Ministerio de Agricultura
Leoncio lvarez Vsquez Jefe del INRENA
Carlos Salinas Montes Intendente de reas Naturales
Protegidas
Miryan Garca Donayre Directora de Planeamiento de ANP
Lima - Per
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GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
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El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA es la
autoridad pblica encargada de realizar y promover las acciones
necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, la conservacin de la diversidad biolgica
silvestre y la gestin sostenible del medio ambiente rural, mediante
un enfoque de ordenamiento territorial por cuencas y su gestin
integrada; estableciendo alianzas estratgicas con el conjunto de
actores sociales y econmicos involucrados.
NDICEPRESENTACIN INTRODUCCIN 1. ANTECEDENTES 1.1. DEFINICIONES.
1.2. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA 1.3. BASE LEGAL. 1.4.
CARACTERSTICAS DE LOS PLANES MAESTROS 1.5. METODOLOGA DE LA
PLANIFICACIN 1.6. PARTICULARIDADES REFERIDAS A LAS RESERVA
COMUNALES Y RESERVAS PAISAJSTICAS 1.7. REAS DE CONSERVACIN
COMPLEMENTARIAS 1.8 ESQUEMA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN 2. EL
PROCESO 2.1. PRIMERA FASE: PRELIMINAR. 2.2. SEGUNDA FASE:
CONVOCATORIA AL PROCESO 2.3. TERCERA FASE: GESTIN DE LA INFORMACIN.
2.4. CUARTA FASE: ELABORACIN Y APROBACIN DEL DOCUMENTO DEL PLAN
MAESTRO. 2.5. QUINTA FASE: IMPLEMENTACIN Y MONITOREO DEL PLAN
MAESTRO. 3. INSTRUMENTOS DE GESTIN 3.1. PARTICIPACIN 3.2.
COMUNICACIN E INFORMACIN 3.3. TRMINOS DE REFERENCIA 3.4 PRIORIDADES
DE CONSERVACIN 3.5. IDENTIFICACIN Y JERARQUIZACIN DE ESTRATEGIAS DE
CONSERVACIN. 3.6. ELABORACIN DE LA VISIN ESTRATGICA 3.7.
ZONIFICACIN 3.7. PLANES OPERATIVOS ANUALES 9 13 17 19 19 20 20 22
25 27 27 33 36 39 50 59 60 63 65 66 67 68 69 70 71 73 5
La Intendencia de reas Naturales Protegidas - IANP, es el rgano
encargado de la adecuada gestin de las reas Naturales Protegidas
que conforman el Sistema Nacional de reas protegidas por el
EstadoSINANPE y la supervisin de aquellas que no forman de este
sistema : reas de conservacin, regional, municipal, privadas,
incluyendo sus zonas de amortiguamiento, con el objetivo de
proteger la diversidad biolgica, a travs de la provisin de bienes y
servicios que contribuyen al desarrollo sostenible del pas como un
legado para la futuras generaciones.
Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes Maestros de ANP Es
una publicacin del INRENA a travs de la Intendencia de reas
Naturales Protegidas Con el auspicio del Programa PAN, Cooperacin
Financiera Alemana - KfW Calle Diecisiete N 355, Urb. El Palomar,
San Isidro (01) 225 - 1053, 225 - 2803
Edicin: Intendencia de reas Naturales Protegidas - IANP
Coordinacin Edicin e impresin: Luis Alfaro Lozano Diana Romano Njar
Foto Portada: Luis Alfaro Lozano Edicin e Impresin: Impresos &
Diseos SAC - Lima - Per Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2005-3529
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PARA LA
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DE
PLANES MAESTROS
4. PROGRAMAS 4.1 PROGRAMA MANEJO DE RECURSOS. 4.2 PROGRAMA DE
USO PBLICO 4.3 PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIN 5. CONTENIDO DEL PLAN
MAESTRO ANEXO 1
77 79 80 82 87 92
RESOLUCIN DE INTENDENCIA N 029 - 2005-INRENALima, 26 de Julio
2005
VISTO: El Informe N 200-2005-INRENA-IANP/DPANP, del 14 de julio
de 2005, mediante el cual la Direccin de Planeamiento de reas
Naturales Protegidas remiti para aprobacin de la Intendencia de
reas Naturales Protegidas, la Gua Metodolgica para la elaboracin de
los Planes Maestros de reas Naturales Protegidas.
CONSIDERANDO: Que, el artculo 8 de la Ley de reas Naturales
Protegidas, dada por Ley N 26834, establece en sus incisos b) y c)
que el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA tiene
entre otras funciones proponer la normatividad requerida para la
gestin y desarrollo de las reas naturales protegidas y aprobar las
normas administrativas necesarias para la gestin y desarrollo de
stas; Que, el artculo 23 del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 038-2001-AG y el artculo
33 del Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA, aprobado
por Decreto Supremo N 002-2003-INRENA, sealan que la Intendencia de
reas Naturales Protegidas, es el rgano encargado de proponer
polticas, planes y normas para la adecuada gestin del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE y de
las reas Naturales Protegidas que no forman parte del Sistema; Que,
el artculo 20 de la Ley de reas Naturales Protegidas y el Plan
Director para las reas Naturales Protegidas, establecen que el Plan
Maestro constituye el documento de planificacin de ms alto nivel
con el cual se define la zonificacin, estrategias y polticas
generales para le gestin del rea; la organizacin, objetivos, planes
especficos requeridos y programas de manejo; y los marcos de
cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus
zonas de amortiguamiento; Que, el numeral 37.3 del artculo 37 del
Reglamento de reas Naturales Protegidas, establece que la
Intendencia de reas Naturales Protegidas aprueba mediante Resolucin
de Intendencia, los trminos de referencia y las guas metodolgicas
para la elaboracin de los Planes Maestros; Que, los procesos de
elaboracin o actualizacin de los planes maestros
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PLANES MAESTROS
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PARA LA
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DE
PLANES MAESTROS
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han tenido que hacer frente a diversos enfoques y
aproximaciones, producto de las experiencias de expertos nacionales
en reas naturales protegidas, por lo que es a partir de estos
procesos que se han podido identificar las principales
caractersticas deseables para el contenido de los Planes Maestros,
as como las formas organizativas para la elaboracin de estos,
metodologas de trabajo, entre otros; Que, mediante la Resolucin de
Intendencia N 010-2005-INRENA, del 23 de marzo de 2005, la
Intendencia de reas Naturales Protegidas aprob la Gua Metodolgica
para la elaboracin de los Planes Maestros de reas Naturales
Protegidas. Que mediante, Informe N 200-2005-INRENA-IANP/DPANP, del
14 de julio de 2005, la Direccin de Planeamiento de reas Naturales
Protegidas remiti a la Intendencia de reas Naturales Protegidas, la
propuesta de modificacin de la Gua Metodolgica para la elaboracin
de los Planes Maestros de reas Naturales Protegidas, cuya finalidad
es lograr que los citados documentos de planificacin respondan a
una metodologa que sin perder rigurosidad tcnica, sea prctica y
promueva el uso ptimo de los recursos econmicos asignados a las ANP
para dichos Planes; y, En uso de las facultades conferidas por el
artculo 37 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas y
el artculo 33 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
INRENA.
PRESENTACIN
La elaboracin de un Plan Maestro, desde el enfoque de la
planificacin estratgica, es esencialmente un proceso de mejora
continua constantemente confrontado con la realidad y con las
percepciones y expectativas de nuestros socios estratgicos
vinculados al que hacer de las reas Naturales Protegidas. En el
marco de su carcter estratgico y participativo, el Plan debe
establecer objetivos claros a ser alcanzados, para que sean a su
vez instrumentos para la accin. En tal sentido el ciclo de la
planificacin que proponemos requiere una sistematizacin anual de lo
aprendido en la ejecucin del Plan, mediante el proceso de monitoreo
y evaluacin, como medio para realizar los ajustes que sean
necesarios dentro del perodo de vigencia del Plan. El proceso de
ajuste anual conduce al proceso de actualizacin cada 5 aos, lo que
evidentemente requiere la aplicacin de procedimientos transparentes
en el que est estrechamente vinculado el Comit de Gestin. Y es que
la participacin debe ser un proceso continuo (no cada 5GUA
METODOLGICAPARA LA
SE RESUELVE: Artculo 1.- Aprobar la modificacin de la Gua
Metodolgica para la elaboracin de Planes Maestros de las reas
Naturales Protegidas, contenida en el anexo que forma parte de la
presente resolucin. Artculo 2.- Encargar a la Direccin de
Planeamiento de reas Naturales Protegidas velar por la observancia
de la gua aprobada atendiendo a las condiciones y requerimientos de
cada rea natural protegida y de sus respectivos procesos.
Regstrese y comunquese,
Ing. Carlos Salinas Montes Intendente de reas Naturales
Protegidas
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GUA METODOLGICA
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DE
PLANES MAESTROS
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aos) que debe estar estrechamente vinculado al ciclo anual de
gestin del ANP, lo que permitir que la actualizacin del Plan
Maestro sea el resultado de un balance de lo realizado y de los
aportes recogidos en su ejecucin. Este enfoque permitir una mayor
racionalidad en el uso de recursos humanos y financieros y una
mayor cobertura para la participacin de los diversos actores
involucrados en el ANP, al haber una mejor distribucin espacial y
temporal de dichos recursos. El Plan se elabora ejecutando el Plan!
En este punto queremos destacar un elemento central de la poltica
institucional del INRENA, que busca la optimizacin en el uso de los
recursos econmicos asignados a las ANP. Consideramos que este
aspecto es crucial y debe ser considerado en el ciclo de
planificacin, ya que en la actualidad existe una fuerte dependencia
de fuentes externas para el financiamiento de la elaboracin de los
Planes. Si queremos que todas las ANP del SINANPE, tengan su Plan
Maestro, el modelo de elaboracin, debe responder a una metodologa
que sin perder rigurosidad tcnica, sea lo ms prctica posible El
Plan se enriquece ejecutando el Plan!). En todos los casos
promovemos que la elaboracin de los planes sea el resultado de un
proceso fundamentalmente de carcter local, con el respaldo de los
avances derivados de un mejor conocimiento del ANP. Para ser ms
explcitos, se trata de que la actualizacin se inicie desde el
momento en que se empieza el primer balance anual del proceso de
implementacin del Plan, para llegar a la revisin general a los 5
aos, que es el perodo legal de vigencia del Plan Maestro. En el
ciclo anual se pueden ir produciendo ajustes que dependiendo de sus
caractersticas sern realizados mediante el procedimiento
correspondiente indicado en esta gua. Al respecto invocamos a todos
los jefes de las ANP del SINANPE a que en sus respectivos POA
se10GUA METODOLGICAPARA LA
programe una reunin anual en coordinacin con el Comit de Gestin
para evaluar la ejecucin del Plan Maestro y proponer, de ser el
caso, los ajustes que correspondan. En todos los casos es central
respetar los compromisos establecidos en los procesos
participativos. En ese sentido el ciclo de planificacin propuesto
est orientado a que los costos de elaboracin de los planes sean
cada vez menores, en particular los procesos de actualizacin, esto
no implica necesariamente la disminucin de los costos de la
implementacin del Plan (por toda fuente). La poltica institucional
para la conformacin del equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan Maestro es que ste sea constituido con profesionales del
ANP. Este equipo debe contar con el apoyo de un grupo especializado
identificado dentro de la estructura del SINANPE (de la sede
central o de otras ANP del Sistema). El equipo puede ser reforzado
por consultoras especficas de corto plazo. Si se considera
conveniente para casos especficos pueden contratarse consultores a
tiempo completo para conformar el equipo tcnico los que deben
provenir de preferencia de la regin donde se desarrolla el proceso.
Este documento es una gua y por lo tanto en el marco general de su
aplicacin seguir siendo perfeccionado en base de las lecciones
aprendidas, por ello esta gua puede ser usada en su totalidad o
parcialmente segn la realidad de cada ANP. En todos los casos la
estructura programtica responde a un enfoque unitario a nivel del
SINANPE. Si bien los contenidos del presente documento son de
entera responsabilidad del INRENA, queremos resaltar que esta gua
es una suerte de creacin colectiva, que ha recibido aportes de
diversas personas e instituciones que trabajan en reas protegidas
en el Per,GUA METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
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ELABORACIN
DE
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tanto del sector pblico como privado, como tambin de metodologas
desarrolladas o promovidas por instituciones internacionales, en
particular ha sido un insumo fundamental, la gua elaborada por
Luisa Galarza en el ao 1999 en el marco del Proyecto FANPE de GTZ y
del documento preparado por Daniel Valle del Proyecto SINANPE II
(KfW) en el ao 2003, as como los aportes de Luis Alfaro Consultor
GFA del Programa PAN (KfW) en el 2005; as como los del personal de
la IANP tanto en las direcciones de planeamiento y de operaciones
como de las ANP en particular de los jefes de dichas reas. A todos
aquellos que han contribuido en la elaboracin de la gua y a todos
los que contribuyan a su perfeccionamiento futuro, muchas gracias.
Carlos Salinas Montes Intendente de reas Naturales Protegidas Lima,
Julio 2005
INTRODUCCIN
La adecuada elaboracin de planes maestros, es un aspecto
fundamental para dar respuesta satisfactoria a los requerimientos
de la conservacin y manejo de las reas naturales protegidas. Esto
ha sido claramente entendido por los profesionales peruanos que
trabajan en las reas naturales protegidas (ANP), provengan stos de
la administracin pblica o privada. La trayectoria y experiencia
peruana, en lo que se refiere a la elaboracin e implementacin de
planes maestros en las ANP, representa un importante esfuerzo del
ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SINANPE). Este esfuerzo es compartido por organizaciones
privadas de conservacin, profesionales independientes y acadmicos,
el cual ha recibido el importante apoyo de la cooperacin
internacional. En muchos de los casos, los procesos de elaboracin o
actualizacin de los planes maestros han tenido que hacer frente a
diversos enfoques y aproximaciones, producto de las experiencias
personales y grupales de los expertos nacionales en ANP. A partir
de estos procesos se ha podido identificar las principales
caractersticas deseables de los Planes
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PLANES MAESTROS
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Maestros, as como las formas organizativas para la elaboracin de
estos documentos, metodologas de trabajo, entre otros. Estas
caractersticas son: El proceso de planificacin debe promover
intervencin de los agentes locales, orientando la direccin desde el
nivel central, promoviendo as la desconcentracin en la toma de
decisiones. Los planes maestros elaborados deben contar con
mecanismos para una adecuada ejecucin y seguimiento de las
actividades propuestas. Para no perder ni disminuir su validez, los
Planes Maestros deben ser flexibles y dinmicos. Los Planes Maestros
deben incluir elementos que fortalezcan la integracin del ANP con
su entorno socioeconmico, poniendo nfasis en los mecanismos de
coordinacin con los actores regionales y locales. Los Planes
Maestros deben reducir, y eventualmente eliminar, su sesgo marcado
a lo que no es esencial de la propia planificacin.
El Plan Maestro juega un papel importante en el entendimiento de
las funciones de conservacin de un ANP. Es el instrumento de gestin
de ms alto nivel dentro del rea natural protegida que seala los
criterios para definir los lmites de uso y desarrollo aceptable
para cada zona, lo que incluye la definicin de lineamientos para
los diferentes usos permitidos en el rea. As mismo el Plan Maestro
deben contener de manera clara los lineamientos para implementar
los diversos mecanismos, que ofrece la Ley de reas Naturales
Protegidas y su Reglamento para la participacin de los actores
clave involucrados con la gestin del ANP y los requerimientos base
para la evaluacin de impactos. La Gua Metodolgica para la
Elaboracin de Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas
recoge, en su primer captulo, las definiciones que la Ley No 26834,
el Plan Director (1), y el Reglamento de la Ley de ANP (2) dan
sobre estos documentos de gestin. Este captulo incluye una parte en
la que se definen las principales caractersticas que deben tener
los Planes Maestros. En el captulo segundo se describe el proceso
para la elaboracin y/o actualizacin de los Planes Maestros. Este
proceso se da en cinco fases, cada una de las cuales con su
respectivo producto esperado. El captulo tercero de esta gua trata
sobre la organizacin mnima que debe considerarse para dar inicio al
proceso de elaboracin o actualizacin de Planes Maestros. Para
asegurar que los diferentes mecanismos de participacin funcionen de
manera eficiente es importante mantener la estructura orgnica
durante todo el proceso. As, los instrumentos de gestin
Teniendo como base estas caractersticas, se ha elaborado el
presente documento, que est dirigido principalmente a los jefes de
las ANP del pas; a los equipos tcnicos; a los planificadores
locales; y a todos los interesados en estos procesos como los
miembros de los comits de gestin, organizaciones privadas y
poblaciones locales. Y debe ser as, porque el proceso de
planificacin que se propone en este documento no slo contempla
acciones de responsabilidad directa del INRENA o de los Jefes de
las ANP, sino que, fundamentalmente, considera la formulacin de
planes concebidos conjuntamente con la poblacin local y los dems
actores sociales involucrados.14GUA METODOLGICA ELABORACIN PLANES
MAESTROS
1 .- D.S No 010 - 1999 - AG. Estrategia Nacional para las reas
Naturales Protegidas - Plan Director 2 .- D.S No 038 - 2001 - AG.
Reglamento de la Ley de reas Naturales ProtegidasPARA LA DE
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PARA LA
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propuestos en el captulo cuarto, dan las pautas necesarias para
asegurar de manera ordenada esta participacin. En el captulo cuarto
se define la estructura mnima para el diseo de Programas de Manejo
o de Gestin del ANP. El ltimo captulo de la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de Planes Maestros contiene una aproximacin a la tabla
de contenidos de estos documentos, los que podrn ajustarse a las
necesidades de cada ANP. Para responder a la flexibilidad del Plan,
la presentacin del documento se realiza tipo encarte, permitiendo
cambiar las pginas cuando cambien los temas, prioridades
escenarios, etc. Para el efecto, el contenido del Plan se
estructura en tres bloques que estn concebidos como un medio para
dar continuidad a los temas que se desarrollan en los mismos. La
presentacin se realiza en base de colores que expresan las diversas
partes de la estructura del Plan, identificando el contenido,
secuencia y continuidad del mismo.
1. ANTECEDENTES
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1.1. DEFINICIONES. El Plan Maestro es un documento de gestin de
las reas naturales protegidas que establece " la filosofa bsica
para el manejo y desarrollo del ANP y provee las estrategias para
resolver los problemas y lograr los objetivos de manejo
identificados, tanto para la proteccin como para el uso sostenible
del ANP. Basados en estas estrategias se identifican los programas
de manejo y la organizacin, marco de cooperacin y facilidades que
debe tener el ANP para una gestin eficiente, incluyendo su accin en
las zonas de influencia y amortiguamiento (Plan Director, 1995)"
(3). Este documento conduce y controla el manejo de los recursos
protegidos, los usos del rea y el desarrollo de los servicios
requeridos para mantener el manejo y uso sealados. Para esto, el
Plan Maestro es un documento flexible y con capacidad de ser
modificado para reflejar nueva informacin y necesidades cambiantes.
1.2. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA La planificacin estratgica es un
instrumento moderno de toma de decisiones cuya caracterstica
principal es la planificacin conjunta con los agentes de desarrollo
local. Con estos agentes se desarrollan procesos en cada etapa de
la planificacin permitiendo llegar: a conocimientos compartidos de
la realidad; a definir la problemtica de los agentes que participan
en el proceso; a llegar a propuestas y a
3 .- Tomado de Estrategia del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas del Per. Versin de Junio de 1995. Proyecto FANPE -
GTZ
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acuerdos conjuntos, generndose motivaciones, conocimientos,
oportunidades, etc., que permiten desarrollar capacidades diversas
de los agentes en relacin al ANP. La planificacin estratgica se
caracteriza por la definicin participativa de escenarios futuros
que mejoren la actual situacin, para lo cual junto con los agentes
se definen los roles, las prioridades y acciones y las necesidades
de recursos humanos y materiales para encaminarse hacia el
escenario futuro. 1.3. BASE LEGAL. Ley No 26834. Ley de reas
Naturales Protegidas. Artculo 20. D.S.No 010 - 99 - AG. Plan
Director de las reas Naturales Protegidas. Captulo II; 1)
Lineamientos para la Planificacin y Evaluacin del SINANPE. D.S. No
038 - 2001 - AG. Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.
Artculo No 37.
La Planificacin para las ANP debe ser realista para lograr su
sostenimiento social, econmico e institucional. Esto supone
trabajar con equipos, con recursos tcnicos locales y con
financiamiento adecuado. Adems se debe promover la generacin de
beneficios mutuos tanto para el ANP, como para la localidad y la
regin. Ello implica compromisos polticos a todo nivel y con las
instituciones y personas claves de los diversos espacios. Slo de
esta manera se asegura que el proceso de planificacin tenga
sostenibilidad econmica a fin de lograr los objetivos propuestos.
De acuerdo al Reglamento de la Ley de ANP se requiere que los
planes maestros sean: Participativos, Actualizados cada 5 aos,
Liderados por el Jefe del ANP de manera concertada con el Comit de
Gestin, Y deben contar con el apoyo de Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, organizaciones locales e instituciones pblicas y
privadas vinculadas al ANP.
1.4. CARACTERSTICAS DE LOS PLANES MAESTROS Con el tiempo y la
prctica, las instituciones y organizaciones ligadas a las ANP han
llegado a la conviccin de que el manejo de estas reas no se
sustenta slo en la gestin de un grupo de personas o tcnicos, sino
tambin en la participacin de la poblacin que vive en esta zona o en
las zonas aledaas, o en el espacio regional influenciado por la
presencia del ANP. La participacin de estos actores permite generar
una visin integral de las posibilidades futuras del ANP. Esta
planificacin es un proceso continuo y de largo alcance, que empieza
con una propuesta de uno o varios escenarios futuros que deben ser
contrastados constantemente con las situaciones cambiantes de los
entornos ecolgico, econmico y social.
Adems, estos documentos debern caracterizarse por: Ser generados
a partir de procesos locales. Ser democrticos. Todas las
instituciones y organizaciones locales tienen oportunidad de
aportar en los diferentes niveles de participacin. Ser flexibles.
Son procesos de planificacin continuos que deben permitir mejoras
constantes en los Planes Maestros, as como en las versiones futuras
de estos documentos de gestin. Ser dinmicos. Los Planes Maestros
deben contar con instrumentos que permitan su seguimiento y ajuste
permanente.
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GUA METODOLGICA
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Los Planes Maestros deben cumplir tambin con las siguientes
funciones: Brindar lineamientos especficos para la elaboracin de
planes de conservacin, manejo y recuperacin de la diversidad
biolgica. Impulsar la investigacin integral y multidisciplinaria de
los RRNN. Fomentar la educacin ambiental y la difusin de valores
naturales del ANP. Desarrollar lineamientos de trabajo para el
Comit de Gestin. Integrar la gestin del ANP a la planificacin local
y regional. Establecer mecanismos de gestin y financiamiento que
garanticen el cumplimiento de los objetivos.
posibilidades, conflictos, oportunidades, etc.) de este anlisis
(diagnstico) orientan las propuestas para la construccin de la
Visin Estratgica. La visin estratgica es un paso en el que
definimos cmo vemos el ANP al cabo del periodo determinado. Es, de
algn modo, la imagen ideal de lo que queremos alcanzar. La visin es
algo que se define al inicio del proceso de planificacin y se puede
ir afinando a lo largo del proceso. La prctica observada en los
anteriores procesos muestra una preferencia a proponer la Visin
para los siguientes 10 aos Es necesario recalcar que este proceso
es continuo (grfico N 1). Los Planes Maestros, el monitoreo y la
evaluacin anual deben producir los insumos principales para los
procesos de actualizacin del Plan. Bajo esta perspectiva, los
principales elementos o definiciones a considerar en la
planificacin de ANP son: a) Objetivos, que precisan lo que se desea
para la conservacin y desarrollo del ANP. De los objetivos se
desprende lo que se debe analizar para conocer las condiciones,
posibilidades y restricciones del ANP. Este anlisis permite trazar
la ruta para la planificacin. b) Diagnstico, el diagnstico permite
identificar los principales problemas y oportunidades que orientarn
las propuestas para la toma de decisiones. Un elemento central de
este diagnstico es el estado de las amenazas al ANP. Algunas
caractersticas importantes a considerar respecto del diagnstico4
son las siguientes: El diagnstico debe posibilitar que el Plan
Maestro tenga objetivos claros y factibles. El diagnstico
identifica las necesidades de informacin.4 .- Adaptado de Guadalupe
Morales Abril, Mara Andrade Hernndez, ,Alejandro Hernndez Yez,
1999. Gua para la elaboracin de programas de manejo para reas
naturales TNC.
De acuerdo a lo establecido en Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas (D.S. No 038 - 2001 - AG), los Planes Maestros
deben contener: Las estrategias y polticas generales para la gestin
del ANP. La zonificacin del ANP. Los objetivos estratgicos. La
organizacin que el ANP y las instituciones ligadas a la misma deben
tener para una buena gestin. Lineamientos para los planes
especficos Lineamientos programticos. Marcos de cooperacin,
coordinacin y participacin relacionadas al ANP y sus zonas de
amortiguamiento.
1.5. METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN La planificacin, por ser un
proceso dinmico y de continua retroalimentacin, permite hacer
frente a diferentes situaciones o cambios en el entorno. La
elaboracin o actualizacin de los Planes Maestros debe empezar con
un anlisis de la realidad del espacio del ANP, de su zona de
amortiguamiento y sus reas de influencia. Los resultados
(problemas,22GUA METODOLGICAPARA LA
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PLANES MAESTROS
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El diagnstico no depende de la cantidad de informacin
disponible, sino de un buen anlisis y sistematizacin de la
informacin existente enfocado a enfrentar las amenazas al ANP y
aprovechar oportunidades presentes con fin de hacer viable su
conservacin c) Visin Estratgica y Polticas, orientados por las
polticas y estrategias nacionales para las ANP (Plan Director), se
construye la Visin Estratgica para el ANP y se identifican las
polticas para su gestin. d) Estrategias y Zonificacin, para lograr
metas concretas planteadas a partir de la construccin del escenario
que la visin nos plantea. Este escenario resulta de los acuerdos y
compromisos asumidos con las instituciones y agentes de desarrollo
de la regin para cumplir los objetivos y respetar las prioridades.
e) Programas y subprogramas, se identifican los objetivos
estratgicos a nivel de los programas y objetivos especficos a nivel
de subprogramas y los indicadores de impacto correspondientes. f)
Gestin. Implica la realizacin de acciones directivas y
administrativas para lograr los objetivos planteados para el ANP.
En este punto se deben identificar las inversiones necesarias para
la implementacin del Plan. g) Monitoreo y Evaluacin (M y E). El
monitoreo es la revisin continua y permanente de la ejecucin de
actividades de acuerdo con los objetivos y lneas bsicas
planificadas. Este proceso permite tomar medidas correctivas cuando
la situacin analizada discrepa con los objetivos y propuestas. La
evaluacin es un proceso peridico, que lleva a determinar la
eficacia, sostenibilidad e impacto de las acciones ejecutadas en
relacin con los objetivos de la planificacin del ANP y sus
respectivas propuestas, partiendo de un escenario inicial (punto
cero).24GUA METODOLGICAPARA LA
1.6. PARTICULARIDADES REFERIDAS A LAS RESERVA COMUNALES Y
RESERVAS PAISAJSTICAS 1.6.1 Reservas Comunales Para el caso de las
Reservas Comunales es clave tener en cuenta que el Plan Maestro
debe ser un documento de gil y fcil comprensin. Las orientaciones
deben responder a la necesidad de contar con un plan maestro
prctico y flexible, adems de motivar su consulta continua por parte
de los usuarios y manejadores de la Reserva Comunal. Algunos
aspectos a tomar en cuenta son los siguientes: Aliados estratgicos
para el desarrollo del proceso participativo para la elaboracin e
implementacin del Plan. Patrones tradicionales de caza, pesca y
recoleccin, y general de manejo de los RR NN compatibles con la
conservacin. Manejo comunal, considerando: reglas, formas de
vigilancia, y monitoreo participativo. Claridad respecto a los
fines del aprovechamiento: subsistencia, economa monetaria, etc.
Mecanismos de alcance de informacin y asistencia tcnica. Servicios
ambientales y su potencialidad para la sostenibilidad del ANP.
Compromisos especficos que debera asumir en el contrato el ejecutor
del contrato de administracin Compromisos especficos que debera
asumir el INRENA como ente rector del SINANPE.
1.6.2 Reservas Paisajsticas Para el caso de las Reservas
Paisajsticas la mayora de los criterios mencionados anteriormente
para las Reservas Comunales deben ser recogidos. Un elemento
central que inspira la gestin de estos espacios es la
corresponsabilidad en su gestin. Por ello para ambos casos esGUA
METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
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fundamental el diseo del modelo de gestin del ANP dada las
caractersticas especiales de estas ANP. Un tema central es la
articulacin de la poblacin para la conservacin del paisaje y los
roles de los diversos actores para mantener las prcticas que le han
dado su singularidad. As mismo otro aspecto a considerar es la
valoracin del paisaje algunos criterios a aplicar se pueden
apreciar en cuadro siguiente:
1.7. REAS DE CONSERVACIN COMPLEMENTARIAS Para el caso de reas de
Conservacin Complementarias al SINANPE. El Plan debe estar
orientado fundamentalmente al cumplimiento de los compromisos
establecidos con el Estado. En general, se busca que los resultados
esperados sean lo ms concretos posible, a efectos del seguimiento
del cumplimiento de los compromisos antes indicados.
Caso de un ACP Alto Andina Objetivos 1. Preservar la integridad
y calidad del paisaje, en particular evitando cambios en el uso del
suelo que provoquen disturbios en su morfologa y detrimento de su
calidad ambiental y valores culturales asociados. 2. Especficamente
este objetivo comprende: a. Preservar los complejos de lagunas,
nevados y glaciares. b. Conservar espacios para el mantenimiento de
cultivos tradicionales 3. Preservar las especies de flora y fauna
silvestre, en particular las especificadas en el Plan Maestro 4.
Preservar los bosques de "Queuas" (Polylepis sp.)
Algunos criterios para la valoracin del paisaje1. Valor para la
conservacin de la naturaleza y por sus oportunidades para aportar
conocimiento a la sociedad. 2. Salud de los ecosistemas, como
producto de una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza
(prcticas tradicionales compatibles con la conservacin). 3. Valores
estticos, histricos y culturales posibilitan la recreacin, el
turismo, la educacin. 4. Extensin que permita una gestin que
asegure su integridad a largo plazo (articulacin del paisaje de
"parches" de alto valor para la conservacin). 5. Paisaje con
potencial de recuperacin (viabilidad ambiental y social). 6.
Legitimidad social sobre la base de relaciones mutuamente
beneficiosas entre las medidas de conservacin del paisaje y
actividades econmicas de las comunidades.
En tal sentido el Plan Maestro formaliza las medidas necesarias
para el cumplimiento de los objetivos del ANP y compromisos
establecidos en los instrumentos que correspondan a cada caso. 1.8
ESQUEMA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN
Foto: Luis Alfaro Lozano
El esquema del proceso que proponemos en esta gua correlaciona
el ciclo de planificacin con los procesos de ajuste y actualizacin.
Se han establecido tres tipos generales de planes segn la
complejidad en el proceso de planificacin, en otras palabras: tres
tipos generales de planes maestros segn el grado de conocimiento y
avances en la planificacin del ANP. Por lo tanto un aspecto central
previo a la elaboracin de los TdR del proceso, es identificar el
estado en que se encuentra el ANP respecto del ciclo de
planificacin (Grficos 1 y 2)GUA METODOLGICA ELABORACIN PLANES
MAESTROS
* En este concepto la articulacin implica conectividad, no slo
agrupamiento. La complementariedad entre "parches" o archipilagos
ha sido una prctica en el Per para aprovechar la gran diversidad de
ecosistemas.
26
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
PARA LA
DE
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Los contenidos de los distintos tipos de plan (Nivel 1, Nivel 2
y Nivel 3) obedecen a una estructura de presentacin en bloques (A,
B y C) que permite su revisin y ajuste segn los resultados del
monitoreo y evaluacin. Es importante resaltar que el sentido de
secuencia presentada obedece a un esquema general y por lo tanto no
es rgido y cada ANP debe identificar el proceso que mejor se adapte
a su realidad. A efectos de promover un esquema de trabajo que
permita hacia adelante facilitar los procedimientos de ajuste
actualizacin del Plan Maestro; el contenido del mismo se presenta
en tres grandes bloques. El primer bloque (Bloque A), comprende las
polticas del sector, datos generales referidos al ANP, la parte
analtica de la situacin A actual (el diagnstico) que incluye un
anlisis de amenazas. En este bloque se analiza el contexto
regional, las caractersticas del ANP y de la Zona de
Amortiguamiento (ecolgicas, fsicas, flora y fauna; socio-econmicas;
culturales, institucionales). Se identifican las reas ms
importantes, las zonas crticas, los problemas socio econmicos, los
conflictos y posibilidades para su desarrollo sustentable y
posibles relaciones con la regin y los pobladores locales. En el
bloque A se incorpora la evaluacin de los alcances del Plan Maestro
anterior, se incluyen los avances y "puntos crticos", incorporando
indicadores de desempeo y, de ser posible, indicadores de impacto.
As mismo, en este bloque se explicitan las prioridades de
conservacin y se evalan las amenazas a las mismas. Al ser un bloque
eminentemente informativo sus cambios pueden ser efectuados con un
simple cambio de hojas y slo necesita la aprobacin a nivel de
Jefatura del ANP. Su cambio, se produce en forma inmediata,
debindose establecer explcitamente un cdigo que registre la
actualizacin.5 .- Luis Alfaro L., 2005. Informe Mayo 2005 GFA
Programa PAN
Grfico 1. Adaptado por Luis Alfaro Lozano (5) del documento,
Proceso de Evaluacin - Diagnstico - Lineamientos y Estrategias -
Gestin - Monitoreo para Planes Maestros de reas Naturales
Protegidas. Modificado de Luisa Galarza (1999). Proyecto FANPE -
GTZ (6).GUA METODOLGICAPARA LA
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GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
ELABORACIN
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6.- Luisa Galarza L., 1999. Manual para la Elaboracin de Planes
Maestros de reas Naturales Protegidas. Proyecto FANPE - GTZ.
CICLO DE PLANIFICACIN
El segundo bloque (Bloque B), contiene la parte B fundamental
("el ncleo duro"), corresponde a la planificacin propiamente dicha
del ANP, contiene las polticas, la visin a largo plazo, las
estrategias de conservacin, asimismo comprende la zonificacin
(donde se determinan los usos permitidos y normatividad) as como
las estrategias de intervencin en la Zona de Amortiguamiento. Las
modificaciones de este bloque para ser aprobadas requieren del
visto bueno del Comit de Gestin, y de la jefatura del ANP. La
aprobacin tiene el siguiente tratamiento: En las polticas y
estrategias de conservacin: Deben ser aprobadas mediante Resolucin
del Jefe del INRENA, con el visto bueno del Intendente de reas
Naturales Protegidas. La zonificacin, slo puede ser modificada por
resolucin del Jefe del INRENA con el visto bueno del Intendente de
reas Naturales Protegidas. Si son elementos aclaratorios del
funcionamiento de las zonas, o similares, pueden incluirse previa
resolucin de la Intendencia, previo conocimiento del Comit de
Gestin.
polticas y estrategias con la operacin del ANP. La estructura
del Plan Operativo Anual debe ser la misma que la estructura
programtica del Plan Maestro. Las modificaciones de este bloque
normalmente ser el resultado de la evaluacin anual correspondiente,
para ser aprobadas requieren del visto bueno del Comit de Gestin, y
de la jefatura del ANP. La aprobacin tiene el siguiente
tratamiento: Objetivos estratgicos de los Programas: Deben ser
aprobados mediante Resolucin del Jefe del INRENA, con el visto
bueno del Intendente de reas Naturales Protegidas a propuesta del
Jefe del ANP y del Comit de Gestin. Objetivos especficos de los
subprogramas. Slo pueden ser modificados por resolucin del
Intendente de la IANP del INRENA con el visto bueno del jefe del
ANP. Si se trata de elementos aclaratorios sobre la planificacin
fsica del ANP (infraestructura u otros) plan de inversiones,
lineamientos de planes especficos, pueden incluirse a propuesta del
Jefe del ANP mediante comunicacin explcita de la Intendencia,
previo conocimiento del Code Gestin.Componente Programtico
Componente Estratgico Componente de Informacin y Diagnstico
El tercer bloque (Bloque C), en este bloque se trata del manejo
especfico del ANP, donde se describe con mayor C exactitud la parte
operativa, los programas y subprogramas de gestin del ANP y sus
respectivos objetivos estratgicos objetivos especficos a nivel de
subprogramas y los indicadores de impacto correspondientes. La
estructura programtica aprobada en esta gua es de uso obligatorio
para todas las ANP del SINANPE y son referenciales para las ANP
complementarias. Los cambios slo pueden ser aprobados por Resolucin
de la Intendencia de ANP del INRENA. En el bloque C se definen los
mecanismos que permiten articular las30GUA METODOLGICAPARA LA
C
B
AGrfico 2 El Plan tiene una estructura como archivador de
palanca que facilita su actualizacin
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PARA LA
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2. EL PROCESO
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GUA METODOLGICA
PARA LA
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GUA METODOLGICA
PARA LA
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El proceso para la elaboracin o actualizacin de Planes Maestros
se desarrolla de manera secuencial y en cinco etapas bsicas. Cada
una de estas etapas est prevista para generar productos especficos,
los cuales sern la base para el inicio de la etapa siguiente. Este
proceso ha sido diseado para ser aplicado a todas las ANP del
SINANPE. Para el caso de las ANP con categora definitiva pero que
an no cuentan con Plan Maestro ni an se han hecho mayores avances
en los procesos de planificacin y la presencia de la administracin
es incipiente, se puede optar por el Nivel 1 en que la tarea
principal es consolidar la presencia institucional, generar mayores
conocimientos sobre el ANP y avanzar en dotar al ANP de los
instrumentos necesarios para su desarrollo. En particular se deben
generar las condiciones para un mayor conocimiento sobre el rea, la
planificacin fsica y otras inversiones necesarias y discutirse el
modelo de gestin. Este nivel puede ser aplicado para el caso de las
Zonas Reservadas, aunque en principio la tarea fundamental de la
administracin es su categorizacin, en el caso de identificarse como
necesaria la formulacin del Plan Maestro ste debe orientar los
esfuerzos de la administracin a la categorizacin del rea y a la
organizacin de las acciones que conlleven a la conservacin de los
valores que justificaron su establecimiento. El Nivel 2 obedece a
la elaboracin de Planes Maestros en cuyo proceso de elaboracin
confluyen, la necesidad de ampliar el detalle de la planificacin,
sobre la base de un mayor conocimiento del ANP y una mejora en la
cobertura de los mecanismos de participacin. En el proceso debe
consolidarse el34GUA METODOLGICAPARA LA
Es necesario tener en cuenta que para dar inicio al proceso de
elaboracin o actualizacin del Plan Maestro, la Jefatura del ANP y
la IANP deben estar seguros que estn en capacidad de culminar con
el proceso.PARA LA
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PLANES MAESTROS
GUA METODOLGICA
ELABORACIN
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Comit de Gestin como medio fundamental para que los procesos
participativos sean un medio gil y eficaz para los ajustes anuales
del Plan. Es el que ms se ajusta a la presente gua El Nivel 3
obedece en general a los procesos de actualizacin y en principio
los insumos provienen de la implementacin del Plan de Nivel 2. Los
costos de elaboracin en principio deben ser menores que en el Nivel
2, aunque es posible que los costos de implementacin sean mayores.
Las orientaciones para la modificacin se aplican por lo general en
este nivel. 2.1. PRIMERA FASE: PRELIMINAR. La primera fase del
proceso de elaboracin de planes maestros se inicia con la decisin
de elaborar o actualizar este documento de gestin por parte de la
administracin del ANP en coordinacin con el Comit de Gestin, en
caso de estar conformado. Para tomar esta decisin se debe tener en
cuenta las capacidades para el correcto desarrollo del proceso. En
esta fase es clave identificar el nivel de complejidad del Plan a
elaborar. Este proceso se desarrolla segn las siguientes
alternativas a) ANP con Plan Maestro Si el Plan Maestro del ANP es
vigente respecto del tiempo legal de aplicacin como respecto de la
realidad del rea nos encontramos en el ciclo monitoreo - evaluacin
- ajuste. En el caso de que el Plan Maestro requiera ser
actualizado, se plantea una revisin general del Plan en aplicacin.
En ambos casos se debe determinar el Nivel del Plan segn la
evaluacin por parte del jefe del ANP (Niveles 2 o 3 son los ms
probables)36GUA METODOLGICA ELABORACIN PLANES MAESTROS
En principio si ya existen Planes Maestros, slo deben ser
actualizados, deben revisarse las propuestas, planteadas en el Plan
anterior o modificarlas segn sea el caso (Nivel 2 o Nivel 3). b)
ANP sin Plan Maestro Si bien en ambos casos se pregunta sobre el
grado de complejidad que tendr el proceso, para el caso de ANP
recin creadas o que por la evolucin o caractersticas de su gestin
no ha habido mayor desarrollo en su planificacin es muy probable
que tengamos dos posibles alternativas: Nivel 1: Cuando no existen
planes maestros ni existe mayor presencia de la administracin de
ANP en el rea. Nivel 2: En algunas ANP sin tener planes maestros,
existe experiencia acumulada e informacin mnima necesaria para
elaborar un Plan a esa escala. El Plan puede centrarse en
propuestas y aspectos especficos de manejo, se puede lograr una
mayor participacin de losGUA METODOLGICA
Ciclo de Monitoreo Evaluacin - Ajuste Actualizacin Este ciclo
permite mantener una revisin constante del plan maestro, sus
alcances, las acciones propuestas, as como sus indicadores de
impacto. Dentro del ciclo de 5 aos en general se mantiene la
validez de la visin estratgica, las polticas. En el ciclo anual
monitoreo evaluacin - ajuste- actualizacin se permiten ajustes del
plan, sin cambiar en principio las estrategias del mismo. Esta
revisin, en caso sea necesario, debe actuar principalmente sobre
las acciones e indicadores de impacto de los Programas de Gestin.
En el ciclo quinquenal de monitoreo - evaluacin
-ajuste-actualizacin, la Jefatura del ANP en coordinacin con el
Comit de Gestin, se plantea una revisin general de las polticas y
dems componentes del Plan Maestro, es decir se actualiza el Plan.
El ciclo monitoreo - evaluacin ajuste - actualizacin debe proveer
nueva informacin que es incorporada al proceso de planificacin del
ANP. La actualizacin se formaliza mediante Resolucin Jefatural de
INRENA.
PARA LA
DE
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
37
agentes de desarrollo regional y validar las propuestas,
planteadas en el Plan.
2.2. SEGUNDA FASE: CONVOCATORIA AL PROCESO Luego que se ha
decidido dar inicio al proceso de elaboracin o actualizacin del
Plan Maestro, se procede a convocar a las instituciones y
organizaciones pblicas o privadas con inters en el ANP para as
asegurar la mxima participacin durante el proceso. De la estructura
organizativa del proceso En esta fase, los esfuerzos se concentran
en la definicin de una estructura organizativa flexible para la
participacin de las instituciones y organizaciones pblicas o
privadas en el proceso de elaboracin o actualizacin del plan
maestro. La experiencia acumulada nos muestra que en la mayora de
los procesos desarrollados a la fecha se presenta la siguiente
estructura organizativa.Unidad de Coordinacin(IANP- jefatura ANP
Institucin X)
Plan Maestro Vigente
Ciclo Anual de Monitoreo Evaluacin Ajuste Actualizacin
Se identifica el Nivel del Plan (I, II o III) Esta determinacin
es clave para los TdR del proceso
Ciclo de 5 aos
Evolucin
Sin Plan Maestro o no se encuentra vigente
Revisin General del Plan Anterior o primer Plan Maestro del
ANP
Grfico 2: Fase Preliminar
Para el caso de que el ANP tenga categora definitiva el proceso
de elaboracin del Plan Maestro debe tomar como base a los objetivos
de conservacin establecidos en el momento de su creacin. Cuando se
trate de una Zona Reservada, se requiere un Plan Maestro que le
permita funcionar hasta que se declare una categora definitiva. El
plan tiene, entre sus principales objetivos, la categorizacin
definitiva del rea. El producto de esta fase es formalizacin de la
decisin de dar inicio al proceso de elaboracin o actualizacin del
Plan Maestro.38GUA METODOLGICAPARA LA
Comit de Gestin /CMAP
Mesa de Cooperacin
Comit Asesor Equipo Tcnico Equipo tcnico encargado del proceso
(Ad Hoc) Equipo ANP Equipo IANP Equipo de Especialistas para temas
especficos
Grfico 3. Organizacin del proceso de elaboracin de Planes
Maestros de las ANPGUA METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
39
De la unidad de coordinacin Conformada por la IANP y la Jefatura
del ANP. Pueden formar parte de la Unidad de Coordinacin otras
entidades. Es recomendable que la unidad de coordinacin no tenga ms
de tres (3) miembros. Son funciones bsicas de la Unidad de
Coordinacin: Convocar a las instituciones y organizaciones locales
a participar del proceso de elaboracin del Plan Maestro. Coordinar
el proceso de elaboracin del Plan Maestro con el
coordinador/gerente del equipo tcnico. Convocar a las reuniones del
Comit de Gestin o Comisin Multinstitucional de Apoyo al Proceso
(CMAP). Difundir los documentos que resultan del proceso de
elaboracin o actualizacin del Plan Maestro. Hacer el seguimiento de
las acciones para la aprobacin del Plan Maestro.
considerarlas como invitadas al proceso con voz y voto en tanto
se elabore el Plan. En el caso de que no exista Comit de Gestin se
invitar a las autoridades regionales y locales, a instituciones
pblicas y privadas, as como a representantes de la poblacin local
organizada a conformar la Comisin Multinstitucional de Apoyo al
Proceso. Las funciones de la CMAP son de carcter consultivo para
coordinar y avalar el proceso de la planificacin y la propuesta
final del Plan Maestro. Esta comisin tiene como objetivo principal
brindar las orientaciones, al equipo tcnico necesarias para la
elaboracin del Plan Maestro. Para la conformacin del CMAP, la
unidad de coordinacin cursar invitacin a las principales
instituciones, organizaciones, redes o gremios de usuarios, para
que cada uno de estos designe un representante, que se mantendr
constante mientras dure el proceso de elaboracin o actualizacin del
Plan Maestro. En el caso de que la institucin u organizacin desee
cambiar el representante designado, deber comunicar por escrito el
nombre del nuevo representante. Es posible incorporar a la CMAP a
personalidades que por destacada labor pueda aportar al desarrollo
del proceso El CMAP puede conformarse de la siguiente manera:
Instituciones Gubernamentales: INRENA, Gobiernos Regionales,
municipalidades provinciales y distritales, oficinas del sector
pblico vinculadas al ANP, otros (proyectos especiales, institutos
de investigacin, etc.). Organizaciones e Instituciones de la
Sociedad Civil: Poblacin local organizada, Comunidades nativas y
campesinas, ONG vinculadas al ANP, organizaciones gremiales,
empresas privadas, universidades, centros de estudios y
asociaciones y otros.
Del comit de gestin (CG) y la Comisin Multiinstitucional de
Apoyo al Proceso (CMAP) El Comit de Gestin es el espacio de
coordinacin institucional clave para el desarrollo del proceso de
elaboracin del Plan Maestro. De acuerdo en el Reglamento de la Ley
de Areas Naturales Protegidas "El proceso de elaboracin del Plan
Maestro es liderado, de manera concertada con el Comit de Gestin,
por el Jefe del rea Natural Protegida correspondiente"; as mismo
establece que "el Plan Maestro es aprobado, previa revisin en el
Comit de Gestin o su equivalente, mediante Resolucin Jefatural del
INRENA". Si el proceso requiere incluir la participacin de otros
actores se puede desarrollar el proceso, el Comit puede considerar,
segn su reglamento interno, la incorporacin de estas instituciones
al Comit de Gestin, si as lo consideran conveniente. Pueden
tambin40GUA METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
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PLANES MAESTROS
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Entidades de Cooperacin Internacional: Fuentes de cooperacin
tcnica y financiera con inters en el ANP
Del equipo tcnico encargado del proceso El equipo tcnico (ET) se
conforma para el proceso de elaboracin o actualizacin del Plan
Maestro. El ET responde a la Jefatura del ANP respecto de los
aspectos conceptuales metodolgicos del proceso y del contenido del
Plan Maestro. El equipo tcnico es un grupo Ad Hoc de profesionales,
cuyos miembros provienen del ANP. Este equipo es apoyado por un
grupo especializado identificado dentro de la estructura del
SINANPE (pueden provenir de la sede central o de otras ANP. El
equipo puede ser reforzado por consultoras especficas de corto
plazo. Si se considera conveniente para casos especficos pueden
contratarse consultores a tiempo completo para conformar el equipo
tcnico los que deben provenir de preferencia de la regin donde se
desarrolla el proceso. En todos los casos por tratarse de un
proceso eminentemente local debe garantizarse que por lo menos un
miembro de este equipo (de preferencia el coordinador, permanezca
todo el tiempo que dure el proceso de elaboracin y/o actualizacin
del Plan. El ET tiene como funciones las siguientes: Elaborar la
documentacin tcnica necesaria para ser usada en los procesos de
consulta del Plan Maestro. Recopilar y revisar informacin
secundaria, como publicaciones, informes, documentos cientficos y
memorias de eventos realizados en relacin al ANP. Elaborar el
documento diagnstico del ANP requerido para el proceso de
elaboracin y actualizacin del Plan Maestro. Desarrollar consultas
directas mediante entrevistas y cuestionarios a representantes de
instituciones, pobladores de las comunidades locales y
especialistas relacionados con la gestin de la diversidadGUA
METODOLGICAPARA LA
Durante el proceso de elaboracin o actualizacin del Plan
Maestro, el Comit de Gestin o la CMAP, segn sea el caso, tendrn las
siguientes atribuciones: Participar en las reuniones de trabajo y
consulta que se convoquen durante el proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. Opinar y proponer las estrategias y
acciones sobre la gestin del ANP. Apoyar y dar facilidades al ET
para que acceda a la informacin necesaria para la elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. Revisar y comentar los documentos
elaborados por el ET a partir del proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. Promover la aprobacin del Plan
Maestro. De la mesa de cooperacin Est conformada por instituciones
nacionales e internacionales con inters en apoyar el proceso de
elaboracin del Plan brindando apoyo tcnico, recursos humanos y
financieros. Los miembros de la Mesa de Cooperacin pueden
participar en la CMAP. Las modalidades de apoyo que las entidades
participantes de la Mesa de Cooperacin adopten se establecern en
funcin a los acuerdos especficos suscritos con la autoridad
competente del SINANPE. Del Comit Asesor El Comit Asesor est
conformado por especialistas invitados por la Unidad de Coordinacin
a efectos de brindar asesoramiento tcnico Ad honorem. Los
especialistas invitados provienen del sector privado como del
sector pblico. Los jefes de otras ANP como otros especialistas del
SINANPE pueden ser invitados a conformar este equipo de carcter
consultivo.42GUA METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
43
biolgica y manejo de recursos naturales Elaborar los temas de
consulta para los talleres y participar en los mismos. Apoyar en el
diseo y desarrollo de los talleres del Plan Maestro. Apoyar al
coordinador en la sistematizacin de la informacin generada en los
talleres de consulta programados y de otras formas de consulta.
Realizar discusiones a nivel de equipo tcnico para elaborar los
textos del Plan Maestro en sus diferentes componentes. Elaborar los
borradores del Plan Maestro. Elaborar la redaccin final del Plan
Maestro.
Coordinar con el Equipo de Asesores, CMAP y entidades
financieras. Dirigir al Equipo Tcnico. Centralizar y sistematizar
la informacin para la redaccin del documento preliminar del plan
maestro para su revisin Es responsable de la redaccin final del
Plan Maestro. Elaborar el plan de trabajo para el proceso de
elaboracin o actualizacin del Plan Maestro. Planificar los talleres
y reuniones de consulta junto con el equipo tcnico y la unidad de
coordinacin. Otras que le asigne la Unidad de Coordinacin.
Del coordinador El Coordinador del proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro es un profesional con experiencia en
temas de desarrollo y conservacin; problemtica rural y de recursos
naturales. El coordinador tiene habilidades para sistematizar
informacin y elaboracin de textos, as como liderar equipos de
trabajo y para procesos participativos. Este profesional,
preferentemente debe residir en la zona de influencia del ANP, y
dedicarse de manera exclusiva al proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. Durante el proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro, el coordinador tiene como funciones:
Dirigir, supervisar y coordinar el proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro del ANP. Si as lo establecen acuerdos
especficos, podr encargarse de la administracin de los fondos
asignados al proceso, as como a la identificacin de nuevas fuentes
de apoyo financiero. Coordinar e informar permanentemente a la
unidad de coordinacin de las actividades por realizar, en ejecucin
y realizadas en todo el proceso.GUA METODOLGICAPARA LA
Pasos a seguir en esta fase En esta fase se generan compromisos
para el desarrollo del proceso. Los pasos a seguir son los
siguientes: Paso 1: Se convoca al Comit de Gestin. En el caso de
que el Comit de Gestin verifique que no estn involucradas todas las
instituciones deseadas para dar inicio al proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro, se las invitar a participar. El CG
puede optar entre incorporar a estas instituciones o darles el
carcter de invitados con voz y voto mientras se elabore el Plan. En
caso de que no exista Comit de Gestin, la CMAP cumple las veces del
Comit de Gestin. La CMAP tiene como objetivo principal brindar las
orientaciones, insumos y pautas necesarias para la elaboracin del
Plan Maestro. Para efecto de procesos de ajuste y/o actualizacin
del Plan de acuerdo a lo previsto por esta gua. La administracin
del ANP debe prever una reunin anual con el Comit de Gestin a
efectos de proponer los ajustes necesarios del Plan. LaGUA
METODOLGICAPARA LA
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ELABORACIN
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PLANES MAESTROS
ELABORACIN
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sistematizacin de los ajustes, la actualizacin de la informacin
sobre el ANP, etc. se incorporan al Plan de acuerdo a lo
establecido en el item 2.5. Cada ANP debe prever en su POA la
mencionada reunin anual. Al quinto ao se realiza una revisin y
balance general de la ejecucin del Plan y se proponen los mejores
mecanismos para su actualizacin mediante resolucin jefatural Paso
2: Se suscribe un acuerdo de apoyo al proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. El acuerdo de apoyo al proceso de
elaboracin o actualizacin del plan maestro es un documento
(acuerdo, acta de acuerdo, carta de entendimiento, u otro) que
sienta las bases del apoyo al proceso. Las instituciones u
organizaciones que suscriben el acuerdo se comprometen a colaborar
con el proceso en la medida de sus posibilidades, sin que eso
signifique necesariamente desembolsos de fondos. La generacin de
compromisos especficos para el aporte y ayuda al proceso de
elaboracin o actualizacin del plan maestro se har por convenios
especficos entre la autoridad competente del SINANPE y la
institucin u organizacin interesada. Paso 3: Elaboracin y aprobacin
de los Trminos de Referencia para el proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. El Comit de Gestin o el CMAP, segn
sea el caso, acuerda con la jefatura del ANP, los Trminos de
Referencia para el proceso de elaboracin o actualizacin del Plan
Maestro. Estos trminos sern aprobados por Resolucin de Intendencia
de la IANP. Es muy importante tener en cuenta en la elaboracin de
los TdR46GUA METODOLGICAPARA LA
desarrollar una discusin sobre la metodologa a desarrollar el
proceso segn la realidad de cada ANP. Si bien el plan de trabajo,
el cronograma propuesto como los aspectos metodolgicos indicados
deben ser identificados en esta parte del proceso. El Equipo Tcnico
deber proponer posteriormente un plan de trabajo que detalle estos
aspectos medulares del proceso. Un esquema general del los TdR
puede revisarse en 3.3 Paso 4: Conformacin del Equipo Tcnico (ET),
Plan de Trabajo y Presupuesto para el proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. El ET deber preparar el plan de
trabajo detallado y el presupuesto para el proceso de elaboracin o
actualizacin del plan maestro. Estos documentos sern acordados con
la IANP y presentados al Comit de Gestin o el CMAP, segn sea el
caso. La actualizacin del Plan, en principio debe ser un proceso
que refleje una sistematizacin de las lecciones aprendidas en los
cinco aos de gestin y aplicacin del Plan. El Equipo tcnico sea
conformado por profesionales del ANP o por especialistas
contratados, debe proponer un plan de trabajo que refleje
puntualmente los mecanismos para una actualizacin lo ms ejecutiva
posible y los mecanismos de participacin ciudadana que validen
adecuadamente los aportes del Comit de Gestin al proceso de
actualizacin.
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
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47
Generacin de compromisosSe suscriben acuerdos para el desarrollo
del proceso de elaboracin del Plan Maestro
*
El Comit de Gestin es convocado para iniciar el proceso de
elaboracin del Plan Maestro
Paso 5: Presentacin pblica para el inicio del proceso de
elaboracin o actualizacin del Plan Maestro. Una vez constituido el
Equipo Tcnico, elaborado el plan de trabajo y el presupuesto, La
jefatura del ANP en coordinacin con el Comit de Gestin har una
presentacin pblica (o ms segn la realidad de cada ANP) explicando
el proceso de elaboracin del plan maestro. Dependiendo de la
realidad de cada ANP, esta presentacin puede incluir un taller para
obtener informacin preliminar sobre las expectativas de la poblacin
local en torno al rea protegida. Paso 6: Difusin y capacitacin
sobre aspectos de ANP, y otros temas relativos a la conservacin. De
manera paralela o continua a la presentacin pblica que da inicio al
proceso de elaboracin o actualizacin del Plan Maestro se
desarrollar un proceso local de difusin y capacitacin sobre
aspectos de conservacin y de reas naturales protegidas. El esfuerzo
requerido para este proceso depender de los conocimientos locales
sobre el ANP y de la calidad de informacin que exista en la zona
sobre estos aspectos. Este proceso de difusin y/o capacitacin podr
realizarse a travs de talleres, instrumentos de difusin local
(afiches, anuncios radiales, seminarios, etc.).
La jefatura del ANP hace una propuesta al CG de TdR para el
proceso Se acuerdan con el CG los TdR para la elaboracin del Plan
Maestro De no existir Comit de Gestin se Conforma una Comisin
Multisectorial de Apoyo al Proceso CMAP
La IANP aprueba los TdR incluye
presupuesto
Lanzamiento del proceso
El equipo tcnico presenta al Comit de Gestin el Plan de trabajo
y presupuesto detallado sobre la base de los TdR
Se conforma el equipo tcnico encargado de facilitar el proceso
de elaboracin del Plan Maestro
La IANP brinda los lineaminetos generales para el desarrollo del
proceso Difusin y capacitacin referida al ANP y al proceso de
elaboracin del Plan Maestro
Presentacin Pblica
A partir de este momento, y en base a la complejidad y
necesidades de gestin de cada ANP se podrn formar Grupos de Trabajo
Temticos (GTT), que acompaen el proceso durante la fase de "Gestin
de la Informacin".
Grfico 4: Fase de convocatoria (generacin de compromisos y
lanzamiento del Proceso)
48
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
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Entre los productos esperados de esta fase tenemos: Convocatoria
al Comit de Gestin, o conformacin del CMAP segn sea el caso.
Acuerdo suscrito para el apoyo al proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. Trminos de Referencia del proceso de
elaboracin o actualizacin del Plan Maestro. Conformacin del Equipo
Tcnico. Designacin del Coordinador del proceso de elaboracin o
actualizacin del Plan Maestro. Plan de Trabajo y Presupuesto del
proceso. Primera presentacin pblica de inicio del proceso.
Instrumentos de difusin del proceso del Plan Maestro
Monitoreo y evaluacin
Se definen las prioridades de conservacin
Se actualiza o se levanta la informacin para el Diagnstico. Si
se est actualizando el Plan Maestro se elabora un balance de sus
logros y "puntos crticos"
Identificacin y jerarquizacin de las estrategias de conservacin
del ANP
2.3. TERCERA FASE: GESTIN DE LA INFORMACIN. La fase de gestin de
la informacin est dirigida a la elaboracin de estrategias de
conservacin, sobre las cuales se disearn los Programas de Gestin.
Para la bsqueda de informacin, as como para el diseo de estrategias
y programas, se realizarn eventos de consulta ciudadana que
permitan captar los aportes de los interesados en este proceso. En
la tercera fase se desarrollan los siguientes pasos: Paso 1:
Informacin base o diagnstico del ANP El Equipo Tcnico evala y
valida la informacin existente. Se determina si esta informacin es
suficiente para la definicin de los objetos o prioridades de
conservacin, que luego servir de sustento para el diseo de
estrategias de conservacin.
Se incorpora informacin obtenida en el ciclo anual y/o
quinquenal
Visin Estratgica
Grfico 5: Levantamiento de informacin y jerarquizacin de las
estrategias
El diagnstico debe contener informacin vlida para la gestin del
ANP en funcin a sus objetivos y/o necesidades de conservacin. El ET
puede disear una matriz para determinar los vacos de informacin y
planificar el desarrollo de talleres para el levantamiento de la
misma. Este diagnstico debe estar referido al contexto regional y
nacional que afecta al ANP, as como a situacin general de la misma.
Es importante enfatizar que este diagnstico debe permitir al lector
tener una visin del estado situacional del ANP, por lo que no debe
ser pesado en su lectura. La elaboracin de este diagnstico se hace
principalmente a partir del acopio informacin preexistente, segn la
disponibilidad de la misma.GUA METODOLGICAPARA LA
50
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
51
El acopio de informacin podr hacerse a partir de reportes o
publicaciones existentes, as como por talleres convocados para este
fin. Para la validacin de la informacin recogida se podr programar
visitas de campo. Paso 2: Evaluacin del Plan Maestro anterior. En
base a la informacin colectada, el ET realizar un informe de
evaluacin de los alcances del Plan Maestro anterior. En este
informe se incluyen los avances y "puntos crticos", incorporando
indicadores de desempeo y, de ser posible, indicadores de impacto.
Este informe ser presentado a la Unidad de Coordinacin y al Comit
de Gestin o CMAP, segn sea el caso. Paso 3: Prioridades de
Conservacin. Las prioridades de conservacin parten del anlisis de
los objetivos de creacin del ANP y de una lista de elementos
identificados, como los ms importantes para el ANP.
proceso que depende en gran medida de la complejidad del ANP y
de la informacin existente sobre los elementos constitutivos clave
del/los ecosistema(s) del rea. Este es paso previo muy importante
en la planificacin del ANP, ya que permite tener claridad en la
necesaria negociacin a establecerse para la Visin compartida con
los otros actores de las ANP. En un sentido ms amplio que el
biolgico los objetos pueden ser: a) Comunidades Ecolgicas.
Agrupaciones de especies (animales, vegetales y microbianas) que se
localizan juntas en el paisaje (p.ej. asociaciones vegetales). b)
Conjuntos Especiales de Comunidades Ecolgicas. Estos pueden ser:
(1) comunidades que conforman un paisaje; (2) estn vinculados
mediante procesos ecolgicos o gradientes ambientales; y (3) forman
una unidad robusta, cohesiva y distinguible. c) Especies: las que
pueden distinguirse: (1) Especies nativas y/o amenazadas; (2) de
importancia especial; (3) especies focales (paraguas); (4)
agrupaciones de especies (manadas y bandadas mixtas); y (5) de
importancia global (especies bandera). d) Agroecosistemas (1)
Plantas nativas cultivadas (2) Espacios de aplicacin de
conocimientos tradicionales del uso del suelo compatibles con la
conservacin de la agrodiversidad. e) Unidades integradas de Paisaje
Una integracin desde lo natural y lo cultural (1) Por la
significancia de sus componentes, (2) Por la interaccin entre los
mismos (3) Por la conectividad de ese paisaje con otros
paisajes.GUA METODOLGICAPARA LA
OBJETOS DE CONSERVACIN
La definicin de las prioridades de conservacin Tomado de:
Planificacin para la de diversidad biolgica de un Conservacin de
Sitios. The Nature ANP es determinante en el Conservancy. diseo y
aplicacin de las estrategias de gestin del rea. Una de las
metodologas para esta definicin de prioridades es la propuesta por
TNC. La definicin de "objetos" de conservacin es parte de este52GUA
METODOLGICA ELABORACIN PLANES MAESTROS
" son las entidades, los valores o los recursos biolgicos ms
importantes del sitio y, en general, son aquellos que han
justificado la creacin de un rea natural (protegida) en ese
lugar".
PARA LA
DE
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
53
f) Formaciones geolgicas singulares g) Patrimonio cultural (1)
Restos arqueolgicos (2) Sitios sagrados (3) Patrimonio cultural
vivo. Luego, se evalan las amenazas crticas que generan "presin" o
"impacto" sobre los "objetos de conservacin". Al respecto es
necesario diferenciar las "presiones" o "impactos" de las "fuentes"
que los generan.Anlisis de Amenazas a los Objetos de
Conservacin
Aprovechar las oportunidades que favorecen acciones de
conservacin. Promover actividades que favorezcan el rol de la Zona
de Amortiguamiento como espacio de integracin e interfase entre el
ordenamiento del territorio que rodea el ANP con la zonificacin
interna de la misma. Para el caso de ANP complementarias al SINANPE
podran definirse como objetos de conservacin aquellos compromisos
especficos asumidos por los responsables de la conservacin de esos
mbitos. Paso 4: Identificacin y jerarquizacin de las estrategias de
conservacin Las estrategias de conservacin estarn orientadas a: a)
Mantener y/o recuperar la viabilidad del objeto de conservacin. b)
Reducir los impactos negativos generados por una fuente determinada
sobre uno o ms objetos de conservacin. Cada Objeto de Conservacin
podr tener ms de una estrategia. La identificacin y priorizacin de
las estrategias se establecer en funcin de la urgencia de actuacin
con respecto al objeto de conservacin y a la posibilidad de xito de
la misma. Paso 5: Construccin de la visin estratgica, de las
polticas y estrategias del Plan Maestro Una vez definidas las
prioridades y las estrategias de conservacin se realizarn las
actividades destinadas a la construccin de una Visin Estratgica del
ANP, que permita articular el rol de la misma con los procesos de
desarrollo local.GUA METODOLGICA ELABORACIN PLANES MAESTROS
Presiones
El dao o degradacin de los factores clave de un objeto de
conservacin, que origina la reduccin de viabilidad
Fuentes
Los usos incompatibles de la tierra, agua y recursos naturales
que dan origen a las presiones
Por ejemplo:Amenaza: Destruccin del hbitat Fuente: Quema de
pastos Agente: Ganaderos
Fuente: Remocin de suelos
Agente: Fabricantes de Ladrillos
A partir de este anlisis, se disearn las estrategias de
conservacin. Las estrategias estn dirigidas a: Actuar sobre las
amenazas. Actuar sobre las fuentes y los agentes que causan
dao.54GUA METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
PARA LA
DE
55
Esta "Visin Estratgica", que est supeditada a los objetivos de
conservacin y a la categora del ANP, deber plantearse para un largo
plazo (por lo general 10 aos). De esta manera, el cumplimiento
progresivo de las metas programas en los Planes Maestros permitir
alcanzar esta visin. Durante el proceso de construccin de la Visin
Estratgica, la zona de amortiguamiento juega un importante. En este
espacio se busca articular las acciones de conservacin del ANP con
las actividades productivas locales. Por esta razn, es recomendable
definir las funciones que la zona de amortiguamiento va a tener con
respecto al ANP y al desarrollo local. Para la construccin de la
"Visin Estratgica" se recomienda incluir un anlisis de
Interno-externo (FODA), que siente las bases para la definicin de
los escenarios futuros del ANP, y con ellos la "Visin
Estratgica".Monitoreo y evaluacin
Sobre la base de la visin y los insumos obtenidos en la
definicin de las prioridades de conservacin se proponen y o
actualizan las polticas y estrategias que regirn el Plan en el
ciclo quinquenal Paso 6: Zonificacin La zonificacin de un ANP es el
resultado de la espacializacin de las estrategias del Plan Maestro.
Para las ANP del SINANPE priman los objetivos de conservacin de la
biodiversidad.
La elaboracin de la propuesta de Zonificacin del ANP es un
proceso tcnico, a cargo de la Unidad de Coordinacin y el Equipo
Tcnico. La consulta pblica busca consolidar los compromisos
respecto de las normas de uso propuestas para cada zona.
Construccin Participativa de las Polticas y Estrategias del Plan
Maestro
Construccin participativa de la Visin Estratgica del ANP
Se elabora la zonificacin y/o actualiza incorporando de ser el
caso la informacin obtenida en el ciclo anual y/o quinquenal
Construcin de los objetivos estratgicos de los Programas y
objetivos especficos de los Subprogramas. Para el caso de
actualizacin un insumo central es el resultado del monitoreo
La zonificacin de un ANP requiere del anlisis de las prioridades
de conservacin, de las amenazas crticas antes identificadas, de las
fuentes que originan las presiones y de las estrategias orientadas
al desarrollo de relaciones mutuamente beneficiosas con los actores
locales. La presentacin en talleres de la propuesta de zonificacin
requiere la elaboracin de una propuesta preliminar a ser discutida
por el pleno del equipo tcnico, la unidad de coordinacin y de ser
el caso del Comit Asesor antes de ser consultada en talleres. Para
el caso de las Zonas Reservada, se podr elaborar una primera
aproximacin de la zonificacin del rea como una estrategia que
facilite la gestin de la misma. Durante el proceso de elaboracin de
la zonificacin es necesario considerar las funciones que la zona de
amortiguamiento tiene con respecto al ANP y al desarrollo local
(Anexo 1).GUA METODOLGICA ELABORACIN PLANES MAESTROS
Definicin/ actualizacin de acciones e indicadores de impacto
Primer borrador
Grfico 6: Construccin de la Visin Estratgica y Zonificacin
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GUA METODOLGICA
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ELABORACIN
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PLANES MAESTROS
PARA LA
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Paso 7: Programas y subprogramas Las ANP del SINANPE tienen una
estructura programtica similar la cual slo puede ser modificada por
la IANP. Los procesos de elaboracin del Plan pueden aportar al
enriquecimiento de esta estructura en la medida que sea enfocada
para todo el sistema. Para los Programas se establecen: Objetivos
Estratgicos del Programa. Acciones. Indicadores de Impacto. Para
los Subprogramas se establecen: Objetivos Especficos del
Subprograma. Acciones. Indicadores de Impacto. Los Indicadores de
Impacto son descripciones operativas de los objetivos (resultados
esperados) del Programa que cubren lo esencial y que pueden medirse
de manera fiable por: calidad, cantidad y tiempo Entre los
productos esperados en esta fase tenemos: Diagnstico del estado
actual del ANP. Informe de evaluacin del Plan Maestro anterior, en
el caso de tenerlos. Definicin de las "Prioridades" u "Objetos" de
conservacin. Estrategias para conservacin de la diversidad biolgica
definidas. Visin Estratgica del ANP. Zonificacin del ANP
actualizada. Programas de Gestin definidos con acciones e
"Indicadores de Impacto".58GUA METODOLGICAPARA LA
2.4. CUARTA FASE: ELABORACIN Y APROBACIN DEL DOCUMENTO DEL PLAN
MAESTRO. Durante esta fase, el Equipo Tcnico redacta los borradores
y la versin final del documento del Plan Maestro. Esta etapa
requiere de por lo menos dos consultas pblicas, en las que se
ajusta el documento a partir de los aportes recogidos. Dependiendo
de la complejidad de cada ANP, se podr programar ms eventos de
consulta, en la medida que permita una mejor aproximacin a lo que
se quiere editar como Plan Maestro. Paso 1: Redaccin del primer
borrador del Plan Maestro. El primer borrador del Plan Maestro se
elabora a partir de la informacin colectada en la fase anterior:
diagnstico, prioridades u objetos de conservacin, estrategias de
conservacin, visin estratgica, zonificacin y programas de manejo.
Este documento es redactado por el ETy por el Comit de Gestin o
quien haga de sus veces. El primer borrador del Plan Maestro es
consultado a los participantes del proceso a travs de diferentes
mecanismos (por ejemplo talleres regionales, publicacin pgina web,
distribucin del borrador en eventos pblicos, etc.). Paso 2:
Redaccin del segundo borrador del Plan Maestro. Luego de la primera
consulta pblica, el ET incorpora los aportes y redacta una nueva
versin del Plan Maestro. Esta versin es vuelta a consultar para
afinar puntos que no hubieran quedado claros. Paso 3: Redaccin de
la versin final del Plan Maestro. La versin final del documento del
Plan Maestro ser revisada por el Equipo Tcnico Ampliado, en caso de
existir, y por el Comit de Gestin o la CMAP, segn sea el caso.GUA
METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
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ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
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se implementa las acciones previstas en el Plan, para lo cual es
necesario disear ciertos instrumentos de gestin al interior del rea
que aseguren su cumplimiento. La fase de implementacin y monitoreo
del Plan Maestro se inicia con la elaboracin del Plan Operativo
Anual (POA) del ANP. Este documento debe recoger actividades
orientadas al cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados
en los Programas del Plan Maestro. As, el cumplimiento de las metas
trazadas en los POA debe permitir alcanzar los "indicadores de
impacto" propuestos en los programas respectivos. De manera
paralela, el Jefe del ANP debe disear un Plan de Monitoreo para el
seguimiento del Plan Maestro. Este plan de monitoreo es un
instrumento que permite incorporar mejoras en el plan maestro antes
que ste cumpla con su tiempo de vigencia. El monitoreo del Plan
Maestro durante su implementacin debe estar dirigido principalmente
a los puntos identificados en las rutas antes descritas del proceso
para elaboracin de los planes maestros .El plan de monitoreo del
Plan Maestro forma parte del ciclo monitoreo evaluacin - ajuste -
actualizacin. La revisin del Plan Maestro a partir de este ciclo
debe permitir su ajuste segn lo propuesto en 1.6. Los resultados
del ciclo de monitoreo - evaluacin - actualizacin son incorporados
en la memoria anual del ANP Entre los productos esperados de la
fase de implementacin y monitoreo del Plan Maestro tenemos: Plan
Operativo Anual Un plan de monitoreo del Plan Maestro.
Grfico 7. Elaboracin y aprobacin del documento del Plan
Maestro.
Paso 4: Aprobacin y publicacin del Plan Maestro. Una vez
aprobado el Plan Maestro por la Resolucin Jefatural
correspondiente, el Equipo Tcnico, en coordinacin con la Unidad de
Coordinacin, preparar el documento para su publicacin. En la medida
de las posibilidades, adems de la versin oficial completa del Plan
Maestro, es recomendable tener una "popular" para difusin masiva.
Entre los productos esperados de la fase de elaboracin y la
aprobacin del documento del Plan Maestro tenemos: Dos borradores
(por lo menos) del documento del Plan Maestro. Un documento del
Plan Maestro aprobado por Resolucin Jefatural. 2.5. QUINTA FASE:
IMPLEMENTACIN Y MONITOREO DEL PLAN MAESTRO. Esta fase del proceso
de elaboracin o actualizacin de Planes Maestros60GUA
METODOLGICAPARA LA
ELABORACIN
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3. INSTRUMENTOS DE GESTIN
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GUA METODOLGICA
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3.1. PARTICIPACIN El proceso de elaboracin o actualizacin busca
asegurar la participacin informada de las instituciones locales,
regionales y nacionales, vinculadas con la gestin del ANP. Esta
participacin se realiza en diferentes niveles, cada uno de los
cuales se caracteriza por el grado de compromiso o involucramiento
que se genera entre el ANP y los dems actores a ella
vinculados.Espacios Comits de Gestin Comisiones Multisectoriales
Comits de Vigilancia de RRNN Comit RRNN de manejo de
Participacin en la Gestin del SINANPE Procesos Elaboracin del
Plan Maestro Elaboracin del POA Elaboracin de planes especficos
(plan de uso turstico y recreativo, planes de manejo de recursos,
plan de educacin ambiental)
Mecanismos
Convenios Contratos de administracin Concesiones para prestacin
de servicios Acuerdos especficos Autorizaciones
En general se busca desarrollar un proceso participativo con las
siguientes caractersticas: 64GUA METODOLGICA ELABORACIN PLANES
MAESTROS
Alianzas estratgicas para el desarrollo del proceso de
elaboracin y de implementacin del Plan Maestro. Un proceso a lo
largo del cual los actores van reforzando conceptos y capacidades
de dialogo. El fortalecimiento de las capacidades de todos los
actores. El acceso a informacin de manera oportuna y adecuada. El
acceso al anlisis de alternativas. La definicin de deberes y
derechos que implica la participacin formalizando acuerdos y
ratificndolos a lo largo del proceso. La identificacin de los
intereses de los actores vinculados con la gestin del ANP, en
particular respecto a los recursos crticos, objetivos y prioridades
de conservacin. La identificacin de los roles de los actores, en
particular, respecto a la definicin de la conduccin de los procesos
en los diferentesGUA METODOLGICAPARA LA
PARA LA
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ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
65
niveles de ANP. El fortalecimiento de las capacidades de la
administracin de ANP en el concepto y metodologas
participativas.
El diseo del proceso participativo implica la implementacin de
mecanismos que lo hagan posible en todo el ciclo de planificacin.
En los Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan Maestro se
establecen los mecanismos ms adecuados para tal fin. 3.2.
COMUNICACIN E INFORMACIN Un elemento central en el proceso de
elaboracin del Plan Maestro es generar la formacin de una opinin
pblica informada respecto a la importancia del Plan para el
desarrollo de una visin compartida entre todos los actores
involucrados con el ANP. A continuacin se presentan los resultados
de informacin y comunicacin que se espera sean alcanzados en el
proceso de elaboracin del Plan.Pblico Objetivo ConocimientosConoce
el proceso y la metodologa planteada para la elaboracin del PM.
Miembros del Comit de Gestin
Conocen los alcances del rol de los miembros del CG en el
proceso de elaboracin del PM. Conocen los avances del proceso de
elaboracin del PM.
Valoran positivamente las reuniones de trabajo para el proceso
de actualizacin del PM. Reconocen el proceso de elaboracin del PM
como una oportunidad concreta para la participacin.
Comunican los alcances y avances del proceso de elaboracin del
PM a los miembros de su organizacin. Participan en la presentacin
del PM a diferentes pblicos objetivo en la regin. Participa en las
reuniones y/o actividades de informacin y comunicacin para dar a
conocer la problemtica del ANP y el PM. Comunica a sus pares los
alcances principales y beneficios del PM para su ANP y su
regin.
Conoce la problemtica principal del ANP Conoce los beneficios de
la participacin en el ANP Poblacin local Conoce el PM y sus
beneficios para la conservacin del ANP. Conoce a sus representantes
en la elaboracin del PM. Conoce los alcances del PM. Conocen la
problemtica principal del ANP Conocen la importancia de los
beneficios de la Gestin Participativa en el ANP Conocen el PM y los
beneficios de la integracin del ANP en el entorno regional.
Es sensible a la problemtica del ANP y sus efectos sobre la vida
de la comunidad. Opina a favor de la participacin de sus
representantes en la formulacin del PM. Reconoce los beneficios del
PM para el ANP y por tanto para su comunidad.
Reconocen los compromisos de la regin para con el ANP Opinan a
favor de la participacin de sus representantes en la formulacin del
PM. Reconoce los beneficios del PM para el ANP y por tanto toda la
regin.
Autoridades Regionales y Locales
Participan en las reuniones y/o actividades de informacin y
comunicacin para dar a conocer la problemtica del ANP y el PM.
Asumen responsabilidades a favor de la gestin del ANP
ActitudesValora positivamente el proceso de elaboracin del PM en
su ANP. Se interesa en participar en los talleres o reuniones
tcnicas necesarias para la actualizacin del PM.
Prcticas ( Comportamientos)Conduce el proceso de elaboracin del
PM Participa en las reuniones para el desarrollo del PM. Comunica
los alcances, beneficios del PM Participan activamente en las
reuniones de elaboracin del PM. Brindan declaraciones a favor del
proceso desarrollado del PM como un instrumento de gestin
beneficioso para el ANP y la Regin.
Personal del ANP
Conocen los alcances y beneficios del Plan Maestro Conocen los
alcances y beneficios de la participacin en la construccin de
ciudadana.
Opinan a favor del desarrollo del PM como un instrumento de
gestin para el ANP. Manifiestan inters en compartir los alcances de
los beneficios del PM para el ANP y la Regin con los miembros de su
organizacin.
El diseo del proceso participativo implica la implementacin de
mecanismos de informacin y comunicacin que cohesionen el equipo de
trabajo encargado de elaborar el Plan y genere el respaldo de una
ciudadana informada para la toma de decisiones. En los Trminos de
Referencia para la elaboracin del Plan Maestro se establecen los
mecanismos ms adecuados para tal fin.
Miembros del Comit de Gestin
3.3.
TRMINOS DE REFERENCIA
Los Trminos de Referencia para la elaboracin o actualizacin de
los Planes Maestros de las ANP son documentos que definen las
pautasGUA METODOLGICAPARA LA
66
GUA METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
ELABORACIN
DE
PLANES MAESTROS
67
que el proceso debe seguir, as como los productos o resultados
esperados para este proceso. Los trminos de referencia son
elaborados por el Jefe del ANP, con el apoyo del Comit de Gestin o
por la CMAP, segn sea el caso. Los TdR son aprobados por Resolucin
de IANP. Estos trminos contienen: Los objetivos del proceso de
elaboracin o actualizacin del Plan Maestro. Los productos y
resultados esperados del proceso. La organizacin para el proceso de
elaboracin o actualizacin del Plan Maestro. Incluye definicin de
niveles de gestin y funciones. Primera aproximacin del Plan de
Trabajo y Presupuesto para el proceso de elaboracin o actualizacin
del Plan Maestro. Definicin de mecanismos de participacin para el
proceso de elaboracin o actualizacin del Plan Maestro. Mecanismos
de informacin y comunicacin segn conocimientos, actitudes y
prcticas de los grupos objetivos Propuesta del contenido del
documento del Plan Maestro.
sobre la base de los objetivos de creacin del ANP y utilizando
las metodologas ms adecuadas a la realidad del ANP. Para los Planes
de Nivel I es muy probable que no exista suficiente informacin para
desarrollar un sistema georeferenciado respecto de los objetos de
conservacin. En ese caso sobre la base de la aplicacin razonable
del principio precautorio se deben proponer una definicin prelimar
de estos elementos que debe ser contrastada con estudios
posteriores. 3.5. IDENTIFICACIN Y JERARQUIZACIN ESTRATEGIAS DE
CONSERVACIN. DE
Las estrategias de conservacin son enunciados que engloban un
conjunto de acciones ordenadas, y que determinan la forma como el
ANP promueve la conservacin de la diversidad biolgica. Estas
estrategias se sustentan en el anlisis de las amenazas a las
prioridades en un sitio dado, y facilita el desarrollo de las
acciones de manera ms eficientes para lograr la viabilidad a largo
plazo de la diversidad biolgica del ANP. En base a la informacin
recogida, se esbozan las principales estrategias de conservacin.
Estas estrategias deben estar dirigidas principalmente a: Conservar
los valores identificados como prioritarios para el ANP. Reducir o
revertir los efectos producidos por las amenazas identificadas.
Reducir o detener los impactos causados por las fuentes que generan
daos sobre los objetos de conservacin (Por ejemplo, ordenamiento de
las actividades extractivas de los recursos naturales renovables
del ANP, generacin de alianzas estratgicas para mejorar la
eficiencia en el uso de los recursos naturales renovables del ANP,
etc.).GUA METODOLGICA ELABORACIN PLANES MAESTROS
Para los casos en que an no se haya designado el jefe del ANP la
IANP acreditar un coordinador Ad Hoc para el proceso. 3.4
PRIORIDADES DE CONSERVACIN Estos elementos se clasifican en base a
su importancia, "salud" y grado de amenaza. Estas prioridades de
conservacin parten del anlisis de los objetivos de creacin del ANP
y de una lista de elementos identificados, como los ms importantes
para el ANP. Paralelo al proceso de definicin de estos elementos,
se deber realizar un anlisis de amenazas que incluye la identi
