Guia Municipal Urbano

8/7/2019 Guia Municipal Urbano

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GUIA METODOLOGICA PARA LA FORMULACION DEPLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ENMUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS

INTRODUCCION

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP), a través del Viceministeriode Planificación y Ordenamiento Territorial (VPOT) y la Dirección General deOrdenamiento Territorial tiene la responsabilidad de promover e institucionalizar elproceso de Ordenamiento Territorial en el país, definir metodologías y procedimientospara la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial así como establecer normaspara la regulación del Uso del Suelo, aprovechamiento de los recursos naturales y laadecuada ocupación del Territorio en concordancia con las normas del Sistema dePlanificación Nacional (SISPLAN).

En este marco, y con el apoyo del trabajo realizado por el Proyecto BID ATR 929/SF-BO,se elaboraron las Guías para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial tantoa nivel Departamental como Municipal (para municipios predominantemente rurales), lascuales establecen los aspectos básicos para la formulación de Planes de Uso del Suelo y

Ocupación del Territorio como instrumentos de planificación.Siguiendo este trabajo, y para encarar el fenómeno urbano de gran importancia en el paísasí como los requerimientos establecidos en la Ley de Municipalidades, se presenta encomplementación a los trabajos mencionados con anterioridad esta Guía para elOrdenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos.

En este marco, esta Guía pretende:

♦ Complementar las bases metodológicas establecidas para la formulación dePlanes de Ordenamiento Territorial en el ámbito municipal, considerando losaspectos sistémicos, de estructura y funciones que definen la naturaleza de losdiferentes asentamientos urbanos.

♦ Esclarecer los objetivos así como alcances esperados por el Ordenamiento

Territorial en Municipios predominantemente Urbanos y la elaboración eimplementación de sus instrumentos considerando escalas apropiadas encuanto a la definición de variables e indicadores

♦ Establecer parámetros para la definición de normas de regulación del uso delsuelo considerando las particularidades del sistema nacional de planificación,de tal manera que el Ordenamiento Territorial para Municipiospredominantemente Urbanos este correlacionado con los criterios establecidosen los Planes de Desarrollo Municipal.

♦ Introducir procedimientos metodológicos generales y básicos para elOrdenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos

En todo caso, el contenido de esta guía no debe ser considerado como un conjunto deprocedimientos inflexibles que deben ser cumplidos de manera obligatoria, sino más bien



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como el establecimiento de propuestas y lineamientos metodológicos básicos que debenser tomados en consideración al realizar trabajos de Ordenamiento Territorial enMunicipios predominantemente Urbanos.

De esta manera, este trabajo se divide en tres capítulos. El primer capítulo establece, demanera general, algunos aspectos conceptuales y jurídicos sobre el tema deOrdenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanos. En el segundo

capitulo, se encuentran los aspectos más relevantes del marco metodológico que sesugiere para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipiospredominantemente Urbanos.

Por su parte, en el tercer capítulo se encuentran algunos aspectos vinculados con laaprobación del Plan y lo que significa su institucionalización para su cumplimiento.



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CAPITULO IMARCO CONCEPTUAL Y JURIDICO

1.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS

PREDOMINANTEMENTE URBANOSEl Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el proceso de organización del Uso delSuelo y la Ocupación del Territorio en función de sus características biofísicas,socioeconómicas, culturales, ambientales y político-institucionales con la finalidad depromover el desarrollo sostenible.

En todo caso, este proceso no solo considera las mencionadas características, sino quetrata de optimizarlas en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida de la poblaciónconsiderando la demanda social y los condicionantes así como los determinantes de lamisma

Con relación a estos aspectos, los objetivos generales del Ordenamiento Territorial enMunicipios predominantemente Urbanos son:

• Establecer políticas de Ordenamiento Territorial para el crecimiento adecuado enáreas urbanas en el marco del desarrollo sostenible

• Orientar el proceso de ocupación en Municipios predominantemente Urbanos,considerando la estructura jerarquizada de asentamientos a escala departamentaly nacional.

• Consolidar de forma adecuada asentamientos urbanos articulados internamente,equilibrados en cuanto a su dinámica de relaciones, con funciones y rolesdefinidos que permitan su integración con los niveles intermunicipales,provinciales, departamentales y regionales.

• Orientar la dotación de infraestructura de servicios públicos básicos y sociales enfunción de las características de los asentamientos urbanos

• Establecer bases para el desarrollo urbano equilibrando los componentes deatención social, preservación del medio ambiente y servicios de apoyo a la

producción con relación a las características de los asentamientos, revalorizando yrecuperando el espacio público en beneficio de la población de las ciudades.• Evitar asentamientos espontáneos que no corresponden a los criterios más

adecuados del Uso del Suelo y que pueden llevar a situaciones de riesgo así comovulnerabilidad.

1.2 La Necesidad del Ordenamiento Territorial en MunicipiosPredominantemente Urbanos

Actualmente, en Bolivia más del 60% de la población se encuentra concentrada enespacios urbanos. El crecimiento de estas áreas urbanas tienen como principalexplicación a los constantes procesos migratorios desde las áreas rurales, lo cual havenido aparejado con un crecimiento de diversos problemas y requerimientos de la



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población en estas áreas y para lo cual se requieren procesos de planificación queprevean un constante mejoramiento en las condiciones de vida de la población.

Tomando en cuenta estos aspectos, el Ordenamiento Territorial se constituye en la basepara comprender las características y condiciones que tienen los municipiospredominantemente urbanos, aportando a la planificación estratégica en la definición deacciones de intervención, preventivas y previsivas para evitar daños ambientales, sociales

así como económicos con carácter irreversible y que terminarían disminuyendo la calidadde vida de la población en el mediano y largo plazo.

1.3 Instrumentos del Ordenamiento Territorial

Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carácternormativo y técnico mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo así como seoptimizan las modalidades de ocupación del territorio.

Cabe resaltar que los Planes de Ordenamiento Territorial son compatibles ycomplementarios con los Planes de Desarrollo tanto municipales como departamentales,en la medida en que consideran sus procedimientos generales y resultados,enriqueciéndolos con sus productos específicos relacionados con el tema de uso delsuelo y ocupación del territorio.

En este marco, el Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanosdeberá contener los siguientes componentes:

En caso de una conurbanización consolidada entre manchas urbanas de diferentesmunicipios y de aquellas que se encuentran en este proceso de consolidación, el Plan deOrdenamiento Territorial deberá formularse para el área metropolitana, trabajándose conbase en la dinámica de mancomunidades municipales.

Empero, resulta importante considerar que existe un solo Plan de Ordenamiento Territorialpara la sección de provincia, el cual deberá contener el análisis del uso del suelo y laocupación tanto en las áreas rurales como en las suburbanas y urbanas definidas a travésde instrumento normativo por el Gobierno Municipal. De esta manera, los trabajos deOrdenamiento Territorial en áreas urbanas y rurales son complementarios einterdependientes.

Asimismo, cabe recordar que un Plan de Ordenamiento Territorial, una vez finalizada suelaboración y aprobación por las instancias competentes (aprobación por concejo

Plan de Uso del Suelo

Instrumento de carácter técnico normativo que determina los usos óptimos del suelo en función a sus limitantes y potencialidades

Instrumento técnico que promueve la optimización de los asentamientos humanos, la organización de los flujos de personas y aprovechamiento de los recursos

Plan de Ocupación del Territorio



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municipal e informe técnico favorable emitido por la prefectura de departamento), tendráuna vigencia de diez años.

1.4 Objetivos Generales del Plan de Ordenamiento Territorial enMunicipios Predominantemente Urbanos

Los Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Urbanospersiguen los siguientes objetivos específicos:

♦ Establecer bases para planificar el proceso de asentamientos humanos y elcrecimiento urbano (expansión urbana) con relación a categorías de uso del suelo,atendiendo las necesidades de uso residencial y no residencial así comorevalorizando los recursos naturales y el espacio público con finalidades culturales,productivas y sociales.

♦ Identificar los requerimientos funcionales, preventivos y ambientales para optimizar eluso del suelo y su relación con la estructura de los asentamientos, considerando lasnecesidades de mediano y largo plazo.

1.5. Diferencias entre Ordenamiento Territorial y Urbanismo

Con relación a lo mencionado respecto al significado y objetivos del OrdenamientoTerritorial y a sus instrumentos, resulta indispensable realizar una demarcación quepermita identificar las diferencias del tema mencionado con relación a la Urbanística y elUrbanismo.

De esta manera, la urbanística es el proceso teórico científico que tiene el objetivo deorientar políticas de planificación urbana (ciudad). Por su parte, el urbanismo es elproceso técnico que define la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (cartografía).

Por tanto, el Urbanismo puede concebirse como la “ordenación de un sistema espacial ysocial determinado, conocido bajo la denominación de ciudad, por medio de la ejecuciónde determinadas tareas y con vistas a determinados fines...” “...el urbanismo es,efectivamente, una forma subordinada, una subforma del concepto más amplio de

ordenación del territorio” (Schmidt-Relenberg: 16:1976).

En este marco, el Ordenamiento Territorial aporta los insumos fundamentales para laaplicación de las técnicas propias del urbanismo. Estos aspectos reflejan una diferenciaen la escala de trabajo de ambos procesos, siendo el urbanismo el que requerirá escalasde trabajo más grandes o de mayor detalle que le permita la racionalización del uso delsuelo urbano.

Considerando estos aspectos que muestran diferencias entre el proceso de OrdenamientoTerritorial y Urbanismo, encontramos también las diferencias entre los instrumentosoperativos relacionados con cada uno de ellos.



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De esta manera, el Plan Director se constituye en el instrumento relacionado con elUrbanismo, el cual considera la información del Plan de Uso del Suelo como instrumentodel proceso de Ordenamiento Territorial, para configurar la morfología urbana y regular eluso del suelo urbano mediante el trazado urbano, la urbanización y la tipología de laedificación así como el equipamiento.

1.6 Ámbito de aplicación de la Guía y Escalas de trabajorecomendadas para el Plan de Ordenamiento Territorial enMunicipios Predominantemente Urbanos

En cuanto al ámbito de aplicación de la Guía debemos mencionar que la misma sepresenta para un rango de Municipios predominantemente urbanos que cuentan concentros poblados considerados como ciudades menores (menor a 20,000 Hab.), ciudadesintermedias (20,001 a 50,000 Hab.) y ciudades mayores ( mayor a 50,000 Hab.), enconcordancia con los criterios establecidos por el “Manual para la formulación de Planesde Desarrollo en Municipios predominantemente Urbanos”.

Con relación a las escalas de trabajo y tomando en consideración que para lasáreas urbanas se requiere un nivel de información detallada, se propone unaescala de trabajo de 1:10.000 hasta 1:5.000 para el radio urbano1.

1.6.1 Radio Urbano

Como elemento de aclaración resulta indispensable para el proceso de OrdenamientoTerritorial en municipios predominantemente urbanos establecer los límites conceptualesdel área o radio urbano así como del suburbano.

De esta manera, consideramos como Radio Urbano al territorio ocupado por una altaconcentración de personas cuyas actividades son predominantemente no agrícolas y quecomprende el área urbana intensiva, extensiva y protegida, definida dentro de una secciónde provincia mediante ordenanza municipal y con la información cartográficacorrespondiente.

1.6.2 Radio Suburbano

Por su parte, consideramos que el radio suburbano comprende el territorio afectado por elproceso de crecimiento de una ciudad que rebasa su radio urbano y ocupa terrenoscircundantes.

1.7 Marco Jurídico del Ordenamiento Territorial

1 Para el radio suburbano se recomienda el uso de una escala 1:25.000. Asimismo, cabe resaltarque la utilización de escalas más pequeñas y por tanto de mayor detalle es apta para trabajos dediseño urbano que no son parte de los alcances del Plan de Ordenamiento Territorial.



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En términos generales, el Ordenamiento Territorial se ejecuta de acuerdo a las NormasBásicas del Sistema Nacional de Planificación, complementando los procesos dePlanificación en el Nivel Nacional, Departamental y Municipal.

En términos generales, el marco legal más importante relacionado al OrdenamientoTerritorial es el siguiente:

Ley de Organización del Poder Ejecutivo No.1788 del 06/02/1995 Ley de Medio Ambiente No.1333 del 27/04/1992 Ley de Participación Popular No. 1551 del 20/04/1994 Ley de Municipalidades No. 2028 del 28/10/1999 Reglamentación complementaria de las Leyes de Participación Popular y

Descentralización Administrativa D.S. 24447 del 20/12/1996 Ley de Unidades Político Administrativas No 2150 del 20/11/2000 Ley 1669 del 31de octubre de 1995 (de definición de radios urbanos) R.S. 217075 del 5 de junio de 1997 (Normatividad del Proceso de Ordenamiento

Territorial)

En términos específicos al tema municipal y particulares al proceso de planificación deluso del suelo y la ocupación del territorio en municipios predominantemente urbanos, elartículo 44, inc.9 de la Ley de Municipalidades dispone como atribución del Alcalde:

“Elaborar y elevar ante el Consejo para su consideración y aprobación el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, asegurando su elaboración participativa y su coordinación y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su aprobación...”

Por otra parte, la mencionada Ley en el artículo 79 inciso 1,2,3 y 6 establece de manerageneral los aspectos básicos que deberán ser considerados como productos del Plan deOrdenamiento Territorial Urbano, entre los cuales se pueden mencionar:

• Formulación de los esquemas de OT y Urbano a corto, mediano y largo plazo • Asignación de usos del Suelo • Delimitación de áreas urbanas que cuenten con los servicios básicos de energía

eléctrica, saneamiento básico, educación y salud.

Las distintas disposiciones legales definen aspectos básicos sobre el OrdenamientoTerritorial en los espacios urbanos, pero no el contenido de sus instrumentos. Es así, queesta guía metodológica tratará de aportar elementos básicos que orienten la formulaciónde los Planes de Ordenamiento Territorial.



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CAPITULO IIMARCO METODOLOGICO PARA LA FORMULACION

DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ENMUNICIPIOS PREDOMINANTEMENTE URBANOS

El análisis técnico y espacial de datos que requiere la elaboración del Plan deOrdenamiento Territorial en áreas urbanas deberá poseer como elemento de alimentacióny corrección un proceso de acercamiento constante a los propios actores sociales que seapropian, identifican y producen la vida de la ciudad.

En esta perspectiva, el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial tantopara el área urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso departicipación social y se realiza a través de cuatro etapas:

Etapa 1 Preparación y Organización del proceso para la elaboración del Plan Etapa 2 Recolección de Información Primaria y Secundaria Etapa 3 Diagnostico Integral

Etapa 4 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial

2.1 Preparación y Organización del Proceso para la elaboracióndel Plan

1.Preparación yOrganizacióndel Proceso

Objetivos:-Crear lascondiciones parala realización delproceso

Resultadosesperados:-Acuerdosinterinstitucionalesy convenios quefaciliten laelaboración delPlan deOrdenamientoTerritorial-Inicio del procesode formulación delPlan

Resultadosesperados:-Acuerdosinterinstitucionales

y convenios quefaciliten laelaboración delPlan deOrdenamientoTerritorial-Inicio del procesode formulación delPlan

2. Recolección deInformación primaria y

secundaria

Objetivos:-Recopilar y sitematizarinformación sobre lascondiciones biofísicas, socio-económicas, ambientales ypolítico institucionales

Resultados esperados:-Base de datos y cartografíapara la caracterizaciónespacial

biofísica, socioeconómica,ambiental y políticoinstitucionales del municipiopredominantemente urbano



3. DiagnósticoIntegral

Objetivos:-Analizar y caracterizar lossistemas bifisicos,socieconomicos,ambientales y politicoinstitucionales-Areas con usos del sueloespecificados-Identificar conflictos de usorespecto a aptitud de usodel suelo y derechos de uso,así como áreas de riesgo

-Caracterizar el sistema deasentamientos humanos

Resultados esperados:-Diagnóstico Integral-Zonificación-Identificación deconflictos de Uso delSuelo-Características delasentamiento humano-Identificaciónde áreas deriesgo y vulnerabilidad


4. Formulación delPlan de OT en el

Area Urbana

Objetivos:-Normar el uso del suelourbano y orientar laocupación del territorio através del Plan de OT

Resultados esperados:-Limitantes, potencialidades,problemas-Escenarios tendenciales-Imagen objetivo del

municipio ajustada-Objetivos y Politicasdiseñadas-El PMOT compuesto delPlan de Uso del Suelo y elPlan de Ocupación delTerritorio

Resultados esperados:-Limitantes, potencialidades,problemas-Escenarios tendenciales-Imagen objetivo delmunicipio ajustada-Objetivos y Politicasdiseñadas-El PMOT compuesto delPlan de Uso del Suelo y elPlan de Ocupación delTerritorio

Etapas para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos

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1.Preparación yOrganizacióndel Proceso

Objetivos:-Crear lascondiciones parala realización delproceso

Resultadosesperados:-Acuerdosinterinstitucionalesy convenios quefaciliten laelaboración delPlan deOrdenamientoTerritorial-Inicio del procesode formulación delPlan

Resultadosesperados:-Acuerdosinterinstitucionales

y convenios quefaciliten laelaboración delPlan deOrdenamientoTerritorial-Inicio del procesode formulación delPlan

2. Recolección deInformación primaria y

secundaria

Objetivos:-Recopilar y sitematizarinformación sobre lascondiciones biofísicas, socio-económicas, ambientales ypolítico institucionales





3. DiagnósticoIntegral

Objetivos:-Analizar y caracterizar lossistemas bifisicos,socieconomicos,ambientales y politicoinstitucionales-Areas con usos del sueloespecificados-Identificar conflictos de usorespecto a aptitud de usodel suelo y derechos de uso,así como áreas de riesgo

-Caracterizar el sistema deasentamientos humanos



4. Formulación delPlan de OT en el

Area Urbana

Objetivos:-Normar el uso del suelourbano y orientar laocupación del territorio através del Plan de OT

Resultados esperados:-Limitantes, potencialidades,problemas-Escenarios tendenciales-Imagen objetivo del

municipio ajustada-Objetivos y Politicasdiseñadas-El PMOT compuesto delPlan de Uso del Suelo y elPlan de Ocupación delTerritorio

Resultados esperados:-Limitantes, potencialidades,problemas-Escenarios tendenciales-Imagen objetivo delmunicipio ajustada-Objetivos y Politicasdiseñadas-El PMOT compuesto delPlan de Uso del Suelo y elPlan de Ocupación delTerritorio

Etapas para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios Predominantemente Urbanos

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Debido a las diferentes dinámicas y particularidades que existen en cada municipio ymunicipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideración delos usuarios para iniciar el proceso de formulación de un Plan de Ordenamiento Territorialen municipios predominantemente urbanos.

Así, resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparación y Organizacióncon la finalidad de generar condiciones óptimas para la realización del trabajo de

formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporando e involucrando a losactores sociales e institucionales públicos y privados que ejercitan distintos roles en lavida de la ciudad.

Esta etapa comprende cuatro subactividades que se describen en el siguiente esquema ydetallan en el cuadro No.1, como un conjunto de sugerencias que deberían encararsepara crear condiciones favorables para el trabajo de formulación del Plan deOrdenamiento Territorial en municipios predominantemente urbanos.

Actores Sociales• Las Organizaciones Territoriales de Base (especialmente

juntas vecinales)• El Comité de Vigilancia • Las Asociaciones Comunitarias • Otras Organizaciones de la Sociedad Civil

1) Decisión Política

2) Conformación de un Equipo deTrabajo Multidisciplinario e

interinstitucional

3) Elaboración de unCronograma deTrabajo

4) Sensibilización ysociabilización delproceso de OT



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Fase Objetivo Modalidad deimplementaciónque puede ser

utilizada

Qué Resultados sepueden esperar

Responsables Participansugerid

a)Decisión políticay compromisos

interinstitucionalesen el municipio

-Internalizar en lamunicipalidad lanecesidad y utilidad decontar un Plan de OTUrbano en cumplimientocon las leyes y normasvigentes

-Sensibilizar sobre eltema y su utilidad a lasociedad civil así comoestablecer lazosconcretos de cooperacióne involucramiento deactores públicos yprivados de la ciudad enla elaboración yseguimiento posterior delPlan

-Reunión Municipal

-Taller Municipalpara aclararconceptos yalcances sobre elPlan de uso delsuelo y ocupación

-Decisión política paraencarar el proceso definanciamiento, elaboracióne implementación del Plan

-Consenso social sobre laimportancia y necesidad deelaborar un Plan de OT -Acuerdos de cooperacióncon organizaciones de lasociedad civil y actoresestablecidos por la LPPdetallando nivel deinvolucramiento-Comisión de redacción delperfil de proyectoconformada-Incorporación del Plan

dentro del POA Municipal-Fuentes deFinanciamientoidentificadas

-Alcalde,Directores dePlanificación yOficiales MayoresTécnicos

-Alcalde, consejomunicipal,Directores dePlanificación yunidades técnicas

-EjecutivoMunicipal,Consejo yunidadestécnicas

-Ejecutivomunicipal,unidadestécnicas ysociedad civorganizada

b)Conformación deun equipo

multidisciplinario einterinstitucional

-Realizar seguimiento a laelaboración del Planencargada a una empresaexterna e internalizaciónmetodológica del procesode formulación del Planpor parte de las unidadestécnicas de lamunicipalidad

-Reunión Municipalpara consolidar elequipo de trabajo dela alcaldía y deinstitucionesexistentes en elmunicipio queparticiparán en elseguimiento a laformulación del Plan

-Empresa contratada parala elaboración del plan-Conveniosinterinstitucionalesfirmados y Equipoconformado

-Alcalde, ConcejoMunicipal,Directores dePlanificación,UnidadesTécnicas

- Alcalde,ConcejoMunicipal,Unidadestécnicas ysociedad civorganizada institucionesrepresentat

c)Elaboración deun Cronograma de

Trabajo

-Establecer claramente elconjunto de acciones,

responsabilidades ligadas

-Reunión Municipal -Plan de trabajo quedeberá especificar

objetivos del proceso,

-Empresacontratada y

Equipo

-Empresacontratada

Equipo

Cuadro No.1Actividades en la etapa de Preparación y Organización



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con la formulación delPlan de OrdenamientoTerritorial Urbano ytiempos en los que serealizarán.

presupuesto, actividades,resultados esperados,responsables, fechas deinicio y de culminación.-Este Plan de Trabajo seráelaborado por el equipomultidisciplinario einterinstitucional así como

por la empresa contratadapara la elaboracióntécnico-operativa del Plan

multidisciplinarioe interinstitucional

multidisciplieinterinstituc

d)Sensibilización ysocialización delproceso deOrdenamientoTerritorial

-Ajustar el Plan deTrabajo de maneraparticipativa

-Sensibilizar sobre latemática de

Ordenamiento Territorial ysobre la formulación delPlan de Ordenamientoterritorial Urbano alconjunto de la Población

-Taller Municipal

-Utilizar los mediosde comunicación

disponibles quepuedan ser masivospara difundir losobjetivos eimportancia deltrabajo deelaboración del Plande OT Urbano

-Plan de trabajo, ajustado yconsensuado entre todaslas instituciones públicas,privadas y sociales coninfluencia en la vida de laciudad.

-Sensibilización einformación masiva del

tema de OT y del trabajode elaboración del Plan deOT Urbano que serealizará

-Empresacontratada yEquipomultidisciplinarioe interinstitucional

-Empresacontratada yEquipo

multidisciplinarioe interinstitucional

-Empresacontratada,Equipomultidisciplieinterinstitucotros asociales institucionaurbanos

-Empresacontratada,

Equipomultidiscipliy conjunto población municipio



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2.2. Recopilación de Información Primaria y Secundaria

La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Territorial Urbano está dirigida,inicialmente, a recopilar y sistematizar información que permita posteriormente laelaboración de un diagnóstico del Municipio predominantemente Urbano en el que seidentifiquen aspectos básicos de su problemática y las características centrales de lossistemas biofísicos, socioeconómicos, ambientales y político institucionales.

Cabe destacar, que el relevamiento y análisis de la información obtenida y no sólo ladescripción de datos, deberán contener un componente conceptual (textos y tablas) y unoespacial.

2.2.1 Características de la Recopilación de Información

La recolección de información representa, en el caso de los Municipiospredominantemente Urbanos, la elaboración de un expediente que considera susatributos (por ejemplo suelo, infraestructura, equipamiento, espacio público, transporte,vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos.

Por tanto, la recopilación de información se centra en aquella con un carácter tantocartográfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (por ejemplo, esimportante considerar el número de hogares con conexión al servicio de alcantarillado asícomo la localización de los hogares conectados a la red) considerando además fuentessecundarias como los procedimientos o técnicas de relevamiento de información primaria.

En este marco, la información cartográfica expresa la dimensión espacial o territorial de lainformación, presentándose en forma de mapas que describen la geografía física delasentamiento urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes deinformación secundaria se deberá considerar la existencia de diferentes estudios que sehayan realizado sobre el municipio, departamento y específicamente sobre el área urbanabajo estudio.

Por tanto, resulta importante considerar la información contenida en los Planes deDesarrollo Municipal con relación al área urbana y su entorno bajo estudio así como la delos Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente Rurales o para

el nivel departamental en caso de su existencia. Asimismo, será de gran utilidad todaaquella información contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de suexistencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano.

Se deberá considerar el tipo de información requerida con relación a los objetivosperseguidos y la disponibilidad de la información. Es importante que el nivel de detalle delos datos sea homogéneo y que los mismos se encuentren completos.

La evaluación de la calidad y la temporalidad2 de la información recolectada y contenidaen estudios existentes será la que defina las necesidades de encarar un proceso de

2 Información con más de cuatro años de relavada o analizada deberá ser susceptible de serajustada a través de experiencias de campo.



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profundización de información a través de experiencias de campo especificas. Sinembargo, ciertos datos necesariamente deberán ser sometidos a procesos de recolecciónprimaria respetando el carácter de participación que la propia población deberá tener en elproceso de planificación territorial.

En el marco de los objetivos de la presente guía, se exponen algunos de los aspectosbásicos que deben ser considerados en la recolección de información respecto al campo

biofísico, socioeconómico, ambiental y político institucional.

Cuadro No. 2Información Básica en el ámbito Biofísico

Tema Características Ámbito deaplicación

Productos Cartográficosque pueden ser elaborados

de manera básicaFisiografía Paisaje, grado de disección,

amplitud de relieveUrbano3 Rural4

Mapa de Unidades deTerreno

Topografía Curvas de nivel, pendiente,(grados de pendiente), drenaje,relieve, infraestructura civil.

UrbanoRural

Mapa de Curvas de Nivel yMapa de pendientes.

Geología Estudio geotécnico, estabilidad,resistencia de suelos, nivelfreático, estudios geofísicos

estratigrafía y estructura geológica.

Urbano Mapa Geológico ehidrogeológico

Clima Presión atmosférica, Precipitaciónen milímetros cúbicos por día ymes, Temperaturas máximas ymínimas, extremas por día y pormes. Velocidades máximas ydirección de los vientospredominantes.

Urbano Mapas de Isobaras, Isoyetase Isotermas, clasificaciónclimática (se recomienda usarel método de Thornwaite condatos no menores a 10 años5)así como estudios de eventosextremos6 para laidentificación de amenazas.

Recursoshídricos

Delimitación de cuencas ysubcuencas hidrográficas,delineación y clasificación de la redde drenaje, clasificación de ríos,fluctuaciones en el nivel decuerpos de agua y estudioshidrogeológicos.Caudales de los cursos principalesy secundarios, Caudales de lacuenca; estudios hidrológicos desimulación de eventos extremos.definición de lagos, lagunas,Calidad,

Urbano Mapa de cuencas con red dedrenaje jerarquizada ycuerpos de agua.Balance Hídrico, (método: deThornwaite, Koppen,Penman).Calculo del caudal promediode la cuenca por el métodode Thissen.Resultados de lassimulaciones de eventosextremos en la cuenca para ladeterminación de zonas bajoamenaza de inundación oafectadas por la falta de

3 Se entiende por Urbano el área definida por el municipio como radio urbano y radio sub urbano 4 Para la recolección de información biofísica en el área rural del municipio se sugiere utilizar las directricesestablecidas en la Guía para la Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial en Municipios rurales.5 Lapso de tiempo mínimo recomendado por la Organización Mundial de Meteorología 6 Se considera evento extremo a sequías, inundaciones y descenso o incremento de temperaturas que en elanálisis de eventos representan un comportamiento extraordinario.



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agua.Vegetación ycobertura de latierra

Pérdida de cobertura vegetal enperiodos de 10 y 20 años. Tipo deformaciones vegetales (arbórea,herbácea, arbustiva) existentes enla actualidad.

Urbano Mapa de la cobertura vegetal(parques, áreas verdes yzonas de forestación),existente hace 10 y 20 años.Mapa de vegetación donde seidentifique las zonas que hansufrido pérdida o incrementode la cobertura vegetal porefecto del cambio de uso.Mapa de áreas susceptibles adeforestación e identificaciónde zonas bajo amenaza deerosión.

Geomorfología Deslizamientos, formas de relievelocales producto de procesos deerosión fluvial, eólica y/o glacial.

Urbano Mapa geomorfológico.Basándose en el mapa dependientes, geológico y tipode suelos identificación dezonas de riesgo.

Cuadro No. 3

Información Básica en el ámbito AmbientalTema Características Ámbito de

aplicaciónCartografía básica a

obtenerseContaminación defuentes hídricas.

Principales focos decontaminación de fuenteshídricas (ríos, quebradas,lagunas, reservorios ycentros de tratamiento deaguas para consumo,vertientes, tomas deaguas, etc.).

Urbano y Rural Mapa de localización de lared de alcantarillado yprovisión de agua, tomasde agua, etc.

Contaminaciónatmosférica

Fuentes fijas(fabricas,áreas comerciales o deservicios, etc.). Fuentesmóviles (vehículos,

aviones, etc.).

Urbano y Rural Mapa de localización defuentes fijas y móviles deimpacto negativo en laatmósfera.

Contaminaciónacústica

Fuentes fijas (maquinariaindustrial, construcción,aeropuertos, granjas, etc.).Fuentes móviles(circulación aérea y devehículos, etc.).

Urbano y Rural Mapa de localización defuentes fijas y móviles deimpacto negativo porruido.

Degradación yContaminación delsuelo

Salinización,desertificación.Contaminación endógena(característicasgeológicas) yContaminación exógena(fertilizantes, fitosanitarios,residuos urbanos e

Rural Mapa de zonas dedegradación ycontaminación del suelo.



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industriales, etc.).Equipamiento deimpacto potencialnegativo

Aeropuertos, Cementerios,Mataderos, Mercados,Rellenos sanitarios,gasolineras,subestaciones de energía,Centros de tratamientosde residuos sólidos.

Urbano y Rural Mapa de áreas de impactopotencial negativo.

Cabe recordar que la recopilación de información es una responsabilidad de la empresaencargada de la formulación operativa del Plan de Ordenamiento Territorial en Municipiospredominantemente Urbanos que deberían tener como componente de seguimiento yapoyo al resto del equipo multidisciplinario e interinstitucional de trabajo.

Cuadro No. 4Información Básica en el ámbito Socioeconómico


Cartografíabásica a

obtenerseDemografía Densidad demográfica, tasa de

crecimiento poblacional por distritos,total de población municipio ydistritos, Proyección de la poblaciónpara diez años, Estructurasocioeconómica de la población,flujos migratorios, tasas demortalidad y morbilidad, tasa denatalidad.

Urbano y Rural Mapademográfico pordistritos, Mapade proyecciónpoblacional yrequerimientoespacial

Actividades Residencia, Producción, Educación,Salud, Recreación, Culto, Gestión,Abastecimiento, Transporte,Hospedaje, Comercio, Serviciosfinancieros

Urbano Mapazonificación

Infraestructura Categorías de red de abastecimientourbanos, Red vial actual yproyectada, Red de agua potable yalcantarillado, eliminación de

residuos sólidos y líquidos, red deenergía eléctrica, comunicaciones

Urbano y Rural Mapa de red deserviciosbásicos, Mapade la estructura

vial, Mapa deacceso aservicios básicos

Otras actividadesurbanas

Servicios, localización deCementerios, Centros históricos yculturales.

Urbano Mapa de otroequipamiento yserviciosurbanos

Ocupación Tasa de urbanización por distritos,Índice de centralidad por distritosUso del Suelo Urbano, Cronologíadel proceso de ocupación,Urbanizaciones aprobadas yproyectadas, áreas verdes,

Urbano Mapa de UsoActual, Mapa deáreas verdes

Tenencia Áreas de propiedad privada ypública

Urbano Mapa detenencia



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Cuadro No. 5Información básica en el ámbito Político-Institucional


ProductosCartográficos

Político administrativo Superficie territorial,Jurisdicción territorialvigente, distritación

Urbano y Rural Mapa de límites políticoadministrativosconsolidados oprovisionales, Mapa dedistritos, Mapa deconcesiones (mineras,forestales)

Ubicación de Centros deinterés público

Centros religiosos,militares, policiales,institucionales, culturales

Urbano Mapa de centros deinterés publico

2.2.2 Relevamiento Cartográfico

En el procesamiento de la información cartográfica se debe tener en cuenta la elaboraciónde un Mapa Base en la situación presente, el cual deberá contener aspectos básicoscomo la estructura urbana, vías, topografía e hidrografía. El mapa base es el insumoprincipal para la elaboración de otros mapas temáticos como herramientas de análisis,construcción del diagnóstico y formulación del Plan.

Así, por ejemplo, el mapa de vegetación se realizará basándose en la identificación deunidades de terreno. Este mapa de vegetación debe considerar la recopilación deinformación primaria utilizando el método de clasificación internacional y cartográfica de lavegetación estructurada por la UNESCO. Asimismo, como otro ejemplo, el mapa decuencas, debe considerar la red hidrográfica de la mancha urbana y suburbana, unasubdivisión en subcuencas y microcuencas, considerando con especial cuidado ladivisoria de aguas para cada microcuenca.

Del mismo modo, en este mapa se debe identificar áreas susceptibles de recuperación desuelos mediante programas de reforestación, terraceo de taludes para estabilizar suelosurbanos y rurales, etc.

Cabe destacar también que los diferentes componentes de la información recolectadadeberán ser manejados en la perspectiva de ser representativos de las potencialidades yrestricciones de utilización del territorio, estando referidos al uso actual del suelo y losequipamientos urbanos, la infraestructura vial, servicios básicos y sociales, distribución dela población, unidades de paisaje, amenazas naturales, áreas de impacto ambiental ypatrimonio cultural.

Estos aspectos a su vez deberán ser considerados tomando en cuenta:

La identificación de tendencias de crecimiento poblacional

Deleted:



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Los aspectos de valoración respecto a la capacidad de absorción de población delterritorio y de acogida a distintas actividades

La identificación de los conflictos generados por incompatibilidades entre la capacidadde los espacios y el uso actual de los mismos

2.2.3 Cobertura y Uso Actual

Tomando en consideración la información recopilada, la elaboración del Mapa de UsoActual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentesfundamentales del Ordenamiento Territorial en Municipios predominantemente urbanos.

De esta manera, la cobertura se constituye en un atributo de la tierra que ocupa unaporción de la superficie, mientras que sus características definen distintas clases decoberturas por ejemplo la vegetación con sus diferentes variantes, los cuerpos de agua yáreas de asentamientos.

Así, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad de las mencionadas coberturasconsiderando áreas urbanas y aquellas que pueden ser extensivas para este uso. En todocaso, se deberá realizar un análisis del espacio urbano y del área de influencia de lamisma (radio suburbano) y del área rural7.

Cuadro No.6Uso Actual del Suelo UrbanoCLASIFICACION TIPO DE COBERTURA CATEGORIA

Residencial

Equipamiento

InfraestructuraÁrea Edificada

Servicios

Áreas de Expansión Urbana8 A R E A U

R B A N A

Área no EdificadaÁreas no Urbanizables9

Cuadro No.7Uso Actual del Suelo Sub Urbano

CLASIFICACION TIPO DE COBERTURA CATEGORIAResidencial

Equipamiento

A R E A

S U B

U R B A N A Área Edificada

Infraestructura

7 Para el área rural se debe tomar en consideración la clasificación definida en la guía metodológica para laelaboración de planes de OT en municipios rurales.8 Se consideran las tierras que pueden ser sujetas a procesos de urbanización.9 Son las áreas urbanas propensas a sufrir riesgos naturales o antrópicos, así como las áreasdestinadas a la protección.



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Servicios

Áreas de Uso Múltiple10 Área no Edificada

Áreas no Urbanizables

En cuanto a la caracterización del uso de las áreas del núcleo urbano y debido al alto

porcentaje de usos múltiples para una misma unidad funcional urbana, se puedenpresentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categorías que resultenprácticas en el momento de efectuar los distintos análisis. Al respecto, se plantean lossiguientes criterios en cuanto a la predominancia del uso:

Cuadro No. 8Categorías y parámetros de definición de usos urbanos Categorías Parámetros de definición

RESIDENCIAL Más del 70% de la superficie se encuentra eneste uso

EQUIPAMIENTO Más del 50% de la superficie se encuentra eneste uso

INFRAESTRUCTURA Más del 30% de la superficie se encuentra eneste uso

SERVICIOS 50% de la superficie se encuentra en este uso

AREA DE EXPANSION URBANA 100% de la superficie se encuentra en este usoAREAS NO URBANIZABLES 100% de la superficie se encuentra en este uso

2.3. Diagnóstico Integral

Basándose en la información recopilada, el diagnóstico representa su sistematización yespecialmente su análisis, lo cual permita conocer, interpretar, explicar y evaluar larealidad del Municipio predominantemente Urbano.

El diagnóstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, laslimitaciones así como las potencialidades del Municipio predominantemente Urbano. Entodo caso, el diagnóstico integral comprende básicamente cuatro subactividades.

1. Elaboración de la Zonificación 2. Identificación de conflictos de Uso del Suelo 3. Estructuración del Territorio 4. Identificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad

Debe considerarse que al ejecutar los trabajos de formulación del Plan tanto en áreasurbanas como rurales del municipio, los mecanismos y modalidades de trabajo deberán

10 Dentro de esta categoría se incluyen usos del suelo como ser: agrícola Intensivo, GanaderíaIntensivo, Mixto y Forestal.



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realizarse de manera conjunta respetando el principio participativo del OrdenamientoTerritorial11.

2.3.1 Zonificación

La zonificación del territorio urbano se constituye en una división operativa del mismo queproporciona las áreas que cada uso del suelo debe tener según la intensidad de lasactividades a desarrollar, es decir, que se hace una distinción entre las cualidadesfuncionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas demanera espacialmente separada.

De esta manera, la zonificación identifica y clasifica zonas que poseen característicashomogéneas al interior de cada una de ellas y diferenciadas con relación a las otras.

En todo caso, el proceso de zonificación deberá plasmarse cartográficamente en unmapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificación puedetener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sinembargo, cuatro grupos básicos de división se ponen a consideración:

• Áreas Urbanas , caracterizadas por espacios consolidados que presentandensidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonasurbanas requerirán un proceso de subclasificación, el cual requiere un proceso deconcertación con la sociedad civil con relación al cambio de uso si fuera necesario,tomando en consideración los cuadros 6 y 7 del presente documento

• Áreas Rurales , caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrícolas,forestales, paisajísticas y ecológicas, así como por las potencialidades de recursosnaturales (por ejemplo, recursos hídricos de potencial para desarrollo deactividades agrícolas). Los usos que pueden ser considerados estaránrelacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su comparacióncon la zonificación agroecologica12.

• Áreas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y dondeescasean las estructuras construidas. Son áreas a las que, en virtud de suscaracterísticas topográficas y ubicación relativa en la ciudad, se les reconoce supotencial para convertirse en zonas de urbanización que permitirán asentamientoshumanos y otros usos compatibles en el mediano y largo plazo.

Las Áreas Urbanas extensivas , se las considera como parte del área rural, lascuales como producto del proceso de urbanización pueden ser convertidas alplano urbano en la medida en que se logre garantizar la provisión de todos losservicios característicos de un área urbana.

11 Tomar en consideración los procedimientos sugeridos en las Guías Metodológicas para laFormulación de Planes Departamentales y Municipales (para el área rural) de OrdenamientoTerritorial.12 Ver Guía Metodológica para la formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorialen áreas rurales.



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• Áreas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de protección dependiendo de sus características geológicas, paisajísticas o ambientales como por ejemplo, las áreas de amenazas y riesgo natural como antrópico o áreas de manejo especial y protegidas.

2.3.2 Identificación de Conflictos de Uso del Suelo Urbano

Al igual que en el caso de las áreas rurales, en las áreas urbanas se deberá comparar elmapa de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificación. Estacomparación permitirá identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto,generan problemas que inciden en la calidad de vida de la población.

La comparación realizada terminará definiendo al igual que en la metodología utilizadapara las áreas rurales dos tipos de clasificaciones.

Usos Adecuados , cuando existe una correspondencia en el proceso decomparación entre uso actual y zonificación

Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso actual yzonificación, lo cual además se manifiesta en problemas de sobreposición en losderechos de uso del suelo urbano.

2.3.3 Estructuración del Territorio

La Estructuración del Territorio en Municipios predominantemente Urbanos tiene relacióncon el grado de organización alcanzado y con la dinámica de vida de la población en laciudad, en la perspectiva de identificar y solucionar los problemas de desarrollodesproporcionado entre el incremento poblacional y el área de la ciudad.

De esta manera, en la Estructuración del Territorio también deberá establecer una jerarquización de ejes de crecimiento y distintos requerimientos espaciales con relación alos resultados obtenidos de la zonificación.

A continuación se expondrán algunos aspectos básicos de análisis que pueden ser

considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial en Municipiospredominantemente Urbanos y que son parte del análisis de Estructuración del Territorio.

2.3.3.1 Población y Densidad

La variable población tiene un peso importante porque permite evaluar las condicionesdeficitarias en materia de servicios básicos y sociales, así como determinar el potencial dedensificación de un área e identificar la demanda de espacios para diferentes usos.

Con relación a los resultados de la zonificación, resulta importante considerar ladistribución de la población en el territorio urbano tomando como punto de análisis:

Comportamiento histórico de la cantidad de la población



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Comportamiento histórico de la densidad demográfica medida como población porKilómetro cuadrado

El comportamiento de la cantidad de población y la densidad se puede realizar utilizandolos factores espaciales contenidos en el catastro, es decir que puede analizarse conrelación al distrito, unidad vecinal, manzano o también al nivel de distritos. Debeconsiderarse, además, que actualmente el Instituto Nacional de Estadística (INE) posee

información desagregada al nivel de manzano, la cual puede ser utilizada en la medida enque el municipio, por ejemplo, no posea un sistema de información catastral.

El análisis histórico muestra la evolución a lo largo del tiempo de la cantidad de poblacióny densidad, es decir que se debe considerar el pasado tomando en cuenta un periodo deanálisis (en la medida de lo posible) de los últimos 10 años pasados, la situación actual yla proyección dentro de los próximos 10 años futuros para lo cual se pueden utilizardiferentes metodologías estadísticas de proyección de población.

Toda esta información puede ser representada gráficamente en mapas que muestrendistintos rangos de población y densidades.

Asimismo, se pone en consideración de los operadores técnicos que formularan el Plande OT, el procesamiento de información sobre el crecimiento histórico de la masa

edificada , aspecto que se constituye en un indicador que permite realizar un seguimientoal proceso histórico de la formación urbana desde el punto de vista morfológico, lo cualademás puede servir como una base para definir algunas pautas futuras para losasentamientos urbanos.

Si se realiza este análisis se necesita relacionar una serie histórica de pasado y presentecon relación a la cantidad de población y el proceso de ocupación en términos dehectáreas; esta comparación de variables a lo largo del tiempo permite cuantificar y jerarquizar preliminarmente posibles ejes de crecimiento de la masa urbana .

2.3.3.2 Accesibilidad y Articulación

El análisis demográfico y de crecimiento histórico de la masa edificada se constituyen eninsumos iniciales para jerarquizar ejes de crecimiento urbano, debiendo ser

complementados con una evaluación de los flujos de personas, vehículos y carga a travésde las carreteras u otras vías como las férreas que vinculen la ciudad tanto interna comoexternamente. El análisis de la accesibilidad y articulación de la ciudad se debe realizarcontrastando la misma con la zonificación obtenida y puede ser considerada considerandoel nivel distrital.

Este análisis de flujos supone identificar los accesos más relevantes a la ciudad depersonas, vehículos y carga, sobreponiéndolos a los ejes de crecimiento con relación a lapoblación y densidad. Este ejercicio ayuda a comprender, por ejemplo, patrones deasentamientos espontáneos generados por las facilidades de transporte pero que puedenestar localizados en zonas clasificadas como suelo no urbanizable.

Al análisis de flujos, se deberá sumar el del tipo de vías existentes, por ejemplo en el casode las carreteras se puede tomar en cuenta las categorías pavimento, ripio o tierra;



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aspectos que muchas veces condicionan la preferencia de uso e inciden enasentamientos humanos de carácter lineal sobre las carreteras y caminos.

Por su parte, la articulación del territorio urbano dependerá también de factores como ladistancia, densidad vial, niveles de congestión y donde además los tiempos de recorridoestarán en función de las características de los medios de transporte y el nivel dearticulación que exista, por ejemplo, entre las zonas con uso del suelo residencial y los

centros de empleo, producción y comercialización de bienes así como prestación deservicios.

En todo caso, el análisis de población, densidad, crecimiento de masa construida yarticulación como accesibilidad son útiles para definir la jerarquización de ejes decrecimiento urbano que de manera preliminar se definió con el análisis del crecimiento dela masa edificada.

La consolidación de la identificación de los ejes de crecimiento se puede realizarutilizando una matriz de ponderaciones cuyas sumatorias definan la relevancia jerarquizada de los ejes de crecimiento de la ciudad.

Cuadro No. 9Ejemplo de Matriz de Jerarquización de Ejes de Crecimiento

Complementariamente a esta definición de jerarquías, resulta necesario analizar lainformación topográfica y geológica para determinar el grado de permisibilidad física quebrindan los diferentes ejes de crecimiento identificados para acoger específicamente usosurbanos. Así, la consolidación de un eje en la jerarquía dependerá de la mayor o menorposibilidad de extensión en el espacio definidas por la presencia de barreras físicas-naturales.

2.3.3.3 Evaluación de Servicios Básicos (agua, alcantarillado, energíaeléctrica)

Al tomar en cuenta a los servicios básicos se debe considerar que la red deinfraestructura física cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes oproyectadas en el territorio urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, elalcantarillado, la existencia de infraestructura eléctrica y de comunicaciones, así como elservicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos entre otrosconstituyen sistemas que condicionan las intervenciones que se planea realizar en elterritorio.

Crecimiento

de la masa

Edificada

Personas Vehicular Carga Pavimento Tierra Ripio

Direcciones Pond=10 Pond=8 Pond=8 Pond=8 Pond=7 Pond=6 Pond=5

Direccion A 10 7 7 4 0 6 0 34 3a

Direccion B 8 6 6 8 7 4 0 39 2a

Direccion C 10 8 8 8 5 6 2 47 1a

Pond=Ponderacion

Flujos Vias

TotalJerequía de

ejes



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Con relación al agua potable, el análisis tiene el objetivo de identificar las áreas conmayores déficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicioexistente. En cuanto a la cobertura, se debería determinar las zonas de la ciudad quecuentan con el servicio, donde el perímetro de cobertura se determina con base en laubicación y características de las redes de conducción, distribución y las fuentes deabastecimiento.

Asimismo, la identificación de zonas construidas y no construidas dentro así como fueradel perímetro de cobertura del servicio, se realiza mediante la superposición del perímetrode cobertura sobre el mapa de uso del suelo. Dicha identificación tiene el objetivo deconocer las zonas construidas que cuentan con el servicio, determinar los sectores noconstruidos y potencialmente urbanizables que se encuentran dentro del perímetro asícomo determinar las áreas construidas fuera del perímetro que podrían tener restriccionespara la prestación del servicio.

La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidadfísico-química y bacteriológica del agua así como la continua disponibilidad en suficientecantidad y la adecuada presión.

Por su parte, el perímetro de cobertura del servicio de alcantarillado se determina conbase a la ubicación y características de las redes de recolección y conducción de aguas

servidas. De igual manera, la identificación de las zonas construidas dentro y fuera delperímetro de cobertura se puede realizar mediante la superposición del perímetro decobertura sobre el mapa de uso de suelo con el propósito de determinar las áreasconstruidas que cuentan con ese servicio.

Considerando la energía eléctrica, este servicio consiste en el transporte de energíaeléctrica desde las redes regionales de transmisión hasta el domicilio del usuario final. Elperímetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicación ycaracterísticas de las redes primarias como secundarias.

Con relación a las áreas de disposición de residuos sólidos y líquidos, se deberáidentificar su localización, considerando su capacidad, vida útil y modalidad de tratamientode los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relación al uso actual y a losresultados de la zonificación identificar probables áreas en el territorio urbano que puedan

ser alternativas de ampliación para cobijar los desechos y residuos sólidos como líquidosproducidos por la ciudad.

2.3.3.4 Educación

Con relación a la educación se deberá analizar combinadamente información cuantitativa,cualitativa y cartográfica, de tal manera que se considere la distribución espacial de lainfraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin cubrimiento y lasdeficiencias en cuanto a cobertura escolar con relación a la población. Entonces, elprocedimiento de análisis puede consistir en localizar en el mapa de uso del suelo cadaestablecimiento y determinar su área de influencia. El área de influencia se establece enfunción de su categoría y cobertura.



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En cuanto al déficit de establecimientos educativos se deberá comparar la existencialocalizada de centros educativos de diferentes cualidades, el personal docente por alumnoy la población en edad escolar en diferentes rangos, de tal manera que en un mapa seobtenga un acercamiento a la representación entre oferta y demanda del servicio.

2.3.3.5 Salud

Por su parte, el análisis de cobertura del servicio de salud también se puede enfocarmediante la determinación espacial del déficit en materia de prestación del servicio. Eldéficit se evalúa en términos de capacidad considerando la relación entre el tamaño de lapoblación a servir y la correspondiente capacidad de atención de los diferentes centrosasistenciales.

Los establecimientos a considerar en este análisis son:

Posta de salud con una población estimada de atención de 1000 habitantes Centro de salud con una población estimada de atención de 6000 habitantes Hospital básico con una población estimada de atención de 15000 habitantes Hospital general e instituto especializado con una población estimada de atención

de 50000 habitantes.

2.3.3.6 Espacio Público

El concepto de espacio público hace referencia a una parte esencial del territorio urbanode dominio no privado y de uso de toda la colectividad. De esta manera, el espaciopúblico se constituye en la representación de los elementos del territorio que funcionan demanera sistémica ya que permiten la integración y cohesión de conjunto.

En este sentido, se debe apuntar hacia una recalificación urbana donde la recuperación ymejora de los espacios públicos representan un eje articulador y estructurante delterritorio urbano. Asimismo, el espacio público debe ser revalorizado como instancia desociabilización y encuentro que permite comunicación entre los miembros de la ciudad yreafirmación de identidades mayores, por ejemplo, a las del propio barrio.

Así, un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques,

zonas verdes, plazoletas, espacios culturales y escenarios deportivos. Por su parte, unsegundo paso sería el de establecer un parámetro que señale el número de habitantes alos que beneficiará un espacio público en función de su superficie. En este sentido, sepropone considerar 10 m2/habitante como meta para el largo plazo.

Asimismo, dentro del análisis de los espacios públicos se deben considerar las áreas ozonas de patrimonio cultural, como aquellas que tienen características testimoniales odocumentales dado su valor arquitectónico, paisajístico, histórico, cultural, antropológico oreligioso.

Por tanto, el análisis involucra la identificación y localización de inmuebles o conjuntosurbanos considerados como patrimonio cultural, además de su caracterización de acuerdoa su estado de conservación; información recolectada básicamente a través deexperiencia de campo y revisión de información secundaria.



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Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de interés cultural elaborado sobreel plano de la ciudad y acompañado de leyendas que describen el valor y el estado deconservación del patrimonio cultural. Resulta importante considerar también el análisis delas áreas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando losconflictos de uso.

En general, los usos compatibles con las áreas de interés cultural son vivienda, comercioy servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras que a escalasuburbana los elementos del patrimonio cultural están constituidos por los inmuebles quetienen valor testimonial o documental desde el punto de vista étnico, antropológico,religioso o arquitectónico.

2.3.4 Identificación de Áreas de Riesgo y Amenazas

Se trata de identificar las áreas que presentan ciertas amenazas o riesgos para lapoblación, la infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza esconceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un lugarespecifico, con una intensidad, magnitud y duración determinada.

Se debe considerar el avance en el análisis de las limitantes físicas considerandoaspectos biofísicos como socioeconómicos, los cuales permitan identificar áreasamenazadas por fenómenos naturales como inundaciones, flujos aluviales intensos.Asimismo, se deberán considerar las fuentes potenciales de impacto ambiental.

2.4 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial enMunicipios predominantemente Urbanos

Esta es una de las más importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial enMunicipios predominantemente Urbanos, la cual requiere nuevamente un amplio procesoparticipativo. En este sentido, se propone seguir con las siguientes actividades:

a) Identificación de Potencialidades, Limitaciones y Problemas

b) Identificación de Tendenciasc) Formulación de las Propuestas de Plan de Uso del Suelod) Formulación de la Propuesta de Plan de Ocupacióne) Construcción de la Imagen Objetivo y comparación con la existente en los

Planes de Desarrollo Municipalf) Formulación de los Objetivos de Uso y Ocupación del Territorio.g) Diseño de Políticas de Ordenamiento Territorial

2.4.1 Identificación de Potencialidades, Limitaciones y Macro problemas

Siguiendo con el proceso de elaboración del Ordenamiento Territorial en Municipiospredominantemente Urbanos, el equipo de trabajo deberá identificar las potencialidades,limitaciones y problemas, jerarquizando a estos últimos.



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Este proceso se constituye en la base para la definición de la visión estratégica y aporte alajuste o confirmación de la visión establecida en los Planes de Desarrollo del Municipio, laformulación de objetivos y el diseño de políticas.

La identificación de los aspectos mencionados requiere un proceso participativo deconsulta y trabajo de los actores representativos en la vida de la ciudad, conducido por elequipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.

2.4.2 Identificación de las Tendencias Territoriales

Para identificar las tendencias es necesario determinar tres tipos de escenarios:Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarán la posibilidad de construirun análisis claro para establecer las tendencias.

Asimismo, cabe recordar que comprendemos por escenario al espacio tanto físico comohumano y ambiental donde se desenvuelven los problemas y aquellos que requieren unaatención inmediata para su resolución. Consideramos el nombre de escenario por contarcon varios actores: población, territorio, aspectos socioeconómicos, etc.

En todo caso, basándose en el diagnóstico integral se determinan los escenariosmencionados, los cuales mantienen las siguientes características:

• Escenario Real, el cual representa el presente, la situación actual donde se desenvuelven nuestros actores y sobre todo los problemas más importantes que fueron identificados en el diagnóstico integral. Se constituye en un análisis de la situación actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir, jerarquizándose los problemas.

• Escenario Tendencial , el cual representa lo previsto, el futuro mediato, es decir,la situación actual proyectada. En este escenario se proyectan al futuro los indicadores estadísticos y los datos analizados en el diagnóstico, de tal manera

¿Qué son lasLimitantes o

Limitaciones?

¿Qué son lasPotencialidades?

¿Qué es unMacroProblema?

¿Qué son losProblemas?


Limitaciones?


¿Qué es laJerarquización deProblemas?


Toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo

economico y social de la ciudad, pero que pueden resolverse

Es ordenar los problemas identificados con relacion a su

importancia y a la urgencia que se tienen para resolverlos

Situaciones o factores que obstaculizan e impiden el desarrollo de la

ciudad. Estos factores pueden ser externos o internos al municipiopredominantemente urbano

Situaciones o factores que se pueden aprovechar para impulsar el

desarrollo del municpio predominantemente urbano. Estos factorespuedens er externos o internos al municipio predominantementeurbano


Limitaciones?


¿Qué es unMacroProblema?



Limitaciones?


¿Qué es laJerarquización deProblemas?


Toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo

economico y social de la ciudad, pero que pueden resolverse

Es ordenar los problemas identificados con relacion a su

importancia y a la urgencia que se tienen para resolverlos

Situaciones o factores que obstaculizan e impiden el desarrollo de la

ciudad. Estos factores pueden ser externos o internos al municipiopredominantemente urbano

Situaciones o factores que se pueden aprovechar para impulsar el

desarrollo del municpio predominantemente urbano. Estos factorespuedens er externos o internos al municipio predominantementeurbano



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que se obtenga una idea clara de que es lo que pasaría sin la intervención de un plan.

• Escenario Normativo , el cual se constituye en este caso en la propia formulación del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio predominantemente Urbano y que representa la solución de los problemas detectados y de aquellos que requieren una solución inmediata

2.4.3 Formulación del Plan de Uso del Suelo

El Plan de Uso del Suelo Urbano se constituye en un instrumento técnico - normativo parael ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano y suburbano tendientes a lograr eluso óptimo del suelo urbano y el manejo sostenible de los recursos naturales renovablesen la zona suburbana.

El PLUS identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad física,considerando factores socioeconómicos (uso actual, distancia a los mercados,

accesibilidad, densidad demográfica, etc.), pero no considera la factibilidad económica delas opciones de uso indicadas.

Por su parte, el mapa del Plan de Uso del Suelo forma parte de la propuesta y presenta ladistribución espacial de tierras para las que se indica la mejor opción de uso disponibleentre los diversos grados de aptitud asignados para cada uno de los usos propuestos.Este mapa se elabora con base en el mapa de zonificación, el cual considera los gradosde aptitud de uso para varios usos alternativos de cada una de las unidades de manejo(combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetación, clima, áreas de riesgo yuso actual).

Este mapa del Plan de Uso contiene una memoria explicativa que complementa el Mapacon indicación de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el

Escenario Real

EscenarioTendencial

EscenarioNormativo

LISTADO DENECESIDADES YREQUERIMIENTOS ACUBRIR

ANALISIS HIPOTETICODE SITUACION FUTURADEL PROBLEMA

PRIORIZACIONDEL PROBLEMA

FORMULACION DELPLAN DEORDENAMIENTOTERRITORIAL



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resultado de la interpretación de los mapas de zonificación, conjuntamente a un análisisdel uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente, áreas de riesgo y los conflictosresultantes del uso actual de las tierras y su zonificación así como de las disposicioneslegales y las actividades antrópicas existentes.

El mapa de zonificación utilizado para la elaboración del PLUS presenta las áreas conalgún grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta modificable, no apta) de

acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartográfica basándose en laaptitud del suelo dominante.

Para la interpretación del PLUS y su aplicación, se han definido algunas normas queservirán de guía, tanto en lo que tiene que ver con la intervención de las institucionespúblicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo.

Reglas de Intervención

Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones públicas en la otorgación dederechos de uso del suelo con la finalidad de asegurar la conservación y el uso sosteniblea largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas lasinstituciones públicas y reparticiones de las Alcaldías que tienen jurisdicción ycompetencia en el otorgamiento de derechos de uso.

Las opciones disponibles en el PLUS para el otorgamiento de derechos y el significado delos términos utilizados son los siguientes:

• Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayoresrestricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidaslegalmente o, en ausencia de éstas, las que aseguren el uso sostenible de lasunidades de suelos.

• Limitada: Cuando la actividad considerada sólo puede autorizarse bajo ciertascondiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de suelo en toda suextensión o en partes de la misma.

• Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de

tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta, por estar en zonasde riesgos o por cumplir funciones de protección del ecosistema.

• Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede serautorizado bajo condiciones especiales con base a las circunstancias de cadacaso en función de criterios y situaciones variadas que no pueden sergeneralizadas.

Reglas de Uso

Son las reglas relativas al uso de los suelos con relación a las actividades deurbanización, áreas de riesgos y protección forestal. Mediante éstas se indican las



29

condiciones en que éstas pueden ser desarrolladas, en función de la zonificación, encondiciones de uso sostenible.

Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso de la tierra. En este marco, elPLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobación del PLUS,por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales. Las reglas deuso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los derechos adquiridos

legalmente. El significado de los términos empleados es el siguiente:

• Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones,cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los suelos.

• Limitada: Cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada bajorestricciones, en función de la naturaleza de los suelos considerados o cuando laactividad propuesta sólo puede ser realizada en parte del área.

• Prohibida: Cuando la actividad no puede ser realizada en las unidades de suelosconsiderados, debido a la presencia de riesgos naturales o antrópicos,contaminación del medio ambiente, de degradación de los suelos, erosión.

Recomendaciones de Manejo

Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulanrecomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilización sosteniblede los suelos, junto a su vegetación, en su función como parte de un sistema ecológicoque es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, lavegetación, los recursos hidrobiológicos y la biodiversidad en general.

Se incluyen además recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelosa las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivasy con el fin de asegurar la utilización de los recursos naturales renovables, sin riesgos dedegradación.

MATRIZ DE REGLAS DE USO DE LAS UNIDADES DEL PLAN DE USO DEL SUELO URBANO

CATEGORÍA DE USO

RECOMENCIONESRESIDENCIAL EQUIPAMIENTO INFRAESTRCUTURA SERVICIOS NO

URBANIZABLEDE MANEJO

1. SUELOS DE USO RESIDENCIAL

1.1. USO RESIDENCIAL AUNIDADES DESUELO PARA USORESIDENCIAL

PERMITIDARestringida aáreas con suelosprofundos ypendientesinferiores a 15 %,etc.

PROHIBIDANo esrecomendable porefectos decontaminación.

LIMITADA LIMITADA PROHIBIDA Evitar laconstrucción deresidencias sinconsiderar riesgospor efectos desismos, en lasterrazas se debearborizar conplantaciones depinos o eucaliptos,etc.



30

• Ejemplo de reglas de intervención, reglas de uso y recomendaciones de manejo

Características generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplourbanización con viviendas, zona industrial, parque industrial, área recreacional, etc.

Suelos para uso Residencial

Justificación

Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelosconglomerádicos aptos para la construcción de viviendas multifamiliares


Actividad Responsable PermisoUrbanización Dirección de Administración

TerritorialPermitido

Conexión de agua yalcantarillado

Aguas del Illimani Permitido

Conservación de cuencas Dirección de Cuencas LimitadoConstrucción de calles y aceras Dirección de Vías PermitidoInstalación eléctrica Electropaz Permitido

Manejo de vida silvestre Dirección General deBiodiversidad

Bajo Condiciones

Conservación de bosques yparques

Dirección de Cuencas Bajo Condiciones

Especificaciones:

• Urbanización Permitida: Se autoriza la Urbanización mediante la construcción deviviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos según lo establecido en lasnormas especificas.

• Conexión de agua y alcantarillado Permitida : Se autoriza la instalación de agua yalcantarillado según normas establecidas para urbanizaciones en terrenosrelativamente planos.

• Conservación de cuencas Permitida Limitado • Construcción de calles y aceras Permitido • Instalación eléctrica Permitida • Manejo de vida silvestre bajo condiciones : Limitado a las especies que se autorice

y bajo las condiciones de manejo aprobadas.• Conservación de bosques y parques, Bajo condiciones:

Recomendaciones

Las construcciones en la urbanización deben ser unifamiliares en áreas donde lascaracterísticas de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente ydrenaje. Deberá promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetacióngramínea como por asfalto o pavimento. Las bocas de tormenta deben ser construidascada 50 metros según lo establecido por las normas internas de la Alcaldía.



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Suelos para uso industrial

Justificación

Suelos que se encuentran en los distritos YYY, tienen una pendiente moderadamenteinclinada (10%); la estructura está conformada por capas arcilla en la parte superior y

conglomerados fluviales a 2 metros de profundidad aptos para construcciones de obrasciviles.


Actividad Responsable PermisoUrbanización Dirección de Administración

TerritorialBajo Condiciones

Conexión de agua yalcantarillado

Aguas del Illimani Permitido

Conservación de cuencas Dirección de Cuencas LimitadoConstrucción de calles y aceras Dirección de Vías PermitidoInstalación eléctrica Electropaz PermitidoManejo de vida silvestre Dirección General de

BiodiversidadBajo Condiciones

Conservación de bosques yparques Dirección de Cuencas Bajo Condiciones

2.4.4 Formulación del Plan de Ocupación

Asimismo, el Plan de Ocupación del Territorio se constituye en un instrumento quepromueve y dinamiza la estructura de ocupación de la ciudad, mediante su vertebracióninterna y externa, consolidando la posibilidad de ampliar calidad y cobertura de servicioscon relación a los posibles ejes de crecimiento de la ciudad.

En todo caso, el Plan de Ocupación tiene más un carácter orientador que normativo, peroque en coordinación con el Plan de Uso del Suelo tiene el objetivo de establecerdirectrices para el crecimiento óptimo de la ciudad, orientando la localización de laestructura vial, la distribución de los servicios así como el equipamiento urbano.

En este sentido, el Plan de Ocupación deberá definir líneas orientadoras para cada unode los ejes jerarquizados de crecimiento de la ciudad, considerando:

Proyección de la población y la densidad Demanda de servicios e infraestructura vial Las especificidades económicas de la ciudad considerando la dinámica regional e

internacional

Así, este Plan deberá contener recomendaciones sobre:

Localización y cobertura de equipamiento urbano Localización de servicios básicos Localización de infraestructura de comunicación



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Dinámica de integración regional Apoyo a la dinámica económica Ejes de crecimiento

Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupación deberán ser contrastadascon el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de DesarrolloMunicipal, de tal manera que se pueda reforzar ciertas áreas de inversión pública o

desestimar otras aún no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones técnicasestablecidas por el Plan de Ocupación y los resultados del Plan de Uso del Suelo

2.4.5 Formulación de la Imagen Objetivo

La imagen objetivo consiste en un conjunto de escenarios de representación del futuro dela ciudad y que permiten sentar las bases para las acciones presentes.

La imagen objetivo es la visión del Municipio predominantemente Urbano, la cual puedeser obtenida a partir de una metodología exploratoria en la cual el futuro se diseña a partirde situaciones pasadas, presentes y tendenciales. Asimismo, se puede considerar unmétodo anticipatorio, el cual se basa en el uso y construcción de imágenes diversas delfuturo, considerando que para las mismas se han solucionado los macro problemas.

Para la construcción de la imagen objetivo se pueden considerar algunos de lossiguientes criterios:

Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanización Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta

aptitud agropecuaria Zonas con algún nivel de amenaza no deben ser urbanizadas Se debe dar preferencia a las urbanizaciones próximas al núcleo urbano

consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en laextensión de las redes de servicios y de infraestructura vial.

Se debe evitar la urbanización en terrenos que presenten limitaciones para laconexión de redes de servicios básicos.

Se debe evitar la localización de áreas residenciales en zonas de alto impactoambiental causado por otras actividades.

El resultado obtenido deberá ser contrastado con la imagen objetivo existente en el Plande Desarrollo Municipal (PDM), de tal manera que lo definido para la ciudad pueda aportaren el ajuste de la visión de futuro del conjunto del municipio. Recordamos nuevamenteque la posición óptima sería la de realizar el proceso de definición de la imagen objetivode manera paralela a los trabajos de Ordenamiento Territorial del área rural y el ajuste delos Planes de Desarrollo Municipal.

2.4.6 Formulación de los Objetivos

Respetando el mismo proceso participativo, la formulación de objetivos representan lo quese quiere alcanzar para la ciudad en cuanto uso del suelo y el proceso de ocupación ycrecimiento de la ciudad mediante el diseño de políticas, normas, recomendaciones y



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directrices. La base para la definición de objetivos se encuentra en la propia visión defuturo de la ciudad y del municipio así como en los problemas, limitantes y potencialidadesidentificados con anterioridad.

Estos objetivos deben ser jerarquizados para identificar aquellos que condicionan demanera directa a los otros objetivos. De igual manera, estos objetivos también deben sercontrastados con los existentes en el PDM y en la planificación sectorial, de tal manera

que se busque la mayor coherencia.

2.4.7 Diseño de Políticas

Asimismo, el diseño de políticas deberá contrastarse con las existentes en el PDM y enlos planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyenen bases importantes para la definición de políticas de uso del suelo y ocupación delterritorio urbano.

Estas políticas deberán considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espaciohabitable en sus aspectos económico, social y medio ambiental, donde la expansión o larecuperación del espacio público se constituye, por ejemplo, en un elemento importanteademás de la generación de oportunidades económicas y la articulación interna y externaen una escala regional.

Con relación a los productos del Plan de Uso del Suelo y de la Ocupación, las políticasque se establezcan deberán contemplar el corto, mediano y largo plazo,



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CAPITULO IIIAPROBACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO

Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas lasmás importantes: a) concertación y aprobación del Plan y b) la institucionalización delmismo que permita su cumplimiento, seguimiento y control.

En términos de la primera etapa, el Plan deberá aprobarse por el consejo municipalmediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con elconjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe técnico de aprobación por partede la prefectura de departamento correspondiente. Por su parte, la aprobación del concejomunicipal del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento técnico normativorequerirá que el mismo sea considerado dentro del Plan de Desarrollo Municipal y laProgramación de Operación Anual.

Con relación a la institucionalización del Plan se requiere que la municipalidad genere lascondiciones básicas para contar con una unidad o responsable técnico del seguimiento yreporte del grado de cumplimiento del Plan, recordando que el responsable político delplan es el ejecutivo municipal.

Estos aspectos importantes, sin embargo, no son suficientes para institucionalizar el Plany realmente convertirlo en un instrumento útil para el desarrollo. En este sentido, laparticipación de la sociedad civil organizada se constituye en el eje central para elmencionado fin.

El papel de la sociedad civil en la institucionalización del Plan, dependerá en gran medidade la manera en que la misma se involucro en su formulación. Asimismo, este procesoguarda relación con el grado de internalización de la sociedad civil del concepto deOrdenamiento Territorial y la utilidad práctica del mencionado proceso.



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Documents

Guia Municipal Urbano