1_.Sistema presupuestalINTRODUCCIN
El objetivo de la presente unidad es que se comprenda y se
analice la importancia que tienen los presupuestos en la planeacin
estratgica de las empresas, as como su mecanismo de elaboracin, sus
requisitos, ventajas y limitaciones. En unidades anteriores se
reiter la importancia de la contabilidad administrativa en el
proceso de toma de decisiones, en la planeacin y en el control. As
los presupuestos son una herramienta administrativa para proyectar
y controlar las operaciones. La planeacin y el control son la clave
de una buena administracin y los presupuestos son utilizados como
parmetros de medicin del desempeo, comparando lo estimado con el
desempeo real. Toda entidad econmica debe establecer con exactitud
cul es su meta y los medios para alcanzarla estableciendo planes a
corto plazo, normalmente a un ao por medio del presupuestos
maestro, el cual resume todas las actividades de la empresa e
incluye un conjunto estructurado de programas de operacin y estados
financieros proyectados detallados. Los presupuestos son esquemas
detallados en los que se establece la forma de trabajar en cada una
de las reas funcionales de la empresa, por ejemplo, ventas,
produccin, compras, etc., facilitando el control al establecer
parmetros que permiten medir su eficiencia.
I. PRESUPUESTO
1.1 DEFINICIN:Se le llama presupuesto alclculoanticipado de los
ingresos ygastosde una actividad econmica (personal, familiar, un
negocio,una empresa, unaoficina, ungobierno) durante un perodo, por
lo general en forma anual. Es unplandeaccindirigido a cumplir una
meta prevista, expresada envaloresy trminos financieros que, debe
cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones
previstas, este concepto se aplica a cada centro
deresponsabilidaddela organizacin. El presupuesto es el instrumento
dedesarrolloanual de las empresas oinstitucionescuyos planes
yprogramasse formulan por trmino de un ao.El presupuesto es la
estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones de
operacin y de los resultados a obtener por un organismo en un
periodo determinado.
1.2TIPOS DE PRESUPUESTOS El Presupuesto Pblico: Esel que
realizan los Gobiernos, Estados, Empresas Descentralizadas, etc.,
para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias y
satisfacer las necesidades pblicas de la mejor manera posible, con
el fin de lograr la estabilidad econmica del Pas, cuya
administracin les ha sido encomendada. los Gobiernos hacen primero
una estimacin de los gastos que se hayan de originar debido a las
necesidades pblicas, y despus planean la forma en que podrn
cubrirlas. El Presupuesto Privado: Es el que utilizan las empresas
particulares como instrumento de su administracin, que por el
contrario primero deben estimar sus ingresos, sobre esta base,
predeterminar su distribucin o aplicacin, lo que ocasiona que la
integracin de su control presupuestal, sea ms compleja y difcil de
solucionar.Las compaas econmicas privadas, tienen como finalidad
primordial, el logro de utilidades.II. SISTEMA PRESUPUESTAL
2.1 DEFINICIN:El Sistema Presupuestal es un conjunto ordenado y
coherente de principios, disposiciones normativas,procesose
instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la formulacin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento yevaluacin, de los presupuestos
pblicos, segn los programas yproyectosdefinidos en el marco del
Plan General deDesarrollo Econmicoy Social dela Repblica.El sistema
de presupuesto est conformado por un conjunto depolticas, normas,
organismos, recursos yprocedimientos, utilizados en las distintas
etapas del proceso presupuestario; el cual tiene por objeto prever
lasfuentesy montos.Los sistemas presupuestarios son reductores de
incertidumbre, ofrecen a la empresa la oportunidad de planificar,
ejecutar y controlar los aspectos financieros de los planes
elaborados de una manera sistemtica, integral e integradora de
todas las reas de la organizacin. Para la consecucin de los
objetivos de la organizacin bajo este entorno cambiante, se
requiere pronosticar loseventosy prepararse para ellos, en todos
los aspectos: materiales, humanos y financieros.
2.2 CARACTERSTICAS DE SISTEMAS PRESUPUESTARIOS Requiere de un
proyecto y est comprendido en un plan. El periodo presupuestario es
la de duracin anual. Permite determinacin de responsabilidades
pblicas. Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y
consolidados. Se clasifican los ingresos de acuerdo al criterio de
periodicidad. Hay participacin de todos los niveles de
laadministracin pblica. Participan diferentes instituciones. El
proceso presupuestario se fundamenta en la ley orgnica de
administracin financiera del sector pblico.
2.3 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS TIPOS DE SISTEMAS
PRESUPUESTALES.
1. Presupuesto por Objeto del Gasto:A. Ventajas El ms comn y
usado de los sistemas. A los regidores les pudiera costar trabajo
cambiar de sistema por temor a tener menos informacin. Entre ms se
detallada los objetos del gastos, mayor ser el control que se tiene
los departamentos.B. Desventajas Proporciona informacin slo sobre
los recursos o insumos utilizados en la prestacin de los servicios
pblicos. Cuanto ms detallada las partidas, los administradores
tienen menos flexibilidad. Por lo general se basa en un enfoque de
incrementos con respecto al ao anterior de los gastos, con
cantidades aadidas para reflejar la inflacin.
2. Presupuesto por Programa:A. Ventajas Destaca la calidad y
costo de bienes y servicios, frente a los gastos de bienes o
servicios adquiridos (partidas). Por lo general se acompaa con
indicadores de produccin.B. Desventajas Cada vez ms complejo.
Orientado a requerir mucho anlisis y documentacin.
3. Presupuesto por desempeo:A. Ventajas Mejora la eficiencia del
programa. Permite una mejor evaluacin de los resultados de las
operaciones del programa. B. Desventajas Requieren mucha Informacin
y cada vez son ms complejos. Centra la atencin en la eficiencia y
la efectividad, pero no aborda ms preguntas fundamentales, tales
como si un programa es necesario para todos o cual es la mejor
forma de asignar los recursos limitados entre programas.
2.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS: Posibilitar lainstrumentacinanual de
los objetivos, polticas y metas definidos por las autoridades
polticas de mayor nivel. Permitir una eficiente asignacin y uso de
los recursos reales y financieros quedemandael cumplimiento de los
objetivos y metas incluidos en el presupuesto. Lograr un
adecuadoequilibrioen las diversas etapas del proceso
presupuestario, entre lacentralizacinnormativa y
ladescentralizacinoperativa. Brindarinformacinen cada una de las
etapas del proceso presupuestario, sobre las variaciones reales y
financieras, a efecto de que las decisiones de los niveles
superiores se adopten vinculando ambos tipos devariables. Contar
con unaestructuraque posibilite alcanzar las necesarias
interrelaciones entre los sistemas deadministracinfinanciera, y
permita el ejercicio delcontrolinterno y externo.
III CLASIFICACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
A. Administrativa y orgnica:muestra los gastos en funcin de los
rganos gestores del Sector pblico, o sea, muestra en que se gasta y
cmo se hace.
B. Econmica:permite analizar el impacto de la actividad pblica
sobre la actividad econmica nacional. Se basa en elempleoadecuado
de los gastos y los ingresos. Presenta los gastos corrientes del
gobierno, los de inversin, otorgamiento de subsidios y los prstamos
gubernamentales. Se determina la proporcin de los gastos pblicos en
relacin con el producto nacional y su distribucin. Igualmente se
trata de ordenar las transacciones gubernamentales, segn su
naturaleza y sus efectos en la vida nacional.
C. Por programas:tiene como finalidad utilizar el presupuesto no
solo como un instrumento de control de recursos, sino adems como un
instrumento degestin. Expresa la cuanta de recursos destinados a
los principales propsitos u objetivos del Sector pblico, pretende
convertir el presupuesto en un instrumento de asignacin eficiente
de recursos, aunque es una forma superior de concebir este, est
orientado a la gestin y no a la administracin, o sea, se vinculan
recursos y resultados.
IVPRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO.
Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema
Nacional de Presupuesto son los siguientes. Equilibrio
presupuestario:Es la correspondencia entre los ingresos y los
recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de
gasto. Est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector
Pblico se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Informacin y especificidad:El presupuesto y sus modificaciones
deben contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la
evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas. Exclusividad
presupuestal:La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
Anualidad:El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual
y coincide con el ao calendario. En ese periodo se afectan todos
los ingresos percibidos y todos los gastos generados con cargo al
presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal
correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades
preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macro
fiscal.
Especialidadcuantitativa:Todo gasto pblico debe estar
cuantificado en el presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida
que implique gasto pblico debe cuantificarse mostrando su efecto en
el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto
Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las
entidades se destinan exclusivamente a la finalidad para la que
fueron autorizados.
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos:Las polticas de
gasto pblico deben establecerse en concordancia con la situacin
econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe estar
orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y
calidad.
Transparencia presupuestal: El proceso de asignacin y ejecucin
de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la
gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.
CASO PRCTICOEL GOBIERNO REGIONAL HUANUCO DESTINA A LA
MUNICIPALIDAD DE LAS PALMAS UN PRESUPUESTO DE 1325000 PARA LA
CONSTRUCCION DE UNA TROCHA CAROSABLE DE 5KM. EN EL CASERIO DE
HUMANANGA PROVINCIA DE LEONCIO PRADO DISTRITO MARIANO DAMASAUN
BERAUM- LAS PALMAS.PARA TERMINAR EN UN PLAZO DE DOS MESES.CUENTA
DEBEHABER
1101.031101.0301Depsitos En Instituciones Financieras
PblicasCuentas Corrientes1 325 000.00
1101 CAJA Y BANCOS1 325 000.00
X/X Por el destino de dinero a la cuenta corriente de la
municipalidad de las palmas.
8601EJECUCIN DE GASTOS1 325 000.00
8601.048601.0402Donaciones Y TransferenciasTransferencias1 325
000.00
X/X Por la trasferencia de dinero a la cuenta corriente de la
municipalidad de las palmas para la ejecucin de la obra.
CONCLUSIONESAl finalizar estetrabajohe conseguido ampliar mis
conocimientos, los sistemas y los presupuestos ayudan a lapersonay
a la empresa tomar una decisin,Hoy en da los Sistemas han surgido
de mucho en lasociedad, ya que a travs de estos podemos obtener
informacin y comunicarnos por medio de programas que este nos
ofrece de manera ms sencilla y con mucha ms facilidad.Se le llama
presupuesto al clculo anticipado de los ingresos y gastos de una
actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa,
una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo general en
forma anual. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual
de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se
formulan por trmino de un ao. Elaborar un presupuesto permite a las
empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas o las familias
establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos.
Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir en dficit
(que los gastos superen a los ingresos) .En conclusin actualmente
se necesita un sistema presupuestario que en coherencia con el
contexto de la gestin pblica promueva una gestin estratgica y
colectiva de las polticas sectoriales que contribuya a la
sostenibilidad de ladisciplinade gasto a largo plazo
presupuestario. El modelo presupuestario sirve para captar y
responder a las caractersticas ms relevantes del contexto en que se
desarrolla la gestin pblica para fomentar el comportamiento de
gasto ms adecuado a cada contexto.
2_.EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERAI.
INTRODUCCIONEl SIAF es un sistema informtico que permite
administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y
gastos de las entidades del Estado peruano adems de permitir la
integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera
de cada entidad.Todos estos datos son transmitidos al MEF
(Ministerio de Economa y Finanzas de Per), cabe destacar que esta
informacin tambin se utiliza para la elaboracin de reportes y
registros de otros organismos del estado peruano como por ejemplo
la Direccin General de Presupuesto Pblico, la Direccin General de
Tesorera Pblica y la Direccin General de Contabilidad Pblica.El
sistema Se puede aplicar a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal), se puede desagregar territorialmente
la informacin, y tambin pueden incorporarse otros criterios para
generar reportes de relevancia para la toma de decisiones y el
debate poltico.Representa una nueva forma de relacin entre las
diversas instituciones estatales, incluyendo autoridades y
funcionarios, entre las instituciones y sus usuarios y proveedores,
y entre los diversos grupos de inters asociados se trata de un
cambio en las reglas del juego y en el peso relativo de los
distintos grupos de inters en el centro mismo de la toma de
decisiones del Estado. Por esta razn es que el desarrollo de SIAF
ha recibido tanto fondo monetario internacional (FMI) organizan la
condicionalidad para la condonacin de la deuda de los pases
altamente endeudados, uno de los puntos focales de su esfuerzo es
la transformacin de la administracin del gasto pblico, para poder
dirigir as los recursos hacia las necesidades de los ms pobres, tal
y como lo establecen las disposiciones internacionales para esa
condonacin. Segn el desarrollo relativo de la administracin
financiera en cada pas, estas reformas conducirn eventualmente a
SIAF.
II. EL SIAFSe trata de un sistema asociado a la ejecucin
presupuestal del Estado que pretende mejorar la gestin de las
finanzas pblicas a travs el registro nico de las operaciones de
ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una
porcin del Presupuesto Pblico, integrante de un Pliego y ste, a su
vez, de un Sector del Estado) permitiendo la integracin de los
procesos presupuestarios, contables y de tesorera. El registro de
las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran
base de datos que se ubica en el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) Estos le son transmitidos para su verificacin y aprobacin.
Adems, sustituyen y complementan los diversos registros y reporte
de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin
General de Tesoro Pblico (DGTP) y Direccin Nacional de Contabilidad
Pblica. Adems de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se
registra informacin vinculada a:2.1. IMPORTANCIA EL Sistema
Integrado de Administracin Financiera - SIAF, es una herramienta
electrnica de uso oficial y obligatorio para las entidades pblicas,
all se realizan las operaciones de gastos, ingresos, contabilizacin
de los mismo, entre otras operaciones ms importantes que son
necesarias para el abastecimiento de bienes y servicios, es por
ello que su uso adecuado es crucial para que el proceso de ejecucin
financiera no se detenga.y con una capacitacin adecuada al personal
mejorar sustantivamente la produccin de bienes y servicios,
haciendo una entidad ms eficaz e eficiente, virtud deseada por toda
entidad pblica para el logro de sus objetivos.El SIAF-SP promueve:
El orden en los procedimientos administrativos La eficiencia en el
uso de recursos pblicos La rendicin de cuentas oportuna La
transparencia en la ejecucin del gasto pblico.Adems permite:
Ordenar la gestin administrativa de las entidades Estandarizar el
proceso contable Emisin de reportes internos y externos Preservar
una base de contingencia de informacin2.2. OBJETIVOS Otorgar mayor
transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas Concientizar en la
mejora continua del personal al servicio del Estado Incrementar las
capacidades intelectuales del servidor pblico con relacin a la
Gestin Financiera del Estado Capacitar al participante con base
tcnica y normativa los procedimientos y aplicaciones en el SIAF. Se
explicar las aplicaciones y fines que tiene el SIAF que es de uso
obligatorio por parte de las entidades que disponen recursos
financieros del Estado. Dotar al participante de valioso
conocimiento prctico incrementando su desempeo que realice al
operar en el SIAF. Absolver consultas y casos propuestos por los
participantes, el mismo que afianzar sus competencias laborales.
III. BASELEGALEl marco terico descrito implicaba una legislacin al
respecto; a continuacin referimos los dispositivos legales a partir
de los cuales se hace uso obligatorio el SIAF-SP: Resolucin
Viceministerial N 005-97-EF/11 Aprueban normas para la
implementacin progresiva del sistema integrado de administracin
financiera del sector pblico. Resolucin Suprema N 241-97-EF
Autorizan al ministerio transferir en calidad de donacin a diversas
unidades ejecutoras del sector pblico, equipos de cmputo destinados
al funcionamiento del SIAF-SP. Resolucin vice ministerial N
002-98-EF/11, aprueban texto de acuerdo de transferencia de equipos
entre el ministerio y diversas unidades ejecutoras receptoras de
donacin. Resolucin Directoral N 077-98-EF/77.15, aprueba
disposiciones complementarias a la directiva de tesorera para el ao
fiscal 1999. Resolucin Suprema N 738-98-PCM, conforman grupo de
trabajo encargado de integracin de grupos de programas de soporte
informtico de los sistemas administrativos Comunicado N
02-99-EF/93.01, a partir de enero de 1999, el registro contable de
las unidades ejecutoras del sector pblico, ser a travs del mdulo
del sistema integrado de administracin financiera SIAF-SP. Tiene
carcter oficial para su presentacin a la contadura pblica de la
nacin.3.1. COBERTURA DEL SIAF Gobierno Nacional Alrededor de 271
Unidades Ejecutoras entre las que se encuentran comprendidas los
Ministerios y las Universidades. Gobierno Regional Que abarca,
aproximadamente, 322 Unidades Ejecutoras de las 25 regiones
existentes. Gobierno Local Comprende ms de 1829 Municipalidades a
nivel nacional. Entidades de Tratamiento Empresarial Que son
alrededor de 120 entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno
Nacional, Local y Regional.3.2. QUE NOS PERMITE EL SIAF Tener un
registro del presupuesto de cada institucin pblica de forma tal que
podemos cotejar el gasto contra el presupuesto. Registrar las metas
fsicas de las actividades o proyectos es decir, qu se quiere lograr
con dichas actividades, lo que nos da informacin que complementada
con otras permite ver la utilidad del gasto y la efectividad del
mismo.3.3. EN EL SIAF SE REGISTRA LA SIGUIENTE INFORMACIN: Fecha en
que se realiz la operacin Quin recibi el pago El concepto de gasto
o ingreso Quin realiz el gasto La fuente de financiamiento que se
utiliz Cul es el proyecto en que se realiz el gasto Concepto por el
cual se recaudaron los fondos La fuente de financiamiento por el
cual se recaudan fondos Fechas de recaudacin y depsito de los
fondosEn este sistema estn registrados todos los gastos del sector
pblico nacional, sector pbico regional y gradualmente se est
incorporando a los gobiernos locales (sector pblico local), el SIAF
permite una mayor transparencia al momento de administrar dichos
recursos adems de facilitar las tareas de fiscalizacin y
control.IV. METODOLOGA El desarrollo del taller es prctico en un
100%, con ayuda de manuales y diapositivas para una comprensin, en
el registro de operaciones que se hacen en el DEMO del SIAF, el
mismo que es la ltima versin, en el marco de la Normativa vigente.
El mismo participante registrar las operaciones con casos propuesto
por el expositor, preparados para cada taller La asistencia es
personalizada, el expositor revisar el registro de las operaciones
a realizar en el DEMO y lo ayudar a superar cualquier problema.
V. CARACTERSTICAS: Base de Datos informatizada que se actualiza
en forma permanente a travs del registro de las transacciones que
realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecucin
presupuestal y financiero delos ingresos y gastos fiscales.
Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez
delos actos administrativos propios de cada operacin a ser
registrada enel marco de las disposiciones presupuestarias, de
tesorera y dems normativas aplicables Considera el principio de
universalidad del registro Considera el registro nico de cada
operacin. Utiliza un diseo de catlogo propio o tabla de operaciones
Universalidad de registro: registra todas las operaciones que
tengan incidencia econmica y financiera. Registro nico de cada
operacin: cada operacin se registra por una sola vez con todos los
documentos necesarios para su proceso. Conceptualizacin de los
ingresos y egresos: se considera ingreso toda operacin que implica
la utilizacin de una fuente de financiamiento (fuente de recursos)
y como egresos, a toda operacin que implique una aplicacin
financiera (uso de recursos). Utilizacin del Plan Contable
Gubernamental. Seleccin de las fases del ciclo de ejecucin: los
procedimientos de registro que originan las operaciones de ingresos
y gastos tienen fases que permiten interrelacionarse con las
cuentas contables.
VI. BENEFICIOS DEL SIAF Cumplimiento de las normas, leyes y
reglamentos Registro de todas las transacciones que afecten la
situacin econmica-financiera, derivadas de la gestin pblica.
Generar informacin oportuna, efectiva y confiable para la toma de
decisiones Reduccin de costos operativos Consolidacin de las
finanzas del Sector Pblico no Financiero
VII. FINALIDAD DEL SIAFEl SIAF-SP ha sido desarrollado por el
Ministerio de Economa y Finanzas con la finalidad de mejorar la
gestin de las finanzas pblicas a travs del registro nico de las
operaciones de las unidades ejecutoras del presupuesto del Sector
Pblico, en un mdulo desarrollado sobre la base de la integracin de
los procesos presupuestarios, contables y de tesorera. VIII.
CONCLUCIONESConcluimos el presente trabajo con un tema de mucha
importancia elSIAF es un sistema informtico que permite
administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y
gastos de las entidades del Estado peruano adems de permitir la
integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera
de cada entidad.Se ha convertido en instrumento central en la
administracin del da a da del Estado y tiene mucho que ver con las
preocupaciones cotidianas de la poblacin y por cierto tambin de los
gobiernos locales.El registro de la informacin en la base de datos
del SIAF es una tarea especializada. Debe ser realizada por
personal calificado para tal fin y que cuente con las
autorizaciones del caso
