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GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ADECUACIÓN DE ZONAS DE
DISPOSICIÓN DE MATERIAL DE EXCAVACIÓN Y DEMOLICIÓN EN EL
MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA SANTANDER
MANUEL RENE BARRIOS
JUAN PABLO MACÍAS VALENCIA
UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN GEOTECNIA AMBIENTAL
BUCARAMANGA
2014
2
GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ADECUACIÓN DE ZONAS DE
DISPOSICIÓN DE MATERIAL DE EXCAVACIÓN Y DEMOLICIÓN EN EL
MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA SANTANDER
MANUEL RENE BARRIOS
JUAN PABLO MACÍAS VALENCIA
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de
ESPECIALISTA EN GEOTECNIA AMBIENTAL
Asesora metodológica:
MARÍA LUCIA SIERRA SIERRA
Especialista en Métodos y Técnicas de Investigación Social
UNIVERSIDAD DE SANTANDER
FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN GEOTECNIA AMBIENTAL
BUCARAMANGA
2014
3
NOTA DE ACEPTACIÓN
_____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________
___________________________ Firma del presidente del jurado
___________________________ Firma del jurado
___________________________ Firma del jurado
Bucaramanga, Marzo 28 de 2014
4
A Dios por darnos la vida y la oportunidad de seguir creciendo profesionalmente; y a nuestras familias por ser nuestra motivación para ser siempre mejores.
Manuel Rene, Juan Pablo
5
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos:
Al EQUIPO DE DOCENTES DE LA ESPECIALIZACIÓN DE GEOTECNIA
AMBIENTAL DE LA UNIVERSIDAD DE SANTANDER, por su profesionalismo,
comprensión y especialmente por su interés en formarnos de una perspectiva
global respecto a la geotecnia basados en todo el conocimiento académico y a su
larga trayectoria profesional.
A la Doctora MARÍA LUCIA SIERRA por toda su colaboración, paciencia y
motivación para llevar a buen término los estudios de la especialización.
A los COMPAÑEROS DE ESPECIALIZACIÓN por su disposición a colaborar y a
compartir su experiencia y conocimiento.
6
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 14
1. OBJETIVOS 19
1.1 OBJETIVO GENERAL 19
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 19
2. MARCO TEÓRICO 20
2.1 ANTECEDENTES 20
2.2 MARCO REFERENCIAL 22
2.2.1 Diagnóstico Ambiental 28
2.3 GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIÓN PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE
ESCOMBROS Y MATERIALES DE EXCAVACIÓN 30
2.3.1 La Disposición de Residuos de Construcción 32
2.4 MARCO LEGAL 40
3. DISEÑO METODOLÓGICO 46
3.1 TIPO DE ESTUDIO 46
3.4 PROCESO PARA EL DISEÑO DE LA GUÍA 47
4. GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ADECUACIÓN DE ZONAS
DE DISPOSICIÓN DE MATERIAL DE EXCAVACIÓN Y DEMOLICIÓN
EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA SANTANDER 49
4.1 ALCANCE 51
4.2 PRESELECCIÓN DE ZODMES 53
4.2.1 Criterios de selección 54
4.2.2 Reconocimiento en el Terreno 54
4.2.3 Selección de los Sitios 55
4.2.4 Levantamiento Topográfico y Diseño 58
7
Pág.
4.3 GESTIÓN DE RCD 58
4.3.1 Integración paisajística 60
4.4 DISPOSICIÓN FINAL 61
4.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO 62
CONCLUSIONES 68
RECOMENDACIONES 71
BIBLIOGRAFÍA 73
8
LISTA DE FIGURAS Y FOTOGRAFÍAS
Pág
Fotografía 1. Escombros de construcción 26
Figura 2. Elementos del diagnóstico ambiental 28
Fotografía 3. Botaderos clandestinos de escombros 32
Fotografía 4. Botaderos de escombros provenientes de la industria de la
Construcción 32
Fotografía 5. Disposición de escombros provenientes de la industria de la
Construcción 33
Fotografía 6. Vertederos clandestinos 34
Fotografía 7. Botaderos de escombros a cielo abierto 37
Fotografía 8. Transporte de escombros 39
Figura 9. Sistema General de Administración Ambiental 40
Figura 10. Esquema Residuos de construcción 41
Fotografía 11. Escombros de construcción 49
Fotografía 12. Discusión mejoramiento ambiental Concejo Barrancabermeja 50
Fotografía 13. Escombros de construcción 51
Fotografía 14. Lotes disponibles para ubicación ZODMES 52
Fotografía 15. Preselección de Áreas ZODMES 53
Figura 16. Municipio de Barrancabermeja 54
Fotografía 17. Reconocimiento del terreno 55
Fotografía 18. Selección de sitios 57
Figura 19. Cadena de gestión de residuos: acciones de manejo 58
Fotografía 20. Integración paisajística 60
Fotografía 21. Disposición final residuos de construcción 61
9
LISTA DE TABLAS
Pág
Tabla 1. Tipos de Impacto Ambiental 29
10
LISTA DE FORMATOS
Pág
Formato 1. Selección del sitio 56
Formato 2. Empresa Generadora de Residuos de construcción 65
Formato 3. Seguimiento y control Impactos ambientales 66
Formato 4. Factor de riesgo 66
Formato 5. Plan de manejo 67
11
RESUMEN
GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ADECUACIÓN DE ZONAS DE DISPOSICIÓN DE MATERIAL DE EXCAVACIÓN Y DEMOLICIÓN EN EL MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA SANTANDER AUTORES: MANUEL RENE BARRIOS JUAN PABLO MACIAS VALENCIA PALABRAS CLAVES: Escombros de construcción, escombreras, Obras de infraestructura, Plan de Ordenamiento Territorial, ZODMES DESCRIPCIÓN Barrancabermeja, epicentro de la industria petroquímica Colombiana se encuentra en constante crecimiento y desarrollo, y en respuesta a ello la creación, adecuación y demolición de estructuras para vivienda y las constantes obras para adecuar sistemas que sirvan efectivamente a la ciudad están dejando como resultado la generación de grandes volúmenes de residuos de escombros y demolición difícilmente manejables por la administración municipal y autoridades ambientales, razón por la cual se requiere de una guía metodológica para la identificación de predios para su disposición final en ZODMES (zona de ubicación de escombros de construcción) A esto debe sumarse la falta de directrices y protocolos que generen herramientasefectivas para la gestión de escombros, evidenciado en la articulación entre entidades gubernamentales y ambientales que generen control en el tema, requiriéndose una guía para la identificación y adecuación de áreas ZODMES en el municipio de Barrancabermeja, Santander A lo anterior se suma el deficiente manejo de estos residuos que suelen generar escombreras clandestinas, provocando no solo obstrucciones en ríos, terrenos y vías públicas, sino, también riesgos directos e indirectos en salud humana y elevados costos de mantenimiento y restauración ambiental. Cuando resultan como desecho de construcción, los escombros, como materiales prácticamente inertes, causan problemas debido al volumen que en ocasiones pueden ser bastante problemáticos, ya sea porque se descargan en pendientes u otros terrenos inseguros generando depósitos inestables, provocando deslizamientos o en tierras bajas, junto a drenajes o inclusive directamente en el lecho del río, donde puede provocar obstrucción del cauce e inundaciones.
12
Ante esta realidad los autores se dieron a la tarea de generar una guía para tal fin que incluye preselección de ZODMES, criterios de selección, reconocimiento del terreno, selección de sitios, levantamiento topográfico y diseño, gestión de los residuos, integración paisajística, disposición final, seguimiento y monitoreo con los respectivos formatos.
13
ABSTRACT
GUIDE FOR IDENTIFICATION AND FITNESS FOR DISPOSAL AREAS OF EXCAVATION AND DEMOLITION MATERIAL IN THE CITY OF BARRANCABERMEJA SANTANDER AUTHORS: MANUEL RENE BARRIOS JUAN PABLO MACIAS VALENCIA KEYWORDS: Construction debris, tailings, Works Infrastructure, Land Use Plan, ZODMES. DESCRIPTION
Barrancabermeja, city , the epicenter of the oil industry in Colombia is in constant growth and development, and in response thereto the creation , adaptation and demolition of structures for housing and works to bring constant systems that effectively serve the city are leaving results in the generation of large volumes of waste and demolition debris hardly manageable by the local government and environmental authorities , which is why it requires a methodological guide for the identification of land for disposal in ZODMES ((location of construction debris) . Added to this lack of guidelines and protocols for generating effective tools debris management, evidenced in the joint between governmental and environmental agencies that generate control it. From this perspective, a guide to the identification and adaptation of ZODMES areas in the town of Barrancabermeja, Santander. To this poor management of these construction waste dumps often attract clandestine adds , not only causing obstructions in rivers , land and roads , but also direct and indirect risks to human health and high maintenance costs and environmental restoration . When you are as construction waste, debris, and practically inert materials cause problems due to their volume that can sometimes be quite problematic, either because you downloaded earrings or other unsafe terrain where unstable deposits are generated, causing landslides or lowlands, with drains or even directly in riverbeds, where the channel can cause blockage and flooding. Given this reality the authors were given the task of creating a guide for this purpose including ZODMES preselection, selection criteria, recognition in the field, site selection, survey and design, waste management, landscape integration, provision end, tracking and monitoring with the respective formats.
14
INTRODUCCIÓN
Cada vez toma más fuerza la idea de que es posible desarrollar actividades
económicas dentro del concepto de sostenibilidad, entendiendo sostenibilidad
como la necesidad de “un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus
propias necesidades” 1 Lo anterior implica la interacción adecuada entre la
conservación del ambiente, la aplicación de tecnologías limpias, el cumplimiento
de la normativa existente y la generación de ingresos distribuidos solidariamente. 2
El deficiente manejo de estos residuos de construcción suele generar
escombreras clandestinas, que provocan no solo obstrucciones en ríos, terrenos y
vías públicas, sino, también riesgos directos e indirectos sobre la salud humana y
elevados costos de mantenimiento y restauración ambiental. Cuando resultan
como desecho de construcción, los escombros, como materiales prácticamente
inertes, causan problemas debido a su volumen que en ocasiones pueden ser
bastante problemáticos, ya sea porque se descargan en pendientes u otros
terrenos inseguros donde se generan depósitos inestables, provocando
deslizamientos o en tierras bajas, junto a drenajes o inclusive directamente en el
lecho de los ríos, donde se puede provocar obstrucción del cauce e inundaciones.
La alta incidencia económica y la necesidad de expansión de la industria de la
construcción exigen equilibrar los recursos naturales no renovables que emplea,
para forjar un enfoque sustentable que permita continuar con el desarrollo de la
1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, DIVISIÓN DE RECURSOS FÍSICOS.
Protocolos para el Manejo de Escombros y Materiales sobrantes de Construcción. Bogotá, Colombia. 2003, p. 18-19 2 OFICINA ASESORA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL IDU. Presentación del Programa de
Implementación del Plan de Manejo Ambiental del PIPMA. Bogotá, Colombia: Editorial, 2010, p. 60
15
construcción, pero se hace necesario establecer controles a la disposición final de
escombros y material de excavación.
Barrancabermeja como capital petroquímica de Colombia crece y se transforma
constantemente, con obras privadas y obras públicas de gran magnitud, las cuales
generan volúmenes considerables de escombros de obra civil anualmente,
escombros que pueden definirse como "los residuos de construcción y demolición
que se generan en el entorno urbano y no se encuentran dentro de los
comúnmente conocidos como residuos sólidos urbanos, ya que su composición es
cualitativamente distinta". 3
En la actualidad en el municipio de Barrancabermeja se están realizando y se
proyectan realizar un sin número de proyectos de gran envergadura (Proyecto de
Modernización de la Refinerías de Barrancabermeja, Vía Yuma, Ruta del Sol,
entre otros) que directa e indirectamente generaran unos volúmenes
considerables de materiales sobrantes o escombros (materiales inertes) los cuales
la municipalidad no está preparada para recibir ya que no hay dentro de su
jurisdicción geográfica un predio licenciado para tal propósito, siendo esto una
condición de estricto cumplimiento como Municipio (Ley 388 de 1997).
Esta situación ha generado que las empresas ejecutoras de los proyectos de
construcción den un manejo no controlado de sus escombros. Estos materiales
presentan características inertes, y son constituidos por tierra y áridos mezclados
como piedras, restos de hormigón, restos de pavimentos asfálticos, ladrillos y en
general todos los desechos que se producen del movimiento de tierras y
3 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE BOGOTÁ VICERRECTORÍA
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DIVISIÓN DE RECURSOS FÍSICOS - SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - proyecto de protocolos de residuos sólidos "Protocolos Para El Manejo De Escombros Y Materiales Sobrantes De Construcción" director: Ing. Elkin Mejía coordinador de proyecto: profesor: Luís A. Hernández y asesor: ing. Milton Saza Garavito, año 2003, p 16-21
16
construcción de edificaciones y obras de infraestructura, así como los materiales
generados por la demolición o reparación de edificaciones existentes. 4
Los Residuos de Construcción y Demolición” RCD”, conocidos como escombros,
constituyen un amplio porcentaje del total de residuos generados y, sin embargo,
han sido siempre considerados de menor importancia frente a otros residuos como
los domiciliarios, quizás por ser teóricamente inertes y, por lo tanto, fácilmente
eliminables. Este residuo se genera en cualquier tipo de obra, ya sea en trabajos
de demolición, rehabilitación, reforma o nuevas construcciones.
Hoy, el manejo integral de escombros en Barrancabermeja presenta un grave
proceso de desorganización, una normatividad dispersa y escaso control de las
diferentes entidades competentes sobre todo por la inadecuada disposición final
de los mismos en las zonas de protección ambiental, rondas hídricas, quebradas y
humedales, entre otros, sumado al alto impacto sobre el uso del suelo, toda vez
que la gran mayoría de estos tienen vocación agrícola.
El tema es bien complejo, y se agrava por la falta de control por parte de las
autoridades administrativas, ambientales y de la Policía y, adicionalmente, una
falta de cultura ciudadana para no arrojar escombros en espacios públicos.
Ante esta panorámica, los autores, con el ánimo de contribuir al mejoramiento
ambiental de la ciudad se hallan empeñados en generar una guía para la
identificación y adecuación de áreas ZODMES en el municipio de
Barrancabermeja, Santander, con el ánimo de facilitar la implementación de una
política del manejo integral de escombros en la ciudad con un enfoque regional, en
la que participen los municipios aledaños pues el problema afecta no sólo a la
ciudad sino a toda la región.
4 Ibid, p. 23
17
Desde esta perspectiva, surge como interrogante ¿qué parámetros orientan el
diseño de una guía para la identificación y adecuación de áreas ZODMES en el
municipio de Barrancabermeja, Santander?
Lo anterior en razón a que en el ejercicio profesional de los ingenieros, arquitectos
y en general de constructores, se producen escombros generados en las distintas
etapas de los proyectos.
Durante la excavación, por ejemplo, se producen volúmenes considerables de
tierra, concreto y pedazos de hierro; durante la estructura, mampuestos y mortero;
durante la mampostería, retal de cerámica y vidrios y pintura, entre otros y aunque
parte de estos escombros pueden ser recuperados y reutilizados dentro de la
misma obra esto no sucede dado porque no existe una cultura ni políticas claras
que induzcan reutilización.
Es por ello, que mediante la presente iniciativa, se propone diseñar una guía para
la identificación y adecuación de áreas ZODMES en el municipio de
Barrancabermeja, Santander.
Con ello se busca cambiar la cultura de la Industria de la construcción, con el fin
de obtener rentabilidad mediante un modelo de responsabilidad social y ambiental
y, por tanto, disminuir el impacto sobre el medio ambiente, centralizando y
unificando la información, con respecto a la disposición final de escombros
generados en las obras o en las diferentes actividades que se realicen en las
empresas generadoras.
Así, la idea de generar una guía para la identificación y adecuación de áreas
ZODMES el municipio de Barrancabermeja, Santander, surge de la necesidad de
contribuir a la Solución Integral del manejo de los residuos sólidos provenientes de
18
actividades constructivas con el fin de orientar las acciones gubernamentales y
privadas en el tema.
Las acciones que se impulsan con la guía propenden por la adecuada disposición
de escombros de construcción, además de fomentar la competitividad y el
comportamiento ambientalmente amigable del sector constructor, sensibilizando a
constructores, arquitectos y desarrolladores de proyectos acerca de los impactos
ambientales, que por disposición final de residuos sólidos de la construcción se
generan.
19
1. OBJETIVOS
1.1 OBJETIVO GENERAL
Diseñar una guía para la identificación y adecuación de áreas ZODMES en el
municipio de Barrancabermeja, Santander.
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar Políticas, lineamientos y directrices de gestión ambiental, para la
construcción de Zonas de Manejo de Escombros y Material de Excavación
“ZODMES” en el municipio de Barrancabermeja, Santander.
Suministrar las especificaciones técnicas ambientales, y de ordenamiento
territorial para la construcción de Zonas de Manejo de Escombros y Material
de Excavación “ZODMES” en el municipio de Barrancabermeja, Santander.
Promover el uso y aplicación de instrumentos de gestión ambiental y social
de la industria de la construcción para la disposición final de escombros y
materiales de excavación.
20
2. MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES
Al Ministerio del Medio Ambiente como ente rector de la política ambiental
nacional, le corresponde definir y regular los instrumentos administrativos y los
mecanismos necesarios para la prevención y el control de los factores de
deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluación, seguimiento y manejo
ambiental para las diferentes actividades económicas.
Estos proyectos adelantan básicamente las mismas actividades para su ejecución
(desmonte y descapote, excavaciones y rellenos, instalación y operación de
campamentos y talleres temporales), las cuales cambian de magnitud
dependiendo del tamaño de la obra a ejecutar y del sitio del proyecto, razón por la
cual se establece una guía única para el manejo de los impactos generados
durante su desarrollo.
En este sentido, el Ministerio está trabajando junto con los diferentes sectores
productivos del país, en la elaboración de guías de manejo ambiental, las cuales
contienen los lineamientos de carácter conceptual, metodológico y procedimental,
a desarrollar en la gestión ambiental de los proyectos, obras o actividades que
cada sector adelanta.
Al respecto en el año 2011 se presentó un estudio titulado “Propuesta para el
manejo integral de los residuos de la construcción y la demolición caso de
aplicación: Medellín, Antioquia, desarrollado por Alexis Bran Bedoya, estudiante
de Ingeniería Ambiental de la Universidad San Buenaventura, mediante un
tratamiento que permita la obtención de un producto técnicamente viable para el
uso en obras civiles como vías, edificaciones, ferrocarriles, estaciones petroleras,
21
puentes, entre otros. De esta forma se contribuye a mitigar la contaminación que
causa la acumulación en terrenos potencialmente útiles; erradicar las canteras
legal o ilegalmente constituidas de donde se saca el material que comúnmente se
denomina recebo, el cual sería remplazado por el nuevo producto resultado del
tratamiento de los escombros. 5
En Medellín las dimensiones del problema de la generación y manejo de los
residuos de construcción y demolición, propiciado por los procedimientos
constructivos (se producen más de 7.000 toneladas diarias), prácticas ambientales
en las obras y toda la renovación urbana que sucede diariamente.
El estudio concluye manifestando que la sostenibilidad ambiental de las ciudades
depende en gran parte de las estrategias y programas de gestión que ayuden a
minimizar los impactos ambientales negativos y a maximizar los impactos
ambientales positivos; para ello es necesario incentivar a la comunidad a tener en
cuenta los procedimientos ambientales que sean económicamente viables y que
garanticen la estabilidad ambiental de la ciudad.
Manifiesta además que las experiencias de muchos países europeos en cuanto al
manejo adecuado de los residuos de la construcción y la demolición utilizando
prácticas de reutilización y reciclaje, son procedimientos económicamente viables,
solo si estos se integran a los incentivos económicos, logrando dar una valoración
económica de los residuos. Lo que quiere decir que, para poder tener éxito en los
programas de reciclaje y reutilización de escombros en el Municipio de Medellín,
primero se tiene que tener en cuenta la línea de mercado disponible, y segundo
ejecutar estrategias que incentiven la utilización de estos tipos de residuos. Lo que
lleva a concluir que la alternativa de aprovechamiento de escombros es viable
desde el punto de vista económico.
5 BEDOYA, Bran Alexis. titulado “Propuesta para el manejo integral de los residuos de la
construcción y la demolición caso de aplicación: Medellín, Antioquia. Ingeniería Ambiental de la Universidad San Buenaventura, Medellín, 2011, p. 117
22
En Bogotá, en el año 2009, la Corporación Coambiente, presente un estudio
titulado “gestión integral de Escombros en el Distrito Capital – Bogotá”, en donde
se analizan posibles estrategias para la “Gestión Integral de Escombros de
construcción, demolición y/o remodelación en el Distrito Capital, desde que se
generan hasta su disposición final. 6
Propone mediante un sistema de gestión integral, definir el modelo territorial,
dotando al Distrito capital de la infraestructura necesaria para el vertido de estos
residuos, con las instalaciones adecuadas de clasificación, tratamiento y
manufactura de subproductos, que se integrarán en una red pública de
instalaciones de gestión de RCD – UT E (Unidad de Tratamiento de Escombros)-,
que compatibilice la preservación de los valores ambientales con el desarrollo
económico de la Comunidad.
Además, abre la puerta a la iniciativa privada en la gestión de RCD promoviendo
la implantación de empresas gestoras para la recolección y transporte, el
tratamiento y el reciclado y valorización de los mismos. El manejo de esta
situación requerirá de una estrategia que debe quedar involucrada dentro de la
gestión integral de los residuos sólidos derivados de la construcción, demolición y
remodelación en la ciudad de Bogotá.
2.2 MARCO REFERENCIAL
La extensión total de Barrancabermeja es de 1.347,83 Km²; está compuesta por
30,37 Km² (2,24%) de zona urbana y 1.317,46 Km² (97,76%) de área rural, la
temperatura oscila entre 20°C y 37°C con 28°C de temperatura media.
6 COAMBIENTE. “Gestión integral de Escombros en el Distrito Capital – Bogotá”, Bogotá,
D.C. 2009, p. 96
23
El Municipio limita, al norte Municipios de Puerto Wilches, Sabana de Torres y
Girón, al sur Municipios de Puerto Parra, Simacota y San Vicente de Chucurí, al
oriente Municipios de San Vicente de Chucurí y Betulia y al occidente Municipio de
Yondó (Antioquia).
En cuanto al relieve, éste es bajo y va desde los 150 m.s.n.m. al oriente, hasta los
75 m.s.n.m. en la margen occidental del río Magdalena. Este relieve tiene una
clara correlación con la temperatura y humedad, que junto con la posición
geográfica cercana al ecuador determina patrones de asentamiento poblacional y
actividades de tipo económico, tanto en zona rural como urbana; determinando
consigo la oferta agrícola del territorio, la cual la componen algunos frutales en
especial cítricos y tropicales, tubérculos, plátanos y ganadería bovina y bufalina.
Alrededor de su cabecera se encuentran los seis Corregimientos que componen la
zona rural del Municipio, la cual equivale al 97.76% del territorio; sin embargo, ese
espacio rural alberga menos del 8% del censo total poblacional. Pese a este gran
diferencial, las cifras encontradas hacen entrever que esta brecha se amplía con el
paso del tiempo en número absolutos, al ganar mayor importancia el casco
urbano.
Los cambios en el tamaño, estructura y movilidad de la población afectan las
condiciones socioeconómicas y ambientales del territorio municipal, esta dinámica
a su vez ejerce una presión importante sobre la demanda de servicios educativos,
salud, empleo, servicios públicos, sobre fuentes y recursos naturales, mayor
demanda de suelo, mayores intervenciones urbanísticas, entre otras interacciones,
las cuales se están atendiendo tanto desde el gobierno nacional, como seccional y
local con grandes obras de infraestructura.
En este sentido es de vital importancia para la consecución de los objetivos
previstos, la intervención de las Entidades Locales en todo lo relacionado con los
24
procedimientos de seguimiento de las obras sometidas a licencia municipal o no,
para conseguir un control eficaz de la generación y destino de los residuos, que
deben estar regulados por las respectivas Directrices Distritales redactadas de
acuerdo con los criterios establecidos por la normatividad ambiental.
La regulación ambiental vigente en Colombia contiene normas expedidas antes y
después de la sanción de la Ley 99 de 1993, y también normas expedidas antes
de la promulgación de la Constitución Política de 1991. En consecuencia es una
regulación heterogénea, no siempre armónica y coherente, generándose como era
de esperarse, en su transición algunas inconsistencias.
Considerando que el manejo de residuos de construcción es identificado como
uno de los problemas ambientales más peligrosos, por su contaminación al agua,
aire y suelo; se encuentra que la descomposición de estos residuos representa
además de perjuicios al medio ambiente, peligros para la seguridad pública.
Se consideran RCD aquellos que se generan en el entorno urbano y no se
encuentran dentro de los comúnmente conocidos como Residuos Sólidos Urbanos
(residuos domiciliarios y comerciales, fundamentalmente), ya que su composición
es cuantitativa y cualitativamente distinta.
Se trata de residuos, básicamente inertes, constituidos por: tierras y áridos
mezclados, piedras, restos de hormigón, restos de pavimentos asfálticos,
materiales refractarios, ladrillos, vidrios, plásticos, yesos, metales, maderas y, en
general, todos los desechos que se producen por el movimiento de tierras y
construcción de edificaciones nuevas y obras de infraestructura, así como los
generados por la demolición o reparación de edificaciones antiguas.
Como residuo inerte o escombro se consideran, entonces, aquellos que no
experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas. Son
25
residuos no solubles ni combustibles que no reaccionan física ni químicamente, ni
son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales
entran en contacto, de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio
ambiente o perjudicar la salud humana.
La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la
ecotoxicidad del lixiviado deberán ser insignificantes para que un residuo pueda
ser clasificado como inerte.
Los RCD son fundamentalmente de carácter inerte, entendiendo como tales
aquellos que, por su composición físico-química, no producen alteraciones graves
en el medio ambiente al no experimentar transformaciones físicas, químicas o
biológicas significativas, y carecen, por tanto, de toxicidad y de riesgos de tipo
sanitario.
Entre ellos tenemos: 7
Hormigones y morteros
Ladrillos, azulejos y otras cerámicas (pisos)
Tejas y materiales cerámicos
Materiales de construcción derivados del yeso
Madera
Vidrio
Asfalto
Metales
Tierras y piedras
Residuos Mezclados de los anteriores
Residuos especiales(pinturas y otros)
7 UNIVERSIDAD NACIONAL. Protocolo para el manejo de escombros y materiales
sobrantes de la construcción. 2003, p. 41 - 44
26
Si bien desde el punto de vista conceptual la definición de RCD abarca a cualquier
residuo que se genere en una obra de construcción y demolición, realmente el
concepto de RCD se enfoca en residuos como concreto, ladrillos, materiales,
madera, vidrio y plástico, mezclas bituminosas, alquitrán de hulla y otros
productos, tierra (incluida la excavada de zonas contaminadas), piedras y lodos de
drenaje.
La gestión de los residuos en la obra debe empezar por su separación selectiva.
El objetivo es maximizar la reutilización y las posibilidades de reciclado.
Si la gestión de los residuos en la obra empieza por una clara separación de los
mismos preferiblemente en zonas con espacio suficiente, resultará más fácil
identificar las áreas y etapas del proceso que generan mayor cantidad de
residuos. Con esa identificación se facilita el circuito de transporte interior de los
residuos y se racionaliza el proceso, de manera que tienden a reducirse los
residuos originados.
Fotografía 1. Escombros de construcción
Fuente: Autores
La industria de la construcción juega un papel de gran importancia en la
economía nacional, pues está directamente relacionada con su desarrollo y
27
crecimiento. Sin embargo, esta misma actividad constituye un riesgo para el
medio ambiente, puesto que exige un gran consumo de los recursos naturales y
produce grandes volúmenes de residuos.
Los escombros generados en las construcciones están constituidos,
principalmente, por residuos de concreto, asfalto, bloques, arenas, gravas, ladrillo,
tierra y barro, representando todos estos hasta en un 50% o más. 8
Estos desechos, generados en enormes cantidades, son una mezcla de residuos
que en algunos de los casos incluyen residuos peligrosos y suelen ser
gestionados con poco o ningún control. La separación en el origen de los residuos
es inadecuada o inexistente, y estos son dispuestos habitualmente en botaderos
ilegales o, simplemente, en lotes baldíos cercanos a los sitios de construcción de
donde proceden.
La generación de estos residuos suele darse en las actividades de descapotes,
excavaciones, explanaciones, demoliciones, levantamiento de estructuras y obra
negra, instalaciones, obra gris, acabados, limpieza en áreas de trabajo y
almacenamiento que conforman el proceso constructivo. Sin embargo, su gestión
no termina allí.
En su salida y transporte hacia los destinos de disposición final, es necesario
verificar el tipo y estado de las maquinarias y vehículos por utilizar, así como la
posibilidad de rescatar residuos valorizables. Para la eliminación de los no
aprovechables o inertes, existen también criterios y medidas que permiten una
selección oportuna de las escombreras, ya que estas tienen asimismo pautas y
lineamientos básicos de diseño, ejecución y manejo ambiental
8 MÉNDEZ, V. E. Gestión ambiental y ordenación territorial. Universidad de los Andes.
Santafé de Bogotá. 2006, p. 11
28
2.2.1 Diagnóstico Ambiental. Corresponde al conjunto de estudios, análisis y
propuestas de actuación y seguimiento realizadas para identificar las condiciones
ambientales en un área determinada, aplicadas en todo el ámbito territorial local.
El diagnóstico debe incluir unas acciones de mejoramiento y control que permitan
la medición de dicho diagnóstico.
En consecuencia el diagnóstico ambiental da cuenta de cualquier alteración en el
sistema ambiental físico, químico, biológico, cultural y socioeconómico que pueda
ser atribuido a actividades humanas relacionadas con las necesidades de un
proyecto.
Figura 2: Elementos del diagnóstico ambiental Fuente: Autores
Los impactos ambientales pueden ser clasificados de la siguiente manera:
Diagnóstico
Ambiental
Evaluación de Impactos
Ambientales
Diagnosis Factores de Estudio
Plan de acción ambiental
Planificación territorial. Demografía
Movilidad y transporte agua Residuos, Atmósfera
Ruido, Energía, Suelos
Estrategias. Programas Proyectos
29
Tabla 1. Tipos de Impacto Ambiental
Tipo de impacto Características
Positivo o negativo Según el efecto en el medio ambiente
Directo o indirecto Hace referencia al resultado ocurrido por la acción que los genera
Acumulativo Efecto producto de la suma de los impactos ocurridos en el pasado o que están ocurriendo en el presente
Sinérgico Es cuando el efecto conjunto de impactos tiene una incendia mayor que la suma de los impactos individuales.
Residual Es aquel impacto que aun aplicando medidas de mitigación persiste.
Temporal o permanente
Esta dado básicamente de la posibilidad de regresar a las condiciones originales en las que se encontraba el medio
Reversible o irreversible
Este depende de la posibilidad de retornar a las condiciones originales.
Continuo o periódico Depende del periodo en el que se manifieste
Fuente: Autores
Los anteriores aspectos normativos, son los que deben ser atendidos por la
administración municipal del puerto petrolero, segunda ciudad del se encuentra
ubicado en la Provincia de Mares, al occidente del Departamento de Santander,
en el corazón de Colombia en la Margen oriental del Río Magdalena, se extiende
sobre este gran valle, irrigado por los ríos Sogamoso, La Colorada y Opón, con
una latitud Norte de 7° 03’ 48”; una Longitud Oeste de 73° 51’ 50” y con una altitud
sobre el nivel del mar de 75.94 Metros. 9
Es importante reconocer que el Municipio se encuentra en la cuenta Hidrográfica
del Magdalena Medio. Cuenta con dos sistemas de ciénagas y gran variedad de
caños y quebradas; como son entre otros las Ciénagas San Silvestre, El Llanito,
9 ALCALDÍA MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA. Plan de Desarrollo 2012-2015. “En
Barrancabermeja el futuro se construye hoy”, Barrancabermeja, 2012, p. 22 - 35
30
Zapatero, Juan Esteban y Opón, las quebradas El Llanito, Cremosa, Zarzal,
Vizcaina y los caños El Llanito, San Silvestre y el Tigre, entre otros.
2.3 GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIÓN PARA LA DISPOSICIÓN FINAL DE ESCOMBROS Y
MATERIALES DE EXCAVACIÓN
Los escombros de las construcciones están típicamente conformados en un 40 a
50% de residuos de concreto, asfalto, ladrillo, bloques arenas, gravas, tierra y
barro. De un 20 a un 30% lo conforman madera y productos afines, como
formaletas, residuos de estructuras de cubiertas, residuos de estructuras de
cubiertas y pisos, madera tratada, marcos de madera y tablas. 10 El último 20% a
30% son desperdicios misceláneos, como maderas pintadas, metales, vidrios
acabados, asbestos y otros materiales de aislamiento, tuberías además de partes
eléctricas. 11
Aunque, actualmente, un porcentaje muy bajo de estos materiales se recupera en
las obras, se espera, como resultados de las nuevas políticas ambientales del
país, que una buena parte sea reciclada, reutilizada o coprocesada, para de esta
forma minimizar al máximo el problema de su disposición final.
En un futuro, probablemente se reciclaran cantidades significativamente grandes,
como consecuencia de tarifas de vertido más altas, de legislación obligatoria sobre
desvió de residuos fuera de los vertederos y del éxito de empresarios
emprendedores para procesar residuos bien separados en origen o bien
mezclados.
10
UNIVERSIDAD NACIONAL. Protocolo para el manejo de escombros y materiales sobrantes de la construcción. 2003, P. 7 11
CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN, Camacol. Coordenada urbana información actualizada. 2009, P. 16
31
Los escombros y materiales de construcción dentro de una obra deben manejarse
adecuadamente, de forma que se minimice su producción y sean dispuestos en
lugares adecuados. Esto redundara en la reducción de costos para el constructor y
en el mantenimiento del aseo y el orden de la ciudad.
En lo posible, las obras no deben producir escombros ni sobrantes de materiales
de construcción; estos pueden ser reutilizados, reciclados o, en último caso,
dispuestos en sitios adecuados sin causar deterioro sobre el ambiente.
Cuando resultan como desecho de construcción, los escombros, como materiales
prácticamente inertes, causan problemas debido a su volumen. Al ocupar el lugar
de la basura doméstica, dificultan las operaciones de transporte hacia el relleno
sanitario. De los diferentes destinos clandestinos de los escombros, dos pueden
ser bastante problemáticos: 12
La descarga en pendientes u otros terrenos inseguros donde se generan
depósitos inestables, que pueden provocar deslizamientos.
La descarga en tierras bajas, junto a drenajes o inclusive directamente en el
lecho de los ríos, donde se puede provocar obstrucción del cauce e
inundaciones.
Independientemente de las cuestiones relativas al reciclaje, la reutilización o el
coprocesamiento, el uso exclusivo de escombros en rellenos controlados o para la
recuperación de terrenos degradados, puede ser considerado como una iniciativa
racional mínima en cuanto al destino del escombro.
12
UNIVERSIDAD NACIONAL. Protocolo para el manejo de escombros y materiales sobrantes de la construcción. 2003, P. 13 - 14
32
2.3.1 La Disposición de Residuos de Construcción
Fotografía 3. Botaderos clandestinos de escombros
Fuente: www.vanguardia.com
La producción de estos residuos está íntimamente ligada a la actividad del sector
de la construcción, entre los que se cuentan aquellos provenientes de: 13
Fotografía 4. Botaderos de escombros provenientes de la industria de la
construcción
Fuente: www.elpais.com.co
13
UNIVERSIDAD NACIONAL. Protocolo para el manejo de escombros y materiales sobrantes de la construcción. 2003, P. 18 - 19
33
Demolición de viejos edificios y estructuras.
Rehabilitación y restauración de viviendas y edificios y estructuras
existentes.
Construcción de edificios, estructuras.
Producción de materiales de construcción.
La disposición final de residuos de construcción en el Municipio de
Barrancabermeja, ha ocasionado deterioro ambiental en los sectores
circunvecinos, además de contaminación de las fuentes hídricas. No obstante lo
anterior, las medidas de compensación prometidas por la administración municipal
se adelantan de manera lenta, dispersando sus logros.
Fotografía 5. Disposición de escombros provenientes de la industria de la
construcción
Fuente: www.ambientebogota.gov.co
De otra parte, frente a las permanentes denuncias sobre los impactos al medio
ambiente de los habitantes del municipio, la búsqueda de alternativas para la
disposición de los residuos de construcción no ha existido la debida diligencia,
34
celeridad y coordinación por parte de las autoridades e instancias competentes,
negligencia que se traduce en falta de previsión de los entes territoriales locales
que, en la formulación de los planes de ordenamiento territorial, no previeron la
necesidad de contar con lugares adecuados para verterlos, y en consecuencia, no
definieron sitios de disposición ZODMES sin la planeación y la ejecución de las
obras respectivas.
En la actualidad la alternativa más extendida para la eliminación de los residuos
de construcción y/o demolición es el vertido o disposición en escombreras. Es
importante tener en cuenta que estos ocupan un gran volumen dentro de las
escombreras municipales, lo cual reduce el tiempo de vida útil de los mismos,
generando a su vez un gran problema debido a la falta de lugares de depósito
apropiados.
Fotografía 6. Vertederos clandestinos
Fuente: Autores
Por otra parte, frecuentemente son empleados por parte de particulares para
realizar rellenos, sin considerar los daños ocasionados desde el punto de vista
ecológico. Hace algunos años, las sociedades empezaron a clamar contra una
situación que no sólo deterioraba visualmente el paisaje rural sino que provocaba
graves problemas de contaminación.
35
El vertido, frecuentemente clandestino, sin separación ni tratamiento, de una
mezcla de restos de ladrillo, azulejos, mortero, hormigón, yeso o madera,,
plásticos, disolventes y restos de pintura, metales y otros materiales utilizados en
los procesos constructivos de dichas obras, constituye, desde luego, una auténtica
bomba medioambiental.
Poner límite a esta situación ya no es sólo una demanda de grupos organizados,
es el conjunto de la sociedad el que cada vez con más fuerza exige un desarrollo
sostenible. Una demanda con la que cada vez se deben identifican más los
técnicos y especialistas del sector y a la que responderá el Plan de gestión de
Residuos de Sólidos del municipio.
La práctica totalidad de los RCD tiene como sistema de gestión el vertido
(controlado en contadas ocasiones, pero sobre todo incontrolado), en puntos
totalmente diseminados, siendo escasa o prácticamente nula cualquier otra
alternativa de valorización, reciclaje y/o reutilización (menos del 5% de este tipo
de residuos son sometidos a procesos de reciclaje y reutilización, caso
demoliciones).
Desde esta perspectiva la construcción de ZODMES, además de reducir costos en
manejo y disposición final de los residuos, descontamina física y visualmente el
medio ambiente, pero requiere de la participación activa de las empresas
constructoras mediante campañas de educación ambiental.
Las perspectivas de futuro medioambiental son poco claras. A pesar de los
cambios económicos y políticos, el interés y la preocupación por el medio
ambiente cobran especial vigencia porque contribuye a generar calidad de vida
para la población en general.
36
En relación con la normatividad vigente para escombros que regula el cargue,
transporte y disposición final de escombros, no involucra la gestión integral de los
escombros como obligación de los generadores frente al sostenimiento ambiental
presente en obras públicas y privadas. Así mismo no existen mecanismos que
permitan el control ágil de la contaminación que puede generar el movimiento de
escombros.
Por otra parte, las autoridades competentes, por diferentes circunstancias no
aplican las sanciones correspondientes que contribuyan a frenar o minimizar el
arrojo indiscriminado de escombros clandestinos en la ciudad.
El arrojo indiscriminado de escombros en las zonas de protección ambiental,
rondas hídricas, quebradas y humedales, entre otros, originan problemas con el
recurso hídrico de la ciudad.
Las altas cantidades de sólidos pueden generar cambios en la dinámica de los
cuerpos de agua con la posibilidad de causar inundaciones por la disminución del
área hidráulica, ocasionando la destrucción de hábitats de flora y fauna, y
disminuyendo la biodiversidad.
Las causas que generan el problema del manejo de RCD en las obras son varias,
entre ellas: 14
Falta de interés de las constructoras para crear programas específicos
para tal fin.
Los escasos sitios habilitados como escombreras en la ciudad.
La no prestación del servicio por parte de los consorcios de aseo de
manera oportuna.
14
UNIVERSIDAD NACIONAL. Protocolo para el manejo de escombros y materiales sobrantes de la construcción. 2003, P. 20 - 22
37
La falta de Normalización.
La gran cantidad de RCD que se producen diariamente.
Costos de recepción y/o vertido de RCD
La falta de cultura cívica e inconsistencia del volquetero y cocheros.
La falta de modulación de los materiales.
Fotografía 7. Botaderos de escombros a cielo abierto
Fuente: www.hoy.es
El elevado volumen que representan con respecto al resto de los residuos inertes
de construcción y demolición y el hecho de que generalmente su producción se
concentra en un reducido período de tiempo (el correspondiente al del plazo de
ejecución de la obra correspondiente) aconseja una gestión diferenciada del resto
de los residuos inertes de demolición y construcción, debiendo ser reutilizadas,
preferentemente, en otras obras como material de relleno, en la restauración de
áreas degradadas como consecuencia de antiguas extracciones mineras, en el
sellado de vertederos clausurados, o en el acondicionamiento de un terreno con el
fin de regularizar su topografía, ya que de lo contrario la vida útil de los vertederos
construidos se vería seriamente comprometida debido a la construcción de una
38
infraestructura de gran envergadura, no prevista en el momento de dimensionar la
instalación de tratamiento y/o eliminación.
En todo caso se debe limitar al máximo la entrada de tierras limpias a los
vertederos autorizados-escombreras-, depositándose de tal forma que sea
susceptible de reutilización en un momento dado con los fines antes citados.
Es importante resaltar que la escasa oferta de escombreras ubicadas en la ciudad,
ha conllevado a que los sitios que se encuentran actualmente en operación
incrementen sus precios de recepción, lo cual motiva en alguna medida la
aparición de sitios ilegales de recepción y el incremento de los volúmenes de
escombros clandestinos en la ciudad.
Ahora bien, al adelantar un cruce de los datos de generación de escombros en
relación con los de la oferta de sitios de disposición final actual, se observa un
déficit de volumen de disposición final. No obstante, cabe resaltar que a medida
que avanza la generación de escombros, los particulares dedicados a este sector,
han iniciado nuevos proyectos de adecuación de sitios de disposición final con
oferta de servicios tanto para el sector público como para el privado.
No sobra manifestar que el sector de la construcción, al igual que muchos otros
sectores industriales, han de afrontar los problemas medioambientales que
provoca y buscar nuevos sistemas que ahorren energía y materias primas en la
producción de nuevos materiales y sistemas constructivos más eficientes y
eficaces, además el sector de la construcción deberá darse cuenta de que los
patrones actuales de producción y de consumo son insostenibles, al mismo
tiempo, se han de percatar de que para poder permanecer en el negocio, cada vez
más tendrán que integrar los aspectos ambientales a su estrategia de negocio y a
su planeación a largo plazo.
39
Esto resulta esencial si es que quieren aprovechar las oportunidades de negocios,
competir con otros negocios que sí toman en cuenta estos aspectos, ser más
competitivas y cumplir las expectativas ambientales de las partes interesadas.
La recolección, el transporte, el tratamiento y aprovechamiento, y la disposición
final, reconocidos como los componentes fundamentales en el manejo de los
escombros, se han desarrollado durante muchos años de manera informal a
través de los recolectores y recuperadores, hoy denominados también
recicladores.
Fotografía 8. Transporte de escombros
Fuente: www.colombia.com
Estas actividades, importantes en el manejo integral de los residuos, aunque han
mejorado su reconocimiento en los últimos años, aún es necesario fortalecerlas.
Para esto se hace necesario consolidar los recolectores, transportadores y
recicladores como actores importantes en el manejo integral de los escombros,
cumpliendo una función integral dentro de la sociedad.
Pero en el sector de la construcción este tipo de personas y actores no se han
desarrollado y organizado como verdaderas empresas que repercutan en el
40
desarrollo económico y social del municipio en particular y del medio ambiente en
general.
Finalmente es preciso recordar que el Municipio de Barrancabermeja como ente
territorial está obligado a cumplir con el Sistema General de Administración
ambiental, el cual se especifica en la siguiente figura
Figura 9. Sistema General de Administración Ambiental
Fuente: Sistema Nacional Ambiental SINA
2.4 MARCO LEGAL
Para comprender mejor el panorama de la disposición final de residuos
provenientes de la industria de la construcción se presenta el siguiente esquema,
dado que la legislación existente en el tema de escombros se queda corta
cuando se requiere hacer controles en la ciudad, de igual forma la escasa oferta
41
de predios que sirvan como receptores de estos y su inadecuado manejo en los
lugares vigentes se presenta como una problemática que requiere la toma
de medidas inmediatas.
De acuerdo a lo establecido en la legislación colombiana referente al manejo y
disposición final de los escombros, el cumplimiento de los parámetros que la
normatividad ambiental colombiana establece, se relacionan a continuación:
Figura 10. Esquema: Residuos de construcción
Fuente: Autores
42
En Colombia, los principales instrumentos jurídico-ambientales, entraron en
vigencia con la expedición del Decreto Ley 2811 de 1974, denominado ―Código
Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio
Ambiente que regula integralmente la gestión ambiental y el manejo de los
recursos naturales renovables (aguas, bosques, suelos, fauna etc.) y es el
fundamento legal de los decretos reglamentarios que se citarán en desarrollo de la
guía:
Decreto 2811 de 1974: “Por el cual se dicta el código nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente”. Este código
regula elementos y factores ambientales, como los residuos, basuras,
desechos y desperdicios. En el título III de los residuos, Basuras, y
Desperdicios y es su artículo 35 se menciona la prohibición de descargar
sin autorización los residuos y en general que deterioren los suelos o
causen daño o molestia a individuos o núcleos humanos.
Ley 9 de 1979: Consagra el Código Sanitario Nacional y compilan las
normas en materia sanitaria en cuanto a la afectación de la salud humana y
el medio ambiente; desarrolla algunos de los más importantes aspectos con
el manejo de los residuos, desde la definición de términos, hasta la forma
de disposición autorizada para cierto cuerpo de residuos.
Ley 99 de 1993: Mediante esta ley se creó el que era el Ministerio de Medio
Ambiente, se reordeno el sector público encargado de la gestión y
conservación del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables,
se organizó el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictaron otras
disposiciones.
Decreto 605 de marzo de 1996 del ministerio de desarrollo económico
y Resolución 12. El Artículo 46 del decreto 605 determina: Recolección
43
de escombros. Es responsabilidad de los productores de escombros su
recolección, transporte y disposición en las escombreras. Las entidades
prestadoras del servicio de aseo en la zona son responsables de coordinar
estas actividades.
La entidad prestadora del servicio público domiciliario de aseo podrá prestar
este servicio como especial, de acuerdo con los términos del presente
Decreto. En cualquier caso, la recolección, transporte y disposición de
escombros deberá efectuarse en forma separada del resto de residuos
sólidos.
Parágrafo: Cuando estos residuos se arrojen clandestinamente en vías y
áreas públicas, la entidad prestadora del servicio público domiciliario de
aseo es responsable de su recolección y disposición final, sin perjuicio de
las sanciones a que haya lugar.
Artículo 47: Recolección de tierra. La recolección de tierra será
considerada como un servicio especial de acuerdo con los términos del
presente Decreto. La tierra debe en lo posible independizarse de otro tipo
de residuos, con el fin de permitir su disposición como relleno en zonas
verdes, jardines y similares.
Además el Artículo 79 dice: Disposición de escombros. Los escombros
deben ser dispuestos adecuadamente en escombreras previamente
definidas por el municipio de conformidad a las disposiciones ambientales
vigentes.
Según esta regulación aquellos residuos y escombros de construcción y
demolición que sean o no procedentes de las obras menores o de
reparación domiciliaria es competencia de los productores de escombros,
44
que están obligados a gestionarlos por sí mismos o a entregarlos a un
gestor de residuos, para su valorización o eliminación.
Decreto Nacional 1713 de 2002: En su artículo 44, menciona que la
recolección de escombros es responsabilidad de los generadores en cuanto
a su recolección, transporte y disposición en las escombreras autorizadas.
El municipio o Distrito y las personas prestadoras del servicio de aseo son
responsables de coordinar estas actividades en el marco de los programas
establecidas para el desarrollo respectivo de Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos‐ PGIRS‐. del Ministerio de Medio Ambiente o a la que la
sustituya, modifique o adicione y demás disposiciones ambientales
vigentes.
Decreto 190 de 2004: “Plan de Ordenamiento Territorial”. Describe en el
artículo 204, parágrafos 1 al 3, que “la disposición inadecuada de
escombros es una problemática ambiental urbana que se relaciona no solo
con la invasión de espacio público y destrucción de ecosistemas (procesos
de rellenos de humedales), sino también con deficiencias en los sistemas
de acueducto y alcantarillado (obstrucciones)”. “Podrán localizarse
escombreras en otras áreas en donde en paisaje este degradado con
concepto previo de la autoridad ambiental”. Su utilización como escombrera
deberá contribuir a la restauración morfológica y ambiental del área. “Las
áreas deterioradas que hagan parte de la Estructura Ecológica Principal
podrán constituirse como escombreras si la recepción de escombros
contribuye en un medio para su recuperación ecológica, en estos casos el
Plan de Manejo de la Escombrera deberá articularse al Plan de Manejo del
área protegida”.
Al respecto se toma como referencia el Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Barrancabermeja 2012-2015, apoyados en el Plan de
45
Desarrollo Municipio Barrancabermeja 2012 – 2015 “En Barrancabermeja
el futuro se construye hoy”
Decreto 838 de 2005. “Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002”:
menciona en el artículo 23, que los escombros que no sean objeto de un
programa de recuperación y aprovechamiento deberán ser dispuestos
adecuadamente en ZODMES o escombreras cuya ubicación haya sido
previamente definida por el municipio o distrito, teniendo en cuenta lo
dispuesto en la Resolución 541 de 1994 del Ministerio de Medio Ambiente o
la que la sustituya, modifique o adicione y demás disposiciones ambientales
vigentes.
Ley 1259 de 2008: “Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional
la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de
aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones”.
En su artículo 5° se argumentan las sanciones mediante comparendo
ambiental, por prácticas que representen grave riesgo para la convivencia
ciudadana.
46
3. DISEÑO METODOLÓGICO
3.1 TIPO DE ESTUDIO
El tipo de estudio apropiado para el desarrollo de la temática planteada es el
análisis documental y metodología descriptiva.
Los estudios documentales permiten generar conclusiones relacionadas con el
tema de estudio, ofreciendo una mejor precisión del tamaño del efecto y mayores
posibilidades de generalización de los hallazgos, estableciendo variaciones de
magnitud o incluso de dirección, dado que hacen evidente los vacíos de
conocimiento en un área determinada. 15
La investigación documental, es un soporte material de hechos, fenómenos y
manifestaciones de la realidad social, que existe con independencia de la acción
del investigador, en donde además de construir el marco referencial teórico, es
necesario conocer aspectos históricos, contextuales (demográficos, situacionales,
etc.), normativos, organizacionales, institucionales, de opinión pública, entre
otros, relacionados con el tema de investigación. 16
La metodología descriptiva comprende la descripción, registro, análisis e
interpretación de la naturaleza actual, y la composición o procesos de los
fenómenos. Desde esta perspectiva la investigación descriptiva trabaja sobre
realidades de hecho, y su característica fundamental es la de presentar una
interpretación correcta, caso en el que el investigador debe cumplir con una serie
de etapas tales como descripción del problema, supuestos bajo los que se
15
LOZANO, JM; CUERVO, LG. Revisiones Sistemáticas y Metaanálisis de la Literatura. Capítulo 20: 339-35. Bogotá, Colombia, 2010, p. 11 - 12 16
RUIZ OLABUÉNAGA, J.I. E ISPIZUA, M. A. La decodificación de la vida cotidiana: métodos de la investigación documental. , Universidad de Deusto, Bilbao. 2009, p. 5
47
desarrolla la investigación, marco teórico, categorización de los datos y
descripción, análisis e interpretación de los datos. 17
La investigación descriptiva, tiene como particularidad, especificar las propiedades
importantes de grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido
a análisis, evaluando diversos aspectos, dimensiones o componentes del
fenómeno o fenómenos a investigar, que para el caso es “Diseñar una guía para la
identificación y adecuación de áreas ZODMES (ubicación de residuos de
construcción) en el municipio de Barrancabermeja, Santander” 18
Dado que el impacto de la construcción no solo se evidencia en las áreas de
explotación para la obtención de materiales, sino en la disposición de los
escombros que se generan, la unidad de observación corresponde a los
disponibles para la ubicación de ZODMES en el municipio de Barrancabermeja,
Santander, de acuerdo a la normatividad ambiental vigente en el país, así como el
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio.
3.2 PROCESO PARA EL DISEÑO DE LA GUÍA
Se recopiló información correspondiente a la parte legal y de gestión ante
las entidades estatales referente a la disposición de escombros de
construcción.
Se tomó como referencia para la elaboración de la guía el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Barrancabermeja.
17
VALLES, M. Técnicas cualitativas de investigación descriptiva. Editorial Síntesis, Madrid. 2008, p. 31 18
HERNÁNDEZ, R.; FERNÁNDEZ, C. Y BAPTISTA, P. Metodología de la Investigación Caracas, Mc Graw Hill. 2003, p. 118
48
Se desarrolló la guía práctica, haciendo énfasis que esta sea atractiva al
lector y aplicada a la realidad del entorno y que esta sea del entendimiento
de cualquier lector con una capacidad de comprensión básica.
Se determinaron conclusiones y observaciones del trabajo de grado y se
presenta la monografía al director designado por la universidad.
Para el análisis de la información y el diseño de la guía se recurrió al procesador
de texto de Microsoft Office.
49
4. GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ADECUACIÓN DE ZONAS DE
DISPOSICIÓN DE MATERIAL DE EXCAVACIÓN Y DEMOLICIÓN EN EL
MUNICIPIO DE BARRANCABERMEJA SANTANDER
Los escombros generados en las construcciones están constituidos,
principalmente, por residuos de concreto, asfalto, bloques, arenas, gravas, ladrillo,
tierra y barro, representando todos estos hasta en un 50% o más. Otro 20% a 30%
suele ser madera y productos afines, como formaletas, marcos y tablas; y el
restante 20% a 30% de desperdicios son misceláneos, como metales, vidrios,
asbestos, materiales de aislamiento, tuberías, aluminio y partes eléctricas. En la
actualidad lo que se recupera de estos es un porcentaje sumamente bajo.
Fotografía 11. Escombros de construcción
Fuente: Autores
50
La generación de residuos de la construcción y escombros es un tema de especial
relevancia, debido al gran crecimiento del sector construcción. Estos desechos,
generados en enormes cantidades, son una mezcla de residuos que en algunos
de los casos incluyen residuos peligrosos y suelen ser gestionados con poco o
ningún control. La separación en el origen de los residuos es inadecuada o
inexistente, y estos son dispuestos habitualmente en botaderos ilegales o,
simplemente, en lotes baldíos cercanos a los sitios de construcción de donde
proceden.
Fotografía 12. Discusión mejoramiento ambiental Concejo Barrancabermeja
Fuente: www.vanguardia.com
51
4.1 ALCANCE
El énfasis de esta guía es la aplicación de buenas prácticas de gestión ambiental,
por lo que se recomienda buscar otras fuentes de información para la gestión
segura e integral de los diversos residuos en función de su peligrosidad.
Para dar una adecuada disposición de estériles y escombros se requiere
considerar, desde la etapa de planificación de la construcción del proyecto, los
conceptos de localización, diseño, construcción, manejo y adecuación de las
escombreras o sitios de disposición final, para prevenir y controlar los impactos
propios de esta actividad. Los escombros estériles son generados por la apertura
de túneles, por las excavaciones exploratorias para la infraestructura, la
adecuación o la construcción de vías o accesos, entre otras actividades.
Fotografía 13. Escombros de construcción
Fuente: www.vanguardia.com
Estos deben disponerse en sitios especiales, debidamente protegidos de la
dispersión y el arrastre. Además, deben ser evaluadas las alteraciones que
puedan producirse sobre el medio natural, por los cambios en el régimen de
52
escorrentía superficial, la pérdida de suelo, las alteraciones geomorfológicas, la
eliminación de hábitats animales, la aceleración y aumento de procesos erosivos y
la integración de las estructuras al entorno, una vez se hayan restaurado los
terrenos.
Inicialmente, se requiere tener en cuenta la magnitud del proyecto, de manera que
se realice una proyección aproximada de la cantidad de escombros y estériles por
generarse durante el desarrollo de las actividades constructivas, con el fin de
determinar si estos pueden ser dispuestos en un mismo predio dentro de la zona
de estudio o si, por el contrario, es necesaria la ubicación de una escombrera
autorizada por las autoridades ambientales o la consecución de un lote privado
destinado para ello.
Fotografía 14. Lotes disponibles para ubicación ZODMES
Fuente: Autores
Es importante definir cuál es el área total que involucran los trabajos,
considerando las zonas donde se emplacen las obras, los sitios para
campamentos, tránsito peatonal o de vehículos, sitios de depósito o
53
almacenamiento de materiales de construcción, áreas para la disposición de
escombros y aislamiento. Todos los escombros que se producen en la obra deben
manejarse dentro del área previamente delimitada para ello.
Los criterios para disponer adecuadamente los estériles y escombros generados
de las labores de construcción del proyecto deben ser ambientales y económicos,
de manera que se garantice evitar y mitigar, durante todo el proceso, sus impactos
sobre los recursos naturales y sociales.
4.2 PRESELECCIÓN DE ZODMES
Figura 15. Preselección de Áreas ZODMES
Fuente: Google Earth
Mediante planos o fotografías aéreas se identificarán y seleccionarán los
ZODMES a utilizar.
El resultado final de esta fase es la selección preliminar de ZODMES que puedan
almacenar el volumen de material sobrante en el Municipio de Barrancabermeja
de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial.
54
Fotografía 16. Municipio de Barrancabermeja
Fuente: www.panoramio.com
4.2.1 Criterios de selección. Se efectuará la selección definitiva de los sitios
sopesando y valorando cada uno de los criterios de selección, dentro de los cuales
se tendrá en cuenta:
Utilización de recursos existentes.
Afectación de recursos naturales.
Distancia al sitio del proyecto.
Cantidad y calidad de materiales disponibles.
4.2.2 Reconocimiento en el Terreno. Se efectuará reconocimiento en el terreno
de los ZODMES preseleccionados para valorar en detalle los criterios de selección
definitivos.
55
Fotografía 17. Reconocimiento del terreno
Fuente: Autores
Se requiere exploración del suelo para su caracterización y valoración de las
condiciones geotécnicas. Se identificarán las principales limitaciones y ventajas de
cada uno de los sitios seleccionados.
4.2.3 Selección de los Sitios. Se efectuará la selección definitiva de los sitios
sopesando y valorando cada uno de los criterios de selección, dentro de los cuales
se tendrá en cuenta:
Utilización de recursos existentes.
Afectación de recursos naturales.
Distancia al sitio del proyecto.
Capacidad de almacenamiento.
56
Para tal efecto se debe tener en cuenta:
Formato 1. Selección del sitio
Aspectos relevantes Puntaje Ponderación
1 2 3 4 5 %
Tipo de predio
Pendiente promedio
Ocupación actual
Manejabilidad suelo del predio
Restricciones disponibilidad terreno
Desprendimiento de material
Disponibilidad material de cobertura
Recuperación zona degradada
Posibilidad de Uso post clausura
Condiciones ambientales actuales
Presencia fuentes hídricas superficiales
Longitud de fuente hídrica
Condiciones vegetación
Vías de acceso
Incidencia congestión de tráfico
Impacto sobre la comunidad
Total
Fuente: Autores
Convenciones 1. Tipo de predio (1. suelo de protección; 2. urbano; 3. expansión urbana; 4. Suburbano; 5. Rural;) 2. Pendiente promedio: (1. 0-3%; 2. 3.1 -7%; 3. 7.1-12%; 4. 12.1-25%; 5. Más del 25%) 3. Ocupación actual: (1. Deshabitado; 2. Urbano; 3. Industrial; 4. Agrícola; 5. Inhabitable) 4. Manejabilidad suelo del predio (1. Imposible; 2. Difícil; 3. Regular; 4. Fácil; 5. Muy Fácil) 5. Restricciones disponibilidad terreno (1. Terrenos aluviales; 2. Zonas húmedas; 3. Zona con falla conocida; 4. Zona de impacto sísmico; 5. Aguas superficiales) 6. Desprendimiento de material (1. Muy alto; 2. Alto; 3. Regular; 4. Bajo; 5. Nulo) 7. Disponibilidad material de cobertura: (1. 0-1 km; 2. 1-2 km; 3. 3-4 km; 4. 4-5 km; 5. Más de 5 km) 8. Recuperación zona degradada (1. Incorregibles; 2. No hay; 3. Se está formando; 4.Degradada; 5. Se corrige con obras de ingeniería) 9. Posibilidad de Uso post clausura (1. Agricultura; 2. Ganadería; 3. Industria; 4. Vivienda; 5. Inhabitable) 10. Condiciones ambientales actuales (1. Altamente contaminado; 2. Contaminado; 3 Medianamente contaminado; 4. Levemente contaminado; 5. Sin contaminación) 11. Presencia fuentes hídricas superficiales (1. Si; 2. En épocas de invierno; 3. No) 12. Longitud de fuente hídrica (1. Más de 100 mts; 2. 51 – 100 mts; 3. 66 – 50 mts; 4. 1-25 mts; 5. sin fuente). 13. Condiciones vegetación: (1. Zona de reserva; 2 bosque; 3. Densamente poblada; 4. Semidespejada; 5. Sin vegetación) 14. Vías de acceso: (1. Sin vías; 2. Trocha; 3. Vía secundaria sin pavimentar; 4. Vía pavimentada) 15. Incidencia congestión de tráfico (1. Muy alta; 2. Alta; 3. Moderada; 4. Baja; 5 Nula) 16. Impacto sobre la comunidad (1. Muy alta; 2. Alta; 3. Moderada; 4. Baja; 5 Nula) Fuente de categorización: Minambiente
57
La ponderación de los aspectos relevantes será de la siguiente forma:
Aspectos relevantes Ponderación (%)
1. Tipo de predio 9.70
2. Pendiente promedio 5.00
3. Ocupación actual 6.50
4. Manejabilidad suelo del predio 9.70
5. Restricciones disponibilidad terreno 4.50
6. Desprendimiento de material 4.50
7. Disponibilidad material de cobertura 3.30
8. Recuperación zona degradada 5.00
9. Posibilidad de Uso post clausura 3.30
10. Condiciones ambientales actuales 6.70
11. Presencia fuentes hídricas superficiales 9.70
12. Longitud de fuente hídrica 9.70
13. Condiciones vegetación 9.70
14. Vías de acceso 9.70
15. Incidencia congestión de tráfico 1.50
16. Impacto sobre la comunidad 1.50
Total 100%
Nota: El sitio más opcionado para la localización del ZODME será aquel que sume el mayor
puntaje
Fuente: Autores
Fotografía 18. Selección de sitios
Fuente: www.cortolima.gov.co
58
4.2.4 Levantamiento Topográfico y Diseño. Sobre los sitios seleccionados se
efectuará un levantamiento topográfico para diseñar el ZODME. A partir de las
observaciones y reconocimiento de campo por los profesionales especialistas se
diseñarán las obras requeridas para garantizar la estabilidad de la obra y del
terreno, así como aquellas tendientes a lograr una menor afectación a los recursos
naturales (estabilización de taludes, obras de revegetalización, canales
perimetrales para control de aguas de escorrentía y erosión, filtros para control de
aguas de infiltración, muros de gaviones en las patas del ZODME).
4.3 GESTIÓN DE LOS RCD
La figura ilustra las acciones que deben ejecutarse a lo largo de la cadena de
gestión para lograr los objetivos planteados anteriormente.
Figura 19. Cadena de gestión de RCD: Acciones de manejo
Fuente: Autores
59
Un aspecto que reviste especial interés en la ejecución de obras de construcción o
ampliación es la gestión de residuos (sólidos y líquidos), para lo cual se buscará
en primer lugar la reducción (entendida como la disminución de la cantidad) de los
residuos que van a disposición final, y en segundo término la disposición
controlada (sin causar riesgos para la salud o el medio ambiente de aquellos
residuos inevitables).
De aquí se derivan algunas directrices básicas que deberán seguirse durante el
desarrollo de la actividad, así:
Se deberán prever acciones para retener en la fuente aquellos residuos que
sean susceptibles de controlarse de esta manera, en condiciones técnicas y
económicas aceptables para el proyecto.
La retención en la fuente puede enfocarse hacia la reutilización de los
residuos ( ej: usar el material de corte como relleno), evitar la generación
del residuo (ej: evitar la contaminación de aguas lluvias y de escorrentía –
evitando la generación de aguas aceitosas), la reducción de la cantidad
generada (ej: reciclaje de los materiales existentes en los residuos), o al
mejoramiento de la calidad (ej: eliminación o reducción de componentes del
material – instalación de planta portátil de tratamiento de agua).
Segregación y separación en la fuente de los residuos con el objeto de
identificar cada residuo y darle un manejo diferenciado (almacenamiento,
recolección, transporte, tratamiento y disposición dependen de las
características de cada residuo).
Las prácticas del reciclaje y la recuperación deben implementarse cuando
exista demanda para los materiales reciclados o recuperados.
60
Se debe además contar con la infraestructura para su realización (recipientes
diferenciados, definición de los tipos de residuos a recuperar, convenios con
asociaciones de recicladores y bodegas de materiales, entrenamiento de personal,
definición de puntos de clasificación y almacenamiento temporal).
4.3.1 Integración paisajística. El diseño de la configuración final del terreno tras
la disposición de escombros está condicionado por un conjunto de factores que
pueden agruparse bajo cinco epígrafes genéricos: geológicos, topográficos,
geotécnicos, estéticos y económicos.
Fotografía 20. Integración paisajística
Fuente: Autores
La consideración de estos factores plantea, en ocasiones, soluciones
contradictorias o de conflicto, pero ha de llegar a una solución de compromiso de
las empresas constructoras con miras al logro de los siguientes objetivos:
61
Una topografía final estructuralmente estable que minimice los riesgos de
deslizamiento o colapso de los taludes y facilite el drenaje natural del agua
superficial.
Una geometría final que no suponga un riesgo potencial de daños a
personas o animales.
Una integración del conjunto lo más acorde con las características del
paisaje natural circundante.
4.4 DISPOSICIÓN FINAL
Fotografía 21. Disposición final residuos de construcción
Fuente: Autores
La disposición final de los residuos sólidos provenientes de obras de construcción
tienen como propósito evitar y mitigar los efectos sobre la atmósfera a causa de
las emisiones y el ruido generados por el movimiento de escombros durante el
proceso constructivo, además de gestionar adecuadamente los escombros
generados por el movimiento de suelos y por la disposición de los escombros,
para evitar las posibles afectaciones ambientales.
62
De esta manera, una vez determinada las características de los residuos sólidos a
generarse, se estudiará como primera alternativa, la entrega de estos residuos a la
empresa recolectora de basuras que opera en la zona o al sistema de manejo y
disposición, en cuyo caso se seguirán los lineamientos establecidos por la
legislación vigente para el traslado de residuos sólidos.
4.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO
El seguimiento y monitoreo se realiza con el fin de verificar el cumplimiento y
efectividad de las medidas ambientales que el desarrollador o concesionario debe
poner en práctica, de acuerdo con los compromisos ambientales asumidos en el
PGA (Plan de Gestión Ambiental) del Municipio de Barrancabermeja, la legislación
vigente y otras disposiciones, para prevenir, mitigar, controlar, compensar y
corregir posibles efectos ambientales negativos, causados por el desarrollo de la
industria de la construcción.
El seguimiento ambiental se enfoca en la verificación de los compromisos
asumidos, que son traducidos en objetivos. Se debe verificar, además, el estado
de cumplimiento de los permisos o autorizaciones ambientales y los lineamientos
establecidos en estos. Así mismo, es necesario analizar las tendencias de calidad
ambiental del medio en que se desarrolla el proyecto, y la efectividad de los
programas o actividades establecidos.
La importancia y necesidad del seguimiento radica también en que permite
elaborar un registro documental, audiovisual y físico de todas las actividades que
se han llevado a cabo en el proyecto, desde sus etapas de planeamiento,
ejecución y operación. Esto, además, le sirve al desarrollador para la
sistematización de experiencias, y a los entes civiles e institucionales para la
evaluación y mejoramiento sostenido de sus mecanismos de monitoreo.
63
Bajo las anteriores consideraciones la operación de las áreas ZODMES deben
tener en cuenta:
Inicialmente, se debe determinar cuáles serán los indicadores ambientales
por monitorear.
La empresa responsable cuenta con un mecanismo de autocontrol y
seguimiento, por medio de monitoreo periódico de las medidas ambientales
de control de los procesos de descapote y de movimientos de tierra.
El programa de monitoreo consiste en la verificación periódica de las
medidas recomendadas, orientadas a vigilar el adecuado desarrollo
ambiental y social del proyecto. Si como resultado del programa se constata
que existen medidas que no cumplen su cometido o resultan innecesarias,
el plan es flexible y permite indicar nuevas acciones por tomar, así como
otros parámetros ambientales utilizados como referencia.
Se monitorean las zonas de material de acopio, incluyendo los suelos de
remoción y preparación del terreno, con el fin de que no sean acarreados
pendiente abajo por escorrentía y aporten solidos al drenaje local. Esto
incluye el mantenimiento de las fosas de sedimentación en la época
lluviosa.
El área ZODMES mantiene un estricto y sistemático control y seguimiento
de las actividades, de forma que se garantiza el cumplimiento de las
medidas ambientales vigentes.
El ZODMES utiliza únicamente el área necesaria para el desarrollo de las
actividades, conforme al diseño presentado y aprobado por las autoridades.
64
Durante la adecuación, se planifican los diferentes componentes del
desarrollo, de manera que solo se utiliza el área necesaria para la ejecución
de las diferentes actividades, tratando de aprovechar el espacio disponible
al máximo y de minimizar el efecto neto que se produce en el paisaje local y
regional.
Se busca proteger la belleza escénica del sitio donde se desarrollará el
ZODMES, tratando de que su diseño y materiales sean acordes con el
paisaje existente.
Como parte de los estudios previos que se realizan en el área ZODMES, se
toman en cuenta los potenciales efectos paisajísticos tanto durante la fase
constructiva, como durante la fase operativa, de forma tal que se minimizan
los efectos negativos y se potencian los elementos positivos.
Se trata de aprovechar al máximo las barreras paisajísticas existentes, con
el fin de que el impacto generado por su disposición sea amortiguado lo
mejor posible.
El área ZODMES desarrolla un programa de restauración paisajística, para
mantener una condición de equilibrio.
El programa de restauración contempla la colocación y protección de suelo
orgánico y, más tarde, de cobertura vegetal, conforme a los lineamientos
establecidos en las medidas ambientales para la restauración de cobertura
vegetal y promoción de instalación de biotopos terrestres.
En el proceso de revegetación solo se utilizan especies nativas de la zona.
En la medida de lo posible, se busca conservar la cobertura vegetal
65
existente, potenciando su belleza y mejorando la que hay en las cercanías
de sus linderos.
Formatos seguimiento y control Impactos ambientales
Formato 2. Empresa Generadora de Residuos de construcción
Predio ____________________________________ Fecha ____________
Nombre de la empresa
Persona de contacto
Número telefónico Dirección E mail
Recomendaciones
Responsable
Fuente: Trabajo de campo Autores
66
Formato 3. Seguimiento y control Impactos Ambientales
Predio ____________________________________ Fecha ____________
Actividad Categorización impacto
Práctica de control
Práctica de mitigación
Práctica de prevención
Recomendaciones
Responsable
Fuente: Trabajo de campo Autores
Formato 4. Factor de riesgo
Predio ____________________________________ Fecha ____________
Factor de riesgo Fuente generadora Posibles consecuencias Medidas preventivas y/o correctivas
Recomendaciones
Responsable
Fuente: Trabajo de campo Autores
67
Formato 5. Plan de manejo
Predio ____________________________________ Fecha ____________
Actividad generadora
impacto
Acciones a desarrollar
Responsable Fecha de inicio
Fecha terminación
Recursos Seguimiento
Recomendaciones
Responsable
Fuente: Trabajo de campo Autores
68
CONCLUSIONES
El desarrollo de un sistema de disposición de RCD implica la realización de
una serie de actividades que inciden sobre los componentes ambientales y
socio-económicos del área donde se implementará el mismo. Si se asume
como cultura de desarrollo que la variable ambiental es una de las
principales a tener en cuenta en un sistema o parte de una obra, se podrán
minimizar, e incluso eliminar, en algunos casos los impactos negativos que
sobre el medio receptor causa cualquier proyecto.
Teniendo como premisa el concepto anterior, la propuesta identifica,
interpreta y califica las interacciones que un proyecto de este tipo tiene con
el medio ambiente, de forma que las empresas constructoras evalúen las
posibles consecuencias ambientales en obras de infraestructura, de manera
que les permita tomar decisiones y plantear alternativas de mejoramiento
que minimicen o compensen los impactos producidos. A partir de ello
deben identificar las actividades principales que generan efectos
ambientales sobre el medio receptor, en cada una de las etapas anteriores.
Colombia es un país con buenas bases en cuanto a la normatividad
ambiental, ya que ha acogido diferentes protocolos ambientales que le han
permitido adicionar y complementar la legislación actual. Sin embargo, por
falta de control y seguimiento, muchas de las normas no se cumplen.
Barrancabermeja no está exento de esta problemática, esto es un factor
influyente en la forma como se están manejando actualmente los RCD en la
ciudad.
69
Constructoras, subcontratistas, remodeladores y las empresas dedicadas a
las demoliciones y transporte de tierras y escombros probablemente no
están reguladas y no poseen una cultura para la gestión y el manejo de los
escombros, como el uso de guías de buenas prácticas de construcción y
ambientales, que les permita lograr efectividad en sus labores.
Cabe anotar que la mano de obra del gremio de la construcción como los
constructores, remodeladores, demoledores, y transportadores son por lo
general personal de baja capacidad económica y de bajo nivel de
educación, que han adquirido su competencia solo con la experiencia y no
con educación y entrenamiento. Por lo cual se convierte en un problema
adicional.
El crecimiento de la demanda y oferta de edificaciones y obras de
infraestructura en el municipio, implican un incremento en la generación de
escombros; lo cual, incorporado a la carencia en nuestro medio de un plan
de manejo integral de RCD, conlleva a tener un problema ambiental de
grandes proporciones. El sistema de gestión ambiental, no debe limitarse a
los lineamientos de gestión de las constructoras, pues plantea desde sus
políticas, principios claros en la ejecución de los proyectos. Estas
estrategias se proponen desde la perspectiva fundamental de la gestión
ambiental en consideración del ambiente como un sistema complejo, debe
orientarse por la política de producción limpia, implementando acciones
para retener en la fuente aquellos residuos que sean susceptibles de
controlarse de esta manera.
La singularidad de las características y de los aspectos relevantes para la
conformación de un predio como área ZODME, no permiten la
estandarización de unas especificaciones técnicas para la adecuación de
ZODMES.
70
La falta de interacción entre las entidades nacionales, municipales y
regionales como curadurías, secretarías de planeación y/o infraestructura,
Invías, corporaciones ambientales y demás entes gubernamentales
imposibilita la aplicación de programas de seguimiento y control del manejo
adecuado de RCD, lo que propicia que los generadores de los residuos les
den un manejo inapropiado y en la mayoría de los casos clandestino,
muchas veces motivados por el factor económico.
71
RECOMENDACIONES
En el marco del tema de gestión ambiental para el manejo integral de escombros
de construcción en Barrancabermeja, los autores sugieren tener en cuenta para
mejorar y potenciar:
La gestión de RCD requiere que todas las entidades y empresas
relacionadas con las actividades asociadas trabajen de manera integral.
Es necesario realizar un Plan de Manejo de Residuos de Construcción en
el cual se establezcan las directrices
generales para todos los actores involucrados en el tema, dado que a la
fecha solo se han establecido responsabilidades parciales
para generadores, transportadores y receptores, sin definir lugares de
disposición, ya que estos lugares no solo deben responder el tema de
volumen, sino de ubicación y costos de disposición.
Implementar constantemente programas ambientales que controlen todos
los aspectos ambientales y legales que competen a las empresas
constructoras ya que estos son fundamentales para propiciar el equilibrio
del proceso de modernización en infraestructura con el medio ambiente.
Con respecto a esto es importante que independientemente de la ubicación
de los lugares se establezca planes de manejo que den como resultado
actividades asociadas a escombreras con impactos mitigables o nulos.
En las políticas de gestión ambiental existen vacíos en su materialización
especialmente en temas relacionados con la disposición final de escombros
de construcción y el respeto con el ambiente y las comunidades que lo
habitan. Este es un factor repetitivo, por lo cual se considera un gran reto,
72
comprometer a sus actores en el cumplimiento de las normas, dejando de
lado el miedo a encontrar debilidades que pueden convertirse en
oportunidades de mejora con la participación conjunta de todos los actores
involucrados.
El trabajo académico y constructivo puede llegar a los profesionales de
campo en este tipo de proyectos, pues el día a día muchas veces mecaniza
metodologías que deben ser dinámicas desde la perspectiva social y
ambiental. Para ello sería fundamental contar con la colaboración de la
academia para desarrollar el plan de auditoría en todo el sistema ambiental
y especialmente en el que tiene que ver con la disposición final de residuos
de construcción, procedimientos que deben abarcar todos los procesos
realizados, es decir los programas ambientales con sus objetivos y metas.
Canalizar los esfuerzos hacia la integración de conceptos de gestión
ambiental en el ámbito empresarial articulados, para lo cual se requiere lo
mencionado anteriormente, además de la apertura a espacios académicos
donde participen todos los miembros de la empresa.
73
BIBLIOGRAFÍA
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74
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2009.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, DIVISIÓN DE RECURSOS FÍSICOS.
Protocolos para el Manejo de Escombros y Materiales sobrantes de Construcción.
Bogotá, Colombia. 2003
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE BOGOTÁ VICERRECTORÍA
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DIVISIÓN DE RECURSOS FÍSICOS - SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL - proyecto de protocolos de residuos sólidos "Protocolos
Para El Manejo De Escombros Y Materiales Sobrantes De Construcción" director:
Ing. Elkin mejía coordinador de proyecto: profesor: Luís A. Hernández y asesor:
ing. Milton Saza Garavito, año 2003
