Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales …ámbitos de competencias operativas y específicas, que coadyuvan a la consecución de los objetivos generales de la organización

Procuraduría Federal del Consumidor Coordinación General de Administración

Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos

de Organización

José Vasconcelos 208, Col Condesa, C.P. 06140 http://www.profeco.gob.mx

15 de septiembre de 2011

Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos de Organización

Codificación: GT-EAMO-610

Versión: 03

Vigencia: 15 de septiembre de 2011

Página: 1 de 32

http://www.profeco.gob.mx GT-ESMO-610.doc/Acervo

Aprobación del Documento

Control de las Revisiones

Revisión Fecha

Revisión Consideración del cambio en el documento

01 13 de julio de 2007

Adecuación del contenido del manual conforme a la norma de control interno; actualización conforme a los Lineamientos para Emitir Disposiciones Normativas; incorporación de elementos que apoyan la comprensión y aplicación de la presente Guía Técnica.

02 14 de septiembre de

2011

Adecuación del contenido del documento derivada de las necesidades de la operación realizada con las diferentes áreas normativas. Versión presentada ante el Comeri en la Tercera Sesión Ordinaria de 2011 (14-09-11).

http://www.profeco.gob.mx/



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Contenido

Página

I. Introducción .................................................................................................. 3

II. Glosario ........................................................................................................ 4

III. Objetivo ........................................................................................................ 7

IV. Recomendaciones........................................................................................ 7

V. Apartados de los manuales específicos de organización ............................. 8

VI. Bibliografía ................................................................................................. 31

VII. Anexo ......................................................................................................... 32




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I. Introducción

La Coordinación General de Administración (CGA) a través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP), pone a disposición de las unidades administrativas de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) la presente Guía Técnica, con la finalidad de precisar los elementos, criterios e información necesaria para la elaboración y actualización de sus manuales específicos de organización permitiendo con ello la uniformidad en toda la institución.

La presente Guía Técnica pretende servir de orientación y ayuda a los responsables de elaborar este tipo de documentos, contiene la descripción de los apartados necesarios para su elaboración y ejemplos de éstos, con la finalidad de que el lector tenga una mejor comprensión del tema.

Es importante utilizar un lenguaje simple, claro y directo, el cual permitirá mejorar la redacción, la comunicación y el grado de instrucción que se desea establecer, por ello se recomienda consultar la Manual de lenguaje claro emitido por la SFP.

La DGPOP, a través del Departamento de Organización, será la instancia para ofrecer la asesoría técnica en esta materia, revisará permanentemente y, en su caso, actualizará la presente Guía Técnica; así mismo, promoverá la actualización de los manuales específicos de organización en virtud de las mejores realizadas y ante modificaciones al marco jurídico o a la estructura orgánica autorizada de Profeco.

La presente guía técnica contiene los siguientes apartados; Glosario, que incluye la terminología utilizada en este documento; Objetivo, que define el propósito fundamental de este documento; Recomendaciones, donde se plantean y se proponen elementos de forma para la realización de manuales de organización; Apartados de los manuales específicos de organización; donde se incluye la estructura básica que debe contener cada manual; Bibliografía, que muestra las fuentes de consulta utilizadas en la elaboración de esta guía, y Anexo, que incluye notas o documentos de apoyo.


http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/PROGRAMAS/ManualLenguajeClaro.pdf



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II. Glosario

Atribución. Es el derecho de poder hacer cada una de las funciones, actividades o tareas asignadas a las unidades administrativas, mediante un ordenamiento jurídico o administrativo.

Disposiciones normativas. Políticas, lineamientos y manuales de organización y de procedimientos que emitan las unidades administrativas dentro de sus facultades, que norman su actividad interna, particularmente las relativas al cumplimiento de sus objetivos y metas.

Estructura ocupacional. Es la cantidad y categorización del personal que ocupa los puestos de la Institución, presentada en relación con la división de actividades, que permiten el cumplimiento de una función y que se respaldan por un grado de autoridad y/o responsabilidad.

Estructura orgánica. Conjunto de puestos de mando medio y superior organizados por nivel jerárquico y funciones e integrados en unidades administrativas que conforman a la Institución. Se fundamenta en la Ley Federal de Protección al Consumidor, el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor y el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor.

Estructura orgánica básica. La integran las unidades administrativas cuyas funciones reflejan las atribuciones conferidas en la Ley Federal de Protección al Consumidor. Se caracterizan por tomar decisiones, formular políticas, elaborar y determinar líneas generales, que se vinculan en forma directa y determinante con los objetivos institucionales. Comprende áreas con nivel jerárquico-organizacional del Titular de Secretaría de Estado hasta director general o sus equivalentes.

Estructura orgánica no básica. La integran las unidades administrativas cuyo nivel jerárquico-organizacional es menor a director general y depende invariablemente de alguna unidad ubicada en la estructura orgánica básica. Dichas unidades se caracterizan por diseñar, elaborar, realizar estudios y trabajos, así como aplicar las políticas, programas y lineamientos establecidos que coadyuven a alcanzar los objetivos institucionales determinados.

Función. Incorpora amplias agrupaciones de actividades afines, encaminadas a cumplir con los fines y atribuciones que tiene encomendadas las unidades administrativas y áreas de la Institución. Las funciones se definen a partir de las disposiciones jurídico administrativas.




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Guía técnica. Documento que contiene la metodología, las instrucciones y la información esencial para dirigir u orientar la elaboración de diversos tipos de disposiciones normativas.

Lenguaje claro. Lenguaje simple y directo, que permite a los lectores concentrarse en el mensaje que se quiere transmitir y comprenderlo de manera fácil y sencilla1.

Manual específico de organización. Documento que contiene información detallada referente al marco jurídico, atribuciones, estructuras y funciones de las unidades administrativas que integran la Institución, señalando los niveles jerárquicos, grado de autoridad y responsabilidad, canales de comunicación y coordinación, así mismo, contiene organigramas que describen en forma gráfica la estructura de la organización.

Marco jurídico. Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse la Institución en el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas.

Misión. Enunciado corto que establece el objetivo general y la razón de existir de una unidad administrativa; define el beneficio que pretende dar y las fronteras de responsabilidad, así como su campo de especialización.

Objetivo. Expresión que identifica la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a la misión de la Institución. Es el conjunto de resultados cualitativos que se pretenden alcanzar a través de determinadas acciones.

Organigrama. Representación gráfica de la estructura orgánica autorizada de una Institución, o parte de ella, y de las relaciones que guardan entre si las unidades administrativas que la integran.

Organización. Ente social creado para el logro de determinados objetivos mediante el trabajo humano y el uso de recursos materiales y financieros. Estos entes sociales tienen una estructura orgánica y están orientados a ciertos objetivos; se caracterizan por una serie de relaciones entre sus componentes: poder, división del trabajo, motivación, comunicaciones, entre otros.

Plaza. Posición individual de trabajo que no puede ser ocupada por más de un servidor público a la vez, que tiene una adscripción determinada y que debe respaldarse presupuestalmente.

1 Manual de Lenguaje Claro.




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Puesto. Unidad de trabajo específica e impersonal que se caracteriza por un conjunto de operaciones a realizar, aptitudes que poseer y responsabilidades que asumir. Cada puesto puede contener una o más plazas e implica determinados requisitos de aptitud, habilidad, preparación y experiencia, por ejemplo director de área.

Servidor público de mando medio. Personal cuyas funciones son derivadas en forma indirecta de las atribuciones contenidas en el ordenamiento jurídico correspondiente. Se caracterizan por la determinación de objetivos sustantivos e intermedios y la toma de decisiones, la formulación de políticas, programas y lineamientos que atienden a ámbitos de competencias operativas y específicas, que coadyuvan a la consecución de los objetivos generales de la organización.

Servidor público de mando superior. Personal cuyas funciones son derivadas en forma directa de las atribuciones contenidas en el ordenamiento jurídico correspondiente. Se caracterizan por tomar decisiones, establecer políticas, elaborar directrices y determinar las líneas generales de acción en forma directa y determinante con los objetivos institucionales.

Unidad administrativa. Órgano que tiene atribuciones propias que lo distinguen de los demás en la Institución, los cuales están señalados en el artículo 4 del Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de julio de 2004.

Visión. Descripción de un escenario altamente deseado por una unidad administrativa de una organización.




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III. Objetivo

Proporcionar a los responsables de elaborar y/o actualizar los manuales específicos de organización de Profeco, la metodología y formatos para la elaboración o actualización de sus manuales, con la finalidad de que su presentación, contenido y estructura, sean uniformes en toda la Institución.

IV. Recomendaciones

Con la finalidad de elaborar o actualizar manuales específicos de organización y obtener mejores resultados, es importante que las unidades administrativas consideren las siguientes recomendaciones:

- Para ejercer una mejor función de dirección y control por parte de las unidades de mando administrativamente, se recomienda que no tengan más de seis áreas subordinadas.

- Una unidad de mando justifica su razón de ser cuando las funciones asignadas son congruentes con las atribuciones conferidas a la unidad administrativa en la cual está adscrita y cuando dependen de ellas más de un área subordinada.

- Es conveniente que los manuales específicos de organización sean elaborados con la participación de las áreas de mando o subordinadas que tienen la responsabilidad de realizar las funciones.

- La utilidad de los manuales específicos de organización radica en la veracidad de la información que contienen, por lo que es necesario mantenerlos permanentemente actualizados, a través de revisiones periódicas.

- Cuando se modifique una o varias de las disposiciones jurídicas o administrativas que establecen las atribuciones de las unidades administrativas, así como las que regulan su operación, estructura autorizada y funcionamiento, será necesario actualizar los manuales conforme a las modificaciones que se juzguen necesarias.




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V. Apartados de los manuales específicos de organización

Los manuales específicos de organización, deberán contener los siguientes apartados:

1. Portada Principal y Formato

2. Aprobación del Documento y Control de Revisiones

3. Contenido

4. Introducción

5. Glosario

6. Objetivo

7. Marco Jurídico

8. Atribuciones

9. Misión, Visión y Objetivos Institucionales

10. Estructura Orgánica

11. Organigrama

12. Objetivo y Funciones

Con el propósito de facilitar la elaboración e integración de los manuales específicos de organización, a continuación se define cada uno de los apartados que los conforman.

Las unidades administrativas podrán integrar su información partir del apartado 4, ya que los apartados 1, 2 y 3 serán proporcionados por el personal de la DGPOP.




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1. Portada Principal y Formato

A. La portada (figura 1) debe contener las siguientes características:

a). Logotipo de la Institución (parte superior izquierda)

b). Escudo Nacional (parte superior derecha).

c). Nombre de la Institución y unidad administrativa superior jerárquica a la que pertenecen (parte central izquierda).

d). Tipo y nombre del documento normativo (parte central izquierda).

- Tipo de documento: “Manual Específico de Organización”.

- Nombre del documento: Completar anotando el nombre de la unidad administrativa que lo elabora.

e). Dirección y sitio web de la Institución.

f). Fecha de vigencia.

Anotar la fecha (día, mes y año) al día posterior hábil en que fue dictaminado por el Comité de Mejora Regulatoria (Comeri).

Procuraduría Federal del ConsumidorSubprocuraduría de Servicios

José Vasconcelos 208, Col Condesa, C.P. 06140

http://www.profeco.gob.mx

Manual Específico de Organización de

la Dirección General de Contratos de

Adhesión, Registros y

Autofinanciamiento


a).b).

c).

d).

f).e).

Figura 1. Portada Principal.




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B. El formato (figura 2), deberá comprender las siguientes características:

a). Logotipo y nombre de la Institución (parte superior izquierdo del encabezado).

b). Tipo y nombre del documento (parte central del encabezado).

c). Escudo Nacional (parte superior derecha del encabezado).

d). Codificación, versión, vigencia y página (parte del encabezado).

e). Sitio web de la Normateca Interna (parte inferior izquierda del pie de página).

f). Nombre del archivo electrónico del documento (parte inferior derecha del pie de página).

La codificación del manual es la secuencia de literales y números asignados consecutivamente conforme a las siglas dela clasificación del tipo de documento y la clave presupuestal de la unidad responsable; la versión es el número de versión correspondiente del documento; la fecha de vigencia es la correspondiente al día hábil siguiente de haber sido dictaminado favorablemente por el Comeri y la página es el número consecutivo de hojas utilizadas en el documento, así como el número total de éstas.

Codificación:

MO-220

Manual Específico de Organización de la

Dirección General de Contratos de

Adhesión, Registros y Autofinanciamiento

Vigencia:


Versión:

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Página:

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http://www.profeco.gob.mx MO-220.doc/Acervo

a). b). c).

d).

e). f).




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2. Aprobación del Documento y Control de Revisiones

Todos los manuales deberán incluir lo siguiente:

A. Aprobación del Documento (figura 3). Permite identificar los nombres, puestos y firmas de los responsables de la elaboración, revisión, visto bueno y autorización del documento.

a). La elaboración corresponde a la unidad administrativa responsable de la emisión.

b). La revisión corresponde a la DGPOP derivada de la asesoría proporcionada en la conformación de la disposición normativa interna, con fundamento en el artículo 20, fracción XIV, del Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor.

c). El visto bueno corresponde al superior jerárquico que emite el manual de conformidad con lo establecido en el artículo 9 fracción VI del Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor vigente, con excepción de los manuales que emitan las áreas de la CGA.

d). La autorización corresponde al Coordinador General de Administración en apego al artículo 16, fracción II, del Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor

B. Control de Revisiones (figura 3). Registro de número y fechas de revisión del documento, así como de manera general, el motivo de dicha revisión.




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A).

B).

Aprobación del Documento

Control de las Revisiones

Autorizó: Lic. Tania Alejandra Rodríguez Ortiz

Coordinadora General de Administración

Firma

Revisó: Lic. Javier Tapia Santoyo

Director General de Programación,

Organización y Presupuesto

Elaboró: Lic. Carlos Meneses Toribio

Director General de Contratos de Adhesión,

Registros y Autofinanciamiento

Visto Bueno: Mtro. Ricardo Rodríguez Jiménez

Subprocurador de Servicios

RevisiónFecha

RevisiónConsideración del cambio en el documento

8 de Noviembre de 200701

00

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Elaboración derivada de la publicación de la Ley Federal de Protección al Consumidor (DOF

04-02-2004), Reglamento (DOF 16-07-2004) y Estatuto (DOF 23-11-2004) de la Profeco.

Actualización derivada de la “aprobación y registro” de la estructura orgánica de la

Procuraduría Federal del Consumidor con vigencia 01 de abril de 2007, conforme a oficio

No. SSFP/408/0714 y SSFP/412/1360 emitido por la Secretaría de la Función Pública, así

como en apego a los Lineamientos para Emitir Disposiciones Normativas y la Guía Técnica

para Elaborar o Actualizar Manuales Específicos de Organización. Versión dictaminada por

el Comeri, durante la Sexta Sesión Ordinaria del 2007 (8-11-2007).

Octubre 2005

Figura 3. Aprobación del Documento y Control de Revisiones.




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3. Contenido

Se presentará de manera ordenada, los apartados que comprenden los manuales (figura 4), conforme lo siguiente:




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Página:

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I. Introducción 3

II. Glosario 4

III. Objetivo 9

IV. Marco Jurídico 10

V. Atribuciones 16

VI. Misión y Visión Institucional 21

VII. Estructura Orgánica 22

VIII. Organigrama 23

IX. Objetivo y Funciones 24

ContenidoPágina

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Figura 4. Contenido.




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4. Introducción

En este apartado se deberán señalar de manera breve, los siguientes aspectos (figura 5):

- Las razones y propósitos que motivaron la elaboración del manual.

- Indicar que las funciones de la unidad administrativa se encuentran alineadas al cumplimiento de objetivos, metas y programas institucionales.

- A quiénes está dirigido el manual, es decir, sus usuarios.

- Forma en que deberá utilizarse y actualizarse.

Áreas que intervinieron en su elaboración.

Al formular la Introducción, se deberá emplear un vocabulario sencillo, a efecto de facilitar su entendimiento, y se comprendan totalmente los aspectos anteriormente mencionados.




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I. Introducción

Codificación:

MO-220

Vigencia:


El Manual Específico de Organización de la Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros

y Autofinanciamiento (DGCARA) está basado en su estructura orgánica autorizada y tiene como

propósito dar a conocer sus objetivos y funciones, así como las líneas de mando y comunicación.

La DGCARA realiza sus funciones dentro del ámbito jurídico administrativo de su competencia,

orientadas a contribuir en el logro de la misión y visión de la Procuraduría Federal del Consumidor

(Profeco), así como al cumplimiento de los objetivos, metas y programas Institucionales.

El presente manual específico de organización es de observancia general para el personal adscrito

a la DGCARA, y servirá como instrumento de información y consulta en todas las áreas que la

conforman.

El manual está dirigido principalmente al personal que labora en la DGCARA, con la finalidad de

coadyuvar a su integración y establecer un compromiso con los objetivos de su área. También

representa un medio para familiarizarse con la estructura orgánica y con los diferentes niveles

jerárquicos que conforman a esta Unidad Administrativa (UA), permitiendo identificar con claridad

las funciones y responsabilidades de cada uno de los diferentes puestos que existen y evitar la

duplicidad de funciones; conocer las líneas de comunicación y de mando; promover la adecuada

selección de personal y proporcionar los elementos para alcanzar la excelencia en el desarrollo de

sus funciones; así como contar con elementos indispensables para visualizar el contexto que regirá

su actuación y la de sus compañeros en el logro de los objetivos que le señala la alta dirección.

Por ser un documento de consulta frecuente, el presente manual deberá ser actualizado cuando

exista un cambio orgánico, funcional, jurídico o administrativo, competencia de la DGCARA, siendo

responsabilidad de la misma llevar a cabo las acciones necesarias que al efecto se determinen, por

lo que cada una de las áreas que la integran deberán aportar la información necesaria para dicho

propósito.

Figura 5. Introducción.




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5. Glosario

Se incluirán definiciones de términos utilizados en la Institución, los cuales tienen un significado específico (figura 6).

Para redactarlo se deberá atender los criterios siguientes:

- Definir con claridad y precisión los términos técnico-administrativos señalados en el manual.

- Incluir solamente los términos que se presten a confusión.

- Ordenar los términos en forma alfabética.

- Describir los conceptos sin incluir para ello el término que pretende definir.

- Evitar siglas, acrónimos y homónimos, por ejemplo: CGA, DGPOP o Comeri, las cuales deben definirse en el contenido del documento.




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II. Glosario

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Asesoría. Es aquella que se proporciona para dar a conocer a la población consumidora los derechos

y obligaciones contenidas en la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC), así como la vía y

forma de hacerlas valer.

Consumidor. Es la persona física o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final

bienes, productos o servicios. Se entiende también por consumidor a la persona física o moral que

adquiera, almacene, utilice o consuma bienes y servicios con objeto de integrarlos en procesos de

producción, transformación, comercialización o prestación de servicios a terceros.

Contratos de adhesión. Es el documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer

en formatos uniformes los términos y condiciones aplicables en la adquisición de un producto o la

prestación de un servicio, aún cuando dicho documento no contenga todas las cláusulas ordinarias de

un contrato.

Contrato tipo. Es el modelo de contrato que ha sido publicado por Profeco en el Diario Oficial de la

Federación; o que ha sido elaborado por la Institución y que a propuesta suya o a petición del

proveedor puede ser adoptado por éste; o que ha sido elaborado por una cámara de una rama

comercial o industrial y propuesto para su adopción a sus agremiados y/u otros participantes de la

industria, previa autorización de Profeco, siempre y cuando cumpla con la LFPC y la normatividad

correspondiente.

Manual específico de organización. Documento que contiene información detallada referente al

marco jurídico, atribuciones, estructuras y funciones de las unidades administrativas que integran la

Institución, señalando los niveles jerárquicos, grado de autoridad y responsabilidad, canales de

comunicación y coordinación, así mismo, contiene organigramas que describen en forma gráfica la

estructura de la organización.

Mercadotecnia directa. Nombrada también mercadotecnia de bases de datos, tiene como estrategia

principal el envío personalizado de publicidad a individuos que cubren el perfil del posible comprador.

Norma Oficial Mexicana (NOM). Es aquella regulación de carácter obligatorio que establece las

características o especificaciones de información comercial que deben de observar los proveedores de

bienes y servicios, dentro de su actividad comercial.

Notificación. Acto por el que, con las formalidades legales, se comunica a las partes o a un tercero, un

acto procesal, acuerdo o resolución administrativa.

Figura 6. Glosario.




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6. Objetivo

Se anotará lo que pretende alcanzar la unidad administrativa con la aplicación del manual en un periodo determinado; el objetivo debe responder a las preguntas: ¿Qué se hace? y ¿Para qué se hace?

El objetivo deberá iniciar con un verbo en infinitivo y, evitar el uso de gerundios y adjetivos calificativos; deberá ser breve, claro y preciso. (figura 7).




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III. Objetivo

Contar con un documento que establezca la información detallada y ordenada acerca de las áreas que

conforman la DGCARA, así como sus relaciones de comunicación y autoridad, con el fin de difundir su

organización, objetivos, funciones y niveles de responsabilidad, evitar la duplicidad de funciones y

servir como herramienta de inducción para el personal de nuevo ingreso.

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Figura 7. Objetivo.




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7. Marco Jurídico

Se establecerán los ordenamientos jurídicos administrativos vigentes que indican las atribuciones de las unidades administrativas, así como las que regulan su operación y funcionamiento; se deberán indicar en forma precisa la fecha de publicación y última reforma. Deberán presentarse en secuencia ordenada en forma descendente de conformidad con la jerarquía legal correspondiente, congruente con la naturaleza propia del área normativa en el ámbito de su competencia (figura 8).

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. - Leyes. - Códigos. - Reglamentos. - Decretos. - Convenios. - Acuerdos. - Circulares y/u Oficios. - Documentos Normativo-Administrativos (manuales, guías o catálogos). - Otras disposiciones (se anotarán los documentos que por su naturaleza no

pueden ser incluidos en la clasificación anterior).

Nota: Para el caso de circulares y oficios, se anotará el número de folio, nombre del área responsable de su emisión y su fecha de expedición.




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VI. Marco Jurídico

Codificación:

MO-220

Vigencia:


La Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento está

sustentada en los siguientes ordenamientos jurídicos normativos:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

DOF 05-02-1917 y sus reformas.

Leyes

Ley Federal de Protección al Consumidor.


Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.


Ley Federal de Procedimiento Administrativo.


Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.


Ley Federal Sobre Metrología y Normalización.


Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría.


Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.

DOF15-06-2007 y sus reformas.

Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia.


Códigos

Código de Conducta de la Procuraduría Federal del Consumidor.

Profeco Septiembre 2007.

Código Federal de Procedimientos Civiles.


Figura 8. Marco Jurídico.




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8. Atribuciones

Desde el punto de vista jurídico, las atribuciones representan el medio para alcanzar los fines, se constituyen además en la facultad de obrar o derecho de hacer, asignada a las unidades administrativas mediante un ordenamiento jurídico o administrativo, para el caso de la Institución corresponden al Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor y el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor.

Por lo anterior, este apartado consiste en hacer una trascripción textual completa de las atribuciones específicas y generales del Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor y Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor, respectivamente, conferidas a la unidad administrativa que corresponda (figura 9 y 10).




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V. Atribuciones

De conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor,

publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 16 de julio de 2004 y las reformas al 14 de

diciembre de 2009.

Artículo 17.- Al frente de cada una de las Direcciones Generales habrá un Director General, quien

será auxiliado para el despacho de los asuntos por el personal a que se refiere el artículo 4,

último párrafo de ese Reglamento.

Corresponden a los Directores Generales las siguientes atribuciones comunes, dentro del

ámbito de sus respectivas competencias:

I.- Planear, coordinar, controlar y evaluar las acciones derivadas de los programas a su cargo y

del ejercicio de las atribuciones que les confiere este Reglamento y el Estatuto Orgánico;*

II.- Administrar los recursos presupuestales que para el cumplimiento de sus funciones les sean

asignados, conforme a las Leyes, reglamentos y normatividad correspondientes;

III.- Proponer al Procurador, Subprocurador o Coordinador General al que se encuentren adscritos,

la celebración de convenios y otros instrumentos jurídicos con otras dependencias, entidades

del sector público y organismos privados, a fin de ejercer las atribuciones que les han sido

encomendadas;

IV.- Requerir a las autoridades, proveedores y consumidores, que proporcionen la información y

documentación necesaria para sustanciar los procedimientos previstos en la Ley; *

Fracción reformada DOF 14-diciembre-2009

V.- Proponer al Subprocurador o Coordinador General al que se encuentren adscritos la

normatividad y lineamientos de aplicación general en los procedimientos materia de su

competencia y una vez emitidos, difundirlos y supervisar su cumplimiento;

VI.- Promover, evaluar y supervisar el cumplimiento de la normatividad que resulte aplicable a su

unidad administrativa y, en el caso de las delegaciones, supervisar que su operación se lleve a

cabo conforme a los programas y lineamientos normativos que correspondan a su

competencia;

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Figura 9. Atribuciones.




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Codificación:

MO-220

Vigencia:


De conformidad con lo establecido en el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del

Consumidor; publicado en el DOF el 10 de julio de 2006 y sus reformas al 21 de julio de

2010.

Artículo 6. La Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento tendrá

las siguientes atribuciones:

I. Organizar y operar los registros públicos de contratos de adhesión y de consumidores que

no deseen que su información sea utilizada para fines mercadotécnicos o publicitarios;

Fracción reformada DOF 21 julio 2010

II. Recibir, tramitar y resolver sobre las solicitudes de registro, aviso de adopción, modificación

y baja o cancelación de los modelos de contratos de adhesión que por disposición de la ley,

de otros ordenamientos legales o de las normas oficiales mexicanas deban registrarse ante

la Procuraduría, así como de aquellos cuyo registro soliciten los proveedores

voluntariamente;


III. Proponer y aplicar la normatividad para organizar y operar el Registro Público de Contratos

de Adhesión;


IV. Elaborar y promover los modelos de contratos de adhesión que puedan adoptar los

proveedores y proponer, en su caso, su publicación en el Diario Oficial de la Federación;


V. Proponer, difundir y aplicar la normatividad para organizar y operar el Registro Público de

Consumidores a que se refiere el artículo 18 de la ley y tramitar las solicitudes de

inscripción, cancelación, consulta, renovación y actualización de datos, así como las

denuncias relacionadas con dicho Registro;


VI. Participar en la elaboración de la normatividad de los sistemas de comercialización o

autofinanciamiento a que se refiere el artículo 63 de la ley;

VII. Requerir de las autoridades, los proveedores y consumidores, en el ámbito de su

competencia, la información o documentación necesaria para el ejercicio de las atribuciones

que la ley y otros ordenamientos legales le confieren a la Procuraduría;


Figura 10. Atribuciones.




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9. Misión, Visión y Objetivos Institucionales

La misión es la razón de ser de la Institución, la cual explica su existencia. Es una declaración de alto nivel que describe su propósito fundamental.

La visión representa el escenario deseado por la Institución, que se pretende alcanzar en un periodo determinado de tiempo conforme a lo planeado a largo plazo.

Los objetivos representan los diferentes fines a que se dirige o encamina la Institución en el ámbito de su competencia, ya que en éstos son los elementos de apoyo al cumplimiento de la misión y visión.

Por lo anterior, se deberá hacer una trascripción textual completa de la misión, visión y objetivos Institucionales (figura 11).




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VI. Misión y Visión Institucional

Misión

Promover y proteger los derechos del consumidor, fomentar el consumo inteligente y procurar la

equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.

Visión

Ser una institución efectiva en la promoción de una cultura de consumo inteligente y en la

aplicación de la ley.

Objetivos

Proteger los derechos del consumidor.

Promover los derechos del consumidor.

Fomentar una cultura de consumo inteligente.

Procurar la equidad en las relaciones de consumo.

Procurar la seguridad jurídica en las relaciones de consumo.

Eficientar el desempeño institucional.

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Figura 11. Misión, Visión y Objetivos Institucionales.




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10. Estructura Orgánica

En la estructura orgánica se deberá hacer la descripción ordenada por jerarquía de las unidades administrativas. Es conveniente agruparla de tal forma que sea posible visualizar gráficamente los niveles de jerarquía en orden descendente y las relaciones de dependencia.

La descripción de la estructura orgánica debe corresponder con su representación gráfica en el organigrama, tanto en lo referente al título o nominación de los órganos administrativos que la integran, como a su nivel jerárquico. Evitar el uso de abreviaturas en las denominaciones de las áreas que la conforman.

Se deberán representar en primer lugar las áreas sustantivas y a continuación las de apoyo (figura 12).




Versión:

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VII. Estructura Orgánica

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento

Dirección de Contratos de Adhesión

Departamento de Asesoría

Departamento de Contratos de Adhesión

Departamento de Sector Tiempos Compartidos

Dirección de Sectores

Departamento de Sector Inmobiliario

Departamento de Sector Automotriz

Departamento de Sector Autofinanciamiento

Dirección de Registro Público de Consumidores

Departamento de Información, Análisis y Seguimiento

Departamento de Registro Público de Consumidores

Figura 12. Estructura Orgánica.




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11. Organigrama

Es la representación gráfica de la estructura orgánica autorizada y registrada por Profeco ante las instancias competentes, corresponde a la unidad administrativa y refleja en forma esquemática la posición de las áreas que la conforman, niveles jerárquicos, canales formales de comunicación y líneas de autoridad; así como sus respectivas relaciones (figura 13).

En su diseño se deberá considerar lo siguiente:

- Dibujar el organigrama con rectángulos de dimensiones semejantes para representar cada área y con líneas de conexión para indicar las relaciones existentes entre éstas.

- Ubicar cada área representada, de acuerdo al nivel jerárquico que le corresponde.

- Conectar todos los órganos dependientes del titular de la unidad administrativa, por medio de una sola línea.

- Representar en primer lugar las áreas sustantivas y a continuación las de apoyo.




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VIII. Organigrama

Codificación:

MO-220

Vigencia:


IV

V

VI

Ill

Dirección de

Contratos de Adhesión

Departamento de

Asesoría

Departamento de Contratos de

Adhesión

Dirección de

Sectores

Departamento de Sector

Autofinanciamiento

Departamento de

Sector Inmobiliario

Departamento de

Sector Automotriz

Dirección General

de Contratos de Adhesión , Registros

y Autofinanciamiento

Departamento de Sector Tiempos

Compartidos

Dirección de

Registro Publico de Consumidores

Departamento de Información ,

Análisis y

Seguimiento

Departamento de Registro Publico de

Consumidores

OB1OB1OB1

OA1

OC2

OB1OB1

OB1

MA1MA1MA1

KA1

Figura 13. Organigrama.




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12. Objetivo y Funciones

A. Objetivo

Es el propósito que se pretende alcanzar con el desarrollo de las funciones, se deberá describir la finalidad hacia la cual se orientan los recursos y los esfuerzos de la unidad administrativa, para el cumplimiento de una o varias actividades de la Institución que correspondan por atribución.

El objetivo debe redactarse en forma breve y concisa; iniciará con un verbo en infinitivo, manifestando el fin que se pretende cumplir con la realización de las funciones por área, se evitará el uso de gerundios y adjetivos calificativos. El objetivo de la unidad administrativa debe estar íntimamente relacionado con las atribuciones que tenga conferidas (figura 14).

La redacción se estructura a partir de las siguientes cuestiones:

¿Qué se hace? ¿Para qué se hace?

Acción expresada en el verbo Resultado o usuario final

Debe existir un objetivo por cada unidad administrativa, independientemente de las funciones que realicen de acuerdo a la estructura presupuestal programática y a los objetivos, metas e indicadores Institucionales.

Cada área de la unidad administrativa debe definir un objetivo específico alineado con el objetivo de la unidad administrativa, de conformidad con las atribuciones conferidas a está (figura 15).

B. Funciones

Constituyen el conjunto de actividades correspondientes a cada una de las áreas, que les permitan cumplir con las atribuciones conferidas y a través de las cuales se alcanzará el objetivo planteado. Las funciones deberán ordenarse de acuerdo a la importancia y naturaleza del área que se trate, éstas pueden ser:

a. Sustantivas

Son las que identifican la esencia de la unidad administrativa para el cumplimiento de su objetivo.




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b. De apoyo

Son aquellas que facilitan y contribuyen al logro de las funciones sustantivas, y que por su naturaleza técnico-administrativa, son de carácter obligatorio y de aplicación general para toda la organización.

.Para la definición de las funciones deberá tomarse en consideración lo siguiente:

- Incorporar al documento las funciones de todas y cada una de las áreas que conforman la unidad administrativa.

- Se evitará duplicar las atribuciones que para cada unidad administrativa se establezcan en el Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del Consumidor y el Reglamento de la Procuraduría Federal del Consumidor.

- No podrá haber duplicidad de funciones entre áreas.

- Las funciones se presentarán en forma de relación y estarán jerarquizadas conforme a su importancia, iniciando su descripción con un verbo en infinitivo: en el anexo A se muestran ejemplos de verbos comunes utilizados en describir funciones.

- Las funciones deben ser congruentes con el objetivo que haya sido planteado para la unidad administrativa.

- Las funciones asignadas a un área deberán ser afines, compatibles y/o complementarias a los de la unidad administrativa.

- Las funciones se agruparán por afinidad y siguiendo un orden lógico.

- Se procurará que la descripción de cada función no exceda de tres renglones y considere un orden lógico respecto al proceso administrativo de planear, programar, ejecutar, controlar y evaluar.

- Se evitará el uso de adjetivos calificativos, así como subrayar conceptos.

- Las funciones descritas en el manual deberán ser verificadas por el Titular de la unidad administrativa.

- Las funciones que desarrollan las unidades administrativas, se derivan de las atribuciones conferidas, por lo tanto, no es procedente hacer la trascripción textual de éstas últimas como funciones.

- Mantener siempre la vinculación entre funciones, objetivo y atribuciones.

- Se deberá observar una correlación funcional definida que identifique el nivel jerárquico de cada área, ejemplo:

Dirección General: Dirigir, planear, diseñar, coordinar, autorizar, entre otros.




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Dirección de Área: Supervisar, verificar, revisar, controlar, entre otros.

Departamento: Operar, realizar, elaborar, implantar, entre otros.

- Al término de la descripción de las funciones deberá agregarse la frase siguiente: “Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia".




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IX. Objetivo y Funciones

Codificación:

MO-220

Vigencia:


Dirección General de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento

Objetivo

Planear, coordinar, controlar y evaluar las acciones derivadas de la operación del registro público de

contratos de adhesión y del registro público de consumidores, que salvaguardan los derechos de los

consumidores con la finalidad de que ejerzan sus derechos.

Funciones

Proponer, difundir y aplicar la normatividad para organizar y operar el Registro Público de

Consumidores a que se refiere el artículo 18 de la ley y tramitar las solicitudes de inscripción,

cancelación, consulta, renovación y actualización de datos, así como las denuncias relacionadas

con dicho Registro;

Las referidas en el artículo 6 y 15 de Estatuto Orgánico de la Procuraduría Federal del

Consumidor, así como las de aplicación propia del Artículo 17 del Reglamento de la Procuraduría

Federal del Consumidor.

Coordinar, aplicar y supervisar todas aquellas funciones logísticas, administrativas y estadísticas

en materia de Contratos de Adhesión, Registros y Autofinanciamiento.

Coordinar que el registro público de contratos de adhesión se encuentre actualizado, con el fin de

que se proporcione información confiable.

Participar en los comités institucionales en los que la Dirección General sea parte.

Elaborar, en coordinación y asesoría de la Dirección General de Programación, Organización y

Presupuesto (DGPOP), disposiciones normativas que estén dentro de su competencia, para

contar con el marco normativo adecuado para el desempeño de las funciones del área.

Establecer, validar y autorizar los indicadores estratégicos y/o de gestión materia de su

competencia; así como adoptar las medidas pertinentes para su cumplimiento e informes

respectivos.

Determinar y coordinar las observaciones emitidas en las auditorías internas y externas, en el

ámbito de su competencia, para solventar las cuestiones observadas por el Órgano Interno de

Control (OIC) y garantizará actuaciones conforme a derecho y transparencia de la gestión.

Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.

Figura 14. Objetivo y Funciones.




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Codificación:

MO-220

Vigencia:


Departamento de Contratos de Adhesión

Objetivo

Analizar que los contratos de adhesión cumplan con la LFPC, el RLFPC, las NOM y demás

disposiciones legales aplicables, con el fin de promover la seguridad y certeza jurídica en las

relaciones de consumo entre proveedores y consumidores.

Funciones

Analizar que los modelos de contrato de adhesión en general, a excepción de los comprendidos

en sectores específicos precisados en el presente manual, cumplan con la normatividad en la

materia.

Aplicar las disposiciones legales en el trámite de registro, aviso de adopción, modificación y baja o

cancelación de los modelos de contratos de adhesión presentados por los proveedores.

Elaborar los proyectos de prevención, dictamen, inscripción y registro, negativa de inscripción y

registro, y demás resoluciones que se emitan en los asuntos que le sean turnados para

desahogar el trámite presentado por los proveedores ante el Registro Público de Contratos de

Adhesión.

Promover los contratos tipo para su adopción por parte de los proveedores.

Elaborar proyectos e informes que le sean solicitados por sus superiores jerárquicos.

Atender las auditorías internas y externas y solventar las observaciones que de ella emanen.

Supervisar el manejo del archivo del Departamento.

Recopilar información para elaborar copias certificadas de los expedientes que obran en sus

archivos.

Recopilar y analizar la información de los indicadores estratégicos y/o de gestión.

Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.

Figura 15. Objetivo y Funciones.




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VI. Bibliografía

Manual de Lenguaje Claro. Secretaría de la Función Pública.

Guía para emitir documentos normativos. Tercera Edición, junio de 2011. Secretaría de la Función Pública.


http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/PROGRAMAS/ManualLenguajeClaro.pdf



Versión: 03


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http://www.profeco.gob.mx GT-EAMO-610.doc/Acervo

VII. Anexo

Verbos comunes usados en la redacción de las funciones de las unidades administrativas

ASISTENCIA

TÉCNICAOFICINA

Acordar Formular Brindar Apoyo AdministrarMantener el

seguimientoAcreditar Diseñar Hacer Orientar Reportar Actualizar

Administrar Fungir Colaborar Aplicar Organizar Actualizar Disponer Identificar Otorgar Representar Aplicar

Aprobar Garantizar Conseguir Apoyar Orientar Analizar Distribuir Impartir Participar Requerir Atender

Asesorar Informar Informar Articular Participar Asignar Divulgar Implantar Planear Resolver Clasificar

Atender Instaurar Investigar Asegurar Planear Asistir Documentar Implementar Practicar Retroalimentar Desarrollar

Autorizar Instrumentar Presentar Asesorar Presentar Auxiliar Ejecutar Impulsar Preparar Reunir Distribuir

Buscar Integrar Someter Atender Procurar Capacitar Ejercer Incrementar Prestar Revisar Efectuar

Colaborar Invertir Auxiliar Programar Codificar Elaborar Informar Prever Sancionar Ejecutar

Concurrir NormarCertificar

observacionesPromover Colaborar Emitir Inscribir Procesar Seleccionar Enviar

Conducir Obtener Coadyuvar Propiciar Compilar Emplazar Inspeccionar Procurar SistematizarLevantar (actas,

censos, etc.)

Consensar Organizar Colaborar Proporcionar Comprobar Entablar Instruir Producir Solicitar Llevar a Cabo

Contribuir Otorgar Concentrar Proveer Conciliar Enterar Instrumentar Programar Sugerir Llevar el control

Controlar Participar Consensar Realizar Conducir Enviar Integrar Promover Suministrar Llevar el seguimiento

Convocar Planear Controlar Representar Conformar Establecer Interpretar Propiciar Supervisar Manejar

Coordinar Planificar Coordinar Revisar Consolidar Estimar Intervenir Proponer Tramitar Operar

Cumplir Presidir Dar cumplimiento Sugerir Contratar Estimular Invertir Proporcionar Turnar Ordenar

DefinirPrestar Asistencia

TécnicaDar visto bueno Supervisar Contribuir Estructurar Investigar Proteger Validar Proporcionar

Determinar Programar Definir Validar Controlar Estudiar Jerarquizar Proveer Valorar Realizar

Dictaminar Promover Determinar Verificar Convocar Evaluar Justificar Proyectar Verificar Registrar

Dictar Proponer Difundir Vigilar Cuantificar Expedir Llevar a cabo Publicar Vigilar Suministrar

Difundir Publicar Dirigir Vincular Definir Fijar Manejar Realizar Vincular Tramitar

Dirigir Representar Efectuar Depurar Fincar Mantener Recabar Turnar

Diseñar Resolver Elaborar Desahogar Fomentar Marcar Recibir

Ejecutar Revisar Establecer Desarrollar Formular Maximizar Reclutar

Emitir Suscribir Evaluar Desempeñar Fortalecer Motivar Recopilar

Establecer Tomar medidas Formular Designar Fundamentar Notificar Registrar

Estructurar Vigilar Fungir Detectar Fungir Observar Regular

Evaluar Adecuar Informar Determinar Generar Obtener Regularizar

Expedir Analizar Instrumentar Diagnosticar Gestionar Operar Rehabilitar

Fijar Apoyar Integrar Dictaminar Globalizar Opinar Remitir

Fomentar Asesorar Investigar Dictar Grabar Optimizar Rendir

VERBOS COMUNES USADOS EN LA REDACCIÓN DE LAS FUNCIONES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN DE ÁREA JEFATURA DE DEPARTAMENTO


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Guía Técnica para Elaborar o Actualizar Manuales …ámbitos de competencias operativas y específicas, que coadyuvan a la consecución de los objetivos generales de la organización