Guardia Republicana

GUARDIA REPUBLICANA DEL PERÚ

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico, La Guardia Republicana del Perú, tiene como objetivo,

desarrollar la importancia que posee esta institución en la seguridad interna de nuestro

país. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificación como precedentes de la

actual situación organizacional de la mencionada institución; dar a conocer las funciones

que cumple, para poder formular el cuestionamiento de que, si efectivamente se llevan a

cabo dichas atribuciones que se les otorga. Igualmente es relevante comparar en la

actualidad las funciones de los efectivos policiales frente a la aceptación o la conformidad

de la sociedad con dicho actuar, además de realizar y plasmar en este trabajo un

diagnostico general en los distintos ámbitos que abarca esta institución.

Detallaremos la historia y el proceso de unificación que sufrió esta entidad, Se acudió a

fuentes importantes como las bibliográficas, electrónicas, dispositivos legales y por

añadidura la realización de una pequeña encuesta a efectivos policiales que actualmente

ejercen su profesión.

La finalidad de esta breve introducción es despertar el interés en la lectura que se

efectuará, esperando ser de agrado completo. Y realizo un agradecimiento a los que

colaboraron con la realización de esta investigación monográfica.

EL AUTOR

1


Dedicatoria:

2

Agradezco a Dios por haberme guiado, y dedico este trabajo a mis padres, mis compañeros y a nuestro Docente por darnos las pautas necesarias y por sus sabias cátedras que nos brinda.


CONTENIDOINTRODUCCIÓN............................................................................................................................1

Dedicatoria:.....................................................................................................................................2

HISTORIA DE LA GUARDIA REPUBLICANA DEL PERÚ.......................................................4

1. En el principio de la Policía Nacional del Perú...................................................................4

1.1 En el Orden Incaico............................................................................................................5

1.2 En el Orden Hispano..........................................................................................................5

1.3 En el Orden de la Primera Republica..............................................................................7

1.4 Los primeros Custodios.....................................................................................................8

1.5 Los primeros Cuerpos Policiales......................................................................................9

1.5.1 Creación de la Gendarmería Nacional.....................................................................9

1.5.2 La Reforma Policial de 1873...................................................................................10

1.5.3 En Defensa de la Patria...........................................................................................10

1.6 La Reforma Policial de Leguía........................................................................................11

1.7 La Policía Moderna...........................................................................................................14

1.7.1 El proceso de unificación de las Fuerzas Policiales............................................17

1.7.2 Nacimiento de la Policía Nacional del Perú..........................................................17

ONCLUSIONES............................................................................................................................19

RECOMENDACIONES................................................................................................................20

ANEXOS........................................................................................................................................21

BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................................21

3


HISTORIA DE LA GUARDIA REPUBLICANA DEL PERÚ

1. En el principio de la Policía Nacional del Perú.

“La historia no sólo nos permite guardar memoria del pasado, nos proporciona una

imagen de quiénes somos y de quiénes queremos ser, pues la historia no es solo un

recuento de hechos ocurridos, es una profunda reflexión sobre lo que se hizo, para tener

mejor perspectiva de lo que se hace y de lo que se quiere hacer.

Más allá de los avatares de las instituciones policiales del pasado, de sus circunstancias

políticas sociales y culturales en las que tuvieron que desenvolverse, siempre se mantuvo

el continuo compromiso de proporcionar orden y seguridad al colectivo nacional deseoso

de una convivencia armónica al amparo de la Ley”1.

La institución policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que el ejercicio de

la función policial es necesario en la medida en que los seres humanos decidieron

constituir colectividades como una forma de optimizar sus posibilidades de supervivencia

y obtener la seguridad necesaria para el tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada

individuo.

Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la génesis de la función policial,

que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de los colectivos humanos, se va

haciendo más compleja en la medida en que también la organización de las

colectividades humanas se hacen complejas.

No resulta descabellado remontar el ejercicio de la función policial a tiempos

prehispánicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco diferenciado, ya que en

dichas sociedades se carecía de una institución que asuma específicamente tal función.

El poder desarrollar señoríos regionales significó el estructurar un sistema de control

social en donde lo policial aparece como un componente funcional de los atributos de

poder del grupo que asumía la conducción de estos estados prehispánicos. Componente

necesario del poder para establecer y mantener un orden entre los individuos de cada

sociedad en función a normas reguladoras de la convivencia, donde aspectos de carácter

religioso y moral tuvieron también un peso significativo de cara a este objetivo.

La elocuente iconografía felínica de Chavín nos permite apreciar la magnitud de lo

religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden apreciarse en los demonios

voladores que cortando cabezas nos dejaron los textiles Paracas y siglos después los

ceramios Nazca, aspecto terrible que se repite en la iconografía Moche con sus combates

sagrados y vencidos sacrificados, o las pétreas deidades de Pucará exhibiendo cabezas

degolladas como parte su representación iconográfica. Escenas con terribles deidades

1 Investigación Histórica: Cap. S PNP Gabriel Calderón Chuquitaipe

4


que mantienen un orden sagrado de implicancias vitales para la subsistencia de dichas

sociedades, más aún si se tiene en cuenta que las características ecológicas y

geográficas del territorio peruano no son nada fáciles. Es una cosmovisión donde el

orden es integral y no admite distinciones entre lo sagrado y lo profano.

Estos Estados regionales ejercían su poder coercitivo a fin de optimizar la producción

agrícola para la consiguiente redistribución además de cohesionar a las etnias en base a

garantizar la reciprocidad como pauta de interrelación tanto individual como grupal. Ello

exigía además de cuestiones religiosas y morales, el contar con individuos especializados

en el uso de la fuerza, sea para agredir y defenderse de los foráneos como para controlar

y garantizar el orden al interior.

Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispánicas se hace más complejo a

consecuencia de políticas de corte expansionista que buscaban el control del recurso

hídrico y el dominio absoluto de la economía vertical (propio del ecosistema andino y sus

diferentes pisos altitudinales), con el cual incrementar su capacidad productiva para

redistribuciones a gran escala que sirvan de soporte a la capacidad de gestión y de

dominio del grupo dirigente, es entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos de

funcionarios policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se basa la vigencia de

tales Estados dentro del sistema de control social estructurado.

1.1 En el Orden Incaico

Serían los Incas, los que con su asombrosa organización social darían pie a perfilar con

mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer la función policial. Desarrollaron un

sistema de control social que empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el

Curaca o señor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o Cápac

Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y fiscalización de los

Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que cuidaban por el orden y el cumplimiento

de las normas de conducta social más deseables para una convivencia ideal a base de la

reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena producción para redistribuir.2

1.2 En el Orden Hispano

La llegada de los españoles trajo consigo el derrumbe del sistema incaico y la

instauración del orden colonial. Serían ellos quienes introdujeron sus instituciones de

control social que en cuanto a lo policial, diferían enormemente de lo hasta ese entonces

desarrollado por las sociedades prehispánicas.

2 Jiménez Bacca, Benedicto. Historia de la Policía Nacional del Perú-Imperio Incaico.

5


En principio, el ejercicio de la función policial correspondía más a un contexto urbano,

perfilado con mayor nitidez como respuesta a la necesidad de regular la convivencia de

los cohabitantes del espacio citadino. En este sentido, los españoles eran herederos y

portadores de una tradición urbana greco romana, la ciudad concebida como un espacio

para el asentamiento humano de individuos que gozaban de cierta igualdad en su

condición de ciudadanos a diferencia de la ciudad prehispánica, que era más un centro

administrativo, religioso y de producción especializada, cuyos habitantes no eran

individuos sino colectivos diferenciados y articulados socialmente.

Ello significó también un orden legal diferente, escrito y complejo en la medida que era

compleja la tradición configurada a partir de la "polis" griega de la que etimológicamente

proviene el término policía, y que mantuvo su vigencia en la "civitas" romana, para

prolongarse en los "burgos" de fines del medioevo.

El sentido de regular la convivencia encerraba un sentido individual propio de Occidente,

se trataba de gobernar la ciudad y sus habitantes, de hacer "política" y tener "policía". Si

bien había diferencias de estatus entre unos y otros, existía un punto de convergencia

como habitantes del espacio urbano. Esta dimensión secular propiciada por la tradición

urbana occidental permitió desacralizar el ejercicio de la función policial, aunque lo

religioso y lo moral no le eran indiferentes en cuanto al ámbito de su competencia, pues

se trataba de ciudadanos cristianos vasallos de un Rey Católico.

Estas diferencias explican el sentido de las instituciones policiales que trajo consigo el

orden colonial, asumido inicialmente por el Cabildo. Los conquistadores a su paso

comienzan a fundar ciudades sobre los antiguos asentamientos nativos. Al erigirse la

Ciudad de los Reyes como capital de la Gobernación de Nueva Castilla en 1535, el

Cabildo invistió como su primer Alguacil Mayor a Martín Pizarro, deudo del Conquistador

Francisco Pizarro, con la misión de guardar el orden y velar por las buenas costumbres.

Debía también perseguir a los soldados delincuentes, dar cuenta de las pendencias que

por juego o bebida se daban así como dar fin a los duelos, batir a los negros cimarrones

y capturar a los fugados además de vigilar la cárcel, en suma dar cumplimiento a lo

bandos de carácter policial que emanaban del Cabildo. Para el ejercicio de sus funciones

organizaba y realizaba rondas nocturnas con la participación obligada de los vecinos de

reconocida honorabilidad. Su labor era secundada por otros funcionarios como los

Alguaciles Menores y Alguaciles de Campo, éstos con jurisdicción en los caminos,

tambos y pueblos aledaños. La problemática que afectaba a la seguridad y al orden de la

época en que el Perú era una Gobernación española regentada por los conquistadores

encomenderos, obedecía a la violencia que sirvió de marco a este proceso de

instauración del dominio hispano sobre las sociedades nativas, y que se constituyó en el

6


marco de la vida cotidiana, el lenguaje recurrente para la protesta de quienes quedaron al

margen de los beneficios de la conquista, de allí que la soldadesca no pudo avenirse a la

vida quieta de la ciudad, teniendo en ella y en el campo el espacio donde ejercer su

descontento mediante raterías y pendencias.

1.3 En el Orden de la Primera Republica

La independencia sustituye al Orden Colonial con el Orden Republicano; se quiso

convertir a los vasallos en ciudadanos de una República, el problema es que dicho

anhelo parecía un ideal lejano por lo adverso de las condiciones sociales y políticas del

país. Los principios liberales difícilmente tendrían arraigo en la sociedad peruana, que

estructuralmente no cambió como sí lo hizo el régimen político. La anarquía que sucedió

a las guerras de independencia con la zozobra del aparato estatal propiciada por el

caudillismo no integró al país ni mucho menos le brindó la estabilidad suficiente para

establecer instituciones gubernamentales que garanticen la vigencia de la ley y del orden.

En esas condiciones, el aspecto policial poco pudo evolucionar institucionalmente, más

no por eso su función dejó de ejercerse. Por el contrario, se hacía más que necesaria en

aquellos tiempos.

Luego de la proclamación de la independencia del Perú en 1821 por el Libertador

General Don José de San Martín se crea la "Milicia Cívica", con la finalidad de mantener

el orden público, teniendo como Inspector General a Don José Bernardo de Tagle y

Portocarrero, Marqués de Torre Tagle, quien posteriormente ejercería el Supremo

Gobierno entre 1823 - 1824, con el título de Supremo Delegado (19 de enero al 21 de

agosto de 1822).

Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de policía poniéndolos a

cargo de “Comisarios” y “Decuriones”, manteniendo como apoyo a los viejos “Alcaldes de

Barrio”. También apareció en esta época una policía secreta conocida como la Brigada

Civil, la que tenía como misión dar cuenta de aquellos que conspiraran contra la causa de

la Independencia, con agentes infiltrados en la administración del nuevo gobierno como

en el mismo Ejército.

En la Constitución Política de 1823, el naciente Estado peruano pone el ejercicio de la

función policial bajo competencia del Ministerio de Gobierno. Si bien se establecía que

para mantener la seguridad y el orden público, las Municipalidades tuvieran a cargo la

“Policía de Orden”, también se aclaraba que “constituyen la Fuerza Armada de Tierra: el

Ejército de Línea, la Milicia Cívica y la Guardia de Policía”, esta última debía crearse en

todos los Departamentos que lo exijan, conforme a sus necesidades.

1.4 Los primeros Custodios

7


Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden que volvió a la población

proclive a la militarización, además de reforzar la tradición autoritaria, síndrome

actitudinal resultante del proceso social peruano, aspectos que ya venían incubándose

desde la época colonial. No es de extrañar entonces, el ribete castrense que adquirieron

estas fuerzas policiales, más aún si en el imaginario republicano de los Libertadores,

pesaba la imagen de los milicianos franceses defendiendo la causa de la Revolución

frente a la reacción monárquica del resto de Europa: se buscaba comprometer a los

nuevos ciudadanos en la defensa del nuevo orden, por ello Bolívar mediante decreto del

07 de enero de 1825, convirtió a la Milicia en Guardia Nacional, con el fin de conservar el

orden público en cada una de las regiones y pueblos, constituyendo también la reserva

del Ejército.

El 9 de diciembre de 1826, se expide la Constitución Vitalicia, que en uno de sus artículos

establecía que la función policial se independizaba del gobierno municipal (que era

rezago de la época virreinal), pasando al Ministerio de Gobierno por intermedio de las

Prefecturas e Intendencias.

El 20 de enero de 1827 se dictó un “Reglamento Provisional de Policía”, manuscrito y

rubricado por el propio Presidente del Consejo de Gobierno de la República Peruana

Mariscal Don Andrés de Santa Cruz Calaumana.

En 1834 reaparecen los “serenos”, adecuadamente armados y uniformados, durante el

primer gobierno del Mariscal Luis José de Orbegoso y Moncada, quienes efectuaban

labores de vigilancia durante el Virreinato. A poco, el “Reglamento de Arequipa” crea los

Inspectores y los Celadores, y las Fuerzas del Orden y Seguridad Interna pasan a

órdenes del Intendente de Policía de Lima y de los Subprefectos de provincias.

En su segundo gobierno (1836 - 1837), el Mariscal Andrés de Santa Cruz extendió la

acción policial por todo el territorio, implantó la contribución del Serenazgo; previamente

para el pago de los empleados llamados Serenos que prestaban una vigilancia

permanente.

El Mariscal Agustín Gamarra, promulga en 1839 en Huancayo, un nuevo Reglamento de

Policía, que mantiene al Intendente de Policía a la cabeza de un reorganizado Cuerpo de

Serenos y Vigilantes; se establecen las categorías de Comandante, Tenientes y Cabos,

Serenos y Vigilantes; se divide Lima en diez distritos y se pormenoriza las distintas

funciones que serán de su competencia.

En 1845, el mariscal Ramón Castilla y Marquesado, en su primer gobierno (1845 - 1851),

dispone de una nueva organización de la “Guardia Nacional”, distribuyéndola en todos los

departamentos, dicta nuevas normas y una reglamentación encaminada a delimitar

8


funciones de las autoridades Políticas y de la Inspección General de la expresada

Fuerza.

1.5 Los primeros Cuerpos Policiales

La prosperidad temporal que trajo consigo la explotación del guano repercutió en una

relativa estabilidad política que fortaleció al Estado, en estas condiciones fue que para la

segunda mitad del siglo XIX es que se hacen los mejores esfuerzos para dotar de una

policía más profesionalizada, a la altura de sus homólogas del viejo continente o de los

Estados de la Unión Norteamericana. Pese a ello, no se perdió el sesgo castrense.

1.5.1 Creación de la Gendarmería Nacional

En 1851 asume la Presidencia de la República el General don José Rufino Echenique

Benavente quien por Decreto Supremo del 14 de abril de 18523 reorganiza las Fuerzas

de Policía en un solo Cuerpo y crea la “Gendarmería Nacional del Perú”, como Fuerza

Policial armada, estableciéndose Piquetes de Gendarmes a cargo de Oficiales del

ejército, que pasaron a formar los cuadros de estas unidades; se crearon también los

llamados “Cuarteles ambulantes”. El mismo año de su creación (1852) entraron en

funciones 8 Compañías de Gendarmes de Infantería y un Regimiento de Gendarmes de

Caballería compuesto de 4 Escuadrones.

Las primeras disposiciones sobre Gendarmería se promulgan en 1853, y en 1855, el

Mariscal Ramón Castilla y Marquesado, inicia su segundo gobierno (1855 - 1862),

procediendo a reorganizar la Gendarmería, el 7 de abril de 1856,4 fusionando en ella los

Cuerpos de Policía existentes, estableciendo estrictos requisitos de ingreso e

incrementando sus efectivos.

Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856 el Encargado del

Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una Compañía de 120 “Celadores” para cuidar Lima.

El 7 de agosto de 1861, la antigua organización es disuelta y se forman en su reemplazo

dos batallones, que se denominarían: Batallones de Gendarmes de Infantería Números 1

y 2.

3 El Artículo 1º del Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 textualmente dice: "Todos los cuerpos de Policía, de Serenos y vigilantes, se reunirán en uno solo, con nombre de Gendarmería, se empleará exclusivamente en mantener la seguridad pública". Asimismo el 2º Artículo de este dispositivo legal expresaba la dependencia de este cuerpo Policial del Ministerio de Gobierno y Policía.4 En el Decreto del 7 de abril de 1856 expedido por Castilla se dispone que “los cuerpos de policía y de vigilantes que existen hoy, se reunirán en uno solo que con el nombre de Gendarmes se empleará exclusivamente en mantener la seguridad público; constará de dos regimientos, uno de infantería y otro de caballería, el primero compuesto de dos batallones y el segundo de cuatro escuadrones”.

9


El Batallón de Gendarmes de Infantería Nº 1, tomaría como sede el Cuartel

“Sacramentos de Santa Ana”, ubicado en la calle del mismo nombre y aledaño a la Plaza

Italia, en Barrios Altos, hoy convertido en el Centro Educativo Estatal Nº 1168 “Héroes del

Cenepa”, y sería el batallón que el 7 de agosto de 1919 se denominaría “Guardia

Republicana”.

1.5.2 La Reforma Policial de 1873

En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872 - 1876) primer presidente civil, se

decretó el Reglamento de Policía del 31 de diciembre de 1873, por el que se reorganizan

los cuerpos policiales existentes, cuyos principales Capítulos tratan de la “Organización

del Vecindario”, de los “Comisarios Urbanos y Rurales” y de la “Fuerza Regular de

Policía”, es así como nace la Guardia Civil del Perú.

El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendría la labor de prestar

seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras que la Gendarmería mantendría la

seguridad y vigilancia de los edificios públicos, de las cárceles y de los miembros del

gobierno.

El 9 de noviembre de 1874, el Presidente Don Manuel Pardo y Lavalle creó la Escuela de

Instrucción de la Guardia Civil, la misma que estuvo formada por una Compañía de 50

plazas en el Batallón de Gendarmes de Infantería de Lima.

Los grados policiales jerárquicos en la Guardia Civil eran: Comisario Jefe, Comandante

de Guardias, Mayor de Guardias, Inspector de Guardias, Subinspector de Guardias,

Guardia de 1ª Clase, Guardia de 2ª Clase y Corneta.

El 11 de diciembre de 1877, se expidió para la Policía de Lima, un “Reglamento de Moral

Pública, Correccional y Rural de la Provincia”, destinado a “terminar con la delincuencia”

1.5.3 En Defensa de la Patria

Durante la Guerra con Chile, la Guardia Civil del Perú tendría un papel activo y notable

combatiendo junto al Ejército del Perú y es en la Batalla de Tarapacá donde sobresale el

Guardia Civil Mariano Santos Mateos cuya acción fue decisiva para que el Ejército del

Perú obtenga la victoria en dicha acción de armas. Mariano Santos Mateos, el Valiente de

Tarapacá, perteneció al Batallón de Infantería "Guardias de Arequipa" Nº 25, Unidad

compuesta por 6 Compañías de Guardias Civiles, y en esa batalla logró capturar, para las

armas peruanas, la coronela regimentaria (bandera) del Regimiento de Infantería "2do. de

10


Línea" del ejército adversario siendo felicitado por su acción y ascendido al grado

inmediato superior de Inspector de Guardias de la Guardia Civil del Perú.

1.6 La Reforma Policial de Leguía

El Estado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el orden y

proporcionar seguridad al colectivo nacional. Una nueva reforma policial fue la respuesta.

Esta vez se trataba de una institución mejor organizada, de mayor cobertura y

profesionalizada toda vez que el campo de lo policial ya ameritaba especialización de

conocimientos de variado tipo de acuerdo a los adelantos científicos de la época.

La determinación de un hombre por fortalecer al Estado, aunque mediante el ejercicio

autoritario del poder y el progreso económico como norte político, de acuerdo a una

particular visión de la modernidad, inició el camino de la policía moderna. Controvertido

personaje surgido de las canteras políticas de quienes hicieron posible la denominada

República Aristocrática de principios del siglo XX, en el segundo gobierno de don

Augusto Bernardino Leguía Salcedo se decidió reorganizarla mediante el Decreto Ley Nº

1163 expedido el 7 de agosto de 1919.5 Daba inicio a una nueva etapa en la evolución

institucional de la policía peruana, tales reformas contemplaban el mandato de establecer

una Escuela de Policía y la creación del Cuerpo de Investigaciones, la conformación de

un nuevo Cuerpo de Guardia Civil y un Cuerpo de Seguridad además de formar el

Regimiento Guardia Republicana en base del Batallón de Gendarmes N° 1 de Lima.

La idea inicial para “establecer una Escuela de Policía”, como base para la

reorganización técnica y científica de la Policía en el Perú, se concretó y puso en marcha

al suscribirse en Madrid, con fecha 01 de octubre de 1921, el acuerdo diplomático por el

que se contrataba los servicios de una Misión de la Benemérita Guardia Civil Española a

cargo del Teniente Coronel D. Pedro Pueyo España.

Esta misión policial española, después de instalarse, se dedicó al trabajo de planificación

y formulación de los proyectos para la reforma de la policía, entregando, al mes de su

llegada, la documentación respectiva, el 21 de enero de 1922, habiendo presentado al

Presidente Leguía y al Ministro de Gobierno y Policía Germán Leguía y Martínez, 14

proyectos de ley que comprenden el plan completo de reorganización de los cuerpos de

Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia de toda la república. Dicho trabajo fue de la

aprobación del presidente Leguía, quien consideró el plan proyectado en los 14 referidos

5 El Artículo 1º del Decreto Supremo del 7 de agosto de 1919 textualmente dice: "Los batallones de gendarmes números 1 y 2 tendrán la misma organización regimentaria de los cuerpos del ejército, con sus efectivos actuales de presupuesto y denominándose el primero “Guardia Republicana”, al mando de un Teniente Coronel, con 27 oficiales y 431 individuos de tropa, distribuidos en 2 batallones de 2 compañías cada uno, 1 sección de ametralladoras y la banda de músicos".

11


proyectos, el único hacedero para la reorganización, por sus excelentes formas de

adaptación y por la economía que, a pesar del mejoramiento de todos los servicios,

suponía.

La Guardia Civil y Policía, era una nueva Institución Policial Peruana de naturaleza,

carácter y organización militar, porque fue creada, con los mismos principios doctrinarios

de la Guardia Civil de España, por la Misión de la Guardia Civil de España la cual trajo y

aplicó los mismos reglamentos de la Guardia Civil de España, entre estos: La Cartilla del

Guardia Civil, donde en su Art. 1º señalaba, que: “El honor ha de ser la principal divisa

del Guardia Civil, debe por consiguiente conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se

recobra jamás”, así como su Reglamento Militar, que estaba, con respecto al Régimen

del Personal, relacionado con su situación, ascensos, beneficios y otros; su Reglamento

para el Servicio en Tiempo de Paz, en el cual la Guardia Civil de Perú estaba organizada,

al igual que la Guardia Civil de España, en Comandancias, Sectores, Líneas y Puestos,

siendo estos últimos los que realizaban su servicio policial mediante correrías, que

llegaban hasta el último rincón del País; también su Reglamento de Campaña, su

Reglamento Interno para el aspecto disciplinario, sus Manuales de Criminalística, de

Procedimientos en Materia Criminal, de Documentación Policial y Administrativa (se

introdujeron por primera vez los términos de Atestado, Información Sumaria y otros), la

Guardia Civil del Perú también heredó de la Guardia Civil Española su monograma con

las letras G.C. entrelazadas, pero lo más notable de la labor de la Misión Española de

Policía, fue el aspecto moral y material que realizó en el personal, el cual fue

rigurosamente seleccionado, con buenos elementos; con presencia; instrucción mínima;

porte militar y con marcada personalidad; sujeto a una severa y rigurosa disciplina militar,

de tal modo que a todos sus integrantes, hasta el último Guardia, se les pueda dar

autoridad; con todas las garantías inherentes a su autoridad y con estabilidad en el

puesto.

Pronto los nuevos cuerpos policiales iniciaron su accionar en beneficio de la población.

Un nuevo concepto del trabajo policial se puso de manifiesto, un concepto matizado por

profesionalismo y disciplina así como de vocación de servicio.

Como instituciones fueron eficaces agentes de la tarea integradora del Estado, su

presencia se hallaba comprometida con la tarea de mantener el orden y proporcionar

seguridad en el campo y en la ciudad. Prueba de ello fue la erradicación del bandolerismo

que pervivía aún, y la contención de los efectos disociadores de las fuerzas políticas de

entonces, además de dar cuenta de las nuevas modalidades delictivas que en el marco

urbano comenzaba a generarse a base de incorporar en la labor policial un criterio

científico y técnico para su investigación, también supieron mantener el principio de

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autoridad frente al desborde de los movimientos sociales de entonces como a las todavía

persistentes intentonas golpistas, custodiando la propiedad estatal y afirmando nuestra

soberanía en las fronteras nacionales.

Como consecuencia de la labor llevada a cabo por la Misión Española, el gobierno dictó

el 3 de julio de 1922 un Decreto Supremo disponiendo en su parte resolutiva la creación

de la “Escuela de la Guardia Civil y Policía de la República”. La finalidad fue organizar un

Cuerpo de la Guardia Civil similar a la Benemérita española, sobre la base de las

Gendarmerías de la República. También la de formar otro Cuerpo llamado de Seguridad

o de Orden Público sobre la base de la antigua Guardia Civil Urbana y Rural así como de

fundar otro Cuerpo más, denominado de Investigación y Vigilancia (que se encargaría de

realizar la investigación de los delitos), con los elementos aprovechables de la Sección de

Investigaciones de la Intendencia de Policía y los sargentos primeros, licenciados del

Ejército, o de los mismos que prestaban servicio como oficiales asimilados en las

Gendarmerías existentes.

La Escuela de Policía se inauguró el 1 de noviembre de 1922 y constaba inicialmente de

tres secciones:

La 1ra., Superior de Oficiales, para los tres Cuerpos.

La 2da., de Tropa y Aspirantes a Clase de los tres Cuerpos.

La 3ra. Especial, de Aspirantes a la Sección de Investigación y Vigilancia y su anexo de

dactiloscopia.

La Escuela inicia sus actividades el 4 de noviembre de 1922, egresando el 3 de

septiembre de 1923 la primera promoción de Guardias Civiles totalizando, hasta el 1 de

enero de 1988, 58 promociones de oficiales.

Los efectivos egresados de la primera promoción de la Escuela de Policía, ocuparon las

Comisarías de Lima, constituyendo el Cuerpo de Seguridad.

El carácter dictatorial del régimen leguiísta no pudo distorsionar el sentido profesional de

las nuevas instituciones policiales, de allí que pese al colapso de dicho gobierno, las

instituciones policiales sobrevivieron a él, superando las veleidades políticas del

momento, pues por encima de cualquier desviación facciosa, la población reconocía la

importancia y necesidad de los servicios prestados por estas instituciones.

1.7 La Policía Moderna

El proceso de cambio de la sociedad peruana se inició, pese a que los cuartelazos y las

conjuras de partidos políticos amenazaron el sistema, alternando dictaduras con

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gobiernos democráticos, luchas políticas de las que no pudo librarse las instituciones

policiales, como parte de los conjurados o como parte de la represión de los gobernantes.

La ciudad creció desproporcionadamente y la integración del mundo rural se hizo mayor

con el proceso de migración interna experimentado, las estructuras sociales de viejo cuño

dejaban paso a una nueva sociedad emergente, aunque ello no significó eliminar las

contradicciones sociales, en cierta forma ellas se alimentaban de la propia estructura de

exclusión social como del proceso de integración al orden económico mundial en forma

desventajosa. Ello repercutió en nuevas formas para la delincuencia y en nuevas fuentes

para generar el malestar social.

Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las condiciones no eran las más

estables para la fortaleza de las instituciones democráticas de allí que el orden y la

seguridad exigían cada vez más una mayor eficacia de las instituciones policiales. Sin

embargo la policía actuó con diligencia ante los nuevos retos.

El decreto del 31 de diciembre de 1923 disolvió los Escuadrones (de Gendarmes de

Caballería) de la “Guardia de Lima” (con sede en la “Quinta de Presa”), el “Rural de Lima”

y el “Escuadrón Provincial” para que sus efectivos pasasen voluntariamente a la Escuela

a adquirir la instrucción policial española que los capacitara para formar los Escuadrones

(de Caballería) de la nueva Guardia Civil6.

Con el paso del tiempo, la sobre especialización marcaría la diferenciación interna que

posteriormente se institucionalizaría. Surgiría así la Policía de Investigaciones del Perú, a

partir del Cuerpo de Investigación y Vigilancia, autonomía lograda en 1948. El regimiento

Guardia Republicana, se institucionaliza a partir de 1934. De corte castrense, pese a su

función orientada al orden interno y la seguridad del Estado, sería comandada por

oficiales provenientes del Ejército hasta después de transcurrida la primera mitad del

siglo XX. En 1944 se unificarían la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se

evolucionaba de cara a brindar un mejor servicio policial.

Al igual que los defensores policiales de la Patria en la Guerra del Pacífico, los policías de

las nuevas instituciones respondieron valientemente cuando la defensa de la soberanía

nacional necesitó de sus vidas. Durante el conflicto con el Ecuador en 1941, se dieron por

entero a la causa nacional, protagonizando hazañas en el teatro de operaciones militares,

como la toma del puesto de Carcabón y Huabillos, y la defensa del PV Puerto Moreno,

6 Jorge Basadre Grohmann – Sétimo Periodo El Oncenio 1919-1930, Capítulo XI – La aviación, la marina y la policía en el oncenio, en Historia de la República del Perú 1822 - 1933, Octava Edición corregida y aumentada, Tomo 12, página 3026, Editada por el Diario "La República" de Lima y la Universidad "Ricardo Palma".

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llegando al sacrificio en aras de la Patria, como el valiente adalid policial, el hoy Héroe

Nacional Alipio Ponce Vásquez (1906-1941).

El Decreto Supremo Nº 38 del 30 de agosto de 1957, en su artículo único, proclama a

Santa Rosa de Lima, Patrona de las Fuerzas de Policía del Perú.

El 23 de diciembre de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas dictó los

Decretos Leyes Nros. 18069, 18070, 18071 y 18072, Leyes Orgánicas de la Guardia Civil

del Perú, Guardia Republicana del Perú, Policía de Investigaciones del Perú y Servicio de

Sanidad de las Fuerzas Policiales, en los cuales se precisaban la Misión, Funciones,

Situación del Personal, Jerarquía, Régimen disciplinario y las relaciones de cada

institución policial con los organismos públicos y privados.

La Guardia Civil del Perú tenía como Misión: mantener el Orden Público, mientras no se

requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la prevención de los delitos y las faltas.

La Guardia Republicana del Perú tenía como Misión: vigilar las fronteras, sujetándose a

los planes de la Fuerza Armada, la seguridad de los establecimientos penales y la

seguridad de los establecimientos y servicios públicos7.

La Policía de Investigaciones del Perú tenía como Misión: investigar y denunciar los

delitos e identificar a las personas naturales.

El 30 de diciembre de 1969 se aprueba el Estatuto de las Fuerzas Policiales integradas

por la Guardia Civil del Perú, la Guardia Republicana del Perú, la Policía de

Investigaciones del Perú y el Servicio de Sanidad de las Fuerzas Policiales. El Estatuto

definía y garantizaba los derechos y obligaciones del personal de las Fuerzas Policiales y

determinaba su situación en relación al servicio. Cada una de las Fuerzas Policiales se

desarrolló en forma autónoma e independiente.

Por Decreto Supremo Nª 003-74-IN, se crea la Dirección de Control de Tránsito,

dependiente de la Dirección General de la Guardia Civil del Perú, como órgano

doctrinario, técnico y normativo en materia de control de tránsito pero sin mando sobre

las 30 y 49 Comandancias de la Guardia Civil del Perú - Tránsito, que estaban

subordinadas a la Segunda Región de la Guardia Civil del Perú.

Por Decreto Ley Nº 21929 del 13 de septiembre de 1977 el Gobierno Revolucionario de

las Fuerzas Armadas del Perú autoriza a la Guardia Civil del Perú establecer la Policía

Femenina de la Guardia Civil del Perú.

Mediante el Decreto Supremo Nº 038-77-IN del 7 de octubre de 1977 se crea la Policía

Femenina de la Guardia Civil del Perú con la finalidad de que, inicialmente, cumpla

labores de protección al menor y para que de apoyo a las Unidades de Policía de

Tránsito y de Policía de Turismo pertenecientes a la Guardia Civil del Perú.

7 Historia de la Policía del Perú en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte Tijero.

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La Resolución Directoral Nº 3222-77-GC del 28 de noviembre de 1977 autoriza el

funcionamiento de la Escuela de Policía Femenina de la Guardia Civil del Perú, fijando su

sede en el balneario de San Bartolo, la cual se inauguró el 21 de abril de 1978, habiendo

egresado, hasta 1985, ocho promociones de Guardias PF-GC.

A partir de la segunda mitad del siglo XX, las instituciones policiales se habían perfilado

diferencialmente, la Guardia Republicana encargada de la seguridad del Estado, la

custodia de establecimientos penales y la seguridad de nuestras fronteras; la Policía de

Investigaciones en cuanto a lo que es investigar técnica y científicamente los delitos para

una mejor administración de justicia y la Guardia Civil que daba seguridad en la ciudad

como en el campo, además de mantener el orden. Se desarrolló un respectivo sentido de

identidad que generó una competitividad por el celo profesional con que se actuaba,

situación que significó más de un problema en su eficacia operativa cuando las

instituciones policiales comenzaron a desarrollar organismos de funciones análogas8.

Por otro lado el explosivo desarrollo urbano de las ciudades de la costa especialmente de

Lima, con la sobrepoblación y marginalización de gran parte de sus habitantes en medio

de la crisis económica, repercutió en niveles de pobreza más acentuados, caldo de

cultivo propicio para la delincuencia y el crimen como para la anomia, el arribismo y la

amoralidad. Todo ello se manifestó en la aparición de nuevas modalidades delictivas y

criminales que marcaron la pauta de la evolución de los institutos policiales, pero que

estructuralmente los iba llevando hacia el camino de una necesaria unificación.

A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para responder a una masa poblacional

urbana cada vez más consciente de su ciudadanía y que en virtud de ello exigía sus

derechos. Esta incapacidad serviría para que fanatizados y errados peruanos

comenzaran a engendrar la violencia más irracional y genocida que el Perú haya

experimentado: surgió así Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac

Amaru quienes iniciaron su loca carrera de luto y sangre en 1980.

Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de la sociedad, con el valiente

sacrificio de muchos de sus miembros que cayeron en cumplimiento del deber en más de

un atentado o enfrentamiento artero. Combatir a un enemigo tan ubicuo y sanguinario y

seguir cumpliendo con el servicio policial hizo necesario un cambio estructural de los

institutos policiales, quienes ya comenzaban a sufrir el desgaste de la lucha

contrasubversiva.

1.7.1 El proceso de unificación de las Fuerzas Policiales

8 Revista de la Guardia Civil del Perú, Año L, Nº 400, noviembre-diciembre de 1982, folleto adjunto: La Guardia Civil del Perú

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Ante esta situación, a partir de 1986 se inicia una serie de reformas que decantaron en la

unificación de los institutos policiales de entonces. La evolución de las formas delictivas y

criminales y las necesidades de orden y seguridad de la población exigían una institución

policial moderna y eficiente.

El presidente Alan García Pérez, en su primer gobierno, (1985 - 1990), inició el 14 de

septiembre de 1985, al amparo de la ley 24294 aprobada por el Congreso de la

República, un proceso de reorganización de las Fuerzas Policiales.

El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto emprendido, se expidieron los

Decretos Legislativos Nros. 370, 371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgánica del

Ministerio del Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, Leyes Orgánicas de la

Guardia Civil, Policía de Investigaciones y de la Guardia Republicana.

El Decreto Legislativo Nº 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales" sentó los pilares

para la creación definitiva de la Policía Nacional del Perú.

La citada ley establece un comando único (esto es la Dirección General de las Fuerzas

Policiales) y la formación también de un solo centro de estudios para la preparación de

los oficiales policías (denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas Policiales con

sede en el antiguo Centro de Instrucción de la Guardia Civil “Mariano Santos” en La

Campiña - Chorrillos) y de una escuela nacional para los guardias y agentes

(denominada Escuela Nacional de Policía con sede en el antiguo Centro de Instrucción

de la Guardia Republicana en Puente Piedra).

1.7.2 Nacimiento de la Policía Nacional del Perú

El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de diciembre de 1988 que

modificando los artículos pertinentes de la Constitución Política del Perú de 1979 crea

definitivamente la Policía Nacional del Perú.

Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas Policiales,

hacer un mejor uso de los recursos económicos, desaparecer los conflictos que existían

entre ellas originados por “dualidad de funciones” y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio

a la sociedad9.

Con motivo de la unificación de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil, la Policía de

Investigaciones, y la Guardia Republicana pasaron a denominarse “Policía General”,

“Policía Técnica” y “Policía de Seguridad” hasta 1991.

En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al Mérito de la Policía

Nacional en el grado de Gran Cruz otorgándosele además la Banda Honorífica de

9 Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 3, Nº 12, agosto de 1991, artículo: Proceso histórico de la PNP a través de las Constituciones del Perú por el Coronel PNP Carlos Orbegoso Rojas, páginas 64-65.

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Generala de la Policía Nacional del Perú, en su condición de Patrona del instituto. En el

Calendario Anual de Festividades Institucionales de la Policía Nacional del Perú, se

designó al 30 de agosto de cada año como el “Día de Santa Rosa de Lima y de la Virtud

Policial”, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 0027-89 y la Resolución

Directoral N° 355092 del 6 de agosto de 199210.

La criminalidad había también evolucionado de tal forma que hacía poco adecuado

mantener dividida a la fuerza policial, se necesitaba contundencia en la respuesta y ello

requería de unidad en el trabajo policial. Esta situación se vio apremiada con la aparición

del narcotráfico y de los fenómenos terroristas. Se requería de una respuesta policial

basada en unidad de comando, unidad de doctrina y unidad de acción.

Hoy la Policía Nacional del Perú es una fuerza policial moderna y eficiente, en cuanto a la

realización de las operaciones policiales, experimentada en más de 20 años de guerra

contrainsurgente y en el combate contra el tráfico ilícito de drogas, con más de 140 mil

efectivos.

El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Policía Nacional del Perú su Ley Orgánica. Esta

institución unificada es la que unida pudo vencer al terrorismo demencial de Sendero

Luminoso y el MRTA y que ha conseguido enfrentar con éxito el narcotráfico, y que busca

orientar su accionar dentro de un marco democrático y de respeto a los derechos

humanos, aspectos que han sido el norte del proceso social peruano y de la región en los

últimos años.

Es una de las mayores de Latinoamérica, cuenta con importantes unidades terrestres,

aéreas y acuáticas, así como con fuerzas especiales y comandos paracaidistas (como

"Los Sinchis" de la antigua 48ª Comandancia de la Guardia Civil del Perú), presentes en

todo el territorio peruano.

10 Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 8, Nº 56, diciembre de 1996, artículo: Una gloriosa historia policial. Nota histórica sobre la existencia de la policía en el Perú, páginas 6-9.

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ONCLUSIONES

1. Sin duda alguna, la evolución de esta institución desde épocas prehispánicas,

fueron acontecimientos importantes para las posteriores evoluciones y la

consecuente creación de esta entidad que resguarda nuestro orden interno.

2. En cuanto a las funciones y servicios que brindan los miembros de la policía

nacional del Perú, se ve claramente una deficiencia, pues necesita respuestas

efectivas ante los distintos fenómenos delictivos que se presentan en nuestra

sociedad.

3. Como bien sabemos la policía presenta una detallada organización, pero, en la

actualidad no se plasma esa organización con resultados positivos, como una

consecuencia de pésimos manejos institucionales y una baja inversión que el

Estado efectúa.

4. En el diagnóstico, se puede apreciar las irregularidades que se aprecian en los

distintos ámbitos que son regulados por esta institución y producto de ello es la

realidad social, política, que hoy vemos en nuestro querido Perú.

5. El diagnostico nos proporciona también, a tener en cuenta las dificultades que

posee, para así, pronosticar posibilidades de solución en un futuro sobresaliente

para la Policía Nacional del Perú.

RECOMENDACIONES

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1. Teniendo en consideración que este presente trabajo es un desarrollo general de

la policía nacional del Perú, por lo tanto se recomienda tener conocimiento y

analizar algunas funciones que no es muy difundido en la sociedad, para así tener

claro las atribuciones que deben cumplir.

2. La Policía Nacional del Perú, puede ganarse la confianza de la sociedad

incorporando a sus programas de acción, mecanismos concretos para examinar

sus actividades como el diagnóstico que se presenta en esta monografía.

3. Para efectos de optimizar el gobierno institucional de la PNP, es necesario aplicar,

ciertos criterios que se dan a conocer y erradicar los problemas.

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ANEXOS

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Ilustración 2 Batallón de Gendarmes de Infanteria "Guardia Republicana del Perú Nº 1" en su cuartel de la calle "Sacramentos de Santa Ana" en los Barrios Altos - Cercado de Lima - Perú.

Ilustración 1 Foto de la Quinta de Presa

Ilustración 3 Agrupamiento de Banderas de Guerra de las Fuerzas del Ministerio de Gobierno y Policía (Cuerpos de Policía Uniformada solamente). De izquierda a derecha las Banderas de Guerra del Regimiento de Gendarmes de Infantería "Guardia Republicana", Escuela de G


BIBLIOGRAFÍA

1. Constitución Política del Perú

2. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Policía del Perú. Lima, Dirección

General de la Guardia Civil y Policía, 1949.

3. CANEVARO Bocanegra, Nicolás (2004) Auditoría Integral. Lima. Escuela Nacional

de Control.

4. Historia de la Policía del Perú en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte

Tijero

5. Revista de la Guardia Civil del Perú, Año LVI, Nº 434, noviembre-diciembre de

1988, artículo: Historia de la Guardia Civil del Perú refleja abnegación, sacrificio,

patriotismo y heroicidad a la patria y a la sociedad, que la cubre de gloria e

inmortalidad, páginas 10-20.

6. Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 14, Nº 82, abril-mayo-junio de 2002,

artículo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, páginas 67-83.

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