Fronteras y Migración

Guatemala:

Hallazgos y Reflexión en la Frontera

Norte

Centro Cultural “Luis Cardoza y

Aragón”

Embajada de México en Guatemala

Guatemala, Guatemala

José Larios

Banco Interamericano de Desarrollo

Guatemala, 1 de Octubre de 2012

Guatemala:

Hallazgos y

ReflexiÓn en la

Frontera Norte

Ciudad de Guatemala, 1 de

Octubre de 2012

Contenido de la Presentación

Introducción

Resultados Estudio de Control Fronterizo

Resultados Estudio de Desarrollo Local y Regional

Conclusiones

Marco Analítico-Conceptual

Desafío: Mejorar el control aduanero de la Frontera Norte, generando condiciones

para su sostenibilidad

• Atención de doble dimensión

Desarrollo

Regional y

Local

Seguridad y

Control

aduanero

Atracción hacia la

formalidad y fomento de la

legalidad

Corto – Mediano - Largo Plazo

Sostenibilidad de las medidas

• Fortalecimiento del

control aduanero

• Facilitación y

atracción a la

formalidad

• Impulso a la

competitividad

• Mejora de la

presencia

institucional y de

servicios

Hallazgos Frontera y Seguridad

Hallazgos

(1/3)

EJE ANALÍTICO 1. Escenario =

Complejidad.

Complejidad geografía física y humana.

Dos grandes ejes Norte-Sur.

Múltiples pasos vehiculares y brechas.

Asimetría de la Frontera.

Segmentación

de la Frontera

Zonas naturales

Zonas rurales

Zonas urbanas

Tres tipologías de frontera diferentes

Hallazgos

(2/3)

•

EJE ANALÍTICO 2. Amenazas = Muy activas.

Situación excepcional en la zona derivada del

Crimen Organizado.

Problemática diversa:

Ámbito local: Cruce fuera de los canales

formales.

Ámbito regional: Contrabando comercial e

inmigración irregular temporal.

Ámbito transnacional: Narcotráfico,

Tráfico/Explotación de Seres humanos,

Inmigración Irregular, Contrabando Comercial,

etc.

Concentración del tráfico irregular junto a

pasos formales.

Zonas de concentración de

actividad irregular

Zonas probables

Zonas

identificadas

5 zonas especialmente sensibles

Hallazgos

(3/3)

EJE ANALÍTICO 3. Capacidades = Limitadas.

Limitada capacidad de actuación.

Existencia de pasos internacionales

desatendidos.

Limitaciones de personal/equipamiento/

instalaciones.

Limitada coordinación operativa.

Capacidad de actuación puntual

Condiciones de los

Pasos Internacionales Deficiente

Mejorable

A fortalecer

Diagnóstico sobre Frontera Norte

Diagnóstico

(1/2)

1. Arraigo de la actividad irregular.

Lazos entre las comunidades de ambos lados de la frontera.

Frontera de geografía compleja.

Rezago social y económico.

En la actuación en este escenario, existen tres grandes retos:

Reconducir a la población hacia la legalidad.

Combatir las redes de delincuencia organizada.

Fortalecer al Estado y sus instituciones.

Diagnóstico (2/2)

2. Limitada capacidad de actuación.

Volumen de actividad irregular.

Situación excepcional en la frontera (rechazo social y amenazas)

En la actuación en este escenario, existen cuatro grandes retos:

Capacidad de detectar las amenazas.

Capacidad de responder a las incidencias (personal y medios).

Mejora de los medios en Puntos de Paso

Acción coordinada con autoridades Nacionales/Estatales/Locales y México.

Recomendaciones Macro sobre Frontera

Norte

TRES REALIDADES DIFERENTES = TRES FORMAS DE TRABAJAR DIFERENTES

Recomendaciones

(1/3) Objetivos

Tráfico ilícito

de personas o mercancías

Anticipar y Agilizar

Simplificar y Adaptar a la realidad

Conocer y Actuar selectivamente

FACILITACIÓN Y CONTROL FRONTERIZO = DESARROLLO Y SEGURIDAD

Tráfico comercial lícito de

personas y mercancías

Tráfico privado lícito

de personas y sus pertenencias

Recomendaciones

(2/3)

Atracción a la formalidad mediante la eliminación de barreras:

1. Mejora y/o aplicación flexible de normas de franquicia y restricciones.

2. Eliminación, compensación o reducción de tasas y peajes de cruce.

3. Identificación (segura) de los residentes y concesión de facilidades (líneas dedicadas,

procesos simplificados, etc.)

Facilitación del tráfico lícito mediante la agilización.

1. Anticipación de formalidades y cumplimiento de trámites (OEA).

2. Tratamiento diferenciado de los diferentes tráficos en los pasos (comercial vs. privado)

3. Potenciación de la coordinación con otras autoridades de Guatemala (Ventanilla Única y

Acto Único).

4. Desarrollo de la cooperación con México (yuxtaposición y plano operativo).

Líneas de acción (1/2)

Recomendaciones

(3/3)

Control de la ilegalidad: Reforzar la capacidad de detectar, responder e impedir.

1. Capacidad de actuación: Fuerza de vigilancia y control de la frontera.

2. Mejora de la coordinación: Centros de Coordinación.

3. Refuerzo de Puntos de Paso y su entorno: Desarrollo de estándares por tipo de paso

en infraestructuras, equipamiento y medios técnicos a desplegar.

4. Vigilancia entre Puntos de Paso: Despliegue de medios de vigilancia y respuesta en

zonas “calientes”.

5. Fortalecimiento de la Cooperación con México: estrategia de vigilancia y control

conjunto.

6. Actuaciones específicas sobre puntos conflictivos.

Reordenación de El Carmen para control permanente de Expediciones.

Desarrollo de los pasos de Gracias a Dios, Paso de Ingenieros y Bethel.

Refuerzo del papel de la Aduana en Puerto Quetzal.

Estudio de nuevos pasos formales.

Líneas de acción (2/2)

Institucionalidad Local: Finanzas

Municipales y Desarrollo

EconÓmico Local

Aporte constitucional per cápita e ingresos propios per

cápita por población de municipios, 2007-2010 (en quetzales)

H a l l a z g o s M u n i c i p a l e s y

F i n a n c i e r o s

MUNICIPAL –Financiero- La

Democra

cia

Malacatán Ayutla

Poca autonomía financiera (20%)

Falta de interés en generar recursos propios

Poco Esfuerzo Tributario (Capacidad y

voluntad)

ALTA MOROSIDAD

ALTO ENDEUDAMIENTO inversión y

funcionamiento (BANRURAL, IGSS, Plan de

Prestaciones) y BAJA capacidad financiera

(tope 40% inv.)

F R O N T E R A L A M E S I L L A M U N I C I P I O D E L A D E M O C R A C I A

C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( L A D E M O C R A C I A )

DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN:

Tasa de Crecimiento de Población decreciente: Del 2012 al 2020,

1.55 a 0.85%: 4,369 hab: De 44,539 a 48,908 hab. (INE 2002)

Predomina población RURAL 70% (INE 2002)

MODELO ECONÓMICO Y SUS EFECTOS

El 63% se dedica a la agricultura (principal cultivo: café)

La segunda actividad es el comercio y prestación de servicios:

“menudeo”

599 trabajadores formales de 14,353 PEA (2003). Comercio

informal en aumento

70.80% en pobreza y el 24.20% en extrema pobreza

Tasa de migración del 20.41% de la población de origen

Exclusión de la población migrante (Centroamericanos)

Tenencia de la tierra: 96% del suelo son microfincas y fincas

subfamiliares (2003)

INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL:

En la Aldea la Mesilla la autoridad la ejerce el COCODE

OTROS ACTORES LOCALES

CODEUCA, Cooperativa Agrícola Integral “Nuestro Futuro” R.L.,

Asociación de Desarrollo Agrícola Democratense, instituciones

estatales, Federación de Cooperativas Cafetaleras de Guatemala,

ANACAFE, Proyecto Kaibil Balam, FUNDAP, entre otras.

TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA

Suelo con vocación forestal utilizado para agricultura de

subsistencia

Expansión urbana horizontal y lineal sobre la CA-1 Occidente

Comercio informal obstaculiza el transito en la CA-1

Alta vulnerabilidad a desastres naturales

La Mesilla: Topografía irregular y no existe suelo para la

reubicación de usos y expansión urbana

No existen plantas de tratamiento de aguas residuales,

contaminación de ríos: Principalmente río fronterizo: Río Selegua.

C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( L A D E M O C R A C I A )

F O R T A L E C I M I E N T O I N S T I T U C I O N A L L1.1 Gestión conjunta local del territorio transfronterizo

L1.2 Modernización de organización y procesos para la eficiencia y eficacia municipal

L1.3 Modernización para la sustentabilidad financiera

L1.4 Modernización municipal para la sostenibilidad ambiental D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L L2.1 Fortalecimiento organizacional y asociatividad (Creación entidades públicas y privadas)

L2.2 Fomento de la empresarialidad y del empleo (Incubadora de negocios – oficina empleo)

L2.3 Gestión comunitaria (Información, comunicación, construcción ciudadanía) O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L L3.1 Ordenamiento y gestión territorial (POT Tecún Uman y POT Municipal Ayutla) I N F R A E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A L4.1 Libramiento Vial RN-8 CA-1 Occidente

L4.2 Construcción de Malecón Ribereño

L4.3 Plan Maestro del Distrito Industrial

L4.4 Central de Mayoreo de Frutas Tropicales

L4.5 Plan de Manejo de Desechos Sólidos y Traslado del Vertedero (Relleno sanitario)

L4.6 Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado (Con Tanques Elevados y Plantas de

Tratamiento)

P l a n d e A c c i ó n F R O N T E R A E L C A R M E N

M U N I C I P I O D E M A L A C A T Á N

F R O N T E R A E L C A R M E N M U N I C I P I O D E M A L A C A T A N

DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN:

Frontera El Carmen a 15 Km de Tapachula, y a 30km de Malacatán

Población estimada (2012 - 2020):105,178 hab.- 135,785 c

Tasa de crecimiento decreciente: 3.45% actual a 2.99 2020 (INE; 2012)

Población es RURAL 81.8% (INE; 2002)

Movilización del 35% al 40% de trabajadores de Malacatán a Chiapas

(CONAPO 2008)

99% de las personas que cruzan la frontera lo hacen de forma circular

El 71.4% vive con US$2 diarios por persona, el 18.7% con US$1 diario

(PNUD,2005)

Baja calidad y cobertura educativa

14 comunidades en riesgo de inseguridad alimentaria (SESAN)

Los centros de salud son precarios, insuficientes e inaccesibles

ECONOMÍA Y PRODUCTIVIDAD

El 49.95% se dedica a la agricultura (SEGEPLAN 2010)

Sólo 1,517 trabajadores son formales (IGSS 2011)

El 80% de la población se dedica a algún tipo de contrabando directa o

indirectamente (Talleres)

La mayor parte de la población ve en el comercio informal la única opción

para emplearse

C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( M AL A C ATA N )

ECONOMÍA Y PRODUCTIVIDAD

Acceso universidades Malacatán (USAC, Galileo, Rural) y Tapachula

o (USAC: Técnico Admon. Empresas, Trabajo social, Prof. y Lic. Pedagogía)

Percepción cultura como obstáculo para el desarrollo transfronterizo

Cultivo de amapola entre las faldas del Tajumulco y Tacaná

INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL:

Pertenece a la Mancomunidad Municipal del Sur (MAMSUR)

Existen conflictos por el tema de la energía eléctrica

Acuerdo Intermunicipal para la regulación de prestadores de servicio y

trabajadores independientes de la Frontera El Carmen-Talisman (2010)

OTROS ACTORES

Red de Fincas Agroecoturísticas (IRFA)-Grupo de Investigación ECOSUR,

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),

Cooperativa Integral Agrícola, Comunidades Unidades por el Desarrollo

Ecológico Malacateco (CIACIUDEM)

Universidades, USAID, Asociación de Acción Social y Desarrollo Integral

Malacateco (AASDIM), Asociación Los Diamantes, Visión Mundial,

instituciones públicas.

PERSONAS Y GRUPOS CON PODER SOBRE EL SUELO dificultan o

desincentivan OT

C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( M AL A C AT Á N )

F O R T A L E C I M I E N T O I N S T I T U C I O N A L L1.1 Gestión conjunta local del territorio transfronterizo

L1.2 Modernización de organización y procesos para la eficiencia y eficacia municipal

L1.3 Modernización para la sustentabilidad financiera

L1.4 Modernización municipal para la sostenibilidad ambiental D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L L2.1 Fortalecimiento organizacional y asociatividad (Creación entidades públicas y privadas)

L2.2 Fomento de la empresarialidad y del empleo (Incubadora de negocios – oficina empleo)

L2.3 Gestión comunitaria (Información, comunicación, construcción ciudadanía) O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L L3.1 Ordenamiento y gestión territorial (POT Tecún Uman y POT Municipal Ayutla) I N F R A E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A L4.1 Libramiento Vial RN-8 CA-1 Occidente

L4.2 Construcción de Malecón Ribereño

L4.3 Plan Maestro del Distrito Industrial

L4.4 Central de Mayoreo de Frutas Tropicales

L4.5 Plan de Manejo de Desechos Sólidos y Traslado del Vertedero (Relleno sanitario)

L4.6 Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado (Con Tanques Elevados y Plantas de

Tratamiento)

P l a n d e A c c i ó n F R O N T E R A E L C A R M E N

M U N I C I P I O D E M A L A C A T Á N

F R O N T E R A T E C U N U M A N M U N I C I P I O D E A Y U T L A

LOCALIZACIÓN

Vincula comercialmente a Norteamérica a Centroamérica y Suramérica

Corredor Pacífico Centroamericano: Tecún Umán y Tapachula a 40K

DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN:

Población 2012: 36,996 habitantes - Población 2020: 46,978 habitantes

Tasa de crecimiento decreciente: de 2.89% (2012) a 2.41% (2020)

Población flotante de 25,000 personas en actividades agrícolas

principalmente.

Población RURAL 70% (INE 2010)

Más 80% pobreza: El 50% en extrema pobreza, el 31% en pobres y solo el

19% se considera no pobre. (ENCOVI 2006). 65% tiene acceso a agua

potable

10 comunidades del municipio están en alto riesgo de inseguridad

alimentaria (SESAN 2010)

Percepción: migrantes causantes de la violencia urbana

En la primaria hay una tasa de escolaridad del 87.9%, y en diversificado del

11.8% (Mineduc 2009)

Los casos de ITS, VIH, SIDA y Tuberculosis van en aumento (MSPAS

2010)

C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( AY U T L A )

INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL:

El reglamento de construcción esta desactualizado y no existe POT

Duplicidad de inscripción de inmuebles en el IUSI

Falta de capacidad técnica y política para aplicar reglamentos

La Municipalidad no consulta al COMUDE para elaborar presupuesto

municipal

OTROS ACTORES LOCALES:

Instituciones públicas, Cooperativa Agrícola Integral de Tecún Umán,

Servicios Aduanales, Asociación de Transportistas Centroamericanos, entre

otras.

TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA:

Ayutla se encuentra en la cuenca baja de los ríos Suchiate y Naranjo

Suelo altamente fértil y productivo

Territorio afectado por inundaciones por el desbordamiento del Suchiate y

el Naranjo

La palma africana utiliza el 26% del suelo agrícola, 3,205.65 Ha.

Los cultivos extensivos hay limitado el crecimiento urbano disperso

C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( AY U T L A )

TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA:

Ciudad Tecún Umán consolidada, mucha tierra agrícola en pocas manos no

permite fraccionamiento.

Deficiente sistema de abastecimiento de agua y de drenaje, vulnerable a

inundaciones

Alta contaminación del río Suchiate

Fuerza de Tarea Tecún Umán contempla cierre completo de flujos de tráfico

ilegal en Tecún Umán

Espacios residuales, inseguros y deteriorados en la ciudad

En el Plan Litoral Pacífico (PLP) elaborado por SEGEPLAN no se visualiza

como prioridad la cuenca compartida del río Suchiate

Zona Franca Frutícola en Ayutla según PLP y PM

C AR A C T E R I Z A C I Ó N Y D I AG N Ó S T I C O ( AY U T L A )

F O R T A L E C I M I E N T O I N S T I T U C I O N A L L1.1 Gestión conjunta local del territorio transfronterizo

L1.2 Modernización de organización y procesos para la eficiencia y eficacia municipal

L1.3 Modernización para la sustentabilidad financiera

L1.4 Modernización municipal para la sostenibilidad ambiental D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O L O C A L L2.1 Fortalecimiento organizacional y asociatividad (Creación entidades públicas y privadas)

L2.2 Fomento de la empresarialidad y del empleo (Incubadora de negocios – oficina empleo)

L2.3 Gestión comunitaria (Información, comunicación, construcción ciudadanía) O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L L3.1 Ordenamiento y gestión territorial (POT Tecún Uman y POT Municipal Ayutla) I N F R A E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A L4.1 Libramiento Vial RN-8 CA-1 Occidente

L4.2 Construcción de Malecón Ribereño

L4.3 Plan Maestro del Distrito Industrial

L4.4 Central de Mayoreo de Frutas Tropicales

L4.5 Plan de Manejo de Desechos Sólidos y Traslado del Vertedero (Relleno sanitario)

L4.6 Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado (Con Tanques Elevados y Plantas de

Tratamiento)

P l a n d e A c c i ó n F R O N T E R A E L C A R M E N

M U N I C I P I O D E M A L A C A T Á N

Conclusiones

Conclusiones

Adoptar el enfoque propuesto que integra acciones de incentivación, facilitación y

control.

Diseñar un Plan Estratégico, coordinado con el resto de la Administración, que

ordene las intervenciones.

Iniciar su ejecución con los proyectos priorizados con la SAT.

Fortalecimiento Institucional y Financiero de las Municipalidades

Fortalecer la coordinacion en el terrritorio entre Municipalidades, SEGEPLAN,

MINFIN e INFOM.

Promover la cooperación bilateral con México tanto a nivel nacional como local y

regional.