluniversalestablecidasenlaLey,asícomocualquierotraobligaciónderivadadeAcuerdosoConveniosInternacionalesfirmadosporelpaísenmateriadeprestacióndeserviciospostales.

• QueladesignaciónporLeyimplicasuinscripcióndeoficioenelRegistroPúblicodeOperadoresPostalesparalaprestacióndelosserviciospostalesincluidosenelámbitodelserviciopostaluniversal,ytambiénsiasílodecideelpaís,cualquierotroserviciopostalfueradeesteámbito.

156156

Asimismo,laLeydebeincorporarlosderechosespecialesqueseasignanaesteoperadorensucondicióndeoperadordesignado.ConcaráctergenerallaLeypostalsueleatribuiraesteoperadorlossiguientesderechosespeciales:

• LapreferenciadedespachoenelcontroladuanerodelosenvíosincluidosenelámbitodelServicioPostalUniversal.

• LasexencionesdecuantostributosgravensuactividadvinculadaalServicioPostalUniversal.

• ElderechoalautilizaciónexclusivadeladenominaciónCorreos,asícomodelossignosqueidentifiquenalOperadorDesignadooalcarácterdelosserviciosquepreste.

• Ladistribucióndesellosuotrosmediosdefranqueo.

• Derechoainstalarbuzonesalolargodelascallesylocalespúblicos.

• LacesióndeespaciosporlasquegestionenlareddeferrocarrilesylospuertosyaeropuertosnacionalesdestinadosalasactividadesdeencaminamientodelosenvíospostalesincluidosenelServicioPostalUniversal.

• Derechoalaparcamientodesusvehículosenlocalescercanosdesusunidadesoperativasypuntosderecogida.

Enlasleyespostalesnormalmentesereservaunapartadofinalpara:

• DerogardisposicionesincompatiblesconlaLeyPostal.

• Incluirdisposicionestransitoriasquepermitaneltránsitoentrelaantiguasituaciónjurídicaylaactualquesepretendeincorporarconen laLey.

• Establecerlafechadevigencia(entradaenvigor)delanorma.

Asimismo,esconvenienteaprovecharestasdisposicionesfinalesdelaLeyparaincluiraspectoscomopodríanserlossiguientes:

• Ratificacióndecompromisosinterna-cionalesque,enmateriadeserviciospostales,hayanasumidolospaíses.

Enalgunospaísesdelaregiónnoexistenotienenundeficientesistemadedireccionespostales.Esteproblemaincideenlacalidaddelaactividadpostalyenlaautomatizacióndelosprocesosoperativos,porloquepodríaserútilincorporarenlaLeylaobligacióndeestablecerunanormativaquereguleelsistemadedireccionesdelpaís.

Estanormativadebería,almenos,establecerlaobligacióndequelascalleseinmueblestenganunadenominaciónúnica,uniforme,públicamentereconocida,debiendoestardebidamenteindicadaslacallesconplacas.

• Colaboración entre las autoridades postales y las autoridades aduaneras.

EsconvenientequelaLeyincluyalaobligacióndelasautoridadespostalesylasaduanerasdecooperarycoordinarseenelámbitodesuscompetencias.EnestesentidopodríaserútilincluirlaobligacióndequeambasentidadesformalizasenunAcuerdodeColaboraciónenelplazoqueseindique.Afindeasegurarquelosinteresesnacionalesseandebidamenteatendidosdichoacuerdopodríaincluirprevisionesdereunionesestratégicasanualesdealtonivel,yuncomitédecontactopermanentecorreo-aduanaencuyoámbitoserealicenreunionesgerencialesperiódicasdecoordinaciónyunacoordinaciónoperativainterinstitucionalpermanente.

3.7

Desarrollos reglamentarios

de la Ley PostalEsconvenientequeenelmomentoderedactarlaLeypostalseestablezcancriteriosparadeterminarquécontenidosdeberíanincluirseenlosdesarrollosreglamentarios.

Estacuestiónnoesdeunaimportanciamenor,sinoalcontrarioyaquehayquetenerencuentaquecuantomáselevadaseajerárquicamenteunanormamásdificultadesseencontraránenmodificarla.

Serácadapaíselquedebedecidir,enfuncióndeloscriteriosdeurgenciaeimportancia,quétipodedisposiciónrequiereunanormalegalycuálesrequeriríanunanormareglamentaria.Entodocasoexistencriteriosorientativossobredistribuciónnormativademateriasaregular:

• Elementosdedetalle(cantidades,plazossusceptiblesdefrecuentesmodificaciones.

• Procedimientosadministrativosquepuedansermodificadosperiódicamente(autorizaciones,reclamaciones...).

Atítulodeejemploencontramoscomopotencialesdesarrollosreglamentarios:

• ReglamentodeautorizacionesadministrativasydelRegistrodeOperadoresPúblicosPostales.

• Reglamentosobreelrégimendeprotecciónalosusuarios,tratamientodereclamacionesyresolucióndecontroversiasentreoperadorespostales.

• Reglamentosobrelascondicionesdeprestacióndelserviciopostaluniversal.

• Reglamentodecondicionesdecontabilidadyfinanciacióndelserviciopostaluniversal(vercapítuloV).

• Reglamentodeemisionesfilatélicas.

3.6Disposiciones

finales

157157

Laregulacióndelasobligacionescontablesdeloperadordesignadoesunelementoclavesiqueremosconocerelcostodelosserviciosbásicosdeunacartaodeunpaquetequepresta.

Estaregulacióntambiénpermitiráconocerquepartedelcostocorrespondealaactividaddeadmisión,aladetransporte,clasificaciónyentregadeestosserviciosbásicospostales.

LacontabilidadanalíticaesunaexcelenteherramientadegestióntantoparalosoperadorescomoparalosReguladores.

FINES DE LA CONTABILIDAD ANALÍTICA

Desde el punto de vista de la regulación, la contabilidad analítica que se implante debe proporcionar información suficiente para:

• Conocer el coste real de los servicios para el adecuado establecimiento de los precios.

• Conocer el coste de la prestación del servicio postal universal.

Desde un punto de vista operativo, tener un sistema de contabilidad analítica permite al operador postal disponer de una herramienta importantísima para la toma de decisiones de gestión empresarial.

LaUPU,apartirdelCongresodeBucarestde2004,haaprobadodecisionesrelacionadasconlafinalidadylosobjetivosdelacontabilidadanalítica,asícomolaestrategiaparasuimplantaciónenlosoperadorespostalesdelospaísesmiembros,asícomounbalancedelasaccionesrealizadas.

EntrelosbeneficiosquedestacalaUPU,conlaimplantacióndeunsistemadecontabilidadanalíticadestaca“calcularelcostounitariodelasprestacionesoservicios”,“verificarquelastarifascubranloscostos”,“contribuiraunapolíticatarifariaóptima”,“calcularlarentabilidaddelosclientes”,“medireldesempeñodelasoficinasdeCorreos”,“racionalizarloscostosdeestructura”,“determinarelcostodelserviciopúblico”,“medirelcostodelserviciouniversal”,“determinarelcostodelosgastosterminales”,“optimarlaasignaciónderecursospresupuestarios”o“ayudaralatomadedecisionesenmateriadegestiónestratégica”

4.2

Requerimientos previos para implantar un

sistema de Contabilidad

AnalíticaAntesdetomarladecisióndeimplantarunsistemadecontabilidadanalíticaesnecesariocontarconlossiguientesrequerimientosprevios:

1. Que el operador designado disponga deunsistemafiabledegestióndelainformación

ParaimplantarunsistemadecontabilidadanalíticaconciertasgarantíasesprecisoquePREVIAMENTEeloperadordispongadesistemasdegestióndelainformaciónconfiablessobrelossiguientesaspectoscríticos:

• ContabilidadFinanciera:Auditadayverificada

• SistemadeFacturaciónyCobros(Detalledelosingresos).Identificacióndetalladadelosingresosquegeneracadaproductooservicio.

• Estadísticadevolúmenesdeenvíosadmitidosydistribuidos(Estadística).Esteesunodelosinductoresoelementosesencialesparapoderefectuarelrepartodeloscostesyparacalcularlosingresosycostesunitarios.

Nuevas funciones de regulación postal: contabilidad analítica

4

4.1

Objetivo de la regulación

de las obligaciones

contables

158158

• Basededatosdepersonal.Teniendoencuentaqueloscostesdepersonalsuelenrepresentarentreun70yun80%deloscostestotalesennuestrosector,lainformaciónsobrenúmerodeefectivosqueprestanservicioeneloperador,suremuneración,asícomosuubicaciónenlosdistintoscentrosdecosteesunodelosfactoresfundamentalesdelacontabilidadanalítica.

• Inventariodeactivos/inversiones.Relacióndeactivos(edificios,maquinaria,vehículos,etc.)ubicaciónenlosdistintoscentrosdecoste,valoraciónyamortizacióndecadaunodeellos.

• Cuentasinternacionales(Importaciónyexportación).Loscostesdelosenvíosinternacionalesestánmuyafectadosporlosgastosterminales.Losenvíosinternacionalesrepresentanunporcentajemuyaltodelvolumentotaldeenvíosdeloperadordesignado.

LaUPU,conbaseenlasdecisionesdelCongresodeBucarestenmateriadecontabilidadanalítica,inicióunprogramaparafacilitaralosoperadorespostalessuimplantación.Elresultadonofuepositivodebidoalainestabilidaddelpersonalencargadodealimentarestossistemasysobretodoporlaausenciade“estadísticasconfiablesyactualizadas”.

REQUERIMIENTO BÁSICO PARA IMPLANTAR UN SISTEMA DE CONTABILIDAD ANALÍTICA

• Que el operador designado disponga de sistemas de gestión de información fiables que incorporen datos también confiables y actualizados es una condición previa para que los operadores implanten un sistema de contabilidad analítica.

• Realizar auditorías sobre la situación, el estado y las posibilidades de mejora de estos sistemas de gestión de la información y su adaptación para ser incorporados en el sistema de Contabilidad Analítica. Esta debería ser una acción prioritaria previa a realizar por el operador postal que debería impulsarse por los países miembros.

• Cualquier acción que se salte este requerimiento previo podría estar condenada al fracaso.

2. Que esté determinado el perímetro del SPU

EsterequerimientoesimprescindiblesoloenelsupuestodequeunodelosobjetivosdeimplantarunsistemadecontabilidadanalíticaseaconocerelcostodelSPU,ensuconjunto,oloscostosunitariosdecadaunodelosserviciosbásicos(SPU)ytambiénenelcasodequesetenganresponsabilidadesregulatoriasenmateriadeautorizacióndepreciosdeestosservicios.

Únicamentelosserviciosbásicospostales(SPU)sonsusceptiblesdeserfinanciadosporelEstadoyaqueésteobligaaprestarlosencondicionesnodemercado.Porestarazónesimportantedelimitarestosserviciosyconocersucostoalobjetodefinanciarelmismo.

Ademásdetenerencuentaloanterior,asícomolasrecomendacionesdelaUPU,ypartiendodelasituacióndelosoperadoresdesignadosenlaregiónpodríaserrecomendablenodesarrollaraplicacionesexcesivamentecomplejasqueconsumanmuchosrecursostantoentérminosdeinversióninicialcomodegastosrecurrentesycuyosplazosdeimplantaciónseanelevados.

4.3

Aspectos a regular en materia de

Contabilidad Analítica

Sienlosanterioresapartadoshemosvistolaimportanciayfinalidadquetienedisponerdeunsistemadecontabilidadanalítica,asícomolosrequerimientosnecesariosparaimplantarestesistema,esteapartadosecentraenelmarcoregulatorionecesarioparadesarrollarelsistemadecontabilidadanalítica.

REGULACIÓN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD ANALÍTICA

El marco normativo debería regular la correcta aplicación de las normas y criterios de la contabilidad analítica y de la separación de cuentas, así como los plazos en los que el operador debe tener disponible la contabilidad analítica, una vez cerrada la contabilidad financiera.

159159

Esimprescindiblequelanormacontableobligueaunaseparacióncontable,almenos,endosgrandesbloques:a)ServiciosUniversalesb)ServiciosnoUniversales.

Estanormativacontable,además,alobjetodedeterminarelcosteeingresounitariodelosserviciosdeberíaespecificarlametodologíadecálculodelosmismos.

EnelcasodequeelReguladoropteporelsistemadecálculomásdifundido(sistemaABCodecostosbasadosenactividades)sedeberíanconcretarenlanorma,almenos,lossiguientesaspectos:

• Sistemadecontabilidadanalíticaquedebeaplicareloperadorpostal,descripciónyobjetivosdelmismo.

• Principioscontablesaplicables(p.ej.causalidad,objetividad,desagregabilidadoconciliacióndelacontabilidadanalíticaconlacontabilidadfinanciera).

• Centrosdecostoyserviciosquedebendesagregarseanalíticamente.

• Serecomiendaqueloscentrosdecostonoseanmuynumerososyqueseestablezcancuatrograndesgruposdeserviciosdedesagregaciónobligatorio:1.ServiciosUniversales;2.ServiciosnoUniversales;3.Serviciosnopostales;4.Otros

• Procesosdeasignacióndeactivos,ingresos ycostos:

› Determinacióndegastoseingresos › Asignacióndecostosa“centrosdecosto” › Asignacióndecostosde“centrosdecosto”aactividades

› Asignacióndeactividadesaservicios › Asignacióndecostoseingresosalacuentademárgenes.

Enelprocesodeasignacióndeloscostosesbásico,comocomentamosanteriormente,queeloperadorpostaldispongadeestadísticasysistemasdegestióndeinformaciónfiablesquelespermitautilizar“drivers”ocriteriosderepartodecostosentrecentrosdecosto,actividadesyfinalmenteservicios.

Esnecesarioqueelcumplimientodelacorrectaadministracióndelacontabilidadanalíticaydeseparacióndecuentasestédebidamenteauditadaporunaempresaespecializadaydereconocidoprestigio,independientedeloperadordesignado.

Lacuestiónadecidirporlanormativadecadapaíses:

a. SieloperadordesignadoeselquedeberealizarlaauditoríaindependienteyposteriormenteelReguladorvalidarla.

b. SielReguladoreselqueseresponsabilizadirectamentederealizarestaauditoría.

Enelcaso,queeselmáshabitual,dequelanormativaobliguealoperadordesignadoaauditarlacorrectaaplicacióndelanormativadecontabilidadanalíticayseparacióndecuentas,asícomoaestimarelcostodelServicioPostalUniversal,elReguladordeberíaserelquefinalmentelovalide.

Parasuvalidación,lanormativadeberíaprecisarelprocedimientoylosplazosdeenvíoalReguladordelasiguienteinformación:

• Documentacióncontable(descripcióndetallada).SedebeincluirenlanormativalaposibilidaddequeelOperadorconcreteaquelladocumentaciónqueestimendebeserprotegidaporelsecretocomercialeindustrial.

• Auditoriasindependientesquevalidenquesehacumplidoconlanormativareguladoradelacontabilidadanalítica.

• EstimacióndelcosteSPU(desagregadoporcadaunodelosservicios).

Finalmente,lanormativadeberíaincluirelprocedimientodevalidaciónporelRegulador,directamenteoatravésdeempresaespecializada,delacontabilidadanalíticaydelcostedelServicioPostalUniversal.

SobreestepuntopodríaserconvenientequesepuedaemitirunaResoluciónadministrativaqueledéformalidad.

Finalmenteindicarque,enalgunospaísesdelaUniónEuropea,ademásderegularlasobligacionesenmateriadecontabilidadanalíticaseestableceunaregulaciónespecíficaqueincorporaunametodologíaparaelcálculo,nodelcostedelserviciopostaluniversal,segúnlohemosanalizadohastaestemomento,sinodelcostenetodeestosservicios,esdecirdeunapartedelcostetotaldelSPUqueseconsideraquedebeserfinanciado.

161161

Esteapartadoestádestinadoalospocospaísesqueaúnmantienenlasfuncionesderegulaciónylasdeexplotacióndelosserviciospostalesenunmismoórganoasícomoaquellospaísesqueasignanaloperadordesignadofuncionesderegulacióndelmercado(autorizaciónaotrosoperadoresparaprestardeterminadosservicios,autorizaciónprecios,gestiónRegistrodeOperadoresPostales).

Esimportantequeestospaísesseanconscientesquedebeneliminardesuregulaciónestaanomalíajurídicaquesolosepuedeexplicarporlasrazoneshistóricasanteriormenteexpresadas.

Elescenarioactualcontemplalainteraccióndenumerososoperadoresalosquehayquegarantizarlasmismasreglasdejuego,porloqueesimprescindiblesepararenórganosjurídicamentediferenciadoslasfuncionesdeexplotaciónyregulacióndelosserviciospostales.

Separarenórganosdiferenteslasfuncionesreguladorasdelasdeexplotacióndelosserviciospostalesseestáapoyando,prácticamente,portodoslosinterlocutoresinternacionalesquetienenalgoquedecirsobreestepunto,tantoanivelmundial(UPU,BancoMundialolaOCDE),comoenentornosregionales.

BENEFICIOS PARA EL ESTADO DE LA SEPARACIÓN DE FUNCIONES

Regulador postal

Defiendemejorsuobjetodeprotecciónalclienteousuario.

Mejorasuimagendeneutralidadentrelosdistintosoperadores.

Permitegarantizar,deunaformaefectiva,lasobligacionesdeserviciouniversalydeserviciopúblico

Operador designado

Leliberarecursoshumanosymediosmaterialesqueantesdestinabaafuncionesderegulación.

Lefacilitapasaraunestatutoempresarialquelepermitagestionarsesinburocraciasyasumiruna“culturadelacompetencia”ydeorientaciónalusuario-clientedesusservicios.

Usuarios

Lepermiteunamayorprotecciónyunaatenciónimparcial.

Mejordefensadelosserviciosbásicos.

Mercado

Lepermiteunmejorequilibrioentrelosopera-dorespostalesdesignadosoprivados.

Evitasituacionesenlasquelaentidadqueregulaseconviertaen“juezyparte”

Contribuyeagarantizarunacompetencialealyunaigualdaddeoportunidadesentrelosdistin-tosoperadoreseconómicos.

Régimen jurídico del regulador postal

5

5.1

Separar las funciones

regulatorias de las

operativas

162162

LaUPUnorecomiendaunmodeloconcretodeRegulador.Elmodelojurídicodereguladordeberíaserdeterminadoenfuncióndelcostedesufuncionamiento,laimportanciadelasfuncionesadesarrollar,delosexpertosqueseannecesariosydelarapidezqueserequieraparasutomadedecisiones.Comoestosfactoresvaríandeunpaísaotro,noexisteunafórmulaúnicaaseguir.

Teniendoencuentalasventajasylosinconvenientesindicadoscadapaísdeberádecidir,porsímismo,confiarlaregulaciónpostalaunaautoridadresponsabledevariossectoresalavezoaunaentidadencargadaexclusivamentedelsectorpostal.

Lacreación,porprimeravez,deunórganoreguladornormalmenteconsisteenlacreacióndeUnidadesadministrativasdeRegulaciónintegradasenlaestructuradeunDepartamentoMinisterial(DirecciónGeneral,Subdirección,etc.).

EnestetipodeUnidadespodemosdistinguirdostipologías:

a.1.) Unidad Reguladora Postal integrada en el mismo Departamento del que depende el operador público.

a.2.) Unidad Reguladora Postal integrada en distinto Departamento del que depende el operador público.

Elmodelodereguladora.1)estásiendocuestionadotodavezquetantolasdecisionesoperativasdeloperadorpúblicopostalcomolasderegulacióndelmercadopostalestaríanbajounamismaautoridad,loquepodríacomprometerlaimagendeimparcialidadimprescindiblealReguladordecualquiermercado.

Estosmodelosdereguladorpostal,sibiensonlosmayoritariamenteutilizados,enlaactualidad,porlaimportanciaylanaturalezapermanenteycomplejadelostrabajosqueserequierenenmateriaderegulaciónpostal,seestáevolucionadohaciamodelosalejadosdelaestructuraydelosrigoresadministrativosdeunDepartamentoMinisterial,adoptandootrobajolaformadeReguladorIndependiente.

EntrelospaísesqueúltimamentehanabandonadoelmodelodereguladorministerialyquehanevolucionadohaciamodelosdeAgenciasoAutoridadesReguladorasIndependientesencontramosalgunospaíseseuropeos.

Franciaoptóporcrearen1989,enunaprimerafase,unReguladorPostalbajolaformadeDirecciónGeneraldeCorreosyTelecomunicaciones,paraenunasegundafase,crearunReguladorIndependiente,conunamayorautonomíajurídicayfinanciera.

5.2.2

Regulador Independiente

Siguiendorecomendacionesdedistintasinstitucionesinternacionales(OCDE,BancoMundial,UniónEuropea)muchospaíseshandadoelpasodetransformarsusreguladorestradicionalesintegradosenelaparatoadministrativojerarquizadodeunMinisterioenórganosreguladoresindependientes.

Sinembargo,optarpordarelpasohaciaunmodelodereguladorindependientetambiénimplicaelegirunmodelouotroconsusventajaseinconvenientes.Losmodelosdereguladorindependienteporlosquesepuedeoptarsonlossiguientes:

b.1.) Regulador Postal

Elmodelodereguladorexclusivopostalesunmodeloquetiendeaextinguirseporsucosteylaausenciadesinergiasconotrossectoresdeactividad.

EnlaUniónEuropea,elReinoUnidoyEspaña,enoctubrede2011,fueronlosúltimosenabandonarelmodelodeReguladorexclusivamentepostalevolucionandohaciaunmodelodeReguladordeComunicacionesoMultisectorial,respectivamente.

b.2.) Regulador Comunicaciones

Eselmodelogeneralizadodereguladorindependientequeagrupalasfuncionesderegulacióndetelecomunicacionesocomunicacioneselectrónicasydelsectorpostal.

5.2

Elegir un modelo jurídico

5.2.1

Unidad integrada en un

Departamento Ministerial

163163

b.3.) Regulador Multisectorial

Enestasituaciónpodemosencontrarpaíses,dentrodelaUniónEuropea,dondelosórganosreguladorespostalestambiéntienenjurisdicciónsobrelossectoresdelaenergíaydelgasotambiénrespectoaltransporteporcarretera.

AtítulodeejemplolaAgenciaFederaldeRedesenAlemaniaagrupalasfuncionesderegulacióndeenergía,telecomunicaciones,sectorpostalyferrocarriles.

b.4.) Regulador Multisectorial y de Competencia

EstetipodeReguladoresexcepcional(p.ej.España–ComisiónNacionaldelosMercadosylaCompetencia-),todavezquelohabitualesqueelreguladordecompetenciayelreguladorsectorialesténseparadosenórganosindependientes.

La mayoría de los países en desarrollo asumen funciones de regulación parcial – básicamente control de precios- y enfocadas al control exclusivo del operador designado a través de Unidades no especializadas e integradas jerárquicamente en estructuras ministeriales.

CrearunReguladorIndependientePostalcomocomoorganismoconpersonalidadjurídicadiferenciadadeladelEstadoessolounprimerpasoparalograrqueesteReguladortengaunaverdaderayplenaindependenciafuncional.

AvanzarenelgradodeindependenciafuncionaldelReguladoreselobjetivoquedebemostenerencuenta,cuandoelGobiernohadecididocrearunReguladorIndependienteparaelsectorPostal.Enestesentidoelobjetivoeselaborarunmarcoregulatorioparaestereguladorqueleprotejadeinterferenciasenelejerciciodesusfuncionesyremarquesuposicióndeneutralidadfrentealmercadopostal.

En Anexo se incorpora cuadro que establece indicadores y recomendaciones normativas a tener en cuenta para reforzar la independencia funcional del Regulador postal.

5.4

Régimen de funcionamiento

de un Regulador Postal

5.4.1

Adscripción Ministerial

Losórganosreguladores,aunquegocendeindependenciayautonomíaensutomadedecisiones,porrazonesdeorganizaciónadministrativadelEstado,puedeserobligatorioqueesténadscritosaunMinisterio.

Estonoquieredecirquerecibaninstruccionesniesténsujetosaningúncontrolnialprincipiodejerarquíaadministrativa.

Para evitar comprometer la imagen de imparcialidad del regulador, es conveniente evitar adscribir al Regulador al mismo Ministerio que tutela los intereses económicos del operador designado, todo ello al objeto de evitar el fenómeno conocido como “captura del regulador”.

5.4.2

Personeria jurídica y patrimonio propio

Elmarcoreguladordebereconoceralosórganosreguladoresindependientes,unapersoneríajurídicapropiaydiferenciadadeladelEstado,debiendoprecisarseelalcancedeesteaspecto.

Enestesentido,comoconsecuenciadesupersoneríajurídicapropia,estosórganosreguladoresdebendisponerdepatrimonioytesoreríapropia,debiendoprecisarselatransferenciademediospersonalesymaterialesquelerealizaelEstadoparaeldesempeñodeestasfunciones.

Adscripción Ministerial


de un Regulador Postal

5.3

Recomendaci- ones sobre

independencia del Regulador

postal

164164

Enestesentidoestosreguladoresindependientesdebenserconscientes,alobjetodedeterminarsuestructuraorganizativadeque:

• Puedenadquirir,poseer,arrendaryenajenarsuspropiosbienes,gestionandodeunaformaautónomasupropiopatrimonio.

• Debendisponerdeunserviciopropiodecontabilidad,gestionandoyanosolounpresupuestodegastos(comocuandoformabanpartedelaestructuradeunMinisterio),sinotambiénunodeingresos.

• Tienencapacidaddeobtenersuspropiosrecursos,gestionansusingresosydisponendeunamayorymásprecisainformacióncontable.

• Debenplanificarsusnecesidadesdetesoreríaygestionarlosexcedentes.

Elmarcoregulatorionormalmentedeterminalaestructuradirectiva,perodeberíadarlibertadparadeterminarsuestructuradegestión.

El estatuto del regulador postal debe garantizar su autonomía e independencia y el grado de ésta dependerá, entre otras cosas, de la capacidad que tenga para autogobernarse (elegir a los miembros de sus órganos rectores), auto-organizarse (fijar las normas de su organización) y ejercer de forma independiente sus propias competencias.

Estructura DirectivaLaestructuradirectivatipoConsejopodríaestarcompuestaporunpresidenteydistintosConsejeros.Enelcasodequeelreguladorpostalseintegreenunorganismomultisectorialeshabitualquecadaunodeestosconsejerosrepresenteacadaunodelossectoresregulados.

Entodocasoesconvenientequeseprecisequelosmiembrosdeestaestructuradirectivasedeberíanelegirentrepersonasdereconocidacompetenciaprofesionalenelsectorpostalyenlaregulacióndemercados,previacomparecenciaanteelParlamentooAsambleaLegislativa,ydeberíaversarsobresucapacidadyconocimientostécnicos.EstaesunaformadedespolitizaryprofesionalizaresteRegulador.

Parareforzarsuindependenciafuncionalelmarcoregulatoriodeberíaprecisarqueestoscargosdeberíanserelegidosporunperiodonorenovablequesupereeldeunperiodolegislativo,alobjetodedesvincularlodelcontrolpolíticodebiendoejercersufuncióncondedicaciónabsolutayestarsometidosalrégimendeincompatibilidadesgeneraldelaAdministración.

Estructura de GestiónElmarcoregulatoriodelaestructuradegestióndelreguladorpostaldependerádesielmodelodereguladorelegidoesexclusivamentepostal,decomunicacionesomultisectorial.

Estemarcoregulatorio,enocasiones,desciendeaconcretarlaorganizacióninternadelRegulador.Siesteeselcasoesimportantequequedendiferenciadasáreasdecontenidoeconómico,jurídicoytécnicoyqueladirecciónycoordinacióndelestatutojurídicodelReguladorseatribuyeaunresponsablegeneraldelaUnidaddeRegulaciónPostaltipoGerenteoSecretarioGeneral.

5.4.4

Recursos Humanos

Laregulacióndelsectorpostalesunatareacomplejayexigenteparalosentesreguladoresque,enmuchoscasos,sonderecientecreaciónycuyaexperienciaes,portanto,necesariamentelimitada.

Lanecesidaddequeseapersonalespecializadohallevadoalosórganosderegulacióndelsectorpostaladotarsedeprofesionalesprovenientesdeloperadorpúblicopostal,justificándoseestadecisiónenrazónalconocimiento,experienciaylargatrayectoriaque,conrelaciónalmercadopostal,tienenlosempleadosquedesempeñanyhandesempeñadosusfuncioneseneloperadorpúblico,siendoestounfactordecisivoparaacometerconéxitolaformulacióndeunórganoreguladordelmercadopostal.

EnestesentidodebemosrecalcarqueunReguladorPostal,aunqueselehayanatribuidocompetenciassuficientespararegularelmercadopostal,sinoseledotaderecursosfinancierosymedioshumanosymaterialesadecuadosparaelejerciciodelasmismas,esunReguladordébily,porlotanto,nopuedegarantizarunejercicioadecuadodesusfunciones.

Enestesentidoesclavequeelmarcoregulatoriodelreguladorprecisequedisponedeautonomíaparaelreclutamientoyseleccióndelpersonalcualificadoconconocimientosespecíficosdelsector(jurídicos,económicos,estudiosdemercado,derechocompetencia).

5.4.3

Estructura organizativa

165165

Sobreestepuntohayqueprestarespecialcuidadoalfenómenodelacaptura,porlasempresasdelsector,delpersonalquesecontrataparafuncionesderegulacióndelmercadopostal.Paraevitarestefenómeno,conocidocomode“puertagiratoria”podríaserdeseable,incluircláusulascontractuales–paraelpersonalconimposicionesnormativas–queimpidan,almenosduranteunperíododetiempoconcreto,alpersonaldelórganoreguladortrabajarensectoresrelacionadosconelsectorpostalqueestepersonalhacontribuidoaregularydelquedisponedeinformaciónprivilegiada.

Asimismo,ademásdelreclutamientoyseleccióndepersonal,alreguladorseledeberíadotardecapacidadparalagestiónderecursoshumanos(contratarydespedirpersonal,movilidadgeográficayfuncional,retribuciones,sanciones…).

ElmarcoregulatoriodelReguladorpostaldebedisponerdefuentesdefinanciaciónquelepermitanejercersuscompetenciasdeformaadecuada.

EnelmomentodedefinirlaestrategiadefinanciacióndelreguladorysutrasladoalmarcoregulatorioesconvenienterealizarsimulacionesyproyeccionesdepotencialesingresosycostosdelReguladorteniendoencuentalasdistintasfuentesdefinanciacióndeformaqueseguardeunequilibrioentrelasmismas.

Las fuentes de financiación del Regulador Postal son normalmente las siguientes:

• Las tasas que financien la actividad del Regulador Postal.

• Las transferencias directas del Estado

• El importe de las sanciones y multas.

• Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.

Las tasas que financien la actividad del Regulador Postal.Lafinanciaciónatravésdefondospropiosoaportadosporelmercadoaseguraunamayorindependenciafuncional,siemprequeestafinanciaciónnoprovenganbásicamentedeunúnicooperadordominante(públicooprivado).

Estastasasdebenidentificarlossujetospasivosdeestetributo(normalmentetodoslosoperadoresqueesténinscritosenelRegistrodeOperadoresPostales),suhechoimponible(inscripciónyrenovacióndelaautorizaciónpostalenelcitadoRegistro),cuota(cantidadfijaovariableenfuncióndeunporcentajedesusingresos),periodicidaddepago(normalmenteanual).

Además,aunquenotieneunaimportanciapráctica,elmarcoregulatoriodeberíaincluirunatasaporotorgarcertificacionesdestinadaacompensarelotorgamientodecertificacionesaoperadoresparaacreditarqueestáninscritosenelRegistrodeOperadoresPostales.

Las transferencias directas del Estado.Setratajuntoconlastasasqueaportalaindustrialafuenteprincipaldefinanciacióndelaactividadderegulación.

Esconvenientequeexistaunequilibrioentreambasfuentesdefinanciación.

El importe de las sanciones y multas coercitivas.Esunafuentedefinanciaciónquedalugaraconflictostodavezquepuedeinducirapensarqueserefuerzalaactuacióninspectoraydesanciónparaobtenerunbeneficioeconómicoparaelregulador.

Entodocasoesunafuentedefinanciaciónquepodríaserconvenienteincluirse.

Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.

Sueleincluirsecomofuentedefinanciación,porqueenrealidadpotencialmenteexisteesaposibilidaddefinanciarseconcargoasupatrimonio,perolarealidadesquesetratadeunafuenteresidual.

5.4.5

Fuentes de financiación

166166

167167

Lasdistintasformasquepuedeadoptareloperadorpúblicopostalsonlassiguientes:

Unidad integrada en un Departamento MinisterialSielpaísoptapormantenerelCorreoPúblicocomounaUnidadintegradadependientedeunMinisterio,circunstancianorecomendada,esimportanteque,almenos,elmarcoregulatorioagotelasposibilidadesjurídicasparapermitirleunamayorflexibilidaddegestión:

• DelegacióndecompetenciasdeltitulardelMinisterioenfavordeltitulardelaUnidadPostal.

• ControldeltitularMinisterialsobreeltitulardelaUnidadPostal,enlamedidadeloposible,nodecadaunadelasdecisionesquesetomen,sinodelosresultadosobtenidosporcomparaciónalosprevistos.

Empresa PúblicaSedebenvalorarlosriesgosquetienepasardirectamentedeunasituacióndeUnidadintegradaenunMinisterioaunaSociedadMercantil,pudiendoconvenirpasarporunasituaciónintermediaquepermitaelentrenamientoenadquisicióndehábitoscomercialesporlosresponsablesdelCorreoPúblico.

Estaesunafiguraintermediaydetránsito,porlaquehanoptadoalgunospaísesantesdeconvertiralosoperadoresdesignadosensociedadesmercantiles.Deestaformaseobtendríaunamayormadurezdeunaformaprogresivaque,unavezalcanzada,permitedarelpasoaunafasedemayorflexibilidadyautonomía.

Hayqueconsiderarelgradodemadurezdelaculturadelaorganizaciónydelashabilidadesdesusrecursoshumanosparaafrontarlosretosqueimplicaelpasoaunamodalidadempresarialdemayorautonomía.Noexisteunmodeloúnico,sinoqueexistendistintosnivelesdeflexibilidadeindependenciaensugestiónoperativayfinanciera,enfuncióndelosnivelesdeautonomíaqueseleotorguecadapaísyelrégimenjurídicoespecíficoqueexistaencadapaísparaestetipodeorganismos(autonomíadepersonal,financiera,organizativa,decontrataciónydeaprobacióndeprecios).

Sociedad MercantilEstemodelojurídicoeselmásadecuadoyestáprogresivamenteincorporándosealamayoríadelospaíses.EselmodeloquelepermitecompetirencondicionessimilaresconlosoperadoresprivadosaldisfrutardepersonalidadjurídicapropiaeindependientedeladelEstadoygozardeunamayorautonomíaparaelcumplimientodesusfines.

6.2


Elmarcoregulatorio,dependiendodelamodalidadjurídicaporlaqueopteelpaísparaeloperadordesignadodebeirorientado,enlamedidadeloposiblefacilitarlatomadedecisionesdetipocomercial,operativayfinancieraquelepermitaresponderconrapidezyeficaciaparaprestarelServicioPostalUniversalqueelEstadoleencomiende,asícomoalasdemandasdelmercadoydelaevolucióntecnológicadesuentorno.

Yahemoscomentadoenelpuntoanteriorque,entodocaso,serecomiendaqueelOperadorDesignadogocedeunestatutojurídicopropiodeunaorganizacióncomercialynodeunaadministraciónpública.

Enelmismosentido,laUniónPostalUniversalrecomienda,yadesdeelCongresodeWashingtonde1989,dotarasusCorreosoficialesdeunestatutojurídicoquelepermitaunamayorautonomíadegestiónyfinanciera.

Lamayoromenorflexibilidaddelmodelojurídicoelegidodeberápivotarsobreelgradoquetengaeloperadordeautonomíaparadeterminarsupolíticadepersonal,autonomíaorganizativaparadeterminarsuestructuraempresarial,autonomíafinancierayfinalmenteautonomíadegestiónparadeterminaryllevaracabosuestrategiaenlaprestacióndelosservicios.

Régimen jurídico del operador designado

6

6.1

Modelo jurídico

168168

Lanormativadebevelar,sobretodoenlosmercadosabiertosalacompetencia,parapotenciareneloperadordesignadopostalsucapacidaddegestiónempresarialymejorarelprocesodeaprendizajequelacompetenciaconotrosoperadoresdesarrolla.

El marco regulatorio del Operador designado le debería permitir:

• Decidir y modificar su estructura organizativa.

• Determinar su estrategia comercial y de prestación de servicios.

• Determinar su política de personal (contratación, retribuciones, movilidad funcional o geográfica, así como de formación del personal).

• Decidir su política tarifaria y de descuentos con los límites que la normativa imponga para los servicios básicos postales (SPU).

• Contratar libremente con proveedores.

• Gestionar su patrimonio (alquilar, vender, ceder, permutar...).

• Llegar a acuerdos y realizar alianzas con operadores nacionales o extranjeros al objeto de compartir infraestructuras, optimizar recursos, prestar servicios, etc.

169169

EXPOSICION DE MOTIVOS • Brevedescripcióndenecesidaddeaprobar laLey(diagnósticodelasituaciónsectorialpostaldelpaís)

• Obligacionesinternacionalescontraídaspor elpaís

• ElproyectodeLeydentrodelprocesodereformasectorialpostaldelpaís

• BrevedescripcióndelcontenidodelaLey

DISPOSICIONES GENERALES • ObjetoyfinesdelaLey • Naturalezajurídicadelosserviciospostales • Clasificacióndelosserviciospostales • DefinicionesdeterminologíapostalutilizadaenlaLey

• Envíosprohibidosparacircularporlaredpostal

DERECHOS BÁSICOS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS POSTALES • Secretoeinviolabilidaddelosenvíospostales.Límites

• Propiedaddelosenvíospostales • Derechodeinformación • Tratamientodereclamaciones

RÉGIMEN DEL MERCADO POSTAL ACCESO A LA CONDICIÓN DE OPERADOR POSTAL • Títuloshabilitantes(autorizaciones,licencias) • Renovación • Condicionesotorgamiento • Tasasyactualización • RegistroPúblicodeOperadoresPostales

PRECIOS • ServicioPostalUniversal(Reservadosynoreservados)

• Serviciosnouniversales • Exencionesdepago

INFRACCIONES Y SANCIONES • CompetenciayProcedimiento • Tipologíadeinfraccionesadministrativas(muygraves,graves,leves)

• Tipologíaycuantíadelassanciones • Prescripcióndelasinfraccionesysancionesadministrativas

• Medidascautelares

RÉGIMEN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSALCONCEPTO Y SERVICIOS • Concepto • Serviciosincluidos

CONDICIONES DE PRESTACIÓN • ObligacionesdeAdmisión • ObligacionesdeEntrega • Objetivosdeplazosdeentregayconfiabilidad • Objetivosdetratamientodereclamaciones • Objetivosdeseguridaddelosenvíospostales • Objetivosdeinformaciónalosusuarios

CONDICIONES DE FINANCIACIÓN • Áreareservada(sielpaísoptaporunafranjadereserva)AportacióndelEstado

• FondodeFinanciacióndelServicioPostalUniversal.Contribucióndelosoperadores

DESIGNACIÓN DEL OPERADOR QUE PRESTARÁ EL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL • Designación(plazoycausasderescisión) • ObligacionesdelOperadorDesignado • DerechosespecialesdelOperadorDesignado

DISPOSICIONES FINALES • Disposicionesderogatorias • RatificaciónActasInternacionales • Vigencia

Guía de contenidos a incluir en la Ley Postal

ANEXO

1

170170

EXPOSICION DE MOTIVOS • Diagnósticodesituaciónactual(inexistenciareguladorpostal,dispersiónfuncionesregulatorias,funcionesincompletasderegulación,etc...).

• Importanciafunciónregulatoriaparaelimpulsoyordenacióndelsectorpostal.

• Brevedescripcióndelcontenido.

CREACIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA • Creaciónyadscripción • Independenciayautonomía • Naturalezajurídica

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN • Estructuraorgánica(Directiva,Gestión). • Distribuciónfunciones • EstatutodePersonaldelOrganismo

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES • MisiónyFunciones • Atribuciones(contratación,gestiónpersonal,etc…)

• Procedimientosdetrabajo • RecursosfrenteadecisionesdelRegulador

FINANCIACIÓN • Fuentesdefinanciaciónpropias • AportacióndelEstado

DISPOSICIONES FINALES • Disposicionesderogatorias • Vigencia

Guía de contenidos del marco regulatorio del Regulador Postal

ANEXO

2

171171

DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DEL REGULADOR • NormaexplícitaconrangodeLeyquedeclarelaindependenciadelorganismoysusmiembros.

• Actuar,paraelcumplimientodesusfines,conautonomíaorgánicayfuncional,plenaindependenciadelasAdministracionesPúblicasydelosagentesdelmercado.

• PersonalidadjurídicapropiaeindependientedeladelEstado.

• ElReguladorpuedeestaradscritoaunMinisterio,peronotuteladoocontroladoporeste.

ADSCRIPCIÓN MINISTERIAL • ElórganoreguladornodeberíaestaradscritoalMinisterioresponsabledelagestión,nombramientosodepósitodeaccionesdeloperadorpúblicopostal.

NOMBRAMIENTO Y CESE DE SUS MIEMBROS • CondicionesdenombramientoestipuladasdeantemanoyvisadasporelParlamento.

• NombramientoporelGobiernoynoporeltitulardelMinisterioalqueestéadscritoelRegulador.

• Establecimientodeunplazodemandatodelosórganosdirectivosnorenovableyqueexcedadeunmandatoparlamentario(desvincularlopolíticamente).

• Motivostasadosdedestitución.

INDEPENDENCIA DE SUS MIEMBROS • Acreditarlaimparcialidaddesusmiembrosjustificandonotenerinteresesfinancieros,políticosopersonalesenelsector.

• ElPresidente,consejeros,directivosyempleadosqueconservenderechoareservaorecuperaciónderelacionesprofesionalesoventajaseconómicasconentidadesdelmercadoregulado,deberíannotificarestacircunstanciaalórganorectordelorganismoregulador,debiendohacerpúblicaestacircunstanciasisonmiembrosdelConsejo.

• LosmiembrosdebenserpersonasdereconocidoprestigioycompetenciaprofesionalacreditadaanteelParlamentooAsambleaLegislativa.

• EjerceruncontrolperiódicoporuncuerpodemocráticamenteelegidocomoeselParlamento,deformaqueasíserefuercesuimparcialidadysucredibilidad.

DEDICACIÓN E INCOMPATIBILIDAD • Losdirectivosejerceránsufuncióncondedicaciónabsolutaybajoelrégimendeincompatibilidad.

• Losdirectivossoncompensadoseconómicamenteacambiodenoejerceractividadprofesionalprivadarelacionadaconelsectorregulado.

REUNIONES DEL CONSEJO • NopodránasistiralasreunionesdelconsejolosmiembrosdelGobiernonilosaltoscargosdelasAdministracionesPúblicas.

• Nopodránsolicitaroaceptarinstruccionesdeningunaentidadpúblicaoprivadanielpersonalnilosmiembrosdelosórganosrectores.

CONSEJEROS REGULADORES • ProhibirlaexistenciadeConsejerosoAdministradoresdelMinisteriodetutelaodelRegulador,responsablesdelaregulacióndelsectorpostal,enlosConsejosdeAdministracióndelOperadorPúblicoPostal.

TOMA DE DECISIONES • Transparenciadelosprocedimientosdetomadedecisión(reglasobjetivas,predeterminadasyquedelimitensusresponsabilidades).Motivar,claraypúblicamentelasdecisiones.

• Órganocolegiadoparatomadelasdecisionesmásimportantes.

• Decisionesquenosepuedanrevisarnisuspenderenotrasinstanciasadministrativas.Solorevisablesjudicialmente.

Recomendaciones sobre independencia funcional de un regulador postal

ANEXO

3

Módulo IVEl operador designado

y el SPU

175175

ElSectorPostalvienepasandoporenormestransformacioneseneltranscursodelosañosrecientes.

Laglobalización,latendenciadeliberalización,ladisminucióndelasbarrerascomerciales,lasnuevastecnologíasyelmovimientodeexpansióndelosprincipalesoperadoresqueparticipanenelambientepostal,sonapenasalgunosejemplosdecambiosquevienenpresionandolaredefinicióndelpapeldelosreguladoresyoperadores,especialmentedeloperadordesignados.

Nosetienemuchotiempoparacambiar,peroalmismotiemponosepuedecambiarsinentenderconclaridadlosreflejosdeesoscambiosenelambientedecadapaís.Esimportantequeseinicieunprocesodeestudiosydiscusionesparadefinirlosrumbosquedeberánserseguidos.Elmayoromenorinterésporpartedelasociedadydelasautoridadesconelsectorpostaldependerádelacorrectaconducciónenlarealizacióndeeseproceso.

Cadapaíscuentaconelementospropiosensuambientequelohacenúnico.Alenfrentarseconlosenormesyaceleradoscambiosencurso,esnecesariotenerpresentequenotodosellossepropagandelamismaforma,conlamismaintensidadyconlamismavelocidadentodoslosmercados.Algunospaísesprefirieronadoptarmedidaspuntualesqueredundaronenladesorganizacióndelsectorconvisiblesperjuiciosalapropiasociedad.Enesoscasossediolarenunciadelcaminoquepasaporelestudioprofundizadodesurealidadyporlareflexiónponderadadelasalternativasmásapropiadasalfuturodeseado.Comprenderlaextensióndelimpactodeesoscambiosdelambiente,identificarquébarrerasyfacilidadesestánoestaránpresentesenelmercadolocalyevaluarenquétiemposeproduciránsusefectosesunatareafundamentalparaloslíderesencargadosdelosprocesosdetransformación.

ElpropósitodeesteMóduloesapoyaralpaísenelestudiodesurealidadconmirasenlaformulacióndealternativasadecuadasparalareorganizacióndelsectorydeloperadordelServicioPúblicoPostalUniversal(SPU).

ElCapítulo1estádedicadoalasbasesdeldesarrollodeloperadordesignado.Comoresultado,setratadeevaluarlaadecuacióndeloperadordesignadoenrelaciónconlasamenazasyoportunidadesdelambienteconelobjetodepromoverlaformulacióndeestrategiasquefortalezcansuspuntosfuertesyminimicenelimpactodesuspuntosdébiles.

ElCapítulo2estádedicadoalprocesodetransformacióndeloperadordesignado,consideradoelambienteinternoyexterno(mercadoysectorpostal)delpaís.Comoresultadoseesperaobtenereldiagnósticoprecisoyactualdeloperadordesignadoydelmercadoenelqueactúa,asícomogenerarescenariosalternativosparaimponerladisciplinadelaPlanificación,objetodelCapítulo3.

Introducción

176176

177177

Unaorganizaciónnoestáaisladaenelmundo.Existenvariosambientesqueejercenunafuerteinfluenciasobreeldesempeñodelmercado,delaadministracióndelaempresaylaatencióndelasnecesidades.Conocerycolocarsefrentealosdiferentesescenariosesunanecesidadimperiosaparaquelaempresapuedacompetirdentrodesusector.

Enestecapítulosetratanesascondiciones,loscriteriosdecrecimientodelaorganizaciónydelafuncióndeoperacióndelosservicios,deformatalquelasorientacionesydirectricesempresarialesimpulsenalaempresahaciaeldesarrolloautosostenible.

Enestepuntosepresentaunavisióngeneraldelospuntosdeinfluenciadelasociedadsobrelasempresas,especialmentesobrelosoperadorespostales.

Existeunasituaciónnueva,elclientenosiempreseconformaconloqueofrecenlasempresas.Quieresolucionesadecuadasasusnecesidades,muchasvecespersonalizadasyconbajoscostos.

Estosetransformaenungrandesafíoparaeloperadordesignado,principalmenteporlaresponsabilidadsocialderivadadelaprestacióndelServicioPostalUniversal.

Todocambiocausaimpactoenlasociedad.Enunprimermomento,existelaincredulidadyla“seguridad”dequeaquelcambioesunaondapasajera.Coneltranscursodeltiempo,esecambiopuedepasaraintegrarlavidadelaspersonas.Deformageneral,lasempresasqueconsiguenadaptarsealoscambiosyextraerventajasdelasoportunidadesquesurgenensuambiente,escapandodelaseventualesamenazas,sobrevivenysedesarrollan.Estoexigemuchasvecesunareorientacióndesunegocio,derevisióndesusestrategias,elaportedenuevastecnologíasylareconfiguracióndesuorganizaciónparaqueseaposiblecolocarseconvenientementeenelmercado.

Lanecesidaddemásinformaciones,demayorvelocidadenlosmediosdecomunicaciónydeaumentodelainteracciónentrelaspersonasvienecreandonuevascostumbresyactitudesenlasociedadconfuertesimpactosenloshábitosdeconsumo.

De forma general, las sociedades desean faeilidades que reflejen un aprovechamiento cada vez mejor del tiempo, favoreciendo la comodidad y consecuentemente una mejor calidad de vida.

Enelambientepostal,laaproximacióndelaspersonasydelasnacionesrequierecadavezmás,unapreocupaciónconjugadaentrelasactividadesdetipocomercialysocial.Siporunaparteeloperadordesignadodebeteneractividadesquegaranticensudesarrollosostenible,porotradebetenerpresentesupapeldeintegradornacional,responsabledecrearyfacilitarlacohesiónylaintegraciónciudadanaenelpaís.

LadefiniciónylacreacióndecondicionesparalaimplantacióndelServicioPostalUniversalesresponsabilidaddelgobierno,queademásdeberábrindarcondicionesdesostenibilidad,dentrodeunprogramanacionalampliodeatenciónalasociedad.Aloperadordesignadolecorrespondelaprestacióndelserviciouniversalenlascondicionesdefinidasyalórganoreguladorvigilarquesecumplanesascondiciones.LademandadeserviciosyproductosporpartedelapoblaciónsumadaalanecesidaddeexpansióndelosnegociosdelcomercioprovocaeldeseodeobtenercadavezmásinformacionessobrelosderechosdelasociedadpararecibirlosserviciosquesonresponsabilidaddelEstado.

Bases del desarrollo del operador designado

1

1.1

Condiciones del entorno

1.1.1

La Sociedad y el Modelo Económico

178178

Elcontextodescritoanteriormentehadadolugaradiscusionesentodoelmundosobrelarevisióndelosmodelos:normativo,comercial,organizativoytecnológicovigentesenelsectorpostal.

Enmuchospaísesseconsideraenlosmediospolíticosygubernamentalesquelasoluciónparalasituacióndelsectorpostalesequivalentealasoluciónadoptadaparaotrossectorescomotelecomunicaciones,transportes,energíaentreotros.Estaopiniónpartedelprincipiodequelaliberalizacióndelmercadoporsísolapermitirálasatisfaccióndelasdemandasdelasociedad,dadoelinterésdelsectorprivadoenlosnegociospostalesrentables.

Elaccesoalosserviciosdepoblacioneslocalizadasenáreasremotas,enpreciosycondicionesdeprestaciónrazonables,esmuchasvecesolvidadoenlasdecisiones.SobranejemplosparamostrarqueesecaminoabandonaelprincipiodelauniversalizaciónconsagradoporlospaísesenloscongresosdelaUPU.

Porotraparte,lafaltadedefinicionesparaincluirelsectorpostalenpolíticasdegestióngubernamental,haaceleradolapocavigenciadelmodeloactual,porladisminucióndelacalidad,reducidaofertadeserviciosyfaltademotivacióndelosrecursoshumanos,haciendourgentelanecesidaddecambio.

LaestructuracióndeloperadordesignadoenorganizacionesvinculadasaMinisterioscuyosasuntosmuchasvecesseencuentranbastantedistantesdeltemapostal(Seguridad,Policía,Justicia,TransporteyObrasPúblicas,etc.),ademásdeladificultaddedecisiónderivadadelafaltadeautonomíaodepersonalidadjurídica,disminuyeelespaciodediscusióndelsectorpostalenelgobierno,relegandosusprioridadesaunsegundoplano.Sesumaaellolabúsquedadelequilibriodelospresupuestosylabajacapacidaddeinversionesdelasfinanzaspúblicas.Mantenerelfuncionamientodeunserviciopostalcadavezmásdeficitariosignificamayorpresiónenlasarcaspúblicasyenloscontribuyentes.

Lasupresióndelmonopoliosinmecanismoscompensatoriosagravaaúnmásestecuadroyaquelosingresosprovenientesdeáreasrentablesdelnegociopostalqueharíanviablelaprestacióndeserviciosbásicosenáreasremotas,sontransferidosengranpartealsectorprivado,desequilibrandolayafrágilestructuradefinanciacióndelmodeloactual.

Paralelamente,larevolucióntecnológicadelosañosrecientesenlasáreasdetelecomunicacioneseinformática,siporunaparteamenazaneltráficofísicotradicionaldecartasymensajes,porotrahanhechoemergerinnumerablesoportunidadesparaeloperadordesignadocomoelcorreohíbrido,elcomercioelectrónicoylalogísticaintegrada.Conellashasurgidounnuevoconsumidor,másracional,informadoysofisticado,peroalmismotiempo,másexigente.

Quedaclaroqueelmodelonormativo,comercial,organizativoytecnológicodeloperadordesignadosedebeadecuarparaestarpreparadosparaestosfenómenos.Enunambientediferente,lospaísescomolosdelaUniónEuropea,Malasia,SingapuryJapónenAsia,NuevaZelandayAustraliaenOceaníayEstadosUnidos,CanadáyBrasilenAmérica,hanvenidodiscutiendoyreformulandosusmodelosdeexplotacióndeserviciosdesdehaceaños,tratandodehacercompatibleslosobjetivossocialesderivadosdelaobligacióndeprestacióndelserviciouniversal,conlosobjetivosempresarialesdeexplotacióndelnegociopostalenambientedecompetencia.Losmodelosnosonexactamentelosmismos,aunquetenganencomún,puntosesencialesrelacionadoscon:

1. Disminución gradual del monopolio hastasudesaparición,yensucaso,sustituyéndolo por otras compensaciones

2. Financiación del Servicio Postal Universal garantizada por operadores designados fuertes

3. Separación de las funciones de regulación y operación que anteriormente estaban a cargo del operador designado

4. Ampliación del alcance y objeto de la regulación de forma tal que incluya todo el mercado postal

5. Conceptualización clara de las obligaciones del operador designado sobre la prestación de los servicios básicos que son objeto de la universalización

6. Flexibilizacióndelmodeloempresarial,conelfindeincluirnuevosformatosdealianzas con el sector privado (apertura decapital,joint-ventures,franquicia,participaciónaccionaria,etc.)

7. Establecimiento de políticas realistas de precios que remuneren los costos y las necesidades de inversiones en servicio universal,conflexibilizacióndeladefinicióndepreciosparalosserviciosprestados bajo régimen de competencia

8. Implantación de principios de contabilidadanalítica,conladeterminación de costos de forma independienteparalosserviciosbásicos,partes del servicio postal universal y los servicios operados en régimen de competencia

9. Modernización tecnológica de los procesos operativos con miras a aumentar la competitividad del operador designado (mayorrapidez,capacidad,eficienciaycalidad con reducción de costos)

10. Ampliación de la oferta de servicios con el objetivo de aprovechar mejor la infraestructura instalada

1.1.2

El Sector Postal Frente a las

condiciones del Entorno

179179

11. Actualización tecnológica en todos los serviciosyenespecial,paraaquellosconvalorañadido.Serviciosdecorreohíbrido,comercioelectrónico,logísticaintegrada,serviciosfinancierosyotrosderivadosdesu combinación en las cadenas de valor y de suministro

12. Modernización de la infraestructura administrativa y de producción

Losoperadoresdesignadosdemuchospaísestodavíanohanlogradoalcanzarelstatusdeempresasautónomas,siguiendocomoDepartamentosligadosaMinisterios,dependiendodelritmodelagestióndelosórganosgubernamentales,alejadosdelosprincipiosadoptadosenlasempresaspostalesmodernasdeexplotacióneconómicadelnegocioysentidocomercialdesusactividades.

Frenteaestascondicionesdelambiente,esimportantequelospaísespuedanencontrarcaminosparaqueelsectorpostalsedesarrollesobrebasessostenibles,beneficiandoalasociedadconelfortalecimientodeloperadordesignado,cuyamisiónabarcaatodalapoblaciónatravésdelaprestacióndelServicioPostalUniversalyhaciendoposiblelaparticipaciónordenadayreguladadeoperadoresprivadosenelmercado.

Lasiguientefigurasintetizaelconjuntodedesafíosdeloperadordesignadoparasuadaptaciónaloscambiosdelambienteylospuntosesencialesdelprocesodereformasquedebenserabordadosenlabúsquedadeunmodelopropioparaelpaís.

Elprocesodetransformacióndebeserasumidoenetapas,conobjetivosbiendefinidos,ynonecesariamenteordenadosenformasecuencialyaquealgunosdebendesarrollarseparalelamente.

Deestaforma,esnecesario:

a. SensibilizaralgobiernosobrelanecesidaddeunnuevomodeloparaelSectorPostal

b. Definirlaagendadediscusiónjurídicadelsector:

› Conceptualizaciónyatribucióndelasfuncionesderegulaciónyoperación

› ConceptualizacióndelServicioPúblicoUniversal

› Conceptualizacióndelosserviciosyoperadoresbeneficiadosporlaactividadderegulación

› DefinicióndelosmecanismosdefinanciacióndelServicioPostalUniversal(áreasdereserva,aportesgubernamentales,exencionesfiscales,etc.)

› Definicióndelanaturalezajurídicaydelasatribucionesdeloperadordesignado

› Otros(franquiciaspostales,derechosdelconsumidorpostal,etc.)

c. Definirlaagendadediscusióndelosmodelosorganización,comercializaciónyoperacióndeloperadordesignado.

› Análisisydefinicióndelosconceptosyobjetivosdeactualizacióndelconjuntodeserviciosyproductos,queincluyanlosaportesdelasnuevastecnologíasañadidasalnegociopostaldequeseajustenalasnecesidadesdelosclientes

› Análisisydefinicióndelasnuevastecnologíasqueseránincorporadasalosprocesosdeproducciónyalagestióndelosnegociospostales

› Definicióndelnuevomodelodeorganizacióndeloperadordesignado

› Desarrollodelasestrategiasdeadecuacióndelperfil,capacitaciónymotivacióndelosrecursoshumanosdeloperadordesignado.

Aporte detecnología

Organización

Oferta de nuevos servicios

Desarrollo y calificación de RR. HH.

Financiación de la Operación e

Inversiones

Operadordesignado

Clientes/Sociedad

Operadoresprivado

Desafíos del Operador designado

Mar

co R

egu

lato

rio

1.1.3

Los Desafíos del operador

designado

180180

Eldesarrollodeloperadordesignadopasaporvariasfases.Esimportantemencionarqueestasfasesestáninterrelacionadasyeléxitodecadaunadeellasimpulsaelcrecimiento.

Enestecapítulo,serántratadoselconceptoempresarial,elcampodenegociopostal,lasdemandasdelosclientes,losproductosyserviciospostalesysuprocesodeproducción,losrecursosquevanaserempleadosylaasociaciónconlosresultadosesperadosy,porúltimo,laorientaciónempresarialdeloperadordesignado.

Lasempresaspostalesseestablecenconduraciónpermanente,afindehacerquelaprestacióndesusserviciosseaperenne,loqueconllevalaaceptaciónporpartedelasociedad.Desdeelpuntodevistadeorganización,laempresaeselconjuntodebienes,equipos,patrimonioypersonasquelaboranenella,regularmenteconstituidayorganizadaconelobjetivodeproducirbienesyservicios.Lacuestióneconómicadegeneracióndegananciaesderivadadelcarácterempresarialydelsentidocomercialdesunegocio.

Esteconceptodeempresaseaplicaalasorganizacionespostales,aunquenoseandenominadasasíenelpaís.Históricamente,lasinstitucionespostaleshanvenidopasandoporelsiguienteprocesodeevolución:

Losoperadoresdesignadosdebentenerflexibilidadensuoperaciónyparaesoserequieremayorautonomía.Aunquenoexisteunaorientaciónúnicaparaobtenerestaautonomía,cadapaísdebebuscarlaclasedeorganizaciónquemejorseadapteasuscondicionesynecesidades,almercadoyalobjetivogubernamental.

Sequiereresaltarlanecesidaddeestablecerlascondicioneslegales,administrativasyeconómicasparaeloperadordesignadodemaneraquepuedasercompetitivofrenteaunacompetenciacadavezmásintensayenocasiones,depredadora,sopenadetenerqueasumirlosperjuiciosparaelEstado,elclienteyenúltimainstanciaparalasociedad.

Entérminosdeoperadoresdesignados,existeunadisyuntivaenlaquesedebelograrunbalance:elsentidocomercialdelaempresapostalmoderna,conobjetivosclarosdenegociosygeneracióndeutilidades,frentealafacetadeempresaconunaltogradosensibilidadsocialyresponsabilidadpública,endondeseencuentranlasobligacionesdelEstadodeprestarelServicioPostalUniversal,suverdaderarazóndeser.Esasdosvertientesnosonantagónicas,sinocomplementariaseneluniversodelosnegociosdelosoperadoresdesignados.Mientrasmáscercaestéeloperadordesignadodelasociedad,mayoresseránlasperspectivasdenegocios,principalmenteenelmomentoenqueelInternetcomienzaaproducirnegociosyeloperadordesignadopuedesereloperadorlogísticoqueactuaráentreelvendedoryelcomprador,enloqueserefierealaentregafísicadelbienadquirido.

Eloperadordesignadotienecomodesafíoserviratodalasociedad.Porelloesnecesarioobservaralgunospuntosconloscualesdebeobtenerunamayoreficienciayproductividad.

Laaltadireccióndeloperadordesignadodebeconstantementecuestionarlospuntosrelacionadosacontinuaciónenlabúsquedadelosobjetivosempresariales:

• ¿qué tan actualizada está la tecnología que usa el proceso de los servicios que se ofrecen?

• ¿cuáles son las barreras a la integración en cada una de las fases de operación?

• ¿cuál es el nivel de capacitación frente a los competidores?

• ¿cuáles son los riesgos del mercado?

• ¿cuáles son los problemas administrativos en el proceso de producción actual?

• ¿la empresa está adquiriendo o perdiendo valor?

Ministerio o departamento Empresa Sociedad

Anónima

• Dependenciagubernamental

• Pocaoningunaactuacióncomercial

• Bajacalidaddelservicio

• Autonomía relativa

• Fuerteactuacióncomercial

• Mejorcalidaddelservicio

• Autonomía plena

• Actividad comercialtotal

• Altacalidad delservicio

1.2

Criterios de crecimiento

1.2.1

El Concepto Empresarial

181181

Enelámbitocomercialdelosnegociosdeloperadordesignado,variaslíneasdeproductospuedenestarcontenidasenelportafolioofrecidoalcliente.Sepuedeadoptarunaclasificaciónen“familias”conelobjetivodeorientaresfuerzosdeventaydefacilitarevaluaciónperiódicadelosproductoscolocadosadisposicióndelosclientes.

Sepresentalasiguientesugerenciadeclasificación:

FamiliaIsla de productos

y servicios

Mensajes Cartas,tarjetaspostales

ExpresosEMS(documentos

ybienes)

Encomiendas Expresas,Ordinaria

MercadeoDirectoImpresos,Publicidad

Directa,CartaRespuesta,ReembolsoPostal

FinancieroGiros,cheques,pagos decuentas,ahorros

Productos

Filatelia,sobres, productosdeterceros

otros

Servicioselectrónicos

Certificacióndigital,buzónelectrónico,etc.

Estasegmentaciónpermitevisualizareldesempeñodecadaproducto,priorizarsudivulgacióndentrodeunmercadoespecíficoyfacilitarlasaccionesdemercadeo.

Enlosprocesosoperativosnoesnecesariocrearflujosdiferentes.Elprocesodebesercompartidodeformatalqueracionalicecostosyoptimicelosrecursosempleados,respetandolascaracterísticasylosrequisitosdecadaproductoydecadaservicio.

Enelsegmentomensajes,existeciertafluctuación.SeriamenteamenazadoporlallegadadelInternetytodaslasaplicacionesderivadas,estesegmentosehareducidoenunpromediode3.3%anual.Algunospaíses,además,hantenidodisminuciónenelvolumendeenvíosdecorrespondenciaporelincrementodeoperadoresprivados,participandoenelmercado.Estosignificaqueademásdehaberreduccióndeltamañodelmercado,unaporcióndelaparticipacióndeloperadordesignadoestásiendotomadaporlacompetencia.

Porsuimportanciaenelcontextopostal,elproducto“carta”debeocuparellugarprincipaldentrodelosserviciosofrecidos.Cadapaísdebedecidirsobresuinclusión–totaloparcial–eneláreareservada,sieselcaso,aloperadordesignado,definiendolascondiciones,límitesycaracterísticasdeestenegociopostal.

TeniendoencuentaqueelSPUdebetenerpreciosasequiblescomocondicióndeacceso,deberáserestudiadaendetalleslaformadehacerviableeconómicamenteelSPU.EstaecuaciónrequiereunaminuciosaevaluacióndelsistemadefinanciacióndelSPU.

EloperadordesignadodebetenertambiénsuatenciónorientadahaciaelsegmentodeEncomiendas,haciendoviablelacaptación,eltransporteylaentregadepaquetes.Lacreacióndemayorflexibilidadydemayoresopcionesdeenvíoyentrega,garantizanunamayorcompetitividadenestenicho.Enlapreparacióndelservicio,factorescomocapacidad,peso,embalaje,dispersióndeflujosycantidaddepuntosdetransbordo,sonelementosquedebensertomadosencuentaenlacomposicióndeloscostos.

Estaslíneasdetrabajo,especialmenteparalossegmentosdecartasyencomiendas,tienensentidoenelsectorpostalactual,puesnoestánexistiendomásfronterasterritorialesparalosoperadoresdeserviciodecorreo.Lademandadelosclientespormáscalidad,mayorseguridadymayorrapidezenlosenvíoshansidolospuntosmotivadoresdemegaempresasdeserviciospostalescontendenciaalaoperaciónpropiaglobalizadadeciertosproductoscuyomercadoyaestáliberalizadoenlospaíses.Laglobalizaciónesunarealidadylosoperadorespúblicosdebenestarmuybienpreparadosparaestedesafío.

1.2.3

Las Necesidades de los Clientes

Losoperadoresdesignados,principalmenteaquellosqueestánfuertementebajolatutelagubernamental,creansusserviciossin“escuchar”asumercado.Seespeculaquedeterminadotipodeservicioesunanecesidaddelmercado.Secreaelservicio,sehacealguna(yfrecuentementeninguna)divulgaciónydespuéssefingenoentenderporquéelservicionocumpliócorrectamentesuciclodevida.

Lamejorformadeobteneréxitoconunnuevoservicioesllevaracabounainvestigacióndemercado,dadoqueéstaconstituyeunodelosaspectosmásrelevantesparaelprocesodetomadedecisiones.

Paraanálisisyevaluación,enlainvestigacióndemercadosedebeobtenersuficienteinformaciónrelativaa:

• datos cuantitativos y cualitativos delmercado,enfuncióndehechoseinterpretación

• comportamiento del mercado y la correspondienteinfluenciaenlasventasyen la ganancia

• opinióndelosclientessobrelaempresa,susproductos,personal,políticasycompetencia

1.2.2

El Negocio Postal

182182

• análisisdelastendenciasdelmercado,tomandoencuentaelmercadoglobal,losproductosdeéxito,lasdiferenciasenlacalidad y precio de los productos

• fuentes de sugerencia sobre el producto yelmercado,consolidadospormediodeinvestigaciones,suministradores,vendedores y consumidores. La investigación de mercado deberá consolidar las razones para que el nuevo productoexista,tendenciasdelmercado,necesidad de completar línea de productos y aprovechar disponibilidades en la línea de producción

• aspectos estacionales

• potencialesdeláreadelmercado,asícomolasventasprevistasporproducto,región,zona,períodoyelcorrespondientepotencial de compra

Enrelaciónconelproductoqueserálanzado,lainvestigacióndemercadodeberáservirdeapoyoparaqueeloperadordesignadopuedaresponderalgunaspreguntas:

a. Del Área de Mercadeo:

› ¿existe mercado para el nuevo producto?

› ¿cuál es el tamaño del mercado del producto?

› ¿cuálessonlascaracterísticasbásicas,operativas y comerciales que el producto debe tener?

› ¿cuál es el nivel de competencia para el producto?

› ¿qué sector de mercado pretende y puede alcanzar?

› ¿cuál deberá ser el precio de venta?

b. Del Área de Operaciones.

› ¿existe capacidad para prestar el servicio de la forma como está concebido?

› ¿cuál es el costo de la producción?

› ¿se puede producir con una calidad definida?

c. Del Área de Operaciones y de Recursos Humanos.

› ¿existe mano de obra capacitada para esa producción?

d. De las Áreas de Mercadeo y de Recursos Humanos.

› ¿existe mano de obra capacitada para la venta del nuevo producto o servicio?

e. De las Áreas de Mercadeo y Finanzas.

› ¿cuál es el volumen de ventas con la que se recupera la inversión inicial en el producto?

f. De las Áreas de Operaciones y de Finanzas y por la alta Administración.

› ¿el resultado esperado del producto justificalainversiónnecesaria?

Esteconjuntodeelementossirveparailustrarlaefectivaintegracióndelosdiferentesfactoresyunidadesorganizativasenelprocesodelanzamientodeunnuevoproducto.

Debedestacarsequetodoeseanálisisdeberáserrealizadoteniéndoseencuenta,también,larealidaddecadaunodelosprincipalescompetidores.

Unavezqueseaidentificadalaaceptacióndelproducto,debeserdefinidalapolíticadecomercialización,ytodoloreferentealestablecimientodepreciosyalaconcesióndedescuentos(porcantidad,porhorariodeentrega,porclasificaciónetc.).

Elcorreohíbridoesunasoluciónparasatisfacerlasnecesidadesdelosclientes,enconstanteevoluciónyesunamuestradecómolosoperadorespostalesadoptanlasnuevastecnologíasdelainformaciónycomunicación.Ademásdelcorreohíbrido,losnuevosserviciospostaleselectrónicosestándisponiblesenlosdistintossegmentosdelmercado:EmpresasaEmpresas(B2B),Empresasaconsumidores(EaC),etc.,quepuedenserexplotadosporeloperadordesignado.Enelámbitotecnológico,algunosaspectosdebensertomadosencuenta:

• lasmodificacionestecnológicasdisponibles

• lasentidadesdeinvestigación,institutosyuniversidadesqueestánopodríanestarinvolucrados

• losprogramasdeinvestigacióntecnológicosdisponibles

• laseconomíasdeescalaquepudieranaprovecharse

• niveldeimportanciaparaelprocesosonlascalificacionesdemanodeobrainvolucradaenelproceso

• loscostosdecapitalparaquelaempresaentreenelmercado

Enresumen,satisfacerlasnecesidadesdelosclientesconsisteenconoceresasnecesidadespormediodelainvestigaciónenelmercadoyenestarpreparadoparasuplirlasnecesidadesidentificadas.

183183

Unavezqueseverificalaaceptacióndelproductoquepretendeofreceryobservaraquellosqueyaexisten,lalíneadeproduccióndebeserestandarizada.Elprocesodeoperacióndelosserviciospostalesdeloperadordesignadopuedeilustrarsemedianteeldiagramasiguientequemuestraelflujodelprocesobásicodeadmisión(atención),clasificaciónyentrega:

Para poder evaluar mejor las condiciones deoperación,sedebentomarencuentalossiguientes aspectos:

a. Sobre la instalación operativa.

› Ubicación y sus ventajas

› Tamaño (capacidad)

› Gradodeproteccióncontrahuelgas,sabotajes,incendiosetc.

› Local agradable para trabajar

› Niveldeconservacióndelosedificiosymáquinas

b. Sobre los equipos e instalaciones.

› Nivel de utilización

› ¿Utilización adecuada? ¿Modernos y actualizados? ¿Están en buenas condiciones?

› Programa de mantenimiento preventivo

› Mantenimiento correctivo

› Nivel de gasto de mantenimiento

› Medidas de seguridad en el trabajo

c. Sobre el proceso productivo.

› Índice de productividad

› Nivel de utilización de la capacidad instalada

› Organización física en planta (Layout)

.

Identificadosesoselementos,elpasosiguienteeslaadaptacióndelflujodelprocesoalarealidadparaqueeloperadordesignadotengacondicionesdeoperar.

Elinterésenlautilizacióndetecnologíadebeserunaconstantedentrodeunprocesodemejoracontinuaydeunaplanificaciónarticulada.Denadasirveinvertirentecnologíadeprocesamientoelectrónicooenequiposdeclasificaciónautomáticasielpaísnoadoptaunsistemadecódigopostal.Tampocosirvendenadaestasinversionessinoexistenvolúmenesdecorreosuficientesquejustifiqueneconómicamentelasinversiones.

Serequiereestimularlainversiónentecnologíaadecuadaalarealidadactualquepermitasatisfaceralmercado(rastreoyseguimiento,pagoselectrónicos,correohíbrido,serviciospostalesfinancierosyelectrónicos,etc.).

Enestesentido,enelmarcodelaUPUsecuentaconelapoyodemuchospaísesparacolaborarenladelineacióndeprioridades,diseñodeorganizaciónoperativa,transferenciadetecnologíaydeconocimientos,pormediodeaccionesdecooperacióntécnica.Losoperadoresdesignadosdebenevitarlabúsquedadesoluciónporsuspropiosmedioscuandonodominanlatecnología.Muchoscaminosyafueronrecorridosporlosoperadoresdesignadosdeotrospaísesdispuestosacompartirconocimientosyexperiencias,porloqueesimportanteconocerlasevitandoeldesperdiciodeesfuerzos,tiempoydinero.

Admisión Transporte Clasificación Transporte Entrega

Flujo Postal Genérico

1.2.4

El Producto y el Proceso de

Producción

184184

Eloperadordesignadonecesitaunconjuntoderecursosparaquepuedaoperarlosserviciosydesarrollarsusnegocios.

Existeunarelacióndeequiposoperativosquesenecesitanparaeldesarrollodelostrabajos(sillas,mesasdeapertura,mesasdeclasificación,carretillastransportadoras,máquinasapiladoras,etc.).Losinmueblestambiéndebentenercondicionesfísicasadecuadasparaeldesarrollodelostrabajosenformaproductiva.

Losrecursosdebenestarcentradosenlasactividadesdelprocesooperativodeprestacióndelosserviciosdeloperadordesignado.

Unerrorcomúnescontarconequipomodernoyactualizadoenlasáreasadministrativas,mientraseláreaoperativacarecedelequiponecesario.Laoperacióndebetenerprioridadenlaasignacióndelosrecursosdeloperadordesignado.

Losgobiernosdebengarantizarrecursoseconómicosparaqueeloperadordesignadopuedarealizarlasinversionesquepermitansuexpansiónyconquistademercadoyasí,llegaraserautosostenible.Elgobiernoyeloperadordesignadodebentomarconcienciadequelosrecursoshumanossonlosprincipalesrecursosdeproducciónydedesarrolloy,portanto,sumayorpatrimonio.

LosRecursosHumanossedebenprepararycapacitarparaelejerciciodelasactividadesqueesténbajosusresponsabilidades,puesdeotraformasecorreráelriesgodeperderlasinversionesqueserealicen.Conrespectoalmanejodelosrecursoshumanoseneloperador,convieneanalizarlossiguientespuntos:

• las actitudes y el grado de importancia que la alta dirección del operador designado le da al factor humano en la organización

• eficaciadelosprogramasdereclutamiento,selecciónyadmisiónde empleados; de los programas de formación y promoción

• situación jurídica de los trabajadores postales,¿sonfuncionarios?

• índice de permanencia de los empleados • índice de ausentismo • nivel y tipo de reivindicación de los

empleados • situación del cuadro de carrera y del plan

de cargos y salarios • programadebeneficios • existencia de sustitutos adecuados para

los cargos claves • clima y salud organizacional • conocimientos,actitudesy

comportamiento acerca de directrices • capacitación y habilidades de los

empleados • capacitación y habilidades de la fuerza de

ventas

Engeneralsellegaalaconclusióndequelosrecursosdebenserlosadecuadosparaelniveldeproducción.Elexcedentederecursos,principalmentedeRecursosHumanos,elevaloscostosdelaoperaciónyreducelaproductividad;haceinseguroelproceso,exigemayorsupervisiónyprovocarepeticióndetrabajo.

Lomásconvenienteestrabajarconelnúmeroadecuadodepersonas,bienpreparadas,productivasyadecuadamenteremuneradas.

1.2.6

La Orientación Empresarial

Losesfuerzosdebendirigirseaestimularyprepararaloperadordesignadoparaenfrentarlosdesafíosdeactuarenunmercadocompetitivo,deformatalqueencuentreelcaminoautosostenibleeneldesarrollodesusactividades,preservandolaprestacióndelserviciopostaluniversal.

Larecuperacióndelacalidaddelosservicios,elincrementoenparticipacióndemercado,elaumentodeingresosylamejoraenlasatisfaccióndelosclientes,unidosalaprestacióndelserviciopostaluniversal,serviránparaaumentarlaconfianzainstitucionalyelvalordelaempresaantelasociedad.

Esteesuncaminosinretornoparafortaleceraloperadordesignado,dándolecapacidadparacompetiryreaccionaraloscambios,asícomoparaadaptarsealentorno,asumirysuperarlosdesafíosquedebeenfrentar,enbeneficiodelasociedad.

1.2.5

Los Recursos y los Resultados

185185

Elpaísposeehoyunaorganizaciónalacuallecorrespondelaprestacióndelosserviciospostales.Estaorganizaciónposeeunrégimenjurídicodeterminadoenelcualestándefinidassusresponsabilidades.

Enelambientepostalqueseestédiseñandoparaelsector,habráunanecesidadimperiosadequeeloperadordesignadoestéregidopordisposicioneslegalesquelepermitanflexibilidaddeactuación,esdecir,libertadessuficientesparaestarenigualdaddecondicionesconloscompetidoresenelmercado.Estasnormaslegalestambiéndebendefinirlaprestacióndelserviciopostaluniversaly,ensucaso,laextensióndeláreareservadacomoprevisióndelafinanciacióndelSPU.

UnalegislacióninadecuadaqueimpidaeldesarrollodeloperadordesignadoprovocaráundesequilibrioenlaejecucióndelosserviciosyunperjuicioalasfinanzaspúblicasqueconducenaldeterioroyalincumplimientodelasobligacionesdelSPU.Lacompetencia,siempreestarábuscandoaprovecharcualquiersituacióndeinmovilidaddeloperadordesignadoparadominarelmercado,enocasiones,enperjuiciodelosclientespostales.

Esfundamentallaexistenciadeunregulador,peroaúnencasocontrariosedeberánestablecerparaeloperadordesignado,metasqueseanejecutables,realistasydesafiadorasparaadministrarsunegocio,respetandosuautonomíaenlagestióndelnegocio.Unfactorclavedeéxitoeselrégimenjurídicoenelquesevaacolocarlaempresa.

ElGobierno,dentrodesurealidadconstitucional,debelograrparaeloperadordesignadounalegislaciónquelepermitacompetirenelsectorpostalenigualdaddecondicionesconlosoperadoresprivados.Conellosepretendelograrqueleseaaplicableunalegislacióndederechoprivadocomolaquerigeparaloscompetidoresprivados.

1.3.2

El Desempeño del operador designado en

el Mercado

Elestablecimientodemetasparaeloperadordesignadodebeserdinámicaporperíodos.Lasmetasdelascondicionesdeprestacióndelaofertadeservicios,debenserdeconocimientopúblico,demaneraquelasociedadactúecomofiscalizadoraytengaconcienciadelaimportanciadesusanhelosynecesidades.

Eloperadordesignadodelpaísperteneceaunaredmundialconlacuallecorrespondemantenervínculosoperativos.Asuvezdentrodelpaís,eloperadordesignadotambiéncuentaconunaredquedifícilmentepuedeposeercualquierotrooperador,porloqueescomúnquelosoperadoresprivadosenocasionesutilicenlaestructuradeloperadordesignadoquecuentaconventajascompetitivaslegítimas.LaprestacióndelSPU,apartedelinteréssocialdeintegraralaspersonasypermitirqueelpaíscuenteconservicioseficacesdecomunicación,debeestaracompañadaporlapreocupacióndeobtenerlaformaadecuadaderemuneraciónparahacerviablelaprestacióndelosservicios.

Unacuestiónquedebesercuidadosamenteestudiadaescómoconseguiresafinanciaciónsinqueellosignifiquequeelusuariodebaasumirmayorescostos.Enestesentido,noexisteunafórmulaúnicadeéxito,sinoalgunasalternativasquepresentanventajasydesventajasyquefuerontratadasendetalleenelMóduloIIdeestaGuíasobreelSPU.

• Subsidio directo por aportes del Estado

• Fondos de contribución de la industria

• Área reservada para explotación exclusiva

• Ganancias derivadas de la explotación económica en renglones de negocios postales en régimen de competencia

DebeexistiruncuidadoespecialdelGobiernoenrelaciónconlosserviciosinternacionales.Lasestructurasoperativasqueatiendenaenvíosexpresosinternacionales,debenprestarunserviciodeelevadacalidad.Losoperadoresdesignadospierdenclientesexpedidoresdeenvíosinternacionalesporcausadeserviciosmalprestadosporoperadoresdesignadosdeotrospaíses,loquellevaalclienteaacudiraloscompetidores,aúnconpreciosmáselevados.

1.3.1

Orientación de la entidad

operadora

1.3

Operación de los servicios

186186

Enestecaso,existentresactoresquesalenperdiendo:eloperadordesignadodeorigen(quepierdelosclientes),eloperadordedestino(quepierdelosgastosterminalesotasaseentregaydañasuimagen)yelclientequepagamáscaroporunserviciosimilarprestadoporlosoperadorespúblicos.Eloperadordesignadosirvecomoreferenciadeprecioycalidadparalosserviciospostalesdelosdemásoperadores.Deestaforma,mientrasmejorsealacalidadoperativadeloperadordesignado,másbeneficiadaresultarálasociedad.

Paraqueeloperadordesignadocumplabiensupapel,necesitatenerconocimientodedóndeestáyhaciadóndedebedirigirsusplanes.Undiagnósticoqueidentifiquelanaturalezadelosserviciosprestados,suscondicionesynivelesdecalidad,laamplituddeprestacióndeesosservicios,elactualgradodeuniversalizacióndelosservicios,laidentificacióndelosactoresdelmercadoyelautoconocimiento,esunpasoimportanteparasudesarrollo.

Todoesecambiopasaporunaampliadiscusiónconlosempleadosatodoslosnivelesparaqueseeliminenlasresistenciasnaturalesqueexistirán.Esnecesariocrearconciencia,sensibilizarytranquilizaratodoslosempleados,consiguiéndosereducirlasbarrerasqueaparecerán.Trataresteprocesocontransparenciaeslaformamásdirectadeobteneréxito.

Elgobierno,principalresponsabledehacerviablelainclusiónsocialdesupueblo,debetrabajarpormediodesusdiversosministeriosydependenciasgubernamentalesparalaimplantacióndeloperadordesignadoenlosmoldescompetitivosmencionadosenestaguía.Nosetratadeunaatribuciónexclusivadelministeriodetutela,sinodetodoslosdemásministeriosqueconformanelcuerpodelgobierno.

Debelograrseconstruirlaconcienciadequelapromulgacióndenormaslegalesreglamentandoelsector,eselcomienzodelareformadelsector.Laexistenciadeunórganoreguladorgarantizarálaconsistenciaentrelarealidaddelmercadoyloestablecidoenlasdisposicionesdelaley.

1.3.3

Las condiciones aptas para el

cumplimiento de la función del operador

designado

187187

Eldesarrollosostenibledecualquierorganizaciónpresuponeelconocimientodelambienteenelqueestáinsertada,deloscambiosquelaafectan,delasnecesidadesdemandadasporlosagentesqueactúaneneseambienteyfinalmente,desusdeficienciasyeficienciasparalasatisfaccióndeesasnecesidades.Enesesentido,laprimeraetapaquesedeberácumplireneldesarrollodeloperadordesignadoeseldiagnósticodelasituaciónactual,incluyendoladeterminacióndelasamenazasyoportunidades,asícomodelospuntosfuertesydébiles.

Estatareainvolucravariosestudiosquebuscan,enúltimainstancia,conocerlafaseactualdeexplotacióndelmercadopostalyellugarqueocupaeloperadordesignadoenrelaciónconlosdemásoperadoresqueactúanenesemercado.Entremáscompletoseaesediagnósticomejorestarándefinidasyestructuradaslasaccionesquepermitiránponeraloperadordesignadoendirecciónaldesarrollo.

Sedebeseñalarqueelobjetivodeundiagnósticoesevaluarlasituaciónpresenteypasadadeunfenómeno,enestecasorepresentadoporelmercadopostalyeloperadordesignado.Porlotanto,nosepretendeenestemomentoespecularsobreelfuturo,unatareamásapropiadaparaelAnálisisProspectivodelnumeral2.2.deestecapítuloyparalaplanificación.Portanto,noencajanenestaetapa,proyeccionesycálculos.

Elmercadopostaldecadapaístienecaracterísticaspropiasinfluenciadasporlaactuacióndeloperadordesignadoyporaspectoseconómicos,sociales,geográficos,tecnológicos,políticosylegales.

Laclaracomprensióndeesosfactoresesfundamentalparaelconocimientodelasnecesidadesdelosconsumidores,delaspotencialidadesdeesemercado,delascondicionesfavorablesydesfavorablesdeexplotacióndelosservicios,delasdiferenciasregionales,delosrenglonesdenegociosyfinalmente,delastendenciasconimpactopositivoynegativoparaelfuturodecadanegocio.

Esimportanteseñalarqueelconocimientodelmercadoesunprocesocontinuo,sinplazofinal.Laprofundizacióndeeseprocesollevaalperfeccionamientodelaculturamercadológicadelaorganización(inteligenciacompetitiva),contribuyendoalaformulacióndeestrategiasmásadecuadasyaunamejorrelacióndeloperadordesignadocontodoslosagentesqueinfluyenensuresultado.

Paraqueseconozcanlascaracterísticascuantitativas(volúmenesfísicosyvalores)ycualitativasdelmercadopostaldecadapaíssepresentaacontinuaciónunaorientaciónbásica.Estaorientaciónesapenasunareferencia,debiendosereventualmenteadaptadaalascaracterísticasespecíficasdelpaís.

Paso 1 – Delimitación de los rubros de negociosLosserviciosactualesdeloperadordesignadoexistenparasatisfacerlasnecesidadesdelosconsumidores.Esasnecesidadesserefierenbásicamentea:

• Comunicación • Trasladofísicodebienes • Transaccionesfinancieras • Ventadeotrosproductosafinesalasactividadespostales

Laadicióndeatributosycaracterísticasespecíficasaesasnecesidadesbásicasdefinelacreaciónporpartedeloperadordesignadodeserviciosyproductos.Deestaforma,lanecesidaddecomunicaciónpuedesersatisfechatantoporunacarta,unimpreso,unenvíoEMSoinclusiveporunpaquete.Aunquelanecesidadbásicasealamisma,cadaunodeesosservicios,consuscaracterísticasyatributos,satisfaceagruposdeconsumidoresdiferentes,quepuedensercatalogadosensegmentososubsegmentos.Estascategorías,llamadasrubrosdenegocios,facilitanlasrelacionesconcadamercado.

El proceso de transformación del operador designado para su desarrollo

2

2.1

El diagnóstico

2.1.1

Conocimiento de mercado,

necesidades y tendencias

188188

Enelmercadopostallosprincipalesrubrosdenegociossonlossiguientes:

MensajesIncluyecartas(nacionaleseinternacionales),tarjetaspostales,ycartasregistradas(certificadas),ademásdesobres,aerogramasyproductosasociadosalsegmento(Comunicación)

Mercadeo directoAbarcalosimpresosdetodaíndole,losenvíosconrespuestacomercialylacorrespondencianoprioritariaconteniendootrosmediosparaladivulgaciónypromocióndeactividadesdenegocios,políticasohumanitarias(Comunicación)

EncomiendasIncluyelasencomiendas(paquetes)noprioritariashasta30kg,embalajes,cintasadhesivas,entreotrosproductosrelacionados(Transportefísicodebienes)

ExpresoAbarcalosserviciosurgentesparasobresypaquetes(Puertaapuerta),conocidoscomoserviciosdemensajeríatipoCouriernacionaleinternacional,entreotrosproductos(Transportefísicodebienes/comunicación)

ServiciosfinancierosIncluyelatransferenciadefondoscomolosgiros,pagosyrecepcionesdecuentasennombredeterceraspersonas,entreotrosproductospostalesfinancieros(Transaccionesfinancieras)

Filatelia y productos de convenienciaIncluyeproductos,nodirectamenterelacionadosconlosrenglonesprincipalesdelnegociopostal,comosonlosproductosfilatélicosyotrosproductosquepuedensercomercializadosenlaredpostal.

Ademásdeestosrubrosdenegocios,puedenserincorporadosotrosaesarelaciónprincipal,comolaatencióndeserviciosgubernamentales,lalogísticaintegrada,serviciospostaleselectrónicos,etc.Delamismaforma,losrubrosdenegociospuedensersubdivididosenotrosconelfindecomprendermejorlosnichosconcaracterísticassimilares,segúnlanecesidad.

Sinembargo,serecomiendaqueeseprocesodemayordescripcióndeladesagregacióndenegociosdeloperadordesignado,searealizadoenciclossucesivos,osea,primerodebenserbuscadaslasinformacionesdeformamásagregada/sintética.Despuésdeldominiodelanálisisdelasinformacionesaesenivel,posteriormentesepasaaunnuevociclodeestudiosyanálisis,cuandopuedenserincorporadasnuevassubdivisiones.

Elproductofinaldeestaetapaconsisteenlaelaboracióndeuncuadro,comosemuestraenelejemploseñaladoacontinuación,conteniendolasclasesdenegociosaplicablesalpaís,losproductosyserviciospertenecientesacadarubrodenegocio

ylaconceptualizacióndecadaproductooservicioconsiderado.Debedestacarsequesiemprequeseaposible,sedebenutilizarterminologíasconequivalenciaenelmercado.Porejemplo,giropostalequivaleatransferenciadefondos,cuandoseconsideralaterminologíabancaria.EstecuidadovaafacilitarlaobtencióndeinformacionesdeloscompetidoresquedeberánserdesarrolladasenlosPasos8y9.

Clase de negocio

Productos y servicios

Concepto

Mensaje

Cartas Nacionales

Correspondenciadecarácterpersonalyactualhasta2Kg

CartasInternacionales

…………………

…………………

………… …………………

Mercadeo directo

Impreso …………………

PortePagado …………………

………… …………………

………… …………………

………… ………… …………………

Elconjuntoformadoporlosproductosyserviciosdeestecuadrodeberepresentar,comomínimo,el80%delvalorcalculadodelmercadoenestudio.Delamismaforma,losproductosyserviciosactualmentecomercializadosporeloperadoroficialquerepresentencomomínimo,el80%desusingresosdebenestarindicadosenelcuadro.

Paso 2 – Delimitación de las clases de consumidoresElmercadopostalesdivididoendosgrandesbloquesprincipales.Elprimeroesformadoporlaspersonasfísicasquedemandanserviciosyproductosbásicamenteatravésdelareddeoficinaspostales.Estacategoríadeconsumidoresdefineelsegmentominorista,quepuedesersubdivididoensubcategoríasdeacuerdoconlosnivelesdeingresosdelapoblacióndelmercado.Estasubdivisiónsólodebeserintroducidasielsegmentodemercadofuerasensiblealosingresos.Porejemplo,enelmercadodemensajespuedesernecesarioconocerlosnivelesdeingresosquemásutilizandeterminadoproducto,conmirasadiseñarestrategiascomercialesmásadecuadas.Esassubcategoríasnodebenserestablecidasdeformaaleatoria.

SiemprequeseaposiblesedebenutilizarnivelesdefinidosporlosInstitutosoficialesdelpaís,conelobjetodefacilitarelcrucedeestadísticasyelanálisisdelosresultados.Sesugierequeenelprimerestudiodemercadodesarrolladosetrabajeapenasconlacategoríagenéricademinorista,personafísicaoindividuos,evolucionandoenciclosposteriores.

189189

Elsegundobloqueestáformadoporlaspersonasjurídicasquedemandanserviciosyproductostantopormediodeoficinaspostalescomopormediodeunidadesoformasespecialesdeatención.

Estacategoríadeconsumidoresdefineelsegmentodemayorista,quepuedesersubdivididoensubcategoríasdeacuerdoconelsectorempresarialinstitucionalalquepertenecen.Ellímitedeesasubdivisiónvaadependerdelenfoquequesepretendadaracadanichoespecíficodelmercado.Porejemplo,lassubdivisionesdelsegmentodecartasnoseránnecesariamenteigualesalasdelsegmentodeencomiendas,yaquelasempresasdeenergíaeléctricasonfuertesdemandantesdeserviciosdemensajes,peroutilizanpocolosserviciosdeencomiendas.Delamismaforma,enelsegmentodemensajespuedesernecesariosubdividirelconjuntoformadoporinstitucionesfinancierasenbancos,administradoresdetarjetadecrédito,empresasaseguradoras,fondosdepensionesyagenciasdecobro.Siemprequeseaposiblesedebenusardivisionesdesectoresempresariales/institucionalesconsagradasporInstitutosoficialesdeinvestigaciónoempresasdeinvestigacióndemercadoqueactúanenelpaís.

Sesugierequeenelprimerestudiodemercadodesarrolladosetrabajeapenasconlascategoríasdeconsumidorescolocadasacontinuación.Esascategoríasdebenserajustadasalarealidaddelpaísyalaclasedenegocioenestudio(mensajes,mercadeodirecto,encomiendas,expreso,serviciosfinancieros,filateliayserviciosdeconveniencia),detallandooagrupandolasdivisionespropuestas.

Servicios Públicos

EmpresasdeEnergíaEléctrica

EmpresasdeAguayAlcantarillado

Empresasproveedorasdegas

EmpresasdeTelefoníaFija

EmpresasdeTelefoníaMóvil

EmpresasdeTVporCable

Otras de Servicios Públicos

Telefoníamóvil,LocalizadorElectrónico,etc.

Instituciones Financieras

Bancos

AdministradoresdeTarjetadeCrédito

CompañíasAseguradoras,FondosdePensiones

Otras Instituciones Financieras

CorredorasdeValores,AgenciasdeCobro,etc

Instituciones Públicas y Afines

(no encuadradas en las categorías anteriores)

CajadeSeguroSocial

ÓrganosdeJusticiayNotarías

ÓrganosdelPoderLegislativoyPartidosPolíticos

ÓrganosdelosGobiernos(Nacional,ProvincialyLocal)

Otros

Órganosdetránsito

Policías

Otrosnoencuadradosenlascategoríasanteriores

Paso 3 – División de las regiones de mercadoAdemásdeestablecerlosrubrosdenegocios(Paso1)ylascategoríasdeconsumidores(Paso2),esnecesario,también,definirlasregionesdemercadoquedeberánserestudiadas.

Estoesimportante,porejemplo,cuandosevayaaevaluarelcomportamientodeloscompetidoresconrelaciónaloperadordesignado,quéregionessonmásfuertes,enquéserviciosyparaquétipodeclientes.

Esasregionespuedenestarrepresentadasporprovincias/departamentosociudades,dependiendodelgradodeconcentracióndelademandadeserviciosyproductos.

Lasregionesmásrepresentativasdebenserdetalladashastaelnivelmínimodeciudad,mientrasquelaspocorepresentativasdebenseragrupadas,juntándose,sifueranecesario,másdeunaprovincia/departamentoenunsólobloque.Noexisteunaregladeterminadaparaelestablecimientodecantidadesderegiones.

190190

Sinembargo,generalmente,sedebebuscarelconjuntoderegionesdemercadoqueconcentramásdel80%delosingresostotales(todoslossegmentos).

Elcuadroquesepresentaacontinuaciónilustracómopuedenestardefinidoslosbloquesycuándoresultainteresantedividirunadeterminadaregión.

Elmercadointernacionalsedebeconsiderarcomounaregiónaparte,pudiendosersubdivididoporbloquesdepaísesdeacuerdoconlanecesidad.

Comoesadefiniciónantecedealosestudiosdecampo,debepartirsedelprincipiodequelosingresosrecibidosporeloperadordesignadoconlaventadesusserviciosyproductos,correspondealpotencialdecadaregión.Sinembargo,en

casodequesecuentecondatosdelpotencialdemercadodecadaprovincia(Productointernobrutouotroíndicequedefinaeltamañorelativodelaeconomíadecadaprovincia),sedebeutilizaresainformaciónensustitucióndelosingresos,yaqueéstaesresultadodelamayoromenoreficienciadeloperadordesignadoenexplotardeterminadomercado.Paraelejemplo,considerandolaeventualdificultadenlaobtencióndeesosindicadoresexternos,seadoptóelingresodedepósitocomoparámetro.

Comopuedeserobservadoenelejemplopresentado,elpaísXtiene4provincias.Laprovincia B presentalamayorconcentracióndeingresos.LasprovinciasAyB,juntasrepresentanel88,2%del“mercado”delpaísX.LasciudadesB1,B2yA1,enesteorden,porsuexpresiónjustificanlacreaciónderegionesdemercadoespecíficas,destacándosedelaregiónalaquepertenecen.

Paso 4 – Caracterización de la oferta (Competencia)ElPaso4serefierealacaracterizacióndelaofertaenelmercado,buscandolarespuestaparalassiguientespreguntasprincipales:

• ¿Quéoperadoresprivadosactúanenelpaís? • ¿Cuálessonsusingresosanuales?¿Existebalancecontablepublicadoodisponible?

• ¿Enquérubrosdenegociosactúan? • ¿Quéproductosofrecen? • ¿Cuálessonlasregionesdeactuación? • ¿Cuálessonsusprincipalesclientes? • ¿Quéserviciossonutilizadosporesosclientesyenquécantidad?

• ¿Cuáleseltamañoylaubicacióndesuestructuradeatención?

• ¿Quéinfraestructuradetransporteydistribuciónposee(cuálessucapacidaddiariadedistribución,concuántosempleadoscuenta,cuántosvehículosposeen)?

• ¿Cuálessonlosplanesdeexpansióneinversiónenelmercadoenestudio?

Región de mercado

Provincia o departamento

CiudadIngresos

de depósito

Porcentaje en la provincia o departamento

Porcentaje total acumulado

1 A

A1 55.000 55,0% 16,2%

A2 30.000 30,0% 25,0%

A3 10.000 10,0% 27,9%

Otras 5.000 5,0% 29,4%

Subtotal 1 100.000 100% 29,4%

2 B

B1 110.000 55,0% 61,8%

B2 68.000 34,0% 81,8%

B3 20.000 10,0% 87,6%

Otras 2.000 1,0% 88,2%

Subtotal 2 200.000 100% 88,2%

3 C e D

C1 15.000 37,5% 92,6%

C2 10.000 25,0% 95,6%

D1 10.000 25,0% 98,5%

Otras 5.000 12,5% 100,0%

Subtotal 3 40.000 100% 100,0%

Total General 340.000

Mercado postal del país X

Provincia A

Provincia B

Provincia C

Provincia D

• Cuidad A1

• Cuidad B1

• Cuidad C1• Cuidad A2

191191

Ademásdeeso,enrelaciónconlosserviciosyproductosofrecidos,esnecesarioencontrarrespuestaalassiguientespreguntas:

• ¿Cuálessuestructuradeprecios? • ¿Quéventajasodesventajascomparativastienensusserviciosyproductos,enrelaciónconlosserviciosoproductosequivalentesofrecidosporeloperadordesignado?

• ¿Cuálessonlosplazosprometidosalosclientesparalosdiversosservicios?

Esasinformacionesdebenserconsolidadasporrubrosdenegocios,clasesdeconsumidoresyregión,conelobjetodefacilitarelanálisis.Esimportanteestaratentotambiénalacompetenciaindirectarepresentadaporlosproductosyserviciossustitutos,asícomoalaestructurapropiamontadaporlasempresasparalaejecucióndeserviciosequivalentesalosofrecidosporeloperadordesignado.

Paso 5 – Caracterización de los atributos de los serviciosParalelamentealanálisisdelaoferta(competencia),desarrolladaenelpaso4,esnecesariorealizarladiagramacióndelosatributosmásimportantesparalosdiversosserviciosyproductosofrecidosalmercado,valorizadosporlos clientes.

Estediagrama,facilitaelanálisiscomparativosuscitadoporlacuestiónbdelsegundobloquedelpaso4“¿Quéventajasodesventajascomparativas...?"Acontinuación,sepresentaunalistanoexhaustivadeatributosquedebenserinvestigadosacercadeloscompetidoresylosclientes.Sepretende,conello,verificarlaslagunasexistentesenlaofertadeserviciosdeloperadordesignado,enrelaciónconloqueesvalorizadoporlosclientesyconloqueesofrecidoporloscompetidores.Esosatributossedebenadecuaralascaracterísticasyaladinámicadecadamercado.

Rubro de negocios

Atributos

Mensajes y mercadeo directo

Ì Imagen,marcaoreputacióndelservicio

Ì Precio

Ì Rapidez(menorplazoocumplimientodelplazo deentregaprometido)

Ì Regularidad(entregasiempreenelmismoplazo)

Ì Seguridad(pérdidas yviolaciones)

Ì Coberturadelservicio paradepósito

Ì Coberturadelservicio paralaentregaadomicilio

Ì Serviciosaccesorios(registro,rastreo,etc.)

Ì Productoscomplementarios(sobres,tarjetas,etc.)

Encomiendas y Envíos Expresos


Ì Precio

Ì Rapidez (Expreso:menorplazo)

Ì Rapidez(Encomiendas:cumplimientodelplazo deentregaprometido)

Ì Rapidez(agilidadeneldespachoaduanero)

Ì Regularidad(entregasiempreenelmismoplazo)

Ì Seguridad(pérdidas, dañosyviolaciones)Informaciones(rastreo)

Ì Formasdepago(acrédito,acobrar,etc.)

Ì SegurosdelaMercancía

Ì Atenciónespecializadaparaclientesconcontrato

Ì Recogidaadomicilio

Ì Coberturadelservicioparadepósito

Ì Coberturadelservicioparalaentregaadomicilio

Ì Productoscomplementarios(cajasdediversostamañosymodelos,cintas,etc.)

Servicios Financieros


Ì Precio

Ì Rapidez(menorplazo)

Ì Coberturadelservicio

192192

Paso 6 – Planificación de las búsquedas de informaciónEnlospasos1a5seestablecieronlosparámetrosqueorientaránelprocesodebúsquedaorganizadadedatoseinformacionesenelmercado.Enelpaso6sepresentanlasherramientasquesedebenprepararparalaejecucióndelosestudiosinternosyexternosqueserealizarán.

Paraestoesfundamental:

• Definirunequipodeempleadosparaapoyarlostrabajosdebúsquedadedatos

• Definirlaformadeejecucióndelasbúsquedas(equipointernooempresacontratada)

• Definirlasfuentesdeinformaciónparacadaíteminvestigado(interna,externadecampoosecundarias)

• Definirelplandemuestrasdelosdiversosestudiosqueseránrealizados,conteniendo,entreotrasinformaciones,elcronograma,laforma(entrevista,cuestionario,conteo,etc.),loslocalesderecogidaylosresponsables

• Elaborarlositinerariosycuestionariosdeentrevistas,delosformulariosderecogida,delosmanualesdeprocedimientodeinvestigaciónydelosmaterialesadicionalesdeapoyo

• Definirlossoftwaresqueseránutilizadosparaelprocesamientodelosdatosobtenidos

• Definirlosinformesdesalidaqueseránelaboradosapartirdelosdatosobtenidos

Paso 7 – Ejecución de las búsquedas internasComoprincipalagentedelmercadopostal,sedebenrecogervariasinformacionesenlasunidadesdelpropioOperadordesignado.Talesinformacionesincluyenlossiguientespuntos:

• Comportamientodelosvolúmenesydelosingresosdelosproductosyserviciosindicadosenlasdiversasclasesdenegociosdefinidas(comomínimodelosúltimos5años)

• Tarifasypreciospracticadosparalosproductosyserviciosindicadosenlasdiversasclasesdenegociosdefinidasenelpaso1

• Distribucióndelosvolúmenesydelosingresosporpesoy/ovalor

• Distribucióndelosvolúmenes(depósitoyentrega)ydelosingresosencadaunadelasregionesdemercadodefinidaenelpaso3

• Distribucióndelosvolúmenesintercambiadosentrelasregionesdemercado,definidasenelpaso3

• Distribucióndelosvolúmenesydelosingresosdecadaunadelasclasesdeconsumidoresdefinidaenelpaso2,porclasedenegocio

• Distribucióndelareddeatenciónenlasciudadesquecomponenlasregionesdemercado

• Evaluacióncualitativadelosatributosindicadosenelpaso5,paracadaserviciooproducto

Enlamedidaenqueseevolucioneenelprocesodeconocimientodelmercado,puedensernecesariasotrasinformacionesybúsquedasinternas.

Paso 8 – Recolección e investigación de fuentes secundariasEnelpaso7fueronreunidasinformacionesinternas,bajoeldominiodeloperadordesignado.Sinembargo,paraquesetengaunaideamáscompletadelgranmapaqueconstituyeelmercadopostal,esnecesarioconocerlasinformacionesdelosotrosoperadores,enlamayoríadeloscasos,nodisponiblesdeformadirecta.

Paraesto,esnecesarioqueseacudaadiversasfuentes,llamadassecundarias,algunasdeellasindicadasacontinuación:

• Estadísticasoficialesconlapoblacióndecadaciudad/regióndemercado,distribucióndelosingresospercápita,cantidadderesidencias,empresasyPIBporsectoreconómico,escuelas,hospitales,bancos,etc.

• Publicacionesanualesconeldesempeñoylaimportanciarelativadelasprincipalesempresasdelpaís,ensusectoreconómico

• Presupuestodelasinstitucionespúblicas,enespecialenelítemreferentealosserviciospostalesysimilares

• Balancescontablespublicados,conelobjetodeconocerelniveldeingresosdecadaunodelosoperadores

• Cantidaddeconsumidoresdeagua,alcantarilladoyenergíaeléctrica.Cantidaddeclientes/suscriptoresdetelefoníafija,telefoníamóvil,TVporcable,etc.

• Cantidaddecuentascorrientesactivas,tarjetasdecréditovigentes,cuentasdefondosdepensiones,etc.

• Piezaspublicitariasydepromocióndeempresasespecializadasenmercado

• Tablasdetarifas.SitiosenelInternetypublicacionesinstitucionalesdelosoperadoresqueactúanenelmercadopostal

Obviamentelalistaanteriornoesexhaustivaypretendeúnicamenteseñalarqueesposiblebuscarinformacionessobreelmercadodeformaindirecta,pormediodecomparacionesyextrapolaciones.

Otrasfuenteseindicadorespuedenserutilizadosparacomplementaranálisisycálculosdelvalorydelosvolúmenesdecadamercado.Sucesivosrefinamientos,sumadosainvestigacionesdecampo,seguramentepuedenproporcionarinformacionesvaliosasparaelpropósitodeseado.

193193

Paso 9 – Ejecución de las investigaciones de campoLasinvestigacionesdecampodebenserutilizadasdandoprioridad,aunquenodeformaexclusiva,alaobtencióndeinformacionescualitativassobreelcomportamientodelosconsumidoresydeloscompetidores,revelandonuevastendenciasensushábitos,preferencias,estrategiasyactitudes.

Puedenserejecutadasporobservacióndirecta,entrevistasindividualesoengrupo,cuestionariosporteléfonooenviadosporelcorreooporcorreoelectrónico.

Lasinvestigaciones,cuandosonestructuradasparalaobtencióndeopinión,tienencomoobjetivoevaluarlosdiversosaspectosdelasrelacionesdelosoperadoresconsusclientes–personafísicaypersonajurídica,permitiendoconocerelgradodeimportanciadelosdiversosaspectosvaloradosenelcontactoconlaorganización.Losatributoscolocadosenelpaso5debenserverificadosenestasinvestigaciones,conelobjetodeampliaroreducirlaimportanciarelativadelaslagunasidentificadasenlaprestacióndelosserviciosporpartedeloperadordesignadoencomparaciónconlosdemásoperadores.

Aunquemenosutilizadasparaeseobjetivo,lasinvestigacionesdecampopuedenserutilizadasparaobtenerdatoseinformacionessobrelosvolúmenesyvaloresporlaentidadanalizadaenlautilizacióndelosdiversosserviciosyproductosquepertenecenacadaclasedenegociosrelacionadaenelpaso1.Paraesoesnecesariotenerencuentaeltamañodelamuestraylacorrectaseleccióndelentrevistadoparaelsuministrodeesainformación.Conlosvolúmenesyvaloresrecogidos,bastacalcularlosparaelsectoreconómicoalquepertenecelaentidadentrevistadapormediodeindicadoresmacroeconómicosreunidosenelpaso8.

Paso 10 – Consolidación de las informaciones obtenidasDespuésdelaejecucióncompletadelospasosanteriores,losdatosrecogidosdebenserorganizadosencuadrosytablas,probandolaconsistenciadelosnúmeroseinformacionescualitativas,pormediodecruzamientosycomprobacionesadicionalesalasinformaciones.

Acontinuación,sepresentanalgunosmodelosgeneralesdetablaselaboradasapartirdelosestudiosrealizados.Porunacuestióndidáctica,estánsubdivididasentresbloques.Tamañodelmercado,precios,coberturadeatenciónycomparacióncompetitiva.

Paso 10.1. Tamaño de mercado

TABLA 1 – Tamaño del mercado por clase de negocios

Cla

se

de

neg

oci

os

Volu

men

anu

al (Q

)

% Valo

r anu

al (U

SD)

% Parti

cipac

ión

en e

l vo

lum

enw

de

mer

cado

(%)

Parti

cipac

ión

en e

l va

lor d

e m

erca

do (%

)

Mensajes

Mercadeo directo

Encomiendas

Expresos

Servicios financieros

Filatelia y productos

Total

Enlatablaanteriorestáconsolidadoelcálculodeltamañodelmercadopostalenlasdimensionesdecantidad(objetos,productosotransacciones)yvalor,asícomolaparticipacióndeloperadordesignadoenrelaciónconeltotal.

Estatablaeselresultadodelasumadelosestudiosparcialesrealizadoscontodoslosoperadoresentodaslasclasesdenegociosyregionesdemercado.Paraunanálisismásdetallado,esatablasedebedesagregarporoperador,porclasedeconsumidor,porproductosyserviciosoporregióndemercado.

TABLA 2 – Tamaño del mercado por clase de consumidores

Cla

se d

e C

on

sum

ido

res

Volu

men

anu

al (Q

)

% Valo

r anu

al (U

SD)

% Parti

cipac

ión

en e

l vo

lum

en d

e m

erca

do (%

)

Parti

cipac

ión

en

el v

alor

de

mer

cado

(%)

Minorista

Persona física

Mayorista

Servicios públicos

Instituciones financieras

Instituciones públicas

Otros

Total

194194

Paraunanálisismásdetalladoestatablasedebedesagregarporoperador,porclasedenegocios,porproductosyserviciosoporregióndemercado.Comoyafuecitado,losconsumidoresPersonasfísicaspuedensersubdivididosporniveldeingresos.

TABLA 3 – Tamaño del mercado por región

Reg

ion

es

de

mer

cad

os

Volu

men

anu

al (Q

)

% Valo

r anu

al (U

SD)

% Parti

cipac

ión

en e

l vo

lum

en d

e m

erca

do (%

)

Parti

cipac

ión

en

el v

alor

de

mer

cado

(%)

Región 1

Región 2

Región 3

Región 4

........

Región n

Total

Paraunanálisismásdetalladoesatablasedebedescomponerporoperador,porclasedeconsumidores,porproductosyserviciosoporclasesdenegocios.Otrospaísesdebenserconsideradoscomounaomásregionesdemercado.

Paso 10.2. Precios

TABLA 4 – Precios comparativos por operador

Clases de Negocios / Productos

Operadores – Precio medio

A B C D

Mensajes

Carta nacional

Carta internacional

........

Mercadeo directo

Encomiendas

........

........

Expresos

........

Serviciosfinancieros

........

Filatelia y productos

........

Deberecordarsequeelanálisisdelacomparacióndepreciosdebeestarasociadosiemprealvalorentregadoalcliente,señaladaenlaTabla6,osea,unpreciomásbajonosignifica,enprincipio,unaventajacompetitiva,anoserquelascaracterísticasyatributosofrecidosalosclientesseanequivalentes.

Paso 10.3. Cobertura de atención

TABLA 5 – Cobertura de atención

Regiones de mercados

Operadores – Cantidad de puntos

de atención

A B C D

Región 1

Región 2

Región 3

Región 4

........

Región n

Total

Paso 10.4. Comparativo de competencia

TABLA 6 – Ventajas y desventajas comparativas

CLASE DE NEGOCIO: Mensajes

Operador

PRODUCTO/SERVICIO: Carta nacional

Servicio equivalente

Ventaja Desventaja

A

B

C

........

EnlascolumnasVentajas/Desventajassedebeevaluarlaposicióndelosoperadoresenrelaciónconlosatributosobtenidosenelpaso5yelProducto/Servicioconsiderado.Enelpaso11estacomparacióndebeserconfrontadaconlaspreferenciasdelosconsumidores,obtenidasenlasinvestigacionesdecampoindicadasenelpaso9,conelobjetodedarladimensiónapropiadaalasventajasydesventajasobtenidas.

195195

Paso 11 – Análisis de las InformacionesEnestepaso,elanálisistienecomoobjetivoañadirjuiciodevaloralasinformacionesconsolidadas,realizandolasdebidascombinaciones,cruzamientosyevaluacionesqueagreguenconclusionespreliminaresenrelaciónconlosestudiosrealizados.

Eselmomentodeanalizaroportunidades,amenazas,puntosfuertesydébilesquefacilitenlaconstruccióndeestrategiasadecuadasparalareorientacióndeloperadordesignado.

Enestaetapasedebedestacar,porejemplo,losrubrosdenegociodemayoromenorvalor,loscompetidoresconmejoropeorcolocación,lasregionesmásymenosatractivas,lascaracterísticasyatributosdeproductosyserviciosmásomenosvaloradosporlosclientes,lasclasesdeclientesquemásomenosconsumendeterminadoservicio,lasbarrerasmercadológicasparaelaumentodelaparticipacióndemercadoporpartedeloperadordesignado.

Elsegundotemaqueseráinvestigadoenlaconstruccióndeldiagnósticoestratégico,apartirdelcualserádiseñadoelprocesodetransformacióndeloperadordesignado,eselanálisisdelalegislaciónalaqueestásometido,especialmentelaqueserefierealareglamentacióndelosserviciospostalesenelmercadoenestudio.

Enestesentido,sedebeelaboraruninventarioinicialconmirasarealizareldiagramadelosdispositivosexistentes,separandolostemascentralesdeaquellosrelacionadosconlamayoromenorlibertaddeloperadordesignado,enlagestióneficienteyeficazdelosmediosquepermitiráncumplirsumisiónantelasociedad.

Conposterioridadalarecopilacióndelalegislaciónexistente,laetapasiguienteincluyelareflexiónsobrelasituacióndeloperadordesignadoantecadadispositivo,deformacomparativaconlosdemásoperadoresqueactúanenelmercado.Esareflexióntienecomoobjetivoidentificarlascondicionesfavorablesydesfavorablespresentesenlaestructurajurídicadelmercadopostal,demaneraque,enlafasedeplanificación,seaposiblelaconstruccióndeestrategiasadecuadas.

Enlostemascentralessedebenevaluarlossiguientespuntosrelacionadosconelmercadopostal:

• ¿Cuáleselalcancedelaregulacióndelsector?

• ¿Quéoperadoresestánincluidosoexcluidosenesaregulación?

• ¿Elingresodenuevosoperadoresestácondicionadoaautorización,registropreviouotroprocedimiento?

• ¿ExisteunadefiniciónclaradelServicioPostalUniversal?

• ¿ExistelaseparacióndelasfuncionesderegulacióndelsectorydeoperacióndelServicioPostalUniversal?

• ¿Encasodeexistirunáreareservadaparaexplotaciónexclusivaporpartedeloperadordesignado?¿Esclaraladefinición?

• ¿ExistenrestriccioneslegalesparalaactuacióndelOperadordesignadoenalgúntipodeclasedenegociooservicio?

• ¿ExistencompensacionesadicionalesporpartedelEstadoporlaobligacióndeloperadordesignadodeprestarelServicioUniversal?

• ¿Existealgunareglamentaciónquedefinalosderechosdelosclientesylasresponsabilidadesdelosoperadoresenrelaciónconesosderechos?

• ¿Losmecanismoslegalesdefinidosvienensiendoaplicadosy/orespetadosenlapráctica?

Temas centrales y temas relacionados

Régimen de Contratación de Bienes y Servicios

Régimen de Contratación de

Personas

Reglas Comerciales

Temas relacionados

Impuestos y Extenciones

Reglamentación de los Servicios Franquicias

Postales

Temas centrales Derechos y

Obligaciones Área reservada o Monopolio

Reglas Aduaneras

Estructura de Poderes y

Funciones

Reglamentación de Precios Servicio Postal

Universal

Separación de Regulación y

Operación

2.1.2

Reglamentación de los servicios postales en el

mercado

196196

Enrelaciónconlaorganización,subordinaciónypoderesdeldesignado:

• ¿Lapropiedadespúblicaoprivada?

• ¿Conrelaciónalanaturalezajurídica,eloperadordesignadoesundepartamentoministerial,unaempresapública,unasociedadanónimadecontrolestatalounasociedadanónimadecontrolprivado?

• ¿Cuáleselministeriodetuteladelosserviciospostales?¿Hayalgúntipodevinculación?

• ¿Cómoseestablecenyquiénapruebalospreciosdelosserviciosprestadosporeloperadordesignado?

• ¿Cuálessonlasentidadesbeneficiadasconfranquíapostal?

• ¿Cómoyquiénapruebalaspolíticasylosplanesdeinversióndeloperadordesignado?

• ¿Larelaciónlaboralconlosempleadosdeloperadordesignadoeslamismaquelaseaplicaenelsectorprivado?

• ¿Aquéreglassesometeeloperadordesignadoenasuntoscomoremuneración,contratacionesydespidosdepersonalyrégimendisciplinario?

• ¿Existeautonomíapresupuestariayfinancieraenlagestióndelosingresosygastosdeloperadordesignado?

• ¿Aquéreglassesometeeloperadordesignadoenasuntoscomocompraycontratacióndebienesyservicios?

• ¿Elrégimenaduaneroaplicablealoperadordesignadoesequivalentealadoptadoparalosdemásoperadoresqueactúanenelsector?

Ademásdeestascuestiones,sedebeninvestigarotrasconelobjetivodeidentificarlasoportunidadesylasbarrerasreglamentariasqueperjudicanlaactuacióndeloperadordesignadoyeldesarrollodelmercado.

Latercerafasedeldiagnósticoestratégicoincluyelaevaluacióndelacapacidadcompetitivadeloperadordesignadofrentealmercado,alasnecesidadesdelosclientes,alastendenciasprevistasyalambientelegalexistente.

Variaspreguntastienenqueserrespondidasenesteproceso:

• ¿Eloperadordesignadoofreceserviciosyproductosdeacuerdoconlasnecesidadesdelosclientesycompatiblesconlosquesonofrecidosporlosdemásoperadores?

• ¿Lacoberturageográficadelosserviciosdeatenciónydistribucióndomiciliariaabarcaquéporcentajedelapoblación?

• ¿Cuálessonlascondicionesdelainfraestructurapostalparalaprestacióndelosservicios,consideradasallílasinstalaciones,losequiposylatecnologíaempleada?¿Lacapacidadexistenteescompatibleconlademanda?

• ¿Cuálessonlosnivelesdecalidadyproductividadalcanzados?

• ¿Elsistemaderecursoshumanosofreceempleados,parafinesdegerenciayejecución,encantidadylocalizacióncompatibleconlademanda?¿Esosempleadostienencondicionesdemotivación,capacitaciónydesarrolloparaproducirmásymejor?

Enesesentido,esnecesariocumplirunitinerario,presentadoacontinuación,conelobjetodecolocaraloperadordesignadoenrelaciónconelcontextomercadológicoylegal,analizado.Eseitinerarioesindicativo,ysedebeadaptarenfuncióndelarealidaddelpaís.

Paso 1 – Desempeño de los servicios y productos ofrecidosSetratadeobtenerinformacióndecadaProducto/Serviciosobre:

• Concepciónydescripciónresumidadelfuncionamiento(atención,operaciónypago)

• Nivelesdecalidadprometidosalmercado

• Nivelactualdecalidadalcanzado

• Volúmenescomercializadoseingresosobtenidoscomomínimoparaloscincoañosanteriores

• Participaciónenlosingresostotalesparaloscincoperíodosanteriores

• Crecimientomedioanualverificadoenelperíodoanterior

• Preciomedioypormodalidad(bandadepreciodemayorutilización)

• Barrerascomerciales,operativasytecnológicasespecíficasqueeventualmenteimpidanlaexpansióndelaventadelproductooservicio

• Regionesdemercadoconmayordemanda

• Principalesclientes

ElconjuntoformadoporlosProductosyServiciosactualmentecomercializadosporevaluadosaquí,deberepresentar,comomínimo,el80%desusingresos.

Sedebenextraerlospuntosfuertesypuntosdébilesqueserequieretrabajarenlafasedeplanificación.

2.1.3

La capacidad competitiva

del operador designado

197197

Paso 2 – Infraestructura de atención y 0peración de los servicios y productosSetratadeobtenerinformaciónsobrelainfraestructuradeatención,declasificación,detransporteydedistribucióndeloperadordesignado,incluyendosuscondicionesfísicasytecnológicasactuales,sudistribucióngeográficaysucapacidaddeatencióndelademandaexistente.

Enlaatenciónsedebenobtenerinformacionesquecumplan,comomínimo,loselementosindicadosenlaTabla7.

Elindicador“Habitantesporagencia”,resultadodeladivisióndelaterceracolumnaporlasegunda,permitiráevaluarelequilibriodedistribucióndelareddeatenciónenelterritoriocubiertoporeloperadordesignado

Sedebenevaluartambiénloshorariosdefuncionamientoalpúblico,elflujodeclientesporhorario,elgradodeautomatizacióndelaatenciónylacantidadycondicionesfísicasytecnológicasdelosequiposutilizadosenlaatención(máquinasdefranquear,balanzas,computadoras,ventanillas,cofres,etc.).Enlaclasificaciónsedebenevaluarlasinstalacionesutilizadasparael

TABLA7–Coberturageográficadelareddeatencióndeminoristas

Grupos de población(1) (habitantes)

Cantidad de

agencias

Población existente(1)

Población atendidaPoblación

no atendida

Hab. %Habitantes

poragencia

Hab. %

Hasta500

501hasta1.000

1.001hasta2.000

2.001hasta5.000

5.001hasta10.000

....

Total

(1)Lapoblaciónexistentedebeserextraídadelúltimocensoenelnivelmáximodedetallespublicado(ej.:distrito,villa,barrio,etc.)deformatalquepermitalaasociacióndelaagenciacon elgrupoespecíficodepoblaciónalaquesirve.

TABLA8–Coberturageográficadeladistribucióndomiciliaria

Grupos de población(1) (habitantes)

Cantidad de carteros o distritos postales

Población existente(1)

Población atendidaPoblación

no atendida

No.Cantidad

porCartero

No.

Hasta500

501hasta1.000

1.001hasta2.000

2.001hasta5.000

5.001hasta10.000

....

Total

(1)Eltotalderesidenciasexistentesdebeserextraídodelúltimocensoenelnivelmáximodedetallespublicado(ej.:distrito,villa,barrio,etc.)deformatalquepermitalaasociacióndelacantidadderesidenciasconelgrupoespecíficodepoblaciónalaquesirve.

procesamientodelosobjetos,yaseanellasdeclasificaciónodetransbordoaéreoydesuperficie,obteniendoinformacionessobre:

• Área(m2) • Ubicación • Condicionesambientales • Cantidadycondicionesfísicasytecnológicasdelosequiposutilizados(manipuladores,carretillasdetransportedecarga,sacas,contenedores,mesas,etc.)

• Capacidaddiariadeproducciónporturnosdetrabajo

• Horariodefuncionamiento • Existenciayutilizacióndecódigopostalparalaclasificacióndelosobjetos

• Organización • Principalesproblemasidentificadosenestaetapadelproceso

Enladistribuciónsedebenobtenerinformacionesquecumplan,comomínimo,loselementosindicadosenlaTabla8.

Elindicador“Cantidadporcartero”,resultadodeladivisióndelaterceracolumnaporlasegunda,permitiráevaluarenformageneralelequilibrioenlaasignaciónderesidenciasporcarteroenlosdiversosgruposdepoblación.

Enladistribucióndomiciliariadebenserevaluadastambién:

• Lafrecuenciadeladistribuciónadomicilio(unavezporsemana,dosveces,tresveces,etc.)

• Cantidadycondicionesfísicasytecnológicasdelosequiposutilizados(clasificadores,bicicletas,bolsas,uniformes,etc.)

• Losrecursosmotorizadosutilizados • Lacapacidadtotaldedistribucióndiaria • Existenciayutilizacióndelcódigopostalparaladistribucióndelosobjetos

• Localizacióndelasunidadesdedistribución(existenciaonodeunidadesexclusivas)

• Niveldecaducidadydevolucióndeobjetos • Tiposdeobjetosentregadosadomicilio • Principalesproblemasidentificadosenesaetapadelproceso

Sedebeobtenertambiénelporcentajedecorrespondenciatotalentregadapormodalidaddedistribución(domiciliaria,apartadospostalesylistadecorreos),laproductividaddiariadecadacartero,asícomolacantidaddecasillaspostalesysudistribuciónporregióndemercadoogrupodepoblación(semejantealaTabla8).

Paralareddetransportessedebenevaluar:

• Lospuntosatendidos,losrecursosutilizados,laformadeejecución(propiaocontratadaaterceraspersonas)ylacapacidaddelasredesnacionalesregularesdetransporteaéreoyterrestre

• Lacomposicióndelaflotapropia(cantidadytipodevehículo),fechadefabricaciónyempleo(operativooadministrativo)

198198

• Lospuntosatendidos,losrecursosutilizados,laformadeejecución(propiaocontratadaaterceraspersonas)ylacapacidaddelaredurbanaregulardetransporteterrestreutilizadaparalarecolecciónyabastecimientodeagenciasylaentregadomiciliaria

• Principalesproblemasidentificadosenestaetapadelproceso

Paso 3 – Organización y estructura administrativaSetratadeevaluarlaestructuraylaorganizacióninternadeloperadordesignado.Laspreguntassedebendirigiralanálisisdelasestructurasadministrativas,centralyregional,enloqueserefierealossiguientesaspectos:funcionesymacroactividades,canalesdecomunicación,procesodedecisión,organigramaynivelesjerárquicos,perfilprevistoparalaocupacióndelospuestosclaves,instalacionesfísicasytecnológicasutilizadas.Comoresultadodelanálisissedebenobtenerlospuntosdébilesypuntosfuertesobservados.

Paso 4 – Recursos humanosSetratadereunirinformaciónsobrelasituacióndelosrecursoshumanoseneloperadordesignado,especialmenteenrelaciónconlossiguientessubsistemas:

Elprimeranálisisquedeberáserrealizadoserefierealaubicacióndelpersonalyelsalariomedio,segúnlaTabla9,presentadaacontinuación.

TABLA 9 – Área de trabajo y salarios

Regiones e mercado

Atención Clasificación Transporte Distribución Administración

No. $ No. $ No. $ No. $ No. $

1

2

3

....

TOTAL

Q-CantidaddeEmpleados|$-SalarioMedio

Otratablaimportanteserefierealaantigüedad(tiempodeservicio)delosempleadosportipodecargosexistentes,comosemuestraenelsiguienteejemplo:

TABLA 10 – Tiempo de servicio por cargo

Cargo Hasta 1 año De 1 a 5 años De 5 a 10 años De 10 a 20 años Más de 20 años

Cartero

Dependiente

....

TOTAL

Latablaanteriorpuedesercomplementadaconinformacionessobrelacomposicióndelaedadyelsexodelosempleadosexistentesenlosdiversoscargos.

Suministro Aplicación Mantenimiento Desarollo Control

Recultamiento

Selección

Planificación y Destinación de

Resursos Humanos

Plan de Carrera

Evaluación de desempeño

Salarios

Beneficios

Formación técnica y administrativa

Perfeccionamiento

Sistema de recursos humanos

199199

Delamismaformaesimportanteevaluarelnivelacadémicodelosempleadosqueocupanlosprincipalescargosdelaorganización,comosemuestraenlaTabla11.

TABLA 11 – Nivel Académico por Cargo

Cargo Primaria Secundaria Superior

Cartero

Dependiente

....

TOTAL

Tambiénsonimportanteslasrespuestasalassiguientespreguntas:

• ¿Existeplandecargos,carrerasyremuneracionesespecíficosparalosempleadosdeloperadordesignadooseutilizanlasreglasgeneralesaplicadasaotrosórganosdelgobierno?

• ¿Cómoeselprocesodereclutamientoyseleccióndeempleadosparaeloperadordesignado?

• ¿Eseprocesoesconducidointernamenteoenélparticipaalgúnórganoexterno?

• ¿QuébeneficiosadicionalessonconcedidosalostrabajadoresdelOperadordesignado?

• ¿Cuáleseltiempodejubilaciónaplicadoalasdiversascategoríasdeempleadoseneloperadordesignado?

• ¿CuáleslajornadadetrabajosemanaldelosempleadosdelOperadordesignado?

• ¿Existenjornadasdetrabajodiferenciadas?¿Cuálessonyaquécargosseaplican?

Losprocesosdecapacitación:

• ¿Abarcanatodoslosempleados?

• ¿Sonrealizadosconquéfrecuencia?

• ¿Existenrecursospresupuestariosanualesespecíficosparaestefin?¿Cuánto?

• ¿Sonrealizadospormediodeestructurapropiaotercerizada?

• ¿Hayprocesos implantadosdeevaluaciónindividualdeldesempeño?

• ¿Elclimaorganizativoesfavorableparaeldesarrollodelaautoestimaylaproductividaddelosempleados?¿Existeinvestigaciónregularsobreesavariable?

Deacuerdoconlascaracterísticasdelpaís,sedebendesarrollarotrosestudiosconelobjetodedemostrarpuntosfuertesydébilespresentesenlaoperacióndelosservicios.

2.1.4

Los resultados económicos

Elobjetivoeconómicodecualquieractividadempresarialesellucro.Enelcasodelasempresasprivadaslagananciasignificalasatisfaccióndesusdueñosoaccionistas.EnelcasodelasempresaspropiedaddelEstado,hansurgidocomoresultadodeunapolíticapública,yenlogenerallosbeneficioseconómicosnosonexplícitamentebuscados,aunqueseanfundamentalesparaelfinanciamientodeinversionesasociadasalamodernizaciónyalaexpansióndelosservicios.

Enlasorganizacionespostales,envarioscasosestructuradasenDepartamentospertenecientesalasestructurasdelgobiernocentraloministerios,elobjetivoeconómicopresenteescasisiempreel“mantenerlosgastosdentrodeloslímitespresupuestariosautorizados”.Eseobjetivo,aunquenoseaexplícitamentedeclarado,llevaaldescuidodelosingresosyloqueespeor,asuposteriordeterioro.

EnestecontextoelEstadoestáobligadoafinanciarelmantenimientodelasoperaciones,intensificarloscontrolespresupuestariosyreducirlasinversionesosuprimirlas,transformandoaestosoperadoresdesignadosenentidadesfrágilesdesdeelpuntodevistamercadológicoyoperativo.

Conelobjetodecaracterizaresecuadroconlasparticularidadesdelpaís,esnecesariodemostrarlarelacióndeloperadordesignadoconlosórganosgubernamentalesqueparticipanensugestióneconómico-financiera.Enesesentidosedebenresponderlassiguientespreguntasreferentesalgradodeautonomíadeloperadordesignadoenestamateria:

• ¿Eloperadordesignadocuentaconpresupuestoespecíficooestáincluidoenelpresupuestodeotrainstitución?

• ¿Losrecursospropios,constituidosporingresosdeventasydecuentasinternacionales,sondestinadosdirectamentealoperadordesignadoosondepositadosenCuentaÚnicadelEstado?

200200

• ¿QuéórganogubernamentalapruebaelpresupuestodelOperadordesignado?

• ¿Laautorizacióndegastosreferentealpresupuestoaprobadoesanual,mensualoesindividual,osea,encadacontratación?

• ¿Esrealizadoalgúntipodeaportegubernamentalparaelfinanciamientodelosgastosdemantenimientodelasoperacionesydeinversiones?

• ¿Eloperadordesignadoestáincluidoenalgúnplandedesarrolloodeinversionesdelgobierno?

• ¿Lasprácticascontablesadoptadasporeloperadordesignadosonequivalentesalasadoptadasporlasdemásempresasprivadas?

• ¿ElPlandeCuentasquefueelaboradoespecíficamenteparaeloperadordesignadoeselmismoadoptadoporelgobiernoparatodaslasinstitucionespúblicas?

• ¿LosActivosFijosestánregistradosenelpatrimoniodeloperadordesignadoformanpartedelbalancepatrimonialdeotroórgano?

Respondidasestascuestioneselpasosiguienteconsisteenconsolidareldesempeñoeconómicoverificadoenlosúltimos5años.

TABLA 12 - Desempeño económico

ELEMENTOSPeríodo

Año 5 Año 4 Año 3 Año 2 Año 1

INGRESOS

• VentasdeServicios

• Mensajes

• Mercadeodirecto

• Encomiendas

• Expresos

• Serviciosfinancieros

• Productosyfilatelia

Cuentasinternacionales

Otras

Aportesgubernamentales

GASTOS

• Personalytributos

• Salarios

• BeneficiosSociales

• Materialesyproductos

• Combustibles

• Otrosmateriales

• Transportes

• Nacional

• Internacional

Servicios

Impuestos

Inversiones

• Inmuebles

• Equipos

RESULTADO

2.1.4.1

Desempeño económico-financiero

201201

LosdatosreunidosenlaTabla12permitenlaelaboracióndediversosanálisisrelacionadosnosóloconlacomposicióndelosingresosygastos,sinotambiénconelcomportamientoalolargodelperíodoanalizado,comoseejemplificaacontinuación:

EnestetipodegráficotantopuedeserrepresentadalacomposicióndelosIngresosogastoscomoelanálisisdetalladodealgúnsubgrupopertenecienteaesosdosbloques.Elanálisispermiteidentificarquégruposdeingresosodegastoscontribuyenmásomenosparaelresultadototalenordendeimportancia,existiendolaposibilidaddeevaluaresaparticipaciónenperíodosdiferentes.

Estetipodegráficoesmásapropiadopararepresentarlaevolucióndeingresosodegastosendeterminadoperíodo,facilitandolaevaluacióndelosítemscrecientes,establesydecrecientes.

Ademásdeéstas,muchasotrasinformacionesyconclusionessepuedenextraerdeesafuente,talescomoelcomportamientoylacomposicióndelasinversiones,delosaportesgubernamentalesydelosresultadosanuales.

Otrafuentebastanteútilsonlosestadosfinancieros(principalmenteelbalancepatrimonialylademostracióndelresultadodelejercicio)quepermitenelllamado“Análisisdebalances”.Estosanálisissólopuedenserelaboradossieloperadordesignadocuentaconpatrimoniopropio,conautonomíaenlagestióndelosrecursoseconómicos.

Elanálisisdelbalanceesdehechounpoderosoinstrumentodeinvestigaciónquepermiteanalizarlasaludeconómico-financieradeloperadordesignado,enelpasadoyenelpresente,ypermitelaproyeccióndeeseresultadoparaelfuturo.Permiteelconocimientoobjetivodelosefectosdelaadministraciónrealizadaporlosgerentesypermitemedirelvolumendelosrecursoslibresopatrimoniolíquido.

Efectivamente,losconceptosextraídosdelanálisisdelbalancesoneminentementetemporales,puesestáninevitablementevinculadosalresultadodelaempresaendeterminadoperíodo.Seimpone,entonces,laaplicacióndelosinstrumentosdeanálisisendiferentesejerciciosfinancierosconsecutivos,normalmentedetresacincoperíodos.Esopermiteverificarlapresenciaderegularidadenlasituaciónanalizada,autorizando,encasoafirmativo,laproyeccióndelresultadoparaunmomentofuturo.

Elanálisisdebalancesesrealizadopormediodecoeficientes,siendo3delosprincipalesgruposlossiguientes:

• LiquidezLiquidezinmediata(Disponibilidadessobrepasivocirculante,dondedisponibilidadesigualaCaja+Bancos+AplicacionesdeliquidezInmediata)

Liquidezcorriente(ActivoCirculantesobrePasivoCirculante)

Liquidezgeneral(ActivoCirculantemásRealizableaLargoPlazosobrePasivoCirculantemásExigibleaLargoPlazo)

• Estructura o seguridadGradodeendeudamiento(ExigibleTotalsobreelPatrimonioLíquido,dondeelExigibleTotalesigualalPasivoCirculantemáselExigibledeLargoPlazo)

GradodeInmovilización(ActivoPermanentesobreActivoTotal)

• RentabilidadPoderdegananciadelaempresa(GananciaOperativasobreActivoOperativo)

Ganancia sobre ventas (Ganancia OperativaLíquidasobreIngresosOperativosBrutos)

Otrosinnumerablescoeficientessepuedenañadiralanálisis,dependiendodelasituaciónespecíficadelpaísydelniveldeanálisisrequerido.Unaempresapuedepresentarunaexcelentesituacióneconómicaconaltaparticipacióndecapitalespropiosysinembargo,endeterminadomomento,nocontarconrecursossuficientesparalaliquidacióndesuscompromisos.

Esteúltimoaspecto–suficienciaonoderecursosparaelpagodelasobligaciones–eselquecaracterizalasituaciónfinancieradelaempresa,osucapacidaddepago.Loscoeficientesdeliquidezyapresentadospermitenevaluarlacapacidaddepagodeloperadordesignado.

Composición de las ventas de servicios

25%

10%

20%

4%1%40%

Evolución de los gastos

0

20

40

60

80

100

120

Periodo

$

Personal y Encargos

Materiales y Productos Transportes Servicios Impuestos

-5 -4 -3 -2 -1

202202

Otropuntoimportantequedeberáserinvestigadoenestafasedediagnósticoserefierealacomparacióndeloperadordesignadoconlosoperadoresdesignadosdeotrospaísesquereúnancaracterísticassemejantesprincipalmenteenrelaciónconaspectosgeográficos,socialesyculturales.

Esacomparaciónpermitiráreconocerdeformaadicional,losanálisisyarealizados,experienciasexitosasodesafortunadas,causasyefectosdelaaplicacióndeesasexperiencias,fallasovirtudesenlaconcepciónoimplantacióndedeterminadasestrategias.

Esobvioque,dependiendodeltema,puedesernecesarioacudiraOperadoresdesignadosbastantediferentesparaqueseaposibleidentificarreferenciasdeexcelencia,muchasvecesnopresentesenpaísespróximososemejantes.Casoscomotecnología,reformaslegales,entreotros,exigenmuchasvecesabstraccionesquepartendemodelosmássofisticados,peroquenecesariamentesedebenadaptaralascondicioneslocalesdetamañodemercado,cultura,situacióneconómica,etc.

Comoejemplosdeesascomparacionessepuedeseñalar:

¿Qué condiciones presentes en el país X lo llevan a alcanzar resultados superiores al operador designado?

Ì entérminosdeproductividad Ì entérminosdecalidad Ì entérminosderesultadoseconómicos

Esimportantedestacarqueconvienebuscarlasmejoresprácticascuandosebuscanreferenciasdeexcelencia.

Enestepuntoseconcluyelaetapadediagnóstico,cuyoobjetivoesreconocerlasituaciónactualdeloperadordesignado,conrelaciónasuambientedeactuación.Laevaluacióndereferenciasdeexcelenciacomplementaestaetapa.

Adicionalmentealconjuntodeinformacionesobtenidas,sedebereunirinformaciónsobrelosproyectosencursodentrodeloperadordesignado,siempretomandoeldebidocuidadoparaseleccionaraquellasiniciativasqueverdaderamenteprovoquenimpactoenlaposicióndeloperadordesignado.Iniciativaspuntualesdemenorexpresión,debenserevaluadasenotromomento,fueradeestecontexto.

Elestudiodelasiniciativasseleccionadasdebecontenerlosobjetivos,unabrevedescripción,asícomoloscostosyresultadosesperados.

2.2

El análisis prospectivo

(proyecciones y tendencias del

futuro)

Lasegundaetapaconsisteenlainvestigaciónexploratoriadelfuturodelaorganización,involucrandoescenarios,tendenciasyproyecciones.EsafaseesdenominadaAnálisisprospectivo.

2.2.1

Evolución del mercado

Elcumplimientodelospasosprevistosenelítem2.1.1.permitereconocerelestadopresentedelademandadelmercadopostalenelpaís.Nosehaincluidohastaestemomento,loqueocurriráenelfuturoconcadaproducto/servicio.

Laevaluacióndefactoresdelmacroymicroambientepermitiráestimarelcomportamientofuturodeesemercado.Elconocimientodeestecomportamientotienegranimportanciaparalaconstruccióndeestrategiasyaccionesquepermitiránaloperadordesignado,dentrodesuprocesodeplanificación,sacarprovechodeloseventualescrecimientosocontraccionespercibidasenclasesdenegociosoproductos/servicios,estimulandolademanda.Losproductosyserviciosdelmercadopostalsonafectadosestáninnumerablesfactores,entreloscualesestánlosfactoreseconómicos,demográficos,sociales,tecnológicosydecalidad.

ComoyafueabordadoenelCapítulo1,elcrecimientodelPIBydelapoblación,losingresospercápita,latasadecambio,ladistribucióngeográficadelapoblaciónenelterritorio,losprocesosmigratorios,elíndicedeanalfabetismo,elInternetyelcomercioelectrónico,lareglamentacióndelsector,elprocesodeprivatización,laactuacióndelosotrosoperadores,loshábitosculturalesdelasociedad,entreotros,sonejemplosdefactoresexternosqueinfluyenenelusodelosserviciospostalesenmayoromenorgrado.

Comofactoresinternos,sepuedecitarlaimagenylareputacióndeloperadordesignado,lacalidaddesusserviciosenrelaciónconloscompetidoresylacomunicaciónadecuadaconelmercado.Deformageneral,variosestudiosconducidosporlaUPUyporinstitucionesespecializadaspresentanalgunosindicativosquesedebenconfirmarparasuaplicaciónenelmercadopostaldelpaís,comoseilustraacontinuación:

2.1.5

Experiencias de otros

operadores

203203

Tendencias por clase de negocios

Clase de Negocios Tendencia

MensajesCartas

MercadeoDirecto

Encomiendas

Expresos

ServiciosFinancieros

Frenteatalvariedaddefactores,esimportanteseleccionaraquellosmásimportantesdentrodelmercado,comoformadecontribuiraladefinicióndelasproyeccionesdecrecimientodecadaclasedenegociosoproductos/serviciosenelperíodofuturoevaluado.

Decualquierforma,portratarsedecomportamientofuturo,elprocesodecálculodelastasasanualesdecrecimientonoesdeterminante,esdecir,pormásqueseanrefinadoslosanálisissiempreexisteprobabilidaddeerror.Conlarepeticiónanualdeeseejerciciosepuedereducireseerror,peronuncapuedeeliminarse.

Unaformadedisminuireseproblemaesmediantelautilizacióndedosotresescenarios,dondesetrabajaconhipótesisyalternativas.Enlamedidaenqueesashipótesissevanconfirmandoestomauncursodeaccióneneldesdoblamientodelaplanificación.

Elcuadropresentadoacontinuaciónconsolidalastasasanualesdecrecimientodelmercadoporclasedenegocios,pudiendopresentarporcentajespositivosynegativos.Esecuadrosepuededetallarporproducto/servicio.

TABLA 13 – Proyecciones de crecimiento de los volúmenes anuales

Mercado postal – tasas medias anuales de crecimiento (%) – escenario A

SEGMENTOS AÑ

O 0

AÑ

O 1

AÑ

O 2

AÑ

O 3

AÑ

O 4

Mensajes

Mercadeodirecto

Encomiendas

Expresos


Productosyconveniencia

AlaplicarseestastasasdecrecimientoalvolumendelmercadoconsolidadoenlaTabla1,setienenencuentalosvolúmenesanualescalculadosparacadaañodelperíodoconsiderado,enlasdistintasclasesdenegocios.Encasodequesecuenteconinformacionesdelambientequeindiquenunadisminuciónoaumentoenlospreciosmediosqueseránpracticadosporelmercadoenelperíodofuturoconsiderado,sedebeelaborarunatablasemejantealaTabla7paracalcularlaevolucióndeeste componente.

Lainflaciónanualnodebesertomadaencuentaenesteejercicio.Ladisminuciónoelaumentomencionadodebereferirseapenasatasasreales.Conlosvolúmenesypreciosmediosanualesproyectadosesposiblelaconstruccióndelasiguientetablaparacadaescenarioconsiderado.

TABLA 14 – Proyección del mercado por clases de negocios

Año

Clases de negocios

Mensajes

Mercadeo

directo

Encomiendas

Expresos

Servicios

financieros

Productosy

conveniencia

1Q

$

2Q

$

3Q

$

4Q

$

5Q

$

2.2.2

Proyección del desempeño económico

Eldesempeñoeconómicodeloperadordesignado,consolidadoenlaTabla12,sedebeproyectarparaelmismoperíodoprevistoenlaproyeccióndeltamañodelmercado–5años,realizadaenelnumeralanterior.

Lapremisabásicadeesaprimeraproyeccióneslacontinuidaddelasituaciónactual,conlaincorporacióndefactoresconocidosdeimpactoenelperíodofuturoproyectado.EsoesloquesepuededefinircomoDesempeñoProyectadoBásico.

204204

Paraestaproyecciónsedebenincorporarlossiguientesfactoresparalaprevisióndelosingresos:

• Ventasdeservicios

• TasaprevistaparaelcrecimientoanualdelPIB,extraídadecálculosoficialespublicados

• Reajustemedioanualdetarifasverificadoenloscincoañosanteriores,descontadalatasadeinflaciónmediaanualdelperíodo

• Cuentasinternacionales

• Tasamediaanualcalculadaapartirdelosvaloresverificadosenloscincoañosanteriores,segúnlatabla

• Otras

• TasaprevistaparaelcrecimientoanualdelPIB,extraídadecálculosoficialespublicadas

• Aportesgubernamentales

• Saldonegativoestimadoapartirdeladiferenciaentreeltotalprevistoparalosdemásrenglonesdeingresos,menoseltotaldegastosprevistosparaelañoencuestión

Paralaproyeccióndelosgastossedebenincorporarlossiguientesfactores:

• Personalybeneficiossociales

• Aumentodesalariosprevistoparacadaaño

• Expansióndelcuadrodepersonal(nuevascontrataciones)

• Jubilaciones

• Materialesyproductos,transportes,servicioseimpuestos

• TasaprevistaparaelcrecimientoanualdelPIB,extraídadecálculosoficialespublicados

• Inversiones

• Tasamediaanualcalculadaapartirdelosvaloresverificadosenloscincoañosanteriores,segúnlaTabla12

Elconocimientodeotrosfactoresofenómenosespecíficosquealterenparcialototalmentedeterminadorubroapartirdeunañoespecíficodelperíodo(ejemplo:alteracióndeimpuestosapartirdedeterminadoañofuturo)debeserutilizadoparaajustarmejorlasproyeccionesencuestión.Teniendoencuentaqueeldesempeñoproyectadobásicodebeserconstruidosobrebasesconstantes,esdecir,sóloconlasvariacionesreales,sedebenretirar,detodaslastasasqueserefieranaprecios,lainflaciónmediaanualverificadaenelpaís.Esecuidadoevitarálacomparaciónequivocadaderesultadosnominalesmuchasvecescontaminadosporaumentosirrealesdelosprecios.Esaobservaciónesválidatantoparaítemsdeingresoscomodegastos.

LaconsolidacióndelDesempeñoProyectadoBásicoestáestructuradadeformaequivalentealaTabla12.

2.2.3

Escenarios alternativos

Eltamañodelmercadoyeldesempeñoeconómico,proyectadosparalospróximoscincoaños,permitenidentificarconclaridadlaevolucióndelaparticipacióndemercadodeloperadordesignadoyelniveldecoberturadesusgastoseinversionesenunescenarioinicialdereferenciaquepreserva,básicamente,laspremisasycondicionespresentesdeexplotacióndelnegociopostalenelpaís.

Latareasiguienteconsisteenconstruirtantosescenariosalternativoscomoseannecesariosparalaevaluacióndelashipótesisdeempeoramientoomejoríadelascondicionesdeexplotacióndelmercadopostalporpartedeloperadordesignado.Latécnicaessimpleyconsisteenagruparpremisasyvariablescríticasdeacuerdoconloqueseconsiderequepuedaocurrirenelcursodeaccióndelescenariosimulado.

Laselecciónylaevaluacióndelcomportamientodecadapremisayvariablenoesindividual,debiendoinvolucraradirigentesyespecialistasdevariasáreasycompetencias.

2.2.3.1

Marcojurídico

Elmodeloquesepresentaacontinuaciónmuestraamaneradeejemplo,elconjuntodepremisasyvariablesquesedeberánobtener,conelposibleimpactoestimado.Unavezmássedejaclaroqueeseconjuntodebeseradaptadoalascondicionesdelpaís,nosiendorecomendadasuaplicacióndirecta.

Acontinuación,sepresentaunejemplodelmodelodeanálisisparalosdiferentesescenariosposibles.Losaspectosquedeberánsertomadosencuentayelmomentodeimplementacióndelasalteraciones,sedebenadaptaralascondicionesdelpaís.

205205

Cadapuntoadicionadoalosescenariosdereferenciaconstruidos,debesercaracterizadoydetallado,apartirdediscusionesconlosactoresinvolucrados(órganosdetutelaydereformadelEstado,dirigentes,etc.).

Existendoscaminosparalaelaboracióndelosescenariosalternativosdeexplotacióndelmercadoporpartedeloperadordesignado.

Elprimeroeselcálculodeingresosenlosdiversossegmentosapartirdelaevaluacióndeproyectosespecíficos.Elresultadoesperadodeesosproyectos,asícomoelmomentoprevistoparasumaduración,provocanalteracionesenelniveldelosingresosfuturos.Laconsolidacióndelosefectosdeesosproyectosenrelaciónconlaevolucióndeltamañodelmercadoenelperíodoproyectado,permiteevaluarcuántoestáavanzandoentérminosdeparticipaciónenelvolumendemercado.Estecaminopresentacomodesventajalaanticipaciónparcialdelprocesodeplanificaciónpropiamentedicho,unafaseprevistaparaelCapítulo3deesteMódulo,cuandootroselementospermitenunareflexiónmáscompleta.

Elsegundocamino,adoptadoenestametodología,prevélasimulacióndelaevolucióndepreciosydelaparticipacióndelvolumendemercadoalolargodelperíodoanalizadoparalaconstruccióndelosescenariosalternativos.Lasdiversassimulacionesdebentenercomobaselaubicacióndeloperadordesignadoenrelaciónconlaevolucióndelmercado,yellugardelacompetencia,segúnestudiosanterioresrealizadosenesteCapítulo.CadaescenarioalternativoodereferenciadebeserconsolidadodeacuerdoconelejemplodelaTabla16.

TABLA 15 – Escenario 1 – Evolución del marco jurídico (ejemplo)

Escenario de referencia No 1

Premisas y Variables

PeríodoAño 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Propiedad 100%Pública

Separación del regulador

No Sí

Posición legal Departamentoministerial Empresapública

Patrimonio Vinculadoalministerio Propio

Servicio público universal

Sinobligación Obligaciónampliada

Área reservada Monopolio CompensacióndelEstadoparaelSPU(Reserva)

Franquicias postales

Varias Eliminadas

Autonomía administrativa

Pequeña Moderada Alta

Relación laboral Régimenpúblico Mismaaplicadaalasempresasprivadas

Política tarifaria Reglamentaciónysubsidios Basescomercialessinsubsidios

2.2.3.2

Explotación delmercadopor

partedeloperadordesignado

206206

Losvaloresatribuidosalaparticipacióndemercadoyalasvariacionesdepreciospasanaconstituirseenobjetivosquedeberánserperseguidosencadaescenariodereferencia,conimpactoenelresultadoeconómicodeloperadordesignado.Esosvalores,obviamente,estánasociadosaunconjuntodecondiciones,proyectosyaccionescuyaformulaciónyanálisisdetalladoseránrealizadoseneltranscursodelprocesodeplanificación,cuandounescenarioesadoptadocomobase.

Enestaetapasepuedenidentificardeformageneral,oportunidadesdenuevosnegocios,alteracionesdelascondicionesdeoferta(másagencias,horariodefuncionamiento,etc.)oalteraciónenelformatodelosserviciosexistentesparaañadirvalor(facturación,plazos,procesooperativo,etc.),asociadasacadaescenariodereferencia.

2.2.3.3

Adecuaciónoperativaytecnológicadeloperadordesignado

Eltercerpuntoquedeberáserevaluadoenelanálisisprospectivoserefierealaconstruccióndeescenariosdereferenciaparaelfuturoambienteoperativodeloperadordesignado,osea,quécondicionesdebenestarpresentesenlaplataformaoperativadeloperadordesignadoparaqueseaposiblealcanzarcadaunodelosescenariosdereferenciaprevistosenelnumeralanterior(Explotacióndelmercado).

Deestaforma,esnecesariocuantificarloscambiosnecesariosenlainfraestructura,enlosnivelesdeservicioyenlosrecursoshumanosymaterialesempleadosparasoportarcada“meta”mercadológicaconstruida.

TABLA 16 – Cálculo de variación de los precios y de la participación deloperadoroficialenelvolumendelmercadoproyectado(ejemplo)


PeríodoPremisas y Variables Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Mensajes

Participacióndemercado

40% 62% 65% 66% 67%

Evolucióndelosprecios

+13% +15% +9% +5% -

Mercadeo directo


30% 38% 45% 58% 70%


+10% +10% +3% +3% +3%

Encomiendas


2% 5% 15% 20% 28%


+5% +5% - - -

Expresos


10% 16% 26% 30% 38%


15% 10% 5% 5% 5%

...


1% 1% 1% 3% 5%


-5% - - - 15%

207207

Comoejemplosepuedenseñalarlossiguientespuntos:

• ¿Cuántasoficinaspostalesseestableceránencadaañodelperíodo?

• ¿Cuálserálapolíticadeexpansióndelareddeatención(agenciaspropias,franquicias,alianzas,etc.)?

• ¿Cuántasoficinaspostalesseránconstruidasy/oreformadasenelperíodo?

• ¿Quénuevastecnologías(equiposy/osistemas)seránincorporadasalprocesodeatenciónenelperíodo?¿Enquéritmo/cantidad?

• ¿Enquéritmosedarálaexpansióndeladistribuciónadomicilio?

• ¿Quéporcentajedelapoblaciónydeltráficosepretendealcanzarencadaañodelperíodo?

• ¿Quéniveldeproductividadsepretendealcanzar?

• ¿Quémodelosdecalidadsepretendenalcanzar?

• ¿Cuálseráeltráficoprocesadoencadaañodelperíodo?

• ¿Qué adecuaciones serán necesariasen lasplantasdeprocesamientodeobjetos?

• ¿Quénuevastecnologías(equiposy/osistemas)seránincorporadasalosprocesosdeclasificaciónydistribucióndeobjetosenelperíodo?¿Enquéritmo/cantidad?

• ¿Cuálserálapolíticadetransportes(flotapropiaotercerizada)adoptadaparalaslíneasdelargadistancia(aéreaosuperficie)ylíneasurbanas?¿Cuántosvehículosseránadquiridos?

Estosejemplosdepreguntasquedeberánserevaluadas,estánasociadosalosdiversosescenariosalternativosconstruidosenelnumeral2.2.3.2.,pudiendoserrepresentadossegúnlatablacolocadaacontinuación:

TABLA17–Evolucióndeloperadoroficial(ejemplo)

Vinculado al escenario de referencia No1

Premisas y VariablesPeríodo


Aten

ción

ImplantacióndenuevasAgenciaspropias(unidades)

6 12 20 20 35

Reformadeagencias(totaldem2) 750 m2 1.000 m2 750 m2 750 m2 750 m2

Ciudadesconmásde10milhabitantesatendidasconagenciapropia(%)

60% 65% 71% 82% 85%

Ventanillasautomatizadas(%) 2% 6% 16% 35% 50%

... ... ... .... .... ....

Dis

trib

ució

n PoblaciónatendidaconDistribuciónadomicilio(%)

8% 28% 40% 60% 65%

Entregaenelplazoestablecido(%) 6% 35% 58% 70% 80%

... ... ... ... ... ...

Clas

ifica

ción

Productividadporempleado/Año 12.000obj. 18.000obj. 25.000obj. 35.000obj. 40.000obj.

rastreo No No Sí Sí Sí

Unificacióndelasinstalacionesdeclasificación No Sí Sí Sí Sí

Expansióndelcentrodeprocesamiento(m2) - - - 2.000 m2 -

... ... ... ... ... ...

Apo

yo

Redcorporativa(Puntos) - 15 55 100 150

Entrenamientodelosempleados(horas/año) 25 40 60 80 80

Jubilaciones(Cantidaddeempleados) 76 39 27 - -

Aumentodelaremuneración(%) +5% +10% - +5% -

... ... ... .... .... ....

208208

Losescenariosalternativosconstruidosenlospuntosanteriores,ademásdetenerunarelaciónentresí,redundanennivelesdeingresos,gastoseinversionesdiferenciados.Losreflejosdelasdecisionesypronósticosdecadaconjuntodeescenariosalternativosinterdependientes,debenconsolidarseenelcuadroquesepresentaacontinuación:

TABLA 18 - Desempeño económico - Vinculado al escenario 1


ElementosPeríodo


INGRESOSVentas de servicios

Ì Mensajes

Ì Mercadeodirecto

Ì Encomiendas

Ì Expresos

Ì Serviciosfinancieros

Ì Productosyfilatelia

Cuentas internacionales

Otras

Aportes gubernamentales

GastosPersonal y tributos

Ì Salarios

Ì Tributossociales

Materiales y productos

Ì Combustibles

Ì Otrosmateriales

Transportes

Ì Nacional

Ì Internacional

Servicios

Impuestos

Inversiones

Ì Inmuebles

Ì Equipos

Resultado

Valelapenarecordarquelashipótesiscolocadasnoseconstituyenaúnenlaplanificaciónensí,yaquenoexisteanálisisdetalladoenlasestrategiasformuladas,niposiciónsobrecuálescenarioseráadoptadoporelGobiernoyporlaaltadirecciónparaserdesarrollado.Losejerciciosyreflexionesrealizadoshastaentoncespermitenapenasevaluarelcomportamientodelconjuntodevariablesqueincluyenlaorganizaciónanteseleccionesdeseadas,posiblesyprobables.EnestepuntoseconcluyeelAnálisisProspectivo.Nosebuscónadamásquepronósticossobreelfuturo.

Lasexpectativasdelosclientessobrelacalidaddelosservicios,laliberalizacióndelmercado,eladvenimientodelosservicioselectrónicos(efectosustitución)yelaumentodelusodelatecnologíavienenalterandoelmercadopostalmundial.

Esanuevarealidadestápresionandoaloscorreosparaquecambienlasestrategiasdeactuaciónenelmercado,sobretodoenloqueserefierealaoptimizaciónderecursosyalamejoríadelacalidaddelosserviciosprestados.Nuevoscompetidoresyproductossustitutospresionaránalosoperadoresmonopolistasdelpasadoycadaoperadorenfrentaráunaseriededesafíosparamantenerseenelmercado.

2.2.3.4

Desempeño deloperadordesignado

2.3

Los factores de impulso para la transformación

del operador designado

209209

Conlaexperienciadelprocesodeliberalizaciónprogresivadelmercadopostaleuropeo,yapuedenidentificarsetendenciassignificativas:presiónsobrelosprecios,aumentodelacompetenciaenlossegmentosdecomunicación(correspondenciacomercial,asícomocorreohíbrido,fax,correoelectrónico/MensajesEDI)ydistribuciónfísica(expresosaéreosyvíasuperficie,Courier,encomiendas,fletes,contratodelogísticaycargaaérea),conlaseparaciónclaraentrelosserviciosdetelecomunicacionesylosserviciospostales.

LosPuntosFuertesquedeberánserdesarrolladosporlosoperadoresdesignados,debentenerrelaciónconlossiguientesaspectos:

• Capacidad instaladaComoningúnotrocompetidor,eloperadordesignadodebetenercapacidadinstaladaparaelprocesamientodegrandescantidadesdemensajesyencomiendasentodoelterritorionacional,absorbiendocontranquilidadeventualesoscilacionesdedemandaquesederivendevariacionesdecomportamientodelademandaenelmercado.

• Integración logísticaEloperadordesignadodebedesarrollarunaredintegradaquecongregueatodoslosmedios(físicosydetransporte)yrecursos(humanosymateriales)paracumplirsumisióntantoenelmercadointernocomoenelexterior.Estepuntoesclaveyfundamentalparaconquistarymantenerclientes

• Actualización tecnológicaDeformageneralelprocesoproductivodeloperadordesignadorequiereinversionesqueaumentensucalidadylaproductividad,colocandoalaempresaenposicióndestacadaenrelaciónconoperadoresdesignadosdeotrospaísesybastantesuperiorenrelaciónconloscompetidoresenelpaís.Estaventajacompetitivaesfundamentalparalareduccióndecostosyparalaconquista/mantenimientodenegociosyclientes;

• Ramificacióndelainfraestructurainstalada

Laramificacióndeloperadordesignadoenrelaciónconlosotroscompetidoresesseguramenteunodesusmásimportantespuntosclaves.Elcontroldirectodeunareddeatenciónydistribuciónampliamenteramificadacomunicapotenciaalotropuntoclavedeintegraciónlogística;

• Alta destreza en logísticaLaconvivenciaconrealidadesbastantediferentes,involucrandoagrandesoperacionesyclientesminoristas,permiteeldesarrollodeunasingularcapacidadypericiaenlogística,conciliandomediosyprocesosadecuados,tantoparalasoperacionespulverizadasdebajaescala,propiasderegionesdispersas,comoparaoperacionesconcentradasdegranescala,enlosgrandescentros.Esepuntoclavedebeserdesarrolladoporeloperadordesignadoparalaobtencióndeventajasenrelaciónconlosotroscompetidoresqueconcentransuenfoqueentiposespecíficosdeclientes,decargaoregiones;

• ManodeobracalificadaLacreacióndeunaculturaorganizativaorientadahaciaelcompromisoconelclienteyconlaexcelenciaenlaprestacióndelservicio,permitequeeloperadordesignadaatraigayretengaaprofesionalescalificadosparaeldesempeñodesumisión,tantoenlosnivelesdeejecucióncomoenlosnivelesadministrativos.

• Capacidad de inversiónLageneracióndeexcedenteseconómicosanualesdeberpermitirqueeloperadordesignadoreinviertaymodernicesuinfraestructuraysusservicios,pudiendoasíobtenerventajascompetitivasenrelaciónconloscompetidores.Enlapráctica,esosignificaoficinaspostalesenmejorescondiciones,flotarenovada,usointensodetecnologíayautomatizacióndeprocesosysatisfaccióndelcliente.

• Precios competitivosLospreciosdebensercompetitivosnosólosisecomparanconlasreferenciasinternacionales,sinotambiénsisetomanencuentalospreciosaplicadosporloscompetidores,enelcasodelosserviciosexpuestosacompetencia.Laadministracióneficientedeloperadordesignadoinducealaprácticadepreciosmásjustosporpartedelosdemásoperadoresdelmercado.

• ImagenLaimagendeconfiabilidad,eficienciaycalidad,aunquedemoreparaserconstruida,essinningunaduda,unfactorpositivocuandosecomparaconlacompetencia.

210210

Porotraparte,variospuntosdébilesdebensertrabajados,entreloscualesmerecendestacarselossiguientes:

• CostosfijosEstarpresenteentodosloslugares,mantenerunaredregulardetransporteydistribuirdiariamentecorrespondenciasadomicilioenlamayorpartedelosdomiciliosdelpaísimponealoperadordesignadounaestructuradecostosbastantepesada,sóloviableporlosgrandesvolúmenes.Contraccionesabruptasdevolúmenesdetráficopuedencomprometerseriamenteelequilibriodeesemodelo.Delamismaforma,tenerqueasumirnuevoscompromisospermanentes,sinlacorrespondientecontrapartidadefinanciamientoodeingresos,puedeacentuarlafragilidaddelaempresa.Lafaltadeadministracióndelaestructuradecostosfijosdebesercompensadaporelcrecimientocontinuodeltráficomotivadoporlosdiversospuntosfuertescomentados

• Obligación de atender a todos los mercados

Alcontrariodeotrasempresasquetienenlafacultaddeelegirlosmercadosenlosquequierenactuaryrechazaraquellosquenolesinteresan,eloperadordesignado,responsableporelServicioPostalUniversal,tienecomoobligaciónatenderatodalapoblación,sindistinciones,cubriendotodaslaslocalidades,independientementedeobteneronolucro.Estadesventajacompetitivadesigualaaloperadordesignadoenrelaciónconlacompetencia,yaquesuspreciostienenobligatoriamentequecargaresossubsidioscruzados.DeahílaimportanciadequelascompensacionesporpartedelEstado,estánbiendefinidas.

Elconjuntodereformas,yatratadoenelMóduloI,puedeseragrupadoencuatrobloquesdeesfuerzos:

El primer bloque, dirigido al ordenamiento del marco de regulación del sector postal, dónde se debe definir: la extensión de los privilegios que serán concedidos al Operador designado para que esté en condiciones de cumplir con las obligaciones del servicio postal universal; la estructura de competencia prevista para el sector, con un grado mayor o menor de regulación; y, por fin, los mecanismos apropiados para el buen funcionamiento de los servicios básicos (y universales) a cargo del operador designado.

El segundo bloque se refiere a la reforma empresarial o comercial, dirigida no sólo a la introducción de principios del mercado en el operador designado como también fortalecer áreas esenciales, como Finanzas, Mercadeo y Planeamiento Estratégico. El fortalecimiento de esas funciones, vía entrenamiento, contratación de profesionales con experiencia en la materia etc., permitirá al operador designado mejorar la calidad de los servicios, alcanzar la autosuficiencia económica, además de orientarse hacia el mercado, son condiciones necesarias para alcanzar la autonomía de gestión.

El tercer bloque se refiere al modelo institucional que será adoptado para el operador designado, con la definición de temas relativos a:

Eventual participación externa en la gestión, la propiedad de las acciones, en alianzas, etc.

Status legal del operador designado, relacionado directamente a su grado de autonomía, con la naturaleza jurídica adecuada

• Financiación de los activos y de las operaciones (públicas y privadas)

• Responsabilidad por la fijación de las tarifas.

El cuarto y último bloque se refiere a la reforma tecnológica, necesaria para incorporar, en la plataforma productiva del Operador designado, las innovaciones tecnológicas que posibilitan la mejoría de la calidad y la reducción de costos, incrementando su competitividad.

Lareflexiónsobreestosaspectos,evaluadosenlasetapasdediagnóstico,esfundamentalparaqueeldiseñodelnuevomodelopermitaconstruirunadecuadoambientejurídico,conelapoyogubernamentalyelcompromisodelosrecursoshumanos,aspectosabordadosenlossiguientespuntos.

211211

ComoyafuetratadoanteriormenteenesteCapítuloymásespecialmenteenelMóduloI,eldesarrollodelmercadopostalydeloperadordesignadosobrebasessostenibles,dependedelaexistenciadeunconjuntodenormaslegalesactualizado,sinprivilegiosocondicionesqueperjudiquenlacompetitividadylacalidaddelosserviciosprestadosalosdiversossegmentosdeclientes.Dentrodeesteespíritu,lasnormasdebengarantizar:

• SeparacióndelasfuncionesyresponsabilidadesderegulacióndelmercadodelasfuncionesyresponsabilidadesdeoperacióndelServicioPostalUniversal

• Ámbitodelmercadoalcanzadoporlaactividadderegulación

• Nítidayobjetivadefinición,determinaciónyespecificacióndelServicioPostalUniversal

• ClaroestablecimientodelasobligacionesylibertadesdelOperadordesignadoydelosdemásoperadoresabarcadosporlaactividadderegulación

• CompensacionesaloperadordesignadoporsuobligacióndeprestacióndeServicioPostalUniversal

• EstablecimientodelcarácterlegaldelaorganizaciónempresarialdelOperadordesignado

• Remocióndebarreraslegalesqueperjudiquenlaactuacióndeloperadordesignadoenigualdaddecondicionesdecompetenciaconlosdemásoperadores

Ningunareformapuedeavanzarsóloconlavoluntadinternadeloperadordesignado.LosagentesdecisoriosdelEstadodebenparticiparentodoelprocesodediscusiónqueinvolucralabúsquedadeunnuevomodeloparaelsectorpostaldelpaís.

Lasensibilizacióndeesosagentes,pormediodeunprocesocontinuodecomunicación,compromisoyaclaración,vaapermitirlavoluntadpolíticanecesariaparaeléxitodelconjuntodereformasendirecciónalfortalecimientodelsectoryespecialmentedeloperadordesignado.

Eneseprocesodesensibilizaciónalgunospuntossonvitalesydebenestarsiemprepresentesenelenfoquedelasdiscusiones:

• LapreservacióndelServicioPostalUniversalpermitelaintegracióndelpaísporlascomunicaciones,ofreciendoelenlacedelocalidadespequeñasconlosgrandescentrosurbanos,einclusiveconelrestodelmundo.Laexplotacióndelaactividadpostalenesaslocalidadesnoesatractivaparalosoperadoresprivados

• Eloperadordesignadopuedeconsumirrecursospreciososdelpresupuestogubernamental,porlosdéficitsqueunaestructuraineficientepuedegenerar,oporserfuentedirectaoindirectadeegresosalEstado,oporlacapacidaddeimprimirdinamismoaotrossectoresdelaeconomíaligadosalaactividadpostal

• Apesardelasnuevastecnologías,elsectorpostalnoesunsectordecadente.Porelcontrario,lasnuevastecnologíasproporcionaninnumerablesoportunidadesqueaumentanaúnmássucapacidaddeevoluciónyatracción

Lainsercióndelsectorpostalenelpapeldeprioridadesgubernamentalesdebeocurrirformalmente,esdecir,debeconstarenlosplanesnacionalesdedesarrollo.

2.3.3

La participación y el compromiso

de los recursos humanos

Manodeobraintensiva/RRHHcomofactorclave/sindicatos/cambiosculturales/nuevasrelaciones.

2.3.3.1

Administración delcambio

Unprocesodereformaprofundoprovocaseguramentemuchasincertidumbreseinseguridadesentodaslaspartesinvolucradas,yaseaporpartedelgobiernooporpartedelostrabajadores.Laadministracióndeeseprocesodecambiosentrelosrecursoshumanosqueformanpartedeloperadordesignado,esfundamentalparaeléxitodetodoelconjuntodecambiosprevistos.

Lafigura5representaesquemáticamentelasfasesqueporlogeneralexperimentaunindividuoenunprocesodecambios,especialmenteenelambienteempresarial.

2.3.1

Las condiciones legales

2.3.2

El respaldo del Estado

al operador designado

212212

Laorganizacióndeberátenerencuentaaquelloquesellama“síntomasculturales”,talescomo:

• Elperfildelosdirigentes(valorespersonales,carrera,carisma,etc.)

• Elperfildeloscolaboradores(mediosociocultural,profesional,pedagógico)

• Losritosysímbolos(actitudesrecíprocasdeloscolaboradores,localdelospuestosdetrabajo,etc.)

• Lacomunicación(interna,externa,formal,informal,descendente/ascendente,etc.)

• Lasestrategias(forma,contenido,eficacia,etc.)

• Lafilosofíaglobaldegestión

Esimportantecomprenderquemuchasculturasfacilitanlacomunicación,elintercambiodeexperienciasydeinformación.Noexisteunaculturaúnica,sinosubculturasquevansurgiendopormediodelaprendizajeyadaptacióndevaloresynormaspropiasdecadasectoreneltranscursodelaactividaddecadaunoenlaorganización.Elhechodequeexistanvariassubculturasnoinvalidalaexistenciadeunaculturadelaempresa.Existiráunpuntocomún(laculturadelaempresa)delacualpartendiversasramificaciones(culturaespecíficadecadasector)quesonalimentadasporsupuntocomúnyenelcualseapoyan.

Paraadministrarlaempresacomountodo,deberánsertomadasencuentalascaracterísticasparticularesdesuspartes.Eloperadordesignadotienesupropiaculturaorganizativainfluenciadabásicamenteporlaculturanacional,laposicióndeloperadordesignadoenlaestructuraestatal,laimagendelainstituciónentrelasociedadyunainfinidaddeotrosfactoresquecristalizanenlosempleados,ideasyvalorespositivosynegativos.

Porejemplo,enoperadoresdesignadosdeficitariosocuyosingresosgeneradosconlaprestacióndelosserviciosnoesdirigidoalfinanciamientodesusgastos,generalmentesedesarrollaunarelaciónmásdistanteconlosclientes,yaquelasupervivenciadelaorganizaciónnoestádirectamenterelacionadaconlamayoromenorcalidad.

Laintensayclaracomunicaciónylamayorparticipacióndelempleadoenlasdiscusionesqueinvolucranelprocesodecambiosdeloperadordesignado,tiendenareducirelniveldereacciónyeltiempodepermanenciaencadafasedelcomportamiento.Delocontrario,mientrasmenorsealaparticipaciónymenosintensaytransparentesealacomunicación,másdifícilsehaceevolucionardeunafasehaciaotra.Procesosdecambiosmaladministradosquenotomenencuentalaparticipaciónylaactituddelempleadofrentealodesconocido,muchasveceshaceninviableslasbuenasideas.Esfundamentalqueeloperadordesignadoyespecialmentelosresponsablesdelasreformas,esténatentosalosfactoresComunicaciónyParticipación.

2.3.3.2

Culturaorganizativa

Culturaorganizativaesunconjuntodeideas,valoresynormasquesoncompartidosporloscolaboradoresdeunaorganizaciónyqueafectansuscomportamientosyactitudes.Elpapeldelaculturaesesencialparaeléxito delaorganización.

Cualquierintervenciónenlaculturadeunaorganización,debeincluirtodosloscomponentesorganizativos,desdelasrelacioneshumanas,laestructuraorganizativahastaelprocesodetomadedecisiones.

Comportamiento del individuo en el proceso de cambios

Tiempo

Niv

el d

e re

acci

ón

No

ace

pta

ció

n

Fru

stra

ció

n

Co

nfo

rmac

ión

Ace

pta

ció

n

Co

mp

rom

iso

-

+

213213

Deformageneral,secreaunsentimientodequeatendiendobienomal,serecibenlosmismossalarios,quesonbajos.Deestaforma,esnecesarioqueelprocesodereformasinduzcaacambiosenlosvaloreseideasqueperjudicaneldesarrollodeloperadordesignado,reforzando,porotraparte,aquellosdecarácterpositivo,yapresentesenlaculturaorganizativa.

LaFigura6presentaalgunasideasyvaloresquedebensertransformados.

Lalistaapenasejemplificaeltema,debiendoserampliadaoreducidadeacuerdoconelcontextonacionalyorganizativodeloperadordesignado.Loimportanteestenerpresentequeeldesencadenamientodeunprocesodetransformacióndelaculturaorganizativa,cuyosresultadosnodebenseresperadosacortoplazo,esfundamentalparaeléxitodelasreformas.

2.3.4

La Posición estratégica

Ladecisióndetransformaraloperadordesignadopasaporlaselecciónylaaceptaciónporpartedelosórganosdetuteladeunodelosescenariosbásicos,construidosenelnumeral2.2.,apartirdelcualsediseñaránlasestrategias,losproyectosylasaccionesquepermitiránalcanzarlavisióndeseada.

Estafase,anterioralaplanificaciónpropiamentedicha,esdenominadaPosiciónEstratégica.Enellasonconjugadoslosanálisisdelfuturo“Probable”ydelfuturo“Posible”,convistasagenerarunaplanificaciónviableenrelaciónconelpensamientodominanteenlasesferasinternayexterna.Enesaconjugacióndeanálisissonordenadaslasprioridadesgeneralesdeacción.

ApartirdeesaseleccióncomienzaelprocesodePlanificaciónobjetivodelCapítulo3.

Enfoqueen Resultados

Cliente

Evolución continuade las Normas para

satisfacción delos Clientos

ActitudCompetitiva

Enfoqueen Procesos

Usario

ActitudMonopolista

Éxito individualdepende del

éxito organizativo

Éxito individual sederiva de la lucha

por privilegios

Cumplimiento rígidode las Normas

Evolución de la cultura organizativa

IgualidadCompetitivaDesempeñopromedio

VentajaCompetitiva

Desempeñosuperior

Difícil de imitar

Fácilde imitar

Aprendizaje

Innovación

Rapidez

Costo

Servicio

Calidad

215215

Estecapítulopretendetransmitirformaspuntualesdepreparación,formulaciónyejecucióndelPlandeDesarrollodeloperadordesignado.

Algunospuntossonseñaladosenformadealertaalosobstáculosquedebansersuperados.SeexplicantambiénloscaminosparalaparticipaciónproductivayefectivadelgrupoquevaatratardelPlaneamientoEstratégico.

Paraenfrentarlosdesafíos,esnecesarioqueeloperadordesignadodesarrolleunaPlanificaciónEstratégicatécnicamenteelaborada,paraqueseaposiblevisualizarelcaminoquesedeberárecorrerenestatarea,superandolasdificultadesquenormalmenteafectanlaplanificación:

1. Ritmo acelerado de cambios–Lamodificacióndelassituacionesnormalesdelnegociopostalsonpercibidasatravésdelasaccionesdelacompetenciaydelasnuevasnecesidadesdelosclientes.Laaceleracióndelprocesoesunaconsecuenciadelaintensificacióndelasdisputasydemandasdeesosactores.Enestecontexto,nosepuedeprescindirdeunaacertadaestrategia.

2. Planificaciónparaplazosmásextensos–Elconceptodecortoylargoplazodependedelsegmentoenelquelaorganizaciónactúa.Conseguridad,empresassiderúrgicasypetrolíferasoperanenhorizontesdetiempobastantesuperioresalosdeunaempresaprestadoradeservicios,comoeselcasodelOperadordesignado.

3. Anticipación a los hechos–Loscambiosy,principalmente,laintensificacióndesuritmo,noocurrenporcasualidad.Ellossederivandelaaccióndeloscambiosquehoyocurrenenelámbitoglobal,produciendoimpactosconsiderablessobretodoslospaíses,enunaexplosiónencadenaquealcanzaprogresivamenteatodoslossectoreseconómicos.Lasorganizacionesquepercibanhoydeformamásclaralosimpactosqueenelfuturoseproduciránensusnegociosyqueseancapacesdeimplementaraccionesparatratardeanticiparseacontrolarsituacionesnodeseables,aumentaránsusprobabilidadesdeéxito.

4. Laempresahasidolucrativa/deficitaria –Lagananciaopérdidaeselresultadodeunaconcepciónestratégicadesarrolladaenelpasadoydelassucesivasaccionesoperativasquelaimplementaron.Asícomoeléxitodehoyfueconcebidoenelpasado,delamismaformalaausenciadeplanificaciónpuedehabercontribuidoenlasdificultadesofracasos.Estratégicamente,loimportanteesgarantizarelpotencialgeneradordegananciasfuturas,comoformadehacerviablelaprestaciónyfinanciacióndelServicioPostalUniversal.

LaPlanificaciónEstratégicadeloperadordesignadodebecorresponderalestablecimientodeunconjuntodeprevisionesquesedeberántomarparaquelasituaciónenelfuturoseadiferentedesituacionesdelpasado.Sedesperdicianmuchosesfuerzosporquenoexisteunaorganizaciónestructuradaymoderna,conprácticasgerencialesqueconduzcanlasaccionesenlaobtencióndelosresultadosrequeridos.

LaelaboracióndeunPlanquedévisibilidadyorientesobrelasecuenciadeejecucióndelasaccionesesprimordialparaeldesarrollodeloperadordesignado.Aspectossobrelacalidaddelosservicios,ofertas,tarifas,clientes,proveedores,ingresos,tecnología,inversiones,gastos,mercado,recursoshumanos,ytodosloselementosqueintegranelsistemaempresarialdecorreos,debenestarincluidosenelPlandeDesarrollodeloperadordesignado.

Los planes y las acciones de desarrollo

3

3.1

La elaboración de planes

3.1.1

Los planes de desarrollo del operador

designado

216216

ElprocesodePlanificaciónEstratégicanoesprivativodeunadependenciaoáreadeloperadordesignadoodeunapersonadelaInstitución.Eselresultadodelosesfuerzosconjuntosdetodoelequipodetrabajo,cuyoliderazgodetodoelprocesodeelaboración,debeserejercidodirectamenteporlamáximaautoridadoDirectorGeneraldeloperadordesignado,aquienlecorrespondeorganizar,articularyconciliarelgrupo,observandolossiguientespuntos:

a. Planificaciónparticipativa

Elprincipalbeneficiodelaplanificaciónnoessuproducto,sinoelprocesoinvolucrado.Enestesentido,elpapeldellíderenlosplanesnoessimplementeelaborarlos,sinotambiénfacilitarelprocesodesuconstrucción.EstoimplicaelcompromisodesdeelDirectorGeneralhastaelempleadomásnovato.LaelaboracióndelaPlanificaciónEstratégicadebesurgirderepresentantesdetodaslasáreas.

b. Planificacióncoordinada

Todoslosaspectosinvolucradosdebenserproyectadosdeformatalqueactúendemanerainterdependiente,puesningunaparteoáreadeloperadordesignadopuedeserplanificadaeficientementesisehacedeformaindependiente.

c. Planificaciónintegrada

Losdiferentesnivelesjerárquicosdeloperadordesignadodebenestaralineadosenlapreparacióndelaplanificaciónestratégicaysusactividadesdebensercoherentesconloplanificado.Todaslasnuevasaccionesyesfuerzosdebentenerrelacióndirectaconlasmetasestablecidas.

d. Planificaciónpermanente

Eslacondiciónparaalcanzareléxitodelaplanificación.Ningúnplanmantienesuvalorcon el tiempo.

Unaplanificaciónparticipativaybienelaboradaquedamásconsolidada,impidiendolaejecucióndeaccionespersonales,algomuycomúncuandoexistencambiosenladireccióndelaorganización.Estehechonoocurresóloeneloperadordesignado,ocurreentodaslasinstituciones,inclusiveenlasprivadas.

3.2

Los componentes del plan

EnestecapítulosepretendeorientarlaconstruccióndelaestructuradelPlaneamientoEstratégico.Elobjetivoesindicarlospasosparaquesepuedalograrconéxito,laformacióndeunplanqueseafactibleysepuedanobtenerlosresultadosqueseproponealcanzareloperadordesignado.

3.2.1

Los fundamentos

LaPlanificaciónEstratégicaenelcontextoempresarialygubernamental,presuponeunintensoconocimientodelaorganizacióndeloperadordesignadoydelasmúltiplesinfluenciasrecibidas,derivadasdeloscambiosdelambienteenlosaspectospolíticos,económicos,socialesytecnológicos,demaneraquesepuedamantenerencondicionesdecompetenciaparagarantizarsusubsistencia.

Engeneral,elGobiernocuentaconunaplanificaciónplurianualparasusdiversossectores,dondeestánretratadaslaspolíticasnacionalesyestánindicadoslosrumbosquesedebenseguirdentrodelasorientacionesreferentesalasinfraestructurasylasinversionesdelpaís.

LaplanificacióndelGobiernoparaelsectorpostaldebeenespecial,prepararaloperadordesignadoparalasobligacionesdelaprestacióndelServicioPostalUniversal.Sinembargo,laausenciadeunaplanificacióngubernamentalnohaceinviableeldesarrollodeunaplanificaciónestratégicaparaeloperadordesignado.

Pormediodeuncaminoquelaorganizaciónhavenidorecorriendo,elOperadordesignadollegóasusituaciónpresente,lacualdebeserevaluadacomobaseparadeterminarelcaminofuturo.

Laevaluacióndebeserhechaconfrontandolospuntosfuertesydébilesdeloperadordesignado,respetándoselasoportunidadesyamenazasantesuambiente(VerCapítulo1).

3.1.2

Los participantes enlaplanificación

empresarial

217217

Esquemáticamente,sepuedededucirquelaevaluacióndelasituaciónylaseleccióndeloscaminosquesedeberánseguirseconformande lasiguienteforma:

Deesaevaluacióndebenderivarselavisión;lamisión;lospropósitos(objetivos);losprogramas;losproyectos,subproyectosyacciones;elseguimiento;elcontrolylaevaluación.

3.2.2

Construcción de laplanificación

estratégica

LaPlanificaciónEstratégicaseráconstruidasiguiendoestosvectoresysuobjetivodebeorientarseporelsiguienteproceso:

El Diagnóstico –primeraetapatécnicadelaPlanificaciónEstratégica,yaabordadaenloscapítulos1y2–consisteenlaobtencióndeinformacionesdelambienteinterno(puntosfuertesypuntosdébiles)ydelambienteexterno(amenazasenelmacroyelmicroambiente),siemprebuscandocorrelaciónconlaempresayconlosnegocios.Enesteprimermomentolapreocupaciónnoestácentradaenelfuturo.

El Análisis prospectivo –segundaetapatécnicadelaPlanificaciónEstratégica,tambiényaabordadaenelcapítulo2–consisteenunanálisisdelfuturodesdelosángulosdelo“posible”ydelo“probable”,conlaconstruccióndeescenariosalternativos.Estosescenariosdebenvisualizarlaposiciónestratégicadelaorganizacióndesdedosenfoques:elinstitucionalyeldenegocios.Enestaetapasonrecopiladaslasmegatendencias(impactosignificativoapartirde5años)ylasvariablesambientales(impactosignificativohasta5años).

La Formulaciónconsisteendesarrollarlascompetenciasestratégicasysuperarlos“brechas”detectadaspormediodeprogramas,proyectosyaccionesylosrespectivosajustes.Enestafaseseelaboraelpresupuestopreliminar,simulandoingresos,gastoseinversiones,derivadosdelasestrategias,programas,proyectosyaccionesdelineadas.

PASA

DO

PA

SAD

O

FUTU

RO

FU

TUR

O

PuntosDébiles

AmenazasOportunidades

PuntosFuertes

Operadores designados

Ambiente

Subproyectos

Proyectos

Programas

Objetivos

Misión

Visión

Diagnóstico

Análisis Prospectivo

Formulación

Aprobación

Análisis Detallado

Ejecución

Control y Evaluación

218218

La AprobaciónconsisteenladiscusiónyaprobaciónporpartedelaAltaDireccióndelaorganización,delasinformacionesydocumentosgeneradosconlaparticipacióndetodoslosnivelesdelaestructuraorgánicayporelórganoresponsabledelaconduccióndelproceso.LaAltaDirecciónvalidaoreorientaelcursopropuesto,aprobandoformalmentelaPlanificaciónEstratégica.

El Análisis detalladoconsisteenlaelaboracióndelPlandeDesarrollodondeestáincluidalapuestaenprácticaanualdelosproyectosyaccionesprogramadasparaunperíododeterminado,porejemplo,de5(cinco)años.Enestedocumentoquedandefinidosresponsables,indicadores,plazos,etapas,valoresyresultadosesperadosparatodaslasiniciativasdefinidascomocorporativas.Eseprocesoserepiteparalosplanestácticosyoperativos,demaneratalqueseanespecificadosdeformaclara:qué,quién,cómo,dónde,cuánto,cuándoyenquéplazosseránrealizadaslasiniciativas.

La fase de ejecuciónpropiamentedichaseiniciadespuésdeladivulgaciónyelcompromisodelasáreasydelaspersonasinvolucradasquesuministranyrecibenpermanentementeinformacionessobrelosproyectosyaccionesbajosuresponsabilidad.

La fase de control y evaluación,aunqueprevistaalfinaldelcicloparaalimentarelciclosiguiente,debeocurrirdeformaconstantealolargodelproceso,enlafrecuenciadefinidaparacadatipodeseguimientoyenlamedidaenquesenecesitereevaluaroinclusiveimplementarunnuevoritmoaunaestrategiaoiniciativa.

Unplanestratégicodebeincluirunconjuntodeaccionesbiendeterminadas,conlacaracterísticadeserejecutables,cuantificablesymedibles.

ParafacilitarlaconstruccióndelaPlanificaciónEstratégica,existenalgunospuntosquedebenserusadoscomoreferenciaparaladelineaciónexitosa.Sepresentanacontinuaciónalgunosdelosquedebenestarinvolucrados.

Finanzas• Habilidad para obtener capital a largo

plazo y a bajo costo

• Habilidad para obtener capital a corto plazo

• Habilidad para maximizar el valor de las inversiones

• Habilidad para correr riesgos con retornos medibles

Administración general• Habilidad para mantener una

administración de alto nivel

• Desarrollo de futuros gerentes y dirigentes

• Desarrollo de una estructura organizativa adecuada

• Desarrollo consistente de planificación a largo plazo

• Obtención de nuevos instrumentos cuantitativos y técnicos para tomar decisiones

• Garantía de un mejor juzgamiento, creatividad e imaginación al tomar las decisiones

• Habilidad para usar la tecnología de la información para solucionar problemas.

• Habilidad para percibir nuevas necesidades y oportunidades para los productos y servicios

• Habilidad para motivar el impulso administrativo con miras al desarrollo sostenible

Mercado• Habilidad para acumular conocimiento

sobre los mercados

• Establecer una amplia base de clientes

• Establecer un eficiente sistema de canales de venta

• Desarrollar habilidad para conseguir buenos negocios

• Garantizar propagandas imaginativas y campañas de promoción de ventas

• Usar precios eficazmente (política de descuentos, créditos, garantías, plazos, indemnizaciones)

• Promover un buen enlace entre Operaciones, Mercadeo y Finanzas.

• Dar vigor a la organización de ventas

• Perfeccionar los servicios a los clientes

• Desarrollar nuevos productos y servicios en nuevos mercados

• Desarrollar ventas de los productos actuales en nuevos mercados

• Diversificar productos por medio de nuevas alianzas

• Usar la capacidad creativa para nuevos productos y servicios

• Obtener una mayor participación en el mercado

3.2.3

Los objetivos, estrategias y

acciones

219219

Operaciones• Mejorar la prestación de los servicios

actuales

• Mejorar el control de la calidad de los servicios

• Desarrollar políticas eficaces referentes a la adquisición de tecnología y sustitución de equipos operativos

• Establecer organización física eficiente en los centros de clasificación (layouts)

• Establecer organización técnica de la entrega del correo.

• Desarrollar un mejor control del material y reservas (sacas, etiquetas, cestas, lacres etc.)

• Informatizar las instalaciones de producción

• Mejorar el sistema de verificación de reclamaciones

• Mejorar cualitativamente la capacidad del personal operativo

• Optimizar las instalaciones operativas (ergonomía, iluminación, racionalidad del flujo, etc.)

Recursos humanos• Estimular mejores relaciones entre

gerentes, jefes y equipos de trabajo

• Desarrollar habilidad en las relaciones con entidades representativas de los empleados

• Maximizar el aprovechamiento de las habilidades de los empleados

• Estimular a los empleados en la búsqueda de los resultados

• Desarrollar la habilidad para estimular y aprovechar la creatividad de los empleados

• Estimular la rotación de los empleados y jefes

• Contar con una política de perfeccionamiento profesional por medio de entrenamiento, cursos y estímulo a los estudios

• Efectuar la administración de desempeño de cada empleado, independientemente del nivel o de la posición que ejerza

• Contar con una política de beneficios que contribuya al mantenimiento de los empleados en la institución

• Desarrollar un plan de carrera que determine las posibilidades de ascenso de los empleados

3.2.3.1

Lasinversionesylosresultados

Laejecucióndeunplanestáligadaafactoresdetipotécnico,administrativoyfinanciero.Losrecursoseconómicosdebenestarbiendefinidostantosobreelaspectodelaaplicacióncomodelacaptacióndesusvalores.Lacaptaciónabarcalosrecursospropiosparainversiones,aquellosprocedentesdelGobierno,deagentesfinancierosnacionalesydeagentesinternacionales.

Todoslosagentespotencialmentecapacesdebrindarfinanciamiento,lohacenrespaldadosenlaevaluaciónyconsistenciadelproyectopresentado.Aunquelasmedidasfinancierastradicionalesdedesempeñonoseansuficientesparagarantizarunabuenagestióndelaempresaydelosnegocios,esosindicadoreseconómicossonlosutilizadosparaelanálisismacroeconómico.Laadministraciónfinancieraproporcionaunaseriedeinstrumentosparaevaluarlaeficaciaenesecampo.Estosinstrumentosson:

• Retorno sobre inversiónRelaciónentrelagananciaoperativayelactivototaldelaempresa.Reflejalacapacidaddelaempresadegenerargananciasobredeterminadovalorinvertido.Esteindicadorsirvetantoparaevaluarlosresultadosoperativosdelaempresacomountodo,comoparaevaluarlosretornosesperadossobrefuturasinversiones

• Flujo de cajaconsideradoenundeterminadoperíodofuturodelaempresa,estecuantifica,sobretodoentérminosdevalorpresente,loscambiosquelaempresaesperarealizarenlasprincipalescuentasdesumovimientofinancieroentérminosdeorígenesydeusosdesusrecursos

• Margen de contribuciónDiferenciaentrelosingresosdeunidadesdecontrol,comounalíneadeproductosofilialdeventas,ysuscostosvariablesendeterminadoperíodo.Permiteconstataraquelloconloquedeterminadaunidaddelaempresacontribuyeparacubrirloscostosfijosylarealizacióndeutilidades

220220

Todaslasplanificacionesdebenproyectarsusresultadosdemaneraquepuedansertipificadosen:

• Operativos • Económicos • Imagen institucional

Todocuantoseaposible,debensercuantificadosypresentadosentablasygráficos,comoenelejemplocolocadoacontinuación:

Formulacióndelaplanificaciónestratégica

Todaplanificaciónsedebederivardeunprocesocreativoyparticipativoquerespondaalaconsideracióndelossiguientesaspectos:

• Concepcióndevariosobjetivosydesafíoscompatiblesentresí

• Consistenciaconsusrecursosinternos

• Consistenciaconlascondicionesambientales

• BalancepositivoenlarelacióncostosXbeneficios

• Sentimientodecalidaddetodalaorganización

• Libertadparacometeralgunoserrores

• Reconocimientodeloposibleenrelaciónconloimposible,siemprepersiguiendounaaproximaciónmayorconelsegundoaspecto

LaPlanificacióndebeestablecerprioridadesy,progresivamente,cumplirsusacciones.Durantesuelaboración,laplanificacióndebeserconsideradaparaperíodosdelargoplazo,peroconlaejecucióndeaccionesenelcortoymedianoplazos.Laflexibilidaddelaplanificacióndebeexistirparapermitirsurevisión,actualizaciónyadaptación.

Técnicamente,seconsideralargoplazolaplanificaciónparaelperíodoigualosuperiora5años.Medianoplazoelperíodoentre1y5añosycortoplazo,elperíododeunaño.Estoquieredecirqueexisteunalíneadeactuaciónparalaorganización,dondelasaccionesnoestánaisladasycomponenunaformasistematizadaparaellogrodelosobjetivos.LaPlanificaciónalargoplazoeslabaseparalasaccionesempresariales.

LaformulacióndelaPlanificaciónEstratégicaincluyelaconstruccióndelaVisión,delaMisión,delosObjetivos,delosProgramas,delosProyectos,delossub-proyectosydelasacciones

3.2.4.1

Visión

LaVisiónrepresentaloquelaorganizaciónquiereser.LavisiónproporcionalagrandelineacióndelaPlanificaciónEstratégicaquedeberáserdesarrolladaeimplementadaporlaempresa.

LaVisióndebeserelresultadodelconsensoydelsentidocomúndeungrupodedirigentes.ParaestablecerlaVisión,sesugierequeseantomadosencuentaalgunospuntostalescomo:

• LaVisióndebeserestablecidadeformamuyclara

• Debedefiniryrespetarelderechodelaspersonas

• Debeestardirigidaalosfocosbásicos.Clientes/sociedad(másimportantes),empleadosyproveedores

• Elaumentoenlaparticipacióndemercadoygananciadebeocurrirmedianteelaumentodelapercepciónporpartedelosclientesdelosproductosyserviciosofrecidos

• Debeserdesarrolladaunaculturadeactuaciónorientadahaciaresultados

Comparación Ingresos/Inversión/Ganancias

Ingresos Inversión Ganancia

4264

1414

23213381

5209

390

26968

54784

9907

18844

594

1175

3.2.4

Formulación de laplanificación

estratégica

221221

Comoejemplo,podemoscitarlaVisióndeunoperadordesignado:

“Vemos los correos":a. Actuando en el ámbito global

b. Uno de los principales operadores en el mercado postal internacional

c. Liderando los seguimientos de mercado nacional en que actúa

d. Expandiendo sus negocios

e. Como una empresa ágil y dinámica

f. Con innovación permanente de sus servicios

g. Agregando continuamente valor tecnológico a sus productos y procesos

h. Con alta competitividad en cada una de sus áreas de negocios

i. Con elevada conciencia y contribución social

j. Con atención a las expectativas de rentabilidad de los accionistas

k. Con fuerte imagen institucional

l. Con buen ambiente de trabajo que satisfaga a la necesidad de sus empleados

m. Como un defensor del medio ambiente

n. Como una empresa que aprende continuamente

LaMisióneslarazóndeserdeloperadordesignado.EsenlaMisiónquesedetermina cuáleselnegociodelaorganización,porquéellaexisteyenquétiposdeactividadeselladeberáconcentrarseenelfuturo.LadefinicióndelaMisióndeloperadordesignadoeselpuntoinicialparalasmacroestrategiasymacropolíticasquedeberánserestablecidas,brindaladireccióndeorientaciónydeterminaloslímitesdentrodeloscualesseráseleccionadalaposiciónestratégicarelevante.Poreso,ladefinicióndelamisióndebesatisfacercriteriosracionalesysensatosque debenser:

• Suficientementeemprendedoresparatenerimpactosobreelcomportamientodelaorganización

• Másenfocadosenelsentidodelasatisfaccióndelasnecesidadesdelclientequeenlascaracterísticasdelservicioofrecido

• Capacesdereflejarlashabilidadesesencialesdelaorganización

• Inteligibles • Realistas • Flexibles • Motivadores

EnelestablecimientodelaMisión,sedebentomarencuentaalgunosaspectosimportantesporpartedelgruporesponsabledelaelaboracióndelaPlanificaciónEstratégica:

• Nolimitarseaexplicarloqueestásiendohecho,puestalesdefinicionesnocumplenelobjetivobásicodeprovocardecisionesdecambios

• Norelacionarladeformadirectaconlosproductosyserviciosofrecidos,puesreducebastantelaamplituddelaMisióndelaorganización

• Nobuscardefinicionescortasyexcesivamenteobjetivas,puesesosaspectospuedenperjudicarlaclaridadyelentendimiento.Tambiénsedebetenercuidadodenoestablecerdefinicionesextensas,quepuedanperjudicarsuasimilación

• Nodebeserestablecidaunafraseeternaparalaorganización,yaqueestáexpuestaalcambioeneltiempoyenlascircunstanciasinternasyexternasalaempresa.ElobjetivonoessolodefinirlaMisión,sinopasaraestarcapacitadoparadefinirlasiemprequeseanecesario,dentrodeunprocesocontinuodeobservaciónypensamiento

Comoejemplo,podemoscitarlaMisióndealgunosoperadoresanivelmundial:

“Nuestro negocio es el transporte de objetos postales, de productos y de información impresa en el ámbito nacional y a nivel mundial. Suministramos, también, servicios y productos en un ambiente orientado hacia el mercado. Estamos comprometidos en mantener las necesidades de los clientes, ofreciendo una carrera desafiante al personal y ganando un retorno válido de inversiones.”

“Nuestro objetivo es el establecimiento, gestión y explotación de las infraestructuras de los servicios públicos de correos, el ejercicio de cualquier actividad que le sea complementaria, subsidiaria o accesoria y la prestación de servicios financieros.”

“Interconectar personas y organizaciones en el país y en el mundo, garantizando la satisfacción de sus necesidades de servicios de correos.”

3.2.4.2

Misión

222222

LosObjetivossonlametaopuntoscuantitativos,conplazoderealizaciónyconresponsablesestablecidosquesepretendenalcanzarpormediodelesfuerzodetodalaestructuradeorganizacióndelaempresa.LaformulacióndelosObjetivosdebesatisfacerlossiguientesrequisitos:

• Queesténclarosyperfectamentedivulgados,comprendidosyaceptados

• Queseanespecíficos,medibles,realistas • Quepresentensusinterrelacionesdeformaesquematizada

• Queesténadecuadamenterelacionadosconfactoresinternosyexternosdelaorganización

• Queelsistemadecontrolyevaluaciónestablecidosseanadecuados

• Quelasprioridadeshayansidoestablecidas

Losobjetivosdebenser:

• Jerárquicos–Demostrandocuálessonlosprioritarios,lossecundariosetc.ycómofueronestablecidaslasprioridades

• Cuantitativos–Queseancuantificablesypuedansermedidos

• Realistas–Procedentesdelanálisisdelasamenazasyoportunidadesambientales,delospuntosfuertesydébilesydelosrecursosdelaorganizaciónynodepensamientosodeseosdelaspersonasinvolucradas

• Consistentes–Quemantengancoherenciaeinterrelaciónentresusdiversosobjetivos

• Claros,comprensiblesyescritos–Losplanessonmásfácilesdeserejecutadoscuandolosobjetivossonclarosycomprensiblesportodoslosprofesionalesinvolucradosenelproceso

• Comunicados–Lafinalidadyelcontenidodelosobjetivosdebensercomunicadosatodoslosinvolucradosdirectaoindirectamenteensurealización

• Motivadores–Losobjetivosdebenfavorecerunasituacióndemotivación,conelfindeobtenerelalcancedelasestrategiasquedeberánserdesarrolladasporelequipo

• Utilitarios–Losobjetivosdebenseñalarquiénvaaserbeneficiadocuandoseanalcanzados

• Decisorios–Losobjetivosdebenaclararlasdecisionesbásicasinvolucradasensusprocesos

• Operativos–Losobjetivosdebenvisualizarlosaspectosbásicosquedebenserrealizadosparasualcance.

3.2.4.4

Programas

LosProgramassonlosconjuntosdeproyectosyaccioneshomogéneasreferentesasuobjetivomayor,administradosdeformacoordinada.Reflejanlasintencionesderealizacióndeempresaanivelcorporativo,altiempoqueorientansusesfuerzosyrecursosendeterminadoperíodo.

ElgranobjetivodelosProgramasesintegrarproyectosquetienenmisionesyobjetivoscomunes.

3.2.4.5

Proyectos

LosProyectos(ysub-proyectos)puedenserconsideradostrabajosconfechasdeinicioyconclusiónpreviamenteestablecidas,conuncoordinadorresponsable,unresultadofinalpredeterminadoyenelcualsondestinadoslosrecursosnecesariosparasudesarrollo.

Lacreacióndelosproyectosproporcionaalosdirigenteslascondicionesdeidentificarycolocarenlapráctica,losplanesdeacciónquedesarrollarálaempresaconelfindealcanzarlosresultadosesperadosyenfocadosporlaPlanificaciónEstratégica.

Engeneral,unproyectotienedosgrandesfases:

• FASE 1 Caracterización

• FASE 2 Ejecución

Enlafasedecaracterización,losaspectosbásicosquedeberánseranalizadosson:

• Identificacióndelproblema-meta

• Análisisdelambientedelproyecto

• Definicióndelosobjetivosquedeberánseralcanzados

• Definicióndeloscriteriosyparámetrosdeevaluacióndelproyecto

• Elaboracióndelosestudiosdeviabilidadnecesarios(estratégica,mercadológica, técnicayeconómico-financiera)

• Negociaciónydefinicióndelosrecursosnecesarios

• Identificacióndelequipodetrabajo

• Programaciónydestinacióndelosrecursos

3.2.4.3

Objetivos

223223

Alfinaldeesafasesetienelapropuestaconelplandeejecucióndelproyecto.Enrelaciónconlafasedeejecución,losaspectosbásicosquedeberánsertomadosencuentason:

• Utilizacióndelosrecursosdisponiblesdeacuerdoconloprogramado

• Supervisióndelequipodetrabajo

• Seguimientoycontroldelasactividades

• Evaluaciónfinaldelostrabajosejecutados

Visualmente,podemosrepresentarlasfasesdeunproyectodelasiguienteforma:

Lossub-proyectossecaracterizanporunavariedaddeaccionesespecíficas,determinadas,yarticuladaseneltiempoquecontribuyeneneldesarrolloparcialdeunproyectoalcualestánsubordinados.

LasAccionessonlapuestaenprácticadeunadecisiónconmirasalalcancedeundeterminadoresultadopreviamenteestablecido.Larealizacióndelasaccionesesfundamentalparalaconclusióndelossubproyectosyproyectos.

EJEMPLIFICACIÓN:

Acontinuación,sepresentaunesquemabásicoparailustrarlasecuencia

PROGRAMA | PROYECTO | SUB-PROYECTO

3.2.5

La Aprobación

SiguiendoelprocesodePlanificaciónEstratégica,despuésdelaformulación(queincluyelaVisión,laMisión,losObjetivos,losProgramas,losProyectos,lossubproyectosylasAcciones),tenemoslafasedeAprobación.

LaAprobacióncuentacondosgrandespilares:

I Lainstitucionalizacióninterna

II LainstitucionalizaciónexternadelaPlanificaciónEstratégica

I Institucionalización interna

LaelaboracióndelosPlanesrequiereunapreparaciónpreviateniendoencuenta,principalmente,losintegrantesdeloperadordesignado,atodoslosniveles.

Aspectoscomocomunicación,sensibilización,diseminación,motivación,participacióneinteraccióndebenserdesarrolladosconintensidadenelmomentoinmediatamenteanterioralprocesodeelaboracióndelosPlanes.LaDirecciónGeneraldeloperadordesignadodebelideraresosprocedimientos.

Laresistenciaalcambioesindependientedeltamañodelainstitución,puesestárelacionadaconlamentalidaddesusintegrantes.Laresistenciatieneporlogeneralsuorigenendosaspectos:éxitoyrecelo.

Enelcasodeléxito,laorganizaciónnoreconoceonovelanecesidaddecambioypuedeterminarsucumbiendoporlaobsolescencia(enestecaso,lainstituciónpresentaunresultadofavorableynoquierealterarsusplanesparaelfuturo).

(PROGRAMA)

ORGANIZACIÓN OPERATIVA

(PROYECTO)RED DE

DISTRIBUCIÓN

(SUB-PROYECTO)Sectorizar áreas de trabajo de carteros

(ACCIONES)• Efectuar levantamiento de la carga• Cuantificar los puntos de entrega• Calcular los tiempos de los recurridos• Aplicar el modelo matemático

(SUB-PROYECTO)Equipamientos

(ACCIONES)• Definir los tipos de muebles• Definir los equipamientos de soporte• Especificar los tipos de calzados y ropas

(SUB-PROYECTO)Ambientación

(ACCIONES)• Definir los requisitos de los inmuebles• Adaptar los inmuebles de acuerdo a los requisitos• Reorganizar el flujo interno

(PROYECTO)RED DE

TRATAMIENTO

(PROYECTO)RED DE

TRANSPORTE

3.2.4.6

Sub-proyectos

3.2.4.7

Acciones

Caracterización Ejecución Tiempo

224224

Enelcasodelrecelo,laresistenciasederivadelaperspectivadelapérdidadepoder,delasalidadel“áreadebienestar”enlaqueestánlaspersonas.Elmiedodeenfrentarlonuevo.Pordetrásdelasrazonesderesistenciaexistelacolocacióndelosinteresespersonalesporencimadelosdelaorganización.

Eltratamientodelosfocosderesistenciapasaporunaefectivainteracciónenrelaciónconlaculturaorganizativa.

Lasresistenciaspresentadas,porlogeneralpuedenmanifestarseensituacionesdelsiguientetipo:

• Lapercepcióndelaspersonasdequelarelacióncosto-beneficioesnegativa

• Faltadeconfianzadelpersonalenrelaciónconlainstituciónyconelverdaderointerésderealizarcambios

• Faltadeconfianzaenlacapacidaddecolocarenprácticalasnuevasactividadesycomportamientosquepasaránaserexigidosatodos

Paraminimizarlasresistenciasaloscambiospuedenusarsecaminostalescomo:

• Entrenamientoanticipadoycontinuosobrelasactividadesinvolucradasenelcambio

• Canaldecomunicaciónadecuadoconvistasadestacaryaclararsobrelanecesidaddecambio,asícomotodalalógicaincluidaensuproceso

• Participaciónefectivaymasivadelosempleados,creandounasituacióndeintercambiodeideas

• Claridaddelsistemadeinformacionesdelaorganización

• EstructuracióndeeventosligadosaladivulgacióndelaPlanificación

Laprincipalformadeacabarominimizarlasresistencias,eshacerquelosempleadoscomprendanlanaturalezadelaplanificaciónestratégica,asícomoquepasenporunamplioentrenamientosobresumetodologíadedesarrolloeimplementación.

II La institucionalización externa

TodalaPlanificaciónEstratégicadelaempresadebeestaralineadaconlasdirectricesgubernamentales,conlosacuerdosinternacionales,especialmenteconlosprincipiosdelaEstrategiaMundialdelaUPUestablecidaenlosCongresosyconlasnecesidades,carenciasyurgenciasdelapoblaciónquedebeserenúltimainstancia,lamayorbeneficiariadetodalaPlanificación.

LaPlanificacióndesarrolladayelPlandeAccionesdefinido,debenserformalmentepresentadosalasautoridadesSectorialesdelGobierno(MinisteriodeTutela,MinisteriodePlanificación,MinisteriodeFinanzas,AgenciaReguladorayotrosquepuedancontribuirenlaejecucióndelPlan).

Unresumenejecutivodebeintegrarlaplanificacióndeformatalqueseavisiblelacoherenciaentrelasaccionesquedeberánserdesarrolladasporlaempresaconloslineamientosdelaspolíticasgubernamentales.

LaGerenciaGeneraldelaempresa,cuandoconcluyaelprocesointernodeelaboracióndelaplanificación,deberealizargestionesconlasautoridadesypresentar,deformaexpositiva,lametodología,losobjetivos,losproyectosysub-proyectosqueconstituyenlosplanes.

ConquistarlaconfianzayelcompromisodelGobiernoparahacerviablelaejecucióndelosplanesdelaInstitución,esunpasofundamentalparaelalcancedelosobjetivos.Unavezqueexistalauniformidadenlaslíneasmaestrasdeaccionesyelconsentimientodelasautoridades,elplandebeserpuestoenprácticaparaelcumplimientodeloscronogramasestablecidosyellogrodelosresultados.

3.2.6

El análisis detallado

SiguiendoelprocesodelaPlanificaciónEstratégica,conposterioridadalafasedeAprobación,setieneelAnálisis Detallado. En estafase,sonelaboradoslosplanestácticosyoperativos,ademásdeloscomplementarios.Estosplanessondiseñadosparaunperíodoanual.

LaPlanificaciónEstratégicadebetomarencuentaatodalaorganizaciónynosoloaunadesuspartes.Deestaforma,técnicamenteesincorrectodecir

“PlanificaciónEstratégicadeOperaciones,PlanificaciónEstratégicadeRecursosHumanos”.

225225

EstasPlanificacionessontácticas(ynoestratégicas),puestomanencuentaaunapartebiendefinidadelaorganización.Aunquetratensobrecuestionesestratégicas,notratanalaorganizacióncomountodoyporesodebenserdenominadasPlanificaciónTáctica.

LaPlanificaciónTácticadeOperacionesPostalespuedesubdividirse,porejemplo,enplanificacióntácticadedistribución,declasificación,detransporte,deencaminamiento.

LaPlanificaciónTácticadeMercadeopuedesubdividirse,porejemplo,enmercado,ventasyserviciosaclientes.

LaPlanificaciónTácticadeRecursosHumanospuedesubdividirse,porejemplo,enAdministracióndeRecursosHumanos,DesarrollodeCompetencias,EntrenamientodePersonal.

LaPlanificaciónTácticadeFinanzaspuedesubdividirse,porejemplo,enAdministraciónFinanciera,ServiciosFinancieros,PresupuestoyCostos.

Dependiendodeladimensióndelaempresa,podránserdescritasotrasPlanificacionesTácticas(Tecnológica,Logística,Administración,Calidad,etc.).

SedebedarunaatenciónespecialalosPlanesdeNegocioscuandosetratedelanzamientosdeunnuevoproductooservicio.

LosPlanesdeNegociossonplanescomplementariosalaPlanificaciónEstratégica.Sonespecíficosydebendesarrollarlossiguientespuntos:

Análisis del negocio

• Característicasdelnegocio • Fuerzaspropulsoras • Factoresclavesdeéxito

› Tamañodelmercado › Concepcióncomercialdelnegocio › Concepciónoperativaydefiniciónderecursos

› Análisisdeviabilidad • Cálculodelacantidadvendidamensualmente • Cálculodelosvaloresdeventas • Costosfijos • Inversiones • Puntodeequilibrio • Evaluaciónfinal

Elsiguientediagramarepresentalajerarquíayelencadenamientodelosplanesmencionadosenestetrabajoenlosdiversosniveles(estratégico,tácticoyoperativo),asícomoelperíododeaplicacióndecadadocumento.

5 añ

os

1 añ

o1

año

1 añ

o

Nivel Estratégico

Nivel Táctico

Nivel Operativo

Planificación tácticade Operaciones

Planificación tácticade Mercadeo

Planes de Trabajo

Subdivisión de losplanes tácticos

Programas

Plan estratégico

226226

UnavezaprobadoselPlanEstratégico,losProgramas,ProyectosySub-proyectosydetalladoslosplanestácticosyoperativos,secomienzalafasedeEjecución,propiamentedicha,despuésdeladivulgaciónyelcompromisodelasáreasyactoresinvolucrados,loscualessuministranyrecibendeformapermanente,informacionessobrelosproyectosyaccionesbajosuresponsabilidad.

ElpapelejercidoporlafuncióndeControlyEvaluaciónentodoelprocesodeplanificacióneselderealizarunseguimientodeldesempeñodelproceso,pormediodelacomparaciónentrelassituacionesalcanzadasyaquellasprevistas,especialmenteenloqueserefierealosobjetivosydesafíos,asícomodelasestrategiasypolíticasadoptadasporlainstitución.

Lafuncióncontrolyevaluaciónsedestinaagarantizarqueeldesempeñorealpermitaelalcancedelosnivelesquefueronpreviamenteestablecidos.

DebeconsiderarsecomoControllafuncióndelprocesoadministrativoque,mediantelacomparaciónconlosnivelespreviamenteestablecidos,tratademediryevaluareldesempeñoylosresultadosdelasacciones,conelobjetivoderealimentaralaspersonasencargadasdetomardecisiones,deformatalquepuedancorregiroreforzaresedesempeñoointerferirenfuncionesdelprocesoadministrativoparagarantizarquelosresultadossatisfaganlasmetas,losdesafíosylosobjetivosestablecidos.

Deformaesquemáticasepuederepresentarlaconcepcióngeneraldelafuncióncontrolyevaluacióndelasiguienteforma:

3.3.1

Informaciones necesarias

para el control y la evaluación

Enlafasedecontrolyevaluacióndelprocesodeplanificación,esnecesarioestableceralgunascaracterísticasdelasinformacionesqueconstituiránlabasedelseguimiento:

Tipos de informacionesLostiposdeinformacionesnecesariosparaelcontrolylaevaluacióndelprocesodeplanificaciónestratégicaabarcan,entreotros,lossiguientesaspectos:

• Lacuantificacióntemporaldelasactividades • Determinacióndelasfechasenqueocurrentodosloseventos(informaciones,informes,cuadros,accionesetc.)

• Valorescomprometidosyrealizados • Aplicacióndelosvalores • Cuantificacióndelafuerzadetrabajo • Cuantificacióndelacalidaddeltrabajo

Frecuencia de las informacionesLafrecuenciaconlaqueseránobtenidaslasinformaciones,procesadasyenviadasdependerábásicamentedeltipodeactividad.Enelámbitodelsectorpostal,puedeserconsideradalasiguientesituación:

• Enelcontrolestratégico,serefierealaaltaadministración,mensualmente

• Enelcontroltáctico(administrativo),semanaloquincenal

• Enelcontroloperativo,lasinformacionesdebenserdiarias,consolidadassemanalmente

Inicio del proceso de Control y Evaluación

Genera informaciones

Alimenta al encargado de la toma de decisiones

Alcance de los objetivos y desafíos

Acción

Acción

Acierta y reformula desempeño

Reformula el sistema administrativo

¿Hay desvíos?

¿Es de desem- peño?

Alcance de los objetivos y desafíôs

Niveles establecidos

Controla y Evalúa

NO NO

SI

SI

3.3

El control y la evaluación de

la planificación estratégica

3.2.7

La Ejecución

227227

Calidad de las informacionesParaevaluaciónycontrolsehacerelevanteobservarlaforma,loscanales,laperiodicidad,lavelocidad,laprecisiónyelcontenidodelasinformaciones.Lasinformacionesdebenrespetarlassiguientesorientaciones:

• Paraelcontrolestratégico(altaadministración),bajogradodedetallesyaltogradodeconsolidacióndeinformacionesanalizadas

• Paraelcontroltáctico(administrativo),mediogradodedetallesyaltogradodesíntesis

• Paraelcontroloperativo,serequiereunaltogradodedetalles

Fuentes de las informacionesLasfuentesdeinformacionessonbásicamentedos:

• Internas–Compuestatantoporlasinformacionesbrindadasporlosresponsablesdelasacciones(gestores)comoporlossistemasdeseguimientoyevaluaciónhechoporlosusuarios(clientesinternos)

• Externas–Referentealasinformacionesrecibidasdelpúblicoexterno,auditoríaindependiente,prensayorganismosexternosdecontrol.

Responsables por las informacionesCadaacciónprevistaenlosPlanesdebecontarconuncoordinadorresponsabledesurealizaciónyseguimiento.Esecoordinadores,también,elresponsableprimarioporlasinformacionessobreelcursodelasactividadesasucargo.Elresponsableporlacoordinacióndeungrupodeaccionesdebeconsolidarlasyremitirlas,enelplazoprogramado,alaautoridadsuperior.EsevidentequelajerarquíadebeserestablecidaeneldesarrollodelaPlanificación.

Lasinformacionessonnecesariasparaelcontrolylaevaluaciónyfundamentaránelprocesodedecisión.Deformaesquemáticapodemosrepresentarlodelasiguienteforma:

-Identificacióndelproblema -Obtencióndeinformaciones -Análisisdeinformaciones -Identificacióndealternativas -Evaluacióndealternativas

-Implantacióndelaacción

-Establecimientodemodelos demedidayevaluación -Medidasdelosdesempeños resentados -Comparacióndelorealizado conloesperado -Accióncorrectiva

ParaquelaAltaGerenciapuedarealizar,deformaadecuada,elcontrolylaevaluacióndelosPlanes,esconvenientequesigalossiguientespasos:

a. Determinación de los modelos de medida y evaluación

Esosmodelossonderivadosdelosobjetivos,desafíos,metas,estrategias,políticasyproyectos,asícomodelasnormasyprocedimientos.Porlotanto,losmodelossonlabaseparalacomparacióndelosresultadosdeseados.Puedensertangiblesointangibles,explícitosoimplícitosyreferirsealacantidad,calidadytiempo.

b. Medida de los desempeños presentados

Elprocesodemediryevaluareldesempeñosignificaestablecerquémediryseleccionar,asícomomedir,mediantecriteriosdecantidad,calidadytiempo.Esoscriteriosdebenmantenercoherencia,homogeneidadeintegraciónentresíparanodistorsionarelcontroldelosPlanes.

c. Comparación de lo realizado con lo esperado

Alprepararelcuadroindicativodelosresultadosalcanzadosycompararloconlosesperados,sepuedevisualizarelprogresodelasacciones,asícomoservirdeherramientasdeapoyoalaGerenciaGeneral,alcuerpodedirección,aloscoordinadoresdelasaccionesyaloscolaboradores.

Engeneral,sepuedenidentificarcuatroresultadosprincipalesdeesacomparación:

• Resultadosalcanzadosdentroosuperioraloesperado

• Resultadosalcanzadoscondesvío,cercanoaloslímitesdelasfronterasdeloesperado

• Resultadosalcanzadoscondesvío,excediendoloslímitesdelasfronterasdeloesperado

• Resultadosalcanzadosexcediendomucholoslímitesdelasfronterasdeloesperado

d. Acción correctiva

Esnecesariotomarmedidasoprevisionesparaevitarlosdesvíossignificativosoinclusoparareforzarlosaspectospositivosdetectados.

Elsistemadeejecucióndelcontrolyevaluaciónrequiere:

• Estarenfocadoenlospuntoscríticos,evitandopérdidadetiempoyaumentodecostos

• EstarbienexplícitoparafacilitarsucomprensiónyaceptaciónporpartedelosdiferentesintegrantesdelaOrganización

• Serrígidoyprecisoydeformasimultáneapermitirflexibilidad,pueselambientepostalesimprecisoydinámico

• Serrealistayejecutable,puesdebeproducirinformacionescorrectasyobjetivasparafacilitarelprocesodedecisionesyfacilitarlasaccionesquetienencomoobjetivoconducirelprocesoalestadodeseable

Pro

ceso

d

e d

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Pro

ceso

d

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ol

y ev

alu

ació

n

3.3.2

Fases del proceso de

control y evaluación

228228

• Presentaruncostodecontrolinferioralcostodelosbeneficiosproporcionados

• Serágilyproporcionarmedidasdecorreccióndeformarápida,portanto,debeapoyarseenmodelosdecontrolclaros,definidosyprecisos

• Tenerobjetividad,deformatalquedesencadeneunaaccióncorrectivaoderefuerzoalproceso.

Elobjetivodeesteúltimonumeralesproveeralgunasinformacionesútiles,comounguiondeapoyoalaelaboraciónyejecucióndelPlaneamientoEstratégico.Además,paradisponerdeunaterminologíauniforme,sepresentaunglosarioquepermitepuntualizarlasdefinicionesdelostérminosutilizados.

Elprofesionalresponsabledelaadministracióndeunproyectodebetenerpresenteque,sielproyectobajosuresponsabilidadnoesdesarrolladoeimplantadodeformaadecuada,puedenocurrirproblemasenlapuestaenprácticadelaPlanificaciónEstratégica.

Existendeterminadasrecomendacionesparaelgerentedeproyectoqueloapoyanparaconducirsutarea:

• Concentrarlosesfuerzosenlosresultadosesperadosdelproyecto

• Serflexible,dentrodeunamedidarazonable • Comprometeralosnivelesjerárquicossuperiores,conelobjetivodeconseguirelapoyonecesarioparalaelaboraciónylaimplantacióndelproyecto

• Contarconunadecuadoyrealistasistemadeinformación

• Mantenercontactodirectoconlaspersonasinvolucradasenelproyecto

• Realizarunaadecuadadistribucióndetareasentresuscolaboradores

• Mantenerracionalidadenlosgastosinherentesalproyecto,gastandoenaquelloquesearealmentenecesario

• Mantenerunasituaciónrealista,notendiendoaloptimismooalpesimismo

• Incentivarcríticasydebatesporpartedeloscolaboradoresenloqueserefierealdesarrollodelproyecto

• Mantenercoherenciaconsusactitudesydecisiones

• Recordarqueelproyectoesunsistemaysiempredebeserconsideradodeestaforma

• Resolverlassituacionesdeconflictosinherentesalaadministracióndelproyecto

• Tenerpresentequeelproyectoconsidera,ademásdeproblemaspresentes,tambiénproblemasfuturos

• Mantenerunadecuadosistemadecontrolyevaluacióndelproyectopormediodelseguimientodelasacciones

3.4.2

Características para el éxito

de un proyecto

Losaspectosqueseindicanacontinuación,determinaneléxitodelproyectoydesusacciones:

• Cumplimientodelosplazosprevistos • Encuadramientoaloscostospreestablecidos • Cumplimientodelacalidadtécnicaesperada • Cumplimientodelasexigenciasdeviabilidad • Cumplimientodelequilibriofinancieroduranteydespuésdelaconclusión

• Mantenimientodelequilibriooperativoenlasactividadesdelaempresa

• Mantenimientodelequilibriofinanciero • Aumentoo,porlomenos,mantenimientodelarentabilidad

• Aumentoo,porlomenos,mantenimientodelacaptacióndeoportunidadesdenegocios

3.4.3

Terminología y conceptos adoptados

Conelfindeunificarelentendimientoenrelaciónaconceptos,sepresentaunglosariodetérminosutilizadoenlosprocesosdeplanificación:

a. Mega tendencias:Lasmegatendenciastienencomoobjetivoidentificarlosrumbosdelasvariablesdeterminantesycríticasalaexistencia,crecimientoyrentabilidaddelnegocio,productooservicio.Debenorientarlasdecisionesestratégicasparaunhorizontedetiempodecincoadiezaños.

b. Análisis ambiental:Elanálisisambientaltienecomoobjetivoidentificarlosrumbosdelasvariablesdeterminantesycríticasalaexistencia,crecimientoyrentabilidaddelnegocio,productooservicio.Debeorientarlasdecisionesestratégicasparaunhorizontedetiempodehastacincoaños.

c. Misión:LaMisióndefinelasrazonesdeexistenciadelaorganización,actualesypotenciales.Declara,deesaforma,loquelamismadebeserydóndedebeactuar.Debeserdefinidaconmirasalasatisfaccióndenecesidadesyalaatencióndeexpectativasydeseosdelosmercados,evitandoqueseaexpresadaentérminosdeproductososerviciosdelaorganización.

3.4

Aspectos generales

3.4.1

Recomenda-ciones para la

administración de un proyecto

229229

d. Visión:LasVisionesresumenlasaspiraciones,ideas,expectativas,ambicionesy“sueños”delaspersonasquedecidenlosdestinosdelaorganizaciónsobrelosnegocios,productososervicios.LasvisionesdefinenloshorizontesydanlasdireccionesdelaGestiónCompetitiva.Lasvisionesdebenserelaboradasdeformaclarayobjetiva,ydebenexpresarcómolosestrategasvenlosnegocios,productosyserviciosdelaorganizacióneneltranscursodelosaños.

e. Competencias estratégicas:conjuntodehabilidadesytecnologíasquepermiteaunaorganizaciónofrecerundeterminadobeneficioalosclientes.

f. Valores:LosValoressonactitudesycomportamientosquesustentanlasprincipalesdecisionesestratégicas.

g. Políticas:LasPolíticassonparámetrosuorientacionesparalatomadedecisión.Representanladefinicióndelosnivelesdedelegación,conjuntosdevaloresy/ocantidades-límiteydealcancedelasestrategiasyaccionesparaelcumplimientodelasmetasydelosobjetivos.

h. Diagnóstico estratégico:Análisisdelambienteinternoyexternoparaladefinicióndeestrategiascorporativasysectoriales.

i. Análisis prospectivo:EstudiodelasvariableseinformacionesrecogidasenlafasedeDiagnósticoEstratégico,conmirasalaformulacióndeescenariosalternativosyalaidentificacióndeamenazasyoportunidadesenelperíodofuturoconsiderado,identificandocompetenciasestratégicasquedeberánserdesarrolladasofortalecidasyordenandolaprioridaddelasiniciativas.

j. Posición estratégica:Evaluacióndelaposicióncompetitivadelnegocio,productooservicioeneldominiocompetitivoparadefinirlosobjetivosestratégicos,lasestrategias(programas,proyectosyacciones)necesariasparalapuestaenprácticadeesosobjetivos,laspolíticasrelacionadasconlasestrategiasylosalineamientosfuncionalesnecesariosparalograrlo.

k. Objetivos estratégicos:Losobjetivossonmetasquedebenserconstantementeperseguidas,perfectamentecuantificablesymedibles,conplazosestablecidosyquerepresentenmodificacióndeunasituación.

l. Programas:ConjuntosalineadosdeProyectosyAccionesquesintetizanintencionescorporativasdelaorganizaciónendeterminadoperíodo.

m. Proyectos:Conjuntodeaccionesfinitasyarticuladaseneltiempo,cuyamovilizaciónderecursos,decualquiertipo,proporcionecambiossustancialesenelstatusdeunprocesootratamientoadministrativodelaorganización.

n. Subproyectos:Conjuntodeaccionesfinitasyarticuladaseneltiempoquecontribuyenparaeldesarrolloparcialdeunproyecto.

o. Plan de acción:Conjuntodelaspartescomunesdelosdiversosproyectos,enloqueserefierealasuntoqueestásiendotratado(recursoshumanos,operaciones,marketingetc.).

p. Acciones:Elementodeunproyectooesfuerzocontinuado,insertadoenunPlandeAcciones,paralamejoríaoconcretizacióndeunresultado,sinalteraciónsustancialenelmétodooprocesoempleadoysintratamientosistémicodelproblema

Módulo VLa Regulación Postal

233233

Enlaprestacióndelosserviciospostalesdelpaísyenlasactividadesdeexplotacióndelmercado,esimprescindiblequeelEstadodispongadelosmecanismosnecesariosparaque:

• Establezcapolíticaspúblicasenmateriapostal

• veleporlaadecuadaprestacióndelserviciopostalbásicooserviciouniversalalquetodosloshabitantesdelterritoriodebentenerderecho;

• garanticeelcumplimientodelasnormasquerigenparalaactividadpostal,especialmenteelrégimendeáreareservada;y

• veleporlasanacompetenciaenelmercado.

Lafaltaderegulacióndelsectorpostalhaafectadoeldesarrollodelmercadodesdehaceaños,conriesgoinclusivedelaviabilidaddeloperadordesignadoparalaprestacióndelServicioPostalUniversalenmuchospaíses.Eloperadordesignadodebeasegurarelserviciouniversalentodoelpaís,mientrasquelosoperadoresprivadostrabajanúnicamenteenlossegmentosynichosdemercadorentables,sinningunaexigenciaparticular,creandoenmuchoscasosundesequilibriofinancieroparaeloperadordesignado.

Losesfuerzosderegulaciónengrannúmerodepaíseshannacidodelpropiooperadordesignadoquehabuscadoconcientizaralasautoridadesnacionalessobrelanecesidadderegulación,encontrandoecoprincipalmenteenlosgobiernosqueyaaplicanunaregulaciónenotrossectorescomotelecomunicaciones,transportes,energía.

Sinembargo,enlamayorpartedeloscasos,eltemadelaregulaciónsurgecomoresultadodelastendenciasimpulsadorasqueafectanlosintercambiosdeserviciosespecialmenteenlasdosúltimasdécadasdelsigloXX.

Estemódulonopretendeintroduciroexplicardemaneraextensaaspectosteóricos,históricosypolíticosqueconllevenalaimplementacióndelaregulaciónanivellocalointernacionalyaque,porunaparte,elobjetoprincipaldeestaGuíaesbrindarherramientasprácticas,yporotraparte,larealidadnacionalyregionalestandiversa,quelasrazonesqueimpulsaneseprocesosontambiénparticulares.

Enesesentido,elpresentemóduloseconcentraespecialmenteenlasbasesprácticasquepuedenserdeutilidadparalospaísesquerequierenponerenmarchaunprocesoderegulaciónpostal.Cabedestacarque,apesardelatendenciacadavezmayordesepararlasfuncionesoperativasdelasderegulación,existenrelativamentepocasreferenciasteóricasenelcampodelaregulaciónpostal.

Enlosúltimosaños,sinembargo,unaseriedeesfuerzosimportantesrealizadosenmateriadecapacitacióninternacionalporpartedelaUniónPostalUniversal,asícomolapublicacióndeciertosdocumentosreferencialesylarealizacióndevariosforosinternacionalesenlamateria,estánpermitiendoencontrarpuntoscomunesquepermitanestablecerunmarcoadecuadoparaladefinicióndepolíticasclarasyprácticasenmateriaderegulaciónpostal.

Introducción

235235

Los“serviciospúblicos”sonuncomponenteesencialdelosdiferentesmodelosdesociedaddelospaíses.Loshabitantesdelterritoriodebendisponerdeserviciospúblicosdecalidad,pueséstoscontribuyenalacohesiónsocialyeconómicadelascomunidades,altiempoquemejoransucalidaddevidayelplenodisfrutedelosderechosfundamentalesquedebenserreconocidosenlasnormasconstitucionales.

Enestemarco,resultaesencialelpapelqueejercen,tantoelpoderejecutivocomoellegislativo,cuyascompetenciasposibilitanrecogerloscambiosnecesarios,enfuncióndelaevolucióndelosentornos,atravésdenormasderangolegalyreglamentario.

Alserlosserviciospúblicosunderechodeloshabitantes,elEstadoasumeporlotantolaobligacióndegarantizarsufuncionamiento,prestandodirectamenteesosserviciosatravésdeunadesusdependenciasomediantelacreacióndelasinstitucionesespecíficasparalaprestacióndeestosserviciosyemitanlasnormasqueregulensufuncionamiento,enconcordanciaconelentornoenquesedesenvuelvan.

Enlatotalidaddelospaíses,elEstadoasumióobligacionesdeserviciospúblicos,prestándolosdirectamenteatravésunadesusdependenciasocreandolasinstitucionesydefiniendosufuncionamiento.Sinembargo,conelpasodeltiempo,lamayorpartedelasnormasfueronquedandoobsoletasantelosconstantescambiosdelosrequerimientosdelasociedad.

Enlamayorpartedelospaíses,losgobiernoscomenzaronainteresarseporlosserviciospúblicosquegenerabanmayoresingresosyquerequeríanmontosimportantesdeinversiónparasudesarrolloyquealmismotiempohabíandespertadoelinterésdelsectorprivadoparaparticipar,comofueelcasodelastelecomunicacionesylaenergíaeléctrica,dondeseprodujeronlosprimerosejemplosderegulación.

Losserviciosquecumplíanunobjetivosocialbásicooquenoofrecíanproductosyserviciosdevaloragregado,norecibieronmayoratenciónniinversionesimportantes,loqueimplicóundebilitamientoprogresivodelosmismos.

Estosserviciostampocofueronensumomentoobjetoderegulaciónespecífica,yporendelosGobiernosnosevieronenfrentadosatomardecisioneshastaquelacrisislosconfrontó.ElCorreoenmuchosdelospaísesfuereducidoúnicamenteensudimensiónsocialapesardesupotencialeneldesarrollodeeconomía.

Muchospaísesenlasdistintasregioneshanconstatadoeldebilitamientodelaprestacióndelserviciopostaluniversalyseinteresanenbuscarlosmecanismosquelespermitanfortaleceraloperadordesignadoyestáninteresadosenemprenderprocesosdereformaimportantes,enloscualeseltemadelaregulaciónesineludible.

El estado y la regulación

1

Servicios Públicos

Cohesión social económica y

territorial

Normas legales y reglamentarias

Control de su adecuada

prestación por el Estado

Reconocimiento constitucional

Servicios Públicos

1.1

Los servicios pÚblicos y la

regulación

1.1.1

El ejercicio de una función

constitucional del Estado

236236

EldesarrolloyevolucióntantodelconceptocomodelpropioserviciopúblicoquedebegarantizarelEstadoenentornosdecompetenciayparticipacióndelaempresaprivada,plantealanecesidaddereflexionarsobrelaformaymodoenquelosserviciosdebenserprestados.

Históricamente,losserviciospúblicoseranprestadosdirectamenteporelEstado,atravésdeunadesusdependencias(Ministerio,Secretaría,DirecciónGeneral,etc.).

Conelpasodeltiempo,yseobservóquelacorrectaprestacióndelosserviciosexigíaqueelserviciofueraprestadoenformadiferente,porloque,encumplimientodepolíticaspúblicas,muchospaísescrearonentidadesgubernamentales,conmayorautonomíadegestión,conelobjetodeprestarelserviciopúblicodeCorreos.Estasentidades,contabanconpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,porloquejurídicamenteyanoformabanpartedelgobiernonacional,yporlotanto,nopodíanejerceractosdeautoridad.

Deesaforma,enlosantiguosministeriosseconservóunáreaparaejercerlosactosdeautoridadnecesariosenelsectorpostal,yquealmismotiempoteníanfuncionesderegulacióndelserviciopostal.Estasituaciónsedenomina“separacióndelasfuncionesreguladorayoperadora”.

Porotraparte,hayquetenerencuentaqueelantiguo“monopoliopostal”generalmentenoincluyólatotalidaddelosserviciospostales(porejemplo,noincluyólapaqueteríaoserviciodeencomiendas).Estosignificaquelaparticipacióndelsectorprivadosiemprehaestadopresenteenelámbitopostal.

Enestesentido,lospaísesdebendecidircuálesserviciosdebenseguirprestándoseexclusivamenteporelEstado,atravésdelaentidadcreadaparatalefecto,ycuálespuedenencomendarseenrégimendecompetenciaalsectorprivado.

Además,lospaíseshanestadoantelaproblemáticadecómopoderdesligarsedeciertosserviciospúblicos,siestossondeinterésgeneralycómoasegurarqueunaeventualtercerizaciónpermitaelcontrolquegaranticeelmantenimientodelasobligacionesdelEstadoenserviciouniversal.

Deestamanera,sehaconstatadoquelaúnicamaneradepoderdefinirelesquemaenelcuallosserviciospúblicosdebendesarrollarseenelnuevoentornomundial,escreandolasnormasadecuadasqueasegurenqueelEstadopuedegarantizarelcumplimientodesusobligacionesyesténdefinidaslasresponsabilidadesdelosdistintosactoresenlaexplotacióndelmercado.

Lafaltadenormasadecuadasparaordenarelmercado,traeconsecuenciasnegativasparalasociedadyparaelEstado,yaquetardeotempranoloshabitantesdejaránderecibirlosserviciospúblicosyelGobiernoestaráobligadoaencontrarsolucionesalternativas,concostosnosolofinancierossinotambiénpolíticos.

LaglobalizaciónjuegaunpapelfundamentalenlaconcepciónqueelEstadohatenidodelosserviciospúblicos.Lapresióndelainiciativaprivadaparaingresarenelmercadotradicionalmentereservadoalosoperadoresestatalesdificultalaresponsabilidaddeasegurarelmantenimientodelosserviciosconcarácteruniversal.

Hayqueseñalarqueelfenómenodelacompetenciaenelmercadopostalsinregulación,esantiguo,másenunospaísesqueenotros,yaqueempresasprivadaslocalesyextranjerasseintrodujeronenelmercadoaprovechandoespecialmentemarcoslegalesobsoletos.

Estefenómeno,unidoalaexistenciademodelosdeadministracióndeserviciospúblicosmuytradicionales,dondelainfluenciapolíticahaocupadounlugarpreponderanteensufuncionamiento,nodejaronlugarparaimpulsarreformasoportunasyefectivasycomoconsecuencia,seprodujoeldebilitamientoprogresivodeloperadordesignadoenmuchospaíses.

Elmejorinstrumentoparacontribuirenellogrodeunasoluciónalaproblemáticadelsectorpostalenlospaíses,seencuentraenlaemisióndeinstrumentosjurídicosyadministrativosderivadosdelejerciciodelafunciónderegulaciónporpartedelEstado,comoprimerresponsabledelserviciopostaluniversal.

Gráficamenteesteescenariopuederepresentarseasí:

Los Servicios Públicos como servicios de interés general ante la evolución

de la economía mundial

Elserviciopúblicoseidentifica con el interés general del País

El nuevo entorno afecta la prestación de los servicios universales

El operador designado necesita financiacióndelEstadoalprestarse

en zonas no rentables

Compensaciónfinanciera al Operador designado

El Estado debe regular para velar por la prestación del servicio

1.1.2

Los cambios en los servicios

públicos

237237

Losprincipiosqueimperanenelmercado,entreloscualeselbeneficioeconómicoimpera,puedenponerenpeligrolaaspiraciónsocialdegarantizaratodosloshabitantesdelterritorio,elaccesoaserviciosbásicosdecalidad.ElEstadodebeporlotantointervenirparagarantizarlaigualdaddeaccesoalserviciopostaluniversal.

EltérminoyconceptodeserviciopostaluniversalestáestablecidoenlasActasdelaUniónPostalUniversal,habidacuentadelaspectosustantivoquerepresenta.DeestosehahabladodetalladamenteenelmóduloIIdeestaGuíaysecomentarámásadelanteenestemódulo.Sinembargo,esnecesarioinsistirenelpapelfundamentaldelEstadoparagarantizarqueelserviciopostaluniversalcumplaconsucarácterdederechofundamental,porencimadelasconsideracioneseconómicasquepuedandarseenlaexplotacióndelosserviciosenelmercado.

Lahipótesisdeque,anteeldebilitamientodeloperadordesignado,lasociedad,tantocomolosgrandesexpedidorescomolosclientesindividuales,aceptanlasituaciónysevuelcansimplementeautilizarlosserviciosdeoperadoresprivados,hasidoclaramentedesmentidaporlarealidad.Existencasosconcretosdepaíses,dondelasautoridadeshantenidoquerevertirdecisionesestratégicaseinvertirmontoseconómicosimportantespararestablecerlosserviciospostales.

Elpaísdebetenerclaroque,sidejacontinuarsituacionesdeexplotacióndelmercadosinunaregulaciónadecuada,lasituacióndeloperadordesignadosepuededeterioraranivelescríticos,llegandoalcolapsoenlaprestacióndelosservicios,comoyahaocurridoenalgunoscasos,conenormescostosparaelerario,altenerqueasumirelEstadoelpagopermanentedelserviciouniversal.

LacreacióndelascondicionesnecesariasyadecuadasparaelejerciciodelafunciónderegulacióndelEstadoenelsectorpostal,enespecialparalapreservacióndelasobligaciones,adquiereunasdimensionesfundamentalesenlaactualidad.

Lasautoridadesderegulacióndebenporlotantotenercomoobjetivolapreservacióndelderechoalacomunicación,enelqueelprincipiofundamentalsealaigualdaddederechosdetodosloshabitantesenelmomentodeaccederalosserviciospostales,independientementedesuubicacióngeográficaodesucondiciónsocialoeconómica.

Todoslosestamentosdelasociedaddelpaísdebensensibilizarseparaadoptarlasdecisionesqueposibilitenlaemisióndelareglamentaciónadecuadaquepermitaofrecerunserviciopostaluniversalasushabitantes,ademásdecomprenderqueelserviciouniversalnecesitainversiónyfinanciaciónparasercapazdecubrirlasnecesidades.

Resultaesencialqueelpaísasumaprogramasdeinversiónquepermitanlaadaptacióndelserviciouniversalalasnuevastecnologías,posibiliteladiversificacióndeactividadesdeloperadorymodernicelosprocesoslogísticosmediantelaactualizacióntecnológicadesusinstalaciones.

Autoridad Nacional de Regulación: Control y desarrollo del Servicio Postal Universal y del Sector Postal

CONTROLARlaadecuadaprestacióndelServicioPostalUniversalporpartedelOperadordesignado

GARANTIZARquelaprestacióndelServicioPostalUniversalserealiceenlascondicionesdeacceso,calidadyprecioestablecidasenlanorma

VIGILAR E INSPECCIONARlosserviciospostalesenelmercadopostal

SANCIONARelincumplimientodenormativoenlaprestacióndelserviciouniversal

El Estado debe garantizar el servicio universal,entendidoéstecomoservicio

Portanto,elEstadodebegarantizar la prestación del Servicio Posta Universal

a todos los habitantes

Para todos los habitantes en cualquier parte del territorio nacional a precios asequibles1Regulando las condiciones de prestación

de los servicios2Velando,asuvez,porunasanacompetencia3

1.1.3

La responsabilidad de preservar el

servicio universal

238238

ElEstadoconsagranormalmenteunaimportanciacapitalalacreacióndeprogramasdemodernizacióndelsectorpúblicoqueexigenunaespecialpromocióndelasinversionesquevanacontribuiraunamayorriquezaydesarrollodetodoslosaspectoseconómicos,socialesyculturalesdelpaís.

Losprogramasdedesarrollodelsectorpostaldebenelaborarseyplanificarseafindequeformenparteintegraldelosplanesnacionalesdedesarrollo,enespecialdelainfraestructuradelpaís.

LaautoridadderegulacióndebecolaborarconelEstadoenelcumplimientodelasresponsabilidadessocialesyeconómicasytambiénconlasociedad,empresaseindividuos,quienesdebendisfrutardelagarantíadeprotecciónnecesariaparautilizarelserviciopostaluniversal.

Enestesentido,laregulaciónylasfuncionesdelasautoridadesderegulacióndebenvelarpor:

• elinterésynecesidadesdelosclientes

• Losderechosdeloshabitantesaserviciosdebuenacalidad

• larealizacióndeesfuerzosparamodernizarlosserviciosymejorarsucalidad

Elpapeldelaregulacióncomoinstrumento dedesarrollodelasmetasdelEstadopuededefinirseasí:

1.2.2

Exigencias del entorno

Enelsectorpostalcomoenotrossectoresdeserviciosesenciales,sehanproducidoenlosúltimostiemposcambiosdeterminantesensuconcepciónyalcance.

Lasnuevastecnologíashantenidounespecialimpactoenlascomunicacionespostalesclásicasque,unidoaotrosfactores,suponenunaauténticarevoluciónparalosserviciospostalesdelmundoactual.Estasnuevastecnologías,vistasinicialmenteporalgunoscomoamenazasparaelsectorpostal,hanabiertotodounabanicodeposibilidadesalaindustriapostalymuchospaísesyoperadoresdesignadosasílohanentendidoyaplicadoparamodernizarlosserviciosyadaptarlosalasociedaddelatecnologíadelainformaciónycomunicación.

SobreestetemayahemoshabladoenelMóduloIdeestaGuía,peroesimportanteseñalarqueelentornomundialcambiótanrápidamenteeneláreadelascomunicacionesysevolviótancomplejoqueelEstadosehavistoenfrentadoadecisionessobreaspectostécnicosquerequierenunanálisisquevamuchomásalládelassimplesapreciacionespolíticas.

ElejerciciodelafunciónderegulaciónpermitealEstadocumplirconsupapeldegarantedelosderechosdetodosloshabitantesypuedaalmismotiemporespetarsuscompromisos.Eslaregulacióndelmercadopostal,atravésdelaemisióndeLeyesyReglamentos,loquehaceposibleeldisfrutedelderechoaunserviciouniversalencondicionesdeacceso,regularidad,seguridadycalidadadecuadas.

Mejoralascondiciones

deprestaciónes delosservicios

Incentivalasinversionesenel

OperadordesignadoyelServicioUniversal

Incentivaelusodetecnologíae

inversiónenelsectoratravésdelasanacompetencia

Contribuyeenlaelaboracióndelos

programassectorialesenelPlanNacional deDesarrollo

Papel de la Regulación

Regulación Postal – Exigencia del entorno

Enesteentorno,elEstadodebegarantizarelservisio postal universal como instrumento de

cohesiónsocial,económicayterritorial

Factores de cambio1Globalización2

Las nuevas tecnologías3

1.2La regulación en la reforma

postal

1.2.1

El rol del regulador

en la política nacional de

desarrollo

239239

Elconceptoderegulaciónenunsentidomásrestrictivoestabaincluidoenmuchospaísesdentrodelasfuncionestípicasdeloperadordesignadodelosserviciospostales,ydondenohabíaunmarcoregulatoriomásamplio,eloperadordesignadoejercíaambasfunciones.

Estesistemahademostradosuineficaciayaquenosolocarecedesentidoprácticoalsereloperadorpúblicojuezyparte,sinotambiénqueeloperadordesignadonocuentaconlaautoridadnilasherramientasparapodercontrolarelsectorpostalensutotalidad.

Enelcontextoactualconlaparticipacióndelaempresaprivadaatravésdeoperadoresenelmercado,losmodelospostaleshanestadoevolucionandohaciaunaseparaciónentrelaregulaciónylaoperación,sobrelabasedeunaregulaciónestabledelmercadoquepermitagarantizarlasreglaspostalesylaseguridadjurídicaatodoelconjuntodeoperadores.

Además,laregulacióndebevelarporelequilibriodelasfuerzasdelmercado,garantizandoelbuenfuncionamientodeésteyelaccesoalmismoenigualdaddecondiciones,asícomoelrespetoalasreglasdejuego.Almismotiempo,debeasegurarlacohesiónsocialyterritorialmediantelagarantíadelserviciopostaluniversal,decalidad.

1.3

Desarrollo de las obligaciones

del estado

1.3.1

Desarrollo de los mandatos de

la ley postal

Laregulaciónpostaldebeaportarseguridadjurídicaalosactoresdelsectorconelobjetodedeterminarconclaridadelelencodederechosyobligacionesdelosmismos.

Laregulacióndelsectorpostalsedebeiniciarconeldictadodenormasquetenganelrangodeley,alamparodelacompetenciaqueenmateriapostaltieneelEstado.Laleypostaldebecontemplarlasmateriasqueresuelvanlaproblemáticasectorialypermitanelfuncionamientoadecuadodelmercado,conlaproteccióndelinterésgeneralalasegurarlaprestacióndelserviciopostaluniversal.

Porsuparte,losinstrumentosadministrativos,estoes,reglamentos,decretos,normas,etc.sonmuyimportantes.Sufinalidadeshacerprácticalaaplicacióndelasdisposicioneslegalesyposibilitarlaespecificaciónconcretadelalcancedelaprestacióndelosserviciospostales.

Entrelasmateriasquepuedenemitirsecomonormasdecarácterreglamentario,alamparodelasprevisionesyelespíritudelaleypostal,están,porejemplo:

• lareglamentacióndelrégimendeautorizacionesfijadoporlaLeyparalaprestacióndelosservicios

• lareglamentacióndelrégimendepreciosfijadoporlaLeyparalosservicios

• elcontratodelaprestacióndelserviciopostaluniversalporeloperadordesignado

• eldesarrollodelaorganizacióndelaentidadderegulación

LadelimitaciónnormativaatravésdereglamentaciónemitidaporelGobiernotienelaventajadesuflexibilidadfrentealprocedimientodeaprobaciónlegislativa.

Sinembargo,esimportantetenerencuentaquelosaspectosclavesparaelordenamientodelmercado,laoperacióndelosserviciosylaestructuradelsector,debenserdefinidosenlalegislación,oporlomenosconsiderarlos,afindequepuedanserdesarrolladosatravésdeinstrumentosadministrativos.

Definirlasnormasqueregulanelmercado postal

Ministerio deTutela

Autoridadnacional dereglamentación

Operador Designado

Operador privado

Velar por el respeto de las normas postales

Actuar como árbitro entre los distintos operadores postales

Garantizar a todos los habitantes el acceso al servicio postal universal

Adaptar las normas de competencia a las normas postales

Sector PostalFuncionesquejustifican

la autonomía funcional y jurídica del regulador postal

1.2.3

La separación de la regulación

y la operación de servicios

240240

Instauración del modelo de Regulación Postal a través de la degislación postal

LaLeydebeestablecer.

LA NATURALEZA JURÍDICAdelaautoridadnacionaldereglamentación(ReguladorPostal)

TIPO DE REGULACIÓN(específico,sectorial,multisectorial)

MÉTODO DE FINANCIACIÓN

Materias de la legislación competencia de la Autoridad Nacional de Regulación

• Régimenlegaldelosserviciosenelmercado

• Régimendeprestacióndeserviciosyformadeautorización

• Control,vigilanciaeinspeccióndelosoperadorespostales

• Régimendepreciosenlosserviciospostales

• Alcanceycondicionesdeservicioenlaprestacióndelserviciopostaluniversaldelpaís

• ContratodecondicionesdeprestacióndeServicioPostalUniversal.Plandedesarrollodelservicio

• Coordinaciónyadaptacióndelalegislación

1.3.2

El desarrollo del sector postal

del país

Unadelasrazonesprincipalesdeldebilitamientodeloperadordesignadoenalgunospaíses,hasidosupocaproyeccióneneldesarrollonacionalyeldesconocimientogeneralizadodelaspotencialidadesdelserviciopostalenlaeconomíanacional.

ElMóduloIdelaGuíaexplicaelpapelquelosserviciospostalespuedenrepresentarparalaeconomía,elcomercioylacompetitividaddeunpaísyestáenmanosdeloperadordesignadoconvenceralasautoridadesgubernamentalesdeesepapelfundamental.

Iniciadoelprocesodereformapostalquebusquebrindaralsectorunnuevodinamismoenconcordanciaconlosplanesnacionalesdedesarrollo,corresponderáalórganoderegulaciónaplicarlascondicionescreadasporlaleyparaconseguirunamayorcontribucióndeloperadordesignadoaldesarrolloeconómicodelpaísyunamayoramplituddesusactividadesdenegocioenlaindustriapostalylosnegociosafines.

241241

CorrespondealosresponsablesdesignadosporelGobierno,ponerenprácticalasmedidasnecesariasparaestructurarlaregulación,unavezqueelEstado,pormediodelasnormaslegalespertinentes,hadecididoestablecerelmarcodeactuaciónenelquesegaranticelaregulacióndelasactividadespostales.

Lasfuncionesyotrosaspectosdelórganoderegulaciónpuedendesarrollarsereglamentariamenteypuedenserasignadasadependenciasconcretasdelaautoridadderegulación,enfuncióndelaestructuraquelasnormasorganizativasestablezcan.Sinembargo,espreferibletratarlosaspectosprácticosdelafunciónenunmarcoreglamentariohabidacuentadequeeseinstrumentosuelesermásflexibleyrápidoparaunaeventualmodificacióny,porende,másadecuadoparaelentornocambiante enquesemueveelsector.

ElGobiernoalinteresarseenelsectorpostalyaltomarladecisióndecrearunórganoderegulaciónparaelmismo,deberealizarpreviamenteunaseriedeestudiosquelepermitanconocerdemaneramásobjetiva,lasituaciónqueimperaenelsectorpostaldelpaísyenelámbitointernacional.

Debeexaminarlascaracterísticasinternasyexternasdelosserviciospostalesconmirasapoderformularunalegislaciónqueconsiderelastendenciasamedianoylargoplazo.Yporsupuestodebeconocerlapercepcióndelosciudadanossobrelosdistintostemasdelsector.

Delosaspectosmencionados,sedesprendelaimportanciadequeelGobiernoestésensibilizadosobrelanecesidaddereformarelsectorpostal,yaquelosprimerospasosquedeberándarseenlamateria,requeriránalgunasinversionesmenoresparallevaracabolosestudiosmencionados.

Demaneragráficaelmarcojurídicodelprocesoderegulaciónpuederesumirsedelasiguientemanera:

Mecanismos de la función reguladora

• CONSTITUCIÓN –EstablecimientodelacompetenciaexclusivadelEstadoparalegislarsobrederechosfundamentalesyserviciospúblicosesenciales.

• LEY POSTAL–Regulaaspectosbásicosdelsectorpostal,crealaautoridadnacionalderegulaciónyleasignafuncionesyfacultades

• REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN–DesarollanlosaspectosbásicosquelaLeyestablezca

Puedenser: › DescretosdeGobierno › ÓrdenesMinisteriales(Ministerio) › Resoluciones(deotrosórganosodelaautoridadregulatoria)

› Normas

Órgano de regulación • Creacionporlaleypostalonormacon rangodeley

• Independenciafuncionalyjurídicadelaoperacióndeservicios

• Asignacióndepatrimonioydescripcióndelasfuentesdefinanciación(siesenteautónomo)

• Sinotienepersonalidadjurídica,deberánutrirsedelosfondosasignadosaladependencia(área)ministerialdeadscripción

UnavezdefinidoelprocesoquevaaseguirelEstadoparaestablecerlaautoridadderegulación,seránecesariodefinirlosaspectosmedularesdeesaautoridadcomoseilustraacontinuación:

La estructuración de la regulación

2

LeyPostaloLeyespecifica

• Naturalezajurídica • Adscripción • Sistemadefinanciación • Funciones/competencias

Creación de la autoridad nacional de regulación

2.1

Las determina-ciones sobre

la regulación y la forma de

llevarlas a cabo

242242

Paratomarladecisiónsobreladependenciadelórganoderegulacióndebenconsiderarselasparticularidadesdelpaís.Enesepuntohayquesermuyobjetivosyprácticos.AlgunosdefiendenlaposicióndequeelreguladordebeserunórganoautónomodelGobierno.Desdelaperspectivadelconceptodetransparencia,existenargumentosválidos.

Sinembargo,desdelaperspectivadelarealidadpráctica,esnecesarioencontrarparaesemodelo,laformaparaqueelGobiernopuedaintervenirenelcontroldelsectorcomogarantedelaprestacióndelserviciouniversal.

Ladiscusiónsobrelaadscripcióndelórganoreguladortambiénresideenlaconvenienciadecontarconunreguladorespecíficodelsectorpostal,obien,deintegrarloenunreguladorsectorial,porejemplo,delascomunicaciones,oirmásallá,ubicándolodentrodeunreguladormultisectorial,como,porejemplo,delosserviciospúblicos.

Enlaactualidad,lastresopcionesmencionadashansidoaplicadasendiferentespaíses.Deacuerdoconlasexperiencias,todastienensusventajaseinconvenientes.Claroestáque,entremayorautonomíatengaelreguladorpostal,mejorpodráhacersutrabajo.Asimismo,unreguladorexclusivamentepostalpuedeserlamejoropción,peroloscostosdeoperaciónpuedenhacerloinviable.Algunasexperienciastambiénhanmostradoqueelfuncionamientodeunreguladorpostaldentrodeunreguladordetelecomunicacioneshatenidoelinconvenientedequesetrataenmuchasocasionesdeaplicarelmismoenfoqueparaelsectorpostalquetienecaracterísticasdiferentesycriteriosdeuniversalidadtambiéndistintos.

Esteaspectoestáíntimamenterelacionadoconeltemadelaadscripción,porloquepuedevariarenfuncióndelascircunstanciaspropiasdecadacaso.Lafunciónderegulaciónpuedeejercersemediantelacreacióndeunenteconpersoneríajurídicaypatrimoniopropio,atravésdeotraentidaddescentralizadaoatravésdeunorganismodelGobiernocentralcomounMinisteriouotraclasededependenciadegobierno.

Encualquiercaso,deberátenerindependenciafuncionalyjurídicadeloperadordesignadoyaquelaautoridadnacionalderegulaciónejercerá,aligualquesobrelosotrosoperadores,unasupervisiónsobreéste.

Finalmente,esrecomendablesepararlasfuncionesderegulacióndeladependenciagubernamentalencargadadeestablecerpolíticaspúblicasenmateriapostal,porconsiderarse,másqueunaactividadderegulación,unactodegobierno.

2.2.3

Financiación

Laautoridadnacionalderegulacióndebeperseguirlaautofinanciación.Sinperjuiciodelanaturalezajurídicadelamisma,debenquedarperfectamentedefinidostantolosgastosquepuedegenerarcomolosingresosquevanacompensarlos,enunpresupuestoautónomoobien,enunonodiferenciado(silaautoridadnotienepersonalidadjurídicapropiayautónoma).ElobjetivoidealesconseguirquelaautoridadnacionalderegulaciónnorequieraaportesdelEstado,esdecir,noseaunacargaparalasfinanzaspúblicas.

Lacreacióndelaautoridadnacionalderegulación,tantosiseconstituyecomounentedecarácterautónomo,comosisetratadeunórganodentrodelGobiernoCentral,debeveniracompañadadelotorgamientodeunpatrimonioydeladescripcióndetodaslasfuentesdefinanciaciónquevanaposibilitarsuactuaciónycorrectofuncionamiento,entrelasquesepuedencitar:

• ingresosportasasdeserviciosderegulación • productosyrentasporoperaciones • productosyrentasderivadosdesuparticipaciónenotrasorganizaciones(enelcasodeentesautónomos)

• cualquierotrorecursoquepuedaserleatribuido

2.3

Las funciones de la regulaciónLasfuncionesdelaautoridadnacionalderegulacióndebenconsiderarespecialmentecincopropósitos:elmercado,elserviciopostaluniversal,laintegridaddelsistema,laproteccióndelosderechosdelosconsumidoresdeserviciospostalesylasrelacionesinternacionales.

2.2

Aspectos prácticos:

forma y medios

2.2.1

Adscripción

2.2.2

Personería jurídica

243243

Elreguladortendrálafuncióndereglamentarel mercado,noparalimitarlo,sinoporelcontrarioparaasegurarsedequelasreglasfijadasenlamateria,seancumplidasdemaneraqueaquellosoperadoresquetenganautorizaciónparaprestarservicios,puedanaccederalmercado.Debeasegurarse,encasodequeexistaunáreareservadaaloperadordesignado,queloscompetidoresnoingresenenella,perodebetambiéncuidarqueesosoperadoresnoveanlimitadossusderechosdeprestarlosserviciosajenosaesaáreanoreservada,paragarantizarlalibrecompetenciayevitarlasprácticasdesleales.

Conocercondetalleydeformaactualizadaelmercadodeserviciospostales,tantodesdeelpuntodevistadelaofertacomodelademandadeserviciosyproductospostales,ypublicaruninformeanualdelestadodelsector,asícomoinformaralsector(usuarios,operadoresyempresasengeneral)delanormativadeaplicaciónydelosderechosyobligacionesdetodosycadaunodelosactoresdelmercadopostal,contribuyeaotorgarsolidezalmercadopostal.

Paraorientarelejerciciodelafunciónderegulacióndebenrealizarselosestudiosdemercadoquepermitanconocer,entreotrosaspectos,lossiguientes:

• Niveldedesarrollodelaindustriapostaldelpaís

• Necesidadesdelpaísenmateriadeserviciospostales

• Característicascuantitativasycualitativasdelademandadeservicios

• Informacióneconómica,operativaylaboraldelosoperadores

• Niveldedesarrollotecnológicodelosoperadores

• Análisisdelrégimenjurídicovigenteenelsectorpostaldelpaísincluidoaquelrelativoalacompetenciayalosconsumidores

• Viabilidadtécnicayeconómicadelasempresasquesededicanalasactividadespostales

• Nivelesdecalidaddelosserviciospostalesprestadosporeloperadordesignado

• Normasdelserviciopostaluniversal • Alcancedelserviciopostaluniversalprestadoporeloperadordesignado

• Lademandaylaofertadeserviciosdelserviciouniversal

• Losnivelesdecalidadyprecioobtenidosenelmercadopostal

• Niveldeinversionesenelsector • Planesdedesarrolloyniveldeinversionesdeloperadordesignado

Larealizacióndeestosestudios(nacionaleseinternacionales)mantieneunseguimientodelastendenciasdelmercadoqueposibilitaeldinamismoyactualizacióndelascompetenciasdelaautoridadnacionalderegulación.

Porloqueserefierealserviciopostaluniversal,esimprescindiblequelaautoridadnacionalderegulaciónconozcatambiénlasnecesidadesesencialesdelosciudadanosenmateriapostal,tantolaspresentescomolasfuturas,conelobjetodequesusfuncionesseadaptenentodomomentoalasnecesidadesdelosciudadanos.

Enelejerciciodelafunciónreguladorasedebemedirlaeficaciaycalidaddelosserviciosdelsector,en:

• laprestacióndelosserviciosincluídosenelserviciopostaluniversaldeloperadordesignado

• laprestacióndelosserviciospostalesenrégimendecompetencia

Lasociedadatravésdelregulador,debeenterarsedelacalidadqueseestáofreciendoenelserviciouniversalfrentelasexigenciasdelasnormasderegulaciónenmateriadecalidad.Igualmente,lasociedaddebeserenteradaporelreguladordelacalidadofrecidaporlosoperadoresenlasdistintasclasesdeserviciosofrecidosenelmercado.

EnelMóduloIIdeestaGuíadeReforma,dedicadaalServicioPostalUniversal,sepresentaenformadetalladaeltratamientodeestamateria.

2.3.2

Funciones relativas al

servicio postal universal

UnodelosrolesprincipaldelreguladoreseldeasegurarennombredelGobierno,lasgarantíasqueelEstadohaasumidoantelasociedad,susciudadanosyantelosorganismosinternacionales.

SabemosqueelserviciopostaluniversalsonlosserviciospostalesbásicosqueelEstadoseobligaagarantizaratodosloshabitantesdesuterritorio,enformapermanente,conunacalidaddeterminada,apreciosasequibles.

2.3.1

Funciones relativas al

mercado

244244

Lascondicionesdeprestacióndeesosserviciosdeberánsersupervisadasporlaautoridadnacionalderegulacióndelpaís.Encualquiercaso,eloperadordesignadoaquiénelEstadoencomiendalaprestacióndelserviciopostaluniversaldeberárespetarenlaprestacióndelosservicios,principiosbásicos,talescomo:

• Ofreceralosclienteselmismotratamiento,conprestacionesidénticas

• Prestarelservicio,sindiscriminaciónalgunaentrelosusuarios

• Nointerrumpirnisuspenderelservicio,salvoencasosdefuerzamayor

Alregulador,salvocuandoelministeriodetutelahayaconservadoesafunción,lecorrespondelaresponsabilidaddeemitirlasnormasreglamentariasqueestablezcanlasespecificacionesconcretasdelascondicionesdeprestacióndelosserviciosincluidosenelserviciopostaluniversal.Estasespecificacionesdelascondicionesdeprestaciónsedebenreferira:

• Facilidadesdeacceso • Rapidezyconfiabilidad • Seguridad • Responsabilidad

Enelejerciciodelafunciónreguladora,ademásdelaresponsabilidaddecontrolaryvigilarlascondicionesdeprestación,lecorrespondetambiénelmanejodelaspolíticasdepreciosdelosserviciosenelmercado,distinguiendoenestaresponsabilidad,diferentesámbitosdeaplicacióndelafunciónreguladora:

• Elámbitodelosservicios,incluidosenelserviciopostaluniversalqueprestaeloperadordesignado.

• Elámbitodelosserviciosencompetenciaqueprestantodoslosoperadoresincluidoeloperadordesignado.

Paraejercersufunciónreguladoraydeacuerdoconlasfacultadesquelehayaotorgadolaleyalenteregulador,estepuedeestablecerelrégimendepreciosmásadecuadoparalascaracterísticasdelmercadopostaldelpaís.Enlapolíticatarifariadelsector,elreguladorpuedeaplicarregímenesdepreciosconsistemasmúltiplesycombinados,deacuerdoconelrégimenlegaldeoperacióndelosservicios,así:

• Régimen de precios controlados.Laautoridadreguladorafijalospreciosdelosservicios.Utilizadonormalmenteparalosserviciosdeláreareservada,exclusivadeloperadordesignado.

• Régimen de libertad vigilada de precios. Precioslibresencompetencia,bajosupervisióndelaautoridadreguladora,loscualespuedenserintervenidosencasodeabusooprácticasirregularesenelmercado.Utilizableparatodoslosserviciosincluídosenelserviciopostaluniversalqueesténporfueradeláreareservada,loscualesestaránenrégimende

competencia.Seaplicanportantoaserviciosdeloperadordesignadoydeoperadoresprivados.Encasodenecesidaddeintervencióndelregulador,estepuedeponerestosserviciosenelrégimendeprecioscontrolados.

• Régimen de precios libres. Aplicableatodoslosserviciosporfueradelserviciopostaluniversal.Lospreciosseestablecenlibrementeenelmercado.

Conestasprácticasymecanismosdepreciosparalaprestacióndelosservicios,elreguladorestablecelasnormasquedeberánseguirlosoperadoresdeserviciossegúnlosserviciosqueéstospresten.Lareglamentaciónestablecerálaformadedivulgación,periodicidad,lugar,mediosdecomunicacióneinformaciónquedeberáncumplirlosoperadores.

Convieneseñalarque,conrespectoalospreciosdelosserviciosdelserviciopostaluniversalylospreciosdelosserviciosdeláreareservada,nodebenconfundirseéstosconelpreciodeproteccióndeláreareservada.

Elpreciodeproteccióndeláreareservadaesunodelostreselementos(clasedeservicio,pesoypreciodeprotección),conlosque,enalgunospaíses,sedeterminaeláreadereserva.Esteprecioeselmínimoprecioquedebencobrarlosoperadoresprivadosporsusserviciosypuedehacersecorresponderaunnúmerodeveceslatarifadeunserviciodeláreareservada,enunaescaladepesodeterminada.Seutilizacomopreciodeproteccióndeláreareservada,porejemplo,unprecionoinferiora3,5,omásveceselpreciodeunacartade20o50gramos,enlosserviciosnacionaleseinternacionalesdeloperadordesignado,segúnelcaso.

Encualquiercaso,queelreguladordebaintervenirenlafijacióndepreciosdelosserviciosdeláreareservadaoenlosserviciosdelserviciopostaluniversal,lospreciosdeberánestarenconcordanciaconloscostos.Asuvezloscostosdebenobedeceralaaplicaciónestrictadecriterioseconómicosválidosenlaoperacióndelproceso.Seentiendequeelprocesobuscaelmayorniveldeeficienciayproductividadqueseaposiblealcanzar,cumpliendoconlasobligacionesdeuniversalidadquecorresponda,deacuerdoconlasnormasreglamentariasdelservicioquesehayanadoptadoparaelpaís.

Enelambienteactualyfuturo,serámuydifícilmantenerprácticasdepreciosirrealesparalosserviciosdelserviciopostaluniversal,porrazonespolíticasysociales.LecorrespondealEstado,alGobiernoyalregulador,estableceresquemaseconómicamenteviablesparaquelasobligacionesdelEstadonoseconviertanencargasparalasfinanzaspúblicas.

Elreguladordebeasegurarsedequeeláreareservadaaloperadordesignado,cuandoexista,searespetadaenfuncióndelasdisposicionesquesehayanestablecidoparagarantizarel

245245

financiamientodelserviciopostaluniversal.Enefecto,sieláreareservadanoesrespetadaporlosotrosoperadores,sevaaafectarelfinanciamientodelserviciouniversalyestoprovocarádisfuncioneseineficaciadelsistemaestablecido.

Enesesentido,elórganoreguladordeberáadministrardemaneracorrectaelotorgamientodelicenciasparaaquellosoperadoresqueprestaránservicioseneláreanoreservada.Estoimplicaqueenloscasosdondeunoperadornorespetelasreglasdefuncionamientoestablecidas,deberáprocederseseveramentedentrodelrégimendisciplinarioquehayafijadolaley.

Elreguladordeberáintervenirentresaspectosligadosalserviciopostaluniversal:precio,calidady acceso.

LasnormasqueestablezcanlasespecificacionesdelascondicionesdeprestaciónenloquecorrespondealasfacilidadesdeaccesoyalosnivelesdecalidadparaelServicioPostalUniversal,deberántambiénsercontroladasporelórganoreguladorcomopartedesusfunciones.

Laevoluciónprogresivaanualdelosnivelesdecalidaddelosplazosdeentregayconfiabilidadquedebealcanzareloperadordesignado,deberáserestablecidaporelReguladorenconjuntoconeloperador,deacuerdoconelplandedesarrollodelSPUqueseestablezca.

AesterespectoserecomiendalaformulacióndeunAcuerdoformalentreelGobiernoyeloperadordesignadoparaconcretarlascondicionesespecificadasenlasnormasparalaprestacióndelserviciopostaluniversal.

EsteAcuerdoesunagarantíaparaambaspartes.Porunaparte,elGobiernoseaseguraquelascondicionesmínimasquehafijadoparalasprestacionesdelserviciouniversalesténbiendefinidas,enformaclarayconcretaparaeloperadordesignadoypueda,porlotanto,exigirsesucumplimiento.Porotraparte,paraeloperadordesignadoesunagarantíaparaquelasreglasdejuegonosecambienenelcaminopordecisionespolíticas,garantizandoasísuestabilidadfinanciera.

Encuantoalasfacilidadesdeaccesoalserviciopostaluniversal,elreguladordeberáasegurarsequelascondicionesfijadassobreelaccesoalservicioseanrespetadas.Enesesentido,debecontrolarquelasfacilidadesdequedisponenlosclientesenlared,cumplanconlasespecificacionesylasmetasfijadasaloperadordesignado.

Laconcepcióntradicionaldeaccesoalosserviciosuniversaleshaestadoligadaalaexistenciadeunaoficinapostalencadapoblación,ytradicionalmentenoseconsiderabanlosbuzones,puntosderecolección,apartadospostalesuotroselementos.Lasituacióneconómicainternacional,laevolucióndelasnuevastecnologíasylanecesidadderacionalizarlosrecursosexistentes,havariadoesaposicióninicial,porloquemuchosoperadoresdesignadosestánutilizandodiversos

mecanismosparagarantizarelacceso.

Elconocimientoqueelórganoreguladordebetenerdelasnecesidadesdelserviciopostaluniversalpuedeestructurarseenlassiguientesfases:

I. Diagnóstico y prospección del mercado postal

PermitealaautoridadderegulaciónobtenerelconocimientodelaprestacióndelserviciopostaluniversalenelpaísylasobligacionesdelEstadoencuandoaltipodeservicios,cobertura,facilidaddeacceso,necesidadesinsatisfechas,nivelesdecalidadexigidosporlosciudadanos,entreotrascuestiones.Provee,además,deundiagnósticodelmercadopostalysuproyecciónfutura,asícomolaelaboracióndelosestudiosdeimpactoambientalrequeridosenlanormativalegalvigente.

Asimismo,anualmentedebeprepararuninformedelestadoqueguardaelsectorpostalenelpaís.

II. Análisis de la solvencia técnica y económica del operador designado

Alamparodelestudiorealizadoenlafaseanterior,elEstadodeberealizarelanálisisdelasolvenciatécnicayfinancieradeloperadordesignado.Estoimplicaunanálisisdesuestructurainterna,medios,culturaorganizacional,asícomolasnecesidadesfinancieras,operativasytecnológicasdeexplotaciónyelniveldeinversionesquepermitancumplirlasmisionesdeserviciopostaluniversalqueseleencomiendan,enconcordanciaconlascondicionesyobligacionesestablecidasnormativamente.

Unavezconocidosdemaneraobjetivalasnecesidadesenmateriadeserviciopostaluniversal,ylascaracterísticasprecisasdeloperadordesignado,sepodránentoncestomarlasdecisionescorrectasparaexigirlaprestacióndelserviciopostaluniversalendeterminadosnivelesdecosto,calidadyprecio.

Condiciones y obligaciones exigibles al operador designado

Ì Frecuencia Ì Continuidad Ì Regularidady

seguridad Ì Accesibilidad Ì Rapidezy

confiabilidad Ì Equidadyno

discriminación

Ì Información Ì Reclamaciones Ì Fiabilidad Ì Asequibilidad Ì Interconexión Ì Extensión de red Ì Adaptabilidad

Otras obligaciones de servicio público en circunstancias extraordinarias

Las condiciones y obligaciones exigibles son controladas por el órgano de regulación

246246

Losserviciospostalesnoactúanaisladamenteenelpaís.EnvirtuddelConvenioPostalUniversal,formanpartedeunaredinternacional,conformandoconlosdemáspaíses,unterritorioúnico.Elreguladortendrálaobligacióndegarantizarquelainfraestructuraylascondicionescorrespondanalasexigenciasdelasnormasinternacionales,alasqueelEstadosehacomprometidoalfirmarlasactasdelConvenioPostalylosacuerdosespecíficosdeprestación.

Elreguladordebeasegurarsetambiéndelosaspectosrelativosalasnormasdeseguridadquedebegarantizareloperadordesignado.EnelcasodelosServiciosPostales,lasnormasdeseguridadserefierenalaintegridadfísicadelosobjetosqueseleencomiendanalcuidadodeunoperadoryalaprevencióndeproblemasligadosalterrorismo,alnarcotráfico,yaotrosflagelossimilares,nonecesariamenterelacionadosconlaprestaciónpropiamentedichadelservicio.

Lasnormasderegulacióndebenexigiralosoperadores,procesosdebidamentecontroladosqueeliminenodisminuyanalmáximo,riesgosqueponganenpeligrolosobjetospostales,losempleadosdeservicio,losusuariosylasociedadengeneral.ElReguladordeberáporlotantogarantizarlacontinuidaddelserviciopostalparaevitarque,porrazonesindeterminadas,eloperadordesignadodejedeofrecerlosserviciosalosqueestáobligadoanteelEstado.

Eneseaspecto,elreguladordeberáejercerladebidasupervisiónparaprotegerlaintegridaddelaprestacióndelosservicios.

LasrelacionesentrelosdistintosEstadossonrealizadasatravésdelosrespectivosgobiernos,deacuerdoalalegislacióninternacionalylaspolíticascorrespondientesencadapaís.

Enelsectorpostal,existendiversosorganismosinternacionales,algunosdeellosdecarácterintergubernamental.Enlosorganismosintergubernamentaleslosmiembrossonlospaíses.Enesesentido,losorganismosinternacionalesexigenquelosdelegadosqueparticipanensusreunionescuentenconlaacreditacióncorrespondientedesugobierno.

EnelcasodelaUniónPostalUniversal,laexigenciadepoderesplenipotenciariossóloseaplicaenlosCongresosPostalesUniversales.TantoelreguladorcomolosoperadoresdesignadosparticipanactivamenteenlostrabajosqueserealizanenlosórganosdelaUPUyenlosequiposygruposdeproyectosdelasdistintasactividadesqueallíseejecutanpermanenteoperiódicamente.

Esmuyimportantequelosaspectostípicamenteoperativossigansiendotratadosporeloperadordesignado,yaquelascuestionestécnicassonlabaseparaelmantenimientodelosserviciosenlaredpostalinternacional.

Deacuerdoconlaexperienciadealgunospaísesenloscualesfuncionaunorganismoderegulación,sepuedenseñalarunaseriederesponsabilidadesrelacionadasconelcampointernacional,lascuales,debencoordinarseconeloperadordesignadoyelGobiernoNacional.

• Definirlaspolíticasyestrategiaspostalesgeneralesparaelámbitointernacional

• AsegurarsedeincluirenlospresupuestosdelEstadolascuotascontributivasalosorganismospostalesaloscualesperteneceelpaís.Efectuarregularmenteestospagos,asícomolosdemáscompromisosasumidosantelosorganismos

• GestionarantelasautoridadescompetenteslospoderesexigidosporlosórganospostalesparaparticiparenlosCongresos

• Establecerloscanalesylosmecanismosadecuadosparamantenerunaposicióncoherenteentrelosrepresentantesalasreunionesinternacionales

• FijarlaformadecontactoanteelMinisteriodeAsuntosExterioresparaestablecerlasestrategiasdeacciónenmateriadelaparticipacióndeladelegacióndelpaísenlosCongresosylasuscripcióndelasActascorrespondientes.

• ContactoconlasdiferentesentidadesdelGobiernoquerealizanlasnegociacionesinternacionalesenmateriaeconómica,paraevitarqueelsectorpostalpuedaverseafectadopordecisionestomadasenotrosnivelesdelpodercentral.EspecialatencióndeberábrindarsealostemasrelativosalaOrganizaciónMundialdeComercioytratadoscomercialesdondesenegocianenmuchasocasionesacuerdosquepuedenafectardirectamentelosserviciospostales.Estostemaspodrántenercompetenciadirectamenteconlasáreasjurídica,técnicayeconómicadelórganoregulador,porloquesedeberácoordinaradecuadamenteconestasunidadesinternas.

Todoslosaspectosquesehanmencionadoenlasfuncionesderegulación,deberánserobjetodereglamentaciónparaquepuedanaplicarsedemaneracorrectaytransparente.

2.3.3

Funciones relativas a

la integridad del sistema

2.3.4

Funciones relativas a

las relaciones internacionales

247247

Demaneraconcretasepuedencitarsinpretenderserexhaustivos,algunasdelasfuncionesquepuedenotorgarsealregulador.Sinembargo,estodependeráengranmedidadelasresponsabilidadesyatribucionesotorgadasporlalegislación:

• ProponeralGobiernolapolíticadedesarrollodelserviciopostaluniversal

• CoordinarconelGobiernolapolíticaaseguirenlasorganizacionespostalesinternacionalesyenlasrelacionesquesemantenganconlosorganismosylasentidadesnacionalesenmateriadecomunicacionespostalesinternacionales

• Funcionarcomoórganodecompetencialegalparalasdiscusionesypreparacióndelasnegociacionescomercialesquepuedaninfluenciarelsectorpostal

• Garantizarlaprestacióndelserviciopostaluniversalporpartedeloperadordesignado,enlostérminosfijadosenlacorrespondienteleyysureglamentación

• Determinarelcostodelaprestacióndelserviciopostaluniversalporpartedeloperadordesignado

• Fijarlapolíticadepreciosenelmercadoyestablecerycontrolardadoelcaso,lospreciosparaeláreareservadaaloperadordesignadoalqueseencomiendalaprestacióndelserviciopostaluniversal.Velarporelrespetodedichaáreaporpartedelosoperadoresprivados

• Ejercercontrolsobreelrestodepreciosdelosserviciospostales(régimendelibertadvigilada)

• Resolverlascontroversiasentrelosoperadoresdelosserviciospostalesylosclientes

• Resolverlascontroversiasquesurjanentreeloperadordesignadoacargodelaprestacióndelserviciopostaluniversalyotrosoperadorespostales,enrelaciónconelrespetodeláreareservada,lasuficienciaoinsuficienciadelasgarantíasofrecidasalosclientesylaposibilidaddeaccesoalaredpostalpública

• Gestionarelregistrodeoperadorespostales.Enéldeberáninscribirselosdatosrelativosalosbeneficiariosdeautorizacionesgeneralesydeautorizacionesadministrativassingularesysusalteraciones

• Otorgarlostítuloshabilitantesalosoperadoresprivadosquepretendanrealizarserviciosenelsectorliberalizadoycontrolarelestrictocumplimientodelasnormasporpartededichosoperadores

• Resolversobrelaeventualproduccióndedañosaloperadordesignado,derivadosdelaactuacióndeotrosoperadores

• Ejercerlasfuncionesdeinspectoríayrégimensancionadorporincumplimientodelasnormaspostales.Losempleadosdelaautoridadde

regulaciónqueejerzanfuncionesdeinspeccióndelosservicios,debentenerlaconsideracióndeautoridadpúblicaconelobjetodesolicitarensucaso,elapoyonecesariodelasinstitucionesdelEstadoeneldesempeñodesusfunciones

• Lacompetenciasancionadoraanteelincumplimientodelasnormaspostales

• Medicióndelacalidaddelserviciopostaluniversalprestadoporeloperadordesignado

• Mantenerunavigilanciasobrelasdiscusionesydecisionesjurídicasenotrasáreasquepuedantenerefectossobreelsectorpostal

El proceso de la estructuración del órgano de regulación

Estudios previos al dictado de la ley y la creación del órgano regulador

• Conocerelestadoquetieneelsectorpostalanivelnacionaleinternacional

• Determinarlascausasqueprovocanloscambiosenelentornopostal(jurídicas,económicas,sociales,tecnologías...),tantoanivelnacionalcomointernacional.

• Anticipartendenciasfuturasenelmarcodelsectorpostalnacionaleinternacional.

• Estimarcuantitativamentelatendenciafuturadedeterminadasvariablesconcretasdelaindustriayelmercadopostal.

• Estimarlosparámetrosdecalidadquepuedanseraceptadosporlosusuariosdelosserviciospostales.

Forma

Puedeserunenteautónomo,conpersonalidaddiferenciadadelGobiernocentralobienunorganismoconpersonalidadlegalpropia

Encualquiercaso,requierecontarconautonomíafuncionalojurídicadeloperadordesignadoycualquierotrooperador

Adscripción

• Departamentoministerial • Entepúblicoautónomoexclusivoparaelsectorpostal

• Entepúblicoautónomosectorial • Entepúblicoautónomomultisectorial

2.3.5

Resumen de las funciones

generales

248248

Sistemadefinanciación

Independientementedelanaturalezajurídicadelaentidadderegulación,debe:

• Definirselosgastosquegeneraralaactividad • Definirselosingresosqueobtendrálaentidadporeldesempeñodesusfunciones

• Establecerotrossistemasdefinanciaciónalternativos

Objetivo:Autofinanciación

Posiblesfuentesdefinanciación

• Aportesdelestado • ingresosportasasdeserviciosdelregulador • productosyrentasporoperacionesderegulación

• productos y rentas derivados de su participación en otras organizaciones (si es persona jurídica autónoma)

Principales funciones

• Proponeralgobiernolaspolíticaspostalesderegulación

• Garantizarlaprestacióndelserviciopostaluniversaldeacuerdoconlascondicionesfijadasenlareglamentaciónenacceso,calidadyprecio

• Determinarelcostodelaprestacióndelserviciopostaluniversalporpartedeloperadordesignado

• Velar,ensucaso,porelrespetodeláreareservadaaloperadordesignado

• Impulsaro,ensucaso,fijarpreciosdelosserviciosprestadosporeloperadordesignado

• Coordinarconelgobiernolapolíticainternacionaldelpaísenmateriapostal

• Resolverlascontroversiasentrelosoperadoresdelosserviciospostalesylosclientes

• Resolverlascontroversiasquesurjanentreoperadores

• Gestionarelregistrodeoperadorespostales • Otorgarlostítuloshabilitantescorrespondienteslicenciasalosoperadoresprivadosqueseproponganrealizarserviciosenelsectorliberalizado

• Ejercerlasfuncionesinspectorasyelrégimensancionador

• Mantenervigilanciasobrenormasjurídicasquepuedenafectaralsectorpostal

2.4

Organización de la estructura

del Órgano regulador

Comoyasemencionóanteriormente,laorientacióndelaestructuradelórganoreguladordependedemuchosaspectosligadosalapolíticainternadelpaís,ydebequedardeterminadaenelproyectodeleyqueseapresentadoalpoderlegislativoenelmarcodelaLeypostal.LascompetenciasparaorganizarlafuncióncorresponderánalGobiernoenelcumplimientodesusfunciones.

Laorganizacióndelaregulaciónexigeladivisióndelasfunciones,enrazóndesunaturalezaysingularidadtécnica.Estoexigelacreacióndeunidadesdeactividadespecializadas,deacuerdoconlosrecursosqueseanpuestosasudisposición.Acontinuación,sedescribendemaneragenerallasáreasquepuedenintegrarelórganoregulador,asícomoalgunasdesusatribuciones:

• Jurídica:Estaunidadpodráestarencargadadelaelaboracióndepropuestasdereglamentación,larealizacióndeestudiosydictámenesjurídicos.Asimismo,puedeserlaencargadaderesolverlasreclamacionesyquejasdelosusuarios,lascontroversiassuscitadasentreoperadorespostalesydemásaspectoslegales.Tambiénpuedetenerlafuncióndetramitarloscasosporpresuntasinfraccionesdelasnormaspostales.Otrafunciónimportanteserefierealanálisispermanentedelasnormasjurídicasrelativasaotrossectoresquepuedanafectarlosserviciospostales.

Principalesatribuciones:

› Redactarlaspropuestasnormativasparaelsectorpostaldeconformidadconlasdirectricesemanadasporlaautoridadmáximaenlamateria(borradoresdeLeyes,Decretos,ÓrdenesMinisteriales,resolucioneseinstrumentosanálogos)

› Instruirlosexpedientessancionadoresalasempresasquepudieranvulnerarlasnormaspostales

› Resolverlasreclamacionesqueenmateriapostalpresentenlosusuarios/clientesolosoperadorespostales

› ElaborarlosDictámenesJurídicosqueenmateriapostallepuedansersolicitados

› Examinaryelaborarpropuestassobrenormasrelacionadasconconsumidores,clientes/usuariosyserviciosquepuedenafectardirectooindirectamenteelsectorpostal

249249

• Económicayfinanciera:Unidadencargadadelostemasrelativosaloscostosdelserviciopostaluniversal,alastarifasaplicablesalosserviciosyalosingresosporprestacióndeservicios.Seríatambiénelárearesponsabledelaplanificacióndelcostodelaregulaciónydelcontroldeingresos.


› Calcularlastasaspostalesquepuedenpagarlosoperadorespostalesporlaexplotacióndeserviciospostales.

› GestionareleventualFondodeCompensacióndelServicioPostalUniversal.

› Estudiareinformarsobrelospreciosdelosserviciossometidosareserva,asícomodelosserviciosincluidosenelámbitouniversal.

› Estudiareinformarsobreelcostodelserviciopostaluniversalylacontabilidaddecostosdeloperadordesignado.

› Gestionarlosaspectosrelativosaingresosygastosdelórganoregulador(Previsionespresupuestariasyejecucióndelosgastoseingresos)

› Estudiareinformarsobrecualquierotroaspectodecaráctereconómicoyfinancierorelativoalsectorpostal

• Técnica:Unidadresponsabledelosplanesyprogramasdedesarrollopostal,lasmedicionesdecalidadyestudiostécnicosdelaoperaciónpostal.EstaUnidadrequiereespecialmenteunequipodeespecialistasenmateriapostalyaquedelosestudiostécnicosquerealicenyloscriteriosqueseapliquendependeelfuncionamientocorrectodelosmecanismoscreadosporlareglamentación.


› Llevaracaboelcontroldecalidaddelosservicios,fundamentalmenteelserviciopostaluniversalquetieneencomendadoeloperadordesignado.

› Realizarestudiosdelmercadopostal. › Elaborarlosprogramasdeexpansiónymejoramientodelaredpostaldeloperadordesignadoydesumodernizaciónpermanente.

› Analizarlascondicionesdelentornoenmateriapostalylaparticipacióndelosoperadoresenelmercado.

› Llevarelcontroldelregistrodeempresaspostales.

• Inspección:Realizacióndeinspeccionesdelosservicios,conelobjetodepreservarlasnormaspostales.Losinspectoresdebendisponerdefacultadesespecialesanivelnacionalconunrangodeautoridadadecuadoparaelejerciciodesusfunciones.Esteaspectodeberáestardefinidoclaramenteenlalegislación.


› Realizarlasinspeccionesycontrolesalasempresaspostalesqueoperanenelsector

› Inspecciónycontroldelaprestacióndelserviciopostaluniversalporpartedeloperadordesignado

› Inspecciónycontroldelcumplimientodelasnormaspostalesporcualesquieradelosactoresdelsector

• Registro de Prestación de Servicios: El áreadebeejerceruncontrolpermanentedelfuncionamientodelostítuloshabilitantesyactualizardemanerapermanentelosdatosparaquelasotrasáreaspuedancontrolarelrespetodelascondicionesdeprestación.

ElRegistrodeoperadorespuedeencuadrarsedentrodelasfuncionesquerealizaelÁreaTécnica.


› Gestionarlaconcesióndetítuloshabilitantesalosoperadoresprivados

› Manteneractualizadoelregistrodeempresas

› Emitircertificacionessobrelasituacióndelosoperadorespostalesenelregistrodeempresas

› Analizar,estudiaryformularconclusionessobrelosdatosgeneradosporelregistrodeempresas(incrementodeoperadoresenelsector,crecimientodeoperadoresendeterminadosnichosdemercado,etc.…)

• Internacional: Relacionesypolíticaexterior.EstaUnidadesvitaleneltemadelasrelacionesconlosorganismosinternacionales.Nodeberáconfundireltratamientodelostemasdeinterésgubernamentalconlosasuntosespecíficamentetécnicosquedebetratareloperadordelserviciopostaluniversal,porloqueesvitalqueestaunidaddispongadeloscanalesadecuadosparamantenerunaconstantecoordinaciónconeloperadordesignadoenelmanejodelasrelacionesconlasorganizacionesinternacionales.Estaáreapodráestaracargoigualmentedelasrelacionesinternasconlosotrosórganosgubernamentalesoprivados.

Las atribuciones principales en materia de relaciones internacionales fueron ya mencionadas en el punto 2.3.4 de este mismo módulo.

250250

Lasfuncionesdelórganoreguladorpuedencomplementarsecontrabajosexternosrealizadosporempresasespecializadasenelsector.Especialmenteimportantesonlosestudiosdemercadollevados acaboporespecialistas,asícomolasmedicionesdecalidaddelosservicios.

Posibles areas del organo de regulación

JURÍDICA

ECONÓMICA

TÉCNICA

INSPECCIÓN

REGISTRO

INTERNACIONAL

• Regulación • Dictámenesjurídicos • Tramitaciónexpedientes • Análisisdelentornojurídicointernoyexterno

• Costoserviciouniversal • Ingresos/costosregulador • Preciosserviciospostales • Procedimientos

• Estudiosdemercados • Medicióncalidaddeservicios

• Inspecciónycontrol

• Controlregistrooperadores

• RelacionesInternacionales

251251

Laemisióndelalegislaciónpostal,quedetermineelmarconormativobásicoenmateriapostal,debeotorgarlaseguridadjurídicadelrégimenalquesesujetalaprestacióndelosserviciospostales.Alfijarlasreglasbásicasdelsector,lalegislaciónpostalaportaseguridadjurídicaaquienesactúanenelmercado.

Laaplicacióndelalegislaciónrequieredeundesarrolloreglamentarioquevuelvaaplicableslasdisposicionesyexpreseenformamásdetalladayprácticalosmandatos.Lecorrespondealareglamentaciónentraraespecificarlaprestacióndelosservicios,lasobligacionesdelosoperadoresylasgarantíasotorgadasalosclientes.

LaautoridadnacionalderegulacióndeberáejercersuscometidosenelmarcodelasprevisionesjurídicasestablecidasenlalegislaciónyelReglamentopostal.Esteúltimoinstrumentonormativodebeserunaherramientadinámicaquepermitarecogeryactualizaraquellasinnovacionesqueseproduzcancomoconsecuenciadelaevolucióndelosserviciospostales.

UnreglamentodelaindustriapostaldeberegularlosserviciosqueelEstadohayadeterminadoquesondecarácterpostalydeberáintervenirdediferentesmodosatravésdelaautoridadderegulaciónyaseaeneláreareservada,siexiste,oenelrégimenabierto,distinguiéndosedentrodeesteúltimolosserviciosbásicosdelserviciouniversal,delosnouniversales.

Elreglamentodebedefinirlosserviciosylasactividadesquelosconstituyenparadejarenclaroladistincióndelosserviciospostalesdeotrasactividadeseconómicasqueenciertoscasoscompartenocombinaninfraestructuranacionalymediosoperativosotecnológicos.Lareglamentaciónpostaldebedefiniryreferirsecuandomenosaactividadesyserviciostalescomo:

• Larecolección,admisión,clasificación,tratamiento,curso,transporte,distribuciónyentregadelosenvíospostales,conlasgarantíasymodalidadesqueseestablezcanenelreglamento.

• Cualquierotraactividadque,teniendonaturalezaanálogaalosanteriores,seaexpresamentedeterminadacomopostalporelGobierno,enejecucióndeacuerdosinternacionalesdelosqueformeparteelpaís.

Debeconsiderarseenvíopostalaquelqueincluyaobjetoscuyasespecificacionesfísicasytécnicaspermitansutránsitoatravésdelaredpostal,deacuerdoconlaclasificaciónquedelosmismoshagaelReglamentoPostal.

Definición de servicios postales y clases de serviciosEnelreglamentodeberádefinirsecadaunadelasfasesdequesecomponenlosserviciospostales:larecolección,laadmisión,laclasificación,eltratamiento,eltransporte,ladistribuciónylaentregadelosenvíospostales.

Dadoqueenlalegislacióndebequedardefinidalaclasificaciónprincipaldeserviciospostalesdelpaísylosserviciosquecomponenelserviciopostaluniversal,elReglamentodeberecogerladefinicióndelosdemásserviciosnoconsideradosserviciospostalesbásicos,peroquehacenpartedelosserviciospostalesdeacuerdoconlaleycomosonlosserviciospostalesespeciales,losserviciospostalesexpresosodemensajeríaespecializadatipoCourier,losserviciospostalesdevaloragregado,losserviciospostalesfinancierosylosserviciospostaleselectrónicos.

3.1.3

Los derechos y deberes de los clientes y

consumidores de servicios postales

Elreglamentodeprestacióndelosserviciospostalesdeberecogerunadefiniciónclaradeloqueseentiendepor“clienteyconsumidordelosserviciospostales”.Porotraparte,deberádefinirlasgarantíasqueostentanlosclientesyconsumidoresdelosserviciospostalesy,finalmente,losderechosqueéstostienenconrelaciónadichosservicios.

Esimportantedestacarelconceptodeclientepostal.Enelpasadoyaunendiferentespaíses,alclientedelosserviciospostalesselesiguedenominando“usuariopostal”.Elconcepto deusuariovienedeépocasantiguasdonde elserviciopostalerapropiedaddelEstado,esdecir

Las normas de la regulación

3

3.1

Reglamentación de los servicios

postales

3.1.1

El reglamento de la industria postal

3.1.2

Servicios que debe regular un

reglamento postal

252252

delgobiernoenturno,yque,comounagraciosamerced,permitíaaloshabitantesdelpaísusarlaredpostal.Esdecir,losderechosdelos“usuarios”sonlimitadosalsersimplementeun“utilizador”deunared.

Elconceptodeclientepostalimplicaunarelacióncomercial,dondeelclientecontrataunservicioconeloperadorpostal,yaseaeldesignadouotro,yporlotantoadquierederechos.

Sinembargo,entrelosparticipantesdelprocesopostalfaltaeldestinatario,Eldestinatarionocontratóelservicio,porloquenoesunclientepostal,ysibienindirectamenteusalaredpostallohaceenformapasiva.Pararesolveresto,setieneelconceptode“consumidordeserviciospostales”,yaque,aunquenohacontratadoelservicio,loconsumeyporlotantotienederechos.

Derechos de los clientes y consumidores de servicios postales • Losoperadorespostalesgarantizaránelplenorespetoalsecretoeinviolabilidaddelascomunicacionespostales,laobligacióndeproteccióndedatospersonalesyelcumplimientodelosrequisitosestablecidosporlanormativasectorialsobreseguridaddelfuncionamientodelaredenmateriadetransportedesustanciaspeligrosas,luchacontraelnarcotráfico,elterrorismo,lavadodedineroyotrosflagelos,asícomolaspolíticasenmateriadeproteccióndelmedioambiente

• Losoperadorespostales,enelejerciciodesusactividadesdeprestacióndelosservicios,garantizaránunaseriedeprincipiosfundamentalestalescomo:

a. Elsecretoeinviolabilidaddelascomunicacionespostales

b. Elrespetoalhonor,laintimidadpersonalyfamiliardelosclientesyelplenoejerciciodesusderechos

c. Laneutralidadyconfidencialidaddelosserviciospostales

d. Laproteccióndelosdatospersonalesdetodoslosinvolucradosenelprocesopostal

e. Laigualdaddetratoalosclientesdelosserviciospostalesencondicionesanálogas

f. Laausenciadecualquiertipodediscriminación,especialmenteladerivadadeconsideracionespolíticas,religiosas,ideológicas,étnicas,preferenciassexuales,etc.

Además,losoperadorespostales,enelejerciciodesusactividadesdeprestacióndelosservicios,garantizaránlossiguientesderechos del cliente o consumidor postal:

a. Laproteccióncontralosriesgosquepuedanafectarasusaludyseguridad

b. Ladivulgacióndeinformaciónrelativaalosserviciospostales,especialmentelascondicionesgeneralesdeprestación,laformadeacceso,loscompromisosdecalidad,lastarifasyelsistema

dereclamaciones,conelfindefacilitarelconocimientosobresuadecuadouso

c. Laindemnizaciónporincumplimientoenlaprestacióndelosservicios,enlascondicionesfijadasporlareglamentación

d. Elserviciodecomunicaciónpostal,deacuerdoconloscompromisosasumidosporeloperadordesignado

e. Lacalidadydisponibilidaddelosserviciosofrecidosenelámbitodelserviciopostaluniversalyenámbitodelosdemásservicios

Obligaciones de los clientesPorloqueserefierealasobligacionesdelosclientesdelosserviciospostales,éstosdebenobservarlasdisposicionesrelacionadasalosobjetosprohibidosdeacuerdoconlasnormasenlamateria.Losclientessonresponsablesdelembalajedelosenvíosydelaveracidadacercadesucontenidoydelpagodelastarifas,asícomodelpagodeimpuestosoderechosqueselleguenacausar.

Obligaciones y responsabilidades de los operadores postales.Loqueconstituyeunderechoparaelclientesupone,a“sensucontrario”,unaobligaciónyresponsabilidadparaeloperadorcorrespondiente.Esteestáobligadoaobservarlassiguientesprevisiones:

a. El secreto de los envíos postales (sigilo postal). Implicalaabsolutaprohibiciónparalosoperadorespostalesyparasusempleadosdefacilitardatoalgunorelativoalaexistenciadelenvíopostal,asucontenido,asuclase,asuscircunstanciasexteriores,alaidentidaddelremitenteydeldestinatariooasusdirecciones,salvopeticióndeéstos,susrepresentanteslegalesoapoderadosomedianteresoluciónjudicial

b. Inviolabilidad de los envíos postales. Losenvíospostalessoninviolables.Seráentodocasoviolación,sudetenciónarbitrariaocontraderecho,suintencionadocursoanormal,suapertura,sustracción,destrucción,retenciónindebidauocultacióny,engeneral,cualquieractodeinfidelidadensucustodia.Lainviolabilidaddelacorrespondencia(cartas)esunderechoconsagradonormalmenteentodaslasconstitucionesdelosEstados.Losenvíospostalesnoseconsideranviolados,cuandosonabiertosencumplimientodeunmandatojudicial,deconformidadalalegislacióndecadapaís.

c. Propiedad de los envíos postales. Los envíospostalessonpropiedaddelremitentehastaelmomentoenquesonentregadosaldestinatario.Losenvíosquenolleguenalpoderdeldestinatario,seránpropiedaddelremitente,quienpodrá,medianteelpagodelastarifasoprecioscorrespondientes,recuperarlosomodificarsudirección,siemprequelasoperacionesnecesariasparalocalizarlosnoperturbenlamarcharegulardelaprestacióndelserviciopostal

253253

LaprestacióndelserviciopostaluniversalserealizarádeconformidadconlasprevisioneslegalmenteestablecidasylasquedetermineelGobiernoenelPlandeDesarrollodelServicioPostalUniversal.Noobstante,estáclaroqueparaqueeloperadordesignadopuedacumplirsufunción,seránecesarioqueelEstadoapruebeyapoyedichoplandedesarrollo.

Enesesentido,elmóduloIVdelaGuíahatratadoendetalleeltemadeloperadordesignado.

Lasprestacionesdeserviciopostaluniversaldebenrealizarsedeconformidadconlasprevisionesestablecidasenlalegislación,asícomoaquellasqueseannegociadasenelContratodeprestaciónquedeberásuscribireloperadordesignado.ElContratodeprestacióndebeorientareldesarrolloylaevolucióndelserviciopostaluniversal.

CabedestacarquelaformalizacióndeunplandeprestaciónentreelGobiernoyeloperadordesignadonoseaplicasistemáticamente.Sin

embargo,lasventajasdedefinirclaramentelasobligacionesdeunoyotroenmateriadeprestacióndelSPUpuedeevitarmalentendidosquepodríansernefastostantoparaeloperadordesignadocomoparaelpropioservicio.

Elcontratodeprestaciónpuedepermitir:

• definirclaramentelasobligacionesentreelEstadoyeloperadordesignado

• garantizarlacontinuidaddelaorganizaciónpostalysusnecesidadesdeinversión

• preservarlaprestacióndelserviciopostaluniversal

• exigirelpagodeloscostosdelserviciopostaluniversal

• fijarlosprincipiosdeaplicacióndepreciosycontroles

• establecerladensidaddelaredysupervisarlacalidaddelservicio

• responderalasnecesidadesdelasociedadylos clientes

• definirlasresponsabilidades

3.3

Operaciones de régimen de

exclusividadEltemadelaexclusividaddeloperadordesignadosobreunapartedelserviciopostaluniversal,conocidocomo"áreareservada","serviciosreservados"o"franjareservada",sepresentademaneradetalladaenelmóduloIIdelaGuía.Sinembargo,enlasmateriasdeestemódulosehaconsideradoimportanteresaltarelpapeldelreguladorenelcontrolylaproteccióndeláreareservada,aspectofundamentalparaelfinanciamientodelserviciopostaluniversal.

Paramantenerelserviciopostaluniversal,ademásdeláreareservada,existenenalgunospaíses,otrosmecanismosdefinanciacióncomolacreacióndeunFondodeCompensacióndelServicioPostalUniversal,ladeterminacióndeunaseriedederechosespecialesyexclusivos,yaúnlosaportesdelEstado.

Laexperienciaenlospaísesconbuenniveldedesarrollopostalhaindicadoqueeláreareservada

El marco normativo de los servicios Postales

Plan del servicio Postal Universal

Suscripcióndeunplanentreelestado yeloperadordesignado

LEY POSTAL

Autoridad nacional de regulación

SERVICIOS POSTALESServiciosconsistentesenlaadmisión,clasificación,transporteyentregade losenvíospostales

Derechos de los clientes

Obligaciones de los operadores

SERVICIO POSTAL UNIVERSAL

Servicios postales

REGISTRO DE EMPRESAS

TASAS Y FONDO DE COMPENSACIÓN PLAN

DE PRESTACIÓN

ENVÍOS POSTALESObjetopostalcondestinatarioy

dirección,enlaformadefinitivaparaquepuedasermovilizadoporel

proveedordelservicio

Reglamento de prestación postal

Otros reglamentos

Operador designado

Operadorespostales privados

• Elsecretodelosenvíospostales • Inviolabilidaddelosenvíospostales • Propiedaddelosenvíospostales • Neutralidadyconfidencialidad • Igualdaddetrato

Obligacionesdeloperadordesignado

(Condicionesdeprestacióndelos

servicios)

Obligaciones delestadoconel

operadordesignado

3.2

Los planes y programas del SPU y

formalización de compromisos

con el operador designado

254254

eselmecanismomásefectivo.Ladesaparicióndeláreareservadaimplicalacancelacióndelaprincipalfuentedefinanciacióndelserviciouniversal,porloqueenesecasoesnecesariocontarconfuentesalternativas.LaopcióndecontarconaportacioneseconómicasdelGobiernoescadavezmenosfactible,sinembargo,ladecisióndefinitivasobreestetemaestaráíntimamenterelacionadaconlarealidadnacionalydeberáestarmuybiendefinidaenlaleyqueseadopteenmateriapostal.

Comoyahasidoexplicadoenestemódulo,lomásimportanteesqueelEstadoasumalaresponsabilidaddegarantizarlasoperacionesdelSPU,loqueimplicatomardecisionesclarasparaprotegersuprestaciónyporendegarantizarsufinanciamiento.

El Estado debe compensar al operador designado el costo económico del servicio postal universal. Esta compensación puede traducirse a través de:

• La exclusividad sobre un área reservada

• El otorgamiento de derechos especiales y exclusivos

• La creación de un fondo de compensación para el servicio universal

• Aportes económicos directos del Estado, definidos por ley en los presupuestos

Lagarantíadelaprestacióndeunserviciopostaluniversaldecalidadapreciosasequibles,expresadaporelEstadoenlalegislaciónpostalimplicaelestablecimientodeunsistemadepreciosparalosdistintostiposdeservicios.Lafijacióndeestospreciosestaráenmayoromenorgradointervenidaporlaautoridadderegulación,dadalamisióndeserviciopúblicoalaqueseorientalaprestacióndelserviciopostaluniversal.

Enelcapítulo2deestemóduloyatratamos,entrelasfuncionesdelregulador,lafunciónrelativaalaintervencióndelreguladorenelaspectodelpreciodelserviciopostaluniversal.Noobstante,deseamosenestepuntosimplementemencionareltemadelrégimendepreciosquedebeestablecerseenlasnormasquesedefinanenmateriaderegulación.

Enelcasodelosservicios incluídos en el área reservadaaloperadordesignado,laintervencióndelaautoridadnacionalderegulaciónesclaveydeterminanteyaque,enesteámbito,esimportantefijarunsistemadeaprobacióndelospreciosporpartededichaautoridad,dadalarestriccióndederechosquesuponeelestablecimientodeunmonopolio.

Porotraparte,elEstadoatravésdelaautoridadderegulación,tambiénpuedeintervenirmediantelafijacióndepreciosmáximos,sisetratadeserviciosincluidosenel ámbito universal no reservado,prestadosporeloperadordesignado.

Deloanteriormenteexpuestosedesprendequeelsistemadepreciosdelosserviciospostalespodríatenerlasiguienteconfiguración:

• Precios de servicios del área reservadaSerefierealrégimendecontroldeprecios,dondeelreguladorademásdeasegurarpreciosasequibles,debevelarpordisminuircostosyexigirmayoreficienciayproductividaddeloperadordesignadoenlosserviciosdeláreareservada.

• Precios de los servicios postales universales no reservadosSerefierealrégimendepreciosdelibertadvigilada.Elreguladorpuedeintervenirelmercadoyfijarpreciosmáximosymínimos.

Nodebeconfundirseelrégimendelibertadvigiladadeprecios,conelpreciodeproteccióndeláreareservada,comoyaseexplicóanteriormente.

Esterégimenseaplicaalosserviciosdelserviciopostaluniversal,distintosalosincluidoseneláreareservada.Elreguladorpuededecidirtrasladarserviciosconrégimendelibertadvigiladaarégimendecontroldeprecios,cuandolascircunstanciasdelmercadoasíloexijan.

Enningúncasolospreciospuedenserinferioresallímiteestablecidoparalaproteccióndeláreareservada.

• Precios del resto de servicios postalesElrestodeserviciospuedentenerprecioslibres,siempreycuandorespetenlasnormasdeláreareservada,encasodequeexista.Portanto,lospreciosnopodránserinferioresalmínimoestablecidoparalaproteccióndeláreareservada.

Servicios ReservadosIntervención administrativa plena.

Aprobación de los precios por la autoridad nacional de regulación

Resto de servicios postalesPrecios libres. Normas de divulgación.

Posibilidad de cambio de régimen

Servicio universal no reservadoPrecios en competencia bajo régimen de libertad vigilada.

Normas de control y divulgación. Posibilidad de cambio de régimen

Grado de intervención de la Autoridad de regulación en la fijación de los precios

3.4

El régimen de precios

255255

Resultaesencialque,deentrelosderechosespecialesyexclusivosqueseotorganaloperadordesignado,figureelrelativoalapreferenciadedespachoaduanerodelosenvíosqueconformandichoámbitouniversal.

Lafinalidaddelestablecimientodelprivilegioanteriornoloesenrazóndeloperadorprestadorsinoporlanaturalezadelserviciopúblicoquesepresta,elinterésgeneralquepersigueelmismoyesencialmente,elbeneficioparalosciudadanosyempresasusuariosdeesosservicios.

Porello,losenvíosincluidosenelámbitodelserviciopostaluniversalprestadoporeloperadordesignado,debentenerpreferenciadedespachoconrespectoalrestodeenvíos.Sinperjuiciodequelanormativapropiadelcontroladuanerorecojaestaprevisión,esimportantequeestederechoespecialyexclusivo,propiosolamentedeloperadordesignado,seencuentreexpresamentereconocidoenlaleypostalqueelEstadodicte.

Elorganismoderegulación,ensucalidadderepresentantegubernamentalparalosasuntospostales,deberáporlotantojugarunpapelfundamentalenlacoordinaciónconelsectordeAduaneroparagarantizarquetodaslasmedidasseantomadasenlafacilitacióndelastareasligadasalosenvíosincluidosenelserviciouniversalyenlavigilanciadelcumplimientodelasnormasdeáreareservadaparalasoperaciones.

Enungrannúmerodepaíses,elvolumendecorreointernacionalentranteysalientedelacategoríadeláreareservadatieneunaespecialimportanciaquenosiempresecuida.

Eltemadelostítuloshabilitantesparaoperarserviciospostalesrevisteunaimportanciaparticular,yaquecomopartedelaorganizacióndelsectorydelfuncionamientodereglasclarasenelmercado,sehacenecesariosupervisaradecuadamentelaprestacióndeserviciospostalesporpartedelosoperadoresprivados.

Ladenominacióndelostítuloshabilitantesvaríadeacuerdoalalegislacióndecadapaís,yalasimplicacionesqueéstostienen,pudiendoserlicencias,permisos,concesiones,etc.

Existennormasfundamentalesrelacionadasconlosderechosdelosciudadanosengeneralydelosclientesenparticularquehansidoyamencionadasenestemismocapítulo,lascualeslecorrespondealreguladorpostalcontrolarparaevitarabusosoprácticasincorrectasquepuedencausarperjuiciosalosclientes.

EnelsenodelaUniónPostalUniversalsehanvenidorealizandoestudiosligadosdirectamenteconeltemadelostítuloshabilitantes.Deacuerdoconestosestudiossehanpodidorecabarinformacionesmuyimportantesenelámbitomundialsobrelaprácticadelostítuloshabilitantes.

Losestudiosefectuadosrevelaronqueenalgunospaísesendesarrolloseaplicaalgúnsistemadeotorgamientodetítuloshabilitantes,loscualesvaríanencuantoalnombreyalosprocedimientosquesepractican.

Demanerageneralsepuedenformularalgunasconclusionessobreestetema:

• elotorgamientodetítuloshabilitantesenlospaísesestáligadoestrechamenteconlaexistenciadeórganosderegulaciónoconintentosdeordenamientodelmercado;

• enloscasosenlosqueseotorgantítuloshabilitantes,lasdisposicioneshansidointegradasenelmarcodelaorganizacióndelsectorpostal;

• existenvariosmétodosdegestiónutilizadospararegistraralosoperadores;

• enunbuennúmerodepaíseseselreguladorquienestáhabilitadoparaotorgarlostítuloshabilitantes;

• existencondicionesbastantesimilaressobrelasobligacionesqueseexigenalosdistintosoperadores.

Paralaprestacióndeserviciospostalesconvienelaexigenciadeltítulohabilitantecorrespondientequesegúneltipodeservicioquesepretendaprestar,podráconsistirenunaautorizaciónadministrativageneral(paraserviciosnouniversales),oenunaautorizaciónadministrativasingular(paraserviciosincluidosenelámbitouniversalno reservado).

DebecrearseunRegistrodeEmpresasPrestadorasdeServiciosPostalesadscritoalaautoridadderegulación.

Porrazonesdetransparencia,esteRegistrodebeserdecarácterpúblicoysuregulaciónserealizaríapordisposiciónnormativa.Enéldeberáninscribirselosdatosrelativosalosbeneficiariosdeautorizacionesgeneralesydeautorizacionesadministrativassingularesysusmodificaciones.Entodocaso,lainscripciónenelcitadoRegistrodebeserpreviaynecesariaparalaprestacióndelserviciocorrespondiente,unavezcumplidaslascondicionesyrequisitosexigidosparaelotorgamientodelaautorización.

3.5

Las normas de control aduanero

3.6

Los títulos habilitantes

3.6.1

La necesidad de los títulos

habilitantes de prestación de

servicios

256256

Lareglamentacióndeberádefinirclaramentelosrequisitosquedeberánexigirsealosoperadoresdeserviciospostalesenelpaís,loscualesestaránrelacionadosconlasgarantíasnecesariasparaproteger,porunaparte,elserviciouniversalyporotra,alosclientesysusderechos.

Entrelosrequisitosquepuedenexigirsesepuedenmencionarlossiguientes:

• demostrarlasolvenciaeconómicadeloperador;

• demostrarlaaptitudparacumplirconlasobligaciones;

• poseercalificacionesyexperienciaprácticaeneláreapostal;

• certificarlaaceptacióndelrespetoalosprincipiosfundamentalesdelascomunicacionespostalesseñaladosenlascondiciones;

• certificarelcompromisoderespetartotalmenteeláreareservadaaloperadordesignado.

• ofrecerlasgarantíasdecumplimientoyderespaldoparalasreclamacioneseindemnizaciones.

Estosrequisitosdeberánevidentementeserexaminadosenfuncióndelarealidadjurídicadelpaís.

Amaneradeilustraciónpráctica,sedesarrollaacontinuaciónlaorientaciónnormativaquepodríatenerparauncasohipotético,lautilizacióndeunesquemaregulatorioparaelotorgamientodetítuloshabilitantes,conladenominaciónde“licencia de autorización general”paraserviciosnoincluidosenelSPUy“licencia de autorización singular”paraserviciosincluidosenelSPUdeláreareservada.

Laslicenciasparaservicios NO INCLUIDOS en el SPU

Ámbito y condiciones • Deberequerirseunalicenciadeautorizacióngeneralparalaprestacióndeserviciospostalesnoincluídosenelámbitodelserviciopostaluniversal

• Elotorgamientodeestaslicenciasdeautorizacióngeneralserealizaráconcarácterreglado,yelinteresadodeberáasumirlaobligacióndecumplirlosrequisitosesencialesparalaprestacióndelserviciopostalycumplirconlosdemásrequisitosqueestablezcalareglamentación.

• Seconsideranrequisitosesencialesparalaprestacióndelserviciopostal,elrespetoalderechoalainviolabilidaddelacorrespondencia,laobligacióndeproteccióndelosdatosylosestablecidosporlanormativasectorialsobreseguridaddelfuncionamientodelaredenmateriadetransportedesustanciaspeligrosas,luchacontraelnarcotráfico,elterrorismo,ellavadodedineroyotrosflagelos,asícomolaproteccióndelmedioambiente.

• Laobligacióndeproteccióndelosdatosincluiráeldeberdesecretodelascomunicacionesdecarácterpersonal,laconfidencialidaddelainformacióntransmitidaoalmacenada,laproteccióndedatospersonalesylaproteccióndelaintimidad

• Losinteresadosenprestarunserviciopostalnoincluidoenelámbitodelserviciopostaluniversal,deberáncomunicarloalaautoridadderegulación,sometiéndoseexpresamentealascondicionesdelalegislaciónpostalyaportandotodalainformaciónnecesariaparadelimitarclaramenteelserviciocorrespondiente

• Losdatosrelativosaltitulardelaautorizacióngeneral,seharánconstarenelRegistroGeneral

• Nopodrácomenzarselaprestacióndelserviciohastaelmomentoenquesehayaexpedidodeoficiolacorrespondienteautorizaciónysehayaordenadolainscripción,enelplazoquesedetermineenlareglamentación

• Elcertificadodeautorizacióngeneralylacorrespondienteinscripciónregistralacreditarálaexistenciadelalicenciadeprestacióndeservicios.

Laslicenciasparaservicios INCLUIDOS en el SPU

Ámbito y condiciones • SerequeriráLICENCIAdeautorizaciónsingularparalaprestacióndelosserviciospostalesincluídosenelámbitodelserviciopostaluniversal,siempreycuandocorrespondanaserviciosno reservados

• Lasautorizacionessingularesseotorgaránconcarácterreglado,previaacreditacióndelcumplimientoporelsolicitantedelosrequisitosexigiblesparalaprestacióndelserviciopostalylaasunciónporéldelascondicionesestablecidasenlalegislaciónpostalydeaquellasotrasquepuedanestablecersepormotivosdeinterésgeneral

3.6.2

Los requisitos para el

otorgamiento de los títulos habilitantes

257257

• Igualmente,elsolicitantedeberáasumirelcumplimientodelassiguientesobligaciones:

› Lasdeserviciopúblicoqueconarregloaloestablecidoenlalegislaciónpostalselepuedanexigir

› Laspropiasdelserviciopostaluniversalqueasumavoluntariamenteyquedeberánfigurarenlasofertasdelosserviciosquedirijaalosclientes

› Ladenoperturbarenlaprestacióndelosservicios,losderechosespecialesoexclusivosyeláreareservadaestablecidaenbeneficiodeloperadoralqueseencomiendalaprestacióndelserviciopostaluniversal

• Losinteresadosenllevaracabounserviciopostalincluídoenelámbitodelserviciopostaluniversal,siempreycuandonoestéreservadoaloperadordesignado,dirigiránsussolicitudes,conladocumentaciónexigible,alaautoridadderegulación.Enlasolicitud,losinteresadosdeberánhacerconstarsucompromisodeasumirelcumplimientodelascondicionesestablecidasenlalegislaciónpostal

ComoúltimopuntodeesteMódulo,aunquenomenosimportante,esnecesarioresaltarelpapeldelórganoderegulaciónenlaaplicacióndelasnormasyprocedimientosnecesariosalaratificacióndelasactasdelaUniónPostalUniversal,yenespecial,delConvenioPostalUniversalqueelpaíshasuscritoatravésdesudelegadoplenipotenciarioenelCongresoPostalUniversal.

ComoloestablecelaConstitucióndelaUniónPostalUniversal,segúnelArt.1,CapítuloI,TítuloI,lospaísesmiembrosdelaUPUconstituyenunsoloterritoriopostalparaelintercambiorecíprocodeenvíosdelosserviciosbásicos,enelcualsegarantizalalibertaddetránsito.

Además,lospaísesmiembroscuidaránquelasofertasdeserviciospostalesylasnormasdecalidad,seanalcanzadasporlosoperadoresdesignados.

LaUPUserigeporsuConstituciónqueessuActafundamental,porelReglamentoGeneralqueincluyelasdisposicionesparaasegurarlaaplicacióndelaConstituciónyelfuncionamientodelaUnión;yporelConvenioPostalUniversalqueincluyelasreglascomunesaplicablesalosserviciospostales.ElcumplimientodeestasActasesobligatorioparatodoslospaísesmiembros.

AlformarpartedelaUPU,lospaísesadquierenderechosyresponsabilidadesconrespectoaltratamientodelosserviciospostales.ElprocedimientoatravésdelcuallosEstadosincorporanlasprevisionesobligatoriasdelasActasdelaUPUensulegislaciónnacional,eslaratificacióndelasmismas.

Enesemomento,lamayoríadelosordenamientosjurídicosotorganobligatoriedadaloscompromisosasumidosenestasActas,alamparodelasprevisionesconstitucionalescorrespondientes,relativasalasuscripcióndelostratadosinternacionales.

Algunospaísestienendificultadespararatificarlasactas,debidoaciertascomplicacionesquetieneelprocesolegislativo.Sinembargo,elreguladordeberáestablecerlosmecanismosadecuadosparaqueestaobligaciónpuedacumplirseenlosplazosestablecidos.

Esconvenienteaclararque,noobstantequelasActasdelaUPUnohayansidoratificadasporelpaísmiembro,éstasentranenvigordeconformidadconlalegislacióninternacionalenmateriadetratados.

Licencia de autorización general para la prestación de servicios postales

no incluídos en el ámbito del servicio postal universal

Licencia de autorización singular para la prestación de servicios postales

incluidos en el ámbito del servicio postal universal, en servicios

no reservados

Autorizaciones para laPrestación de servicios postales

Autoridad nacional de regulación

3.7

Ratificación de actas del

convenio postal

universal

258258

259259

RÉGIMEN DISCIPLINARIOFunciones inspectoras y régimen sancionador

EnelámbitodeactuacióndelaautoridadderegulaciónestálainspeccióndelosserviciospostalesqueseregulanenlaLeypostalylaaplicacióndelrégimendisciplinario.

Losprofesionalesdelórganoreguladorqueseencarguendelainspecciónpostaldebentener,enelejerciciodesuscompetencias,laconsideracióndeautoridadpúblicaypodránsolicitar,atravésdelaautoridadgubernativacorrespondiente,elapoyonecesariodeloscuerposyfuerzasdeseguridaddelEstado.

LostitularesoresponsablesdelosserviciosoactividadesalosqueserefieralaLeypostaldebenestarobligadosafacilitaralpersonaldelainspecciónenelejerciciodesusfunciones,elaccesoasusinstalaciones,aloselementosafectosasusserviciosoactividadesyacuantosdocumentosesténobligadosaconservar.

Personas responsablesLaresponsabilidadadministrativaporelincumplimientodelasnormasdeordenacióndelosserviciospostalesdebeserexigible:

a. Enlasinfraccionescometidasconocasióndelaprestacióndeserviciosalamparodelacorrespondientelicencia,alapersonafísicaojurídicatitulardelmismo

b. Enlasinfraccionescometidasconocasióndelaprestacióndeserviciossinlacorrespondientelicencia,cuandoéstasealegalmenteexigible,alapersonafísicaojurídicaquerealicelaactividadysubsidiariamente,alaquetengaladisponibilidaddelosequiposoinstalacionesoestéenposesióndelosenvíospostales

c. Enlosdemáscasos,alaspersonasfísicasojurídicasqueincurranenloshechostipificadoscomoinfracción

d. Delasinfraccionescometidasenlaprestacióndeserviciospostalesutilizandounadeterminadamarcacomercialresponderá,concaráctersolidario,supropietariosiseapreciaunaactuaciónconcertadaentreélyelinfractor

Clases de infraccionesLasinfraccionesalasnormasdeordenacióndelosserviciospostalesdebenclasificarseenmuygraves,gravesyleves.Puedenconsiderarseinfraccionesmuygraves:

a. Elincumplimientodelascondicionesestablecidasparalaprestacióndelserviciopostaluniversalquehagaqueésteresultegravementecomprometido

b. Laexplotacióndeserviciospostalesreservadosaloperadordesignadosinsuautorización,poniendoenpeligroelesquemadefinanciacióndeéste

c. Laprestacióndeserviciospostalesenrégimendelibreconcurrenciasincontarconlalicencialegalmenteexigibleolaprestacióndeserviciosdistintosdelosautorizados,conperjuicioparaelserviciopostaluniversal

d. Elincumplimientodelasobligacionesqueconstituyanelpresupuestoparaelotorgamientodelaslicenciasdelosserviciospostales,cuandoafectegravementealosrequisitosesencialesalosqueserefieralaLeypostalcorrespondienteoperjudiquelaprestacióndelserviciopostaluniversal

e. Laviolacióndelrégimendelosderechosespecialesoexclusivosconcedidosaloperadordesignado

f. Larecepcióndecorrespondenciaincluídaenelámbitoreservado,seguidadesuentregaapersonasoentidadesajenasaloperadordesignadocuandopuedaperjudicaraéste

g. LanegativaaserinspeccionadoylaobstrucciónoresistenciaalaactividadinspectoradelaAdministración

Régimen disciplinario y régimen penal en el marco de la regulación postal"MODELO"

ANEXO

1

260260

h. Lautilizacióndesignosidentificativosqueinduzcanaconfusiónconaquelloscuyousosereservaaloperadordesignado,poroperadoresdistintosaéste.Seincluyeenestesupuestoelempleoderótulos,anuncios,emblemas,sellosfechadoresoimpresosquepuedaninduciraconfusiónconlosqueempleaeloperadordelserviciopostaluniversal

i. Laactuacióndestinadaaocasionarfraudeenelfranqueo

j. Lacomisión,enelplazodeunaño,dedosomásinfraccionesgraves

Puedenconsiderarseinfraccionesgraves:

a. Lasestablecidasenlasletrasa)aj)delapartadoanterior,cuandonosedenlascircunstanciasquepermitancalificarlainfraccióncomomuygrave

b. Lameraofertaalpúblicodelaprestacióndeserviciospostalesreservados

c. Lacomisión,enelplazodeunaño,dedosomásinfraccionesleves

Finalmente,sepodríanconsiderarinfraccionesleves:

a. Lanegativaafacilitarocomunicarenelplazoconcedidoalefecto,losdatosrequeridosporlaautoridadnacionalderegulación,cuandodebanserexhibidosofacilitados,conformealoprevistoporlanormativareguladoradelosserviciospostales

b. Elincumplimientoporeloperadordelasreglasprevistasenlanormativasobreconsumidoresyusuarios,eneltratoquesedéaestosúltimos

c. Cualquierotroincumplimientodelasobligacionesimpuestasalosoperadoresoalosusuariosporlanormativapostalvigenteparagarantizarlacorrectaprestacióndelosserviciospostales

SancionesLasinfraccionesdebensancionarse,concaráctergeneralconmultasdecontenidoeconómicocuyacuantíadebeestablecerseenfuncióndequelainfracciónseconsideremuygrave,graveoleve.

Entodocaso,lacuantíadelasanciónqueseimponga,dentrodeloslímitesindicados,sepodrágraduardeacuerdoconloscriteriosestablecidosenelordenamientojurídicosancionadorpropiodelpaís,teniendoencuentalascaracterísticaspeculiaresdelaactividaddequesetrateysurepercusiónsocialoeconómica.Lassancionesimpuestasporcualquieradelasinfraccionesmuygravesenumeradas,cuandolaactividadconstitutivadelainfracciónrequieraautorizaciónadministrativaparasuejercicio,puedellevaraparejadas,comosancionesaccesorias,elprecintado,laincautacióndelosequiposo

vehículosolaclausuradelasinstalaciones,hastatantonosedispongadeloportunotítulohabilitante.

Lasinfraccionesmuygraves,enatenciónalascircunstanciasqueconcurranensucomisión,podrándarlugaralarevocacióndelaautorizaciónadministrativaparalaprestacióndelservicioporelinfractor.

EnlaLeypostalcorrespondientedebefacultarsealGobiernoparaque,medianteDecreto,actualicelacuantíadelassancionesprevistas,enfuncióndelasmodificacionesqueexperimenteelíndicedepreciosalconsumo.

Algunassancionesporlacomisióndeinfraccionesdecaráctermuygraves,puedenllevaraparejadas,desdequeseproduzcan,lainhabilitacióndelinfractorparaelejerciciodelaactividadpostalporunplazodeterminado.

Medidas cautelaresLasinfraccionesindicadas,podrándarlugaralaadopcióndemedidasprovisionales.Elórganocompetentepararesolverpodráadoptar,encualquiermomentoymedianteacuerdomotivado,lasmedidasdecarácterprovisionalqueresultennecesariasparaasegurarlaeficaciadelaresoluciónquepudierarecaer,evitarelmantenimientodelosefectosdelainfracciónysalvaguardarlosinteresesgenerales.

Cuandoasítengaqueserexigidoporrazonesdeurgenciainaplazable,elórganocompetenteparainiciarelprocedimientooelinstructor,podránadoptarlasmedidasprovisionalesqueresultennecesarias.

Lasmedidasdecarácterprovisionalpodránconsistirenladetencióndelosenvíospostalesparasuexamen,enlaclausuradelasinstalacionesenquesevenganejerciendolasactividadesoenelprecintadodelosmediosutilizados,duranteunplazo.Cuandoelsujetoincursoenelprocedimientocarezcadelcorrespondientetítulohabilitantesemantendránlasmedidasprovisionalesrelativasalaclausurayprecintadodeinstalacionesymedioshastalaterminacióndelprocedimiento.Entodocaso,lasmedidasdecarácterprovisionaldeberíanadecuarsealosobjetivosquesepretendangarantizarmediantesuadopción.

Indemnización de daños y perjuiciosLapotestadsancionadorareguladaenlalegislaciónpostaldelpaísdebeejercersesinperjuiciodelosderechosaserindemnizadoquepuedancorresponderaloperadordesignado.

261261

Procedimiento para la imposición de sanciones. Principios aplicablesElprocedimientoparaelejerciciodelapotestadsancionadoradeberegirseporlanormativaderégimenjurídicoyprocedimientoadministrativocomúndictadaenelpaís.Encualquiercaso,deberánrespetarselossiguientesprincipios:

• Garantía de procedimiento

1. Elejerciciodelapotestadsancionadorarequeriráprocedimientolegaloreglamentariamenteestablecido

2. Losprocedimientosqueregulenelejerciciodelapotestadsancionadoradeberánestablecerladebidaseparaciónentrelafaseinstructoraylasancionadora,encomendándolasaórganosdistintos

3. Enningúncasosepodráimponerunasanciónsinquesehayatramitadoelnecesarioprocedimiento

• Derechos del presunto responsable

Losprocedimientossancionadoresgarantizaránalpresuntoresponsablelossiguientesderechos:

1. Asernotificadodeloshechosqueseleimputen,delasinfraccionesquetaleshechospuedanconstituirydelassancionesqueselespudieranimponer,asícomodelaidentidaddelinstructor,delaautoridadcompetenteparaimponerlasanciónydelanormaqueatribuyatalcompetencia

2. Aformularalegacionesyutilizarlosmediosdedefensaadmitidosporelordenamientojurídicoqueresultenprocedentes

3. Losdemásderechosreconocidosporlasnormasdeaplicación

• Medidas de carácter provisional

Sepodráprocedermedianteacuerdomotivadoalaadopcióndemedidasdecarácterprovisionalqueasegurenlaeficaciadelaresoluciónfinalquepudierarecaer

• Presunción de inocencia

1. Losprocedimientossancionadoresrespetaránlapresuncióndenoexistenciaderesponsabilidadadministrativamientrasnosedemuestrelocontrario

2. Loshechosdeclaradosprobadosporresolucionesjudicialespenalesfirmes,vincularánalaautoridadnacionalderegulaciónrespectodelosprocedimientossancionadoresquesubstancien

3. Loshechosconstatadosporfuncionariosdelainspecciónpostalalosquesereconocelacondicióndeautoridadyqueseformalicenendocumentopúblicoobservandolosrequisitoslegalespertinentes,tendránvalorprobatoriosinperjuiciodelaspruebasqueendefensadelosrespectivosderechosointeresespuedanseñalaroaportarlospropiosinteresados

4. Sepracticarándeoficioporlaautoridadnacionalderegulaciónoseadmitiránapropuestadelpresuntoresponsable,cuantaspruebasseanadecuadasparaladeterminacióndehechosyposiblesresponsabilidades.Sólopodrándeclararseimprocedentesaquellaspruebasqueporsurelaciónconloshechosnopuedanalterarlaresoluciónfinalafavordelpresuntoresponsable.

• Resolución

1. Laresoluciónquepongafinalprocedimientohabrádesermotivadayresolverátodaslascuestionesplanteadasenelexpediente

2. Enlaresoluciónnosepodránaceptarhechosdistintosdelosdeterminadosenelcursodelprocedimiento,conindependenciadesudiferentevaloraciónjurídica

3. Laresoluciónseráejecutivacuandopongafinalavíaadministrativa.Enlaresoluciónseadoptarán,ensucaso,lasdisposicionescautelaresprecisasparagarantizarsueficaciaentantonoseaejecutiva

4. Lassancionesadministrativas,seanonodenaturalezapecuniaria,enningúncasopodránimplicar,directaosubsidiariamente,privacióndelibertad

5. Elestablecimientodesancionespecuniariasdeberápreverquelacomisióndelasinfraccionestipificadasnoresultemásbeneficiosaparaelinfractorqueelcumplimientodelasnormaspostalesinfringidas

• Graduación de la sanción

Enladeterminaciónnormativadelrégimensancionador,asícomoenlaimposicióndesancionesporlaautoridadcompetente,sedeberáguardarladebidaadecuaciónentrelagravedaddelhechoconstitutivodelainfracciónylasanciónaplicada,considerándoseespecialmentelossiguientescriteriosparalagraduacióndelasanciónquesevaaaplicar:

a. Laexistenciadeintencionalidadoreiteraciónb. Lanaturalezadelosperjuicioscausadosc. Lareincidenciaporcomisióneneltérminode

unaño,demásdeunainfraccióndelamismanaturalezacuandoasíhayasidodeclaradoporresoluciónfirme

• Concurrencia de sanciones

Nopodránsancionarseloshechosquehayansidosancionadospenaloadministrativamente,enloscasosenqueseaprecieidentidaddelsujeto,hechoyfundamento

262262

PrescripciónLasinfraccionesysancionesprescribiránsegúnlodispuestoenlaleypostal.Podríanconsiderarselossiguientesplazos:lasinfraccionesmuygravesprescribiránalostresaños;lasgravesalosdosañosylaslevesalosseismeses.Lassancionesimpuestasporfaltasmuygravesprescribiránalostresaños,lasimpuestasporfaltasgravesalosdosañosylasimpuestasporfaltaslevesalaño.

Elplazodeprescripcióndelasinfraccionescomenzaráacontarsedesdeeldíaenquelainfracciónsehubieracometido.Interrumpirálaprescripciónlainiciación,conconocimientodelinteresado,delprocedimientosancionador,reanudándoseelplazodeprescripciónsielexpedientesancionadorestuvieraparalizadomásdeunmesporcausanoimputablealpresuntoresponsable.

Elplazodeprescripcióndelassancionescomenzaráacontarsedesdeeldíasiguienteaaquelenqueadquierafirmezalaresoluciónporlaqueseimponelasanción.Interrumpirálaprescripciónlainiciación,conconocimientodelinteresado,delprocedimientodeejecución,volviendoatranscurrirelplazosiaquélestáparalizadodurantemásdeunmesporcausanoimputablealinfractor.

Enlossupuestosdeinfraccionescontinuadaselplazodeprescripcióncomenzaríaacorrerdesdeelmomentodelafinalizacióndelaactividadodesdeelúltimoactoconelquelainfracciónseconsuma.

Competencia sancionadoraLacompetenciaparalaimposicióndelassancionesseasignaráalosórganosdelaautoridadnacionalderegulaciónenfuncióndelanaturalezadelainfraccióncometida.

Contrasusresolucionesdebeprocederrecursoantelajurisdiccióncompetente.

RÉGIMEN PENALElrégimenpenaldebeestablecerseenlacorrespondienteleypenalobien,latipificacióndelosdelitosofaltasdebefijarseenlaleypostal.

Encualquiercaso,seránlosTribunalesdelOrdenPenalloscompetentesparaconocerysancionarsinperjuiciodelapreviadenunciaquepuedarealizarlaautoridadnacionalderegulaciónopersonallegitimadaparaello.

Lasprevisioneslegalesdebentipificareldelitoofaltayestablecerlacorrespondientesanciónpenal.

Definición de delitos postalesLosdelitospostalessonloshechos,accionesuomisionestipificadoscomotalesenlaley.Deberíantipificarsecomodelitospostales:

Ì Violacióndelacorrespondencia Ì Violacióndelsecretoprofesionalpostal Ì Difusión,confinesdelucroono,dedatos

personalesdelosclientesoconsumidoresdeserviciospostales

Ì Prestaciónilegaldeserviciodecorreo Ì Circulacióndeobjetosprohibidos Ì Falsificacióndesellosofranqueopostales Ì Usodesellosofórmulasdefranqueo

falsificados Ì Usoilícitodesellospostalesydefórmulasde

franqueo Ì Supresióndeseñasomarcasdeutilización Ì Abusodelasfuncionesyatribucionespostales

Laspenaspuedenvariarsegúnelpaís.Lostiemposaquímencionadosdebensertomadosamododeejemplo.

• Violación de la correspondencia

Puedesercastigadaconpenadeprisióndeseis(6)mesesados(2)añosymulta,lapersonaqueviolelacorrespondenciauobjetospostales.Enlamismapenaincurrequienindebidamenteabandona,retiene,seapodera,ocultaodestruyelacorrespondenciauobjetospostalesajenos.

• Violación del secreto profesional postal

Sepuedeimponerprisióndeseis(6)mesesados(2)años,ymultaalapersonaque,ensucondicióndeempleadopostal,divulgueinformaciónsobrelosdatosdelosusuariosdelosserviciospostales.

• Prestación de servicios postales sin título legítimo.

Puedesercastigadaconpenadeprisióndeseis(6)mesesatres(3)añosymulta,lapersonaquedesarrollecualquiertipodeactividadesdeserviciospostales,sinladebidaautorizaciónotorgadaporlaautoridadnacionalderegulación.

Enelcasodepersonasjurídicasseráresponsableelrepresentantelegal.

263263

• Violación del régimen de reserva o de los derechos especiales y exclusivos otorgados al operador designado

Sepodrácastigarconpenadeprisióndeun(1)añoacinco(5)añosymulta,lapersonaquevioleelrégimendereservaolosderechosespecialesyexclusivosotorgadosaloperadordesignadoparalaprestacióndelserviciopostaluniversal.Enelcasodepersonasjurídicasseráresponsableelrepresentantelegaldelamisma.

• Circulación de objetos prohibidos

Sepodráimponerprisióndeseis(6)mesesados(2)añosy/omultaequivalentealapersonaquepretendahacercircular,hagacircularopermitalacirculacióndelosobjetosquehansidodeclaradosprohibidosporlalegislación.

• Falsificación de sellos o franqueo postales

Podrásercastigadaconpenasdeprisióndedos(2)mesesados(2)añosy/omultaequivalentelapersonaquefalsifique,fabrique,alterelossellosoefectosdefranqueopostal.

• Uso de sellos o efectos de franqueo falsificados

Sepodráimponerprisióndedos(2)mesesados(2)añosy/omultaequivalentealapersonaqueadquiera,venda,suministre,utiliceorestituyalacirculación,desellosoefectosdefranqueofalsificados.

• Uso ilícito de sellos postales y de efectos de franqueo.

Sepodrácastigarconpenasdeprisióndedos(2)mesesados(2)añosy/omultaequivalentealapersonaque,deformailícita,utilicesellospostalesomáquinasdefranqueoconelfindeobtenerbeneficioparasíoparaotros.

• Supresión de señas o marcas de utilización.

Sepodráimponerpenasdeprisióndedos(2)mesesados(2)añosy/omultaequivalentealapersonaquesuprima,enlossellosoefectosdefranqueopostallegítimo,lasseñasomarcasdesuutilizaciónconelfindeadulterarlosodehacerlosnuevamenteutilizables.

• Abuso de las funciones y atribuciones postales.

Podríacastigarseconpenadeprisióndeseis(6)mesesatres(3)añosy/omultaequivalentealapersonaque,mediantesimulación,ocultaciónocualquierotramaneradeengaño,obtengaparasíoparaotrosunlucroindebido,ocausardañoacualquierclasedeserviciodecorreo,enelejerciciodesusfuncionesdetrabajo.

Encualquiercaso,deberánobservarselosprincipiosygarantíasqueelordenamientojurídicodelpaísestablezcaparaelpresuntoinfractorenelordenpenal.

Módulo VIFinanciación

de la reforma postal

267267

EstesextoyúltimoMódulodelaGuíaconstituyeunaherramientaquecompletaelprocesoelaboradoenloscincomódulosprecedentes.Estaetapaesclaveenelprocesodereformadadoquemuchospaísesnecesitaránayudaexternaparafinanciarelproceso.

ConsiderandoqueestaGuíatomócomobaselapublicaciónrealizadaenlaregióndeAméricaLatina,sehafacilitadounainformaciónmásdetalladasobrealgunosorganismosdefinanciacióndelaregión,noobstante,enestanuevaversión,sehanintroducidonuevasreferenciasqueayudaránatodoslosOperadoresdesignadosaobtenerinformaciónactualizadadelosorganismosdefinanciaciónmásactivosdesusrespectivasregiones.

Comosehaexplicadoenlosmódulosprecedentes,unareformaintegraldelSectorPostalydelOperadordesignado,esenlamayoríadeloscasos,lamejorsoluciónparagarantizarelServicioPostalUniversal(SPU)delpaís.Enlamayoríadeloscasos,losGobiernosnocuentanconlosrecursosnecesariosparalanzardichoproceso,porellodeberánrecurriradiversasmodalidadesdefinanciación.Sehablademodalidadesdefinanciaciónyaqueresultaindispensablequelasfuentesdefinanciamientoseanmúltiples,aportadasportodoslosactoresqueparticipaneneldesarrollodelareforma:elEstado,proveedordefondospúblicosoprivadosyeloperadorpostaldesignadoparalaprestacióndelserviciouniversal.Enloqueserefiereaesteúltimo,cuandosusituaciónfinancieraesdifícil,podráversetotaloparcialmentedispensadodeparticiparenlafinanciación.

ElEstado,porsuparte,másalládelosprogramasdeinversiónplurianuales,deberábuscarlascondicionesparaliberarmediosfinancierosqueguardenrelaciónconsuvoluntadpolíticadeconcretarsuproyectodereformapostal.

Enlasúltimasdécadasseharegistradoenpaísessituadosenregionesdistintas,nivelesmuybajosdeinversiónenelsectorpostalyenocasionesausenciatotal,loquehallevadoaloperadordesignadoasituacionesmuydelicadasenunmomentocríticoenelquelaliberalización,elcrecimientodelacompetenciayeldescensoenlosvolúmenesdecorreohantenidounimpactodirectoensusresultadoseconómicos,asícomoenlacuotademercadodelosoperadoresdesignados.Anteestasituación,esnecesariodiseñarestrategiasinnovadorasquepermitanaloperadordesignadosofrecerserviciosdecalidadydiversificarsucarteradeproductos,siemprecon laintencióndelograrlasostenibilidaddelSPU.

Esporesemotivoquelospoderespúblicosdelospaísesylaaltadireccióndelosoperadoresdesignados,debentenerconcienciadelanecesidaddefinanciarlaineludiblereformapostalyconocerlosmecanismosquehaganposiblelograrla.

Estemódulodescribirá,enprimerlugar,lascondicionespreviasnecesariasparapoderpresentarunprocesodereforma,asícomolainformaciónclavequeposibilitaráelaccesoconmayorfacilidadalosorganismosproveedoresdefondos.Enlasegundapartesefacilitainformaciónsobrecómodesarrollarestrategiasparaconseguirfinanciacióndelosorganismosmultilateralesparallevaracabolareformapostal.Finalmente,enlatercera,sepresentaelciclogeneraldelosproyectosenlosorganismosinternacionalesdefinanciaciónylosanexosconlainformaciónclavequedebefiguraralahoradepresentarunproyectoparaobtenerfinanciacióninternacional.

Introducción

268268

269269

Elsectorpostaljuegaunpapelespecialenelcontextoeconómicodelpaís.Comoserviciopúblicodeactividadeconómica,contribuyealmovimientoeconómicoyalimpulsodelacompetitividaddelpaís.Además,contribuyealacohesiónsocialdelascomunidadesylosindividuos.Unsectorpostaldinámicoyeficiente,favorecelosintercambioseconómicos,socialesyculturalesentreloshabitantes.

ElprincipaldesafíoqueenfrentanlosGobiernosesfavorecerelcrecimientoeconómico,haciendoposibleasíqueelpaísaumentesuriqueza,reservaseinversiones,ademásdereducirlosnivelesdepobreza.

Lasinversionesdeunpaíseninfraestructuraseficaces,desempeñanunpapelfundamentalenelcrecimientoeconómicoyeneldesarrollodelpaísenlatransiciónhacialaeconomíademercado.Además,coadyuvanahacerrealidadlauniversalidaddelosserviciospúblicos.

Lasinversionesparaeldesarrollodelsectorpostal,enloqueserefierealarenovacióndelainfraestructuraexistente,asícomoinstalacióndenueva,solamentetienensentidocuandotienenefectospositivosenelcontextoeconómicoysocialdelpaís,principalmenteentérminosde:

• crecimientodelaproductividadydelosingresos

• creacióndeempleo • facilitacióndeaccesoalainformación • mejoradelacalidaddevida • reduccióndelapobreza • mejoradelacohesiónsocial

1.1.2

El sector postal y su desarrollo

Lareformapostaldeberáresponderalasnecesidadesdelasociedad.Lasautoridadescompetentesdeberándefinirestrategiasquerespondanalasnecesidadesdelosactores,tantousuarios/clientes,comooperadores,considerandolaevolucióntecnológica.

Laglobalizacióneconómicaesunfenómenoclave.Laaperturadelaeconomíamundialactual,generanuevasoportunidadesparaelsectorpostal.Sinembargo,parapoderaprovecharlassedeberánintroducirmejorasprofundasentérminosdeinfraestructura,legislación,gestiónyoperación.

Fundamentación de la financiación de las inversiones en el sector postal

1

1.1

Necesidad de desarrollo

sectorial

1.1.1

La orientación de los servicios

públicos

270270

Enmuchospaíses,durantedécadas,elsectorpostalnohasidoconsideradocomosectorclaveenlaintegracióndesusplanesnacionalesdedesarrollo.Ensusplanesdedesarrollo,losGobiernoshanprocuradoprivilegiaraquellossectoresqueasuparecerpermitiríanuncrecimientomásrápidodelPIBygeneraríanmayorempleo.Portanto,hansidofundamentalmentelossectoresvinculadosalasexportaciones(agricultura,pesca,ganadería,materiasprimasyproductosbásicosengeneral)ylossectoresdeinfraestructura(energía,hidráulica,transporte,puertos,telecomunicaciones,etc.),losquesehansidobeneficiadosconmayoresinversionesenlosplanesdedesarrollo.Elsectorpostal,aunsiendounelementoclavedelasinfraestructuras,nohasidoconsideradotradicionalmenteagentedecaptacióndedivisas,ademásdeserconsideradoporalgunoscomounservicioobsoletoyanacrónico,porloquehaquedadoalmargendelasprioridadesdelosGobiernos.

Portanto,esvitalcambiarlapercepciónque,delsectorpostal,ydeloperadordesignadoparalaprestacióndelServicioPostalUniversal(SPU),tienenlospoderespúblicosypersuadiralGobiernoaincluiralsectorpostal,comoelementodeinfraestructurayagentevertebrador,enlosplanesnacionalesdedesarrollo.Deestaforma,sefacilitaráelaccesoalafinanciacióninternacionalatravésdelasinversioneseninfraestructuras.

Conelobjetivodedarunavisiónintegralalprocesodereformapostal,yencumplimientodeunaresolucióndelCongresoPostalUniversal(Bucarest2004),laOficinaInternacionallanzóen2005unnuevoenfoqueparaabordarlareformapostal,involucrandodesdeelinicioatodoslosactoresimplicados(Autoridadgubernamentalencargadadefijarlaspolíticaspúblicasenmateriapostal,regulador,operadordesignado,sindicatos,operadoresprivados,etc.).

LosProgramasIntegralesdeReformayDesarrolloPostal(PIDEP)hansidodiseñadosconelobjetivodedotaralospaísesconunaestrategiageneraldereformadelsector,alestablecerobjetivosyactividadespordesarrollaracorto,medianoylargoplazo.

LosPIDEPsonformuladosporequiposmultidisciplinariosnacionalesdelpaís,cuyosintegrantessonrepresentantesdelministeriodetuteladelosserviciospostales,delregulador(siexiste),deloperadordesignado,asícomocualquierotrodepartamentoministerialquepudieraverseinvolucradoporeldesarrollodedichoPIDEP(MinisteriodeFinanzas,porejemplo),orientadosentodomomentoporexpertosdelaUPUenesetema.

ElenfoquePIDEPrespondeperfectamentealprocesodeplanificacióndesarrolladoporlaONUbasadoenlasEvaluacionesComunesdePaís(ECP)ydelMarcodeAsistenciadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(MANUD),porloquesuformulaciónpuedeayudaraobtenerfinanciaciónexterna,unadelasmayorespreocupacionesyretosdelospaíses.

1.2.3

El Plan de negocio del

operador designado

ElejerciciodeunamisióndeserviciopúblicoyelhechodequeéstaestébajolaresponsabilidaddelEstado,nodispensademaneraalgunaalOperadordesignadodeobservarlosprincipiosderentabilidadyeficiencia.

Latransformacióndelmercadopostalsitúaaloperadordesignadoanteundobledesafío:conciliarlasmisionestradicionalesquelasociedadesperadelosserviciospostales–lasdeserviciopúblico–conactividadespostalessometidasalaeconomíademercado.AlahoradepresentarunasolicitudparaacometerlareformadelsectorymásconcretamenteeldesarrollodeloperadordeServicioPostalUniversal,éstedebecontarconunPlandeNegocio.

1.2

La voluntad política

nacional. Integración del

sector postal en los planes de desarrollo

nacional.

1.2.1

Los planes nacionales de

desarrollo

1.2.2

Los PIDEP

271271

UnPlandeNegociocreíbleesrequisitoindispensableparaobtenerfinanciación.Cualquierinversorpotencial,querráasegurarsedequeelbeneficiariotieneunplandeejecuciónestructuradoyprudente,y,sobretodo,quedichoplangenerarásuficientesingresosextrascomoparaamortizarlainversión.BajoelmarcodelPIDEP,muchospaísesendesarrolloymenosadelantadoshandiseñadoyaPlanesdeNegocioparasusoperadoresdesignados.ElPlandeNegociodebecentrarseenlasprincipalesactividadesdelnegocio,entreellas:

• RecursosHumanos • Operaciones • Productosyservicios • PlandeMarketing • Competencia • PlanFinanciero

Lasituacióndelactualsectorpostalenlospaísesendesarrolloymenosavanzadoshacequetodosellosdebanrecurriralosapoyosexternos,tantoenlafasedepreparaciónyejecucióndelprocesodereforma(UPU,UnionesRestringidas,cooperacióntécnica,...)comoenlafasedebúsquedadefinanciaciónpropiamentedicha(institucionesfinancieras).

Enuncontextointernacionalmarcadoporelincrementodelpreciodelosproductosbásicos,lascatástrofesnaturales,losconflictosbélicos,losestragoscreadosporenfermedadescomoelSIDA,lamalariaolatuberculosisunidoalasituacióneconómicaqueenfrentangranpartedelospaísesindustrializados,hacequelosrecursosdisponiblesparalacooperacióninternacionalseancadavezmáslimitadosyéstossedestinenaayudadeemergenciaosefocalicenenámbitosnorelacionadosconelsectorpostal.

Anteestasituación,esimportantequelasintervencionesqueseplanteenenelámbitopostaltenganencuentaestarealidadypresentenlosPlanesdeReformacomounaherramientaútilparalograrpaliarlasgrandesdificultadesalasqueseenfrentanmuchospaíses.

Enelaño2000189paísessecomprometieronaalcanzarparaelaño2015ochometas,losllamados“ObjetivosdedesarrollodelMilenio”(ODM).Desdeentonces,lasprioridadesdemuchosorganismosinternacionalesdefinanciaciónsecentraronenaccionesrelacionadascondichosODM.ComoagenciaespecializadadelaONU,laUPUtienelaobligacióndeasistiralospaísesmiembrosenlaconsecucióndedichosObjetivos.Enmuchospaíseslaredpostalmundialcontribuyedesdehacetiempoaello,yenotrosmuchos,existeelpotencialdehacerlo.

Enseptiembrede2015,másde150jefesdeEstadoydeGobiernosereunieronenlaCumbredelDesarrolloSostenibleenlaqueadoptaronlaAgendadedesarrollosostenible.EstaAgendacontiene17objetivosdeaplicaciónuniversalque,desdeel1deenerode2016,rigenlosesfuerzosdelospaísesparalograrunmundosostenibleenelaño2030.

LosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)sonherederosdelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)ybuscanampliarloséxitosalcanzadosconellos,asícomolograraquellasmetasquenofueronconseguidas.

Estosnuevosobjetivospresentanlasingularidaddeinstaratodoslospaíses,yaseanricos,pobresodeingresosmedianos,aadoptarmedidasparapromoverlaprosperidadaltiempoqueprotegenelplaneta.Reconocenquelasiniciativasparaacabarconlapobrezadebenirdelamanodeestrategiasquefavorezcanelcrecimientoeconómicoyabordenunaseriedenecesidadessociales,entrelasquecabeseñalarlaeducación,lasalud,laprotecciónsocialylasoportunidadesdeempleo,alavezqueluchancontraelcambioclimáticoypromuevenlaproteccióndelmedioambiente.

Enlosapartadossiguientes,seidentificanestrategiasyproductosquepuedenayudaralospaísesmiembrosdelaUPUademostrarqueeldesarrollodelaredpostalpuedeayudaraalcanzarlosODSyconellodarlesargumentosparaconseguirfinanciaciónparaeldesarrollodelsector.

Elsectorpostaldebecompetirconmuchosotrossectoresparaconseguirfinanciación.Dadoquetodoslospaísesendesarrolloacordarontrabajarparaconseguirlos17ODS,susestrategiasdeinversiónydesarrollosecentraránenconseguirdichosobjetivos.Alahoradedecidirenquéámbitosinvertirprioritariamentesusrecursos,Gobiernos,agenciasdecooperaciónybancosdedesarrollo,seleccionaránaquellosproyectosquelesaportenunmayorretornodesuinversiónyqueesténrelacionadosconlosODS.Así,elsectorpostaldebedemostrarquenoesunsectorestancoyquelareformaylainversióntendránunimpactoenlaeconomíaybeneficiaráalasociedadengeneral.

EsrecomendablequealahoradepresentarlosPIDEPysusproyectosasociados,lospaísestenganencuentalasnecesidadesdedesarrollodelpaísensuconjunto.Debenestablecerunvínculoclaroentreeldesarrollodelsectorpostal,eldesarrollodeotrossectoresydemostrarqueeldesarrollodelsectortieneunimpactopositivoenlaeconomíadelpaís.Además,dadoquelosGobiernos,tantodepaísesindustrializadoscomoendesarrolloylasagenciasdecooperacióninternacional,vanapriorizaraccionesrelacionadasconlosODS,enlapresentacióndelosproyectosdedesarrollopostalserávitalestablecerunarelaciónconlaconsecucióndealgunodelosODS.

1.3

El sector postal en el

contexto de la cooperación internacional

1.3.1

La estrategia de desarrollo

de la ONU. La red postal

mundial al servicio de

los Objetivos del Milenio

272272

Acontinuación,sedescribecómoeldesarrollopostalpuedeligarse acadaunodelosODS:

Losserviciospostalespuedencontribuiraalcanzaresteobjetivo.Unejemploeslafaltadeaccesoaserviciosfinancierosbásicosdelagentedebajosrecursos.Lapoblaciónensituacióndepobrezaextrema,notieneaccesoacréditosnitampocopuedeninvertirsuseventualesahorros.Esteproblemaseacentúaenlaszonasrurales.Loscorreossonlasinstitucionesconmayorcapilaridadenmuchospaíses.Alfacilitarelaccesoaserviciosfinancierosbásicosyamicrocréditos,sepodríaromperelciclodelapobreza.

Elcorreobrasileñoparticipadesdehaceañosconsugobiernoenelprograma“Borsafamilia”atravésdelcuallasfamiliasrecibenayudafinancierasiemprequemantenganasushijosehijasenlaescuelaysiganelcalendariodevacunación,Otroscorreoscomoelegipciooeltunecinotambiénparticipanenprogramassimilaresdedistribucióndeayudafinancieraafamiliaspobres.

EnasociaciónconelFondoInternacionaldeDesarrolloAgrícola(FIDA),laUPUestátrabajandoenseispaísesdeÁfricaoccidentalenunproyectoparaampliarlareddepagoselectrónicosdelaUPUamásde300oficinaspostalesrurales.Lascomunidadesrurales,quemuchosmigrantesdejan,tendránentoncesaccesoaunserviciodetransferenciadefondosasequibleydealtacalidad.

Unaredpostaleficientefacilitaeltrasladooportunodebienesdeconsumo,incluidoslosalimentos.

Mientraslamortalidadinfantil(probabilidaddemorirantesdecumplirlos5años)enÁfricaeraen2010demásde160niñosporcada1000nacidosvivos,enEuropa,esaprobabilidaddescendíahastamenosde20niñosporcada1000.(www.who.int).Casiel25%delasmuertessucedenduranteelparto.Lasprincipalescausasdemortalidadinfantilsonlaneumonía(19%)(19%),diarrea(17%),nacimientoprematuro(10%),infeccionesneonatales(10%),malaria(8%),faltadeoxígenoalnacer(8%).Engeneral,selograronprogresosconsiderablesparaalcanzarelcumplimientodelObjetivodeDesarrollodelMilenio.Desde1990,latasademortalidaddemenoresde5añoshadisminuidode91a43por1000nacidosvivosen2015.Peroelritmodeldescensonoerasuficienteparaalcanzar,en2015,lametadedisminuirendostercioslascifrasdemortalidadregistradasen1990.

Denuevo,loscorreospuedenjugarunpapelimportanteenlareduccióndelamortalidadentodosestoscasos.Porejemplo,elcorreobrasileño,participadesdehaceañosconsugobiernoenladistribucióndeinformaciónsobrelosbeneficiosdelalactanciamaternaysehademostradoquelosniñosconlactanciamaternasonmenosvulnerablesaladiarrea.Ladiarreaestádirectamenterelacionadaconelaccesoaaguadecalidadyloscorreospuedenvolveraserunimportanteagenteparaasegurarunaprovisiónadecuadadeaguayotrosserviciosatravésdeldesarrollodesistemasdepagodefacturas.Deigualmodoladistribucióndeinformaciónsobreelcorrectousodelagua,podríahacerseatravésdeloscorreos.Frenteaenfermedadescomolamalaria,losCorreostambiénpuedenserdeayuda,siselesconvierteenagenteslocalesparaladistribucióndemosquiterasysprayantimosquitos.ElCorreoUruguayollevaparticipandodesde2007,consuGobiernoenelsistemanacionaldepesquisadeenfermedadescongénitasprevenibles,poniendoadisposicióndelsistemadesaludlaredlogísticadelcorreoparafacilitarlallegadadelasmuestrasdesangredelosreciénnacidosaloscentrosdesaludautorizadosparaconseguirundiagnósticoprecozdeestetipodeenfermedadesypoderasítratarlasatiempo.

CorreiosdoBrasildistribuyeinformaciónalasmadressobrelosbeneficiosdelalactanciamaterna,elámbitodelainformaciónsepodríaampliaryfacilitarinformaciónsobrelanecesidaddequelasmujeresseanasistidasporunapartera,asícomoladistribucióndeinformaciónbásicasobrehigieneíntimaantesydespuésdelparto.Lasoficinaspostalespodríandenuevoactuarcomopuntosdeinformacióneidentificarmujeresembarazadasensusrespectivasáreas deinfluencia.

273273

Sepuedeestablecerunvínculoparaalcanzarlaeducacióndecalidad,coneldesarrollodelsectorpostal:lainclusiónsocial.Unodelosfactoresquecontribuyealaexclusiónsocial,eslaausenciadedirecciones.Sindirecciones,lapoblaciónmásdesfavorecida,notieneaccesoalosserviciosbásicoscomolasaludolaeducación.LosCorreospuedenayudaraldesarrollodesistemasdedireccionesybasesdedatos.ComoyasehaexplicadoenelObjetivo1,enalgunospaíses,lasmadresrecibensubsidiosdelgobiernosisushijosasistenalaescuela.LosCorreosenmuchospaíses,estánactuandocomoagentedepagoycomounidaddeseguimientoparaasegurarqueefectivamentelasfamiliasquerecibenlaayudasiguenenviandoasushijosehijasalaescuela.Elcorreotunecino,porejemplo,participajuntoconelgobiernoenladistribucióndebecasaestudiantesconproblemaseconómicos.ElcorreodeVenezuelaparticipaenunprogramallamado“DefensoresdelosNiños”cuyoprincipalobjetivoesdefenderalosniñosdeposiblesabusosyasegurarelaccesoalaeducacióndelosniñosenedadescolar.EnUruguay,elCorreoparticipaenelPlanCeibal,distribuyendocomputadorasportátilesacadaniñoestudiante.

Elobjetivodepromoverlaequidaddegénerocomparteciertascaracterísticasconelobjetivoanterior,dadoqueunodelosobjetivosespecíficoseseliminarladisparidaddegéneroenlaescuelaprimariaysecundaria.Comoyasehavisto,laayudaporlaasistenciaalaescueladeniñosyniñas,yaexisteenvariospaíses,pero,enestecaso,unelementoclaveparaalcanzaresteobjetivoessensibilizaralospadresparaqueentiendanquelaeducacióndelosniñosestanimportantecomoladelasniñas.Lasoficinaspostalespuedenfuncionarcomo“puntosdeatención”paraasegurarsedequelospadresentiendanelmensaje.Porotrolado,elsectorpostalesunsectordemanodeobraintensiva,y,frenteaotrossectores,muestraunosíndicesdeempleofemeninosignificativos.Actualmentesecalculaquemásdel30%delosempleadosdeloscorreosanivelmundialsonmujeres.En2015,estacifrasuperael50%enpaísescomoAlbania,Botsuana,Brunei,Bulgaria,China,ElSalvador,Eslovaquia,EstadosUnidos,Estonia,HongKong,Hungría,Letonia,Lituania,Panamá,Polonia,RepúblicaCheca,Rumania,yUruguay.Enlamismalínea,el36%delospuestosmediosydirectivossonmujeres.Muchosdeloscorreoshandesarrolladopolíticasparafacilitarlaincorporacióndelasmujeresalmercadodetrabajocomolaasignacióndehorariosflexibles,eltrabajodesdecasa(oficinapostaleneldomicilio),programasdeformaciónespecializadaolainstalacióndeguarderías.

ElCorreodeSudáfricaseasocióconPeopleOpposingWomenAbuse(POWA),importanteorganizacióndederechosdelamujer,afindeparticiparenlacampañade16díasdeactivismo.Conunpersonaldecasi17,000personas,delascualescasilamitadsonmujeres,elCorreosudafricanoexpresósuconviccióndequelosserviciospostalesdebendesempeñarunpapeldeliderazgoalcomprometerseanotolerarningunaformadeviolenciacontralamujer,yaseaenellugardetrabajo,oenlascomunidades.

Elcorreopuedejugardiferentespapelesrelacionadosconlaconsecucióndeesteobjetivo.Unadelasmetasdeesteobjetivoesreducirelnúmerodepersonassinaccesosostenibleaaguapotablelimpiayaserviciosbásicosdesaneamiento.Enmuchoscasos,elaccesososteniblealaguayalaelectricidadestárelacionadoconlacapacidaddepagaryderecibirpagosrápidosmedianteredesfiablesyenelestablecimientodeunsistemadedireccionesquepermitalocalizaralosbeneficiarios.Losoperadorespostalespuedenservircomosociosdeconfianzaenambasactividades.Aunquemuchosdeloshabitantesdelosbarriosmarginalesseenfrentanadificultadeseconómicas,elaccesoalaguapotableesunaprioridadparatodosellos.Losserviciospostalespuedendesempeñarunafunciónimportantealahoradeayudaradotaraestaspersonasdeunadireccióny,así,ayudaraponerlesencontactoconlasociedad.

274274

Laenergíaescentralparacasitodoslosgrandesdesafíosyoportunidadesalosquehacefrenteelmundoactualmente.Yaseaparaelempleo,laseguridad,elcambioclimático,laproduccióndealimentosoparaaumentarlosingresos.Elaccesouniversalalaenergíaesesencial.

Laenergíasostenibleesunaoportunidad,quetransformalavida,laeconomíayelplaneta.Losserviciospostalespuedenserunaeficazherramientaparahacerllegaroportunamentealoshabitanteslasfacturasporconsumodeenergía,facilitandosupagoyayudandoalograrlasostenibilidaddelaenergía.

Elserviciopostalesunserviciodemanodeobraintensiva,porloqueesunodelosmayoresempleadoresencadapaís.Porloanterior,ofrecerasusempleadoscondicioneslaboralesapropiadasayudaamantenerunserviciopostaleficiente,ycoadyuvaraldesarrolloeconómicodelpaís.

Elserviciopostalformapartedelainfraestructuranacional,atravésdesureddeoficinaspostalesymediosdetransporte.Unserviciopostaleficienteyautososteniblefortalecelainfraestructuranacional.

Elserviciopostalesunmedioeficazparareducirlasdesigualdadesentodoslospaíses,alcomunicaratodaslaslocalidadesdelpaísyhaceraccesiblealascomunidadesruralesproductosdisponiblesenelmediourbano.

Elserviciopostalesunserviciopúblicobásico,necesarioparalograrlasostenibilidaddelasciudadesycomunidades.Lasoficinaspostales,ademásdesercentrosdenegocios,debenconvertirseencentrosdeserviciosalascomunidades,participandoenlaspolíticaspúblicascorrespondientes.

LosCorreossonfacilitadoresentrelosproductoresylosconsumidores,porloqueeficaciacontribuye,atravésdelaentregaoportunadelascomunicacionesentreambaspartes,aunconsumoresponsable.

275275

GraciasasuasociaciónconelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA),laUPUpreparólosdosprimerosinventariosmundialesdegasesdeefectoinvernaderoparaelsectorpostal.Demostraronquelosoperadorespostalesemitenalmenos54millonesdetoneladasdeequivalentedecarbonocadaaño,loquerepresentael0,7%deltotaldelasemisionesanualesdegasesdeefectoinvernadero.

Enesteobjetivo,losserviciospostalestienenunaparticipaciónmarginal,limitándoseaservirdemediodecomunicación.

GraciasasuasociaciónconelProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA),laUPUpreparólosdosprimerosinventariosmundialesdegasesdeefectoinvernaderoparaelsectorpostal.Demostraronquelosoperadorespostalesemitenalmenos54millonesdetoneladasdeequivalentedecarbonocadaaño,loquerepresentael0,7%deltotaldelasemisionesanualesdegasesdeefectoinvernadero.

ElCorreo,comoparteintegrantedelainfraestructuranacional,tradicionalmentehaapoyadoalossistemasdejusticiacomofedatarioenloquerespectaaldepósitodeenvíos(correocertificado).

Unserviciopostaleficienteayudaafortalecerelfuncionamientodelasinstitucionesnacionales.

Elobjetivoúltimoconsisteendesarrollarunaasociaciónmundialparaeldesarrollo.Losoperadorespostalespuedendesempeñarunpapelintegradoralahoradeasistiralossistemascomercialesmedianteservicioslogísticosyfinancieros.Lospaísesmenosdesarrollados,enteoría,accedenlibresdeimpuestosalaseconomíasdesarrolladas,peroesnecesarioestablecermecanismosquepermitanalosprestadoresentrarendichosmercados.Losoperadorespostalespuedendesempeñarunimportantepapelofreciendoprocesosdeexportaciónsimplificadosparalapequeñaempresaysistemasfinancierosdeconfianzaytransparentesquefacilitenlospagos.ElcorreobrasileñodesarrollóelprogramaExportaFácil,queestánaplicandootrospaísesdelaregiónlatinoamericana,conelobjetivodeayudaralaspequeñasymedianasempresasenelprocesodeexportación.IndiaPostestácolaborandoparafacilitaralosganaderosyagricultoresinformaciónsobreeldesarrollodelMercado,ylamejorformadealmacenarsumercancía.Además,poneadisposiciónsuredlogísticaparaladistribucióndecomputadorasconaccesoaInternet,impresorasetc.Muchoscorreosllevanañosfacilitandoelaccesoalapoblaciónalasnuevastecnologíasypermitiendoeldesarrollodeprogramasdetelemedicina,teleagriculturayeldesarrollodelcomercioelectrónico.

276276

LaimportanciadelosObjetivosdeDesarrolloSosteniblenopuedesubestimarsepuestoquesonunaprioridadparatodoslospaísesyespecialmente,agenciasdedesarrollo.Porello,esnecesarioquelosoperadorespostalesylosgobiernos,alahoradesolicitarfinanciaciónparaacometerlareformapostal,tenganencuentaysepanexplicaryjustificarelimportantepapelsocialyeconómicoqueunaredpostalnacionalpuedejugareneldesarrolloeconómicodeunpaísyrelacionarloconlaconsecucióndelosODS.

LametodologíaPIDEP(PlanIntegraldeReformayDesarrolloPostal)seelaboróyvalidóenelciclo2005-2008.SupusoaplicarunnuevoenfoquealacooperaciónenmateriadereformadelsectorpostalenelmarcodelaUPU.Porprimeravez,seplanteólanecesidaddeestablecerunaaccióncoordinadaentretodoslosactoresclaveparaeldesarrolloyreformadelsectorpostal:ministeriodetuteladelosserviciospostales,regulador,operadordesignado,trabajadores/as,otrosproveedoresdeserviciospostales,asícomootrasdependenciasgubernamentalesinvolucradasenlaprestacióndelserviciopostal(ministeriodefinanzas,deeconomía,deplanificación,dedesarrollosocial,etc.).Estahojaderutaademásdeproponerunareformapasoapasodelsectorpostaltradicionalenlospaíses,podríaservirdebasepara,enfuncióndelocomentadoenelapartadoreferidoalosObjetivosdedesarrollosostenible,ampliarlavisióndelsectorpostal.

Laimportanciadeestavisiónemanadelaexperienciaobtenidaendiferentespaíses,conunPIDEPformulado,dondelosrespectivosoperadoresdesignadosposeenvolúmenesdeserviciospostalestradicionalesmuybajos.Esimportantequealahoradepresentarsuproyectodereforma,propongantambiénunaampliaciónydiversificacióndesuofertadeservicios.

Amenudo,losserviciospostalesnosonvaloradosapropiadamente.Porello,laresponsabilidaddelsectorpostalydelaUPUesilustrarlosbeneficiosdelsectorpostalenelmundomoderno.Enelcontextodelospaísesendesarrollo,elsectorpostaldebesermuchomásqueunproveedordeproductosyservicios.Necesitacontribuiraldesarrolloeconómicoysocial.

Paraayudaraponerenvaloralsectorpostal,acontinuación,sedescribendiversosserviciosquepodríanrealizarlosoperadoresdesignadosparadiversificarsuoferta,recuperarcuotademercadoyfavorecerademásdeldesarrollodesusrespectivospaíses.

1.3.2.1

Banca

Losoperadorespostalessonprestadoreshistóricamenteimportantesdeserviciosfinancieros.Laprimeracajadeahorropostalsecreóen1861enelReinoUnidoyen1878sefirmóuntratadointergubernamentalsobrelosgirospostales(MO)internacionalesen1878,cercadedosterciosdelospuestosentodoelmundo.proporcionaralgúntipodeserviciosfinancieros(porejemplo,girospostales,ahorros,pagodefacturasybeneficiossociales).Laprincipalventajaqueofrecenloscorreosqueprestanserviciosbancariosessucapilaridad.Loscorreoscuentandemediaconeldobleoficinasquelosbancosensusrespectivospaíses,ylasoficinaspostalesseencuentranmásdispersadasgeográficamentequelasdelosbancosporloquelleganamuchascomunidadesrurales.Labancapostaltiendeaatraerapersonasconbajosingresos,quenosuelenserpúblicoobjetivodelosgrandesbancos.LasagenciasparaeldesarrolloestánmuyinteresadasenampliarlosserviciosfinancierosenlasáreasruralesporloquelosGobiernos,alplantearlareformapostaldeberíansubrayarsupotencialparafacilitarlainclusiónfinanciera.Unmodeloquelasagenciasdonantesestáninteresadasenapoyareselmodelodecorresponsalíabancaria.UnejemplodeesemodeloeselBancoPostaldeBrasil.Correios,eloperadorpostalbrasileño,actúacomoagentedeBradesco,unbancoprivado.Juntos,lanzaronBancoPostal,unaramadeserviciosfinancierospostales,queaprovechalaredfísicadelpuestoparapromoverelaccesoalosserviciosfinancieros.De2002a2010,BancoPostaltrajocuentasdeahorrobásicasa10millonesdeciudadanos,lamayoríadeloscualesnoteníancuentasbancariasanteriormente.

1.3.2.2

Pagos

Desdeelpagodefacturashastaeldelaseguridadsocialolaspensiones,losoperadoresdesignadospuedengestionarlospagosennombredemuchasorganizaciones.LasoficinaspostalesdeArgentinasehanasociadoconPagoFácilparaaceptarelpagodelamayoríadefacturas.Enlasoficinas,seleeuncódigodebarrasenlafactura,seaceptaelpagoyelclienterecibeunresguardo.Eloperadorpostalrecibeunacomisiónporlatransaccióndecadafacturayelclientetieneaccesorápidoalserviciomediantelaoficinapostal.Lossistemasdepagodefacturassonunelementonecesarioparagarantizarquelasempresasdeserviciopúblicosonsosteniblesylosoperadoresdesignadospuedenfacilitarlagestiónsinnecesidaddegrandesinversiones.

1.3.2

El PIDEP como punto de

partida para ofrecer una

nueva Visión del sector

postal. Diver-sificacióndeproductos y

servicios.

277277

EnParaguay,elPNUDdescribiólosproblemasencontradosalahoradepagaralasmadresdezonasruralespobresunaayudaquefomentaraelenvíodesushijosalcolegio.Lasmadresteníanderechoaesasayudasmientrasquelosniñosfueranaclase,peroexistióunproblemafísicoparahacerquelasmadrescobraseneldinerodadoquelasoficinaspostalesnoprestabanserviciosfinancierosynoexistíaunaredbancariaenlaszonasrurales.Estoeraunaclaraoportunidadparaeloperadordesignadodecumplirunanecesidaddedesarrollo,peroquedebíaseraprobadaporelGobierno.LosoperadoresdesignadosdebenidentificarestasoportunidadesensuspropiospaísesyhacerlobbyconsusGobiernosparaquelespermitanampliarsugamadeservicios.

EnKenia,elCorreoestableció320asociacionesconvariasempresasdeserviciospúblicosnacionales,regionalesylocalesparacobrarlospagoscorrespondientes.ElCorreorecibepagosenefectivoparasussocioscontraunacomisión,loquegeneramásingresosytráficoalasoficinasdecorreos.

Losgirosnacionaleseinternacionalestienenunagranimportanciagraciasalacantidaddetrabajadoresquenecesitanmandardineroacasa.Amenudo,laúnicaopcióndisponiblesonlascompañíasinternacionalesquecobrancomisionesdealrededordel20%delatransferencia.Además,elaccesoalastransferenciasdedineroeslimitadoenzonasrurales,dandocomoresultadoquelagentetengaquetrasladarsedistanciasconsiderablesparatransferireldinerooconfiarenunaterceraparteparaquelohagaensunombre,amenudoconuncostoadicional.

Losoperadorespostalesofrecenunaalternativaalprestartransferenciadedineronacionaleinternacionalapreciosmáscompetitivosyconunamayorcoberturageográfica.EnlaregiónLatinoamericana,conelapoyodelaUPU,sehalanzadoelproyectoCorreoGirosconunimpactopositivo.Sinembargo,esnecesarioseguirtrabajandoparaofrecerunserviciorápido,accesibleenzonasrurales,yeconómicoquepermitaganarcuotademercadofrentealasgrandesremesadoras.EnLaos,laintroduccióndelosgirosporfaxhasidotodounéxitoporqueelprocedimientodetransferenciasehaagilizadosignificativamente,sinembargo,aúnesnecesarioseguirtrabajandoenlacalidaddelservicio.EnÁfricaOccidental,laintroduccióndelserviciodegiroselectrónicosen355oficinasruralesdeseispaísestuvounimpactomuyimportantesobrelosmontostransferidos,queseduplicaronenunaño.

1.3.2.4

Administraciónelectrónica

LasorganizacionesparaeldesarrollotambiénestánconcediendogranimportanciaalaprovisióndeserviciosdelaAdministraciónsimplificados.Muchasdeestasorganizacionesdedicangrandessumasaproyectosquetengancomoobjetivoaumentarlatransparenciaadministrativayelaccesoalosserviciospúblicos,enespecialenzonasrurales.Losoperadoresdesignados,porlagrancapilaridaddesureddeoficinas,estánbiensituadosparapoderparticiparenestetipodeproyectos.Sinembargo,debendemostrarquetienenlacapacidaddeofrecerestosserviciosyganarselaconfianzatantodelasagenciascomodelosusuarios/clientes.

LosoperadorespostalesalconvertirseenprestadoresdeserviciosdeAdministraciónElectrónica,puedenrecibirfondos(monetariosoenespecie)paralainstalacióndeequipodecómputo,opararealizarmejorasdesusconexioneselectrónicas.Ademásdeampliarsucarteradeproductos,esunaoportunidadparaoptimizaresosrecursosymejorarasuvezlaprestacióndeotrosserviciosenredmejorando,porejemplo,lacalidadylavelocidaddelosserviciosfinancieros(bancarios,degiros,defacturas,etc.).

1.3.2.5

Información

Muchasiniciativasdedesarrollonoalcanzantodosupotencialporquetienendificultadesparaaccederalosdestinatariosalosqueseintentallegar.Lasredespostalespuedenusarseparadistribuirinformaciónyconvertiracadaunadelasoficinaspostalesencentrosdeinformaciónsobresalud,educación,beneficiossocialesyotrasiniciativasgubernamentales.EloperadorpostaldeBrasilprestainformaciónalasmadresapuntodedaraluzsobrelaimportanciadelalactanciadelosbebés.KenyaPostharepartidoinformaciónsobreelSIDAparaayudaraeducaralosempleadosyalpúblico.BotswanaPostestableciócentrosdeKitsong(conocimiento)enmásde50desus192oficinasdecorreosyagencias.AdemásdelaccesoaInternet,loscentrosdeKitsongofrecenotrosservicios,comofax,fotocopiado,autoedición,impresiónyfotografíadigital.Tambiénproporcionancontenidolocalenáreastalescomo"informaciónsobredesarrolloagrícolayempresarial,turismo,tablóndeanunciosdelacomunidad,directoriolocalizadodeserviciosgubernamentalesyenlacesainstitucionesfinancierasyeducativas"enbeneficiodelascomunidadeslocales.

1.3.2.3

Giros

278278

Losoperadoresdesignadosdebenestarconscientesdelasprioridadesdeacciónensusrespectivospaísesytrabajarconlasorganizacionesparaeldesarrolloparagarantizarquelainformaciónlleguealaspersonasadecuadas.ElGobiernodeberíautilizaralaredpostalcomofuentededistribucióndeinformacióne,igualmente,comorecolectordeinformaciónennombredelGobiernoyotrasempresaspúblicas(censo,informaciónsanitaria,etc.).

Elsectorpostalpuedetenerunafunciónimportantealahoradedesarrollarsistemasdedirecciones.Muchospaísesaunnodisponendesistemasdedirecciónformalquereconduzcanlosproblemasrelacionadosconlaactualizacióndelcenso,larecaudacióndeimpuestos,laeducación,lasaluduotrosasuntossociales.Haypaísesquehandesarrolladosistemasdedireccionespeculiares,querequierenelconocimientoespecializadodeloperadordesignadolocalparadescifrarlo.Noobstante,losoperadoresdesignadospuedenutilizarsuconocimientoparadesarrollarsistemasdedireccionesestándarydecódigospostalesy,posteriormentedesarrollarbasesdedatos.Éstas,seconvertiríanenunaherramientaparalainclusiónsocialyademásenunproductoclaveparavenderalasempresasdepublicidaddirectaycontribuirasíaldesarrollodelaeconomía.

UnadelasmetasdelosODSesreducirelnúmerodehabitantessinaccesoalaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento.EnLaos,el50%delapoblacióncarecedeaccesoaaguacorriente.Ofreceraccesoatodalapoblaciónrequiereunainversiónimportanteensistemasdeaguasyriegos,peroconelfindequeestosserviciosseansostenibles,debeexistirunsistemadepagoydefacturaciónadecuado.Losserviciospostalespodríanjugarunpapelactivoenladistribucióndefacturas.AunqueesciertoquelallegadadeInternetfacilitarálafacturaciónelectrónica,espocoprobablequedichosaltotecnológicoseproduzcarápidamenteenlospaísesendesarrolloomenosadelantados.

Losserviciospostalesconvalorañadido,comolosenvíosurgentesypaquetería,sonparticularmenteimportantesparaeldesarrollodelasempresasydelcomercio.Losclientesdemandanrapidez,seguridad,fiabilidadyseguimientodelosenvíos.Elsegmentodeenvíosurgentes,quelosGobiernosdebenliberalizarparapermitiralacompetencia,afindeentrarenelmercadoyasípromoverlainnovación.Noobstante,losoperadoresdesignadostambiénpuedenydebendesarrollarsusserviciosdeenvíosurgentesyprestarvaloresañadidoscomolocalizaciónyseguimientoparapodercompetirconlosoperadoresprivados,internacionalesynacionales.

1.3.2.8

Logística

Losserviciosdelogísticasonunaprogresiónnaturalparalosoperadorespostalesymuchosdelosgrandescorreosseestánmoviendoalcampodelalogística.Esfrecuentequeunmismooperadorofrezcaserviciosdecorreo,financierosylogísticos.Lostressistemassoncomplementariosymuchasempresasderemesastrabajansobreesteprincipio.Hacenunaofertaalclientemedianteunenvíounitario,gestionanelpagoyluegodistribuyenunproducto.EnlaeradeInternet,esteservicioescadavezmásimportanteylosoperadoresdesignadospuedenestablecersecomosociosdeempresasdegirosconsussolucionesdeextremoaextremo,susistemadepagosysuparticipaciónenlaredlogísticamundial.Paralospaísesendesarrollo,lasnecesidadesentérminosdesistemasdelogísticasonmásbásicas.Perodadoquemuchosoperadorespostalesdisponendesupropiareddetransportesquemuevenelcorreoportodoelpaís,existeunaoportunidaddeutilizarlacapacidadsobranteparamoverotrosbienesennombredeterceros.

MalawiPost,desarrollóunproyectoparagarantizarquelosvehículospostalespodíanllevarbienesdeotrascompañíasparaasímaximizarbeneficios.EnBrasil,ellanzamientodeExportaFácilhasimplificadoelprocesodeexportaciónparalaspequeñasymedianasempresas.Traslaimplantacióndelproyectosepasóde29pasosnecesariosparaexportarasólo3.Además,elproyectohapermitidoquelospequeñosproductorespuedanexportarsusproductosdirectamentedesdelaoficinapostalyasíabrirsealmercadointernacionalsinnecesidadderealizargrandesinversiones.

KoreaPostdesarrollóunportaldecomercioelectrónicoespecializadoenlaventadeproductosruraleslocales.Permitióalosproductoresdetodoelpaísvenderenlíneaespecialidadeslocalesdirectamentealosconsumidores.Estecentrocomercialenlíneaahoraofrecemásde7,200artículosytieneunafacturaciónanualde135millonesdedólares.

1.3.2.6

Direcciones

1.3.2.7

Correourgente

279279

LatransformacióndigitalsehaconvertidoenunaprioridadestratégicaparalosCorreosquedeseanmantenersurelevancia.Losoperadorespostalesdetodoelmundoestánimplementandonuevastecnologíasparaadaptarsealasdemandasdelosclientesdeservicioselectrónicos(e-services).

Porejemplo,muchosCorreosyaofrecenservicioselectrónicosbásicos,comoseguimientoylocalizaciónenlínea,correoelectrónico,correohíbridoynotificacioneselectrónicas.AlgunosCorreosinclusoofrecenserviciosenlíneamásavanzados,comofirmasdigitales,aplicacionesmóvileseintegracióndesitiosweb.

LosCorreosmásavanzadoshanampliadosucarteraconserviciosdepróximageneración,comoaplicacionesmóviles(51operadorespostalesyaloofrecen).Enlosañosrecientes,sehaproducidounfuertedesarrollodelosserviciosdee-postygobiernoelectrónicoenpaísesdondeelentornoesfavorable.

LosserviciosrelacionadosconelcomercioelectrónicosonunaaltaprioridadenlosplanesdeinnovacióndeproductosdelosCorreos.Estoincluyeintegracióndesitioswebysolucionesdepago,yadministraciónenlíneadelasopcionesdeentrega.

LaUPUproporcionaherramientasyrecursosparaayudaralosCorreosadiseñarestrategiasypolíticasparadesarrollarserviciosmásinnovadores,asegurandoeldesarrollosostenibledelsectorpostal.

1.3.2.10

Otrosservicios

Lasoficinaspostalesdetodoelmundoyaofrecenunaampliagamadeservicios.Enlosúltimosaños,enlosCorreosmásavanzados,lasoficinasdeCorreosestánmigrandoaverdaderoscentrosdenegocios,yhanutilizadolasoficinaspostalesparalaventadedistintosproductos(papelería,detergentes,tarjetasyserviciosmóvilesetc.).Otroshanoptadoporalquilarespaciossobrantesenlasoficinasyasíobtenerrecursosadicionalesycompensarelaltocostodemantenimientodelareddeoficinas.Aunquenotodoelmundoestádeacuerdoconeldesarrollodeestetipodeestrategia,sehademostradoqueexisteunbeneficioatresniveles:laoficinarecibeuningresoporelalquiler,elvendedorrecibenuevosclientesdebidoasuubicaciónylosclientes,semaximizansutiempoalpoderaccederavariosproductosy/oserviciosenunsolopunto.

LaventadesegurosenoficinaspostalesesclaveenpaísescomoJapóneIndia.Otrosoperadoreshanoptadoporconvertirseenoperadoresmóvilesyofrecertodaunagamadeserviciosrelacionadosconlasnuevastecnologías.

Atendiendoalavisiónpostaldelacooperacióninternacional,esimportantequelosoperadoresdesignadosylosGobiernos,alahoradediseñarlareformapostal,amplíensuvisióndelsectorypiensenennuevasformasdeamortizarelusodelaredpostalparafavorecereldesarrollosocialyeconómicodelpaís.

1.3.2.9

Servicioselectrónicos

280280

281281

Elconjuntodelareformapostalserefieresimultáneamentealmarcolegal,alasinstituciones,aldesarrollodelaredpostalyaldesarrollodelmercado.Elconjuntodelasaccionesplanificadas,ademásdebuscardaraccesoaserviciospostalesmáseficientesatodalapoblación,debenbuscarunamayorcompetencia,asícomounamayorautonomíaparaelOperadordesignadoyelReguladordelosserviciospostales.

Lasetapaspreparatoriassonesencialesparalaestructuracióncorrectadelplanquesepresentaráalosproveedoresdefondos.Enlamayoríadeloscasos,pararealizareldiagnósticodelasituaciónsesuelerecurriraespecialistasquetrabajanconempresaspostalesyempresasdeconsultoría,lascualesdebenserremuneradassegúnlospreciosdelmercado.Sinembargo,losresultadosobtenidosamenudonosonlosdeseados,poreldesconocimientodelsectorpostal,porloqueesnecesarioinvolucraraunexpertopostal.Porconsiguiente,enprimerlugar,esnecesariodedicarrecursosyencontrarlafinanciaciónnecesariaparapoderrealizartareasyestudiosbásicoscomo:

• análisisdelmercadopostal • análisisdelmarcolegalexistenteyesbozodelmarcolegaladecuadoparaelpaís

• diagnósticosdeexplotacióndelosserviciosenelmercado

• definiciónydeterminacióndelámbitodelServicioPostalUniversalenelpaís

• modelosdecosteoparaelOperadordesignado • plandedesarrollodelOperadordesignado

LosproveedoresdefondossonengeneralreticentesafinanciarestudiospreviosquenohaganpartedeunplanintegraldereformadelsectoryaqueestimanqueelesfuerzofinancieroinicialcorrespondealosGobiernosqueasídemuestransuvoluntadrealdecomprometerseenlamodernizacióndelsector.Noobstante,algunasentidadesfinancieraspuedenllegarafacilitarlafinanciaciónnecesariamediantelacelebracióndecontratosmarcoenlosqueseestablececomocondiciónsinequanonlarealizacióndeestosestudiosparaproseguirconlosobjetivosprincipales.

Otraposibilidadquenorequieregrandesdesembolsos,esrecurriralacooperacióndeoperadoresdesignadosoautoridadesdereglamentación,enfuncióndelestudioarealizar,depaísesindustrializados,oinclusoenvíasdedesarrolloparaqueponganadisposicióndeloperadordesignadooautoridaddereglamentaciónlocal,expertosenlosámbitosdequesetrate.

Lostrabajospreparatoriossonprimordialesyaquepermitendeterminarlaviabilidadeconómica,socialojurídicadelosplanesdeinversiónproyectadosparaeldesarrollodelsectorpostaldelpaísbeneficiario.

Comoyasehacomentado,elPIDEPalahoradesolicitarfinanciaciónseconvierteenunaherramientamuyútildeplanificaciónyaqueestableceunahojaderutadelareforma,identificandolosproyectosclaveadesarrollarylosrecursosnecesarios.Enestepuntoesimportanteseñalar,queescomplicadoqueunsoloorganismosecomprometaafinanciarlareformapostalcompletaenunpaísdesdeunprincipio.Porello,siguiendoeldocumentoPIDEPdelpaís,esnecesarioseleccionaraquellosproyectosprioritariosyconmayorprobabilidaddeobtenerfinanciaciónenunprimermomento.

Unadelasetapasclavedelciclodeunproyectoeslafinanciacióndelmismo.Sinesafinanciaciónnoseráposiblellevaracabolareforma.

La financiación de la reforma

2

Diseño y

Programación

Identificación

Financiación

Ejecución

Evaluación

Ciclo de proyecto

Plan integralde reformay desarrollo

postal (PIDEP)

2.1

Introducción. Preparación

para la solicitud de

financiación.

282282

Traslaidentificacióndelproyectoprioritario,esimportantequeseaelGobierno,yenfuncióndelámbitodelproyecto(operativooreglamentario),acompañadodelOperadordesignadoy/oRegulador,elquepresenteydefiendaelproyectoantelosorganismosdefinanciación.

LoscriteriosaplicadosporlabancaMultilateralsonmuysimilaresalosaplicadosporlasempresascomerciales,entérminosderentabilidadydeproductividad.Portanto,hayqueinsistiralahoradepresentarlosproyectos,enlaimportantecontribuciónqueeldesarrollodelOperadordesignadoydelaredpostaldelpaíspuedentenereneldesarrolloeconómicoysocialdelpaís.

Labancadedesarrollo,comprometidafinancieramente,tienecomofinalidadfavorecerellogrodelosobjetivosenmateriadepolíticasectorialydelosplanesdedesarrollo.Enelsectorpostal,elenfoquedelosPlanesIntegralesdeReformayDesarrolloPostal(PIDEP),quesehavenidodesarrollandoporlaUPUdesdequesevalidaralametodologíaenelciclo2005-2008,respondeperfectamentetantoalenfoqueintegralquelabancadedesarrolloquieredarasusproyectos,comoalaestrategiadeNacionesUnidas,ysusagenciasespecializadas,cuyoobjetivoprincipalesdefinirpolíticasnacionalesyplanesdedesarrollosostenibleintegrales

Alahoradedecidirsolicitarfinanciaciónexternaesvitalconocerlosprincipalesorganismosque,bajociertascondiciones,puedenconcederpréstamosoefectuardonacionesparalaejecucióndelprocesodereforma.

Enelpresenteapartadosefacilitainformaciónbásicasobre:

• losprincipalesórganosdefinanciaciónmultilateral

› BancaMultilateral(BM,yotrosbancosregionales)

› IniciativasdeagenciasespecializadasdeNacionesUnidas

› Europaid • lasprincipalesagenciasdecooperaciónbilateral(sólodepaísesindustrializados).

DentrodelabancamultilateralnosdetendremosenelfuncionamientodelBancoMundial,comoprincipalactor,yenlosbancosregionales.Seofrecendescripcionesdetalladasdelrestodebancosregionalesyseinvitaalospaísesdetodaslasregionesainformarsedirectamenteatravésdeloscontactosquesefacilitanenestaguía.

2.2.1

Organismos Multilaterales

definanciación

Engeneral,losOrganismosMultilateralesdefinanciación,encolaboraciónconlosgobiernosdelospaísesenvíasdedesarrollo,identificanlosproblemasmássignificativosenelpaísyelaboranlosllamados“programasplurianualesdeactuación”quequedanrecogidosendocumentoscuyonombregenéricoes“EstrategiaPaís”.Asuvez,dentrodecadaProgramaPlurianual,sedefinenámbitosdeactuaciónespecíficosparalosqueseabrenlíneasdefinanciaciónosirvendebaseparaeldiseñodeproyectosespecíficos.

Esimportantesubrayarquetodas estas institucionesdefinanciaciónmultilateraltrabajandirectamente con los Gobiernos y no con los operadores designados. Por consiguiente, es el Gobierno quien debe manifestar expresamente su interés en reformar el sector postal y modernizar al Operador designado, e incluirlo en la “Estrategia País”.

2.2.1.1

BancaMultilateral

Losbancosmultilateralesdedesarrollosonproveedoresmuyimportantesdefondosparalafinanciacióndeldesarrollodelospaíses.Setratadeorganizacionesquepertenecenalospaísesmiembrosqueloscomponen.

Losbancosdisponenderecursosfinancierosdedosorígenes:

• Aquellosquesurgendelosmercadosfinancierosatravésdelaemisióndeobligaciones

• Aquellosprovenientesdelcapitalordinario(quecomprendenelcapitalsuscrito,elcapitaldepositadoylasreservas),alosquesesumanlosfondosespeciales(ejemplo:FondodeOperacionesyFondosFiduciariosEspeciales)destinadosaproyectosespecíficos,quepuedenseraplicadosalafinanciacióndepréstamosqueincluyenunelementodeliberalidadenfavordelospaísesmenosavanzadosdesdeelpuntodevistaeconómico.

Otorganpréstamosyasistenciatécnicahaciendousodelosrecursosdisponibles.Tambiénparticipanenunacantidadimportantedeacuerdosdecofinanciaciónconotrasinstitucionesmultilaterales,bilateralesyprivadas,inclusiveenpréstamosmutuos.

2.2

Los organismos de financiación

al desarrollo

283283

PorloqueserefierealBanco Mundial,lasaccionesrelacionadasconelsectorpostalseorientanaapoyarproyectosdestinadosa:

• larealizacióndeestudiosbásicosparasustentarlasorientacionesdelareformapostal

• lamodernizacióndelOperadordesignadoparalaprestacióndelSPU

• lamodernizacióndelsectoryeldesarrollodelosserviciosconvaloragregadoyelusodenuevastecnologías(serviciosdecorreohíbridoyserviciospostaleselectrónicos).

• eldesarrollodelosserviciosfinancierospostales

• lautilizacióndepuntosdeatenciónalpúblicocomo«centrosdecomunicacióncomunitaria»

Denuevo,esimportanterecordarquelosbancosmultilateralestrabajandirectamenteconlosGobiernosynoconlosoperadoresdesignados.ElOperadordesignadodeberádesarrollarunaestrategiadeinfluenciaconsuGobiernoparaconseguirqueelplandereformapostalseincluyaenelplandedesarrollonacional(o“EstrategiaPaís”)ypoderasí,optaralíneasdefinanciacióndelosbancosmultilaterales.NormalmentequienestáacargodetratarconlasentidadesmultilateralesdefinanciacióneselMinisteriodeHaciendaoFinanzasyeláreadePlaneaciónNacional.

ElprincipalbancodedesarrolloeselGrupoBancoMundial.Enelámbitoregionalysubregionalexisteungrannúmerodebancosdedesarrollo,comosepuedeverenlasiguientelista:

Bancos de desarrollo regionales

Ì BancoAfricanodeDesarrollo Ì BancoAsiáticodeDesarrollo Ì BancoAsiáticodeInversiónenInfraestructura Ì BancodeDesarrollodeAméricaLatina

(conocidocomoCAFporlassiglasdesuanteriordenominación)

Ì BancoEuropeodeInversiones Ì BancoEuropeoparalaReconstrucciónyel

Desarrollo Ì BancodeDesarrollodelConsejodeEuropa Ì BancoInteramericanodeDesarrollo

Bancos de desarrollo subregionales

Ì BancoAfricanodeDesarrolloyComerciodelEsteySureste(tambiénconocidocomoPTABankycomoBancodelÁreadeComercioPreferencial)

Ì BancoAfricanodeImportaciónyExportación(conocidocomoAfreximbank)

Ì BancoÁrabeparaelDesarrolloEconómicoenÁfrica

Ì BancoCentroamericanodeIntegraciónEconómica

Ì BancodeComercioyDesarrollodelaOrganizacióndeCooperaciónEconómica

Ì BancodeComercioyDesarrollodelMarNegro Ì BancodeDesarrollodelÁfricaOccidental

(tambiénconocidocomoBancodeDesarrollodelOesteAfricano)

Ì BancodeDesarrollodeÁfricaOriental

Ì BancodeDesarrollodeAméricadelNorte Ì BancodeDesarrollodelCaribe Ì BancodeDesarrollodelosEstadosdelÁfrica

Central Ì BancodeDesarrolloEuroasiático Ì BancoInternacionaldeInversiones Ì BancoIslámicodeDesarrollo Ì BancoNórdicodeInversión Ì NuevoBancodeDesarrollo,antesdenominado

BancodeDesarrollodelgrupoBRICS,fundadoporlasnacionesintegrantesdelgrupoBRICSen2013yconsedeenShangháiChina).

2.2.1.1.1

El grupo Banco Mundial

Creadoen1944,elgrupoBancoMundial(BM)pertenecea189paísesmiembroscuyasopinioneseinteresesestánrepresentadosenunaJuntadeGobernadoresyunDirectorioEjecutivo.Lospaísesmiembrossonaccionistasysonlaúltimainstanciadedecisión.

ElBancoMundialestácompuestopor:

• Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento(BIRF,189paísesmiembros).Creadoen1945,tienecomoobjetivolograrlareduccióndelapobrezaenlospaísesenvíasdedesarrolloydemedianoingresoconcapacidadcrediticia,brindándolesasesoríafinancieraenmateriadegestióneconómica.

• La Asociación Internacional de Fomento (AIF,172paísesmiembros).Creadaen1960,susmiembrossonquienesrealizanaportacionesquepermitenqueelBancoMundial(BM)proporcioneentre6,000y7,000millonesdeUSDanualesencrédito,casisinintereses,alos79paísesconsideradosmáspobres.LaAIFjuegaunpapelimportanteporquemuchospaíses,llamados“envíasdedesarrollo”,nopuedenrecibirfinanciamientosencondicionesdemercado.Estaproporcionadineroparalaconstruccióndeserviciosbásicos(educación,vivienda,aguapotable,saneamiento),impulsandoreformaseinversionesdestinadasalfomentarelaumentodelaproductividadyelempleo.

• La Corporación Financiera Internacional (CFI,184paísesmiembros).Creadaen1956,estacorporaciónestáencargadadepromovereldesarrolloeconómicodelospaísesatravésdelsectorprivado.

284284

• El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones(OMGI,180paísesmiembros).Creadoen1988,esteorganismotienecomometapromoverlainversiónextranjeraenpaísessubdesarrollados,encargándosedeotorgargarantíaalosinversionistascontrapérdidasocasionadasporriesgosnocomercialescomo:expropiación,inconvertibilidaddemoneda,restriccionesdetransferencias,guerrasodisturbios.

• El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI,158paísesmiembros).Creadoen1966.ElCIADItienecomometaprincipalcuidarlainversiónextranjeraenlospaíses,alproporcionarserviciosinternacionalesdeconciliaciónyarbitrajedediferencias,relativaseserubro.

Enunmundodondelosoperadoresdesignadossongestionadosdesdeunenfoquecomercialyenalgunoscasos,incluso,sehanllegadoaprivatizar,esimportantedistinguirentreelBancoMundialylaCorporaciónFinancieraInternacional.

UnaorganizaciónpostaldepropiedadestatalbuscaríafinanciacióndelaAIF,mientrasqueunoperadorprivadorecurriríaalCFI.

ElBancoMundialtienesusedeenWashingtonycuentaconoficinasen67países.Tienepresenciaactivaenmásde109países.Enproyectosdereformaconelsectorpostal,haestadoparticipandoenmásde25proyectosdediferentespaísesalrededordelmundo.

DentrodelBancoMundial,quecuentaconmásde10,000empleados,seencuentraelDepartamentodeTecnologíasdelaInformaciónydeComunicaciones(GICT).Setratadeunequipopequeño,concapacidadlimitada.

AunquedesdehacetiempoexisteunvínculoestrechoentrelaUPUyelBM,traslafirmaenabril2001deunacartaintenciónentreambasinstitucionesparaeldesarrollodeaccionesconjuntas,esimportantedestacarcomoveremosenladistribucióndefondosporsectores,queelBMpriorizalafinanciacióndeproyectosrelacionadosconlasnuevastecnologíasyconlosserviciosfinancierospostales.

Organización del banco mundial:

África Asia Oriental y Pacífico

Europa y Asia Central

Latinoamérica y Caribe

Oriente Medio y Norte

de África

Asia Meridional

DSMS DesarrolloSocialyMediambientalmenteSostenible

FinanzasAnti-BlanqueodeCapitales

Bancos(SFP)FinanciaciónVivienda

Informes Crédito

FinanzasInclusivas

Pagos yRemesas

DH DesarrolloHumano

Infraestructura Energía TIC(Postal)Petróleo,Gas,

MineríaTransporte

DesarrolloUrbano

Agua ySanidad

RPGE ReduccióndelaPobrezayGestiónEconómica

DSP DesarrollodelSectorPrivado

285285

Talcomomuestraeldiagrama,elBancoMundialesunaorganizaciónmatrizdivididaenseisregionesyenseisgruposderedinterregionales.Cadaunodeestosgruposderedofrececonocimientosensusectory,comoselaredfinancieraydeinfraestructura,sedivideposteriormenteenvariasáreas.Así,elsectorpostalpuedeencontrarseeneldepartamentodelICT,enlaUnidaddeInfraestructuras.CadaregiónycadagrupoderedtienenunvicepresidentequedirigeesaUnidad.Elsectorpostaltieneenlacesdirectoscondosgruposdered:InfraestructurayFinanzas.ElrecursopostalenelBancoselocalizaenelDepartamentodeTecnologíasdelaComunicaciónydelaInformación(TCI),delsectordelasInfraestructura.Noobstante,hayqueseñalarqueparaelámbitopostalsólohayunapersonadedicadaatiempocompleto.

Préstamos del Banco Mundial* por sector (2017)

SectorMillones

USD

Agricultura,pescaysilvicultura 2,779

Educación 2,847

EnergíayExtractivos 6,325

Sectorfinanciero 3,106

Salud 2,435

Industria,comercioyservicios 4,235

Informaciónytecnologías delacomunicación

1,022

Administraciónpública 6,708

Protecciónsocial 2,691

Transporte 5,822

Agua,saneamientoymanejodedesechos

4,102

Total 42,072

*IncluyenpréstamosdelBRIFyAIF

http://www.bancomundial.org/es/about/annual-report/ fiscal-year-data

Distribucióndefondosporregionesyporsector.

LosdiagramasanterioresmuestranladistribucióndepréstamosdelasinstitucionesdelBancoMundialporregiónen2016yporáreaen2017.Eneldiagramaseapreciaquelosproyectosdeinformaciónycomunicaciónrepresentanmenosdeun1%delospréstamosotorgadosen2016.Además,lamayoríadeellosestabandestinadosacomunicacionesyaTics.Elsectorfinancierorepresentabael16%detodoslosproyectosfinanciadoselañopasado,aproximadamente3,106millonesdeUSD.Laadministraciónpública,eselsectorprioritarioconunainversiónen2010de6,708millonesdeUSD.

Cuotas de préstamo total ($45.9 mil)

BIRF

y A

IF: Présta

mos por región (Año fiscal 2016)20%

15%

16%18%

11%

19%

BIRF

y A

IF: Préstamos por sector (Año fiscal 2016)

5%7%

7%

9%1

19%

14%

11%

13%

16%

África Asia oriental y Pacífico

Europa y Asia Central América Latina y Caribe

Medio Oriente y Norte del África Sur del Asia

Agricultura, pesca y silvicultura Educación

Energía y Extractivos Sector financiero Salud

Industria, comercio y servicios Información y tecnologías de la comunicación

TransporteAdministración pública

Agua, saneamiento y manejo de desechos

Fuente: Préstamos Banco Mundial / Año fiscal 2016

286286

Elcuadroanteriorayudaaidentificarlasáreasenlasquelosoperadoresdesignadosdebenalinearsusobjetivos.Sielsectordelainformaciónylacomunicaciónrepresentamenosdel1%delpréstamoylosoperadorespostalessonsólo1%detodoello,elsectorpostaldebeidentificarsuaportealdesarrollo.EláreamásobviaesFinanzas,conun16%delpréstamototalyexistenclarosargumentosparaquelosoperadoresdesignadosseanincluidosenlareformafinanciera.LosoperadoresdesignadosdeberíanademásconsiderareláreadelaAdministraciónPública,conun19%deltotaldelospréstamos,comounáreadelacualpuedenobtenerfinanciaciónparalareforma.Losoperadoresdesignadosdebendesarrollarproyectosenestasáreasconcretas,afindequepuedanubicarsupropiareformadentrodelareformadelaAdministraciónPública.

Departamento de Información y Tecnologías de la Información (DITC)ElDITCseencargadetodoslosproyectosquetienenqueverconelsectorpostal.

Suprincipalobjetivoesayudarapromocionareldesarrollotecnológicoyfacilitarelaccesoalatecnologíadelainformaciónydelacomunicaciónenlospaísesendesarrollo,asícomoreformarlossectoresdelascomunicaciones,lasagenciasreguladorasyfacilitarelaccesoalosservicios.

Susprincipalesaccionesconsistenen:

• DarasesoramientoenmateriadepolíticasparaelsectordelasTICs,incluídaslastelecomunicaciones,laliberalización,laprivatizaciónyregulación,serviciosdeInternetcomo,porejemplo,laconectividadelectrónica,laadministraciónelectrónicayelcomercioelectrónico,ylosserviciospostalesydetransmisión.

• ConcederpréstamosaGobiernosparasubvencionaraprestatariosprivadosdeinfraestructurasTICsalosdomiciliosruralesyalaszonasurbanaspobres,asícomoalasredespostales.

• EstablecerconcesionesparaproyectosinnovadoresycompartirelconocimientosobrelasoportunidadesdedesarrolloofrecidasporlasTICs.

Contacto:http://www.bancomundial.org/es/topic/ict/overview

Cómo acceder a fondos del Banco Mundial.

Comoyasehaindicado,yaligualquelamayoríadelasorganizacionesyagenciasdecooperacióninternacional,elBancoMundialtrabajadirectamenteconlosGobiernosynoconlosoperadoresdesignados.Portanto,esnecesarioconseguirqueelGobiernoexpresesuinterésenreformarelsectorpostalatravésdemediosoficiales(generalmenteelMinisteriodePlaneación–Finanzas)yloincluyaensusplanesdedesarrollo

LosfuncionariosdelBancovisitanelpaísparadefinirconjuntamenteconelGobierno,laspolíticassectorialesylosplanesdereforma.Paracrearuncontextofavorable,elGobiernodebeelaborarunaestrategiaglobaldelsector,definiendoparticularmente,elSPU,laestructuradelmercado,lasreglasenmateriadecompetenciae,igualmentedestacandolasmúltiplesfacetas(financieras,tecnológicas)quesepuedendesarrollaratravésdelaredpostal.

ElasesoramientoquedaelBanco,versafundamentalmentesobrelaejecucióndeunaestrategiasectorial,lalegislaciónylareglamentación,lavinculacióndelasreformas,laparticipaciónprivadaylasupresióndelosobstáculosalainversión.

Las diferentes fases de participación

UnavezqueelGobiernohamanifestadooficialmentesuvoluntaddereformarelsector,esposibleorganizarconelBancounamisióndeidentificaciónparaevaluarlasituación,traslacual,secomenzaránlasdiscusionesdeorientacióndelproyecto.

Paraqueseanconsiderados,losproyectospostalesdebenpresentarsedentrodeproyectosgubernamentalesmásamplios(reformadelsectorpúblico,sectortelecomunicaciones,desarrollodelasinfraestructuras,porejemplo)ydebedarseunenfoquecuantitativosistemáticoquepermitamostrarelpapelquepuededesempeñarelsectorpostalenelplanoeconómicoyeneldesarrollogeneraldelpaís.

287287

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) esunaorganizaciónfinancierainternacionalconsedeenWashingtonD.C.,EstadosUnidos.Fuecreadoen1959conelpropósitodefinanciarproyectosviablesdedesarrolloeconómico,socialeinstitucional,asícomopromoverlaintegracióncomercialregionaleneláreadeAméricaLatinayelCaribe.Eslainstituciónfinancieradedesarrolloregionalmásgrandedeestetipo.

SuobjetivocentralesreducirlapobrezaenLatinoaméricayElCaribeyfomentaruncrecimientosostenibleyduradero.Enlaactualidadelcapitalordinariodelbancoasciendea101.000millonesdeUSD.

Sus48paísesmiembrosseclasificanendostipos:miembrosnoprestatariosymiembrosprestatarios.Los22miembrosnoprestatariosnorecibenfinanciamientoalguno,perosebeneficiandelasreglasdeadquisicionesdelBID,puessololospaísesmiembrospuedensuministrarbienesyserviciosalosproyectosfinanciadosporelbanco.Losnoprestatariosson:Alemania,Austria,Bélgica,Canadá,Croacia,Dinamarca,Eslovenia,España,EstadosUnidos,Finlandia,Francia,Israel,Italia,Japón,Noruega,PaísesBajos,Portugal,ReinoUnido,RepúblicadeCorea,China,SueciaySuiza.

Porsuparte,los26miembrosprestatariosdelBIDposeenenconjuntoel50.02%delpoderdevotoeneldirectorioysedividenendosgruposdeacuerdoalporcentajemáximodefinanciamientoquepuedenrecibir:

• Grupo I:Argentina,Bahamas,Barbados,Brasil,Chile,México,TrinidadyTobago,UruguayyVenezuela.

• Grupo II:Belice,Bolivia,Colombia,CostaRica,Ecuador,ElSalvador,Guatemala,Guyana,Haití,Honduras,Jamaica,Nicaragua,Panamá,Paraguay,Perú,RepúblicaDominicanaySurinam.

LasprioridadesdelBIDson:

• Reducirlapobrezayladesigualdadsocial; • Abordarlasnecesidadesdelospaísespequeñosyvulnerables*;

• Promovereldesarrolloatravésdelsectorprivado;

• Abordarelcambioclimático,energíarenovableysostenibilidadambiental;y

• Fomentarlacooperacióneintegraciónregional.

ElBIDotorgapréstamosyasistenciatécnica,utilizandorecursosaportadosporsuspaísesmiembrosyaquellosobtenidosenlosmercadosfinancierosanivelmundialgraciasalaemisióndeobligaciones.Participatambiénenunacantidadimportantedeacuerdosdecofinanciaciónconotrasinstitucionesmultilaterales,bilateralesyprivadas.

Estructura del BID

GRU

PO B

ID

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Losproyectosdedesarrolloeconómico,socialeinstitucionalenAméricaLatinayelCaribedelBIDabarcanprogramasdereformaenmateriadeorientaciónysectoriales,operacionesdeemergenciaencasodecatástrofesnaturalesydecrisisfinancieras,asícomoayudaparalasinversionespúblicasyprivadas.

ElBancoesdepropiedaddesus46paísesmiembros:26paísessolicitantesdefondosy22nosolicitantesdefondos,entreloscualesestán:EstadosUnidos,China;Corea(Rep.),JapónyCanadá,16paíseseuropeoseIsrael.FinanciaúnicamenteproyectosenlospaísesdeAméricaLatinayelCaribequesonmiembrosdelaInstitución.

Corporación Interamericana de Inversión(CII)

InstituciónautónomaconinterésexclusivoenelfinanciamientodirectoeindirectodepequeñasymedianasempresasdeAméricaLatinayelCaribe.

(45Paísesmiembros)

Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin)

EsunlaboratoriodeinnovaciónparaatraereinspiraralsectorprivadoaresolverproblemasdedesarrolloenAméricaLatinayelCaribe.EslafuenteprincipaldefondosparaeldesarrollodelsectorprivadoenAméricaLatinayelCaribe.ElMIFapoyaproyectospilotosparalosfinesdelasreformasinstitucional,jurídicayreglamentaria,decapacitacióndelamanodeobraydedesarrollodelaspequeñasymicroempresas.

288288

Desglose de los préstamos por sector del BID 1961 a julio de 2016

AtendiendoalossectoresalosqueelBIDdedicamayoresfuerzo,elSectordeReformayModernizacióndelEstadoeselquemáspréstamosharecibidodesde1961hastalafecha.DentrodeestesectorhabríavariossubsectoresenlosquelosproyectosseñaladosenelPIDEPpodríantenercabida.Porejemplo,elCorreodepaísrecibióunadonacióndelBIDparaelfortalecimientodelaDirecciónGeneraldeCorreos,esteproyectoseenmarcóenelsector“Reforma

yModernizacióndelEstado”,subsector”modernizaciónyadministracióndejusticia”.Noobstante,losproyectospostalesnotienenporquécircunscribirseexclusivamenteaestesector,en2007,elBIDaprobóelproyectoregionalparala“Implementaciónpilotodelsistemasimplificadodeexportacionesporenvíospostales”,ubicadoenelsector“DesarrollodelSectorPrivado”subsector“DesarrollodeMercadosyfuncionamiento”.Porelloesimportanteconocerladinámicadeconcesióndefondosdecadaentidadymantenerunavisiónampliadelpapeldelsectorpostalenlaeconomíayenlasociedad.

Approved Loans by Sector from 1961 to March 31, 2016

Agriculture and Rural Development

Education

Energy

Health

Industry

Other

Social Investment

Tourism

Transportation

Environmental andNatural Disasters

Private SectorDevelopment

Reform/Modernizationof the State

Urban Developmentand Housing

7,28

2.54

14,5

65.0

8

21,8

47.6

2

29,1

30.1

6

36,4

12.7

289289

Programación

Solicitante del préstamo + Banco

Debates relativos a las necesidades eventuales en materia de desarrollo social y económico del país solicitante del préstamo

Identificación


Solicitud oficial del gobierno al Banco para que considere determinadas operaciones específicas de financiación. En esta instancia, el Banco y el solicitante del préstamo identificarán los temas a tratar estableciendo la estrategia preparatoria del proyecto (3 a 12 meses)

Negociación y aprobación


Negociación entre el solicitante del préstamo y el Banco relativo a las modalidades de los préstamos y las condiciones contractuales. Luego, aprobación por parte del Directorio. Luego de la aprobación, la ejecución del proyecto puede comenzar

Preparación

Solicitante del préstamo

Definición del ámbito de acción del proyecto en detalle, estableciendo elementos constitutivos, determinación de los costos y otros estudios necesarios

Ejecución y supervisión


4 a 8 años

El solicitante es responsable de la ejecución del proyecto mientras que el Banco supervisa el proceso, los plazos y vela por que los procedimientos sean respetados

Análisis y desarrollo

Banco

El Banco analiza la factibilidad del proyecto a nivel financiero y técnico, así como la capacidad del solicitante del préstamo para llevar a cabo el proyecto en relación a sus planes, sus previsiones, sus estimaciones

Evaluación

Oficina de supervisión y de evaluación (independiente del Banco y en

dependencia directa del directorio)

Estudia las estrategias, las orientaciones y los procedimientos adoptados para asegurarse que se conformen a los objetivos y mandatos del BID. Evalúa los proyectos para determinar su impacto

Creadoen1960,elBancodeIntegraciónEconómicadeAméricaCentraleslainstituciónfinancieradedesarrolloeintegracióndelasubregióndeAméricaCentralconlamisióndepromoverlaintegracióneconómicayeldesarrolloeconómicoysocialequilibradodelaregióncentroamericana,Contribuyedeformaequitativaaldesarrolloyalcrecimientoeconómicodelospaíses,apoyandoprogramasyproyectosgeneradoresdeempleoquemejoranlaproductividadylacompetitividad,conelpropósitodeaumentarelniveldelosindicadoresdedesarrollohumano.

ElBCIE,cuyasedeestáenTegucigalpa(Honduras),poseesucursalesencadaunodesuspaísesmiembrosfundadores(CostaRica,Salvador,Guatemala,Nicaragua,Honduras).ElBancocuentatambiéncontresmiembrosregionalesnofundadores(Belice,PanamáyRepúblicaDominicana),asícomoconcincomiembrosextraregionales:Argentina,Colombia,España,MéxicoyTaiwán.

ElBCIEestáregidoporlaAsambleadeGobernadoresybajolaresponsabilidadoperativayadministrativadelDirectoriocompuestopornuevemiembros,elcualdefinelaspolíticasyvotaelpresupuesto.LarepresentaciónlegaldelaInstituciónesejercidaporelPresidentedelaentidad.

2.2.1.1.2

Banco de Integración

Económica de América Central

(BCIE)

290290

Organigrama del BCIE

En2016,elBCIEcontabaconreservasdecapitalautorizadasporimportede1,718millonesdeUSD,generó118millonesdedólaresdeingresosfinancierosnetosyadministrabaunacarteradepréstamosdelordende6.062millonesdeUSD(al30dejuniode2017).EsascifrassonlapruebadequeelBCIEesunainstituciónfinancieramuyestableenAméricaCentral.

Asamblea de Gobernadores

Directorio

Contraloría

Auditoría InternaOficina de Evaluación Secretaria

Presidencia Ejecutiva

Gerencia de CréditoGerencia de Sectores

y PaísesGerencia de Finanzas

Gerencia de Operaciones y Tecnologías

Gerencia de Riesgo Institucional

Oficina de Planificación Estratégica y Progamación

Oficina de Relaciones Institucionales

Oficina de Asuntos Jurídicos

Fondo de prestaciones Sociales

Oficina de Recuros Humanos

Oficina de Integridad y Cumplimiento

291291

ElBCIEfinancianumerososproyectosendiversossectores:

• Telecomunicaciones • Energía • InfraestructurasyTransportes • Sectoressociales:ordenamientourbano,luchacontralapobreza,salud,ambiente

Durantesuscasicuarentaañosdeexistencia,elBCIEhaentabladosólidasrelacionesconlasinstitucionesfinancierasinternacionales,unaventajaconsiderableenelprocesodeevaluacióndelasempresasdelaregión,deimportanciasimilaralconocimientodelasprácticascomerciales,ladinámicadelmercadooelaccesoalainformacióndelasempresas.

ElBCIEevalúalosdiferentesproyectossegúnlascaracterísticassiguientes:

• Análisisdelaempresaquesolicitalafinanciación:experienciarelativaalmercado,perfildelacompetencia,perfileconómicoyfinanciero

• Análisisdelproyectoquesefinanciará:objetivodelproyecto,aspectosdelmercado,financierosytécnicosypolíticoeconómicos

• Análisisdelasgarantías • Análisisempresa/proyecto

ParaatraeralasinstitucionesfinancierasinternacionaleshaciaAméricaCentral,elBCIEactúacomoconsultorfinancieroytécnicoenlapromociónyenelanálisisdelosproyectos.Deformasimilar,envirtuddesuexperienciaysuscontactosfinancierossobrelaregión,poseelosmejoreselementosparaestructurarunasesoramientofinancieroadecuadoaplicadoaunproyecto,garantizandodeesamaneraalasinstitucionesunbeneficioseguro,tantoentérminosdefinanciacióndirectacomodeco-financiación.

EnsupapeldeorganismomultilateraldefinanciacióndeAméricaCentral,elBCIEseespecializaenlacaptaciónycanalizacióndelosrecursosexternoscomplementariosyadicionalesalosadministradosporotrasfuentesparapromovereldesarrolloperdurableylaintegracióndeAméricaCentral.

2.2.1.2

Informaciónclavesobre

otrosbancosmultilaterales

Acontinuación,sedescribendemaneraresumidaygráfica,lasinformacionesbásicassobrelabancamultilateral.Sedefinenprincipalmentelosobjetivos,losprincipalessectoresdeapoyo,losinstrumentosdepréstamoylascondicionesgeneralmentesolicitadasutilizandoalgunasentidadesfinancierascomoejemplosilustrativos.

Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD)AunqueyasehahabladodeestainstituciónalhablardelBM,acontinuación,sefacilitainformaciónprácticaparaelenfoquedelosproyectos.

• Tipo de institución:Multilateral.PartedelSistemadelBancoMundial.

• Principales objetivos:Reducirlapobrezaenlospaísesmáspobresconunarentamediaysolventesfomentandoeldesarrollosostenible.

• Principales áreas de interés:Áreascríticasparaelbienestardelaspersonaspobresentodoslospaísesbeneficiarios.

• Instrumentosdefinanciación: › Préstamos; › Garantías; › Productosdegestiónderiesgos,y › Serviciosanalíticosydeasesoría.

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:LosclientesdelBIRDsonpaísessolventesconunarentamedia.Estospaísessedefinencomoposeedoresdeunarentapercápitadeentrealrededordelos1.000USDylos10.000USD.Lospaísesconbajoingresoquecuentenconunarentapercápitademenosde1.000USDgeneralmentenoestáncualificadosparaobtenerpréstamosdelBIRDamenosqueseansolventes.Sinembargo,lospaísesconbajosingresostienenderechoarecibirpréstamosabajoosindeinteresesyconcesionesdelaAIF.

ElBancoayudaalospaísesclientesnosólomediantesufinanciación,sinotambiénofreciendoaccesoaconocimientoparaeldesarrollo.LasactividadesdeconocimientodelBancoenglobandesdelainvestigaciónhastaeldesarrollodemarcosanalíticosyconceptualesparaayudaralospaísesacrearaptitudesparaundesarrollosostenible.

292292

• Solicitud de fondos:TodoslosproyectosserigenmedianteunacuerdobilateralylegalentreelBancoMundialyelentepúblicoreceptordelosfondos.Unadelasobligacionesclavedel«Acuerdodepréstamo»esquelosGobiernosacatenlaspolíticasdeadquisicionesdelBancotalcomosedetallanenlasGuíasdecompraparalospréstamosdelBIRDyCréditosAIF,ylaGuíasobreSelecciónyEmpleodeConsultoresporlosprestatariosdelBancoMundial.

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/PROCUREMENT/0,,-contentMDK:20064677~pagePK:84269~piP-K:60001558~theSitePK:84266,00.html

Contacto: [email protected] http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/0,,contentMDK:20041066~me-nuPK:34582~pagePK:51123644~piP-K:329829~theSitePK:297078,00.html

Dirección: THEWORLDBANK1818HStreet,NWWashington,DC20433EE.UU.

Regiones/Países elegibles: Paísessolventesderentamedia

Asociación Internacional de Fomento (AIF)*AunqueyasehahabladodeestainstituciónalhablardelBM,acontinuación,sefacilitainformaciónprácticaparaelenfoquedelosproyectos.

• Tipo de institución:Multilateral.PartedelSistemadelBancoMundial.

• Principales objetivos:Ofrecercréditosalospaísesmáspobres:79paísesmenosdesarrollados;39,enÁfrica.

• Principales áreas de interés:Sanidad,Educación,InfraestructurayagriculturayDesarrolloinstitucionalyeconómico.

• Instrumentosdefinanciación:UnquintodelafinanciacióndelaAIFseofrececomoconcesión,elresto,comocréditossininteresesyalargoplazo.LasconcesionesdelaAIFyaseanfinanciadasdirectamenteogestionadasmediantesociedades,sonutilizadaspara:

› Aliviarlacargadeladeudadelospaísespobresaltamenteendeudados

› Mejorarlasanidadyelabastecimientodeagua

› Fomentarlosprogramasdevacunaciónydeinmunizaciónparareducirlaincidenciadeenfermedadesdefáciltransmisión,comolamalaria

› LucharcontralapandemiadelVIH/SIDA › Apoyaralasorganizacionesdelasociedadcivil

› Creariniciativasparareducirlasemisionesdegasesefectoinvernadero.

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:SeutilizandoscriteriosparadeterminarquépaísespuedenaccederalosrecursosdelaAIF:

› LapobrezarelativadefinidacomoRNB(RentaNacionalBruta)percápitapordebajodeunumbralestablecidoyactualizadoanualmente.

› Lafaltadesolvenciapararecibirunpréstamobajolascondicionesdelmercado.

• Solicitud de fondos:AlserpartedelBancoMundial,denuevo,todoslosproyectosserigenmedianteelacuerdobilateralfirmadoentreelBancoMundialyelentepúblicoreceptordelosfondos.Unadelasobligacionesclavedel«Acuerdodepréstamo»esquelosGobiernosacatenlaspolíticasdeadquisicionesdelBancotalcomosedetallanenlasGuíasAdquisicionesycomprasparalospréstamosdelBIRDyCréditosAIFylaGuíaSelecciónyEmpleodeConsultoresporlosprestatariosdelBancoMundial.http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/PROCUREMENT/0,,-contentMDK:20064677~pagePK:84269~piP-K:60001558~theSitePK:84266,00.html

293293

Corporación Financiera Internacional (CFI)AunqueyasehahabladodeestainstituciónalhablardelBM,acontinuación,sefacilitainformaciónprácticaparaelenfoquedelosproyectos.

• Tipo de institución:PartedelSistemadelBancoMundial.

• Principales objetivos:Prioridadesestratégicasparamaximizarelimpactodedesarrollosostenible:

› Invertirenempresasprivadasproductivas,enasociaciónconinversoresprivadosysingarantíadedevolucióndelgobierno,enloscasosenquenohayasuficientecapitalprivadodisponibleencondicionesrazonables.

› Servircomouncentrodeintercambiodeinformaciónparareuniroportunidadesdeinversión,capitalprivado(tantonacionalcomoextranjero)yadministraciónconexperiencia.

› Ayudaraestimularlainversiónproductivadelcapitalprivado,tantonacionalcomoextranjero.

• Principales áreas de interés:LaCFIayudaaempresasyainstitucionesfinancierasdelosmercadosemergentesacrearempleo,ageneraringresosfiscales,amejorarelgobiernocorporativo,aadoptarpolíticasquerespetenelmedioambienteyaayudaralascomunidadeslocales.Elobjetivoesmejorarlavida,sobretododeaquellosquemásnecesidadtienendebeneficiarsedelcrecimientoydesarrollodesuspaíses.

• Instrumentosdefinanciación:Financianlainversiónenelsectorprivado,movilizancapitalenlosmercadosfinancierosinternacionalesyofrecenserviciosdeasesoríaalasempresasyGobiernos.

Principalesserviciosdeinversión: › PréstamosparalaCuentadelaCFI; › Préstamossindicados; › Serviciosdeintermediación; › Productosdegestiónderiesgo; › Financiaciónendivisanacional; › Finanzasubnacional,y › Financiacióndelcomercio.

LasinversionesdelaCFIgeneralmenteabarcandesde1millóndedólaresa100millones,conunnúmerolimitadodeinversionesdeentre100.000USDa1millónUSD.Paragarantizarlaparticipacióndeinversoresyprestamistasdelsectorprivado,laCFInormalmentenofinanciamásdel25%deltotalestimadodelcostedelproyecto.

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:ParatenerderechoalafinanciacióndelCFI,elproyectodebecumplirconvariosrequisitos:

› DebeestarlocalizadoenunpaísendesarrolloqueseamiembrodelCFI;

› Debeserenelsectorprivado; › Debetenerunanaturalezatécnica; › Debetenerbuenasperspectivasdeserrentable;

› Debebeneficiaralaeconomíalocal,y › Debeserresponsableconelentorno(medioambiente)ysocialmente,quesatisfagalasnormasenestasmateriasdelCFI,asícomolasdelpaísqueloacoge.

CFInoprestadirectamenteaPYMESomicroempresasniaemprendedoresautónomos,normalmenteprestaaintermediariosfinancierosquevuelvenaprestarlosfondosalaspequeñasempresas.

• Solicitud de fondos:NoexisteunaformadeaplicaciónestándarparalafinanciacióndelaCFI.UnaempresaquebusqueestablecerunanuevaoperaciónoampliarunaempresaexistentepuededirigirsedirectamentealaCFI.Seaconsejaleerlaguía“SobrelafinanciacióndeCFI”ypresentarunapropuestadeinversión.

• Dirección:CorporaciónFinancieraInternacional(CFI).2121PennsylvaniaAvenue,NW.WashingtonDC,20433EE.UU.

• Regiones/Países elegibles:CualquierpaísendesarrollomiembrodeCFI.Noobstante,tambiénpuedenconcederseproyectosendeterminadossectores,comolosdetecnologíadelainformación,enpaísesindustrializadossilosbeneficiosprincipalesseconcentranenunpaísopaísesendesarrollo.

Banco Africano de Desarrollo (BAFD)ElBancoAfricanodeDesarrollo(BAFD)esunbancomultinacionaldedesarrollocreadoen1964.54paísesafricanossonmiembrosyestáfinanciadopor27paíseseuropeos,americanosyasiáticos.

ElBancoeselencargadodepromovereldesarrolloeconómicoyelprogresosocialdelospaísesafricanos.SusedeestásituadaenAbiyán,enCostadeMarfil.

EnelGrupodelBancoAfricanodeDesarrollo(BAFD)constadetresentidades:elBancoAfricanodeDesarrollo(BAD),elFondoAfricanodeDesarrollo(FAD)yelFondoFiduciariodeNigeria(FNT).

ElobjetivoprimordialdelGrupodelBancoAfricanodeDesarrollo(BAFD)esestimulareldesarrolloeconómicosostenibleyelprogresosocialensuspaísesregionalesmiembros,contribuyendoasíalareduccióndelapobreza.

294294

Paralograresteobjetivo,elBanco:

• movilizayasignarecursosparalainversiónenlospaísesregionalesmiembros;y

• proporcionaasesoramientosobrepolíticasyasistenciatécnicaparaapoyarlosesfuerzosdedesarrollo.

Principales áreas de interés especial:

• Estados frágiles.ElapoyoalosEstadosfrágilespuedefortalecerestaseconomías,quealberganaunaquintapartedelapoblacióndelcontinenteyunaproporciónsignificativadesupobreza.Lafragilidadescontagiosaytambiénepisódica:requiereapoyoadaptadoalasdiversasnecesidadesyunenfoquecontinuoyregionalbasadoeneldiálogo,laapropiaciónlocalylacelebracióndeléxito.

• Agricultura y seguridad alimentaria. El fortalecimientodelaagriculturaylaseguridadalimentariamedianteunenfoqueintegradodelacadenadevalorpuedemejorarlosmediosdesubsistenciadelosafricanosquevivenenlaszonasrurales.Muchosdependendelaagriculturadesubsistencia,yunaproporciónconsiderableescrónicamentevulnerablealaincertidumbreclimática.Áfricavivedesutierra,ymásdel70porcientodelosafricanostrabajanenlatierra,queamenudonocubresusnecesidades.Alcontinuarinvirtiendoeninfraestructurarural(comocaminosrurales,riego,electricidad,instalacionesdealmacenamiento,accesoamercados,sistemasdeconservaciónyredesdesuministro),elBancoayudaráalospaísesaaumentarlaProductividadagrícolaycompetitividad.Alinvertireninfraestructuraregionalyparticipareneldiálogodepolíticasparaeliminarlasbarrerascomercialesalaimportacióndealimentoseinsumoscomofertilizantes,ayudaráarestringirlavolatilidaddelospreciosdelosalimentosyreducirlainseguridadalimentaria.

• Género.Aumentarlascapacidadesyoportunidadesdelasmujeresyniñaspuedeaumentarlaproductividadylaparticipacióndelamitaddelapoblaciónafricana.Unenfoqueenelconocimiento,eldesarrollodehabilidadesylosderechoslegalesydepropiedadeselprecursordelempoderamientodelaempresademujeres.Lasmujeresyniñassoportansignificativamentemásdelamitaddelascargasdelcontinente,perotambiéntienenunpotencialdesproporcionadamentealtocomogeneradores

Composición sectorial de préstamos aprobados para proyectos en 2016:

Comoseapreciaenelgráfico,losproyectosdedesarrollodelsectorpostalydiversificacióndeloperadordesignado,podríantenercabidaenelapoyoalosestadosfrágiles,áreasprioritariasparaelBancoAfricanodeDesarrollo.

• Instrumentosdefinanciación:

› Préstamos;Productosdegestiónderiesgos;Garantías;Prestacióndeasistenciatécnicaapaísesmiembros;

› EnelFondoAfricanodeDesarrollo,sefinancianproyectos,operacionesdeasistenciatécnicayestudiosencondicionesmuyfavorables(muybajastasasdeinterésyperíododeamortizacióndehasta50años,conperiodosdegraciade10años)paralospaísesmiembrosmenosdesarrollados;

› FondoFiduciariodeNigeria,atravésdelcualseefectúanpréstamosconcesionalesparaproyectosnacionalesoregionalesquepromueveneldesarrollodelospaísesdemenorrenta,y

› CondicionesGeneralesAplicablesalosPréstamos,GarantíasyAcuerdosdeSubvencionesdelBAFDydelFAD(4,4MB)

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:ParatodoslosproyectosenlosestadosmiembrosregionalesquesonfinanciadostotaloparcialmenteporelBAFD.SefirmaunacuerdoentreelBAFD yelpaísquerecibelosfondos.Unadelascondicionesclavesenelacuerdo(acuerdodepréstamooprotocolodesubvención)esparalasadquisicionesalamparodelproyectoqueestásiendorealizadosegúnlasNormasyProcedimientosparalaAdquisicióndeBienesyTrabajos,osiprocede,NormasyProcedimientosparaelUsodeConsultores.

Ope

racio

nes del sector privado por sector, 2016

2 46%

6%

9%

73%

Multisector Agricultura Transporte

Energía Finanzas Social

Fuente: BAFD. Departamento de Estadística

295295

• Solicitud de fondos:

› CiclodeProyecto:https://www.afdb.org/en/projects-and-operations/project-cycle/

› Documentosestandarizadosdesolicituddeparticipaciónparaayudaralosprestatariosaprepararlospliegosdecondicionesnecesariosparaejecutarlasactividadesdeadquisición:http://www.afdb.org/en/projects-and-operations/procurement/resources-for-borrowers/standard-bidding-documents/

• Contacto:AfricanDevelopmentBankGroupAvenueJosephAnoma01BP1387Abidjan01Côted’IvoireTelephone:+22520204010Email:[email protected] Website:www.afdb.org

• Regiones/Países elegibles:LamayoríadelosrecursosyproyectosdelBAFDestándestinadosasuspaísesregionalesmiembros.

Lospaísesseclasificanentrescategoríassobrelabasededoscriterios:(i)solvenciacrediticiadelpaísy(ii)PIBpercápita.Laprimeracategoríacomprendepaíses"nosolventes"conunPIBpercápitapordebajodeunumbralestablecidoactualizadoanualmente(enelañofiscal2013-2014:1,205USD).LospaísesdelaprimeracategoríasolosonelegiblespararecibirrecursosencondicionesfavorablesdelaventanilladelFondoAfricanodeDesarrollo.LasegundacategoríacontienepaísesconunPIBpercápitapordebajodellímitedePIBoperacional,peroconsolvenciacrediticia:estossedenominan"paísesdecombinación"ysonelegiblesparalosrecursosBADyFAD.Finalmente,laterceracategoríaestácompuestaporpaísesquesuperanellímitedelPIBoperacionalysonsolventes.EsospaísessonelegiblespararecursosBADsolamente.

LapolíticadecréditodelGrupofuerevisadaenmayode2014,loquepermite,bajociertascondiciones,queunpaíselegibleparaFADsoliciterecursosnoconcesionalesdesdelaventanadelBAFD.

Banco Asiático de Desarrollo (BASD)ElBancoAsiáticodeDesarrollo(BAD)fueconcebidoaprincipiosdeladécadade1960comounainstituciónfinancieraquetendríacarácterasiáticoyfomentaríaelcrecimientoeconómicoylacooperaciónenunadelasregionesmáspobresdelmundo.Estácompuestopor67miembros,48deloscualessondelaregióndeAsiayelPacífico.

ElBASDayudaasusmiembrosysocios,brindandopréstamos,asistenciatécnica,donacioneseinversionesdecapitalparapromovereldesarrollosocialyeconómico.

Ensumarcoestratégico2008-2020,elBADconsideratresagendasdedesarrollodelaregión,distintasperocomplementarias:

Ì Desarrolloeconómicoinclusivo Ì Desarrolloambientalsostenible Ì Integraciónregional

• Principales objetivos: El BASDayudaalospaísesmiembrosendesarrolloalucharcontralapobreza.EltrabajoqueguíaalBAsDeslaEstrategia2020,sumarcoestratégicoalargoplazo.Susfuncionesprincipalesson:

› OtorgarpréstamosaGobiernosyaempresaspúblicasyprivadasdelospaísesendesarrollomiembrosdelainstitución;

› Proporcionarserviciosdeasistenciatécnicaparalaplanificaciónyejecucióndeproyectosdedesarrollo,loscualessefinancianatravésdedonaciones,créditosodeunacombinacióndeambos;

› Impulsarlainversiónpúblicayprivadaenlaregión,y

› Coordinarlaspolíticasyplanesdedesarrollodesusestadosmiembrosenvíasdedesarrollo

Áreasoperativasprincipales:

El80%delospréstamosdelBASDserealizaencincoáreasoperativascentrales,identificadascomofortalezascomparativasdeADB.

Ì Infraestructura Ì Educación Ì Ambiente Ì Estrategiaregionaldecooperación

eintegración Ì PlanOperacionaldelSectorFinanciero

296296

• Instrumentosdefinanciación:Préstamos,asistenciatécnicaysubvenciones

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:

› Fondosordinarios,sonpréstamosqueseconcedenalospaísesdemayordesarrolloenlaregión,habitualmenteconunplazode15a25añosyconunatasadeinteréscercanaalasdelmercado.

› Fondosespeciales:

» FondoAsiáticodeDesarrollo:VentanilladeconcesionesdelBancodestinadaalaprovisióndecréditosblandosapaísesmiembrosconunbajonivelderentapercápitaydébilcapacidaddecumplirconelserviciodeladeuda.

» FondoEspecialdeAsistenciaTécnica:Fuenteprincipaldefinanciaciónnoreembolsable.

» FondosespecialesfinanciadosporJapón,comoelFondoEspecialdeJapón,utilizadofundamentalmenteparafinanciarocofinanciar,proyectosdeasistenciatécnicamediantesubvenciones.

» ElFondodeJapónparalareduccióndelapobreza,destinadoafinanciarlarealizacióndeestudiosdepostgradoeneconomía,gestión,cienciaytecnología,etc,eninstitucionesacadémicasdeAsiayPacífico.

• Contacto: Headquarters(HQ)6ADBAvenue,MandaluyongCity1550,MetroManila,PhilippinesTel+6326324444Fax+6326362444www.adb.org

Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (BDCE)ElBancodeDesarrollodelConsejodeEuropa(CEB)esunbancomultilateraldedesarrolloconunmandatoexclusivamentesocial.

Atravésdelaprovisióndefinanciamientoyexperienciatécnicaparaproyectosconunaltoimpactosocialensusestadosmiembros,promueveactivamentelacohesiónsocialyfortalecelaintegraciónsocialenEuropa.

ElCEBrepresentauninstrumentoimportantedelapolíticadesolidaridadenEuropa.Participaenelfinanciamientodeproyectossociales,respondeasituacionesdeemergenciaycontribuyeamejorarlascondicionesdevidadelosgruposdepoblaciónmásdesfavorecidos.

ElCEBcontribuyealaimplementacióndeproyectosdeinversiónconorientaciónsocialatravésdetreslíneasdeacciónsectoriales,asaber:

• Crecimientosostenibleeinclusivo • Integraciónderefugiados,personasdesplazadasymigrantes

• Acciónclimática:desarrollodemedidasdeadaptaciónymitigación

ElCEBllevaacabosumisióndentrodelmarcoestratégicodeun"PlandeDesarrollo"formalquedescribelalógicaquesustentasuacciónyestablecelaspautasparalaactividadenelmedianoplazoenrelaciónconelcontextooperativodentrodelcualoperaelBanco.Elplandedesarrolloactualcubreelperíodo2017-2019.

En2016concediópréstamosporvalorde13,715millonesdeEuros,para3,351proyectos

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones: ElCEBdesempeñasumisiónenelsenodeunmarcoestratégicodeun«PlandeDesarrollo»formalquedescribesusaccionesyestablecelaspautasparalaactividadamedioplazoenrelaciónconelcontextodeexplotaciónenelcualenBancoopera.ElPlandeDesarrolloabarcaelperíodo2017-2019.

• Solicitud de fondos:Lassolicitudesdepréstamosestándiseñadasindividualmenteatendiendoalascaracterísticasespecíficasdelosproyectosparaelcualseinsolititaelpréstamo.Porellonoesnecesarioquelosprestatariospotencialesrellenenaprioriningúnimpresoocuestionarioestándar

• Contacto: https://coebank.org/en/contact/

• Dirección: CEB55,avenueKléberFR-75116,PARISFranciaTel.:+33(0)147555500

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)ElBancoEuropeoparalaReconstrucciónyelDesarrollo(BERD)(EuropeanBankforReconstructionandDevelopment,eninglés)esunainstituciónfinancierafundadaenenerode1990conelobjetivodefavorecerlatransiciónaunaeconomíademercadoypromoverlainiciativaprivadaenlospaísesex-comunistasdeEuropaOriental.

TienesusedeenLondres.Elbancoproporcionafinanciaciónabancos,empresasyadministracionespúblicas.Tambiéncolaboraconempresaspúblicasparaapoyarsuprivatizaciónyreestructuración.Deacuerdoconlosestatutosdelbanco,éstesólocolaboraconpaísesdemocráticos;además,debepromocionareldesarrollosostenible.

297297

ElBERDsefundóparaapoyaralospaísesdelantiguoBloquedelEsteenelprocesodeestablecersussectoresprivados.Conesefin,ofrece"financiacióndeproyectos"parabancos,industriasyempresas,paranuevasempresasocompañíasexistentes.Trabajaconempresasdepropiedadpúblicapararespaldarsuprivatización,comolopropugnalaOMCdesdeladécadade1980yla"mejoradelosserviciosmunicipales".

ElBERDtieneelmandatodetrabajarsoloenpaísesqueestán"comprometidosconlosprincipiosdemocráticos".Promueveel"desarrolloambientalmenteracionalysostenible",ynofinancia"actividadesrelacionadasconladefensa,laindustriatabacalera,productosalcohólicosseleccionados,sustanciasprohibidasporelderechointernacionalylasinstalacionesdejuegoindependientes".

• Principales objetivos:Invierteprincipalmenteenelsectorprivadocuyasnecesidadesnopuedensersatisfechasporelmercadoal100%.ElBancofomentalatransiciónhacialaeconomíademercadoabiertaydemocrática.Otorgafinanciaciónabancos,yempresas,tantonuevasfusionescomoinversionesenempresasexistentes.

• Principales áreas de interés:

Áreasdeinterés › Agronegocios › Fondosdecapital › Institucionesfinancieras › Tecnologíasdeinformaciónycomunicación › Reformalegal › Fabricaciónyservicios › Infraestructuramunicipal › SeguridadNuclear › PoderyEnergía › PropiedadyTurismo › Transporte.

• Instrumentosdefinanciación:Préstamos,capitalsocial,garantías,instrumentosdeleasingylíneasdecréditoparaoperacionescomerciales.Generalmentesefinanciahastael35%delcostototaldelproyecto.

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones: Cadaproyectosediseñaenfuncióndelasnecesidadesdelclienteyparalasituaciónconcretadelpaís,regiónosector.Lasinversionesdirectasgeneralmentevandesde5millonesdeEURa250millonesdeEUR.

• Contacto: http://www.ebrd.com/pages/about/contacts.shtml

• Dirección: EBRDOneExchangeSquareLondonEC2A2JNGranBretañaTel:02073386000

Banco Europeo de Inversiones (BEI)ElBancoEuropeodeInversiones(BEI)eselórganofinancierocomunitariodelaUniónEuropea(UE).Fuecreadoen1958enelmarcodelosTratadosdeRomaysusedeestáenLuxemburgo.Tienepormisióncontribuiraldesarrolloequilibradodelterritoriocomunitarioatravésdelaintegracióneconómicaylacohesiónsocial.

LosaccionistasdelBEIsonlosEstadosmiembrosdelaUniónEuropeayestádirigidoporelConsejodeGobernadores,compuestoporlosministrosdehaciendadedichosestados.

FueradelaUnión,elBEIapoyalasestrategiasdepreadhesióndelospaísescandidatosaformarpartedelauniónyaplicaelapartadofinancierodelosacuerdoscelebradosenelmarcodelaspolíticaseuropeasdeayudaycooperaciónaldesarrollo.

• Principales objetivos: Susobjetivosson:

› impulsarelpotencialdecrecimientoyempleodeEuropa

› apoyarlasmedidasparamitigarelcambioclimático

› fomentarlaspolíticasdelaUEenotrospaíses.

• Principales áreas de interés: ElBEIprestamilesdemillonesdeeuros,enproyectosdealtoimpacto,quemarquenladiferenciaparalasempresas,elclimaylavidadelaspersonas,atravésdecuatroprioridadesometasdepolíticaspúblicas:

› Innovaciónyhabilidades › Pequeñasymedianasempresas › Infraestructura › Climaymedioambiente

• Instrumentosdefinanciación:ElBEIofrecetrestiposprincipalesdeproductosyservicios:

› Préstamos:cercadel90%desucompromisofinancierototal.ElBancoofrececréditosaclientesdetodotipoparaapoyarelcrecimientoyelempleo,yesteapoyosuelecontribuiraatraerotrosinversores.

1960’s 1970’s 1980’s 1990’s 2000’s 2009-2017

Histórico de inversiones (en millones de euros):

509 692

367 214

107 106

57 1129 010837

298298

› Financiacióncombinada:permitealosclientescombinarlafinanciacióndelBEIconotrasinversiones.

› Asesoramientoyasistenciatécnica:lograrlamáximarentabilidad.

ElBEIofrececréditosporencimade25millonesdeeurosdirectamente.Parapréstamosdemontosmenores,abrelíneasdecréditoalasinstitucionesfinancierasque,asuvez,prestaneldineroalosacreedores.

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones: CiclodeProyecto:http://www.eib.org/projects/cycle/index.htm.SepuedenpresentarlosproyectosalBancodeformaoficialono,mediantepromotorespotenciales(empresasprivadasopúblicas);bancoscomercialesquedeseenlaparticipacióndelBEIensusplanesfinancieros,yautoridadespúblicas,institucionesfinancierasparaeldesarrollointernacionalonacional

EsdeseablequelosproyectossepresentenalBancoenelestadomásinicialposible,sobretodoenelcasodeplanesdeinfraestructurayproyectosorganizadosalamparodeasociacionespúblico-privadas.

• Solicitud de fondos: Loscontactosinicialesparadebatirunproyectopropuestopuedenrealizarse:porteléfono,fax,correoelectrónicoocarta.LaformayelcontenidodelosdocumentoseneldossierdelproyectopresentadoalBEIsonresponsabilidaddelprestatario,quien,siesnecesario,buscaráasistenciatécnicainternaoexternaparasupreparación.Comoguía,ladocumentación(queseadaptaráacadaproyecto)deberíacubrirlossiguientesaspectos:

› Informacióngeneralyjurídicasobreelprestatario

› Datosfinancieros; › Datostécnicos; › Datosmedioambientales,y › Datoseconómicos

• Contacto: http://www.eib.org/infocentre/contact/index.htm

• Dirección: EIBSwitchboard:98-100,boulevardKonradAdenauerL-2950Luxembourg(+352)43791(+352)437704

• Regiones/Países elegibles:ApesardequeeselbancodelaUE,elBEItieneunpapelcrucialquedesempeñarfueradelaUE.Movilizarecursosparaproyectoseconómicamentesólidosconaltoimpactosocialen:

› paísesquesepreparanparasermiembrosdelaUE,

› paísesdeÁfrica,elCaribeyelPacífico, › vecinosdelestedelaUE, › paísessociosmediterráneos,AsiaCentral,AsiayAméricaLatina.

Banco Islámico de Desarrollo (IsDB)ElBancoIslámicodeDesarrollo(IsDB)esunainstitucióndefinanciaciónmultilateralparaeldesarrollo,consedeenYida,ArabiaSaudita.Elbancoinicióoficialmentesusactividadesel20deoctubrede1975.Losprincipalesaccionistasdelbancoson,porordendemayoraportación:ArabiaSaudita,Kuwait,Libia,Turquía,EmiratosÁrabesUnidos,Irán,Egipto,IndonesiayPakistán.

Losfinesdelbancosonparticiparenelcapitalsocialyenlaconcesióndepréstamosparaproyectosproductivoseiniciativasempresariales,ademásdeproporcionarasistenciafinancieraalospaísesmiembros.ElBancotratadefomentareldesarrolloeconómicoyelprogresosocialdelospaísesmiembrosylascomunidadesmusulmanasenpaísesnomiembrosatítuloindividual,asícomoconjuntamente,deconformidadconlosprincipiosdelaShariaodelajurisprudenciaislámica.

• Principales objetivos:Fomentareldesarrolloeconómicoyelavancesocialdelosestadosmiembrosydelascomunidadesmusulmanasindividualmenteyensuconjunto,segúnlosprincipiosdelaShariah(Leyislámica).ElBancoademásfinanciaaPYMESytieneplanesdemicro-financiación

• Principales áreas de interés: Reduccióndelapobrezayelanalfabetismo;luchacontralasenfermedades(malaria,SIDA,etc.…),yeldesarrollodelossectoresagrícola,industrial,agro-industrialydelasinfraestructuras

• Instrumentosdefinanciación: › Créditos; › Asistenciatécnica; › Leasing; › Ventaaplazos; › Líneasdecrédito; › Participaciónenvalores; › Participaciónenlosbeneficios.

• Solicitud de fondos:

› Laidentificacióndeunproyectopuedeprocederdevariasfuentes,incluidoelGobierno,delasmisionesdelIsDBydeloscontactosconotrasinstitucionesfinancierasparaeldesarrollo,comoagenciasdelasNN.UU.opatrocinadoresprivados.

299299

› Engeneral,paraqueelIsDBlotengaenconsideración,elproyectodebecontarlaaprobaciónoficialdelGobiernoydebe,además,pasarunapruebadeviabilidada“primeravista”dondelassolucionestécnicaseinstitucionalespropuestasdebenestaracordeconloscostesylosbeneficiosesperados.Unavezidentificado,podríaincorporarseunenunprogramadetresañosparaelpaísafectado.ElprogramamoldealabasedelasfuturasoperacionesdelBancoenesepaís.AlgunosGobiernos,noobstante,hanacordadoqueestasaprobacionespreviasnoseannecesariasparalosproyectospresentadosporelsectorprivado.

• Contacto: https://www.isdb-pilot.org/contact-us/

• Dirección: SDBP.O.Box5925,Jeddah21432,ARABIASAUDITATel.:+966126361400Fax.+966126366871Email:[email protected]

Banco de Desarrollo del Caribe (CDB)ElBancodeDesarrollodelCaribeesunainstituciónfinancierainternacionalquetieneporobjetivopromoverlacooperaciónylaintegraciónregional,asícomofinanciarproyectosdedesarrolloeconómico,socialeinstitucionaleneláreadelCaribe.Elbancoentróenfuncionesen1970.ActualmentelasededelainstituciónseubicaenWildley,SaintMichael,Barbadosycuentacon25miembros.


› Áreasprioritariasdeinversión › Infraestructuraeconómicaysocial › Educaciónycapacitación › Agriculturaydesarrollorural › Desarrollodelsectorprivado › Aguaysaneamiento › Gestióndelmedioambiente › Resilienciaclimática › Eficienciaenergética › Energíarenovable › Gestiónderiesgosdedesastres

• Instrumentosdefinanciación:Préstamos,subvenciones,programasdeacción,asistenciatécnicaparaasegurarlafinanciación.LacantidadmínimadelcompromisoconlospréstamosconelCDBqueserealizarádirectamentealprestatariodelsectorpúblicoeselequivalentede200.000USD

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:ElCDBdaprioridadalaproductividaddelasempresasyalasinfraestructurasyserviciosqueapoyanalasempresasproductivasyaldesarrollosocialycomunitario.ElCDBgeneralmenterequierequelossolicitantesdelpréstamoutilicenprocedimientosdevinculacióncompetitivaparalaseleccióndeloscontratistas.

• Contacto:http://www.caribank.org/about-cdb/contact-us

• Dirección:

CaribbeanDevelopmentBankP.O. Box 408WildeySt.MichaelBarbados,W.I.BB11000Tel:(246)431-1600Fax:(246)426-7269Email:[email protected]

Grupo de África, Caribe, Pacífico (GACP)ElGrupo"ACP"seocupadelacooperacióneuropeaconlosEstadosdeÁfrica,elCaribeyelPacífico(ACP)segúnloestablecidoenelAcuerdodeCotonú.ElAcuerdodeCotonú,firmadoen2000,eselacuerdodeasociacióndemayoralcanceentrelaUEylospaísesendesarrollo.Brindaunmarcoparalacooperaciónendesarrolloycomercio,asícomounadimensiónpolítica.SuobjetivoúltimoeserradicarlapobrezaenlospaísesACP.

• Principales objetivos:MitigaryerradicarlapobrezayeldesarrollosostenibleeintegracióngradualdelospaísesdelGACPenlaeconomíamundial.

• Principales áreas de interés:Lamayoríadelasáreasdeinteréssondiscrecionaleseincluyenlossectoresdelascomunicacionesydelostransportesyeldesarrollodelatecnologíadelainformaciónydelacomunicación.Lareduccióndelapobreza,eldesarrollosostenibleyelcomerciointernacional.LospaísesdelaACPacordaroncentrarlacooperaciónapartirde2020entresáreasprincipales:

› comercioinversión,industrializaciónyservicios;

› cooperaciónaldesarrollo,tecnología,cienciaeinnovacióny

› diálogopolítico.

Elmarcodecooperaciónylasguíasdepolíticaseestablecensegúnlascircunstanciasespecíficasdecadapaísyestándiseñadasparapromoverlaapropiacióndelasreformassocialesyeconómicasylaparticipacióndesociosprivadosdelasociedadcivilenelprocesodedesarrollo.

300300

• Instrumentosdefinanciación:AparecenconvocatoriasdeEuropeID-ACP.ElGACPfuncionacomointermediario(informa,aclaradudas,etc)

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:Asistenciafinancieraa:

› PaísesdelGACP,organizacionesregionalesointerestatales;

› ÓrganosconjuntosformadosporlospaísesdelGACPydelaUE;

› Agenciaspúblicasosemipúblicas,nacionalesy/oregionales;

› Gobiernosodepartamentosmunicipalesycorrespondientesinstitucionesfinancieras;

› Bancosdedesarrollo,empresas,negociosyotrosoperadoresprivados;

› LosintermediariosfinancierosdelGACPodelaUEsuministranfinanciaciónypromocionanyfinancianlainversiónprivadaenlospaísesdelGACP,y

› Agenciasdecooperacióndescentralizadas

• Solicitud de fondos:LospaísesdelGACPydelaUEsonconjuntamenteresponsablesde:

› Establecerlaspautasparalacooperaciónfinancieraenelmarcodelasagenciasconjuntas;

› Laplanificaciónindicativa; › Laevaluacióndeproyectosyprogramas; › Lagarantíadeigualdaddetratamientodelosconcursantesycontratistas;

› Delproyectodecontrolyevaluacióneimpacto,y

› Degarantizarproyectoseficientes,efectivosyrápidosysucorrespondientepuestaenpráctica.

• Contacto: http://www.acpsec.org/en/secretariat/contact.htm

• Dirección:AvenueGeorgeHenri,451.1200Bruselas.Bélgica

CAF Banco de Desarrollo de América Latina)CAF-BancodeDesarrollodeAméricaLatina,tienecomomisiónimpulsareldesarrollosostenibleylaintegraciónregionalenAméricaLatina,medianteelfinanciamientodeproyectosdelossectorespúblicoyprivado,laprovisióndecooperacióntécnicayotrosserviciosespecializados.Constituidoen1970yconformadoenlaactualidadpor19paísesdeAméricaLatina,ElCaribe,Europay13bancosprivados,esunadelasprincipalesfuentesdefinanciamientomultilateralyunimportantegeneradordeconocimientoparalaregión.

Sumisiónesapoyareldesarrollosostenibledesuspaísesaccionistas,asícomolaintegraciónregional.Atiendealossectorespúblicoyprivado,suministrandoproductosyserviciosfinancierosmúltiplesaunaampliacarteradeclientes,constituidaporlosgobiernosdelosEstadosaccionistas,institucionesfinancierasyempresaspúblicasyprivadas.

Susprincipalesactividadesson:actuarcomointermediariofinanciero,movilizandorecursosdesdepaísesindustrializadoshacialaregión,financiareldesarrollodeinfraestructuraproductiva,promovereldesarrollo,fomentarelcomercioeinversionesyapoyaralsectorempresarial.

• Principales objetivos: Promovereldesarrollosostenibleylaintegraciónregionalrecogiendolosfondosnecesariosparaprestaralossectorespúblicosyprivadosdelosestadosmiembrosvariosserviciosfinancieros.Estructurafinancieradeproyectospúblicosyprivados.


En2016lasinversionesaprobadasporsectorfueron:

Ì BancaComercial(30%) Ì BancadeDesarrollo(19%) Ì Infraestructuraproductiva(17%) Ì Estabilizaciónmacroyreformas(14%) Ì ServiciossocialesySalud(14%) Ì Agua(2%) Ì Productivo(2%) Ì Educación(1%)

Apr

obac

ione

s por se

ctor económico 2016 (en procentajes)

2

4 1

14

17

14

30

19

Estabilización macro y reformas Infraestructura productiva Servicios sociales y salud

6% Transporte

1% Telecomunicaciones

10% Energía

Educación Agua Banca comercial Banca de desarrollo Productivo

301301

• Productos y servicios: › Préstamos › Financiamientoestructurado › Asesoríafinanciera › Garantíasyavales › Garantíasparciales › Participacionesaccionarias › Serviciosdetesorería › Cooperacióntécnica › Líneasdecrédito › Co-financiamiento

• Préstamos:

LospréstamossonlaprincipalmodalidadoperativadeCAF,ypuedenserdecortoplazo(1año),medianoplazo(de1a5años)ylargoplazo(másde5años),dentrodeloscualespuedehaberdiferentestipos:Préstamosparacomercio(Pre-embarqueyPostembarque)ycapitaldetrabajo,préstamosparaproyectosydegarantíalimitada.

CAFpodráfinanciaroperacionesconriesgosoberanoyoperacionesdeclientesconriesgonosoberano.Lospréstamospuedenotorgarseencualquieradelasetapasdeejecucióndelosproyectos;sinembargo,bajociertascircunstancias,yenelcontextodeunarelacióncrediticiaintegral,CAFtienelicenciaparaconcederpréstamosparaeldesarrollodeoperacionescomercialesorientadashaciaelfomentodelasexportaciones,ydecapitaldetrabajoaempresasoinstitucionesfinancieras.

ElabanicodeproyectosquepuedefinanciarCAFesmuyvariado,yabarcaplanesdeinfraestructurarelacionadosconlavialidad,eltransporte,lastelecomunicaciones,lageneraciónytransmisióndeenergía,elaguayelsaneamientoambiental;asícomotambiénlosquepropicianeldesarrollofronterizoylaintegraciónfísicaentrelospaísesaccionistas.

Encuantoaláreaindustrial,CAFinvierteenproyectosdestinadosaampliarymodernizarlacapacidadproductivaylainsercióndelasempresasdesuspaísesaccionistasenlosmercadosregionalesymundiales.

Entrelasventajasqueofreceestamodalidadseencuentran:

• Accesoamayoresplazosdefinanciamientoconbaseenelapoyodeunainstituciónmultilateral,yajusteasusnecesidadesentérminosdeplazo(corto/medianoylargoplazosimultáneamente).

• Flexibilidadyagilidad.

LospréstamossonunacuerdoentreCAFysucliente,envirtuddelcualelclientesecomprometeadevolveraCAF,enunplazodeterminado,lasumadedineroentregadaparaunpropósitodefinido,juntoconlosintereses,comisionesydemásgastosconvenidosentrelaspartes.

Seconsideraránsusceptiblesdefinanciamientolasoperacionespresentadasporlosgobiernosdelospaísesaccionistas,asícomoporempresasdelsectorprivadoomixto,deunaampliagamadesectoreseconómicos.

• Contacto: https://www.caf.com/es/sobre-caf/contacto/

• Dirección: CAFAv.LuisRoche,TorreCAFAltamira,CaracasTeléfono:+58(212)209.2111(master)Fax:+58(212)209.2444E-mail:[email protected]

2.2.2

La Banca Comercial

Juntoconlafinanciaciónpúblicaobtenidadelosbancosmultilaterales,sepuederecurriralfinanciamientodelabancacomercial.Sinembargo,paralograrinteresarseenelsectorpostal,loscapitalesprivadosdebencontarconlaseguridaddequelosGobiernosgarantizanlaimplantacióndeunmarcolegalestableparaelsector.Lasdisposicionesreglamentariasdeberánenefecto,incentivarlaparticipaciónylainversiónprivada.Deestaforma,elpapeldelEstadoespromoverlacompetitividadyelfuncionamientodelosmercadosenloscualesparticipanlosoperadoresprivados.

2.2.3

Otros organismos

internacionales definanciación

LaUPU,comoagenciadelasNacionesUnidashadesarrolladoenlosúltimosañosunaimportantereddecontactosconotrasagenciasfavoreciendoeldesarrollodediversosproyectosyobteniendofinanciaciónadicionaldeagenciashermanas.Acontinuación,sedescribeelfuncionamientodedotacióndefondosdelPNUDydeEuropaid.

302302

Programa de NN.UU. para el Desarrollo (PNUD)ElProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloestápresenteen170paísesyterritorios,trabajandoparaerradicarlapobrezayreducirlasdesigualdadesylaexclusión.Sumisiónesayudaralospaísesadesarrollarpolíticas,alianzas,habilidadesdeliderazgo,capacidadesinstitucionalesyresilienciaconelfindemantenerlosavancesdeldesarrollo.

Principales resultados 2014-2017

• Desarrollosostenible › 24,7millonesdepersonas(el51%deellasmujeres)seacogieronainiciativasdemejoradesusmediosdevidaen119países.

› Másdedosmillonesdenuevospuestosdetrabajo(el36%paramujeres)en98países.

› 35paíseshanelaboradoplanesdeacciónparahacerfrentealalaborinconclusaenrelaciónconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)ylatransiciónalosObjetivosdeDesarrolloSostenible.

› 94paíseshanimplementadomedidasafavordeldesarrollobajoenemisionesyresilientealclima.

• Gobernabilidaddemocrática › Casi75millonesdenuevosvotantesregistradosen40países.

› Másde3.2millonesdepersonasen35paísestuvieronaccesoaserviciosdeasistenciajurídica.

› Dosmillonesdepersonasrecibierontratamientoantirretroviralen22países

› 27.6millonesdepersonasparticiparoneniniciativasdecomunicaciónparafomentarelcambiodeconductaenrelaciónconelVIHen24países.

• Construcciónderesiliencia

› 1.239nuevosplanesdereducciónderiesgosyadaptaciónfueronimplementadosanivelnacionalysupranacionalen58países.

› 38paísesaprobaronleyesonormasparahacerfrentealosriesgosclimáticosydedesastres.

› Másde5,3millonesdepersonastienenmejoraccesoaenergíaen50países.

› 240sistemasintegralesdealertatempranaen30países.

› 481planesyprogramasbasadosenevaluacionesdelriesgoclimáticoydedesastresen36países.

• Instrumentos de préstamos: Solucionesyasesoramientopolíticosyéticos.Paraejecutarsusprogramas,elPNUDrecurreaespecialistasyaorganizacionesnogubernamentales,aorganismosespecializadosdelsistemadelasNacionesUnidasyainstitucionesdeinvestigación.

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones: El85%delosfondosbásicosdelPNUDsedestinaapaísescuyoingresoanualpercápitaesde750USDomenos.LamayoríadelascontribucionesdelPNUDseencuentranenelsectorpúblico(comograndesdesarrollo,ministeriosycomisioneselectorales)paradesarrollaraptitudesinstitucionalesparalograrlosobjetivosdedesarrollohumano.Movilizayadministrafondosquelesonconfiadosporlosmismospaísesbeneficiarios.

• Contacto:http://www.undp.org/content/undp/es/home/operations/contact-us.html

• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo OneUnitedNationsPlazaNewYork,NY10017USAFax:+1(212)906-5364

Oficina de Cooperación EuropeAid (OCEA)LaUniónEuropea,atravésdelaComisiónEuropea,esunodelosprincipalesfinanciadoresdeproyectos,alaportarmásdel50%detodalaayudaaldesarrollomundial.

LaComisiónestápresenteenmásde150paísesyeselsegundomayordonantemundialdeayudahumanitaria.

LaayudaexteriordelaComisiónEuropeasecanalizaatravésdeEuropeAid,DirecciónGeneraldelaComisiónEuropearesponsabledelaayudaexterior.Suobjetivoesalcanzarlamáximaincidenciadelafinanciacióndelaayuda.EuropeAidaplicalosinstrumentosdeayudaexteriordelaComisión,tantolosfinanciadosconcargoalpresupuestodelaUEcomolosdelFondoEuropeodeDesarrollo(FED).Suscompetenciassonlaentregadelaayudaylavigilanciadelacalidadyeficaciadelaayudaprestada.

• Principales objetivos: EsresponsabledeformularlapolíticadedesarrolloylaspolíticastemáticasdelaUniónEuropeadestinadasareducirlapobrezaenelmundoyafomentarlaeconomíasostenible,eldesarrollosocialyecológico,lademocracia,elEstadodeDerecho,lagobernanzayelrespetodelosderechoshumanos,especialmenteatravésdelaayudaexterior.ImpulsalacoordinaciónentrelaUniónEuropeaysusEstadosmiembrosenasuntosdecooperaciónydesarrolloyejercelarepresentaciónexteriordelaUEenesteámbito.

303303

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones: Condicionesdeidoneidadparaelapoyodepresupuestos:

Debellevarseacabooaplicarseundesarrollosectorialonacionalopolíticadereformasyestrategiabiendefinidos;

› Debellevarseacabooaplicarseunmarcomacroeconómicoorientadoalaestabilidad;

› Debellevarseacabooaplicarseunprogramacreíbleypertinenteparamejorarlagestiónfinancierapública,y

› NoexisteunseguimientoporpartedelaComisiónEuropeamediante,porejemplo,laliquidacióndecuentas,laconsiguientecontabilidaddelusodeestosfondos.Lasautoridadesnacionalessonlasresponsablesdesupervisar,controlaryauditarlosfondospúblicos.

• Contacto: http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm. EUROPAID: [email protected]

• Dirección: OficinadeCooperaciónEuropeaidDir.Gral.deRelacionesExterioresComisiónEuropeaEuropeAidH/5L417/52,Wetstraat,2001049BruselasTeléfono/Tlf.32022991111Fax.32022996407

2.2.3.1

Agenciasbilaterales

Desdehaceañoselnúmerodeagenciasdefinanciaciónaldesarrollo,sehaincrementadoyenlaactualidadhaymásde70agenciasbilaterales(cuyostitularessonpaísesindustrializadosoendesarrolloqueseconviertenendonantesinternacionales),alrededorde260organismosmultilateralesyungrannúmerodeFondosGlobalesyFundacionesPrivadas.Sinembargo,unapartesignificativadelaaccióndelsistemainternacionaldecooperaciónaldesarrollosecanalizaatravésdeagenciasbilaterales.Porello,esimportantequelospaísestambiénsefamiliaricenconladinámicadeestasagencias.

Lapriorizacióndeobjetivosdeayudadifiereentrelasagenciasbilaterales,loquedificultalapresentacióndeuncuadrogeneralaplicableatodosellos.Sinembargo,esposibleseñalarlíneasdeaccióntransversalesquesoncompartidasporlamayoría:

• Equidaddegénero • Luchacontralapobreza • Sostenibilidadmedioambiental • DefensadelosDerechosHumanos.

Alhablardeprioridadessectoriales,aunquelosprocesosdeformulaciónypresentacióndeproyectosvaríandeunasagenciasaotras,tambiénesposibleseñalarprioridadesdecaráctersectorialenlasquesuelencentrarse:

• Coberturadenecesidadesbásicas • EducaciónySalud • Desarrollodelabaseeconómica.En este

apartado cabe destacar tres ámbitos relevantes:

› desarrollo de las infraestructuras › promoción de mejoras técnicasenlasdiversasactividadesqueconformanlaestructuraproductiva,parafacilitarlainsercióninternacionaldelpaís

› promoción de la iniciativa privada,medianteelimpulsodeiniciativasempresarialesyelbuenfuncionamientodelosmercados.

• Fortalecimientodelasinstitucionesydelbuengobierno.

Atendiendoalaenumeracióndeprioridadestransversales,esclaroqueentérminosgeneraleselsectorpostalcomotal,noesunsectorprioritarioparaningunadelasagencias.Porelloesimportanteinsistirenquelosresponsablesdelapolíticasectorialpostaly/oelOperadordesignado,debenasegurarsedequesusrespectivosGobiernosincluyanalsectorpostalenelPlandeDesarrolloNacionalalahoradenegociaracuerdosdecooperaciónconlasdistintasagencias.

Laestrategiaparaconseguirincluirelsectorpostalenlosplanesdedesarrollopuedevariardeunospaísesaotros,peroestáclaroqueeldesarrollodeinfraestructuras,daperfectacabidadeldesarrollodelaredpostaly,deigualforma,eldesarrollodelmercadopostalfacilitalainsercióninternacionaldelpaís.

Porotrolado,almomentodepersuadiralosrespectivosGobiernossobrelainclusióndelsectorpostalensusPlanesdeDesarrollo,esimportante,hacerreferenciaalpapelqueeldesarrollodelaredpostalpuedejugarparaalcanzarlasmetasquepersiguenlasagenciasdonantes.Enestesentido,seríaconvenienteque,enlaformulacióndelosproyectosrelacionadosconlareformapostal,olahoradebuscarlainclusióndelsectorpostalenlosplanesdedesarrollonacional,sehagareferenciaaotrosobjetivosmásampliosdelacooperacióninternacionalodelplannacionaldelpaísynolimitarsesóloaldesarrollodelaredpostal

304304

Acontinuación,sedetallanalgunadelasagenciasbilateralesquehacenreferenciaaámbitosrelacionadosconelsectorpostal:

Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD)LaAFDesunbancopúblicoysolidario.EseljugadorcentralenlapolíticadedesarrollodeFrancia.Estácomprometidaconproyectosquemejorenconcretamentelasvidasdelaspersonasenlospaísesendesarrollo,lospaísesemergentesylosterritoriosdeultramar.

Intervieneenmúltiplessectores: • energía, • salud, • biodiversidad, • agua, • digital, • capacitación,

Acompañalatransiciónaunmundomásseguro,justoysostenible,enlíneaconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).

Estápresenteen108paísesatravésdeunaredde85sucursales,financiamásde2500proyectosdedesarrollo.

• Instrumentosdefinanciación:Préstamos,subvenciones,garantías,C2Ds,Reduccióndedeuda-contratosdedesarrollo.Principalesformulariosdefinanciación.http://www.afd.fr/jahia/Jahia/home/projets_efd/pour-un-projet/Modeles-de-convention

• Criterios para la evaluación de la solicitud y otras informaciones:LassolicitudesdefinanciaciónsonpresentadasporlospromotoreslocalesalasagenciasdelaAFDqueidentificanelproyectoyverificansuconformidadenrelaciónalasestrategiassectorialesygeográficasdelaAFD.Laeleccióndelasempresasydeprestatariosdeserviciosserealizabajoconcurso,lanzadoporelresponsabledeproyectosegúnlaregulaciónnacionalycuyaregularidadverificalaAFD,quenointervieneenlaeleccióndelasempresas.

• Solicitud de fondos:Gestióndelciclodeproyecto:http://www.afd.fr/jahia/Jahia/home/projets_adf/pour-un-projet/les-etapes-cles-d-un-projet/Cycle-projet.

Basededatosdeproyectos:http://www.afd.fr/base-projets/listerProjets.action

• Contacto:https://www.afd.fr/fr/contacter-afd

• Dirección: AFD5RueRolandBarthes75598PARISCEDEX12FRANCIA

División de Cooperación Económica y Desarrollo Suiza LaDivisióndeCooperaciónEconómicayDesarrolloformapartedelaSecretaríadeEstadodeAsuntosEconómicos(SECO).ContribuyeallogrodelosobjetivosestratégicosdelapolíticaeconómicaexteriordeSuiza.

Participaanivelbilateralymultilateralconmuchasorganizacionesasociadasdiferentes.AprovechaelconocimientoespecializadoenpolíticaeconómicaycomercialdentrodeSECOyelDepartamentoFederaldeAsuntosEconómicos,EducacióneInvestigación(EAER).Utilizaesteconocimientoenáreasespecíficasdelacooperaciónparaeldesarrollo,comolaubicaciónylapolíticadelmercadolaboral,elfortalecimientodelaposicióncompetitivaoenrelaciónconlaOMColaOCDE.

Principalesobjetivos:Apoyaralaintegracióndepaísessociosenlaeconomíamundialypromoversucrecimientososteniblecontribuyendo,así,areducirlapobreza.

• AgenciasbilateralesInfraestructuraUrbanayserviciospúblicos,políticaseconómicasyfinancieras,sectorprivado,comerciosostenibleydesarrolloamigableconelclima.

• Contacto: https://www.seco-cooperation.admin.ch/secocoop/en/home/about-us/contact.html

• Dirección:EconomicCooperationandDevelopmentStateSecretariatforEconomicAffairsSECOHolzikofenweg363003BernSUIZATeléfono:+41(0)584686056Email:[email protected]

Coop

er

ación y desarrollo por tema 2016 (en %

)

28

20

18

19 15

Infraestructura urbana y servicios públicos Política económica y financiera

Crecimiento climático sostenible

Sector privado y emprendimiento Comercio sostenible

costos operativos no íncluidos

305305

Departamento británico para el Desarrollo Internacional (DDI)ElDepartamentoparaelDesarrolloInternacional(DFID)lideraeltrabajodelReinoUnidoparaacabarconlapobrezaextrema.Abordalosdesafíosglobalesdenuestrotiempo,incluidoslapobrezaylaenfermedad,lamigraciónmasiva,lainseguridadyelconflicto.Buscaconstruirunmundomásseguro,mássaludableymásprósperoparalaspersonasenlospaísesendesarrolloytambiénenelReinoUnido.

DFIDesundepartamentoministerial,apoyadopor2agenciasyorganismospúblicos.

• Prioridades

› Fortalecimientodelapaz,laseguridadylagobernanzamundiales

› Fortalecimientodelaresilienciaylarespuestaalacrisis

› Promoviendolaprosperidadglobal › Enfrentarlapobrezaextremayayudaralosmásvulnerablesdelmundo

› Entregandovalorpordinero

• Encargadodesolicitarlafinanciación:SetrabajaconGobiernosdepaísesenvíasdedesarrollo,asícomoorganizacionesdebeneficencia,comercialeseinternacionales,incluidoenBancoMundial,lasagenciasdeNN.UU.ylaComisiónEuropea.

• Contacto: http://www.dfid.gov.uk/About-DFID/Contact-us

• Dirección: DFIDOfficeaddress(London)22WhitehallLondonSW1A2EGGranBretañaTeléfono:02070230000

Agencia sueca de Cooperación y Desarrollo Internacional (ASCDI)ASCDIesunaagenciagubernamentalquetrabajaennombredelparlamentoyelgobiernosueco,conlamisióndereducirlapobrezaenelmundo.AtravésdesutrabajocontribuyeaimplementarlaPolíticadeSueciaparaelDesarrolloGlobal(PGU).

• Implementalapolíticadedesarrollosuecaquetienecomoobjetivos:

• Permitiralaspersonasquevivenenlapobrezamejorarsusvidas.

• CooperarparalareformaconEuropadelEste. • Distribuirayudahumanitariaalaspersonasquenecesitanasistencia.

Llevaacabounacooperacióndedesarrolloconuntotalde35paísesenÁfrica,Asia,EuropayAméricaLatina.Laseleccióndepaísesdecooperaciónsebasaendecisionespolíticastomadasporelgobiernosueco.

• Principalesáreasdeinterés: › Democracia; › DerechosHumanoseigualdaddegénero; › Oportunidadeseconómicas; › Conocimiento; › Sanidadydesarrollosocial; › Desarrollodelasostenibilidadmedioambiental,y

› Pazyseguridad.

Encargadodesolicitarlafinanciación:SueciaapoyaaGobiernos,aagencias,alsectorprivado,aorganizacionesyaparticularesenpaísespobres.

• Instrumentos de préstamos: Financiacióndeproyectosconparticipacióndelainiciativaprivada:

› Financiacióndirectaparafusionesdeempresas;

› Garantías,préstamosofinanciaciónconcedidasaunclientedelaempresa,amenudo,unaagenciaoempresapública;

› InversionesopréstamosparaempresasenpaísesenvíasdedesarrollofinanciadasmedianteelSedfund,laorganizacióndecapitalderiesgoyporelCFI(CooperaciónFinancieraInternacional),empresaenelsenodelGrupodelBancoMundial,y

› FinanciacióndeunproyectodeunodelossocioscolaboradorentemasdeSIDA

• Contacto: http://www.sida.se/English/Contact-us/Sida-i-Sverige/

• Dirección: SIDAValhallavägen19910525StockholmSUECIATeléfono:+46(0)8–6985000Email:[email protected]

306306

Dadaladébilposicióndelosserviciospostalesenungrannúmerodepaísesendesarrollo,laUPUtieneunaimportantefunciónparapromovereldesarrollodelcorreo.Además,puedejugarunpapelimportanteparafortalecereldelsectorpostalantelosbancosdedesarrolloyenorganizacionesparaeldesarrolloengeneral.ComoagenciaespecializadadelsistemadelasNacionesUnidas,laUPUtambiéndebedesarrollarrelacionesmásestrechasconlasprincipalesagenciasdelasNacionesUnidas.

ElBancoMundialesunimportantealiadoparalaUPUysusmiembros.Noobstante,cuandoelBMdecideinvertirenelsectorpostal,losuelehacerconciertascondicionesqueprobablementeexijanciertaliberalizacióndelmercadoydelacomercializacióndeloperadordesignado.ElBMdictará,enalgúngrado,elprocesodereformasieselvehículodeinversión.

LaUPUpuededesarrollarrelacionesconelBMavariosniveles.Aaltonivel,paragarantizarqueelBancorealmenteinviertaenelsectorpostal;yaotronivel,paraasegurarquelaUPUpuedainfluireltipodereformaqueselleveacabo.

Estasrelacionespuedenayudaraestablecerlaimportanciadelsectorpostalenundesarrolloeconómicomásamplioydefinirlosparámetrosdecómolasdosorganizacionespuedentrabajarjuntasparaestablecerunadirecciónfuturadelsectorpostalylainversiónenelsector.

LaUPUyatrabajaenmodeloseconómicosyhapresentadotrabajosquedemuestranelvalordelsectorpostal.EsimportantequeestetrabajocontinúeparaserrealizadoencoordinaciónconloseconomistasdelBM.

ElBMestádesarrollandountrabajoimportanteenmateriadedesarrollourbanoyestáimplementandovariosproyectosentodoelmundodirigidosaproporcionardireccionesalapoblación.LaUPUtambiénrealizauntrabajoimportanteenestaáreaytieneunconocimientoconsiderablequepuedecompartirconelBanco.Lasdosorganizacionespodríanbeneficiarsedelconocimientomutuoparaprestarmejoressoluciones.

Losserviciospostalesfinancierostienenespecialimportancia.ElBancoMundialhareconocidolaimportanciadelsectorpostalparaalcanzarlainclusiónfinanciera,considerandolacapilaridaddelaredpostalquepermiteelaccesoalapoblaciónenáreasruralesomarginadasdondenohaypresenciadeinstitucionesbancarias.Elcontactoregularentreambasorganizacionespuedeconduciraresaltarelpapelqueelsectorpostaljuegaeneldesarrolloeinclusiónsocial.

2.3.2

El papel de la UPU en el desarrollo

postal nacional

LaUPUtieneunafunciónimportantepordesempeñareneldesarrollopostalnacional,denuevoavariosniveles.Anivelpolítico,dondelaUPUpuedepromoverlareformadeloperadorpostalanivelgubernamental;y,aniveltécnico.Muchoscorreosnotienenlacapacidaddeavanzarconlareformasinayudaexterna.Endosejemplos,ParaguayyLaos,quedódemostradoqueelapoyocontinuodelaUPUesesencialparaalcanzareléxitodelprocesodereforma.Esteapoyopuedetenervariasformas:enLaos,sesolicitabaasistenciaenmateriadeconocimientoparademostrarlaconexióndeldesarrollopostalconeldesarrollomásampliodelpaís.EnParaguay,lanecesidaderapolítica,lapresenciadealguiendelaUPUabrepuertaspolíticasquenormalmenteestáncerradasaresponsablesdeloperadordesignado.

Enamboscasos,serecomiendaquelaUPUliderelostalleressobredesarrollopostalcomosiguientepasoparalareformapostal.Perolarelacióntambiéndebeseguirtraslaconclusióndeestostalleres,segúnelresultadodecadauno.Sielresultadoespositivo,laUPUdeberáseguirincidiendoenelprocesodereformaencolaboraciónconelpaísinvolucrado,ayudandoadesarrollarelPIDEP,ademásdeacompañaralpaísenlasdistintasetapasdeéste.Sielresultadodeltalleresnegativo,laUPUdebeconsiderarsiesmejortrasladarlosrecursosinvolucradosaunpaísdondelareformapuedatenerlugar.

2.3

El papel de la UPU

2.3.1

Relación entre la UPU y el

Banco Mundial

307307

LaUPUmantienerelacionesconstantesconlasgrandesorganizacionesparaeldesarrolloconelfindepromovereldesarrollopostal,especialmenteconaquellasqueformanpartedelsistemadelasNacionesUnidas.ElPNUDharealizadoproyectosparaeldesarrollopostalenelpasadoylaUPUpuedepromoverlaimportanciadelsectorpostalparagarantizarinversionesfuturas.Enlosúltimosaños,laUPUhafirmadovariosMemorandosdeentendimientocondistintasagenciasdelsistemadelasNacionesUnidascomolaConferenciadelasNacionesUnidasparaelComercioyDesarrollo(UNCTAD).Asimismo,conotrosorganismoscomoAyudaparaelComercio(AidforTrade,delaOMC).EstalaborhaconseguidodaralaUPUyalsectorpostalensuconjuntomayorvisibilidad.

2.3.4

El apoyo de la UPU y las Uniones Restringidas

Enlabúsquedadefinanciación,elpapeldelasUnionesRestringidas(UR)esprioritario.LaUPUylasUnionesRestringidastrabajanparahacermásvisibleelsectorpostalyapoyaralospaísesenlabúsquedadefinanciación.Larealizacióndeseminariossobrebúsquedadefinanciacióneintercambiodeexperienciasylaactualizaciónregulardeestaguíasonactividadesquedebendesarrollarsedeformaregular.

LasUnionesRestringidasylosCoordinadoresRegionalesactúancomo“antenas”paradetectaroportunidadesdefinanciaciónensusregiones.Noobstante,encualquieractividadrelacionadaconlabúsquedadefinanciaciónlaparticipacióndelaOficinaInternacionalesclaveparaasegurarcontactosregularesconlasprincipalesentidadesdefinanciación.

2.3.3

La relación entre la

UPU y las organizaciones

para el desarrollo

308

309309

Eslapartemásoperativadelmódulo,yaqueelladebeaportarprecisionesencuantoalasgestiones,porloquehaceasuformayfondo,asícomo,alosactoresdeapoyo.

Hacevariosañossedesarrollóunmodelodeprocedimiento,aconsejandoalospaísessobreelprocesoparaobtenerfinanciación.Estossonlospasos:

Presentacióndesolicituddefinanciación 8

Estudiodeevaluación 7

Enfoquedelestudio 6

Lobbyconagenciasdefinanciación 5

Identificacióndelasagenciasdefinanciación 4

Estudiodecaso 3

Garantiadelapoyogubernamentalalprocesodereformapostal 2

Determinacióndelanecesidaddelareformapostal(siono) 1

Elpresentemodelosiguesiendoválido,aunquenonecesariamentetengansiempreeneseorden.Enalgunospaíses,sedeberágarantizarelapoyodelasagenciasdefinanciaciónparaconvenceralGobiernodelanecesidaddelareformapostal.Tambiénseránecesarioentenderlasnecesidadesdelasagenciasdefinanciaciónantesdedesarrollarunestudiodecaso.Porello,elmodelodeberáadaptarseparacumplirlasnecesidadesdecadapaís.Entodocaso,elprocesocomienzaconelpaso1,identificandosiesnecesariaonolareforma,yacabaconlaconcesiónolafinanciaciónenelpaso8.Sihayacuerdo,elpaso7esimportanteyaquedefineloqueseesperaqueelbancodedesarrollo,uorganismodefinanciación,inviertaenelsectorpostal,desarrollandounanálisisprofundodelainversiónrequeridaydelosbeneficiosesperados.

Amaneradeorientacióngeneral,acontinuación,sedescribenlasgestionesnecesariasparaobtenerfinanciación,conelúnicofindeservirdeorientación

Etapa nº 1: Necesidad de la reforma¿Es necesaria una reforma postal en el país? Pararesponderdemejorformaaesapregunta,correspondeefectuarunanálisisrelativoa:

• Prestaciónactualdelserviciopostaluniversal(calidad,cobertura,características)

• Laevolucióndelmercadopostaldelpaís • Lasnecesidadesdelosclientes • Losresultadosfinancieros • Lacalidaddeservicio • SituaciónactualdelOperadordesignado • Elcontrolenmateriademanejoempresarial

EsanecesidaddereformapuedeserplanteadaporeloperadordesignadooporelGobierno,aunqueenelprimercaso,deberácontarconlavoluntadpolíticaparalograrlareformapostal.Puedetambiénserelresultadodeunaadaptaciónlegislativa.

Etapa nº 2: Obtención del apoyo del GobiernoLareformapostalcomprendecambiosjurídicosyreglamentariosquenopuedenefectuarsesinlaparticipacióndelGobierno.Existeentonceslanecesidaddeasegurarselavoluntadpolíticaalmásaltonivelposible,afindecontarconlacolaboracióndelolosministerioscompetentes.

Etapa nº 3: Presentación de un documento básicoEsnecesarioelaborarundocumentobásicoqueincluyaunadescripcióndelosfinesyobjetivosdelareformaparapersuadiralasautoridadesyalosorganismosdefinanciacióndelaimportanciadelareforma,incluyendolasnecesidadesdelproyecto,asícomosensibilizarlosencuantoalosefectosqueunproyectosemejantetendráenelconjuntodelaeconomíadelpaís.Estedocumentodelperfildelproyectodereformaesunelementodeterminanteenelprimercontactoconlosorganismosinvolucrados.

Procedimientos

3

3.1

Resumen de las gestiones

necesarias para obtener financiación

310310

Etapa nº 4: Enumeración de los organismos de financiaciónEsimportanteidentificaralosorganismosdefinanciaciónydistinguirlosadecuadamenteenfuncióndesuscaracterísticas:

Engeneral,existendostiposdeorganismos:

• Losorganismosqueotorganpréstamos.Centradosfundamentalmenteenelprogramadereformapropiamentedicho(acuerdoscomerciales). Ej.:bancos

• Losorganismosqueefectúandonacionesquesecentranprincipalmenteenlosestudiosdeltipodereformaquevaainstaurarse(asistenciatécnica). Ej.:Gobiernosdepaísesindustrializados,UniónEuropea

Etapa nº 5: Establecimiento de contactos con los organismos de financiación y cooperación técnicaParapresentaralosorganismosdefinanciaciónpotencialesargumentossólidosdesdeelcomienzo,essensatotomarpreviamentecontactocon:

• OficinaInternacionaldelaUPU • CoordinadorRegionaldelaUPU/Unionesrestringidas

• PNUD

Esnecesarioinformarsesobrelosobjetivosyprogramasdelasoficinaslocalesdetodoslosorganismosinternacionalesdefinanciaciónyrecopilarunmáximodeinformaciónquefacilitelaconstitucióndeldocumentodelperfildelproyecto.

Sobrelabasedeesainformación,esnecesariodefinirloslineamientosgeneralesdelenfoquemásadecuadodelosorganismos.

Etapa nº 6: Establecimiento de un método para realizar un estudioDurantelasprimerasconversacionesconelorganismodefinanciación,ésteexplicaráelmétodoqueaspiraapliqueelpaís.Exigiráqueelpaístomedeterminadasmedidasparapoderbeneficiarseconunafinanciación.Partiendodeesasexigencias,elpaíspodráelaborarunmétodoparallevaracaboelestudio.

Etapa nº 7: Análisis de la situaciónUnanálisisdelasituaciónesunestudioprofundodelospuntossiguientes:

• Undiagnósticodetalladodelserviciopostal • Fijacióndelosobjetivosycronogramasparalasaccionesdedesarrollo

• Identificacióndelasáreasquerequiereninversión

Esteestudiosebasaeneldocumentodeperfilinicial,perfeccionadoenlaetapaNº3ycompletadoenlaetapaNº6.Enprincipio,elorganismodefinanciacióndeberáapoyarelproyectoantesdelapuestaapuntofinaldelestudio.

Etapa nº 8: Presentación de una solicitud de financiación • Demostrarquelosfondosotorgadosseinvertirándeformaadecuada

• Enunciarlosmediosquegaranticeneventualmenteelreintegrodelpréstamo(ingresos)

• Demostrarqueseestáencondicionesdeprocederarealizarcambiosorganizacionalesoamodificartarifasytasas,ponerenmarchaomodificaralgunosproductos

• Demostrarelrendimientodelainversión • Estimardemaneraprecisalosgastosenqueseincurriráparaalcanzarlosobjetivosfijados

• Plazo • Enumeracióndelasreferenciasdelasobrasconsultadasylaspersonasconquiensehatomadocontactoparaefectuarlosanálisispresentados.

Esaspresentacionesdebenelaborarseenestrechacolaboraciónconlasautoridadesnacionalescompetentesque,deesaforma,evidenciaránsuapoyoalareformadelsectorpostal.

Laspresentacionesdeberánincluir:

• Elcontextogeneraldelsectorbeneficiario:marcojurídico,estructurayorganización,servicios,análisisfinancierosyrecursoshumanos

• Lajustificacióndelproyecto:Relaciónentreelproyectoyelplandedesarrollodelpaís,situaciónactualyproblemasporresolver,ylasituaciónprevistaalfinalizarelproyecto

• Losobjetivosdelproyecto:Resultadosesperadosyactividadesqueserequiererealizar

• Lasresponsabilidadesyloscompromisosdelaspartesimplicadas

• Lasmodalidadesdecontrolydeseguimiento

También: • Elplandetrabajo • Lasobligacionesdelosconsultores • Loscursosdecapacitaciónylosequiposprevistos

• Lascontribucionesnacionalesenmetálicoyenespecie

• Losaportesfinancierosysusfuentes

311311

Enestapresentación,esconvenienteponerparticularatenciónenelresultadoeconómico,elcualserádecisivoparalatomadedecisionesporpartedelproveedordefondos.Losdatos,lainformaciónylosanálisisseexpresaránenlosformatosutilizadosporlasinstitucionesfinancierasparaanalizarelaspectoeconómicodeunproyecto.

Enresumen,sepuededecirqueelproyectodereformapostalpodrátomarcuerpoenlaconcienciadelasaltasautoridadesdelospoderespúblicosdelpaís,enlamedidaenquelasautoridadesdeloperadordesignadohayansabidosensibilizarlassobrelosdesafíosyoportunidadesgeneradosenlanuevarealidaddelastendenciasdeliberalizaciónydecompetencia.

Elproyectodereformaconstarádeunanálisisdelasituaciónactual,deladescripcióndelasaccionesquesedeberánemprenderydeuncuadrodelosresultadosesperados.DeberáserelevadoalGobiernoquiendeberáaprobarloantesderemitirloalosproveedoresdefondos.Paralograresaaprobación,convieneobtenerlaopiniónyelapoyodelasestructurasdeapoyodelaUPU:CoordinadorRegional,expertosenviadosporlaUPUylavalidaciónporlaOficinaInternacional,yporlasUnionesRestringidassiesdelcaso.

Atravésdelcuadroresumensiguiente,sepuedevisualizarelproceso:

Enlosanexosfiguranmodeloscontodaslasfórmulasquepermitenreunirlainformaciónnecesariaparalarealizacióndeunestudiodeevaluaciónprevia.

Ocho etapas para la obtención definanciación

Necesidaddeunareforma

Inventariodelosorganismosdefinanciación

Presentacióndeunasolicituddefinanciación

Aceptacióndelasolicituddefinanciación

AsesoramientodelaOficinaInternacional,CoordinadoresRegionales

y

un

ion

es r

estr

ing

idas

Seg

uim

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to d

e la

evo

luci

ón

del

mer

cad

o

Obtencióndelapoyodelgobierno

Contactoconlosorganismosdefinanciación

Determinacióndeunmétodoparalarealizacióndeun

estudio

Estudiodeevaluación

Presentacióndelestudiodecaso

312312

PAIS

Información suministrada por(nombredelresponsabledelservicio)

Fecha

Estudio de evaluaciÓn previa

ANEXO

1-A

313313

2014 2015 2016 2017 2018

Superficie

Población

Densidad de población

Aumento anual promedio de la población

› PIBglobal(enmilesdemillonesUSD)

› PIBporhabitante(enUSD)

› VariacióndelvolumendelPIB

Tasadeinflación

Tasa de analfabetismo

Tasa de desempleo

› Poblacióndelacapitaldelpaís

Cantidad

› decapitalesregionales

› dehabitantesporregión

% población activa/% PIB

› agricultura

› industria

› comercio

› servicios

Comercio exterior

› importación

› exportación

Contexto socioeconómico

ANEXO

1-B

314314

Plan de desarrollo nacional: Sí

No

Fecha de iniciación:

Organismosdefinanciación:

¿Está el Correo incluído en este plan de desarrollo nacional?

Programas de ajuste estructural de las empresas públicas Sí

No

Fecha de iniciación:

Organismosdefinanciación:

¿Está el Correo comprendido en estos programas?

Información con respecto a los Planes de desarrollo o de ajuste

ANEXO

1-C

315315

Denominación de la empresa

Estatuto jurídico actual (deserposible,adjuntarunejemplardelosestatutos)

Ventajas del estatuto actual (describirlasbrevemente)

Inconvenientes del estatuto actual (describirlosbrevemente)

¿Existe actualmente un proyecto de reforma del estatuto actual? Sí

No

Encasoafirmativo,¿quéestatutoestáprevisto?

Estado en que se encuentra el proyecto:

Estatuto de la empresa

ANEXO

2-A

316316

Telecomunicaciones

Servicio:

-cobrodelosingresos:

-pagodelosimportes:

Otros servicios prestados(describirloseindicarelimportedelosingresos)

Servicio:


-pagodelosimportes:

Servicio:


-pagodelosimportes:

Servicio:


-pagodelosimportes:

Servicio:


-pagodelosimportes:

Operaciones por cuenta de otras administraciones

ANEXO

2-B

317317

Ademásdelamodificacióndelestatutojurídico,¿tendráelproyectodereforma previsto consecuencias:

-enlaautonomíafinanciera?

- enlaorganizacióndelservicio?

- enlaplantilladelpersonal?

- enlacantidaddeoficinasdeCorreos?

¿Requiere este proyecto de reforma:

-fondosparasuejecución?

-unplanespecialdeindemnizacionesencasodedespidos?

Inversiones: enequipos

enedificios

Organismosyacontactados(BancoMundial,etc.)yresultadosdeloscontactos

Información complementaria con respecto al proyecto de reestructuración

ANEXO

2-C

318318

PresentarelorganigramadelOperadordesignadoindicandodóndesesitúan:

• ladireccióngeneral

• loscentrosregionalesodepartamentales

• lasoficinasdeCorreos

• losserviciosanexos

Organigrama del Correo

ANEXO

3-A

319319

2014 2015 2016 2017 2018

Cantidaddemandossuperiores

Cantidaddemandosmedios

Cantidaddepersonaldeejecución

Cantidaddepersonalauxiliar

TOTAL

Cantidaddeempleadoscontratadosrecientemente

Cantidaddeempleados:

› jubilados

› fallecidos

› dimitentes

› despedidos

Proporción

Cantidaddeempleadospostales/100habitantes

Estatuto del personal (adjuntartodoslosdocumentospertinenteseindicarloselementosquepuedenserconsideradosnegativos)

Modalidades de contratación(presentartodoslosdocumentospertinentes)

Modalidades de ascenso(indicarlascondicioneshabitualesdepromociónenelsectorpostal)

Evolución de la plantilla de personal

ANEXO

3-B

320320

Sistemas de remuneración sueldos

primas

Indicar,atítulocomparativo,lossueldosqueofreceelsectorprivadoparafuncionesanálogas:

Capacitación:

-inicial(duraciónportiposdeempleados)

-complementaria(cómoseorganiza)

Evolución de la plantilla de personal

ANEXO

3-B

321321

Sistema contable

• Contabilidadadministrativa

• Contabilidaddeempresa

Presupuesto

• Modalidadesdeformulaciónydeejecucióndelpresupuesto

Gestión de la tesorería

-Indicarlasmodalidadesdegestióndelatesorería

Sistema de gestión

ANEXO

3-C

322322

Cuadrosguíaparacontroldelagestión

Auditoríainterna

Control de gestión

ANEXO

3-D

323323

¿Tienelaadministraciónpostallibertadparafijarsustarifas? Sí

No

Encasonegativo,sírvaseindicarelprocedimientoquedebeseguirseparaobtenerunaumentodelastarifas

2014 2015 2016 2017 2018

CARTAS

Tarifadelprimerescalóndepeso delrégimeninterno

Proporcióntarifa/PNB

Tarifadelprimerescalóndepesodelrégimeninternacional(incluidalasobretasaaérea)

EMS

Tarifainterna

Tarifadelprimerescalóndepeso

TarifasEMSinternacionales

Zonas:

AlquilercasilladeCorreos

Tasaporgiropostal -régimeninterno(mínima) -régimeninternacional(mínima)

Fijación de tarifas

ANEXO

4-A

324324

• Empresas de mensajería internacionales y servicios de encomiendas(elaborarunafichaporempresa)

› Identificacióndelaempresa › Estatutojurídico › Cantidaddeagenciasestablecidasenelterritorio › Dotacióndepersonal–mandos(incluidoslosquetrabajanfueradelpaís) › Cantidaddevehículos › Tarifas › Volumendenegocios › Cantidaddeenvíos:

» enelrégimeninternacional(importación) » enelrégimennacional(exportación)

› Proporcióndelmercado › Evoluciónprevisible

• Empresas de mensajería nacionales (elaborarunafichaporempresa)

› Identificacióndelaempresa › Cantidaddeagencias › Dotacióndepersonal › Cantidaddevehículos › Tarifas › Volumendenegocios › Cantidaddeenvíosenelrégimeninterno › Proporcióndelmercado

Competencia

ANEXO

4-B

325325

Correo

Describirlaorganizaciónylapolíticaactuales

Indicarsiexiste:

-unserviciodemarketinganiveldeladireccióngeneral,encargadodeelaborarlapolítica enmateriadecomercialización

-serviciosdescentralizados(aquénivel)

¿Existenrelacionesfluídasconlaclientela(p.ej.ficherodeclientes,tarifascontractuales,etc.)?


-Describirlaorganizaciónylapolíticaactuales

-Indicarespecialmentesiexisteunserviciodemarketingespecializadoenlapromocióndelosproductos financieros

Sistema de comercialización

ANEXO

4-C

326326

Correo

Cantidad de puntos de depósito

BuzonesdedepósitoenlasoficinasdeCorreos

Buzonesdedepósitoenlavíapública

Sistemaderecogidaeneldomiciliodelosgrandesclientes

Organización de la distribución del correo

Cantidaddecentrosdeclasificación

Cantidaddeenlaces

Transportes postales

Mediosutilizados

Cantidaddevehículospostales

Distribución

Distribuciónporcartero:cantidaddecarteros

DistribuciónencasillasdeCorreos(apartadospostales): › cantidadtotaldecasillasdeCorreos › cantidaddecasillasdeCorreosalquiladas

Otrasmodalidadesdedistribución

ReddeoficinasdeCorreos

CantidadtotaldeoficinasdeCorreos: › oficinasdeCorreosprincipales › oficinasdeCorreossecundarias

CantidaddeoficinasdeCorreosenzonasurbanas(zonasenlasquelacantidaddehabitantesessuperiora5000)

CantidaddeoficinasdeCorreosenzonasrurales

CantidaddezonasdesprovistasdeoficinasdeCorreos

Organización de la explotación postal

ANEXO

5-A

327327

2014 2015 2016 2017 2018

Volumendeltráficointerno

Cartas

Paquetes

Encomiendaspostales

Volumendeltráficointernacional

Salida

Cartas

Paquetes

Encomiendaspostales

Llegada

Cartas

Paquetes

Encomiendaspostales

EMS

Internacional

Salida

Llegada

Nacional

Salida

Llegada

Servicio de telefax

Ingresospostales

(enmonedalocal)

Importescobradosporconceptodelreembolsodelosgastosterminales

(enmonedalocal)

Cantidaddereclamaciones(*)Cifrasredondeadasenmiles

Evolución del tráfico postal

ANEXO

5-B

328328

1. GIROS POSTALES 2014 2015 2016 2017 2018

Régimen interno

Cantidaddegirospostalesemitidos

Importe

Tasas

Régimen internacional (y asimilado)

Giros postales emitidos

-Cantidad

-Importe

-Tasas

Giros postales pagados

-Importe

-Cantidad

2. CHEQUES POSTALES (CCP) 2014 2015 2016 2017 2018

Cantidaddecentros

Cantidaddecuentas

Administraciones públicas

-Bancos

-Empresas

-Particulares

Haberes al 31 de diciembre

Administraciones públicas

-Bancos

-Empresas

-Particulares

-Habertotal

Cantidad de transacciones

- Depósitos

-Retiros

Ingresoscobrados

Tasascobradasalostitularesdecuentas

Otrosingresos

Evolución de los servicios financieros postales

ANEXO

6-A

329329

¿Estáinformatizadalagestióndeloschequespostales?

Cantidaddeventanillasequipadasconterminalesconectadosconel/loscentro(s)dechequespostales

2014 2015 2016 2017 2018

Gastos de funcionamiento de los centros de cheques postales

-personal

-otrosgastos

GastosdefuncionamientodelasoficinasdeCorreos:

-personal

-otrosgastos

¿Estánestosgastosdetalladosporrubro?

2014 2015 2016 2017 2018

ProductodelacolocacióndelosfondosdepositadosenlasCCP

Establecimientodondeestándepositadosesosfondosotipodecolocaciones

Importedelosfondoscolocadosduranteelaño

Tipodeinterésaplicado

Importedeloscréditosparaelejercicio

2014 2015 2016 2017 2018

PartedelmercadodelasCCP

EvoluciÓn de los servicios financieros postales

ANEXO

6-A

330330

Nombredelainstitución

Estatutojurídico

-¿eslacajadeahorrosunainstituciónautónoma?

-¿eslacajadeahorrosunserviciodeladireccióndeCorreos?

¿Estáinformatizadalaseccióndelascuentas?

Cantidaddeventanillasequipadasconterminalesconectadosconelcentrodecajadeahorros

3. CAJA DE AHORROS 2014 2015 2016 2017 2018

Cantidaddecuentasal31dediciembre

Totaldedepósitosal31dediciembre(oparaelúltimoejerciciocontable)1antesdelacapitalizacióndelosintereses

Totaldelosinteresescapitalizadosadeudadosalosahorristasparaelaño(oelúltimoejerciciocontable)

Cantidadtotaldelosprimerosdepósitos(oduranteelúltimoejerciciocontable)

Cantidadtotaldelosdepósitos(noincluidoslosprimerosdepósitos)

Cantidadtotaldereembolsos,incluidoslosreembolsosdelatotalidaddelsaldo

1Indicarelperíododelejerciciocontable

Caja de ahorros

ANEXO

6-B

331331

2014 2015 2016 2017 2018

Importetotaldelosreembolsos, incluidoslosreembolsosíntegros

Gastosdefuncionamientodelacajadeahorros(conexclusióndelosinteresespagados)

Gastosdeadministraciónpropios delacajadeahorros:

› personal › otrosgastos

GastosdeadministracióndelCorreoporcuenta delacajadeahorros:

› personal › otrosgastos

¿PagalacajadeahorrosestosserviciosalCorreo?

Productodelacolocacióndeloscapitales delacajadeahorros

Importedeloscapitalescolocadosduranteelaño (oduranteelejercicio)

Tipodeinterésaplicadoaestascolocaciones

Importedelosréditosdeloscapitalescolocadosparaelejercicio

Otrosingresosdelacajadeahorros

Gravámenescobradosalosdepositantes

Ingresosvarios

Tipodeinterésnominalprometidoalostitularesdecuentas(indicareltipodeinterésanunciado,en%,describiendoelsistemadeprimaporfidelidad,siexiste)

Partedelmercadodecajadeahorros

Caja de ahorros

ANEXO

6-B

332332

2014 2015 2016 2017 2018

Ingresos

Ingresos de explotación

› franqueos

› licencias

› gastosterminales

› tasasdelosgiros

› otrosproductos

Ingresosfinancieros

› productodelacajadeahorros

› productodelosfondosdelasCCP

› otrosingresosfinancieros

› otrosingresos

TOTAL

Gastos

Gastosdeexplotación

› Comprasyservicios

› Gastosdetransporte

› Gastosdetelecomunicaciones

› Gastosdepersonal

Impuestos y tasas

Dotación para las amortizaciones y provisiones

Gastosfinancieros

› Interesesdelosempréstitos

› Interesespagadosalosdepositantesenlacajadeahorros

› Otrosgastos

TOTAL

Resultado

TOTAL

Situación financiera del Correo

ANEXO

7-A

333333

2014 2015 2016 2017 2018

Empleo de los fondos

Inversiones

Reembolsodelosempréstitos

Variacióndelfondodeoperaciones

Otros

TOTAL

Recursos

Resultadodelaexplotación

Dotaciónparaamortizacionesyprovisiones

Margenbrutodeautofinanciación

Otrosrecursos

Empréstitosalargoplazo

TOTAL

Operaciones en capital

ANEXO

7-B

334334

2014 2015 2016 2017 2018

Activo

Activofijoinmaterial

Activofijomaterial

Activofijofinanciero

Totalactivofijo(neto)

Existencias

Créditos

Valoresmobiliariosyfondosendepósito

Disponibilidades

Gastosconstatadosdeantemano

Cuentasderegularización

Pasivo

Capitales propios y reservas:

› dotación

› reservas

› saldoacuentanueva

› resultadodelejercicio

› subvencionesencapital

Total capitales y reservas

Provisiones

Deudas:

› deudasfinancieras(empréstitos)

› deudasdeexplotación(proveedores)

› Otrasdeudas

Total de las deudas

Haberesendepósito

Ingresosconstatadosdeantemano

TOTAL

Balance

ANEXO

7-C

335335

Endeudamiento y créditosEndeudamiento

Indicarlanaturalezayelimportedelasdeudasacortoylargoplazo

Créditos

Indicarelimporteylanaturalezadeloscréditos

ANEXO

7-D

©UniónPostalUniversal–Enero2019

Diseño-UPU

UnidaddeArtesGráficas

UNIÓN POSTAL UNIVERSALOficinaInternacionalWeltpoststrasse4Casillapostal3123000BERNA15SUIZA

Tel:+41313503111Correoelectrónico:[email protected]

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Guía de Reforma Postal - UPU