Guía del Programa Nacional de Rendición de Cuentas ...€¦ · guÍa del programa nacional de rendiciÓn de cuentas, transparencia y combate a la corrupciÓn (pnrctcc) para la realizaciÓn

Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional

Secretaría de la Función Pública

Guía del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción para la Realización del Apartado 11.8 del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración 2006-2012

Julio 2012

GUÍA DEL PROGRAMA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN (PNRCTCC) PARA LA REALIZACIÓN DEL APARTADO 11.8 DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN 2006-2012

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INTRODUCCIÓN El pasado 19 de diciembre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (Acuerdo); asimismo, el 18 de enero de 2012 fueron publicados los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (Lineamientos), los cuales integran el marco normativo que establece las bases para la rendición de cuentas de la Administración 2006-2012, y la entrega-recepción de los asuntos a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, con la finalidad de que la misma se realice de manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea y permita dar continuidad a los servicios y funciones gubernamentales, así como a los programas y proyectos a su cargo. Dada la relevancia del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC) para la ciudadanía y en coherencia con la política de rendición de cuentas y transparencia impulsada por el Gobierno Federal, se estableció una sección específica para el PNRCTCC en el Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012 (Informe) que deberá elaborar cada institución de la Administración Pública Federal.

ACUERDO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 2006-2012

ART.2°/FRACC VII: Las dependencias y entidades de la APF elaborarán un informe de rendición de cuentas de la Administración 2006-2012, el cual contendrá las acciones realizadas durante dicha gestión, conforme a los siguientes apartados: […] Las acciones realizadas y los resultados obtenidos en el marco del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción, 2008-2012.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FEDERAL 2006-2012.

PUNTO 11.8. Se incluirá una síntesis de las acciones y resultados relevantes obtenidos al 31 de diciembre de 2011, en cumplimiento del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012.

PUNTO 12. Un informe sobre los diferentes apartados señalados para la primera etapa, que incluya la información generada en el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2012, el cual deberá ser remitido a más tardar el 28 de septiembre de 2012, a través del sistema informático que LA SECRETARIA pondrá a disposición de las dependencias y entidades, por el responsable de coordinar su elaboración a LA UNIDAD, previa verificación y opinión del titular del OIC, conforme a lo señalado en el numeral 18.1 de estos Lineamientos.

PUNTO 13. Un informe final de actualización al 30 de noviembre de 2012, de la información reportada en la segunda etapa, con cifras reales al 31 de agosto y con cifras presupuestales del 1 de septiembre al 30 de noviembre del mismo año, que deberá remitirse a más tardar el 31 de octubre de 2012, a través del sistema informático que LA SECRETARIA pondrá a disposición de las dependencias y entidades, por el responsable de coordinar su elaboración a LA UNIDAD, previa verificación y opinión del titular del OIC, conforme a lo señalado en el numeral 18.1 de estos Lineamientos.


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OBJETIVO

La presente Guía tiene el objetivo de orientar a las instituciones de la Administración Pública Federal (APF) en la integración del Apartado 11.8 correspondiente al PNRCTCC en su Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012.

CONSIDERACIONES

1. Esta Guía no es de carácter normativo, su contenido busca establecer un piso mínimo de información a reportar por parte de las instituciones respecto al PNRCTCC.

2. Los temas considerados por esta Guía van en concordancia con las actividades sugeridas a los Órganos Internos de Control en materia de cumplimiento del PNRCTCC en los “Lineamientos Generales para la Formulación de los Programas de Trabajo de los Órganos Internos de Control 2012”, lo cual permitirá un acompañamiento co-responsable y preventivo a las instituciones, tal como lo establece el PNRCTCC (línea de acción1.3.2), el Acuerdo (Artículo 10°) y los Lineamientos (punto 18).

3. De conformidad con el Artículo 3° del Acuerdo, el Informe se elaborará en tres etapas: a. Primera: Acciones del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011. b. Segunda: Acciones del 1 de enero al 30 de junio de 2012. c. Tercera: Actualización del informe al 30 de noviembre de 2012.

De la misma manera, el reporte de las acciones de cada tema del PNRCTCC considera tres etapas:

a. Primera: Acciones del 9 de diciembre de 2008 (fecha de lanzamiento del PNRCTCC) al 31 de diciembre de 2011.

b. Segunda: Acciones del 1 de enero al 30 de junio de 2012, donde se tratarán de enmarcar la mayor parte de las actividades 2012 del PNRCTCC.

c. Tercera: Actualización con acciones en proceso de atención al 30 de noviembre de 2012.

4. Las fechas finales para la integración de cada etapa del informe, con visto bueno y opinión del OIC son:

a. Primera etapa: 31 de julio b. Segunda etapa: 28 de septiembre c. Tercera etapa : 31 de octubre d. Informe consolidado: 9 de noviembre

5. El Sistema de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 (Sistema) es la plataforma electrónica con la que las dependencias y entidades reportarán la información correspondiente a las tres etapas del Informe (Lineamientos 22.1) será el mecanismo para informar sobre las actividades y avances del PNRCTCC (Apartado 11.8).


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6. Los temas que abarca esta Guía son:

Transparencia Focalizada

Participación Ciudadana

Cultura de la Legalidad

Blindaje Electoral

Mejora de Sitios Web

Programas Sectoriales

Resultados responsabilidad de instituciones específicas

7. Las instituciones a las que aplica cada uno de los temas pueden ser identificadas en el ANEXO de la presente Guía.

CAPTURA EN EL SISTEMA El proceso de Rendición de Cuentas y la realización del Informe es coordinado de manera global por la Unidad de Control de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública y de forma particular para cada institución de la Administración Pública Federal por su Oficialía Mayor o equivalente. Dicha área es la responsable de capturar la información el Sistema. Para capturar la información correspondiente al Apartado 11.8 en el Sistema, ingrese al mismo en http://www.rendiciondecuentas.gob.mx/

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http://www.rendiciondecuentas.gob.mx/


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En las opciones que se encuentran de lado izquierdo de la pantalla principal, seleccionar la correspondiente al “Informe de Rendición de Cuentas”.

Seleccionar la etapa del informe a reportar:

En la pantalla se mostraran el índice de la etapa del Informe de Rendición de Cuentas y su estado. Del listado deber seleccionar el icono del apartado 11.8, el cual le enviará a la página de captura correspondiente.


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Capturar la información relativa a los temas a informar en el cuadro de texto, guardarla y presione el botón “Enviar a OIC” para solicitar la opinión del Órgano Interno de Control. Al notificar al OIC, los campos de texto se inhabilitaran.

Cuando el OIC emita sus comentarios, estos se mostrarán en la parte inferior al cuadro de captura y se habilitarán nuevamente los campos de texto para que la institución realice y guarde las modificaciones solicitadas. Tras realizar los ajustes solicitados se enviará el informe a la Secretaría de la Función Pública con el botón “Enviar a SFP”.


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Finalmente el OIC emitirá su opinión final del Informe

El estatus del Apartado 11.8 se mostrará en “Concluido” cuando se haya enviado la información a la SFP. Entonces se podrá generar el archivo en PDF del Informe al presionar el botón “Exportar a PDF”.


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TEMAS DEL PNRCTCC Las actividades del PNRCTCC deberán reportarse de manera sintética y breve, los anexos considerados de importancia para su soporte documental y profundización de las actividades realizadas deberán capturarse en el Sistema de Organización de Archivos (SOA) y referenciarse o citarse en el Informe por su clave archivística.

1. TRANSPARENCIA FOCALIZADA

Desde el año 2008, la Secretaría de la Función Pública ha venido impulsando una política de transparencia denominada transparencia focalizada, que tiene como objetivo no sólo lograr un gobierno más abierto y transparente, sino también que la información pública sea una herramienta que ayude a los ciudadanos a tomar mejores decisiones en su vida cotidiana y con ello, evitar riesgos y/o solucionar problemas públicos. En estos cinco años se han valorado diversos aspectos en el tema de Transparencia Focalizada para fortalecer la calidad de la información y hacer una realidad una política de transparencia proactiva y socialmente útil.

AÑO ASPECTO A EVALUAR

2008 Criterios para la Identificación de Información Socialmente Útil o Focalizada.

2009 Evaluación de la Calidad de la Información.

2010 Acciones para la Identificación y Difusión de Nueva Información Socialmente Útil o Focalizada.

2011 Publicación de Información Socialmente útil o focalizada y Homologación de secciones de transparencia.

REPORTE PRIMERA ETAPA Para mantener la uniformidad del reporte de esta sección se propone un texto base explicando cada aspecto evaluado en el periodo 2008-2012, asimismo se dispone de las calificaciones obtenidas por la institución, así como los resultados globales de dicha política. Todo esto disponible en la sección correspondiente del portal anticorrupción (www.programaanticorrupcion.gob.mx). También se considera la posibilidad de que si la institución así lo desea pueda cargar anexos de evidencia del cumplimiento de acciones así como del seguimiento que dio al tema. REPORTE SEGUNDA Y TERCERA ETAPA La segunda etapa se reportará por medio de los resultados de las actividades establecidas en la Guía de Transparencia Focalizada 2012 (se puede consultar en http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/2012/TransparenciaFocalizada2012.pdf)

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/2012/TransparenciaFocalizada2012.pdf


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2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA El impulso a la participación ciudadana ha sido un aspecto esencial de la administración 2006-2012 como medida para preventiva contra la corrupción, su principal mecanismo en el PNRCTCC han sido los Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad, en los cuales las instituciones del Gobierno Federal atienden y responden las inquietudes y propuestas de la sociedad civil con el fin de fortalecer la rendición de cuentas, profundizar la cultura de transparencia en los servidores públicos e incrementar la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas. REPORTE EN PRIMERA ETAPA Dada la relevancia de los Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad, el reporte de los mismos constituirá el contenido de esta sección dentro del Informe, por lo que se solicitará que cada institución reporte los realizados durante los años 2008-2009, 2010, 2011 con la siguiente información:

Fecha de la sesión.

Lugar de la sesión.

Nombre de la sesión.

Listado de actores sociales que participaron en el Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad.

Tema(s) abordados en el Ejercicio, es decir, los programas, trámites o servicios de la institución que se abordaron en la sesión.

REPORTE SEGUNDA ETAPA

Reporte del Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad realizado en 2012, considerando la siguiente información:

Fecha de la sesión.

Lugar de la sesión.

Nombre de la sesión.

Listado de actores sociales que participaron en el Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad.

Tema(s) abordados en el Ejercicio, es decir, los programas, trámites o servicios de la institución que se abordaron en la sesión.

Para mayor información consultar la Guía del tema en:

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#pc

3. CULTURA DE LA LEGALIDAD El Dr. Roy Godson señala en su “Guía para desarrollar una cultura de la legalidad” que una cultura de la legalidad significa que la cultura, ethos y pensamiento dominantes en una sociedad simpatizan con la observancia de la ley. En una sociedad regida por el estado de derecho, la gente

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#pc


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tiene capacidad para participar en la elaboración e implementación de las leyes que rigen a todas las personas e instituciones dentro de esa sociedad. El ejercicio de la función pública, de acuerdo a lo establecido en el artículo 113 del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, debe apegarse a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, con el propósito de que impere invariablemente en los servidores públicos una conducta digna que fortalezca a las instituciones públicas y que a su vez responda a las necesidades de la sociedad. Es por ello que el PNRCTCC establece como una de sus estrategias "Consolidar una cultura de ética e integridad entre los servidores públicos de la APF", previendo entre sus líneas de acción, la emisión de lineamientos generales conforme a los cuales las instituciones del Gobierno Federal establezcan acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio público, en términos de lo previsto por el Título Cuarto de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Motivo por el cual el pasado 6 de marzo de 2012 se publicó en el DOF los “Lineamientos generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones”, en los cuales se establecen las acciones de las instituciones de la APF en el tema de Cultura de la Legalidad. REPORTE EN PRIMERA ETAPA Actividades realizadas durante el periodo 2009-2011 para promover la adopción de valores o principios del Código de Ética APF.

Tipo y cantidad de actividades realizadas (Foros, Fotonovelas, Seminarios, Capacitaciones, Proyección de Cineminutos, Reuniones/Ej. 10 foros, 4 talleres).

Valores o principios abordados en estas actividades. REPORTE SEGUNDA Y TERCERA ETAPA Acciones para el cumplimiento de los “Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones" durante 2012:

Establecimiento del Comité de Ética de la dependencia o entidad.

Congruencia entre el Código de Conducta institucional y el Código de Ética de la APF.

Plan de Trabajo anual de la institución con metas, objetivos y actividades para fortalecer la adopción de los valores y/o principios del Código de Conducta por parte de los servidores públicos de la dependencia o entidad.

Porcentaje de cumplimiento de dicho plan anual a la fecha del reporte.

Establecimiento de indicadores para la evaluación anual del cumplimiento del Código de Conducta.


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4. BLINDAJE ELECTORAL

El fortalecimiento y desarrollo de la democracia mexicana, requiere de un transparente desarrollo de los procesos electorales, y para ello, es fundamental que los servidores públicos se conduzcan con legalidad, honestidad, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia, tal como lo señala la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

Es por ello que el PNRCTCC en su Objetivo 5 (Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal) define una estrategia específica enfocada en la coordinación de acciones de Blindaje Electoral (Estrategia 5.3) con el fin de contribuir a la celebración de procesos electorales limpios, justos y transparentes, que propicie el adecuado ejercicio de los recursos públicos y eviten acciones que atenten contra la transparencia de los procesos electorales.

REPORTE EN PRIMERA ETAPA Para el reporte de Blindaje Electoral en el Informe se buscará por un lado mantener la uniformidad del reporte de poniendo a disposición de las instituciones en el portal anticorrupción (www.programaanticorrupcion.gob.mx) las calificaciones obtenidas en los años con actividades en el tema; pero por otra parte, se permitirá que cada institución describa las actividades realizadas en atención a las Guías de Blindaje Electoral emitidas así como otras acciones no contempladas en las mismas que haya impulsado la institución. REPORTE SEGUNDA ETAPA

Se reportarán las actividades establecidas en la Guía correspondiente para el proceso electoral 2012. La Guía se puede consultar en: http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#be

5. MEJORA DE SITIOS WEB Desde el año 2007, el Sistema Internet de la Presidencia ha llevado a cabo evaluaciones a los sitios web de las entidades y dependencias del Gobierno Federal como parte del tema de Mejora de Sitios Web Institucionales del PNRCTCC con el que se busca consolidar la construcción de un gobierno transparente, responsable y eficiente, que rinda cuentas a la sociedad. El tema de Mejora de Sitios Web busca establecer criterios, adoptar prácticas y estándares en tecnologías de información con el fin de homogeneizar los portales institucionales en internet de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que hagan más eficaz y efectivo el acceso de los ciudadanos a la información pública gubernamental.


http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#be


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REPORTE PRIMERA ETAPA El reporte de este tema en el Informe se compondrá de dos aspectos:

a. Las calificaciones obtenidas por las instituciones en el periodo 2009-2011, mismas que se estarán a disposición de las instituciones en el portal anticorrupción (www.programaanticorrupcion.gob.mx).

b. Acciones y esfuerzos realizados por la institución entre 2009-2011 para contar con un sitio Web institucional de mejor calidad técnica e informativa, que facilita a sus usuarios el acceso a la información que genera y servicios que ofrece, y que toma en cuenta la incorporación de prácticas internacionales vigentes en los siguientes conceptos:

Arquitectura de información

Imagen institucional

Tecnología

Accesibilidad

Calidad en el servicio

Calidad en contenidos

Experiencia del usuario REPORTE SEGUNDA ETAPA La segunda etapa se reportaran acciones que se desarrollen para el tema durante 2012. Los reactivos a evaluar este año se pueden consultar en http://sip.gob.mx/reactivos-2012 Para mayor información consultar la Guía del tema en: http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#web

6. PROGRAMAS SECTORIALES

La planeación nacional, como marco de las acciones gubernamentales, está regulada por la Ley de Planeación. De esta se deriva el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), rector de los programas que emanan de éste (institucionales, sectoriales, especiales y regionales), y que orienta la coordinación de las tareas del Poder Ejecutivo con las de los Poderes Legislativo y Judicial, así como los órdenes de gobierno estatal y municipal. El PND constituye el documento que establece los ejes de política pública a partir de los cuales de determinan los objetivos nacionales, las metas, las estrategias que rigen la acción del gobierno a partir de los cuales son elaborados los programas sectoriales con base en lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el artículo 23, fracción III del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.


http://sip.gob.mx/reactivos-2012

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#web


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EL propósito del PNRCTCC al verificar el cumplimiento de las estrategias y acciones de rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción que establecen los programas sectoriales de la APF es la coordinación de las políticas y estrategias para la atención de estos temas de forma transversal por el Gobierno Federal y así lograr el mayor impacto posible sobre los mismos. REPORTE PRIMERA ETAPA Este tema se reportará en el Informe siguiendo el esquema establecido para otros temas, donde las instituciones tendrán a disposición en el portal anticorrupción (www.programaanticorrupcion.gob.mx) las calificaciones para el periodo 2009-2012 para las instituciones que así aplique, así como la oportunidad de que las instituciones señalen de manera específica logros alcanzados en transparencia, rendición de cuentas o el combate a la corrupción gracias a su Programa Sectorial. REPORTE SEGUNDA ETAPA Para el reporte de las acciones 2012 se tomará como punto de partida la calificación de las actividades establecidas para cada institución en la Guía de Programas Sectoriales, la cual se puede consultar en: http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#ps

7. RESULTADOS RESPONSABILIDAD DE INSTITUCIONES ESPECÍFICAS Dentro del PNRCTCC algunas líneas de acción o indicadores de resultado establecen la responsabilidad de atención específica para ciertas instituciones señaladas en el ANEXO y con las cuales se ha establecido un esquema de seguimiento puntual y coordinado para mejorar la toma de decisiones sobre las estrategias de rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción. Estas líneas de acción o indicadores de resultado se reportarán en el Informe de manera general y concisa, resaltando los resultados alcanzados en contribución a los objetivos del PNRCTCC durante el periodo de vigencia del mismo (2008-2012).

Asimismo, esta sección podrá ser usada por las instituciones que deseen reportar información específica, que no haya sido considerada en alguno de los temas anteriores y que contribuya a alguno de los objetivos del PNRCTCC.


http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/programa_2012.html#ps


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DIFUSIÓN Y TRANSPARENCIA En concordancia con el PNRCTCC el Acuerdo y los Lineamientos establecen el carácter público del Informe, así como la obligación de difundirlo entre la ciudadanía para que cumpla su cometido de mecanismo de Rendición de Cuentas.

ACUERDO / ARTÍCULO SÉPTIMO. El informe de rendición de cuentas a que se refiere el presente Acuerdo, será de carácter público y deberá difundirse en las páginas de Internet de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, con excepción de aquellos apartados o anexos que contengan información que haya sido clasificada como reservada o confidencial en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en cuyo caso, se elaborarán versiones públicas, privilegiándose el principio de máxima publicidad.

LINEAMIENTOS / PUNTO 3. El informe por el periodo del 1 de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012, se realizará en tres etapas. Los informes correspondientes a cada una de las etapas serán de carácter público y deberán difundirse dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de su conclusión en la página de Internet de las dependencias y entidades, con excepción de aquellos apartados o anexos que contengan información que haya sido clasificada como reservada o confidencial, en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en cuyo caso, se elaborarán versiones públicas, privilegiándose el principio de máxima publicidad.

LINEAMIENTOS / PUNTO 24. Los titulares de las dependencias, órganos administrativos desconcentrados, entidades paraestatales, así como el de la Procuraduría General de la República, serán responsables de que EL INFORME y la documentación contenida en el mismo se encuentre clasificada cuando así corresponda, en términos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Para la difusión del Informe de cada institución se ha considerado la creación la subsección “Rendición de Cuentas” en el apartado “Transparencia” de los Sitios Web Institucionales, misma que será considerada para la evaluación del reactivo C2 del tema Mejora de Sitios Web. Para atender la adecuada difusión del Informe, los pasos a seguir son: Cuando todos los estatus del índice se muestren en “Concluido” y se haya enviado la información a la SFP se deberá generar el archivo en PDF del Informe presionando el botón “Exportar a PDF”.


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Este documento PDF se deberá colocarse en el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), así como realizar un enlace del mismo a la sección “Rendición de Cuentas” del apartado de Transparencia. En tanto se cuenta con el archivo PDF antes descrito para la primera etapa, favor de colocar la siguiente leyenda: “En cumplimiento a lo establecido en el Artículo 3° del Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, esta información de encontrará disponible para su consulta a partir del 1 de Agosto de 2012.” En caso de que alguna institución no posea sitio web deberá publicar su informe en el sitio web de la institución coordinadora del sector.

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