REPUBLICA DE COLOMBIADEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN – DNPDIRECCIÓN DE INVERSIONES Y FINANZAS PÚBLICAS

MANUAL METODOLOGICO GENERAL, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

GUIAS SECTORIALESDE PROYECTOS

GUIA No 4. DE PROYECTOS DE PEQUEÑA IRRIGACION

PRESENTACION

El presente anexo a la Metodología General tiene como propósito fundamental proporcionar las herramientas mínimas requeridas para complementar el perfil de un proyecto de pequeña irrigación.

Qué es un Proyecto de Pequeña Irrigación ?

Según el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT), se entiende como tal, la construcción de obras menores de ingeniería destinadas a dotar con riego una superficie que no exceda de 300 hectáreas, ubicadas en áreas de economía campesina, donde prevalezca la pequeña propiedad.

La utilización de las obras, se complementa con el suministro de servicios de apoyo a la producción (con la participación de las entidades correspondientes) que se desarrolla en la superficie irrigada, tales como: organización y capacitación de la comunidad, extensión en riego, ajuste y transferencia de tecnología, asistencia técnica (en aspectos de producción y comercialización), conservación y manejo de cuencas abastecedoras y mejoramiento de vías de acceso al sitio del proyecto.

Cual es la Población Objetivo de un Proyecto de Pequeña Irrigación?

Los propietarios que cumplan con las condiciones de pequeño productor establecidas por el Consejo Superior de Adecuación de Tierras creado por la Ley 41 de 1993.

Se exige, además, que muestren interés por el proyecto, que estén dispuestos a pagar hasta el 50 % de la inversión total, a prorrata, de acuerdo con el área beneficiada en su predio, a hacer parte de una Asociación de Usuarios para administrar el proyecto y a explotar directamente el área irrigada.

Son también beneficiarios, los propietarios que no cumplan con las condiciones de pequeño productor, que adquieran los compromisos señalados y se comprometan a pagar el 100% del valor de las obras en sus respectivos predios, calculado con base en el costo de una hectárea con riego.

Qué intenta resolver un proyecto de Pequeña Irrigación ?

2

Evitar o reducir las pérdidas totales o parciales de las cosechas, ocasionadas por lluvias insuficientes o por heladas, romper la estacionalidad de la producción, facilitar la diversificación de cultivos, elevar los rendimientos unitarios y los precios de venta del productor.

Qué condiciones se tienen que dar para que el Proyecto genere los beneficios esperados ?

Mínimas:

- Que el agua disponible en épocas de estiaje1 sea suficiente para irrigar el área programada, aún contemplando cambios en la utilización de la tierra.

- Que los usuarios adopten las tecnologías apropiadas y utilicen las prácticas recomendadas para asegurar el uso eficiente de los recursos de agua y tierra.

- Que los proyectos sean bien administrados y que las Asociaciones de Usuarios recauden por concepto de tarifas, ingresos suficientes para cubrir los costos reales de operación y conservación de las obras.

Económicas :

- Que los usuarios tengan una alta capacidad de respuesta a los cambios de rentabilidad de los cultivos y a las señales de los mercados de productos.

Sociales :

- Que los usuarios participen activamente en la administración del Distrito, la planificación organizada de la producción y la comercialización de los productos, a través de su Asociación de Usuarios.

De dónde surge la "idea"?

La idea puede surgir de la misma comunidad que se beneficiará del proyecto o de técnicos de entidades públicas o privadas.

A quién está dirigido este manual?

Este manual esta dirigido al grupo de formulación que debe estar conformado por profesionales de varias disciplinas, en particular ingenieros civiles, ingenieros agrícolas, agrónomos, economistas, hidrólogos, etc., de entidades nacionales y de orden territorial, como los departamentos y los municipios.1 Sequía, disminución de lluvias.

3

En la práctica el manual es una guía de los diferentes aspectos que deben ser tenidos en cuenta al requerir complementar el perfil de un proyecto de pequeña irrigación que ha sido identificado en la Metodología General como la solución más viable frente a determinado problema o necesidad.

4

INFORMACION PARA LA IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

La información necesaria para precisar y desarrollar el problema o necesidad relacionado con la producción agropecuaria y la manera como éste se podría solucionar, se inscribe en el modulo 1 de la Metodología General, por lo que no es un tema que le compete al anexo de un proyecto de construcción de un distrito de riego. Ahora bien si se requiere estudiar estudiar alternativas para construir un distrito de riego, se debera tener en cuenta las condiciones mínimas como superficie, interés de la comunidad, suficiencia de agua, aptitud de las tierras y tamaño de los predios.

DEFINICION DE TERMINOS UTILIZADOS

Zona de Influencia: Se refiere a la región geográfica sobre la que tendría efecto la infraestructura de pequeña irrigación, en términos productivos, comerciales y sociales.

Area por Irrigar: Se refiere a la superficie que recibiría el beneficio directo de las obras de riego.

Disponibilidad (oferta) Real de Agua: Se refiere a la cantidad estimada de agua utilizable para riego, una vez se hayan descontado del caudal mínimo en el sitio de captación, otros usos reales y potenciales y las concesiones que se hayan otorgado a lo largo de la(s) fuente(s) aprovechable(s).

Se debe garantizar la existencia de condiciones satisfactorias en la comercialización de los productos y las vías y medios de transporte utilizados. Se debe identificar la posible utilización futura de los recursos productivos.

INFORMACION PARA LA IDENTIFICACION

Se combinan dos fuentes de información, utilizadas según su disponibilidad: las apreciaciones del grupo de formulación de la solución de pequeña irrigación y las opiniones e información que tenga la comunidad que se beneficiaría en el área por irrigar.

En el primer caso, las apreciaciones del grupo se reforzarán con una visita previa a la zona de influencia practicada por un ingeniero civil o agrícola y un hidrólogo, quienes determinarán la posibilidad de realizar el proyecto. Para detallar las características de la solución y predimensionarla, el grupo de formulación deberá efectuar un reconocimiento de la zona de influencia y del área por irrigar, basado en los datos recolectados en la visita previa y en la información complementaria obtenida en instituciones nacionales, departamentales ó municipales (como INAT, las Corporaciones Autónomas Regionales, las Secretarías de Agricultura Departamentales y UMATAS, entre otros), para lo cual será necesario indicar en cada caso la fuente consultada. En el segundo caso, las opiniones e información de la

5

comunidad, deben ser recolectadas en la forma más amplia y objetiva posible, ojalá consultando a la mayoría de los beneficiarios potenciales del proyecto.

6

Aspectos a considerar en la descripción de las alternativas

Se deben identificar las posibles alternativas que se presentan para desarrollar el proyecto de pequeña irrigación, en función de la localización, dimensionamiento y características de los componentes de las obras.

Esta identificación se hace con base en: a) el análisis de la información existente sobre la zona de influencia del proyecto (cartografía, fotografías aéreas, datos hidrometeorológicos, planes de desarrollo regional, etc.); b) un reconocimiento de terreno y c) el empleo de algunos parámetros para cada uno de los componentes del proyecto que más adelante permitirán, con el uso de precios unitarios promedios, hacer la estimación de los costos. También se ofrece la oportunidad de que se haga un análisis preliminar de la viabilidad técnica de cada alternativa identificada.

Se definen las posibles alternativas para el proyecto en función de la ubicación, tamaño y naturaleza de sus diferentes componentes, teniendo en cuenta el número de hectáreas, el número de beneficiarios y la disponibilidad de agua.

En la definición de alternativas se podría pensar por ejemplo, que una ubicación de la bocatoma en la parte alta de la fuente de suministro de agua para regar por gravedad, podría presentar algunas desventajas por inestabilidad del terreno, mientras que una ubicación alterna requeriría un bombeo del agua, ó implicaría regar un número menor de hectáreas.

También se describen los posibles beneficios para cada alternativa, teniendo en cuenta que éstos se encuentran condicionados por la disponibilidad de agua, el uso que se le dé a la tierra por irrigar y la utilización de tecnologías apropiadas Los cultivos propuestos, no deben ser diferentes a los prevalecientes en la zona de influencia del proyecto, aunque las expectativas de la comunidad (captadas en la Metodología General) indiquen lo contrario.

Finalmente, se intenta reconocer el entorno externo al proyecto identificando limitaciones generales que podrían influir en su desarrollo, costos y beneficios.

7

NOMBRE DEL PROYECTO:

VERIFICACION DE CONDICIONES MINIMAS

Pregunta : Se cumplen todas y cada una de las condiciones consideradas como mínimas y necesarias para garantizar la viabilidad de una solución basada en una pequeña irrigación ?

A. Indique cómo se expresa, el interés de la comunidad en la solución.

B. Indique claramente, ojalá con la ayuda de un mapa o croquis, las fuentes de agua identificadas, la localización probable de las líneas de conducción y el área por irrigar.

C. Estime una relación entre la posible longitud de la líneas de conducción y el número potencial de hectáreas irrigables.

D. Indique el balance relativo entre la demanda total de agua, incluyendo otros usos actuales y potenciales, y la oferta real de agua en los períodos considerados como críticos (ver parámetros).

E. Indique los resultados de los análisis de la calidad del agua frente al uso esperado (ver parámetros).

F. Indique que tan apropiados son los terrenos y el grado de dificultad esperado para realizar la solución (ver parámetros).

a)pendiente promedia del terreno aprovechable para riegob)profundidad efectiva y texturas medias de los suelos.

G. Indique claramente la disponibilidad de vías de acceso al sitio donde estará ubicada la solución.

H. Indique que institución se encargaría de la asistencia técnica para la preparación y ejecución de la solución.

continúa

8

continuación

NOMBRE DEL PROYECTO:

PARAMETROS PARA VERIFICACION DE CONDICIONES MINIMAS

Pregunta : Se cumplen todas y cada una de las condiciones consideradas como mínimas y necesarias para garantizar la viabilidad de una solución basada en una pequeña irrigación ?

PARAMETROS que se deben tener en cuenta para el diligenciamiento del formato:

- Pendiente máxima permitida 50 %, según textura de los suelos

- Disponibilidad mínima de agua

+ Para captación directa

Caudal Mínimo de Estiaje ------------------------ > 1.5 Caudal Requerido

(se deben descontar del caudal mínimo de estiaje las concesiones autorizadas anteriormente aguas-arriba y aguas-abajo del sitio de captación previsto.

+ Para embalses de almacenamiento (lagos)

La capacidad mínima del embalse o vaso debe ser suficiente para suministrar un volumen de agua de por lo menos 150.000 metros cúbicos/año para riego; para ello se tendrán en cuenta los aportes esperados en los períodos de escurrimiento de la respectiva cuenca y los consumos previstos para suplir las necesidades de agua (consumo humano, abrevaderos, piscicultura, etc).

+ Para sistemas combinados (captación directa y embalse)

Se debe garantizar un suministro mínimo de agua para los cultivos de 4.000 m3/ha. por ciclo productivo.

- Necesidades hídricas promedias por unidad de área:

0,7 l/seg/ha (para sistemas por aspersión)

9

- La calidad de agua para riego debe encontrarse en alguna de estas clasificaciones: S1C1, S1C2 y S2C1.

NOMBRE DEL PROYECTO:

: IMPORTANCIA DE ADOPTAR UNA SOLUCION EN PEQUEÑA IRRIGACION

Pregunta : Cuál es el impacto (en forma aproximada) de adoptar una solución de pequeña irrigación?

A. Aproxime el número de beneficiarios potenciales.

B. Aproxime el área potencial de riego.

C. Indique el uso de la tierra y del agua una vez se adopte la solución.

INFORMACION PARA LA PREPARACIÓN

Adicionalmente, para determinar el uso potencial de la tierra por irrigar, es de utilidad consultar las Umatas que operen en la región, para verificar los cultivos existentes en la zona de influencia del proyecto.

10

INFORMACION PARA LA EVALUACION DE LAS ALTERNATIVAS

Cada uno de los pasos que se presenta a continuación, busca generar los criterios necesarios para poder seleccionar la alternativa más rentable y que genera un alto porcentaje de empleo nacional y consume un alto porcentaje de bienes y servicios de origen nacional o revisar los pasos llevados a cabo hasta este momento y replantear la solución del problema.

La estimación de ingresos y beneficios de los proyectos de pequeña irrigación, se fundamenta en el impacto que tendrá la utilización de riego en los sistemas de producción actuales. Este impacto se mide a través del incremento en rendimientos promedio de los cultivos, la disminución en pérdidas de cosecha, la mayor intensidad en el uso de la tierra, la introducción de nuevos cultivos prevalecientes en la zona de influencia y los ingresos por venta recibidos por los productores.

La estimación de los ingresos esta relacionada con la venta de las cosechas, del servicio (tarifa) producido durante la operación del proyecto y los impuestos directos e indirectos que se van a recaudar a partir de la inversión en el proyecto.

La estimación de los costos, se refiere a todos los recursos que es necesario desembolsar para obtener los beneficios esperados. Estos incluyen los estudios y diseños del proyecto, la inversión en obras físicas, los costos de interventoría, los costos de producción agrícola, los servicios de apoyo a la producción y los costos de operación y mantenimiento de los proyectos de pequeña irrigación.

Se comienza con la estimación de los costos del proyecto para cada una de las alternativas estudiadas, utilizando los precios de mercado unitarios de referencia (parámetros), con base en la experiencia del INAT,. En forma alternativa, si se cuenta con información local de estos precios, ésta debe emplearse verificando que se encuentre alrededor de los parámetros dados.

Los costos de los estudios y diseños se presentan en términos de su valor total (utilizando como referencia el parámetro de costo por hectárea), con base en el número de hectáreas por irrigar.

Las inversiones complementarías, incluyen únicamente el mejoramiento de la vía de acceso al proyecto, se valoran en términos de su costo por kilómetro (utilizando como referencia el parámetro correspondiente) y del número de kilómetros por mejorar.

Las actividades de operación y conservación se refieren a las obras físicas de acuerdo con el sistema de riego empleado, utilizando el parámetro de costo global por año, durante la vida útil del proyecto.

11

Los servicios de apoyo a la producción (organización y capacitación, extensión en riego, etc) serán calculados con el parámetro de costo por hectárea/año, para los cinco primeros años de operación del proyecto.

Si alguno de los componentes propuestos no es necesario, de acuerdo con las condiciones particulares de cada proyecto, no se indicará, explicando por qué. Por ejemplo, si la fuente de agua es un lago, no habrá necesidad de utilizar un sedimentador.

FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.

Años de la alternativaAños Calendario

0200-

1200-

2200-

3....

4 5n

I. INGRESOS DE OPERACIÓN (+)

1. Venta de producto o servicio.

2. Venta subproductos.

3. Beneficios Valorados.

4. Valor de salvamento

I. Valor total ingresos de operación (+)

II. COSTOS DE OPERACIÓN (-)

1. Insumos y materiales.

Nacionales

Extranjeros

2. Servicios públicos domiciliarios.

3. Mantenimiento maquinaria y equipo.

Nacionales

Extranjeros

4. Mano de obra.

Calificada

Nacional

Extranjera

No calificada

Nacional

Extranjera

5. Gastos generales.

Nacionales

Extranjeros

6. Seguros.

Nacionales

Extranjeros

II. Valor total de los costos de operación (-)

III. INTERESES SOBRE CRÉDITOS RECIBIDOS (-)

Valor de intereses sobre créditos.

Nacionales

12

FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.

Años de la alternativaAños Calendario

0200-

1200-

2200-

3....

4 5n

Extranjeros

IV. COSTOS DE PREINVERSIÓN Y EJECUCIÓN (-)

1. PREINVERSIÓN.

1.1. Mano de obra

Calificada

Nacional

Extranjera

No calificada

Nacional

Extranjera

1.2. Insumos

Nacionales

Extranjeros

1.3. Servicios públicos domiciliarios

1.4. Edificios

1.5. Terrenos

1.6. Maquinaria y equipo

Nacionales

Extranjeros

2. EJECUCIÓN

2.1. Insumos y materiales

Nacionales

Extranjeros

2.2. Mano de obra.

Calificada

Nacional

Extranjera

No calificada

Nacional

Extranjera

2.3.Maquinaria y equipo.NacionalesExtranjeros

2.4. Servicios públicos domiciliarios.2.5. OtrosIV. Valor total de los costos de preinversión y ejecución (-)

V. CRÉDITOS RECIBIDOS (+)Valor de créditos recibidos.

NacionalesExtranjeros

VI. AMORTIZACIÓN A CRÉDITOS (-)Valor de amortización a créditos

NacionalesExtranjeros

VALORES TOTALES A PRECIOS CONSTANTES.

13

FORMATO EV-01 FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (EN MILES DE PESOS) DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN No.

Años de la alternativaAños Calendario

0200-

1200-

2200-

3....

4 5n

A. TOTAL DE INGRESOS (SUMAR I+V)B. TOTAL DE COSTOS (SUMAR II+III+IV+VI)C. FLUJO DE CAJA A PRECIOS CONSTANTES (SUMAR A+C)

14