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OECD Skills Studies
Guia de Implementao para a Estratgia de Competncias para Portugal
FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE EDUCAO E FORMAO DE ADULTOSSumrio Executivo / Avaliao e Recomendaes
Guia de Implementao para a Estratgia de Competncias para Portugal
FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE EDUCAO E FORMAO DE ADULTOSSumrio Executivo / Avaliao e Recomendaes
Elevar as qualificaes dos seus cidados fundamental para o sucesso econmico e o bem-estar social de Portugal. medida que a globalizao e a digitalizao transformam o modo como as pessoas trabalham, as sociedades funcionam e os indivduos interagem, Portugal tem de dotar a sua populao de competncias slidas e assim ajud-las a tirar partido destas novas oportunidades e desafios.
Durante muitos anos, Portugal colocou a educao e o desenvolvimento de competncias no topo da agenda poltica. Contudo, mais de metade da populao adulta no concluiu o ensino secundrio. Com o rpido envelhecimento da populao e uma crescente discrepncia de competncias entre geraes, Portugal necessita de fortalecer o seu sistema de ensino e formao para adultos. Para que isto acontea, o pas precisar de uma viso clara para o sistema de educao e formao de adultos e de uma forte parceria entre todas as partes interessadas Governo central, autarquias, prestadores de servios de educao e formao, empregadores, sindicatos, entidades sem fins lucrativos e os formandos.
Este relatrio define reas onde a acessibilidade, a flexibilidade e a qualidade do sistema de aprendizagem de adultos podem ser melhoradas, bem como onde podem ser fortalecidos mecanismos de governao e financiamento. Para ajudar a atingir estes objectivos, o relatrio apresenta exemplos de boas prticas nacionais e internacionais, complementadas por um conjunto de aes concretas para ajudar Portugal a melhorar o sistema educativo e, assim, reforar o seu crescimento econmico e coeso social.
Este estudo foi publicado sob a responsabilidade do Secretrio-Geral da OECD. As opinies expressas e argumentos utilizados no refletem necessariamente as opinies oficiais dos pases membros da OECD. Este documento e qualquer dados e mapa aqui includos foram elaborados sem prejuzo do status ou soberania de qualquer territrio, da delimitao de limites e fronteiras internacionais e do nome do territrio, cidade ou rea.
Por favor, cite esta publicao como:
OECD (2018), Skills Strategy Implementation Guidance for Portugal: Strengthening the Adult-Learning System, OECD Skills Studies, OECD Publishing, Paris,
http://dx.doi.org/10.1787/9789264298705-en.
ISBN 978-92-64-29867-5 (print) ISBN 978-92-64-29870-5 (PDF) Series: OECD Skills Studies ISSN 2307-8723 (print) ISSN 2307-8731 (online)
A corrigenda s publicaes da OECD pode ser encontrada on-line em: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.
OECD 2018
Pode copiar, transferir ou imprimir o contedo da OECD para seu uso pessoal, e pode incluir excertos das publicaes da OECD, bases de dados e produtos multimdia nos seus prprios documentos, apresentaes, blogs, sites e materiais formativos, desde que seja corretamente mencionada a fonte e o(s) titular(es) dos direitos de autor. Todos os pedidos para utilizao pblica ou comercial traduo devem ser apresentados a rights@oecd.org. Os pedidos de autorizao para fotocopiar partes deste material para utilizao pblica ou comercial devem ser dirigidos diretamente ao Copyright Clearance Center (CCC) em info@copyright.com ou ao Centre francais dexploitation du droit de copie (CFC) em contact@cfcopies.com.
SUMRIO EXECUTIVO 3
GUIA DA IMPLEMENTAO PARA A ESTRATGIA DE COMPETNCIAS PARA PORTUGAL OECD 2018
Sumrio Executivo
Uma mo-de-obra altamente qualificada fundamental para ajudar Portugal a recuperar
da ltima recesso e responder aos desafios de uma economia cada vez mais global e
digital. Embora Portugal tenha dado grandes passos para impulsionar o seu desempenho
educativo, a populao est a envelhecer e o desnvel de competncias entre os jovens
com formao e os adultos mais velhos est a aumentar. Muitos adultos correm o risco de
ficar para trs.
Com uma economia que est novamente a crescer, Portugal tem uma oportunidade de
reforar o sistema de educao e formao de adultos, aumentando a sua acessibilidade e
qualidade, especialmente para adultos com baixas qualificaes. Isto, por sua vez, pode
criar maior crescimento e bem-estar para todos.
A colaborao OCDE-Portugal numa Estratgia Nacional de Competncias - Fase
de Ao
O projeto Construindo uma Estratgia Nacional de Competncias (ENC) para Portugal
(NSS) iniciou-se com o XIX governo portugus. A fase de diagnstico decorreu entre
2013 e 2015, identificando 12 desafios de qualificaes chave para Portugal. Estes iam da
melhoria da qualidade do ensino obrigatrio reduo do desemprego jovem e
promoo da educao e formao de adultos dirigida aos adultos com baixas
qualificaes.
Em 2017, o XXI Governo Constitucional portugus e a OCDE comearam a trabalhar na
fase de ao da ENC para identificar aes concretas para melhorar a educao e
formao de adultos.
A fase de ao da ENC envolveu uma anlise comparativa para identificar as melhores
prticas, trabalho colaborativo com uma equipa governativa interministerial, e um amplo
envolvimento com as partes interessadas, incluindo o governo, empresas e prestadores de
servios educativos e formao, sindicatos, associaes patronais, universidades e
organizaes da sociedade civil.
Melhorar as competncias de adultos importante para promover o crescimento e o
bem-estar em Portugal
Os sucessivos governos em Portugal empreenderam profundas reformas educativas. Estas
abrangeram medidas como o aumento da escolaridade obrigatria e a reorganizao da
rede escolar, expanso das opes de educao e formao profissional e a criao de
novas vias do ensino superior. A educao e formao de adultos tambm foi alvo de
ateno, com polticas que contribuam para aumentar o interesse na aprendizagem entre
adultos. No entanto, a participao na educao e formao de adultos permanece
ligeiramente abaixo da mdia da Unio Europeia, apesar da necessidade de muitos
adultos melhorarem as suas competncias.
4 SUMRIO EXECUTIVO
GUIA DA IMPLEMENTAO PARA A ESTRATGIA DE COMPETNCIAS PARA PORTUGAL OECD 2018
Reforar a motivao dos adultos para aprender crtico para a participao
A participao na educao e formao de adultos continua desigual em Portugal: quem
possui nveis de educao superiores tem muito mais probabilidade de participar. A
crescente conscincia dos benefcios da aprendizagem especialmente importante para
ultrapassar barreiras motivacionais. Entre as abordagens teis encontra-se a prestao de
melhor informao sobre retornos e informao personalizada destinada aos adultos com
baixas qualificaes. Para incentivar a motivao, Portugal pode aproveitar o papel
orientador reforado dos seus centros de educao e formao de adultos (Centros
Qualifica), o seu sistema de avaliao das competncias com procura na economia
(Sistema de Antecipao de Necessidades de Qualificaes, SANQ), e os esforos
recentes para desenvolver uma cultura de aprendizagem ao longo da vida na
administrao pblica.
Os esforos para aumentar a acessibilidade e a qualidade do sistema devem
continuar
Os mecanismos de reconhecimento da aprendizagem prvia de adultos, das oportunidades
de formao modulares e da formao promovida pelos empregadores sofreram uma
expanso em Portugal. No entanto, h barreiras que continuam a limitar a participao,
especialmente para os titulares de baixas qualificaes. As partes interessadas referiram a
falta de oportunidades acessveis em algumas zonas e a necessidade de tornar o ensino
mais flexvel e ajustado s necessidades dos utilizadores e dos empregadores. Assinalam
com frequncia a necessidade de mais e melhor orientao de carreiras.
necessria uma melhor coordenao entre as muitas entidades que asseguram a
educao e formao de adultos para clarificar as oportunidades disponveis para adultos
e reduzir as lacunas e sobreposies no sistema. As partes interessadas assinalaram
amplamente o valor de uma estrutura forte de avaliao e monitorizao do desempenho
da educao e formao de adultos, apoiando-se no trabalho da Agncia Nacional para a
Qualificao e o Ensino Profissional, I.P., ou ANQEP.
So necessrios mecanismos de gesto e financiamento mais fortes
O sistema de educao e formao de adultos em Portugal envolve muitos atores.
Portugal poderia estabelecer estruturas de governao que facilitassem a colaborao
entre ministrios centrais, nveis da estrutura governativa e entre o governo e as partes
interessadas. H diversos organismos que proporcionam uma base til, incluindo a
ANQEP e as comunidades intermunicipais ou CIM. As empresas locais e as associaes
da sociedade civil podem coordenar melhor as suas aes para avaliar as necessidades de
competncias, melhorar a divulgao junto dos formandos e desenvolver abordagens
flexveis educao e formao de adultos.
O sistema beneficiou de um forte apoio do sistema de financiamento da UE, variaes
significativas nos nveis de financiamento ao longo do tempo, e uma reduzida utilizao
do financiamento como ferramenta da poltica estratgica, para garantir qualidade e
resultados. Os incentivos financeiros s pessoas e s empresas poderiam ser mais bem
dirigidos, alinhados com as necessidades do mercado de trabalho e complementados por
medidas de orientao para aumentar a eficcia. O foco renova
