GUÍA PARA LA FORMULACIÓN Y

EVALUACIÓN DE

PROYECTOS COMUNITARIOS

Fidias G. Arias

Caracas, 2011

INTRODUCCIÓN

Los cambios experimentados en la sociedad venezolana durante

la última década, requieren cada vez más de ciudadanos que se

involucren y participen activamente en los asuntos de su comunidad y

en la solución de los problemas que en esta se presenten.

En este sentido, estudiantes, obreros, trabajadores y

empresarios, deben contribuir en alguna medida, con los entes del

Estado para resolver situaciones problemáticas y satisfacer

necesidades de la población, cumpliendo así con lo expresado en el

preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, referido a la construcción de una “…sociedad democrática,

participativa y protagónica…”

Ahora bien, cualquier acción emprendida por los ciudadanos, en

coordinación o no con algún organismo del Estado, debe ser

planificada. Es decir, hasta la más sencilla idea de cualquier colectivo

o comunidad debe ser objeto de un proceso previo de planificación,

para evitar así la improvisación, la incertidumbre, la falta de eficiencia

y la dispersión de los recursos.

Precisamente, la planificación se vale de su principal

herramienta: los proyectos. Como documento que describe el

conjunto de actividades y recursos que serán empleados en un tiempo

determinado, el proyecto puede formularse en cualquier área o ámbito

social o económico. No obstante, en esta ocasión nos concentraremos

en los Proyectos Comunitarios.

Concepto de planificación

La planificación es un proceso racional de toma de decisiones

para prever y anticipar acciones futuras dirigidas al logro de metas y

objetivos (situación deseable), empleando para ello unos recursos

limitados.

La planificación es un conjunto de acciones racionales,

relacionadas entre sí y previstas con anticipación, dirigidas a resolver

problemas sociales, satisfacer necesidades, o transformar una

realidad y lograr una situación deseada, mediante el uso eficiente de

recursos limitados en un lapso predeterminado.

¿Por qué planificar?

- Porque es necesario evitar la improvisación, la incertidumbre

y la dispersión de recursos.

- Porque la selección objetiva y racional de alternativas sólo se

puede hacer sobre la base del conocimiento de la realidad.

- Porque nos sirve para transformar situaciones actuales y nos

prepara para situaciones futuras.

¿Cuáles son los instrumentos o herramientas de la planificación?

La planificación como proceso utiliza instrumentos que se

concretan en documentos o papeles de trabajo denominados planes,

programas y proyectos, los cuales responden a los distintos niveles

de planificación: nivel macro, mediante la elaboración de planes; nivel

meso, a través de programas, y a nivel micro con la formulación de

proyectos.

Diferencia entre plan, programa y proyecto

Según Ander-Egg (2007), aunque estos términos se emplean

comúnmente como sinónimos, en el campo de la planificación se

deben distinguir.

Plan: tiene un carácter general y global muchas veces de alcance

nacional, con una perspectiva que puede variar de mediano a largo

plazo. Abarca programas y proyectos. Un claro ejemplo son los Planes

Generales de la Nación, los cuales incluyen todos los sectores

esenciales para la vida de un país: economía, salud, vivienda,

educación, seguridad, etc.

Programa: comprende una serie de acciones y procesos enfocados

en áreas específicas y ejecutados mediante proyectos relacionados

entre sí. Por lo general, un programa se traza metas a mediano plazo.

Proyecto: es la unidad operativa o herramienta más específica del

proceso de planificación. Se desarrolla a través de actividades y tareas

con un impacto a corto plazo.

Ejemplos:

- Plan nacional para el desarrollo de la economía popular.

- Programa de formación de cooperativas.

- Proyecto de creación de una cooperativa en el área de la

confección.

¿Qué es un proyecto?

En general, un proyecto es una idea para cuya realización o

concreción, se requiere ejecutar una serie de actividades con unos

recursos limitados en un tiempo determinado. En este sentido, se

presentan otras definiciones:

“Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y

coordinadas entre sí, que se realizan con el fin de producir

determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o

resolver problemas.” (Ander-Egg, 2007, p. 64).

“Conjunto de elementos o partes interrelacionadas en una

estructura diseñada para lograr objetivos específicos. En algunos

casos puede referirse a un conjunto de recursos y etapas diseñadas

para resolver problemas mediante procesos que se consideran

adecuados.” (Cerda, 2001, p.11).

“El proyecto es un plan de trabajo con carácter de propuesta que

concreta los elementos necesarios para conseguir unos objetivos

deseables.” (Pérez Serrano, 1999, p. 20).

“Serie de acciones que deben ejecutarse para satisfacer

necesidades o para resolver problemas prácticos, de carácter social o

económico. Tales acciones deben tener fundamento en un diagnóstico

previo. El proyecto constituye la principal herramienta o instrumento

del proceso de planificación.” (Arias, 2006, p. 32).

Es importante señalar que en este libro, nos referimos

específicamente al proyecto como una herramienta del proceso de

planificación, diferenciándolo así del proyecto de investigación, el

cual es muy popular en el medio académico, y aunque se relaciona

con la planificación (la investigación es una etapa necesaria en el

proceso de planificación), sus objetivos y productos finales son

diferentes.

Clasificación o tipos de proyectos

Aun cuando el concepto de proyecto es general, debemos

considerar que existen muchos y diferentes tipos de proyectos. En

este sentido, se presenta una clasificación flexible y no excluyente, por

cuanto un tipo de proyecto puede ubicarse en más de una clase.

Según el área de atención o intervención:

Proyectos sociales: comunitarios, educativos, de salud, turísticos,

culturales, artísticos, deportivos, recreativos.

Proyectos económicos: de inversión, comerciales, de producción de

bienes, de prestación de servicios, de construcción, proyectos

editoriales, etc.

Según la naturaleza del problema que se enfrenta:

De acción social o proyecto comunitario.

De investigación: búsqueda de saberes y nuevos conocimientos.

Tecnológicos: informáticos (computación), del sector tele-

comunicaciones, del sector construcción: proyectos arquitec-

tónicos y de ingeniería.

Según el alcance:

Micro proyectos

Proyectos de mediano alcance

Mega proyectos

Según el número de responsables:

Grupales o colectivos: asociaciones civiles, sociedades,

cooperativas, equipos de trabajo.

Individuales: firmas personales, microempresas individuales.

Según el beneficio económico que persigue:

Sin fines de lucro o sociales

Con fines de lucro o empresariales

Según el contexto ante el cual se presenta:

Proyectos académicos o escolares

No académicos o profesionales

Según el sector de la economía:

Sector primario (extracción de materias primas): proyectos

agrícolas, proyectos de minería, proyectos de pesca.

Sector secundario (proceso transformador de materias primas):

proyectos de refinación, proyectos agroindustriales, proyectos

siderúrgicos.

Sector terciario (producción de bienes y prestación de

servicios): proyectos de salud, proyectos educativos, proyectos

de seguridad social.

¿Qué es un proyecto comunitario?

Es una serie de ideas por concretar, plasmadas en un

documento que incluye el conjunto de posibles acciones que serán

desarrolladas en un período establecido, con recursos determinados,

para satisfacer necesidades y resolver problemas específicos de una

comunidad con la participación activa y protagónica de sus miembros.

Ejemplos de proyectos comunitarios

- Construcción de obras

- Remodelación de obras

- Capacitación

- Recuperación de espacios

- Creación de centros de atención educativa, médico-asistencial,

jurídica, etc.

- Implantación de programas educativos

- Aplicación de programas de actividad física, deportes y

recreación.

El desarrollo de cualquiera de los ejemplos anteriores dependerá

de la factibilidad o posibilidad de ejecución de los mismos. En otras

palabras, no siempre será posible materializar un proyecto. Es

probable que en algunos casos no se cuente con los recursos

necesarios para llevarlo a cabo. De allí la importancia de considerar la

viabilidad o factibilidad de un proyecto.

Etapas de los proyectos comunitarios

1. Detección de necesidades y/o problemas

2. Investigación-diagnóstico de las necesidades y/o problemas:

¿Cuántos son los afectados? ¿Cuál es el origen o causas del

problema? ¿Cuáles son las consecuencias? ¿Cuál es la

prioridad? ¿Cuáles son las alternativas de solución?

3. Formulación y discusión del proyecto

Elaboración del cronograma de actividades

Determinación y búsqueda de recursos

4. Estudio de la factibilidad del proyecto

5. Ejecución del proyecto comunitario (ACCIÓN)

6. Evaluación del proyecto comunitario

Quiero iniciar un proyecto en mi comunidad ¿por dónde

empiezo?

En primer lugar debes reunirte con tus vecinos y conversar con

ellos, para que en conjunto puedan observar cuáles son las principales

necesidades y problemas que afectan la vida en la comunidad.

¿Qué se entiende por necesidades de una comunidad?

Son las carencias, deficiencias o simplemente la falta de algún

elemento indispensable para la calidad de vida y para el sano

desenvolvimiento del colectivo.

Ejemplos de necesidades de una comunidad:

- Falta de drenajes de aguas servidas

- Ausencia de un módulo de atención médica

- Carencia de calles asfaltadas

- Inexistencia de pasarelas

- Falta de espacios adecuados para la actividad física, el

deporte y la recreación.

¿Qué se entiende por problemas de una comunidad?

En general un problema es una situación que requiere una

solución. En el campo de la planificación se refiere a la discrepancia

o diferencia entre una situación actual y una situación deseada, por

ejemplo, la diferencia existente entre el número de viviendas

disponibles y las que se requieren para satisfacer la demanda.

Concretamente en el ámbito comunitario, un problema es

cualquier obstáculo, inconveniente, dificultad o situación negativa que

afecta a una comunidad y que puede surgir de una necesidad o

carencia de la misma.

Por ejemplo, la falta de drenajes de aguas servidas puede

ocasionar un problema de contaminación ambiental y al mismo tiempo

un grave problema de salubridad. Por otra parte, la falta de espacios

adecuados para la actividad física, el deporte y la recreación puede

originar sedentarismo en los miembros de la comunidad lo que a largo

plazo produce obesidad y enfermedades cardiovasculares.

No obstante, existen problemas sociales que no pueden ser

solucionados únicamente por miembros de la comunidad mediante un

proyecto comunitario. Flagelos como la delincuencia y el comercio de

sustancias ilegales sólo pueden ser enfrentados por el Estado a través

de las autoridades competentes, por supuesto, con la ayuda de las

comunidades.

Así mismo, también existen problemas sociales que por el costo

de la solución, escapan de las manos de los ciudadanos, por ejemplo

la construcción de viviendas.

En consecuencia, los proyectos comunitarios deben abordar

problemas posibles de solucionar, “problemas menores” cuya solución

esté al alcance de la comunidad y de los responsables del proyecto. A

esto se le denomina factibilidad o viabilidad del proyecto, la cual debe

ser objeto de estudio y análisis previos.

SITUACIÓN ACTUAL (SER): AUSENTISMO ESCOLAR

SITUACIÓN DESEADA (DEBER SER): ALTA ASISTENCIA

ESCOLAR

¿Qué es el diagnóstico comunitario?

El término diagnóstico, probablemente, surge del campo de la

medicina. Cuando sentimos alguna dolencia acudimos al médico,

quien nos interroga y nos examina. Como resultado de dicho examen,

el galeno emite un diagnóstico.

En el área social, un diagnóstico también representa el resultado

de una investigación, pero en este caso, nos referimos al producto de

un estudio sobre las necesidades y problemas de una comunidad,

organización o institución.

En este sentido, estimamos conveniente referirnos al binomio

investigación-diagnóstico como una sola etapa. No hay diagnóstico sin

un estudio o investigación previa. En este sentido, la indagación

preliminar no se limita sólo a describir problemas o necesidades. Ésta

va mucho más allá.

La comprensión de la situación problemática, implica

necesariamente, una investigación sobre sus causas y los posibles

efectos o consecuencias si continúa o si persiste el problema.

En síntesis, los propósitos de la investigación-diagnóstico son los

siguientes:

Detectar problemas y necesidades.

Describir la situación problemática y/o necesidades.

Explicar las causas de la problemática y sus efectos.

Definir alternativas de solución y acciones concretas para

enfrentar el problema.

En palabras de Aguilar y Ander-Egg (2001):

“Un diagnóstico no se hace sólo para saber qué pasa. Se realiza

también para saber qué hacer” (p.29).

¿Qué significa la factibilidad del proyecto?

Un proyecto es factible o viable cuando queda demostrada la

posibilidad de ejecutarlo o llevarlo a cabo. Esta demostración es el

producto de un estudio de factibilidad, el cual consiste en una

investigación dirigida a responder las siguientes interrogantes:

¿Es posible la realización del proyecto?

¿Se dispone de recursos suficientes para su ejecución?

¿El proyecto es viable desde el punto de vista técnico?

¿Cuál es la relación costo-beneficio?

Formulación y discusión del proyecto

Consiste en la elaboración del documento contentivo de los

elementos que conforman el proyecto. El esquema a seguir puede

variar según el caso. Posteriormente, el documento elaborado es

sometido a una discusión o debate en el que participan todos los

involucrados.

PROYECTO COMUNITARIO

DISCUSIÓN DEL PROYECTO

Ejecución del proyecto comunitario

Una vez elaborado y discutido el documento del proyecto,

sumado esto a la conclusión del estudio de factibilidad, se procede a la

acción, es decir, se inician las actividades encaminadas al logro de los

objetivos, simultáneamente con la ejecución del presupuesto, según el

cronograma establecido.

Es importante señalar que todo desarrollo de un proyecto implica

una inversión de recursos. Sin la disponibilidad de éstos será

imposible la ejecución proyectada.

Evaluación del proyecto comunitario

Consiste en valorar o emitir un juicio acerca de la formulación,

ejecución y resultados del proyecto. Para ello se recomienda

responder las siguientes preguntas:

¿En qué medida fueron cumplidos los objetivos?

¿Se cumplieron las actividades señaladas en el cronograma?

¿La obra o servicio prestado fue culminado en su totalidad?

¿Cuál fue el impacto en la población beneficiaria?

¿Cuál es el grado de satisfacción de los beneficiarios?

Tipos de evaluación

Durante la ejecución (seguimiento): se trata de un control y

supervisión continua, en todas las etapas y actividades del

proyecto.

Comparación antes y después: se basa en un registro de los

cambios tangibles ocurridos posteriormente a la ejecución del

proyecto, con respecto a la situación inicial diagnosticada.

Instrumentos de evaluación: encuestas, lista de chequeo o de

cotejo, escalas de satisfacción.

Ejemplo de una lista de cotejo

SI NO

Se lograron los objetivos planteados

Se cumplieron las actividades señaladas en el

cronograma

La obra o servicio fue culminado en su

totalidad

El proyecto tuvo un impacto positivo en la

comunidad

Los beneficiarios quedaron satisfechos con el

proyecto

Ejemplo de una escala de satisfacción

Indique su grado de satisfacción respecto a:

MS

S

NS NI

I

MI

La capacitación recibida

Los facilitadores

Los materiales de apoyo recibidos

MS MUY

SATISFECHO

S SATISFECHO

NS

NI

I INSATISFECHO

MI MUY

INSATISFECHO

Esquema de presentación sugerido para los proyectos

comunitarios:

Portada: denominación y equipo responsable

Introducción

Datos básicos: localización y destinatarios

Diagnóstico de necesidades y/o problemas

Objetivos

Justificación (resultados del estudio de factibilidad)

Descripción de las actividades y procedimientos a seguir

Cronograma de actividades y presupuesto

Anexos

Cuando el proyecto es ejecutado, se incorporan al documento los

siguientes puntos:

Descripción de las actividades ejecutadas

Resultados de la evaluación

Conclusiones y recomendaciones

Preguntas que debe responder un proyecto

¿Quiénes? Equipo responsable

¿Qué? Denominación y objetivos

¿Dónde? Localización

¿Para quienes? Beneficiarios

¿Por qué y para qué? Justificación

¿Cómo? Actividades y procedimientos

¿Cuándo? Cronograma

¿Con qué? Presupuesto

Aclaratoria sobre el qué y el para qué de un proyecto

El reconocido autor Ezequiel Ander-Egg, hace muchos años,

específicamente en 1968, expuso una serie de preguntas orientadoras

para elaborar los instrumentos de la planificación. No obstante,

nuestra larga experiencia docente y en la formulación y ejecución de

proyectos, nos revela que la relación que establece el mencionado

escritor, entre tales interrogantes con los elementos del proyecto

presenta imprecisiones, que a nuestro juicio, son más de forma que de

fondo. Sin embargo, por razones pedagógicas consideramos

importante aclarar el asunto.

Ander-Egg, parte de la pregunta ¿Qué? Para referirse a la

naturaleza del proyecto, aspecto bastante genérico, por cuanto no

explica qué se entiende por naturaleza del proyecto.

En la práctica, cuando formulamos esa pregunta a cualquier

interesado en elaborar un proyecto, se observa lo siguiente:

¿Qué piensas hacer?

R. “Un programa de capacitación en administración dirigido a

comerciantes informales…”

¿Qué pretendes hacer?

R. “Remodelar la biblioteca de la Escuela…”

¿Qué te propones hacer?

R. “Construir una pasarela sobre la carretera…”

En este sentido, la pregunta ¿qué? corresponde claramente a la

denominación (título) y objetivos del proyecto. El mismo Ander-

Egg (2007, p.101), señala:

“Con la definición de objetivos se responde a las siguientes

preguntas:

¿Qué queremos hacer? (explicitar la naturaleza del programa o

proyecto).

¿Qué cambios deseamos lograr dentro de la situación-problema

(situación inicial) sobre la que actuaremos.”

En cuanto a la interrogante ¿para qué?, Ander-Egg (op cit. p.

46), expresa que se refiere a los objetivos y propósitos, pero con los

casos descritos anteriormente, queda claro que los objetivos se

refieren al qué. Luego, nuestro punto de vista se dirige a considerar el

para qué como una finalidad, cuyo alcance no depende únicamente

del logro de los objetivos, sino que puede estar determinado por otros

factores. Nuestra recomendación es la siguiente: el para qué debe

acompañar al por qué en la Justificación.

Ejemplos:

¿Qué te propones hacer?

R. “Construir una pasarela sobre la carretera…”

¿Para qué?

R. “Para contribuir a reducir el número de arrollamientos que

ocurren en la carretera…”

Objetivo (qué)

Impartir un programa de educación sexual para jóvenes y

adolescentes.

Justificación (¿por qué y para qué?)

El desarrollo del programa se justifica porque en los últimos

meses se han presentado muchos casos de enfermedades

venéreas y este programa educativo se impartirá para prevenir la

propagación de dichas enfermedades.

Objetivo (qué)

Capacitar a los miembros del Consejo Comunal en las áreas de

administración, contabilidad y formulación de proyectos.

Justificación (¿por qué y para qué?)

La capacitación se justifica porque al ser consultados los

integrantes del Consejo Comunal manifestaron su necesidad de

formarse en las mencionadas áreas. En consecuencia, la

actividad será realizada para que los participantes puedan

administrar eficientemente los recursos y formular proyectos

factibles de llevarse a cabo.

Ejemplos de objetivos de proyectos comunitarios

Ejemplo 1:

Objetivo General

Capacitar a los miembros del Consejo Comunal en las áreas de

administración, contabilidad y formulación de proyectos.

Objetivos Específicos

1. Proporcionar los fundamentos de la administración.

2. Impartir los elementos básicos de contabilidad.

3. Facilitar la metodología para la formulación de proyectos.

Nótese en el ejemplo anterior como los objetivos implican acciones

concretas que se traducirán en los resultados de la capacitación que

obtengan los participantes. A diferencia de las actividades necesarias

para cumplir los mencionados objetivos, por ejemplo: planificar los

talleres o sesiones de clase; elaborar una presentación de los

contenidos a ser impartidos; diseñar los materiales de apoyo.

Ejemplo 2:

Objetivo General

Remodelar la Biblioteca de la Escuela Prudencio Diez, ubicada

en el barrio El Cementerio de Caracas.

Objetivos Específicos

1. Evaluar el estado actual de la instalación donde funciona la

Biblioteca.

2. Reparar pisos, paredes y mobiliario de la Biblioteca.

3. Pintar y acondicionar la sala.

En este último ejemplo una actividad sería la compra de materiales.

Ejemplos de proyectos comunitarios

Programa de capacitación en las áreas de computación e

informática dirigido a personas de la tercera edad pertenecientes

a la comunidad de San Ramón, San Carlos, Estado Cojedes.

Proyecto de remodelación de la Biblioteca de la Escuela

Prudencio Diez, ubicada en el barrio El Cementerio de Caracas.

Programa de orientación sobre prevención del embarazo a

temprana edad, dirigido a niñas, niños y adolescentes de la

comunidad del Sombrero, Estado Guárico.

Proyecto de recuperación del Parque Infantil ubicado en la

Urbanización Montalbán II de Caracas.

Programa de asesoría técnica en las áreas administrativa y

contable, dirigido a los comerciantes informales de la comunidad

de Araira, Estado Miranda.

Proyecto de recuperación de la cancha deportiva de usos

múltiples, ubicada en el barrio Carapita, Antímano, Caracas.

Referencias

Aguilar, María José y Ander-Egg, Ezequiel. (2001). Diagnóstico

social. Buenos Aires: Lumen.

Ander-Egg, Ezequiel. (2007). Introducción a la planificación

estratégica. Buenos Aires: Lumen.

Arias, Fidias. (2006). Mitos y errores en la elaboración de tesis y

proyectos de investigación. Caracas: Episteme.

Cerda, Hugo. (2001). Cómo elaborar proyectos. Bogotá: Magisterio.

Pachano Rivera, Lizabeth. (2005). Proyectos pedagógicos

comunitarios. Mérida: Universidad de Los Andes.

Pérez Serrano, Gloria. (1999). Elaboración de proyectos sociales.

Madrid: Narcea.