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METODOLOGÍA DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Fortalecimiento de capacidades del Comité deVigilancia del
Presupuesto Parcipavo en relación
a su reconocimiento y acreditación
Guía de trabajo N° 5
Objevo
La presente guía de trabajo ene como propósito trabajar el
fortalecimiento de las
capacidades de los Comités de Vigilancia del Presupuesto
Parcipavo (CVPP) en
relación a la gesón para su conformación, reconocimiento formal,
la importancia del
apoyo de la sociedad civil y de la Red de CVPP, así como, la
presencia de los CVPP en
la Web de la Municipalidad y las orientaciones básicas para
establecer un reglamento
interno que contribuya a su mejor organización para desarrollar
sus funciones ante la
Municipalidad.
Contenidos
1. ¿Qué es el CVPP, cómo se conforma y cuánto dura?
2. ¿En qué consiste el reconocimiento de los CVPP?
3. ¿Para qué sirve el reconocimiento de los CVPP y por qué es
importante?
4. ¿Cuál es el procedimiento para lograr el reconocimiento del
CVPP?
5. ¿Qué ocina o qué funcionario municipal se encarga de gesonar
el
reconocimiento de los CVPP?
6. ¿Qué hacer si no se reconoce al CVPP?
7. ¿Cómo puede contribuir la Red de CVPP y la Sociedad Civil al
reconocimiento
de los CVPP?
8. ¿Por qué es importante que el CVPP tenga un espacio en la
página Web de
la Municipalidad?
9. ¿Por qué es importante promover el reglamento interno del
Comité de
Vigilancia?
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RECORDANDO
1. ¿Qué es el CVPP, cómo se conforma y cuánto dura?
Es una instancia creada en el Presupuesto Parcipavo a parr de la
Ley Marco del
Presupuesto Parcipavo - Nº 28056 y es integrada por
representantes de organizaciones
de la sociedad civil acreditados, como externos al Gobierno
Regional y Local, que se
encargan de realizar acciones de vigilancia ciudadana de la
implementación y ejecución del
Presupuesto Parcipavo.
La conformación del Comité de Vigilancia del Presupuesto
Parcipavo (CVPP) se lleva a
cabo en la fase II, llamada de Concertación del
Presupuesto Parcipavo (en la fase I sedesarrolla la preparación del
Presupuesto Parcipavo), y se enmarca dentro de la acción
de Formalización de acuerdos y compromisos.
Los miembros del CVPP son elegidos democrácamente entre los
representantes de los
agentes parcipantes del Presupuesto Parcipavo, y los requisitos
para elegirlos son:
- Ser agente parcipante, representante de una organización
social de base
o de una instución privada, que forma parte del ámbito
jurisdiccional.
- Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso
parcipavo.- No haber sido condenado por delitos o faltas.
La normavidad establece que para la conformación del CVPP, la
candad total de
integrantes debe ser denida para cada caso parcular en función a
sus necesidades. Sin
embargo la norma establece que el número mínimo de integrantes
es de cuatro personas
representantes de las organizaciones parcipantes.
La conformación del CVPP debe procurar la incorporación de
representantes de minorías,
como mujeres y representantes de comunidades campesinas navas u
otros gruposvulnerables, a n de cumplir con los principios de
igualdad de oportunidades y equidad.
El periodo de duración de los CVPP es de dos años y su labor
culminará el año siguiente de
haber sido elegido el nuevo CVPP. Lo que implica que en un año
coexisrán dos comités de
vigilancia y control. Aquel conformado para el año en curso y el
año siguiente y el otro que
connúa vigilando por segundo año que la programación de
inversiones de la Municipalidad
incluya lo priorizado en el Presupuesto Parcipavo del año
anterior.
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Debido a que el proceso del Presupuesto Parcipavo dura dos años,
los Comités de
Vigilancia suelen dividir sus tareas de la siguiente manera:
- El primer año vigilan el cumplimiento de las fases del proceso
del
Presupuesto Parcipavo que son: Preparación, Concertación,
Coordinación y Formalización.
- El segundo año vigilan el cumplimiento de los acuerdos, es
decir, la
ejecución de las obras.
Fuente: XVII-Agosto-2011. Ciclo de formación “La vigilancia
ciudadana para el cumplimiento de los
compromisos”. Grupo Propuesta Ciudadana
Luego de su conformación el CVPP debe ser reconocido formalmente
por la Municipalidad
a través de una Resolución de Alcaldía.
2. ¿En qué consiste el reconocimiento de los CVPP?
Consiste en que la Municipalidad formalice la elección que
hicieron los agentes parcipantes
al elegir a los integrantes del Comité de Vigilancia
mediante:
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a. La entrega de una Resolución
de Alcaldía, como instrumento
legal emido por el ConsejoRegional del Gobierno
Regional o por el Concejo
Local de la Municipalidad
donde se desarrolla el proceso
del Presupuesto Parcipavo
(de acuerdo a lo establecido
en el Instrucvo del Presupuesto Parcipavo basado en Resultados -
RD
007 – 2010/EF).
b. La emisión de las credenciales rmadas por el Alcalde que los
acredite
como tal. Esta acción es importante porque permirá al CVPP
ser
visibilizado por las autoridades y funcionarios municipales al
momento de
pedir información
3. ¿Para qué sirve el reconocimiento de los CVPP y por qué es
importante?
El reconocimiento de
los CVPP a través de laResolución de Alcaldía,
ene por nalidad darle la
formalidad necesaria a las
funciones encomendadas
en el instrucvo del
proceso parcipavo, ya
que es un documento legal
reconocido por ley.
Si bien es cierto, que en el
Acta de Formulación de
Acuerdos y Compromisos se encuentran los nombres de los miembros
del CV elegidos
democrácamente en el Presupuesto Parcipavo, lo que les da la
validez necesaria para
realizar su trabajo, el reconocimiento formal por parte de la
Municipalidad le da una mayor
solidez al equipo conformado debido a que sería el municipio, y
no solo la sociedad civil,
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quien reconoce la importancia de labor. En ese sendo es
altamente recomendable obtener
esa Resolución de Alcaldía ya que será un medio adicional de
reconocimiento y acreditación
al Comité de Vigilancia y a sus integrantes para el ejercicio de
sus funciones como:
- Acciones de monitoreo y vigilancia del cumplimiento de los
acuerdos
alcanzados en la fase de la formalización de acuerdos y
compromisos del
Presupuesto Parcipavo,
- Plantear observaciones sobre el cumplimiento de los
acuerdos,
- Solicitar información a las instancias correspondientes
sobre:
• Documento del Presupuesto Parcipavo
• Cronograma de inversiones o sus modicaciones
• Presupuesto instucional de los proyectos priorizados en el
PP.• Presupuesto Instucional de Apertura (PIA), Presupuesto
Instucional
Modicado (PIM) y en ejecución
• Acta de Formalización de Acuerdos y Compromisos
- Elaborar reportes de vigilancia
- Establecer denuncias de incumplimiento, entre otros.
4. ¿Cuál es el procedimiento para lograr el reconocimiento del
CVPP?
El procedimiento para lograr el reconocimiento del CVPP
comprende acciones que se
realizan en el año en que el CVPP fue elegido, como: obtener la
Resolución de Alcaldía que
los reconoce como miembros del CVPP y obtener las credenciales
rmadas por el alcalde
que los reconoce como tal. Aunque su labor no esté supeditada a
ese reconocimiento, pues
el Acta de Acuerdos y Compromisos los faculta como miembros del
CVPP, lamentablemente
en muchos casos la realidad de cada municipalidad no permite que
el reconocimiento sea
así de automáco.
Cuando la Resolución de alcaldía no es otorgada con la
rapidez necesaria, es recomendable
que los miembros del CVPP realicen acciones de seguimiento
connuo para la obtención deeste documento legal, pues como también
se ha mencionado, éste puede facilitar de forma
importante la labor del comité. Para realizar el seguimiento,
los CVPP pueden llevar a cabo
las siguientes acciones:
- Coordinar la fecha de emisión de la Resolución de Alcaldía con
las Ocinas de
Planeamiento y Presupuesto o la Secretaría Municipal y
presentarse en la fecha
acordada en las instalaciones de la Municipalidad.
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- Delegar responsabilidades dentro del equipo conformado para
realizar
el seguimiento y vigilar el proceso que está llevando a cabo
dentro de la
Municipalidad para expedir la Resolución de Alcaldía y las
credenciales a losmiembros del equipo.
- Hacer pública la falta de apoyo de la Municipalidad si fuera
el caso. Para hacerlo
pueden recurrir a los medios de comunicación, explicándoles la
situación y
comparendo las razones por las que la Municipalidad no quiere
reconocerlos
como miembros del Comité.
RECORDEMOS¿Con qué po de documento se reconocen las funciones o
derechos del CVPP?
1. El acta de elección con la rma de todos los agentes
parcipantes
2. La resolución de la alcaldía y la acreditación de los
miembros del CVPP
5. ¿Qué ocina o qué funcionario municipal se encarga de gesonar
el
reconocimiento de los CVPP?
La ocina responsable de gesonar el reconocimiento de los
Comités de Vigilancia delPresupuesto Parcipavo es la Ocina de
Planeamiento y Presupuesto, que es la encargada
de llevar adelante el proceso del Presupuesto Parcipavo.
También es posible gesonar el reconocimiento con la Secretaría
General o la Gerencia
Municipal en caso que la Ocina de Planeamiento y Presupuesto le
delegue la responsabilidad
por sobrecargo de acvidades.
Para solicitar el reconocimiento formal de la
Municipalidad, los CVPP deben presentarse con
una copia del Acta de la Formalización de Acuerdos y Compromisos
obtenidos en la Fase deConcertación
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6. ¿Qué hacer si no reconocen al CVPP?
En el caso de que la Municipalidad no
cumpla con las fechas acordadas para
la emisión de la resolución sin ninguna
juscación, o se considere que no
exista voluntad políca de entregarlo y
por lo tanto se esté incumpliendo con
lo dispuesto en la ley y su respecvo
instrucvo, se debe solicitar a disntas
instuciones que los ayuden a velar por
el cumplimiento de sus derechos. En ese
sendo se puede solicitar la intervención
de:
- La Defensoría del Pueblo
- El Ministerio Público
- El apoyo de la Red de CVPP a
nivel regional y local
- El apoyo de la Sociedad Civil
- El apoyo de los medios de
comunicación.
Recordemos que los CVPP enen el derecho de que se les reconozca
formalmente,
función que es asignada a las autoridades municipales en el
instrucvo del proceso de
implementación del Presupuesto Parcipavo de acuerdo a la RD N°
007 – 2010 – EF:
1. Son funciones de los Presidentes
Regionales y Alcaldes:
- Disponer las medidas necesarias
para el cumplimiento de los acuerdosadoptados en el proceso.
- Desarrollar las acciones necesarias
para la implementación de los
acuerdos.
- Rendir cuentas a los Agentes
Parcipantes sobre el cumplimiento
de los acuerdos y compromisos
asumidos el año anterior.
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2. Mientras que los Consejos Regionales y Municipales deben
velar por el
cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el
gobierno regional
o gobierno local.
3. Y los Consejos de Coordinación Regional, Provincial o
Distrital deben apoyar
al CVPP en el cumplimiento de las acciones acordadas en el
Presupuesto
Parcipavo
7. ¿Cómo puede contribuir la Red de CVPP y la Sociedad Civil al
reconocimiento
de los CVPP?
La conformación de Redes de CVPP permite que éstos tengan
mayores posibilidades de
incidir en las autoridades municipales, inuir en la opinión
pública, generar oportunidades
de intercambio de experiencias y aprendizajes que mejoren los
procedimientos empleados
para solicitar, como en este caso, el reconocimiento de los CVPP
por parte de las autoridades
municipales. Así también, la Red de CVPP permirá ejercer mayor
presión en el cumplimiento
de los acuerdos y compromisos formalizados y generar acciones
conjuntas de vigilancia de
los proyectos priorizados en ejecución.
Todos estos benecios se pueden lograr como red, siempre y
cuando exista voluntad de
querer trabajar en equipo y comparr con otros CVPP. Eso implica
desarrollar la capacidad de
escucha, estar disponibles a comparr expectavas, dudas, etc.,
intercambiar experiencias
que ayuden a cumplir el compromiso como CVPP, lo que exige
asumir el compromiso de
reunirse periódicamente, generar un plan de trabajo como red
donde se desarrolle acciones
conjuntas y buscar recursos económicos para cubrir los gastos de
visitas de seguimiento
y monitoreo a los proyectos en ejecución. Denivamente estas
experiencias ayudarán
a que cada CVPP se organice mejor internamente, reparéndose las
responsabilidades,
creando un reglamento interno, elaborando el plan de trabajo que
describa las acciones
para el reconocimiento de los CVPP, el seguimiento para el
cumplimiento de los acuerdos
formalizados, el vigilar que los proyectos priorizados acordados
en el PP ingresen al PIA y al
PIM y que luego se ejecuten de acuerdo a lo programado, entre
otros.
De la misma forma, otra de las acciones de
fortalecimiento que pueden llevar a cabo los
CVPP es realizar alianzas con organizaciones e instuciones de la
sociedad civil con el n de
tener mayor fuerza en las acvidades emprendidas para el
reconocimiento, monitoreo y
vigilancia.
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Por lo tanto, la sociedad civil también puede contribuir
al reconocimiento de los CVPP al
solicitar el cumplimiento de las obligaciones de la
municipalidad en relación al reconocimiento
del CVPP. La población en general debe ser consciente de la
importancia de su apoyo a los
CVPP debido a que ellos son sus representantes ante las
autoridades municipales y que a
parr de su labor pueden lograr que se prioricen proyectos que
contribuyan al desarrollo de
la comunidad.
8. ¿Por qué es importante que el CVPP tenga un espacio en la
página web de la
Municipalidad?
La importancia de que el CVPP aparezca en la página Web
de la Municipalidad radica en quepermiría viabilizar los canales y
mecanismos de información y diálogos virtuales abiertos,
que arculen a las autoridades pernentes con la opinión de la
Sociedad Civil organizada
en relación a las fases de desarrollo del Presupuesto Parcipavo
y la ejecución de los
proyectos priorizados.
Es importante también porque es una forma adicional de que la
población conozca y
reconozca al CVPP, su funcionamiento, su ubicación, quiénes son,
entre otros. También
brinda la oportunidad de contactarse con ellos para solicitarles
información, realizar
denuncias por incumplimiento, sea en el proceso o en la
ejecución de los proyectos, y
adicionalmente permir que la sociedad civil transmita su
respaldo y colaboración en el
proceso de la gesón del CVPP.
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No es necesario una página Web muy soscada, pero sí lo
suciente como para que difunda
información clara y actualizada del proceso del Presupuesto
Parcipavo en todas sus fases
o de la ejecución de los proyectos priorizados; lo cual
contribuirá al cumplimiento de losobjevos del CVPP y, sobre todo,
permirá el contacto y comunicación con la sociedad civil.
9. ¿Por qué es importante promover el reglamento interno del
Comité de
Vigilancia?
El reglamento interno del CVPP es importante porque
permite:
- Especicar las funciones del equipo.
- Aclarar cuáles son los objevos del CVPP.
- Dar a conocer las leyes que los ampara.
- Denir sus obligaciones y sus derechos como integrantes del
CVPP.
- Especicar las acciones sobre el trabajo de vigilancia que se
deben desarrollar
través de los acuerdos del CVPP que se asuman en sus reuniones
ordinarias o
extraordinarias.
- Denir las formas de comportamiento internas para fortalecer el
buen clima
organizacional y las buenas relaciones en el CVPP.
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- Elegir a representantes del CVPP entre los integrantes y
brindar el apoyo
necesario a éstos para garanzar el cumplimiento de las funciones
asignadas y
el logro de los objevos plasmados en su plan de trabajo.
- Orientar la relación con los equipos técnicos de la
Municipalidad para la
aclaración de sus dudas frente al proceso del presupuesto
parcipavo y/o la
ejecución de los proyectos priorizados.
- Orientar los procesos de transferencia administrava,
organizava y ejecuva
entre el CVPP y el CVPP entrante.
- Orientar la parcipación acva para la conformación de redes (si
el equipo lo
asumiera).
- Orientar la búsqueda de mecanismos para el nanciamiento de los
gastos queameriten la gesón (si el equipo lo asumiera).
- Sentar bases para las acciones organizadas de los próximos
CVPP.
Reuniones Ordinarias del CVPP
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www.mim.org.pe
Bibliograa Grupo Propuesta Ciudadana.
(2011). La vigilancia ciudadana para el cumplimiento de
los
compromisos. Lima
Ministerio de Economía y Finanzas – USAID Perú.
ProDescentralización. (2011). Guía del
Presupuesto Parcipavo Basado en Resultados.Ministerio de
Economía y Finanzas (2010). Instrucvo para el proceso del
Presupuesto
Parcipavo Basado en Resultados.
MIM Perú (Mejorando la Inversión Municipal) es una iniciava de
instuciones de la sociedad civil que ene
como objevo promover el Buen Gobierno Municipal en gobiernos
locales que reciben candades signicavas
de canon y sobrecanon, las mismas que se espera se desnen a
mejorar la calidad de vida de la población. MIM
Perú también promueve el diálogo informado entre las autoridades
locales y la ciudadanía para contribuir a
mejorar el impacto de la inversión pública en el desarrollo
local. Actualmente se viene implementando en 27
municipalidades, en 7 regiones del país y cuenta con el respaldo
de 42 organizaciones de la sociedad civil.
MIM Perú es una innovación de la Corporación Financiera
Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial,
y cuenta con el apoyo nanciero de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional (ACDI).
Guía de Trabajo: Fortalecimiento de capacidades del Comité de
Vigilancia de Presupuesto Parcipavo en relacióna su reconocimiento
y acreditación. Elaboración de contenidos: Instuto de Estudios
Peruanos. InstuciónEjecutora del Proyecto MIM Perú. Av. Horacio
Urteaga N°694, Jesús María. Diagramación: David Zorrilla.
Producción Gráca: GMC Digital S.A.C. Lima, Junio 2012.
Las opiniones expresadas por los autores no reejan
necesariamente el punto de vista de lasendades cooperantes o de la
Corporación Financiera Internacional - IFC.
