ECUADOR | PRIMERA INFANCIA

GUATEMALA

EDUCACIÓN08/2018

D O C U M E N T O D E PA Í S

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GUATEMALA | DOCUMENTO DE PAÍS

Guatemala

INTRODUCCIÓN

La República de Guatemala se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de América Central. Limita al oeste y al norte con México, al este con Belice y el golfo de Honduras, al sureste con Honduras y Guatemala y al sur con el océano Pacífico. Tiene una superficie continental de 108.889 km2, dividida en 22 departamentos y 340 municipios.

Jimmy Morales es el presidente electo para el período 2016 – 2020 y Oscar Hugo López Riva el Ministro de Educación. En 2014 se publica el Plan Nacional de Desarrollo “K’atun: nuestra Guatemala 2032”, y en el año 2016 la Política General de Gobierno para el período 2016-2020.

La proyección oficial de la población al año 2015 es de 16176133 personas. En el año 2011, el 36,2% de la población se autoidentificó indígena (ENCOVI). Para el año 2018 las proyecciones de población realizadas por la CEPAL estiman que la población guatemalteca asciende a 16,8 de habitantes, 5 millones son niños, niñas y adolescentes de entre 5 y 17 años.

El Índice de Desarrollo Humano posiciona a Guatemala en el anteúltimo lugar en el nivel de desarrollo humano de la región latinoamericana. La CEPAL reporta que en el año 2014 el 67,7% de la población vivía bajo la línea de pobreza, el 46,1% bajo la línea de indigencia.

En la República de Guatemala, el tramo de escolarización obligatoria se extiende por 12 años. En el año 1993, se establece la obligatoriedad del nivel inicial a partir de los 4 años. En Guatemala, junto con Colombia, Cuba y El Salvador, sólo el primer tramo de la educación media es obligatorio.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA

AUTORIDADES

POBLACIÓN

DESARROLLOHUMANO

EDUCACIÓNLa proporción de jóvenes que completó el nivel medio se mantuvo estable durante el período 2006 – 2016. Al mediar la década del 2010, el 20,0% de las personas de entre 25 y 35 años había egresado del nivel medio (SITEAL con base en ECV del INE).

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1. El sistema educativo

En la Ley de Educación Nacional (Decreto Legislativo N° 12/1991) se define al Sistema Ed-ucativo como el conjunto ordenado e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acción educativa, de acuerdo con las características, necesidades e intereses de la realidad histórica, económica y cultural del país. El Sistema Educativo está conformado por dos subsistemas: el Subsistema de Educación Escolar y el Subsistema de Educación Extraescolar o Paralela.

El subsistema de Educación Escolar está organizado en niveles, ciclos, grados y etapas de educación acelerada para adultos, con programas estructurados en los currículos estable-cidos. Los niveles que lo conforman son Educación Inicial, Educación Preprimaria (Párvulos 1,2 y 3); Educación Primaria y Educación Media (Ciclo de Educación Básica y Ciclo de Edu-cación Diversificada).

El subsistema de Educación Extraescolar o Paralela, es una forma de realización del proce-so educativo, que el Estado y las instituciones proporcionan a la población que ha estado excluida o no ha tenido acceso a la educación escolar y a las que habiéndola tenido desean ampliarlas. Se caracteriza por enmarcarse en principios didáctico-pedagógicos, no estar sujeta a grados ni edades, y capacitar al educando en el desarrollo de habilidades sociales, culturales y académicos. Las modalidades de alternancia, de enseñanza libre y educación a distancia son centrales en su funcionamiento.

Los centros educativos pueden ser públicos, por cooperativa o privados. Los centros por cooperativa son establecimientos educativos no lucrativos que funcionan para prestar ser-vicios educativos por medio del financiamiento aportado por la municipalidad, los padres de familia y el Ministerio de Educación. Los centros privados deben ajustarse a los regla-mentos y disposiciones aprobadas por el Ministerio de Educación, quien a la vez tiene la responsabilidad de velar por su correcta aplicación y cumplimiento.

La Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional Decreto N° 1485/1971, rige las relaciones de los miembros del Magisterio Nacional con el Estado en los niveles Edu-cación pre-primaria; Educación primaria; Educación secundaria y normal; Educación voca-cional y técnica; Educación especial; y Técnico o técnico-administrativo.

A. Educación Inicial y Preprimaria

B. Educación Primaria

C. Educación Media Básica y media diversificada

D. Educación técnico profesional

E.Educación superior

F. Estructura del Sistema Educativo de Guatemala, 2018

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A. Educación Inicial y Preprimaria

B. Educación Primaria

C. Educación Media Básica y media diversificada

En la Ley de Educación se diferencian dos tramos de educación destinado a niñas de entre 0 y 6 años: inicial y preprimaria. Se ofrece educación inicial a niños y niñas hasta los tres años de edad en modalidad no formal. Las “casa cuna” y guarderías atienden niños y niñas hasta los 2 años. Los centros de estimulación atienden niños y niñas de entre 2 y 3 años. La educación preprimaria se ofrece en colegios infantiles, está destinada a niños y niñas de entre 4 y 6 años. Es obligatoria. Se ofrece en modalidad regular y modalidad bilingüe. En la clasificación de los sistemas y niveles educativos que realiza la UNESCO, la educación inicial corresponde al CINE 0 10 y la preprimaria al CINE 0 20.

La educación primaria está destinada a los niños, niñas y adolescentes de entre 7 y 12 años. Es obligatoria. Comprende seis años de estudio divididos en dos ciclos de tres años cada uno: ciclo de educación fundamental y ciclo de educación complementaria. En la clasificación de los sistemas y niveles educativos que realiza la UNESCO los dos ciclos corresponden al nivel primario (CINE 1).

La educación de nivel medio comprende un ciclo básico o de formación general, de tres años de duración, y un ciclo diversificado o de formación profesional, cuya duración es de dos o tres años según la carrera elegida. En la clasificación de los sistemas y niveles educativos que realiza la UNESCO la educación media básica corresponde a la secundaria baja (CINE 2) y la educación media diversificada a la secundaria alta (CINE 3).

Se ofrece educación media básica y media diversificada en modalidad telesecundaria. Está destinada a jóvenes que residen en comunidades que no cuentan con oferta educativa sufici-ente. Un docente es responsable del proceso educativo en todas las asignaturas de un grado, cuenta con material audiovisual y material impreso.

La proporción de niños y niñas de 5 años escolarizados se redujo levemente durante el período 2006 – 2014. En el año 2014, el 31,4% de los niños y niñas de 5 años concurría a establecimientos educativos (SITEAL con base en ECV del INE).

En el año 2014, el 84,8% de los niños y niñas de entre 6 y 11 años se encontraba esco-larizado. El 75,3% de los adolescentes de entre 15 y 17 años que ingresó al nivel pri-mario, lo finalizó (SITEAL con base en ECV del INE). En las pruebas TERCE del 2013, el 20,5% de los estudiantes de 6to grado del primario obtuvieron bajo desempeño en los exámenes de lectura.

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D. Educación técnico profesional

En Guatemala se ofrece educación técnico profesional a los adolescentes y jóvenes en la media básica, en modalidad no formal y en el nivel superior. Los Institutos Experimentales de Edu-cación Básica –PEMEM– incorporan asignaturas del área ocupacionales (comercial, agropec-uaria, industrial) a la educación media básica. No habilita a cursar la media diversificada.

El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), creado en 1972, ofrece capac-itación laboral y certificación de competencias laborales. Es el órgano técnico especializado en formación técnico profesional. Es una entidad descentralizada, técnica, no lucrativa, con patrimo-nio propio, fondos privativos y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.

Se ofrecen carreras técnicas de nivel superior en la universidad pública y en universidades privadas.

La proporción de adolescentes escolarizados de entre 12 y 17 años se mantuvo estable durante el período 2006 – 2014. En el año 2014, el 81% de los adolescentes de entre 12 y 14 años y el 53,1% de los adolescentes de entre 15 y 17 años concurría a establec-imientos educativos. La brecha de escolarización de los adolescentes de entre 15 y 17 años asociada al nivel socioeconómico de las familias de origen y el área de residencia ascienden a 50,8 y 23,3 puntos porcentuales respectivamente en perjuicio de los ado-lescentes que conforman las familias de menor nivel socioeconómico y de aquellos que residen en áreas rurales (SITEAL con base en ECV del INE).

E. Educación superior

La educación superior está orientada a las personas que completaron el nivel medio diversi-ficado. Expide títulos de nivel terciario (formación docente y educación técnica de nivel su-perior), de grado (licenciaturas) y de posgrado (especializaciones, maestrías y doctorados). El marco normativo que regula al nivel superior en Guatemala está conformado por la Con-stitución Política, la Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, la Ley de Universidades Privadas y la Ley de Colegiación Profesional.

La Universidad de San Carlos de Guatemala (única universidad de gestión estatal), es una institución autónoma con personalidad jurídica. Dirige, organiza y desarrolla la educación su-perior del Estado y la educación profesional universitaria estatal.

En Guatemala funcionan doce universidades privadas. Son instituciones autónomas. El Con-sejo de la Enseñanza Privada Superior tiene la responsabilidad de velar por el nivel académico en las universidades privadas sin menoscabo de su independencia. Está integrado por un delegado de la Universidad de San Carlos de Guatemala, dos delegados por las universidades

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privadas y un delegado electo por los presidentes de los colegios profesionales que no ejerza cargo algún o en ninguna universidad. Estas universidades se rigen por la Ley de Universi-dades privadas y el Reglamento Interno del Consejo de la Enseñanza Privada Superior.

El acceso al nivel superior se mantuvo estable durante el período 2006 – 2014. En el año 2014, el 6,5% de las y los jóvenes de entre 18 y 24 años se encontraba escolarizado en el nivel superior (SITEAL con base en ECV del INE).

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2. Políticas Educativas

La política educativa está conformada por el conjunto articulado, regulado y direccionado de inversiones, bienes, servicios y transferencias que el estado orienta a garantizar el derecho la educación de la población. Asimismo, contempla las decisiones y la capacidad que este demuestra para sostener al sistema educativo y para reducir las brechas de política. A con-tinuación, se presenta un conjunto relevante de acciones que el estado guatemalteco lleva adelante para garantizar el cumplimiento efectivo del derecho a la educación de calidad.

Señala los desafíos y prioridades del K´atun como nuevo modelo de desarrollo. Los ejes son urbano y rural, bienestar para la gente, riqueza para todas y todos, recursos naturales hoy y para el futuro, y Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo. Finaliza con los lineamientos de seguimiento y evaluación.

Describe la situación del país y los desafíos del gobierno para el período 2016-2020, expo-niendo como prioridades presidenciales tolerancia cero a la corrupción y modernización del Estado; seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educación de calidad; fomento a las Mipymes, turismo, vivienda y trabajo digno y decente; seguridad ciudadana; y ambiente y recursos naturales. Describe lineamientos y metas a alcanzar en 2019.

Señala los principios fundamentales en los que se sustenta este Plan -transparencia, in-clusión, diálogo y participación social, pertinencia lingüística y cultural, multiculturalidad e interculturalidad, educación como derecho, equidad e igualdad- y las líneas estratégicas que orientarán su ejecución. Describe finalidad, objetivos, e indicadores de los ejes prioritarios: cobertura; calidad, equidad e inclusión; modalidades diversas de entrega escolar y extraesco-lar; espacios dignos y saludables para el aprendizaje; y gestión institucional.

a. PLANIFICACIÓN

Plan de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala2032Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

Política General de Gobierno 2016-2020 Presidencia

Plan Estratégico de Educación 2016-2020Comprometidos con la educación – Ministerio de Educación

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Presenta los ejes en torno a los cuales se organizan las acciones para alcanzar la igualdad y la equidad de género: el cuido como corresponsabilidad social, la inserción productiva de las mujeres a trabajos de calidad, la educación y la salud sexual y reproductiva, la promoción de derechos y contra la violencia hacia las mujeres y la participación política paritaria. Se esta-blecen objetivos y presentan acciones para alcanzar esas metas.

Describe los antecedentes jurídicos, nacionales e internacionales y los criterios políticos y técnicos que orientan la política. Describe los objetivos y los ejes de la misma, entre los que se destacan desarrollo económico y productivo, recursos naturales, equidad educativa con pertinencia cultural, salud integral, erradicación de la violencia, y racismo y discriminación. Señala los mecanismos de verificación, monitoreo y evaluación y hace mención a las actoras del proceso: instituciones y redes de organizaciones. Anexa acuerdos de aprobación.

Presenta el marco referencial basado en el modelo conceptual de causas, los antecedentes, la justificación, y la estrategia para la prevención de la desnutrición crónica. Sobre ésta de-scribe el resultado estratégico, el alcance territorial, los ejes programáticos y transversales, y los actores y responsables de ejecutarla. Finaliza con un anexo de indicadores preliminares de la estrategia.

Se detallan los antecedentes de la Política, su marco jurídico político y su justificación, se pre-senta un análisis de la situación de la ciencia y la tecnología y se desarrolla la Política propia-mente dicha. También se tratan su instrumentación, su seguimiento y evaluación, así como el presupuesto por eje. El Decreto Legislativo Nº 63 “Ley de Promoción de Desarrollo Científico y Tecnológico Nacional” de 1991 tuvo por objeto crear el marco general para el fomento, or-ganización y orientación de las actividades científicas y tecnológicas, a efecto de estimular su generación, difusión, transferencia y utilización. Creó y determinó las funciones del Consejo

Plan de Acción de la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género 2007 – 2017Instituto Nacional de la Mujer

Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008 – 2023Secretaría Presidencial de la Mujer

Estrategia Nacional para la Prevención de la Desnutrición Crónica2016 – 2020Comisión Nacional para la Reducción de la Desnutrición Crónica

Política Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico 2015 – 2032Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología

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Presenta la política cuyo objetivo es asegurar que las niñas y los niños en Guatemala, desde el momento de su gestación hasta los seis años de edad, gocen de sus derechos básicos a través de la construcción de un sistema que promueva tanto la atención, como su desarrollo integral en observancia y respeto a la diversidad cultural del país. Define las áreas de inter-vención y establece las acciones según las etapas del ciclo vital.

Presenta los objetivos, principios, funciones y responsabilidades de los Organismos, Minis-terios, Secretarías e Instituciones de Estado encargados de la implementación. Describe los antecedentes, el sustento legal y la situación general de la niñez y la adolescencia que la en-marcan. Presenta las líneas estratégicas de acción en las áreas de Políticas Sociales Básicas, de Asistencia Social, de Protección Especial, de Garantía y de Participación.

Presenta la Estrategia para una Educación de Calidad para la Niñez y Juventud Guatemalteca y se divide en tres partes. La primera contextualiza la propuesta. La segunda se ocupa del docente en la preprimaria y en la primaria, así como de su formación. La tercera presenta las estrategias del plan, las cuales son: formación inicial en Escuelas Normales y establecimien-tos de Educación Media, y formación Inicial a Nivel Terciario.

Nacional de Ciencia y Tecnología y la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología. En 2013, el Acuerdo Ministerial N° 1223 se dictó con objeto de autorizar la normativa para el funcio-namiento de los Centros de Aprendizaje de Tecnologías de la Información y la Comunicación, establecimientos educativos que imparten cursos libres relacionados con tecnologías de la información y la comunicación; desarrollan la sub área de Tecnologías de la Información y la Comunicación -TIC-del Currículo Nacional Base, así como cursos libres que por su naturaleza pueden impartirse en línea; con sujeción a las leyes, normas, reglamentos y demás disposi-ciones ministeriales. Una de las líneas estratégicas del Plan de Educación es “Tecnología educativa al alcance de los más pobres”, mientras que la Política General de Gobierno 2016-2020 propone incorporar nuevas modalidades educativas y facilitar el uso de las tecnologías de información en el aula, para reducir la brecha digital en el sistema educativo.

Política Pública Desarrollo Integral de la Primera Infancia. Guatemala invierte en el desarrollo integral de La Primera Infancia 2010 – 2020Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes

Política de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia2015 – 2023Comisión Nacional de la Niñez y la Adolescencia

Estrategia para una Educación de Calidad para la Niñez y Juventud Guatemalteca. Basada en la Política Educativa número cuatro y en el documento base del Sistema Nacional de Formación de Recursos Humanos Educativos

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Se transfieren recursos financieros a las familias de bajos ingresos conformadas por niños, niñas y adolescentes de hasta 15 años, mujeres gestantes, en período de lactancia y/o niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual y/o judicializados. Las familias que fueron víctimas de desplazamientos forzados y/o que provienen de comunidades indígenas tienen prioridad para acceder a este beneficio. La entrega del incentivo económico está sujeto a la certificación de controles de salud y asistencia a la escuela

Hace foco en incrementar el acceso a los productos de la canasta básica alimentaria para personas y familias en condición de pobreza y extrema pobreza, residentes en áreas urbanas y rurales. Acredita un monto periódico a través de un sistema bancarizado, que permite a las personas usuarias acceder a una cartera de productos que conforman parte de la canasta básica alimentaria. Entre las corresponsabilidades deben asistir a las charlas informativas impartidas por el Ministerio e inscribir a sus hijos en edad escolar a un centro educativo.

Hace foco en incrementar el acceso a los productos de la canasta básica alimentaria para personas y familias en condición de pobreza y extrema pobreza, residentes en áreas urbanas y rurales. Acredita un monto periódico a través de un sistema bancarizado, que permite a las personas usuarias acceder a una cartera de productos que conforman parte de la canasta básica alimentaria. Entre las corresponsabilidades deben asistir a las charlas informativas impartidas por el Ministerio e inscribir a sus hijos en edad escolar a un centro educativo.

Hace foco en la creación del Sistema Nacional de Infraestructura Escolar, destinado a entre otras acciones elaborar el “Plan Nacional de Inversión de la Infraestructura Escolar”, imple-mentar el Sistema de Gestión de Bienes Inmuebles (en línea), socializar e implementar el “Manual de Criterios Normativos para Edificios Escolares” y el “Manual de Mantenimiento de Edificios” y la inversión en la infraestructura escolar en todos los niveles educativos.

Mi Bono Seguro Ministerio de Desarrollo Social

Programa Tarjeta Para AlimentosMinisterio de Desarrollo Social

Programa Comedores Ministerio de Desarrollo Social

Estrategia 2016-2019 para la atención de Infraestructura Escolaren los niveles Preprimario, Primario y Medio Ministerio de Educación

b. INTERVENCIONES

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Se centra en asegurar la calidad de la Formación Inicial Docente –FID- y la Formación Conti-nua y promover la calidad educativa mediante la implementación de programas de Innovación Metodológica, que garanticen estrategias eficaces para mejorar el aprendizaje en el aula.

Hace foco en aumentar la cobertura niveles de preprimaria y primaria. Algunas de las ac-ciones propuestas para lograrlo son campañas de promoción y sensibilización social, identi-ficar a los niños y niñas fuera del sistema educativo, seguimiento a los hogares de los estudi-antes que han dejado de asistir de un año a otro, entrega puntual de los programas de apoyo y de los fondos de gratuidad, programa de becas para educación especial y pptimización del servicio docente en función de la demanda educativa, atención a niños y niñas con movili-dad escolar con énfasis en la población migrante, implementación del Sistema Nacional de Acompañamiento Educativo y la Coordinación inter-institucional con el MIDES y MAGA para focalizar las entregas de las ayudas condicionadas y alimentación escolar.

Tiene por meta rediseñar el Currículo Nacional Base CNB- del Ciclo Básico, de forma partic-ipativa, con pertinencia cultural y lingüística, para que a partir del año 2018 se aplique para Primero básico y de forma progresiva para los otros dos grados para los años 2019 y 2020 respectivamente.

Pretende alcanzar el éxito escolar en primer grado de primaria. La estrategia tiene cinco com-ponentes: sensibilización, formación docente, acompañamiento pedagógico, materiales edu-cativos y evaluaciones diagnósticas.

Estrategia de Mejoramiento de la calidad Educativa Ministerio de Educación

Estrategia para la Ampliación de cobertura en preprimaria y primaria2017 – 2020Ministerio de Educación

Estrategia Rediseño del Currículo Nacional Base –CNB- del Ciclo de Educación Básica Ministerio de Educación

Comprometidos con Primero Ministerio de Educación