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Gua para la tramitacin de autorizaciones en suelo rstico

Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Urbanismo Direccin General de Urbanismo

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GUA DE PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZACIONES DE USOS Y CONSTRUCCIONES EN SUELO RSTICO

La Comisin Regional de Ordenacin del territorio y Urbanismo, en sesin de 27 de marzo de 2013, acord aprobar una gua de procedimiento y criterios para la regulacin de las autorizaciones en suelo rstico.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Desde los orgenes de la creacin de la Comisin Regional de Urbanismo, ahora Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, se han desarrollado y aprobado diferentes criterios y normas de actuacin al objeto de sistematizar y garantizar su correcto y homogneo funcionamiento.

Uno de los mbitos competenciales de la Comisin que ms debate y heterogeneidad presenta son las autorizaciones en suelo rstico. En este sentido, la Comisin ha elaborado diferentes criterios que han ido evolucionando y se han ido modificando conforme variaba la legislacin urbanstica aplicable. Un primer ejemplo lo constituyeron las Normas Generales de Urbanizacin para la Provincia de Santander, aprobadas en 1949 y publicadas en el Boletn Oficial de la Provincia de 20 de abril de 1970, completadas por acuerdos aclaratorios de la Comisin Regional de Urbanismo adoptados en los aos 1982, 1986 y 1988. Posteriormente, ya bajo el imperio de la Ley 2/2001 se elaboraron unos criterios que se aprobaron por la Comisin Regional de Urbanismo en su sesin de 7 de mayo de 2002, en el que se sentaban las bases de los criterios de autorizacin de construcciones en suelo rstico conforme a las determinaciones establecidas en la entonces reciente Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria.

Es por ello que fruto de una de las ultimas modificaciones legislativas llevadas a cabo en nuestra Comunidad en materia de urbanismo, concretamente la aprobacin de la Ley de Cantabria 3/2012, de 21 de junio, por la que se modifica la Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria, se haya hecho necesaria la revisin y adaptacin de los ltimos criterios aprobados por la Comisin Regional de Urbanismo, en sesin de 7 de mayo de 2002 para la regulacin de construcciones y viviendas vinculadas a las explotaciones agrarias en suelo rstico.

Ha de partirse de que la Ley, tras la reforma de junio de 2012, y dentro del marco que ofrece la legislacin estatal de suelo, contempla para el suelo rstico un nuevo elenco de usos ms amplio, ante la constatacin por el legislador de la existencia de una demanda social que se proyecta al margen del suelo urbano y urbanizable, y que es necesario atender y encauzar, evitando as la implantacin de usos al margen de la Ley y sin las necesarias cautelas que salvaguarden los valores nsitos en ese suelo, coadyuvando al propio tiempo al desarrollo sostenible, posibilitando la dinamizacin del mundo rural, tan necesaria en un contexto de crisis.

Con los criterios que ahora se plantean se pretende aclarar las dudas interpretativas que la nueva regulacin pudiera ofrecer a los aplicadores jurdicos, ofreciendo las pautas de aplicacin de las nuevas normas que despejen el camino de la seguridad jurdica, facilitando as la aplicacin de la nueva normativa.

Estos criterios no pueden desconocer las pautas hermenuticas que alumbran la reforma legal: se intenta facilitar y potenciar en todo el suelo rstico la recuperacin de las edificaciones existentes antes de acudir a la construccin de otras nuevas, puesto que la restauracin de lo ya existente coadyuva tanto a un desarrollo sostenible del medio rural como a su proteccin, al limitar el consumo de suelo rstico para usos constructivos. Por eso, se permiten las obras de restauracin, renovacin y reforma de dichas edificaciones, y se admite la posibilidad de su cambio de uso, siempre que el mismo sea compatible con el planeamiento territorial y urbanstico e, incluso, se permite la ampliacin de la superficie construida hasta un 20 por ciento siempre que se trate de edificaciones incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico, y se conserven, restauren o mejoren los caracteres arquitectnicos que determinaron su inclusin en el Catlogo. Adems, la reforma ha suprimido la prohibicin de incluir en el Catlogo edificaciones de menos de 50 metros cuadrados o que estuvieren en situacin de fuera de ordenacin, ante la constatacin de que, dada la obsolescencia de la regulacin de muchos planeamientos, se llegaba al efecto indeseado por el planificador de dejar fuera de ordenacin la mayor parte de edificaciones en suelo rstico, al no ajustarse a ciertas determinaciones dictadas, normalmente, con otra finalidad y en un contexto distinto.

Por otro lado, el modelo de crecimiento que se propone con esta reforma legal es la del desarrollo moderado y sostenible en torno a los ncleos existentes, que es la forma de crecimiento tradicional de los ncleos rurales; es decir, se pretende orientar el crecimiento en los mbitos prximos al suelo urbano, en las tradicionalmente denominadas corolas, mediante viviendas unifamiliares aisladas, que perpetan y arraigan en el terreno las relaciones sociales y familiares posibilitando y favoreciendo la fijacin de la poblacin en el territorio, y tambin mediante instalaciones en las que puedan llevarse a cabo actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural que aportan un indudable valor al medio rural.

Se trata, en definitiva, de adoptar una serie de medidas en relacin con el suelo rstico que, con un absoluto respeto del medio ambiente y del medio rural al que va dirigida la reforma, sirvan para dinamizar la vida econmica y social de este medio rural, garantizando as su futuro.

En todo caso, los criterios que se proponen se encuentran subordinados al control judicial, pues sern los Juzgados y Tribunales los que, al aplicar la Ley, fijen en definitiva la correcta interpretacin de la norma.



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GUA DE PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZACIONES DE USOS Y CONSTRUCCIONES EN SUELO RSTICO

1. USOS Y CONSTRUCCIONES QUE PUEDEN AUTORIZARSE

1.1.- Suelo rstico de especial proteccin (SREP) 1.1.1 En el SUELO RSTICO DE ESPECIAL PROTECCIN (SREP)

incluidos en un mbito regulado por instrumentos de planificacin sectorial o territorial, el rgimen de usos ser el previsto en esos instrumentos, salvo que el planeamiento municipal establezca un rgimen ms restrictivo (art. 112.1 de la Ley 2/2001).

La Ley parte de que los suelos incluidos en mbitos regulados por instrumentos de planificacin territorial, como pudieran ser el Plan Regional de Ordenacin Territorial o el Plan de Ordenacin del Litoral, los instrumentos y planes a los que se alude en el art. 59.1 de la Ley 2/2001, o tambin los instrumentos de planificacin impuestos por la legislacin sectorial, como pudieran ser los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) o los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF), estn sujetos a un especfico rgimen que mejor se adecua a los valores, recursos y realidades sociales, econmicas y biolgicas propias de esos suelos, por lo que ser ste el rgimen de usos al que haya de atenderse con carcter prioritario, sin perjuicio de las limitaciones o restricciones que pudieran imponerse por el planeamiento urbanstico si ste estableciera un rgimen ms restrictivo. En consecuencia, no ha de atenderse, primariamente, al elenco de usos e instalaciones autorizables recogidos en el art. 112, sino al especfico rgimen recogido en esos instrumentos, que puede ser ms restrictivo o, en ocasiones, ms permisivo. Ser ese el parmetro de enjuiciamiento de los usos admisibles. Posteriormente habr de acudirse a la normativa recogida en el planeamiento urbanstico para determinar cul es el rgimen aplicable a una determinada parcela.

As ocurre, en primer lugar, con todos los ayuntamientos incluidos en el mbito del Plan de Ordenacin del Litoral, por lo que habr de estarse, primordialmente, a ese rgimen de usos. No obstante, en estos casos, conviene distinguir:

a) los terrenos incluidos en el rea de Proteccin del POL, en los que el rgimen de usos es inmediatamente aplicable (DT1 de la Ley 2/2004). Por tanto, habr de estarse al rgimen de usos recogido en los artculos 23 a 34 de la Ley 2/2004, segn la categora de proteccin que el POL asigne al suelo de que se trate. As por ejemplo, se permiten las obras referidas a labores de conservacin y mantenimiento de infraestructuras, equipamientos, edificaciones, instalaciones, actividades y procesos industriales preexistentes, as como las correspondientes a

la conservacin, mantenimiento y mejora de las instalaciones y servicios pblicos existentes a la entrada en vigor del POL.

b) Terrenos incluidos en el rea de Ordenacin del POL, en los que habr de distinguir a su vez:

1. Municipio adaptado al POL: se aplican las determinaciones del POL recogidas fundamentalmente en los artculos 45 a 50. As por ejemplo, se permitirn los cambios de uso de edificaciones tradicionales existentes para vivienda y fines culturales, artesanales, de ocio y turismo rural. A estos efectos, el Plan General de Ordenacin Urbana en el momento de adaptacin a la presente Ley catalogar, en funcin de las caractersticas de su municipio, aquellas edificaciones tradicionales, dentro de las que posean caractersticas arquitectnicas, tipolgicas y constructivas inequvocamente propias de una edificacin rural del entorno y una superficie construida no inferior a 50 metros cuadrados.

2. Municipio no adaptado al POL: transitoriamente se aplican las determinaciones de la Ley 2/2001, siempre que ese suelo est clasificado como suelo rstico de especial proteccin por el planeamiento.

En los municipios afectados por un PORN, habr de estarse al rgimen en l establecido. Lo mismo ocurrir en los municipios comprendidos en un PORF. As por ejemplo, en el mbito de las Marismas de Santoa, Victoria y Joyel habr de estarse, primordialmente, al rgimen de usos establecido en el Decreto 34/1997, de 5 de mayo, segn la zonificacin que le corresponda: uso especial, intensivo, moderado o reserva. Del mismo modo, en el mbito de Oyambre, habr de estarse al rgimen derivado del Decreto 89/2010, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el plan de ordenacin de los recursos naturales del parque natural de Oyambre, y especficamente si la parcela donde se pretende llevar a cabo la actuacin est calificada en la zonificacin del Plan de Ordenacin como de uso general, compatible o limitado.

Lo anterior no obsta a que si el propio instrumento de planificacin territorial o sectorial se remite a la legislacin urbanstica para regular ese suelo, haya de acudirse entonces a la Ley 2/2001 para identificar los usos y actuaciones autorizables. As ocurre, por ejemplo, en el art. 38.e) del Decreto 89/2010, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el plan de ordenacin de los recursos naturales del parque natural de Oyambre, que define como uso autorizable en la zona de uso general, las viviendas aisladas de carcter unifamiliar, as como pequeas instalaciones vinculadas a actividades artesanales, de ocio y turismo rural, siempre que se pretenda su construccin en terrenos prximos a los suelos urbanos o de ncleos tradicionales y que vengan as reflejados en el planeamiento territorial o urbanstico, debiendo ajustarse a los requisitos establecidos para las edifi caciones contempladas en el artculo 113.1.h de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria.



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1.1.2 RESTO DEL SUELO RSTICO DE ESPECIAL PROTECCIN: Segn el art. 112.2 de la Ley 2/2001, podrn ser autorizados con

carcter excepcional y en ausencia de previsin ms limitativa del planeamiento territorial, legislacin sectorial o del planeamiento urbanstico aplicable, las siguientes construcciones, instalaciones, actividades y usos:

La remisin a la previsin ms limitativa del planeamiento no comprende aquellos supuestos en los que las Normas urbansticas de los distintos planes en vigor se remiten, con carcter general, al rgimen de usos establecido en la Ley, bien la Ley de 1976, bien la de 1992, o incluso aluden a ella incluyendo una relacin meramente ejemplificativa, a modo de resumen, pero sin que de la Memoria del plan o de las normas pueda deducirse un nimo limitativo, sino la mera remisin al rgimen de usos recogido en la Ley del Suelo vigente en cada momento. En estos casos, se entiende que el rgimen de usos del suelo rstico es el que se determine en cada caso en la ley.

a. Las que sean necesarias para las explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales y otras anlogas, que guarden relacin con la naturaleza, extensin y utilizacin de la finca, incluidas las viviendas de las personas que hayan de vivir y vivan real y permanentemente vinculadas a la correspondiente explotacin. Cuando se trate de instalaciones dedicadas a la cra o cuidado de animales que no constituyan una explotacin ganadera, excepcionalmente se podr autorizar una vivienda para las personas que hayan de vivir real y permanentemente vinculadas a la misma, siempre que se trate de una actividad econmica y la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades lo demanden.

1.- En relacin con las explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales o anlogas, se exige el informe de la Consejera competente por razn de la materia sobre la viabilidad de la explotacin, a los efectos de posibilitar la existencia de una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacin. A estos efectos, con carcter general y atendiendo a la realidad actual, se proponen los siguientes parmetros orientativos: si el ganado es vacuno de leche, se precisan, al menos, 35 vacas de ordeo censadas de media o 270.000 kilos de leche de produccin anual en los 12 meses anteriores a la solicitud; si es vacuno de carne, se precisan, al menos, 35 vacas de ms de 24 meses censadas de media en los 12 meses anteriores a la solicitud. En relacin con el ganado porcino, o para las explotaciones avcolas, no es precisa vivienda vinculada. En ganado ovino y caprino, se precisan 250 hembras de ms de un ao censadas de media en los 12 meses anteriores a la solicitud. La vivienda vinculada a explotacin agrcola, ganadera, forestal o anloga deber ubicarse en la misma parcela en la que se encuentren las principales instalaciones de la explotacin o en otra parcela prxima en un entorno razonablemente prximo. Cuando se solicite una vivienda vinculada a la explotacin, es preciso que la explotacin sea preexistente. No cabe, por tanto, solicitar simultneamente las instalaciones para la explotacin ganadera y la vivienda vinculada.

Tampoco tiene ya cabida la exigencia de la viabilidad econmica de la explotacin, puesto que aun cuando este especfico precepto no ha cambiado, lo cierto es que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas exige que los criterios que las administraciones puedan utilizar para fiscalizar la implantacin de una instalacin o actividad o la prestacin de un servicio no han de ser discriminatorios, su necesidad tiene que estar justificada por una razn imperiosa de inters pblico, y tienen que ser objetivos, claros e inequvocos y han de resultar transparentes y fcilmente accesibles. La Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, impide la disposicin de criterios econmicos para justificar una limitacin o restriccin a la libre prestacin de servicios (art. 14.5 de la Directiva). Por esta razn, la apertura de un establecimiento comercial no puede condicionarse a la concurrencia de determinados requisitos de naturaleza econmica, tales como aquellos que lo subordinan a la valoracin tcnica del impacto que los nuevos proyectos pudieran producir en las distintas reas de influencia comercial, as como en el anlisis econmico de las relaciones existentes entre la oferta comercial y la demanda existente en el mercado del rea de influencia comercial afectada por el nuevo emplazamiento, o en la valoracin de si la apertura est coordinada con determinados objetivos econmicos vinculados a una determinada programacin comercial. Tales criterios comprometen la utilizacin de un criterio econmico para la autorizacin de instalaciones destinadas a la explotacin agropecuaria, forestal o anloga.

Por otro lado, en el propio art. 115.4 de la ley 2/2001, al regular la competencia de las distintas administraciones, se admite la existencia de pequeas instalaciones que son ajenas a la viabilidad econmica de la actividad a la que, en su caso, se encuentren vinculadas.

En cuanto a la superficie de la parcela que se exige, tratndose de una explotacin ganadera a la que se le pretende vincular una vivienda, se exigir la parcela mnima prevista en el instrumento de planeamiento municipal aplicable. Cuando se trate de un municipio sin planeamiento (PDSU o DGSU, o nada), habr de estarse a lo establecido en las NUR, y por tanto la parcela mnima exigible es la de la unidad mnima de cultivo aplicable en ese ayuntamiento.

2.- En relacin con las instalaciones que, no siendo explotacin ganadera, estn dedicadas a la cra o cuidado de animales, , no resultan ya aplicables las exigencias de la viabilidad econmica de la explotacin, pues en la nueva norma se delimita un supuesto de instalaciones que no constituyen una explotacin ganadera, y por tanto resultan ajenas a la necesidad de la viabilidad de la explotacin, sino que lo relevante es que se trate de instalaciones dedicadas a la cra o cuidado de animales, siempre que se trate de una actividad econmica y la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades lo demanden. Para ello se deber aportar una memoria explicativa de la actividad de cra y cuidado de los animales. El segundo aspecto a tener en cuenta es si la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades demandan la construccin de una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la cra y cuidado de los animales. Ciertamente que el precepto legal recoge un concepto jurdico indeterminado de difcil aprehensin, que residencia la decisin en el anlisis del caso concreto, lo que aboca a un acusado casuismo en la resolucin de este tipo de expedientes. No



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obstante la dificultad que ello entraa, s que se pueden apuntar una serie de criterios a tener en cuenta: el nmero de animales, el tipo de stos y los cuidados que stos demanden o su valor econmico, entre otros. La memoria justificativa de la actividad deber contener una justificacin del valor (elevado) de los animales, un adecuado cuidado que exige la proximidad del cuidador, la necesidad de vigilancia continua, especial dedicacin, etc. En este apartado pueden subsumirse por ejemplo las instalaciones destinadas a cra y cuidado de caballos de raza para la monta o el ocio, siempre que no se limite al del propietario, sino que se configure como una actividad econmica dirigida a terceros; o la cra de otro tipo de animales de especial valor, o que precisen especiales cuidados, y as se justifique.

Slo ser posible la autorizacin de una edificacin residencial por explotacin, sin perjuicio de que la misma pueda estar conformada por una o varias viviendas. En el caso de que ya existiera una vivienda vinculada a la explotacin ganadera, slo se permitir una nueva vivienda si el titular de la explotacin cesa en su actividad por jubilacin, y la construccin la promueve el nuevo titular de la explotacin.

b. Las que sean complementarias de las explotaciones a las que se refiere el prrafo a), teniendo esa consideracin, entre otras, las que tengan por objeto la transformacin y venta directa de los productos agrarios, as como las actividades tursticas, cinegticas, artesanales, culturales, educativas, y cualesquiera otras complementarias de la actividad realizada en dichas explotaciones.

En este supuesto son subsumibles las instalaciones del tipo de granjas escuelas; instalaciones destinadas a la produccin y venta de productos artesanales, como sobaos, quesadas, obradores, etc. Han de ubicarse en la misma parcela o en un entorno razonablemente prximo, de forma que se advierta una vinculacin funcional.

c. Las que estn vinculadas a la ejecucin, entretenimiento y servicio de obras pblicas e infraestructuras.

Adems de gasolineras y estaciones de servicio, e instalaciones complementarias de las mismas, como tiendas o talleres de reparacin de automviles, reas de restauracin, incluidas las destinadas a alojamiento ocasional, al ser instalaciones ligadas a reas de descanso, casetas e instalaciones destinadas al cuidado de las infraestructuras viarias, centros operativos, parques de maquinaria y maquinaria invernal, estaciones de telefona, infraestructuras elctricas, gaseoductos, obras de infraestructuras que no estn previstas en el planeamiento, estaciones depuradoras, plantas de tratamiento de agua potable, depsitos, carriles bici, etc.

d. Las que sean consideradas de inters pblico o social por la Administracin sectorial correspondiente.

Se precisa una previa declaracin de la Administracin competente, como distintos equipamientos y dotaciones, torres elicas, etc. Tambin se incluyen los supuestos en los que una norma especficamente declarara ese inters, como ocurre en la Ley de Cantabria 8/2012, de 21 de diciembre, de Transporte de Personas por Cable, en la que, segn el art. 14, la aprobacin del proyecto (para el establecimiento de instalaciones de transporte pblico por cable consideradas de servicio pblico) implica tambin la declaracin de inters pblico a los efectos de las autorizaciones urbansticas en suelo rstico que fueran necesarias. O en el Decreto 19/2009, de 12 de marzo, por el que se regula la instalacin de Parques Elicos en la Comunidad Autnoma de Cantabria, en cuyo art. 9.2 establece que las instalaciones de un Parque Elico tendrn la consideracin de actuaciones de inters pblico, en especial a efectos de lo establecido en los artculos 112 y 113 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo en Cantabria.

Quedan al margen las especficas declaraciones de utilidad pblica o inters social que, a los solos efectos expropiatorios, recogen distintas leyes sectoriales, y ello con independencia de que en esos casos, la Administracin sectorial pueda en cada caso declarar el inters social de una determinada actuacin a los efectos urbansticos.

e. Aquellas en las que se lleven a cabo usos que fuera imprescindible ubicar en suelo rstico, bien por ser se su normal mbito de desarrollo, bien por ser inadecuado para ello el suelo urbano.

Este supuesto comprende todas las instalaciones y edificaciones propias del medio rural, directamente relacionadas con la guarda y cuidado de animales de cualquier especie y condicin, sean o no econmicamente viables, porque, con carcter general, resulta inadecuada su ubicacin en suelo urbano. Comprende por tanto instalaciones destinadas a perreras, boxes para caballos, apriscos, cobertizos para vacuno, y en general, todo tipo de instalaciones para animales, aun cuando no constituye una explotacin econmica, y sin que se precise la existencia de una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la actividad. Son susceptibles de incluirse en esta previsin legal los campings o las granjas escuelas que no constituyen una explotacin agrcola o ganadera. Tambin se incluyen todas las instalaciones y edificaciones de almacenamiento agrcola, ganadero o forestal, con independencia de su viabilidad econmica, que es ajena a consideraciones urbansticas, como por ejemplo casetos de aperos, almacenes de mayores dimensiones para maquinaria agrcola, invernaderos, aljibes, mecanismos de riego o bombeo. Asimismo, se entienden autorizables, juntamente con las instalaciones, los elementos accesorios que sean necesarios para su normal funcionamiento, tales como generadores, bombeos, estercoleros, etc. Los almacenes e instalaciones destinadas a la guarda de maquinaria agrcola o de forraje, pienso y dems, en principio no tienen limitacin alguna, puesto que habr de atenderse a la funcionalidad de la instalacin en relacin con la actividad. No es precisa la unidad mnima de cultivo ni ninguna otra superficie mnima. En cuanto a las soluciones tcnicas que puedan recogerse en relacin con las instalaciones que



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se pretenden autorizar, esa circunstancia no puede constituir un reproche que alcance a configurarse como un motivo de ilegalidad de la instalacin. El examen de la mejor o peor organizacin o ubicacin tcnica de las instalaciones excede de la fiscalizacin desde un punto de vista de la legalidad urbanstica, pues supone introducir elementos de juicio apoyados en motivos de oportunidad o conveniencia ajenos a la mera ordenacin urbanstica, e nsitos en el anlisis econmico de la explotacin, cuya viabilidad y sostenibilidad depender de la eficiencia empresarial.

En relacin con los denominados casetos de aperos, se establece la previsin de 12 m2 segn las NUR, si se trata de un municipio al que se le aplican. Si existe planeamiento urbanstico, habr de estarse a lo que en l se fije especficamente. Sin embargo, cuando se trata de un almacn de una explotacin agrcola o pecuaria, no cabe aplicar esa limitacin. No contarn con instalaciones de agua corriente, ni telfono. Carecer de cimentacin, permitindose una placa de asiento de hormign de 20 centmetros de espesor. Podr contar con huecos para la ventilacin, pero no con ventanas.

Autorizada una instalacin de este tipo, se entienden comprendidas en la misma todas las instalaciones accesorias, como generadores, bombeos, estercoleros, que no precisan nueva autorizacin de la CROTU.

f. Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a ellas, siempre que se trate de un suelo rstico especialmente protegido para esa finalidad.

Tratndose de suelo rstico de especial proteccin, el planeamiento ha de identificar especficamente los suelos para las actividades extractivas. En otro caso, no cabe ese tipo de actividad. Si el suelo tiene la calificacin adecuada, caben incluir como supuestos autorizables las siguientes actividades, construcciones y usos:

1) Actividades extractivas: - Movimientos de tierra para la extraccin de arenas y ridos. - Excavaciones a cielo abierto para la extraccin de rocas o minerales. - Excavaciones subterrneas para la extraccin de minerales.

2) Construcciones y obras vinculadas: Construcciones e instalaciones necesarias para la extraccin de la riqueza

natural y para los procesos de primera transformacin localizados en la propia explotacin, cantera o yacimiento Entre otras:

- Viales de acceso a la explotacin, y dentro de ella, los viales de acceso a las zonas de extraccin.

- Boquillas de tneles, apertura de chimeneas, en explotaciones subterrneas.

- Perforaciones o sondeos. - Instalaciones industriales propias de la explotacin y relativas a los

procesos de primera transformacin (zonas de acopio, naves de almacenamiento, silos, plantas de machaqueo, plantas de hormign y asflticas, cintas

transportadoras, rales de ferrocarril e instalaciones ferroviarias necesarias, edificios para oficinas y trabajadores, accesos a las carreteras y ferrocarriles preexistentes, depsitos de agua, depuradoras, obras de conexin con las infraestructuras y servicios preexistentes (agua, electricidad, etc.)

g. La ampliacin de usos, instalaciones y construcciones cuya ubicacin en suelo rstico sea imprescindible por ser la nica clase de suelo adyacente en la que puede llevarse a cabo esta ampliacin, adoptndose las medidas de integracin paisajstica adecuadas.

Se exige la preexistencia del uso, instalacin o construccin, cualquiera que sea ste, incluido el uso industrial o productivo o los campings. En estos casos, se atender a que la instalacin o edificacin a ampliar est rodeada por suelo rstico de especial proteccin, o si colinda con otro tipo de suelo, como por ejemplo suelo urbano, que sea imposible la ampliacin hacia ese suelo. La ampliacin comprender tanto el uso principal como los accesorios (aparcamientos u otro tipo de instalaciones). Se excluyen de este supuesto las ampliaciones de edificaciones residenciales o para ubicar cualesquiera usos, culturales, artesanales, de ocio o turismo rural, que exigen estar catalogadas, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado siguiente.

h. Las obras de reconstruccin, restauracin, renovacin y reforma de edificaciones preexistentes, para ser destinadas a cualquier uso compatible con la legislacin sectorial, as como con el planeamiento territorial y urbanstico, incluido el uso residencial, cultural, actividad artesanal, de ocio o turismo rural, siempre que no impliquen aumento de volumen.

Se permiten todo tipo de obras, incluida la reconstruccin, sin aumento de volumen, siempre que sea identificable el primitivo volumen edificado, estn o no catalogadas las edificaciones. En cuanto al cambio de uso, no se admitir si el planeamiento territorial, urbanstico o la legislacin sectorial prohben expresamente el nuevo uso. Si por el contrario el uso residencial, cultural, la actividad artesanal, de ocio o turismo rural no se prohibe expresamente, se entienden compatibles y por tanto autorizables.

Si las edificaciones preexistentes estuvieran incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico elaborado por el Ayuntamiento se permitir la reconstruccin de las edificaciones catalogadas. Asimismo, se podr ampliar la superficie construida hasta un veinte por ciento, para dotar a la edificacin de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se destine, siempre que se conserven, restauren o mejoren los caracteres arquitectnicos que determinaron su inclusin en el Catlogo.

Las obras de construccin de porches o tejavanas se consideran incremento de volumen, aunque no consuman edificabilidad, y por tanto slo sern autorizables si la edificacin est catalogada y no supera el 20% del volumen preexistente.



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Si las edificaciones preexistentes no estuvieran incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico elaborado por el Ayuntamiento, por haber experimentado reformas que hubieran determinado la prdida de los iniciales caracteres arquitectnicos de las edificaciones propias del entorno rural, se podr tramitar por el procedimiento del artculo 116 de esta Ley la autorizacin de obras de restauracin, renovacin y reforma que lleven aparejada la ampliacin de la superficie construida hasta un veinte por ciento, para dotar a la edificacin de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se destine, siempre que, como consecuencia de las obras, se recuperen los caracteres iniciales de la edificacin, y condicionando la autorizacin a que con carcter previo al otorgamiento de la licencia municipal el Ayuntamiento modifique el Catlogo para incluir dicha edificacin.

En todos los casos, si la edificacin tuviera caractersticas arquitectnicas relevantes, la intervencin que se autorice no podr alterarlas.

3. Para autorizar las construcciones y usos a los que se refiere este artculo, se tendr en cuenta el carcter tasado de la excepcin y el principio de que las construcciones autorizables no lesionen de manera importante o sustancial el valor que fundament la clasificacin del suelo como especialmente protegido.

1.1.3. En suelo rstico de especial proteccin tambin cabe la posibilidad de construir viviendas unifamiliares aisladas, as como construcciones e instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, en los trminos de la DT9 de la Ley, esto es, en ayuntamientos sin planeamiento general, o con NNSS tipo a) artculo 91.a) del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978, siempre que la edificacin que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un mximo de cien metros del suelo urbano medidos en proyeccin horizontal, si bien no se podrn autorizar estas construcciones en aquellos concretos terrenos que estn sometidos a un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana conforme a los planes y normas de ordenacin territorial o a la legislacin sectorial pertinente, o que dispongan de valores intrnsecos que les hagan merecedores de una especial proteccin. As se explicita en el Prembulo de la Ley 3/2012, que pone de manifiesto los motivos que inspiran la reforma, y ofrece as un criterio hermenutico al respecto que no es lcito desconocer en la interpretacin de la norma:

Para alcanzar los objetivos que se persiguen con la reforma, junto a las ya existentes figuras de los Planes Especiales de Suelo Rstico, y de los Catlogos de Edificaciones en Suelo Rstico, se establece la posibilidad de obtener las autorizaciones y licencias necesarias para poder llevar a cabo las actuaciones contempladas en la Ley y a estos efectos, se configura un rgimen transitorio, hasta la aprobacin de los correspondientes Planes Especiales, que permite de forma inmediata la construccin de vivienda unifamiliar aislada, as como de instalaciones

vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, cumpliendo una serie de lmites recogidos directamente en la Ley.

En definitiva, rgimen establecido en la DT9 de la Ley 2/2001, en la redaccin dada por la Ley 3/2012, prevalece y desplaza a las previsiones que contuviera el planeamiento urbanstico preexistente, de tal forma, que ya no es exigible la parcela mnima que recogieran las NNSSS del ayuntamiento para la construccin de vivienda unifamiliar en suelo rstico, ni la limitacin de los usos que estableciera la normativa del suelo no urbanizable, puesto que la Ley posibilita, directamente, los usos de vivienda, as como construcciones e instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural.

Por otro lado, al desplazar la DT9 de la Ley 2/2001 las determinaciones del planeamiento urbanstico que le preceden, se coloca al Ayuntamiento en la tesitura de aprobar unas nuevas ordenanzas si, como seala el Prembulo de la Ley 3/2012, el municipio decide modular y decidir el nivel de aplicacin de las nuevas medidas en el mbito territorial de su trmino municipal. As lo proclama literalmente el apartado 5 de la DT9 de la Ley 2/2001,. Resta precisar que las ordenanzas a las que se aluden en esta disposicin son las ordenanzas urbansticas reguladas en el art. 62 de la Ley, cuyo procedimiento de aprobacin se recoge en el art. 79, que a su vez remite a la legislacin de rgimen local.

En cuanto a la forma de aplicar esos criterios legales, cabe sealar lo siguiente:

En primer lugar, el suelo a partir del cual han de computarse las distancias de 50 100 metros que establece la norma ha de estar clasificado como urbano. Si no lo estuviera, bien porque el ayuntamiento carece de cualquier instrumento de planeamiento, bien porque aun tenindolo, no se recogen todos los suelos urbanos que merecen ese expreso reconocimiento, ha de acreditarse en el expediente que los suelos a partir de los que se computa la distancia son suelos que merecen la condicin de urbanos. As resulta del carcter reglado del suelo urbano y de la denominada fuerza normativa de lo fctico, que obliga a reconocer el suelo urbansticamente transformado. Si el ayuntamiento carece de un instrumento adecuado que posibilite la identificacin, habr de acudirse a la prueba de la condicin de urbano a travs del informe del tcnico municipal que as lo certifique, amn de otras comprobaciones que puedan llevarse a cabo por el rgano autonmico en la sustanciacin del expediente.

En el caso de que el ayuntamiento carezca de un instrumento que clasifique el suelo urbano, el punto a partir del cual ha de computarse la distancia exigir un examen casustico: si la morfologa del ncleo permite deducir que las edificaciones existentes ocupan toda la superficie de parcela, habr de medirse desde el lmite de la fachada de la ltima edificacin; si por el contrario se advierte que las edificaciones en el ncleo, con carcter general, cuenten con un cierto grado de dispersin, de forma que cada edificacin tiene asociada una parcela en la que se aprecia cierto grado de transformacin, por existir, por ejemplo, mobiliario propio de un jardn, la distancia habr de computarse desde el lmite de la parcela, o, en su caso, desde donde se comiencen a apreciar esos indicios de urbanizacin.



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En cuanto a la superficie de parcela, la DT9 establece que la parcela mnima para la edificacin ser: De mil quinientos metros cuadrados, cuando la mayor parte de la edificacin que se pretenda construir se encuentre a una distancia de hasta cincuenta metros medidos en proyeccin horizontal desde el borde del suelo urbano delimitado o del ncleo tradicional; o de dos mil metros cuadrados en el resto de los casos.

A los efectos de alcanzar la superficie de parcela mnima, ha de traerse a colacin la posibilidad que se recoge en el art. 111 de la Ley: En el suelo rstico quedarn prohibidas las divisiones, segregaciones o fraccionamientos de terrenos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en esta Ley, en el planeamiento urbanstico o, en su defecto, en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza, salvo que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que se trate de concentrar propiedades; y b) que se destine una de las fincas resultantes a cualquier tipo de uso no agrario permitido en esta Ley, y siempre que no d lugar a construcciones residenciales colectivas, urbanizaciones y otras propias del entorno urbano. A estos efectos, deber solicitarse la correspondiente licencia dentro del plazo de un ao desde la autorizacin de la divisin, segregacin o fraccionamiento de terrenos, y ejecutarse en el plazo establecido en la licencia o en sus prrrogas, hacindose constar estas condiciones en la autorizacin de la divisin, segregacin o fraccionamiento de terrenos, que se unir en la escritura pblica que se otorgue para su constancia en el Registro de la Propiedad en la forma que corresponda conforme a la legislacin hipotecaria.

Del tenor literal del citado artculo no se desprende la imposibilidad de que pueda segregarse una finca aun edificada, de forma que la parcela matriz quede edificada, y la parcela segregada no. En todo caso, y a fin de evitar la vulneracin de la DT9 de la Ley 2/2001, la parcela matriz edificada no podr ser inferior a 1.500 m2 o 2.000 m2, segn se encuentre dentro de los primeros 50 metros del ncleo urbano, o fuera de ellos, hasta los 200 metros, y a salvo la posibilidad de que, por la va de un plan especial del suelo rstico, se establezca una parcela inferior, en cuyo caso, a esa superficie mnima habr de atenderse. Por tanto, resulta procedente autorizar la segregacin de parcelas en las que exista algn tipo de construccin admitida por el planeamiento urbanstico. Por otro lado, no cabe autorizar dos viviendas en una misma parcela, por lo que no cabe construir una vivienda en una parcela donde ya existe una vivienda. En esos casos, ser preciso segregar una parte no edificada de esa parcela para poder construir otra vivienda en esa parte segregada no edificada. Cuando se trate de una parcela que cuenta con una superficie tal que, segregada una parte, la parcela matriz y la segregada cuentan con la superficie mnima para la construccin de una vivienda (por ejemplo, de una parcela de 4.000 m2 se segrega otra de 2.000 m2) no por ello se ha de pedir una licencia para la construccin en ambas parcelas en el plazo de un ao, sino slo en la parte segregada.

El hecho de que el acceso a la finca que se pretende segregar se efecte a travs de una servidumbre de paso constituida en escritura pblica no empece esa posibilidad de segregacin que se pretende, ya que la existencia o no de acceso a la finca nicamente podr tener trascendencia cuando se soliciten las

correspondientes autorizaciones y licencias, en las que habr de fiscalizarse el cumplimiento de lo establecido en el art. 114.1.j) y, en su caso, la Disposicin Transitoria Novena.3.h). Pero en rigor, la existencia o no de un acceso o camino a la finca segregada no se configura como requisito exigible en la fiscalizacin de la operacin de segregacin. Esta interpretacin se confirma con la lectura del artculo 114.1.j), segn el cual: Artculo 114. Construcciones en suelo rstico.

1. Sin perjuicio de las condiciones ms restrictivas que establezca la legislacin aplicable o el planeamiento sectorial territorial o urbanstico, a las nuevas construcciones, instalaciones y usos en suelo rstico les sern de aplicacin las siguientes condiciones: () j) Las nuevas edificaciones debern apoyarse en la red de caminos existente, salvo justificacin expresa, introduciendo nicamente los viarios o caminos imprescindibles.

Por tanto, la Ley ya establece una primera premisa cual es que las nuevas edificaciones deben apoyarse en la red de caminos existente, aunque previa justificacin, puede introducir viarios o caminos imprescindibles, lo que nos lleva a la conclusin de que no es preciso que la parcela segregada deba forzosamente que tener frente a una va pblica para que pueda ser objeto de edificacin, requisito este exigible nicamente en el caso del suelo urbano.

Resulta tambin de inters referirse a la posibilidad de efectuar parcelaciones o segregaciones en suelo rstico, dividiendo la finca matriz en dos o ms lotes, a fin de edificar ms de dos edificaciones no agrarias conforme a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Novena, con el peligro de que formalmente se trate de una urbanizacin. Podrn admitirse segregaciones de una parcela originaria en lotes de 2.000 m2 de superficie, al no tratarse de una parcelacin urbanstica, con las limitaciones de que no d lugar a construcciones residenciales colectivas, urbanizaciones y otras propias del entorno urbano.

En cuanto al acceso, se admite la colindancia con camino pblico o privado, esto es, con servidumbre de paso. Y en cuanto a la posibilidad de entender como tal el que la parcela d frente a un espacio de uso colectivo, como ocurre con los ejidos, depender del grado de transformacin o de la posibilidad de acceder a la parcela sin dificultad, porque ese espacio admita el paso contino de personas y vehculos y ya est desprovisto del uso originario, como el agrcola o ganadero. En otro caso, no se admitir esa colindancia. Ser el informe municipal el que haya de pronunciarse al respecto sobre este extremo.

Resultan plenamente aplicables las prescripciones recogidas en el art. 114 de la Ley, y concretamente la prohibicin recogida en el apartado 1.g): Quedan particularmente prohibidas las construcciones residenciales colectivas, urbanizaciones u otras propias del entorno urbano. Con tal previsin, se excluyen las edificaciones con tipologa residencial colectiva o complejos inmobiliarios, entendiendo por tales aquellos supuestos en los que se articula un rgimen de propiedad horizontal en la parcela, con elementos privativos, la vivienda, y comunes, como las infraestructuras u otros espacios distintos de las viviendas; y tambin los supuestos en los que las infraestructuras viarias o la conexin a los servicios urbansticos se lleva a cabo a travs de un proyecto de obras de urbanizacin unitario para varias edificaciones simultneamente.



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Por otro lado, la DT 9 no recoge parmetros de edificabilidad, sino slo de ocupacin, que no podr superar el 10% de la superficie de la parcela, si sta tiene ms de 2.000 m2. El cumplimiento de este parmetro mximo no debe permitir que el volumen de la edificacin no sea compatible y coherente con el entorno en el que se ubica, de forma que habrn de prohibirse aquellos proyectos que no se ajusten a los volmenes del entorno, independientemente de que se cumpla con el parmetro de ocupacin de la parcela.

2.2. SUELO RSTICO DE PROTECCIN ORDINARIA (SRPO) 2.2.1 En el SUELO RSTICO DE PROTECCIN ORDINARIA incluidos

en un mbito regulado por instrumentos de planificacin sectorial o territorial, el rgimen de usos ser el previsto en esos instrumentos, salvo que el planeamiento municipal establezca un rgimen ms restrictivo (art. 113.1 de la Ley 2/2001).

La Ley parte de que los suelos incluidos en mbitos regulados por instrumentos de planificacin territorial, como pudieran ser los instrumentos y planes a los que se alude en el art. 59.1 de la Ley 2/2001, o los instrumentos de planificacin impuestos por la legislacin sectorial, como pudieran ser los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) o los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (PORF), estn sujetos a un especfico rgimen que mejor se adecua a los valores, recursos y realidades sociales, econmicas y biolgicas propias de esos suelos, por lo que ser ste el rgimen de usos al que haya de atenderse con carcter prioritario, sin perjuicio de las limitaciones o restricciones que pudieran imponerse por el planeamiento urbanstico si ste estableciera un rgimen ms restrictivo. En consecuencia, no ha de atenderse, primariamente, al elenco de usos e instalaciones autorizables recogidos en el art. 113 sino al especfico rgimen recogido en esos instrumentos, que puede ser ms restrictivo o, en ocasiones, ms permisivo. Ser ese el parmetro de enjuiciamiento de los usos admisibles. Posteriormente habr de acudirse a la normativa recogida en el planeamiento urbanstico para determinar cul es el rgimen aplicable a una determinada parcela.

As ocurre, en primer lugar, con todos los ayuntamientos incluidos en el mbito del Plan de Ordenacin del Litoral, por lo que habr de estarse, primordialmente, a ese rgimen de usos. No obstante, en estos casos, conviene distinguir:

a) los terrenos incluidos en el rea de Proteccin del POL, en los que el rgimen de usos es inmediatamente aplicable (DT1 de la Ley 2/2004). Por tanto, habr de estarse al rgimen de usos recogido en los artculos 23 a 34 de la Ley 2/2004, segn la categora de proteccin que el POL asigne al suelo de que se trate. As por ejemplo, se permiten las obras referidas a labores de conservacin y

mantenimiento de infraestructuras, equipamientos, edificaciones, instalaciones, actividades y procesos industriales preexistentes, as como las correspondientes a la conservacin, mantenimiento y mejora de las instalaciones y servicios pblicos existentes a la entrada en vigor del POL.

b) Terrenos incluidos en el rea de Ordenacin del POL, en los que habr de distinguir a su vez:

a. Municipio adaptado al POL: se aplican las determinaciones del POL recogidas fundamentalmente en los artculos 45 a 50. As por ejemplo, se permitirn los cambios de uso de edificaciones tradicionales existentes para vivienda y fines culturales, artesanales, de ocio y turismo rural. A estos efectos, el Plan General de Ordenacin Urbana en el momento de adaptacin a la presente Ley catalogar, en funcin de las caractersticas de su municipio, aquellas edificaciones tradicionales, dentro de las que posean caractersticas arquitectnicas, tipolgicas y constructivas inequvocamente propias de una edificacin rural del entorno y una superficie construida no inferior a 50 metros cuadrados.

b. Municipio no adaptado al POL: transitoriamente se aplican las determinaciones de la Ley 2/2001, siempre que ese suelo est clasificado como suelo rstico de proteccin ordinaria por el planeamiento.

En los municipios afectados por un PORN, habr de estarse al rgimen en l establecido. Lo mismo ocurrir en los municipios comprendidos en un PORF. As por ejemplo, en el mbito de las Marismas de Santoa, Victoria y Joyel habr de estarse, primordialmente, al rgimen de usos establecido en el Decreto 34/1997, de 5 de mayo, segn la zonificacin que le corresponda: uso especial, intensivo, moderado o reserva. Del mismo modo, en el mbito de Oyambre, habr de estarse al rgimen derivado del Decreto 89/2010, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el plan de ordenacin de los recursos naturales del parque natural de Oyambre.

Lo anterior no obsta a que si el propio instrumento de planificacin territorial o sectorial se remite a la legislacin urbanstica para regular ese suelo, haya de acudirse entonces a la Ley 2/2001 para identificar los usos y actuaciones autorizables.

En ausencia de previsin ms limitativa del planeamiento territorial, legislacin sectorial o del planeamiento urbanstico aplicable, podrn ser autorizables las siguientes construcciones y usos:

a. Las mencionadas en el apartado 2 del artculo anterior. b. Las que sean necesarias para la realizacin de actividades

relativas a la elaboracin y comercializacin de productos tradicionales o derivados de la actividad agropecuaria, y los servicios complementarios de dichas actividades.

Se incluyen en este supuesto las instalaciones destinadas a la venta de productos tradicionales: obradores, panaderas, sin que sea preciso que se trate de la transformacin de productos de la propia finca o en un entorno razonablemente prximo.



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c. Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a ellas.

No es preciso que el planeamiento identifique expresamente los suelos destinados a la actividad extractiva, sino, salvo previsin que expresamente lo prohba, cabran en todo el suelo rstico de proteccin ordinaria.

d. Los usos deportivos y de ocio sin instalaciones asociadas o con instalaciones desmontables necesarias para la realizacin de la actividad, as como las instalaciones deportivas y de ocio descubiertas que, o bien sean accesorias de construcciones e instalaciones preexistentes, o bien ubiquen sus construcciones asociadas apoyndose en edificios preexistentes, sin perjuicio de la posible adecuacin a estos nuevos usos.

Comprende la instalacin de tirolinas, parques de aventuras, paint-ball o campos de golf no previstos en el planeamiento, piscinas, pistas deportivas para ftbol, tenis, etc.

e. La construccin de viviendas unifamiliares aisladas, as como de instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, en los trminos establecidos en la disposicin adicional quinta y en la disposicin transitoria novena de esta Ley.

Existe una especfica remisin al rgimen de la DT9 de la Ley, que determina su completo rgimen jurdico, desplazando as al establecido en el planeamiento urbanstico preexistente.

Pues bien, seala la DT9:

Hasta la aprobacin del Plan Especial a que se refiere la disposicin adicional quinta de la presente Ley, en sus apartados 1 y 2 o de los Planes Generales que incorporen en el suelo rstico las determinaciones a que se refiere el artculo 45.2.g) de esta Ley, se podr autorizar la construccin de viviendas aisladas de carcter unifamiliar, as como construcciones e instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, en los mbitos y con las reglas que se establecen en los apartados siguientes.

2. Los mbitos en los que se podrn autorizar las construcciones a las que se refiere el apartado anterior son los siguientes:

a. En los municipios sin Plan General o con Normas Subsidiarias del artculo 91.a) del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978, nicamente se permitirn estas construcciones cuando la edificacin que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un mximo de cien metros del suelo urbano medidos en proyeccin horizontal, si bien no se podrn autorizar estas construcciones en aquellos concretos terrenos que estn sometidos a un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana conforme a los planes y normas de ordenacin territorial o a la legislacin sectorial pertinente, o

que dispongan de valores intrnsecos que les hagan merecedores de una especial proteccin.

b. En los municipios con Plan General o con Normas Subsidiarias del artculo 91.b) del Reglamento de Planeamiento Urbanstico de 1978, nicamente se permitirn estas construcciones en el suelo rstico ordinario, y cuando la edificacin que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un mximo de doscientos metros del suelo urbano medidos en proyeccin horizontal.

3. Las reglas que deben respetar las construcciones a las que se refiere el apartado 1 son las siguientes:

a. Las caractersticas de la edificacin sern coherentes con la arquitectura propia del ncleo, sin que puedan admitirse soluciones constructivas discordantes con las edificaciones preexistentes representativas del ncleo de poblacin. La edificacin que se pretenda llevar a cabo habr de armonizar con el entorno, especialmente en cuanto a alturas, volumen y materiales exteriores. En todo caso, debern adoptarse las medidas correctoras necesarias para garantizar la mnima alteracin del relieve natural de los terrenos y el mnimo impacto visual sobre el paisaje, procurndose la conexin soterrada a las infraestructuras existentes en el municipio.

b. El nmero de viviendas admisible no podr superar el nmero de viviendas preexistentes en el ncleo urbano o tradicional en el momento de entrada en vigor de la presente Ley.

c. Las construcciones cumplirn lo establecido en el artculo 114 de la presente Ley.

d. Los Ayuntamientos, a travs de ordenanzas aprobadas conforme al artculo 62 de esta Ley, podrn determinar las condiciones estticas y de diseo que se permiten para las edificaciones a las que se refiere este apartado.

e. La parcela mnima para la edificacin ser: 1) De mil quinientos metros cuadrados, cuando la mayor

parte de la edificacin que se pretenda construir se encuentre a una distancia de hasta cincuenta metros medidos en proyeccin horizontal desde el borde del suelo urbano delimitado o del ncleo tradicional.

2) De dos mil metros cuadrados en el resto de los casos. f. La ocupacin mxima de parcela por la edificacin ser:

1) En parcelas de ms de dos mil metros cuadrados, el diez por ciento de su superficie bruta.

2) En parcelas de entre mil quinientos y dos mil metros cuadrados, un mximo de doscientos metros cuadrados por planta.

3) Cuando en una misma edificacin se compatibilice, junto al uso de vivienda el de una actividad artesanal o de ocio y turismo rural, el quince por ciento de su superficie bruta.

g. La distancia mnima de la edificacin al lindero ser de cinco metros. h. El frente mnimo de parcela a va pblica o camino pblico o privado,

ser de tres metros.

4. En las parcelas ya edificadas, computarn a los efectos del lmite de ocupacin regulado en el apartado anterior las edificaciones existentes, las cuales podrn ser ampliadas hasta los lmites previstos en dicho apartado, adaptando, en



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su caso, las caractersticas de dichas edificaciones preexistentes a las previsiones en materia esttica y arquitectnica reguladas en esta Ley.

5. Los Ayuntamientos, mediante ordenanza municipal, podrn excluir la aplicacin de esta disposicin en todo o parte de su trmino municipal, as como establecer parmetros ms restrictivos y limitativos que los previstos en la misma.

As pues, la norma establece un rgimen de transicin hasta la aprobacin de los planes especiales a que se refiere la DA5, y lo realiza de forma incondicionada, al margen de cualquier previsin del planeamiento urbanstico vigente, al que se antepone.

Advera esta conclusin el hecho de que la propia DT9 de la Ley establece el concreto mbito en el que habrn de aplicarse tales determinaciones y los parmetros urbansticos aplicables, como es, entre otros, la superficie de parcela mnima que habr de oscilar entre los 1.500 m2 y los 2.000 m2 segn se encuentre a una distancia o a otra del suelo urbano.

Y asimismo, el Prembulo de la Ley 3/2012, que explicita los motivos que inspiran la reforma, ofrece un criterio hermenutico al respecto que no es lcito desconocer en la interpretacin de la norma:

Para alcanzar los objetivos que se persiguen con la reforma, junto a las ya existentes figuras de los Planes Especiales de Suelo Rstico, y de los Catlogos de Edificaciones en Suelo Rstico, se establece la posibilidad de obtener las autorizaciones y licencias necesarias para poder llevar a cabo las actuaciones contempladas en la Ley y a estos efectos, se configura un rgimen transitorio, hasta la aprobacin de los correspondientes Planes Especiales, que permite de forma inmediata la construccin de vivienda unifamiliar aislada, as como de instalaciones vinculadas a actividades artesanales, culturales, de ocio y turismo rural, cumpliendo una serie de lmites recogidos directamente en la Ley.

En definitiva, el rgimen establecido en la DT9 de la Ley 2/2001, en la redaccin dada por la Ley 3/2012, prevalece y desplaza a las previsiones que contuviera el planeamiento urbanstico preexistente. Como consecuencia de ello, se coloca al Ayuntamiento en la tesitura de aprobar unas nuevas ordenanzas si, como seala el Prembulo de la Ley 3/2012, el municipio decide modular y decidir el nivel de aplicacin de las nuevas medidas en el mbito territorial de su trmino municipal. As lo proclama literalmente el apartado 5 de la DT9 de la Ley 2/2001. Resta precisar que las ordenanzas a las que se aluden en esta disposicin son las ordenanzas urbansticas reguladas en el art. 62 de la Ley, cuyo procedimiento de aprobacin se recoge en el art. 79, que a su vez remite a la legislacin de rgimen local.

Son de aplicacin las consideraciones hechas para la posibilidades edificatorias en suelo rstico de especial proteccin de municipios sin plan o con NNSS tipo a). No obstante, cabe aadir el supuesto de que la parcela donde se pretenda construir cuente con dos calificaciones distintas: suelo rstico de

proteccin ordinaria y otro tipo de suelo de especial proteccin. Ha de partirse de que, en el apartado 2 de la Disposicin Transitoria Novena, se exige que, en municipios con Plan General, la clasificacin del suelo donde se pretende ubicar la edificacin sea suelo rstico de proteccin ordinaria. Por tanto, en el precepto se atiende exclusivamente a la categorizacin del suelo donde se ha de ubicar la edificacin, y no a otros condicionantes, como puede ser la superficie de parcela. Atendiendo a una interpretacin literal del precepto, cabe concluir que es indiferente, a estos efectos, que la parcela, que puede ser muy extensa, tenga varias clasificaciones, porque lo relevante es que la edificacin se ubique en suelo rstico de proteccin ordinaria, esto es, un suelo rstico en el que no concurren los valores que le hagan digno de proteccin, y por tanto quepa la implantacin de ese uso edificatorio, y ello con independencia de que en otras partes de la parcela pudieran concurrir esos valores o riesgos. En este sentido, en la tramitacin del procedimiento los informes que han de sustanciarse se han de pronunciar sobre la posible existencia de valores ambientales, sobre la inexistencia de riesgos naturales acreditados y, en su caso, sobre la distancia de la edificacin prevista al suelo urbano, esto es, se atiende a la concreta ubicacin de la edificacin que se pretende autorizar para determinar si existen valores o riesgos naturales, que, sin embargo, pudieran existir en otros lugares de la parcela. Advera esta interpretacin el hecho de que, sistemticamente, es el apartado 3.a) en el que se recogen los parmetros de parcela, que ha de ser de 1.500 m2 o, en su caso, 2.000 m2, con independencia de la categorizacin de ese suelo, que se recoge en el apartado 2.b) de la citada disposicin transitoria.

3. ORGANISMO QUE AUTORIZA

1. En suelo rstico de especial proteccin (SREP):

La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

2. En suelo rstico de proteccin ordinaria (SRPO):

a) El Ayuntamiento, en los municipios con Plan General adaptado a la Ley 2/2001, previo informe de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo que ser vinculante cuando proponga la denegacin.

b) La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, en los municipios sin Plan adaptado.

Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin sectorial aplicable, como ocurre por ejemplo en el mbito de la servidumbre de proteccin de costas, en que, cualquiera que sea la categorizacin de ese suelo, la competencia es del rgano autonmico (art. 27.2 de la Ley 2/2004, de 27 de septiembre, del Plan de Ordenacin del Litoral).

c) La Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, cuando las instalaciones, construcciones y usos se extiendan a ms de un trmino municipal.



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d) Sin perjuicio de lo establecido en el planeamiento territorial y en la legislacin sectorial, se podrn autorizar directamente, mediante la licencia municipal, las siguientes actuaciones:

-Las obras de mantenimiento, conservacin, restauracin, renovacin y reforma de edificaciones preexistentes que no impliquen cambio de uso ni aumento de volumen.

-La nivelacin de terrenos no vinculada a usos constructivos, sin afectar a los valores naturales, culturales y paisajsticos de la finca y que no implique la generacin de riesgos.

-Pequeas instalaciones o edificaciones, de una superficie mxima de seis metros cuadrados, destinadas a la guarda de aperos de labranza o cobijo de animales domsticos.

4. FASES DE LA TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE A) procedimiento general: FASE 1. Con carcter general, el procedimiento para otorgar la autorizacin

cuando la competencia para autorizar corresponda a la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, ser el siguiente:

a) Solicitud del interesado ante el Ayuntamiento correspondiente, acompaando la siguiente documentacin:

1. Caractersticas del emplazamiento y construccin o instalacin que se pretenda, que quedarn reflejadas en un plano de situacin, y, en su caso, indicacin de la distancia de la edificacin prevista al suelo urbano.

2. Si se trata de nuevas construcciones o instalaciones sin control ambiental previo, un estudio de adaptacin al entorno a que se refiere el artculo 190.d) donde se introducirn las medidas correctoras necesarias para minimizar la incidencia sobre el territorio de la construccin solicitada, as como el respeto a la tipologa y las condiciones volumtricas de la zona. Adems, deber aportar justificacin de la no concurrencia de riesgos naturales o antrpicos, y de la inexistencia de valores ambientales, paisajsticos, culturales o cualesquiera otros que pudieran verse comprometidos por la actuacin.

3. En los supuestos de obras de reconstruccin, restauracin, renovacin y reforma sobre edificaciones preexistentes previstas en el artculo 112.2.h) que estn incluidas en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico, deber aportarse la ficha del Catlogo, y, en su caso, justificacin de la adecuacin de la edificacin resultante a las caractersticas tipolgicas y constructivas de una edificacin propia del entorno rural que la hagan merecedora de su inclusin en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico.

4. Las autorizaciones que, preceptivamente, hayan de obtenerse segn la legislacin sectorial: entre ellas cabe sealar la de montes, la de CHC o la de carreteras. Cuando se pretenda llevar a cabo obras en servidumbre o zona de polica de aguas, el Ayuntamiento podr remitir directamente la documentacin a la CHC al objeto de tramitar la correspondiente autorizacin. No obstante, slo sern exigibles en este trmite las que se estimen necesarias para pronunciarse sobre la pertinencia del uso que se pretende autorizar, como son las que pudieran condicionar la concreta ubicacin de la instalacin. Quedan al margen las autorizaciones que se han de pronunciar sobre aspectos que son propios del proyecto constructivo, que se exigirn en el trmite de concesin de licencia.

5. Los dems documentos exigidos por normas especiales.

b) Sometimiento de la solicitud a informacin pblica, por plazo de quince das, mediante anuncio en el Boletn Oficial de Cantabria. Para las infraestructuras lineales, no ser necesario siempre que se acredite que con las previas autorizaciones sectoriales, el proyecto se someti a dicho trmite.

c) Informe del Ayuntamiento, que deber pronunciarse sobre el cumplimiento del planeamiento vigente y de las normas de aplicacin directa, as como, con carcter preliminar, sobre la posible existencia de valores ambientales, sobre la inexistencia de riesgos naturales acreditados y, en su caso, sobre la distancia de la edificacin prevista al suelo urbano. Tambin habr de pronunciarse sobre el nmero de viviendas existentes en el ncleo junto al que se pretende edificar una nueva vivienda al amparo de la DT9 de la Ley 2/2001, y sobre las que ya se han autorizado. Asimismo, deber especificar si, tratndose de una edificacin preexistente, sta se encuentra fuera de ordenacin, a los efectos de la aplicacin de lo establecido en el art. 88 de la Ley.

FASE 2. Ordenacin e instruccin por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo:

a) Comunicacin al interesado para devengo de la tasa correspondiente, conforme a la Ley 9/1992 de Tasas y Precios pblicos.

b) Notificacin al interesado comunicando plazo mximo para resolver y notificar el procedimiento, desde que conste documentacin completa (3 meses), transcurridos los cuales se entiende desestimada.

c) Solicitud de los informes pertinentes sobre las distintas afecciones que pudieran concurrir en la finca donde se pretende ubicar la construccin, instalacin o uso.

Cuando se trate de una vivienda vinculada a la explotacin, se precisar informe de la Consejera competente en la materia sobre la necesidad de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacin, de acuerdo con los criterios cuantitativos y cualitativos expuestos.

Comprobacin de la inexistencia de afecciones sectoriales: montes, espacios naturales, LIC, carreteras, costas, cultura, inundabilidad.

d) Informe tcnico. Deber pronunciarse sobre las especficas previsiones



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del planeamiento, al objeto de determinar si existe un rgimen ms restrictivo.

d) Informe jurdico. FASE 3. Resolucin

La autorizacin podr ser concedida, denegada motivadamente o condicionada por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo. En cualquier caso, los terrenos de suelo rstico en los que se autoricen las construcciones e instalaciones a que se refieren los artculos 112 a 114 de la Ley de Cantabria 2/2001, quedarn vinculados al uso autorizado debiendo dejar constancia las limitaciones impuestas por la autorizacin a salvo siempre del derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros.

Las autorizaciones adoptadas por la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo tendrn una vigencia de un ao desde la notificacin de la resolucin durante el cual deber solicitarse la correspondiente licencia municipal. Transcurrido ese plazo sin haberse solicitado la licencia, sta no se podr conceder, sin perjuicio de la posibilidad de solicitar una nueva autorizacin.

FASE 4. Notificacin

Al interesado en el plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto haya sido adoptado, y comunicacin al Ayuntamiento interesado y alegantes.

B) Cuanto se trate de la autorizacin de construcciones, instalaciones y usos que se extiendan por ms de un trmino municipal, el procedimiento ser el siguiente:

a) Presentacin de la solicitud ante la Consejera competente en materia de Urbanismo, acompaando un plano de situacin de las instalaciones proyectadas, las autorizaciones que preceptivamente hayan de haberse obtenido conforme a la normativa sectorial de aplicacin, as como cualesquiera otros extremos que se estime oportuno acompaar.

b) Comunicacin a los Ayuntamientos por cuyos trminos municipales se extiende la instalacin, a fin de que puedan formular alegaciones en el plazo de quince das, salvo que, en el caso de las infraestructuras lineales, se acredite que, al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial competente, el proyecto ya se someti a consulta de los Ayuntamientos afectados.

c) Sometimiento del expediente a un trmite de informacin pblica por plazo de quince das, salvo que, en el caso de las infraestructuras lineales, se acredite que, al solicitar las previas autorizaciones a la Administracin sectorial competente, el proyecto ya se someti a ese trmite de informacin pblica.

d) Resolucin de la Comisin Regional de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y comunicacin al promotor y a los Ayuntamientos afectados.

5. DOCUMENTACIN DE CARCTER GENERAL

Identificacin del solicitante (DNI y domicilio a efectos de notificacin), o en su caso la acreditacin de representacin.

Identificacin de la parcela o parcelas donde se ubique o vincule el uso o construccin, constatando polgono, parcela y aportando documento acreditativo que justifique la superficie.

Se presentar consulta o certificacin catastral (que podr obtenerse en la sede electrnica del catastro a travs de la pgina del catastro virtual: http://www.sedecatastro.gob.es). En caso de que la configuracin o superficie de la parcela no corresponda con lo reflejado en el catastro (por ejemplo en casos de concentracin parcelaria que aun no hayan sido recogidos en el catastro), se deber presentar documentacin que acredite la superficie y forma de la parcela o, en su defecto, levantamiento topogrfico firmado por tcnico competente.

Memoria descriptiva de las obras, usos, construcciones, instalaciones o actividades solicitadas.

En el caso de que la solicitud conlleve la autorizacin de construcciones deber incluir adems:

- Croquis acotados de plantas y los cuatro alzados, incluyendo distribucin interior, en el caso de nuevas construcciones o instalaciones y rehabilitaciones.

- Descripcin de los materiales que se pretenden utilizar y la justificacin de su adecuacin al medio.

- Presupuesto, desglosado por captulos, de las obras solicitadas. Si se pretende la construccin de una instalacin agrcola o ganadera,

deber justificarse en la solicitud la existencia de una actividad agrcola o ganadera, en el caso de que sea preexistente.

Si se pretende una actuacin sobre una edificacin incluida en el Catlogo de Edificaciones en Suelo Rstico, habr de identificarse el estado actual y justificarse que no se incrementa el volumen de la edificacin en ms del 20%.

Plano de emplazamiento a escala entre 1/10.000 y 1/5.000, que permita identificar la parcela sobre la que se va a edificar y las vinculadas, en su caso, de forma georreferenciada, las vas pblicas o privadas de acceso, las caractersticas del medio circundante (cobertura vegetal, cauces, infraestructuras, etc.) y de las edificaciones existentes en el entorno as como la ubicacin respecto al ncleo de poblacin ms prximo y, en el caso de ser preciso, la distancia al suelo urbano.

Se debern acotar distancias al ncleo ms prximo respecto al lmite del suelo urbano reconocido o en su defecto respecto de las edificaciones que lo



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conforman, a cursos de agua, lneas de ferrocarril, carreteras y cuantos elementos se consideren importantes para valorar la solicitud.

Cuando se trate de explotaciones agrcolas o ganaderas a las que se pretenda vincular una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacin, deber indicarse dnde se ubica la explotacin y dnde la vivienda, para el caso de que no se trate de la misma parcela.

Plano de situacin de la parcela a escala entre 1/1.000 y 1/500 que permita identificar la forma, dimensiones y superficie de la parcela; la ubicacin de la construccin indicando lmites a linderos y a las vas de acceso; posicin de la red elctrica y caractersticas y cota del enganche; situacin de las instalaciones de abastecimiento de agua o foco de captacin de agua potable y descripcin del sistema de evacuacin y tratamiento de aguas residuales.

El plano recoger todas las edificaciones existentes en la parcela, as como otros elementos de inters, como la vegetacin. Se incluirn curvas de nivel.

Fotografas de la parcela, de su entorno y, en su caso, de la edificacin sobre la que se solicite intervenir.

Justificacin urbanstica en la que se acredite el cumplimiento de los principales parmetros de aplicacin tanto del planeamiento urbanstico como del territorial o sectorial por el que se vea afectada la solicitud.

- Adecuacin del uso o construccin solicitada a la legislacin vigente, al planeamiento territorial y al urbanstico.

- Cumplimiento de las determinaciones urbansticas en materia de alturas, ocupacin, superficie de parcela, edificabilidad y otras anlogas as como el cumplimiento de los parmetros establecidos en el Planeamiento Territorial

- Memoria justificativa del cumplimiento de las condiciones y criterios de diseo establecidas por el Planeamiento Territorial.

Justificacin de la inexistencia de repercusiones negativas de carcter ambiental y del cumplimiento de las normas de aplicacin directa (artculos 32 a 34 de la LOTRUSCA).

- Descripcin del entorno y de los posibles impactos. - Medidas de mitigacin de los impactos y de adaptacin al entorno de

las construcciones y usos que se solicitan. En este caso se motivar la adaptacin de la solucin adoptada en relacin con la situacin, masa, alturas, volumen, materiales exteriores, texturas, colores, muros, cierres o instalacin de otros elementos que limiten el campo visual y las bellezas naturales existentes en el entorno.

- Estudio de adaptacin al entorno a que se refiere el artculo 190.d de la Ley 2/2001 del Suelo de Cantabria donde se introducirn las medidas correctoras necesarias para minimizar la incidencia sobre el territorio de la

construccin solicitada, as como respetar la tipologa y las condiciones volumtricas de la zona.

- Dependiendo de la trascendencia de la actuacin se podr requerir la presentacin de un fotomontaje.

En caso de preverse movimientos de tierra para la implantacin de las construcciones o usos se presentar seccin acotada con indicacin de las alturas mximas de desmonte y terrapln, con representacin clara de la lnea de terreno natural y la lnea de terreno modificado.

Justificacin del art. 114.1 f) de la LOTRUSCA, que hace referencia a la separacin de los cerramientos y cesiones, en el caso de que stos se proyecten.

En este caso, dicha justificacin deber ser objeto de un apartado especfico de la memoria, y deber quedar acotada en los planos la distancia entre el cerramiento y la calzada, vial o camino, indicndose la superficie que se acondicionar y se ceder, gratuitamente al Ayuntamiento, por el promotor de la actuacin.

Si se solicita una vivienda vinculada a la explotacin ganadera, se aportar el alta en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Cantabria o se autorizar a la Consejera para su consulta.

6. GUIA PARA LA SOLICITUD DE INFORMES TCNICOS DE OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS Y ORGANISMOS AUTONMICOS Y ESTATALES, EN FUNCIN DE LA CLASE DE SUELO Y COMPETENCIAS SECTORIALES

En funcin de la localizacin, del tipo de obras solicitadas y de las competencias de cada organismo ser necesario contar con las autorizaciones o informes sectoriales de los siguientes organismos y entidades:

Ministerio de Fomento (Demarcacin de Carreteras del Estado en Cantabria). Se solicitar informe al Ministerio de Fomento en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacin de cualquier tipo de obras e instalaciones, fijas o provisionales, cambiar el uso o destino de las mismas y plantar o talar rboles y que se ubiquen, en relacin con las carreteras pertenecientes a Red de carreteras del Estado, en la zona de dominio pblico, en zona de servidumbre, o en zona de afeccin, esto es, si se ubican en terrenos que disten menos de: 100 metros de autopistas, autovas y vas rpidas; y 50 metros en el resto de carreteras estatales; distancias medidas en ambos casos desde la arista exterior de la explanacin. Todo ello, de conformidad con la Ley 25/1988 de Carreteras y el Reglamento General que la desarrolla (RD 1812/1994), y sin perjuicio de las particularidades que dichas normas regulan.

Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (entidad pblica empresarial dependiente del Ministerio de Fomento). Se solicitar informe al



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administrador de infraestructuras ferroviarias, en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacin de obras, instalaciones, edificaciones, cierres o cualquier otra obra (incluso las de reparacin y mejora de las edificaciones), ocupacin, uso o actividad, que se ubiquen en zona de dominio pblico, zona de proteccin o zona delimitada por las lneas lmite de edificacin, esto es, las que se ubiquen a menos de 70 metros, medidos desde la arista exterior de la explanacin de las lneas ferroviarias que forman parte de la Red Ferroviaria de Inters General (en Cantabria, las infraestructuras ferroviarias administradas anteriormente por RENFE y FEVE). Todo ello, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2003 del Sector Ferroviario, y el Reglamento que la desarrolla (RD 2387/2004), y sin perjuicio de las particularidades que dichas normas regulan.

Confederacin Hidrogrfica. Se solicitar informe a la Confederacin Hidrogrfica que corresponda, en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacin de obras, instalaciones, edificaciones, o cualquier otra obra, que se ubique a menos de 100 metros del lmite exterior de cauce natural de una corriente continua o discontinua, as como de las mrgenes de lagos, lagunas y embalses, por encontrarse en zona de dominio pblico hidrulico, zona de servidumbre o zona de polica. Igualmente se evacuar informe de dicho organismo si la actuacin solicitada se ubica en zona inundable, o cuando se trate de obras o instalaciones relacionadas o que permitan el uso privativo de las aguas, el alumbramiento y utilizacin de aguas subterrneas; as como de vertidos que se realicen, directa o indirectamente, en las aguas continentales o en el resto del dominio pblico hidrulico, cualquiera que sea el procedimiento o tcnica utilizada (incluye los realizados en aguas subterrneas mediante filtracin a travs del suelo o del subsuelo). Todo ello, de conformidad con lo dispuesto en el RD Leg 1/2001 texto refundido de la Ley de Aguas, y el RD 849/1986 Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, y sin perjuicio de las particularidades que disposiciones regulan.

Ministerio de Medio Ambiente (Demarcacin de Costas de Cantabria). Las solicitudes que tengan por objeto usos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones, y se ubiquen en zonas o bienes del dominio pblico martimo terrestre, se tramitarn directamente ante el citado Ministerio o Demarcacin, por ser esta Administracin la competente para otorgar o denegar el ttulo habilitante que los amparase. Si la actuacin solicitada se ubicara en zona de servidumbre de proteccin (segn el deslinde aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente, o sin estarlo, se localizara a menos de 100 metros medida tierra adentro desde el lmite interior de la ribera del mar), sea cual sea la clasificacin del suelo vigente, la solicitud se tramitar ante el Ayuntamiento correspondiente donde se ubique, quien solicitar autorizacin a la Comunidad Autnoma, segn determina el art. 26 de la Ley 22/1988 de Costas. En este sentido, el rgano competente de la Comunidad Autnoma solicitar, con carcter previo a su resolucin, informe a la Demarcacin de Costas de Cantabria, en cuanto a la delimitacin del lmite interior de la ribera del mar, lnea de deslinde, mantenimiento de las servidumbres de trnsito y acceso al mar e incidencia de las construcciones y de las actividades que las mismas generen sobre la integridad del dominio pblico. No obstante,

tanto el promotor como el Ayuntamiento, pueden solicitar este ltimo informe, comunicndolo al rgano competente de la Comunidad Autnoma, en aras de agilizar la evacuacin de dicho informe, sin perjuicio de que posteriormente ste mismo sea solicitado por la Comunidad Autnoma para cumplir estrictamente con el procedimiento establecido. Todo ello, de conformidad con las disposiciones legales enunciadas y sin perjuicio de las particularidades que stas regulan.

Ministerio de Fomento. Direccin General de Aviacin Civil (Servidumbres aeronuticas). Las solicitudes que tengan por objeto construcciones, instalaciones o plantaciones en los espacios y zonas afectadas por las servidumbres aeronuticas de acuerdo con el artculo 28 del Decreto 584/1972, de 24 de febrero, sobre Servidumbres Aeronuticas as como lo dispuesto por el Real Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, debern obtener con carcter previo a la autorizacin resolucin favorable del Ministerio de Fomento. Los trminos municipales afectados por las servidumbres aeronuticas del aeropuerto de Santander, todos ellos ubicados en la provincia de Cantabria, son los que a continuacin se relacionan:

Ampuero, Arnuero, Brcena de Cicero, Bareyo, Camargo, Colindres, El Astillero, Entrambasaguas, Escalante, Hazas de Cesto, Laredo, Liendo, Lirganes, Limpias, Marina de Cudeyo, Medio Cudeyo, Meruelo.Miengo, Penagos, Pilagos, Ramales de la Victoria, Rasines, Ribamontn al Mar, Ribamontn al Monte, .Riotuerto, Ruesga, Santa Cruz de Bezana, Santander, Solrzano, Suances, Villaescusa, Voto.

Direccin General de Carreteras, Vas y Obras, de la Comunidad Autnoma de Cantabria. Se solicitar informe a la Direccin General de Carreteras, Vas y Obras, en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacin de obras, instalaciones, edificaciones, cierres o cualquier otra obra, ocupacin, uso o actividad, que se ubiquen, en relacin con las carreteras pertenecientes a Red Autonmica de Carreteras de Cantabria, en su zona de influencia, esto es, a menos de 18 metros de carreteras primarias o regionales, 14 metros de carreteras secundarias o comarcales, a menos de 10 metros en carreteras locales; distancias medidas desde la arista exterior de la explanacin. Todo ello, de conformidad con la Ley 5/1996, de Carreteras de Cantabria, y el RD 1812/1994 en lo que no se oponga a la citada Ley, y sin perjuicio de las particularidades reguladas en dichas normas.

Direccin General de Montes y Conservacin de la Naturaleza. Cuando un proyecto, uso o actividad tenga lugar en cualquiera de los espacios naturales protegidos de Cantabria (Ley 4/2006): Lugar de Importancia Comunitaria, Zona de Especial Proteccin para las Aves, Zona Especial de Conservacin, Parque Nacional, Parque Natural, Reserva Natural, Monumento Natural, Paisaje Protegido o rea Natural de Especial Inters. As mismo, cuando el proyecto, uso o actividad se pretenda ejecutar en el mbito territorial de un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales o en un Monte de Utilidad Pblica.

Direccin General de Ordenacin del Territorio y Evaluacin Ambiental Urbanstica. Se pedir informe justificativo del cumplimiento de lo



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regulado en cuanto a los usos en las zonas de proteccin y en reas correspondientes a actuaciones integrales estratgicas del Plan de Ordenacin del Litoral conforme a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Primera.

Direccin General de Medio Ambiente. De conformidad con lo establecido en la Ley 17/2006 de Control Ambiental Integrado, se comprobar si la actuacin est dentro del anexo B2 de la ley, donde se requerir la declaracin de impacto ambiental previamente a la tramitacin de la autorizacin de suelo rstico, para las actividades comprendidas en el anexo C de la ley, la comprobacin ambiental se podr presentar antes de la licencia y despus de la autorizacin de suelo rstico.

Direccin General de Salud Pblica, para el caso de cementerios, que debern distar ms de 5 m de las edificaciones existentes y viceversa. Ley de Cantabria 5/2002.

Direccin General de Cultura, se deber pedir informe en los casos de proximidad a bienes catalogados o inventariados de conformidad con la Ley de Patrimonio o por inclusin en entornos de proteccin declarados conforme a la citada Ley.

Salvo disposicin en contra establecida en la legislacin sectorial correspondiente se recomienda tramitar la peticin de los informes sectoriales oportunos durante la FASE 1 descrita anteriormente en el apartado de tramitacin.

Documents

GUIA licencias construcciones en uso rústico_CANTABRIA.pdf