Guía práctica para la elaboración, presentación y ejecución del presupuesto municipal

GUÍA PRÁCTICA PARA LA ELABORACIÓN, PRESENTACIÓN

Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Publicaciones

PRESENTACIÓN 91.1 Conceptos presupuestales 11

CAPÍTULO I Aspectos generales del sistema presupuestal 111.2 Algunas doctrinas sobre la naturaleza jurídica del presupuesto 12

1.2.1 El presupuesto como acto condición 121.2.2 El presupuesto como acto jurídico complejo 121.2.3 Elpresupuestocomoactopolítico 121.2.4 El presupuesto como ley formal y material 13

1.3 Normatividadaplicable 13

1.4 Sistema presupuestal 141.4.1 Objetivosdelsistemapresupuestal 141.4.2 Marcofiscaldemedianoplazo(MFMP) 141.4.3 Planoperativoanualdeinversionesmunicipales(POAIM) 16

1.5 Presupuestoanualdelmunicipio 17

1.6 Actoresdelsistemapresupuestal 171.6.1 COMFIS 171.6.2 ELalcalde 181.6.3 Elconcejomunicipal 191.6.4 Secretariodeplaneaciónmunicipal 191.6.5 Secretariodehaciendamunicipal 191.6.6 Consejodegobierno 20

1.7 Principiosdelsistemapresupuestal 211.7.1 Planificación 211.7.2 Anualidad 211.7.3 Universalidad 221.7.4 Unidaddecaja 221.7.5 Especialización 231.7.6 Programaciónintegral 231.7.7 Inembargabilidad 231.7.8 Coherenciamacroeconómica 241.7.9 Homeostasispresupuestal 24

ContenidoGuíaprácticaparalaelaboración,presentaciónyejecucióndelpresupuestomunicipal©InstitutoparaelDesarrollodeAntioquia–IDEA

ISBN:978-958-99868-6-8EdiciónNo.17,mayode2014Tiraje:300

GobernadordeAntioquiaSergioFajardoValderrama GerenteGeneralIDEAMauricioPérezSalazar InstitutoparaelDesarrollodeAntioquia–IDEASubgerenciaComercialdeFomentoalDesarrolloEdissonOssaGiraldo,SubgerenteComercialdeFomentoalDesarrollo Compilación:JairoMontoyaCastaño,ProfesionalUniversitario,OficinaAsesoradePlaneación Revisión:HenryValoyesMena,ProfesionalUniversitario,SubgerenciaComercialdeFomentoalDesarrolloRicardoEstupiñanVelasco,AsesorConsultivo Producción:OficinaAsesoradeComunicacionesJuanGuillermoBedoyaJiménez,JefeOficinaAsesoradeComunicacionesNuryGuzmán-ProfesionalUniversitarioRamónBrandRivera

DiseñoyDiagramación:LitografíaDinámica UnapublicacióndelInstitutoparaelDesarrollodeAntioquia-IDEA-enelMarcodelPlandeCapacitacióndelClienteExterno. Favorenviarsuscomentariosa:www.idea.gov.co

1.8 Principiosformales 241.8.1 Responsabilidad 241.8.2 Exclusividad 251.8.3 Publicidad 251.8.4 Exactitud 251.8.5 Acuciosidad 251.8.6 Especificidad 25

1.9 Técnicadepresentacióndelpresupuesto 251.9.1 Presupuestoporprogramas 251.9.2 Ventajasdelpresupuestoporprogramas 27

1.10Métodosparaelmanejopresupuestal 281.10.1 Sistemadecompetenciaocausación 281.10.2 Elsistemadecaja 28

1.11 Contenido del presupuesto 291.11.1 Ingresosorentas 291.11.2 Egresos o acuerdo de apropiaciones 29

1.12Disposicionesgenerales 29

1.13Disposicionesconstitucionales 291.13.1 Artículo338delaConstituciónNacional 291.13.2 Artículo345delaConstituciónNacional 30

CAPÍTULO II El marco fiscal de mediano plazo 312.1 Generalidadesdelmarcofiscaldemedianoplazo 31

2.1.1 Responsabilidaddeelaborarypresentarelmarcofiscaldemedianoplazo 312.1.2 Contenidodelmarcofiscaldemedianoplazo(MFMP) 31

2.2 Imagenobjetivodelmarcofiscaldemedianoplazo 49

2.3 Efectosdelmarcofiscaldemedianoplazo 49

CAPÍTULO III Plan operativo anual de inversiones 523.1 Quéeselplanoperativoanualdeinversiones 52

3.2 Porquéhayqueelaborarelplanoperativoanualdeinversiones 52

3.3 Ventajasdelplanoperativoanualdeinversiones 53

3.4 Característicasdelplanoperativoanualdeinversiones 54

3.5 Informaciónyrequerimientospreviosnecesariosparalaelaboracióndel planoperativoanualdeinversiones 55

3.5.1 El plan de desarrollo 553.5.2 Elmarcofiscaldemedianoplazo.(explicadoenelcapítuloanterior) 553.5.3 Tener organizados los bancos de programas y proyectos 55

3.6 Propuestasobreelcontenidoyestructuradelplanoperativoanualdeinversiones 563.6.1 Partegeneral:Destinacióndelainversióntotalporsectores,programasy

subprogramas 573.6.2 Parte2:opcióndelainversiónporáreadeinversiónurbanayrural 60

3.7 Laimportanciadeestablecerindicadoresenelplanoperativoanualdeinversiones 613.7.1 Educación 623.7.2 Salud 623.7.3 Aguapotable 633.7.4 Asistenciatécnicaagropecuaria 633.7.5 Variablesdegestiónyentorno 633.7.6 Variablesfinancieras 64

3.8 Aprobaciónymodificacionesdelplanoperativoanualdeinversiones 643.8.1 Aprobacióndelplanoperativoanualdeinversiones 643.8.2 Incorporaciónalproyectodepresupuesto 643.8.3 Eldesarrollodelplandeacción 653.8.4 Contribuciónalseguimientoyevaluacióndelainversiónpública 66

CAPÍTULO IV Presupuesto de ingresos y recursos de capital 674.1 Ingresoscorrientes 68

4.1.1 Ingresoscorrientestributarios 684.1.2 Ingresoscorrientesnotributarios 784.1.3 Otrosnotributarios 97

4.2 RecursosdeCapital 984.2.1 Recursosdelcrédito 984.2.2 Recursosdelbalance 1064.2.3 Rendimientosfinancieros 1074.2.4 Donaciones 107

4.3 Ingresosdelosestablecimientospúblicos,delasempresasindustriales ycomercialesdelestadoydelasempresassocialesdelestado 108

4.3.1 Rentaspropias 108

4.3.2 Recursosdecapital 109

4.4 Ingresosquenoafectanelpresupuesto 109

CAPÍTULO V Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones 1105.1 Normatividadaplicable 110

5.1.1 Artículo346C.P. 1105.1.2 Artículo347C.P. 1105.1.3 Artículo350C.P. 1105.1.4 Artículo351C.P. 1115.1.5 Artículo353C.P. 111

5.2 Gastos 1115.2.1 Gastos de funcionamiento 1125.2.2 Inversión 1225.2.3 Serviciodeladeuda 134

CAPÍTULO VI Disposiciones generales 135Conceptos generales 135

6.1 Apropiaciones 135

6.2 Déficitfiscal 1356.2.1 Déficitpresupuestal 1366.2.2 Déficitfiscal 1366.2.3 Déficitdeoperacionesefectivas 1376.2.4 Déficitdetesorería 137

6.3 Compromisosdevigenciasfuturasordinarias 137

6.4 Serviciodeladeuda 139

6.5 Gastopúblicosocial 140

6.6 Loscréditosjudicialmentereconocidos,loslaudosarbitralesylasconciliaciones 140

6.7 Gastosautorizadospornormaspreexistentes 140

6.8 Presupuestocomplementario 141

6.9 Cumplimiento a los límites de los gastos de funcionamiento 141

CAPÍTULO VII El ciclo presupuestal 1467.1 Formulación 146

7.1.1 Seleccióndeprogramas 1477.1.2 Preproyectodepresupuesto 1487.1.3 Proyeccióndeingresos 1487.1.4 Proyeccióndeegresos 149

7.2 Elaboracióndelproyecto 150

7.3 Estudioyaprobación 1507.3.1 Porinconveniencia 1517.3.2 Porilegalidad 1517.3.3 Anexosalproyecto 153

7.4 Liquidacióndelpresupuesto 154

7.5 Ejecuciónpresupuestal 1557.5.1 Modificacionesalpresupuesto 1567.5.2 Disminucióndeapropiaciones 1567.5.3 Aumentodeapropiaciones 1567.5.4 Competenciaparatrasladosycertificaciones 1577.5.5 Trasladosquenosepuedenrealizar 1577.5.6 Cuentasporpagar 1587.5.7 Informealconcejo 1587.5.8 Programaanualmensualizadodecaja 158

7.6 Contabilización 159

7.7 Evaluación 160

7.8 Control 160

CAPÍTULO VIII Modelo de acuerdo de presupuesto general del municipio 163

CAPÍTULO IX Ejecución presupuestal 1829.1 Plananualmensualizadodecaja 182

9.1.1 Aspectosgenerales 1829.1.2 ElaboracióndelPAC 1849.1.3 Naturalezadelosrecaudosydesembolsos 185

9.2 Programaanualmensualizadodecajaconrecursospropios 186

9.3 Programaanualmensualizadodecajaconrecursosdedestinaciónespecífica (inversiónforzosa) 195

INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA 9

El Instituto para el Desarrollo de Antioquia, dentro del programa deactualización y capacitación para las entidades territoriales del ordendepartamental,presenta laCARTILLA DE PRESUPUESTO, atravésde lacual busca aportarle al lector herramientas que le permitan comprender elpresupuestopúblicoentodasumagnitud,esdecirdesdelosantecedentes,lasgeneralidades, los requisitosy lascaracterísticas;así como la formadediseñar,implementar,dirigirycontrolarelpresupuesto,determinarycorregiratiempo lasvariacionesydesviaciones, tomaraprendizaje, tantodesde lateoríacomoenlapráctica.

El Presupuesto Público es un instrumento técnico de carácter legal yadministrativo,yunmedio idóneoparaqueelEstadopriorice laspolíticaseconómicas y sociales contenidas en los Planes de Desarrollo que pormandato legal está obligado a ejecutar.

El Presupuesto genera la necesidad de una etapa previa de previsión yplanificación,enelsentidodedecidirporadelantadoloquehadehacerse,loqueequivaleaproyectaruncursodeactuación,comoconsecuenciadereconocerlanecesidaddeldesarrolloanticipadodelagestióndelosentes,tantoenelaspectoeconómicooperativoreal,comoenelfinanciero.

Dentro del Presupuesto se contemplan las autorizaciones de gastos y seproyectanlosingresosdelenteeconómico,entendidosdentrodelosgastoslainversiónpropiamentedichayelservicioaladeuda.DeestaformatodociudadanotieneinterésenelPresupuesto,biencomocontribuyentedelosimpuestos,tasasycontribuciones,comocontratista,proveedoroprestadorde servicios, beneficiario de los planes y proyectos o como funcionariopúblico.

En la elaboración y presentación de la presente cartilla se tuvo especialcuidadoysehizoénfasisenlanormatividadquerigeelSistemaPresupuestalPúblico Colombiano, desde la Constitución Política de Colombia en elTítuloXII,artículos332a373,queestableceelrégimeneconómicoydela

PRESENTACIÓN

Anexo Modelo de estatuto de presupuesto municipal 202ACUERDA: 202

CapítuloI-Conceptoycobertura 202

CapítuloII-Sistemapresupuestalmunicipal 204

CapítuloIII-Presupuestoderentasyrecursosdecapital 213

CapítuloIV-Presupuestodegastosoacuerdodeapropiaciones 2161.Gastosdefuncionamiento 2162.Serviciodeladeuda 2173.Gastosdeinversión 218

CapítuloV-preparacióndelpresupuestogeneraldelmunicipio 219

CapítuloVI-Presentaciónytrámiteenelconcejomunicipal 225

CapítuloVII-Expediciónyliquidacióndelpresupuesto 228

CapítuloVIII-Ejecucióndelpresupuesto 230

CapítuloIX-Modificacionesalpresupuesto 236

CapítuloX-Controlpresupuestal 238

CapítuloXI-Régimendeapropiacionesycierrepresupuestal 240

CapítuloXII-Deltesoromunicipal 241

CapítuloXIII-Delacapacidaddecontratación,delaordenacióndelgasto y de la autonomía presupuestal 242

CapítuloXIV-Disposicionesvarias 243

Publíquese y cúmplase 246Bibliografía 247

CRÉDITO PÚBLICO EN ENTIDADES TERRITORIALES INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA 1110

haciendapúblicayleotorgaladireccióngeneraldelaeconomíaalEstado.EspecíficamenteelCapítulo3delTítuloXII,trataloreferentealpresupuesto(Art.345al355)yelCapítulo4que trata lo referentea ladistribuciónderecursosylascompetencias(Art.356a364).

ParaelInstitutoesimportantequenosólolosfuncionariospúblicos,sinolasociedadengeneral,conozcanatravésdeestapublicaciónlaspolíticasdegobiernoplasmadasenelinstrumentolegal,mostrandoquelaelaboracióndel Presupuesto Público es el resultado de un proceso de programaciónen función de las políticas y objetivos contemplados en los programasdegobierno.

Mauricio Pérez SalazarGerente General.

1.1 Conceptos presupuestales• Existendiversosconceptospresupuestales,entreellossedestacan:• Elpresupuestoeslaestimacióndelosingresosqueserecaudarándurantela vigencia fiscal (1 año), y los gastos de funcionamiento, de deuda y deinversión,aloscualessepuedecomprometerconbaseenlosingresos.Asímismoincluye ladefiniciónde lasdisposicionesnecesariasparagarantizarunaejecucióneficientedelosrecursos,sobrelabasedelPlandeDesarrollo.

• Enmateriafinanciera,elpresupuestoeselinstrumentooperativobásico.Desuejecuciónanualdependeelcumplimientodelasmetasfijadasporla administración. Por tal motivo su proceso de preparación debe serabordado técnicamente para evitar la sobre estimación de ingresos y lasubvaloracióndelosgastosoviceversa.

• Enlapreparacióndelpresupuestoanualyensuejecuciónsedebepartirdelprincipiodeplanificación,segúnelcualelpresupuestodeunaentidadterritorial,queseexpideanualmente,deberáreflejarlosplanesdelargo,medianoycortoplazo.Enconsecuencia,parasuelaboraciónsetomaránencuentalosobjetivosdelosPlanesdeDesarrollo,elprocesodeplaneaciónfinancieraatravésdelMarcoFiscaldeMedianoPlazo,ylaevaluaciónquedeéstosse lleveacaboconformea lasdisposicionesconsagradasen lasrespectivasnormas.

• Elpresupuestoseexpideenelcontextodeunsistemaquepermiteoptimizarlaasignaciónde los recursospúblicos.Primero,seobservanyanalizan lasfuentesyrecursosdisponibles,luegoseprogramalainversiónconformeaprioridades.Posteriormenteseconjuganlosresultadosanteriores,medianteel instrumento de ejecución de los ingresos y gastos anuales.

• El presupuesto es un acto administrativomediante el cual se computananticipadamente los ingresos y se asignan las partidas para los gastosdentrodeunperíodofiscal.

Aspectos generales del sistema presupuestalCAPÍTULO I


• Elpresupuestoesuninstrumentopolítico,económicoyadministrativoquecontieneelplanfinancierodelgobierno,expresadoenformadeprogramasanualesdeactividadesdelosserviciosesencialesyqueindicanelorigenymontodelosrecursosqueesperarecaudaryelcostodedichosprogramasen función de los resultados que se pretenden alcanzar y los recursosnecesarios para lograrlo.

• Elpresupuestoesunactoadministrativoy soberanopormediodel cualsecalculananticipadamentetodasycadaunadelasrentas,seautorizanyapropiantodosycadaunodelosgastosdefuncionamiento,inversiónydedeudapúblicaparaunperíododeterminado.

• El acuerdo anual sobre presupuesto general del municipio es un instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social.

1.2 Algunas doctrinas sobre la naturaleza jurídica del presupuesto

1.2.1 El presupuesto como acto condiciónElpresupuestoesunestadodeprevisióndegastose ingresosdelEstado

para un tiempo determinado. Es un acto particular, no establece ningunaregla general y permanente. El presupuesto esun acto administrativo (unacto-condición)cuyaexistenciaserequiereparaquelasleyespreexistentes(deimpuestosygastos)sepuedanejecutar.

1.2.2 El presupuesto como acto jurídico complejoEs aquella variante de la doctrina francesa que no ve en el presupuesto

unactojurídicoúnico,sinounactojurídicomúltipleocomplejo.Paraestavertientedeladoctrinafrancesaeraprecisodistinguirentreelpresupuestodeingresosdeldegastos,puesambosteníannaturalezajurídicadiferente.

1.2.3 El presupuesto como acto políticoParaotrosexponentesdelateoríadelderechopresupuestal,enespecialla

escuelaitaliana,elpresupuestoesunactonetamentepolítico.Elcongresoalaprobarlohaceunamanifestacióndecaráctertípicamentepolítico,másquejurídico.

1.2.4 El presupuesto como ley formal y material

Hoy es evidente que buena parte de las polémicas sobre la naturalezajurídica del presupuesto son cosa del pasado. Como lo subraya Rodríguez Bereijo “la ley de presupuesto tiene un carácter coactivo, imperativo, denormación de conductas de la administración y los ciudadanos, típico detodanormajurídica”.Ysiaelloseañadequelaemanacióndelpresupuestosehaceporelpoder legislativosiguiendoelesquemaconstitucionalmenteestablecidoparalaemanacióndeleyes,hadeconcluirseforzosamentequeel presupuesto es una ley formal y material

Esestalainterpretaciónparaelcasocolombiano.Elprocesoconstitucionalpara la aprobación anual del presupuesto general de rentas y Ley deapropiaciones de que habla el artículo 346 de la Constitución Política es,aunqueespecial,unprocedimientoconducentealaaprobacióndeunaleyque,entreotrascosas,noestáexcluidadelcontrolconstitucionaldelartículo241delaConstitución,políticareservadocomosesabe,paraaquellasnormascon fuerza material de ley.

1.3 Normatividad aplicable

Lasprincipalesnormasaplicablesalsistemapresupuestalson:

Constitución política Artículos 345 al 353Ley38de1989 Orgánica de presupuestoLey136de1994 RégimenmunicipalLey179de1994 Orgánica de presupuesto

Ley152de1994 Orgánica de planeación

Ley225de1995 Orgánica de presupuestoDecreto111de1996 Estatuto orgánico de presupuestoLey617de2000 DesaneamientofiscalyfinancieroLey715de2001 SistemageneraldeparticipacionesLey819de2003 DeresponsabilidadytransparenciafiscalLey1148de2007 Quemodificalasleyes136de1994y617de2000

Ley1176de2007 Porelcualsedesarrollanlosartículos356y357delaConstituciónpolítica

Ley1283de2009 Porelcualsemodificanyadicionanelartículo14delaLey756de2002ylosartículos15,30y45delaLey141de1994


Constitución política Artículos 345 al 353Ley1473de2011 Porelcualseestableceunareglafiscal

Ley1483de2011Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materiadepresupuesto, responsabilidady transparenciafiscalpara lasentidadesterritoriales

Ley1530de2012 Porelcualseregulalaorganizaciónyfuncionamientodelsistemageneral de regalías

1.4 Sistema presupuestal

El sistema presupuestal está constituido por elMarco fiscal demedianoplazo,porelPlanoperativoanualdeinversionesyporelpresupuestoanualdel municipio.

1.4.1 Objetivos del sistema presupuestal

Son objetivos del sistemapresupuestal: el equilibrio entre los ingresos ylos gastos públicos que permita la sostenibilidad de las finanzas públicasen el mediano plazo; la asignación de los recursos de acuerdo con lasdisponibilidadesdeingresosylasprioridadesdegastoylautilizacióneficientedelosrecursosenuncontextodetransparencia.

1.4.2 Marcofiscaldemedianoplazo(MFMP)

El Marco fiscal de mediano plazo para las entidades territoriales loestablecióelartículo5delaLey819de2003,conelobjetivodepromoverlaresponsabilidadenlasfinanzasterritoriales,ygarantizarlasostenibilidadfinancieraenelmedianoplazo.DeesteMFMPhaceparteelplanfinancieroque,fortalecidoconotroscomponentes,ayudaacumplirdichoobjetivo,

ElMarcofiscaldemedianoplazoesuninstrumentodeplaneaciónfinancieracon perspectiva de diez años, el cual debe orientar la elaboración de lospresupuestos anuales determinando los techos tanto de ingresos comodegastosquegenerensuperávitprimariosencadavigenciagarantizado lasostenibilidad de la deuda.

ElMarcofiscaldemedianoplazotiene,entreotros,lossiguientesobjetivos:• Hacer que las entidades territoriales reflejen en la elaboración delpresupuestodecadavigenciafiscal,unsuperávitprimarioquelespermitahacersostenibleladeudapública.

• Hacermáseficientelaprogramaciónyejecuciónpresupuestal,eliminandoelrégimendereservasyponiendounlímitealaautorizacióndevigenciasfuturas.

• ReforzarloscontrolesalniveldeendeudamientofijadosenlaLey358de1997,durantecadaañodevigenciadeladeuda.

Responsabilidad de elaborar y presentar el MFMP LasentidadesterritorialesestánenlaobligacióndeelaborarelMarcofiscal

demedianoplazo,quedebeserpresentadoatítuloinformativoalconcejomunicipalenlafechafijadaenelestatutoorgánicodepresupuestomunicipalpara la presentación del proyecto de presupuesto.

Contenido del Marco fiscal de mediano plazoElMarcofiscaldebecontenercomomínimo:

• El Plan Financiero contenido en el artículo 4º de la Ley 38 de 1989,modificadoporelinciso5delaLey179de1994.

• Lasmetas de superávit primario a que hace referencia el artículo 2º delaLey819de2003,asícomoelniveldedeudapúblicayunanálisisdesusostenibilidad.

• Lasaccionesymedidasespecíficasenlasquesesustentaelcumplimientodelasmetas,consuscorrespondientescronogramasdeejecución.

• Uninformederesultadosfiscalesdelavigenciafiscalanterior.Esteinformedebeincluir,encasodeincumplimientodelasmetasfijadasenelMarcofiscal de mediano plazo del año anterior, una explicación de cualquierdesviaciónrespectoalasmetasylasmedidasnecesariasparacorregirlas.Sisehaincumplidolametadesuperávitprimariodelañoanterior,elnuevoMarcofiscaldemedianoplazotienequereflejarunajustetalquegaranticelasostenibilidaddeladeudapública.

• Unaestimacióndelcostofiscaldelasexencionestributariasexistentesenlavigenciaanterior.

• Una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes quepuedenafectarlasituaciónfinancieradelaentidadterritorial.

• Elcostofiscaldelosproyectosdeacuerdosancionadosenlavigenciafiscalanterior.


1.4.3 Planoperativoanualdeinversionesmunicipales(POAIM)

ElPlanoperativoanualdeInversiones(POAIM)esuninstrumentodegestiónquepermiteoperacionalizarlosobjetivosymetasestablecidasenelPlandedesarrollo municipal.

ElPOAIMesunelementointegraldelsistemapresupuestal,quetieneporobjetodeterminarlosprogramas,subprogramasyproyectosdeinversiónaejecutardurantelavigenciafiscal(1deeneroa31dediciembre).

Esteinstrumentodebeserprogramadocontodoslosrecursosquevanaserdestinadosainversiónydebeprecisarcadaunadelasfuentesdefinanciacióndel plan, en especial las de destinación específica para inversión, como elcaso de los recursos asignados por cada componente del Sistema general de participaciones.

ElPOAIMincluidoenelpresupuesto,serálabaseparaquecadasecretaríao departamento administrativo elabore los correspondientes planes deaccióncontempladosenlaLey152de1994.Asífacilitaelseguimientoylaevaluación de los programas y proyectos que se van a ejecutar y permiteobservar el nivel de cumplimiento del Plan de Desarrollo en términos delasmetasanualesquebuscanlasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasdela población. Por consiguiente el alcalde puede revisar este instrumentoy autoevaluar su acción, de tal forma que pueda adoptar los correctivosnecesarioseneltranscursodelavigencia.

ElPOAIMdebetenerencuentatodaslasfuentesderecursosdeinversión,lascualespuedenser:• Recursospropios(ICLD).• Rentasdedestinaciónespecifica• Sistemageneraldeparticipaciones.• Regalías y compensaciones.• Transferencias nacionales y departamentales.• Recursosdelcrédito.• Aportes.• Cofinanciación.• Rendimientosfinancieros.

1.5 Presupuesto anual del municipio

Estácompuestoporelpresupuestoderentas,presupuestodegastosylasdisposiciones generales

1.6 Actores del sistema presupuestal

1.6.1 COMFIS

ElConsejomunicipaldepolíticafiscal,COMFIS,eselórganodedirección,coordinación y seguimiento del sistema presupuestal, asesorado por laSecretaríadehacienda.

Funciones del COMFIS• Darconceptoprevioyfavorablesobretodaslasdecisionesadministrativasque impliquen un cambio o variación en los ingresos y gastos públicosdel orden municipal, así como en el financiamiento del sector públicomunicipal.

• Aprobar,modificar,evaluaryvelarporelcumplimientodelMarcofiscaldemedianoplazodelmunicipio,previasupresentaciónalConsejodeGobiernoy ordenar las medidas para su estricto seguimiento y cumplimiento.

• Analizar y conceptuar sobre las implicacionesfiscalesdel Planoperativoanualdeinversionespreviapresentaciónalconcejomunicipal.

• Determinar lasmetasfinancierasparalaelaboracióndelprogramaanualmensualizado de caja del municipio

• Aprobarelprogramaanualmensualizadodecaja,financiadoconrecursosdelmunicipio, correspondientea la vigencia y a las cuentasporpagar yautorizarsusmodificaciones.

• Aprobar y modificar mediante resolución los presupuestos de ingresosy gastos de las empresas industriales y comerciales del municipio y las sociedades de economíamixta con el régimen de aquellas, dedicadas aactividadesnofinancieras.

• Aprobar previamente las autorizaciones para comprometer vigenciasfuturasquevayanaserautorizadasporelconcejo,ainiciativadelgobiernolocal,enlostérminosprevistosenlaleyes819de2003y1483de2011.


• Reduciroeliminarautorizacionesdevigenciasfuturas,siempreycuandonoamparencompromisos,entérminosdelaley.

• Lasdemásqueestablezcanlasleyesdelarepública.

El alcalde municipal reglamentará los aspectos relacionados con el funcionamiento de este consejo.

Composición del COMFISAlcalde municipal, quien lo presidirá, secretario de hacienda, secretario

deplaneación, jefedepresupuesto, tesoreromunicipal ydos funcionariosexpertosenmateriafinancieraypresupuestal.

Las decisiones que tenganque ver con las entidadesdescentralizadas setomaránconaudienciadesusdirectoresogerentes,quienesparticiparánenelconsejoconvozperosinvoto.

1.6.2 EL alcalde

Elalcaldecoordinalainiciativadelgastoasícomosuejecución,teniendoencuenta las prioridades del plan de desarrollo.

Lasfuncionesdelalcaldeenmateriapresupuestalson:• Presentaroportunamentealconcejolosproyectosdeacuerdosobreplanesyprogramasdedesarrolloeconómicoysocial,obraspúblicas,presupuestoanualderentasygastosylosdemásqueestimeconvenientesparalabuenamarchadelmunicipio.

• Ordenarlosgastosmunicipalesdeacuerdoconelplandeinversionesyelpresupuesto.

• Presentar dentro del término legal el proyecto de acuerdo sobre elpresupuesto anual de rentas y gastos.

• Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el concejo yobjetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamientojurídico.

• Reglamentar los acuerdos municipales.• Ordenar los gastos y celebrar los contratos y conveniosmunicipales deacuerdoconelplandedesarrolloeconómico,socialyconelpresupuesto,observandolasnormasjurídicasaplicables.

1.6.3 El concejo municipal

El concejomunicipal, comoórgano administrativo y de elección popular,tienelapotestaddeautorizarlosgastosqueseránejecutadosporelgobierno,ysusfuncionesenmateriapresupuestalson:

Dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente elpresupuesto de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan dedesarrollomunicipal,deconformidadconlasnormasorgánicasdeplaneación.

Autorizarlaasuncióndeobligacionesqueafectenvigenciasfuturas,cuandosuejecución se inicie conpresupuestode la vigenciaen curso yel objetodel compromiso se lleva a cabo en cada una de ellas, siempre que esténconsignadosenelplandedesarrolloyquesumadostodosloscompromisosquesepretendanadquirirporestamodalidad,noexcedansucapacidaddeendeudamiento.

Aprobarelproyectodeacuerdo,porelcualseadoptennuevasrentasosemodifiquenlasexistentes,parafinanciarelmontodelosgastoscontempladosenelpresupuesto(presupuestoderentascomplementario),enconsonanciacon la atribución de votar de conformidad con la constitución y la ley lostributos y gastos locales.

1.6.4 Secretario de planeación municipal

Cuandosehacereferenciaalaoficinadeplaneaciónseresaltalanecesidadde que en la estructura municipal se defina una instancia encargadaespecialmente de la función de planeación, que permita establecermecanismosdedirección,coordinaciónymonitoreodesdelaformulacióndelplandedesarrollo,hastasuevaluación.Desdelaperspectivapresupuestal,el jefe de planeación debe elaborar, en coordinación con la secretaríadehacienda,elmarcofiscaldemedianoplazo,elplanoperativoanualdeinversiones y el presupuesto municipal que permita integrar el sistemapresupuestal con la planeación.

1.6.5 Secretario de hacienda municipal

Elsecretariodehaciendaeselfuncionarioencargadodelmanejofinancierodelmunicipio.Eselresponsabledelasdecisionesqueenmateriafinancieraadopteelmunicipio.Porello,eneltrámitedelpresupuestonosólocontribuyealaelaboracióndeloselementosdelsistemapresupuestal,sinotambién,es


elvoceroautorizadodelalcaldeanteelconcejoparaasesorarloenelestudiodelpresupuesto, sirviendode intermediarioentreel gobiernomunicipal ydichacorporación.

1.6.6 Consejo de gobierno

Anivelnacionalsehaconformadounórganorectordelapolíticaeconómicay social del estado, el Consejo nacional de política económica y social –CONPES-, cuyafigura fue asimilable al gobiernomunicipal, por la Ley 152de 1994, artículo 37, al referirse al proceso de aprobación de los planesterritoriales de desarrollo. En materia de presupuesto se podrían establecer las siguientes atribuciones para el Consejo de Gobierno las cuales pueden ser adoptadasenelestatutoorgánicodepresupuestolocal:

CaracterísticasNaturaleza: órgano consultivo de apoyo al alcalde en la adopción de

decisionespolíticas,económicasysociales.

Composición:• Elalcalde,quienlopreside.• Losjefesosecretariosdelasdiferentesáreasfuncionalesdelaadministración

central.• Elsecretariodeplaneación,ejercelasecretaríadelconsejo.

Funciones:• Conceptuarsobreelplanoperativoanualdeinversionesmunicipales.• Determinar la cuantía de los excedentes financieros, de las empresasindustrialesycomerciales,nosocietariasqueharánpartedelosrecursosde capitaldelpresupuestomunicipal,fijar la fechapara su consignaciónen la tesorería y asignar el porcentaje determinado por el concejo, alestablecimientopúblicoquehayageneradodichoexcedente.

• Impartir las instrucciones a los representantes del municipio y susentidades en las juntas de socios y asambleas de accionistas, de lasempresas industriales y comerciales del municipio societarias o sociedades de economía mixta del orden municipal, sobre las utilidades que secapitalizaráno reservarán y lasque se repartirána los accionistas comodividendos,segúnlasdisposicioneslegalesvigentes.

• Revisar y aprobar lasmetas de superávit primario (municipios categoríaespecial,primeraysegunda).

• Revisaryconceptuarsobreelmarcofiscaldemedianoplazo.

1.7 Principios del sistema presupuestalLos principios presupuestales son preceptos generales que sirven de

orientación para la formulación, elaboración, aprobación y ejecución delsistema presupuestal.

Eneste sentido vale lapenamencionar la SentenciaC-357deagosto11de1994,quedice: “losprincipios consagradosenel EstatutoOrgánicodePresupuesto, son precedentes que condicionan la validez del procesopresupuestal,demaneraquealnosertenidosencuenta,vicianlalegitimidaddelmismo.Nosonsimplesrequisitos,sinopautasdeterminadasporlaLeyorgánicaydeterminantesdelaLeyanualdepresupuesto”,enestecaso,delacuerdo de presupuesto municipal.

1.7.1 PlanificaciónEl presupuesto general del municipio deberá guardar concordancia con

loscontenidosdelplandedesarrollo,marcofiscaldemedianoplazoyplanoperativoanualdeinversiones.

1.7.2 AnualidadElañofiscalseiniciael1deeneroyterminael31dediciembre.Después

deestafechanopodránasumirsecompromisosconcargoaapropiacionesdelañofiscalqueseocurraenesa fechay lossaldosdeapropiacionesnoafectadosporcompromisoscaducaránsinexcepción.

Noobstanteloanterior,laleyestablecemecanismoscomolasreservasdeapropiaciónylascuentasporpagar,quetienenrelaciónconesteprincipio,talcomosemencionanenlasentenciaC-502de1993,títuloII,literald:“Ensíntesis:paradecirlodelmodomássencillo,lasreservasdeapropiaciónylasreservasdecaja(cuentasporpagar)permitenquelosgastosprevistosenelpresupuestoparaelañorespectivo,seejecuten,asíelloocurradespuésdel31dediciembre.Noseestá,serepite,vulnerandoelprincipiodelaanualidad,puesdetodosmodos losgastosa loscualescorrespondenlasreservas,sehacenconcargoalmismopresupuestoenelcualestabanincluidos”.


Sinembargo,laLey819de2003,artículo8°establece:

“Reglamentación a la programación presupuestal. La preparación yelaboración del presupuesto general de la Nación y el de las EntidadesTerritoriales, deberá sujetarse a los correspondientes Marcos Fiscales deMedianoPlazodemaneraquelasapropiacionespresupuestalesaprobadaspor el Congreso de la República, las Asambleas y los Concejos, puedanejecutarseensutotalidaddurantelavigenciafiscalcorrespondiente.

En los eventos en que se encuentre en trámite una licitación, concursodeméritosocualquierotroprocesodeseleccióndelcontratistacontodoslos requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y superfeccionamientoseefectúeenlavigenciafiscalsiguiente,seatenderáconelpresupuestodeestaúltimavigencia,previoelcumplimientodelosajustespresupuestales correspondientes”.

1.7.3 Universalidad

El presupuesto contendrá la totalidad de los egresos. Ninguna autoridad efectuaráerogacionesconcargoaltesorootransferircréditoalguno,quenofigurenenelpresupuesto.

Este principio se refiere a que en el presupuesto deban estar incorporadostodoslosgastos,reconociendoqueexistelaposibilidaddequelosingresosnoseansuficientesparacubrirlosgastosyqueenconsecuencia,elalcaldepuedeproponerlaadopcióndenuevasrentasautorizadasporlaleyalconcejomunicipalparafinanciardichosgastos.Esdecir,presentarunpresupuestocomplementario.

Así mismo, el principio de universalidad contribuye al control sobre laejecución de gastos, por cuanto sólo se pueden efectuar los que esténautorizados en el presupuesto municipal.

1.7.4 Unidad de caja

Conelrecaudodetodaslasrentaspropiasyrecursosdecapital,seatenderáel pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general delmunicipio.Quieredecirquetodos los ingresos,sin importarsuorigen,seincluyenenunasolacuentaúnicamunicipal,conlacualsepuedepagartodos los gastos autorizados en el presupuesto.

Seexcluyendelaaplicacióndeesteprincipioanivelmunicipal,losrecursostransferidos del sistema general de participaciones y sus componentes

específicos,comolodispuestoenelartículo91delaLey715de2001,elcualdice:

“LosrecursosdelSistemaGeneraldeParticipacionesnoharánUnidaddecaja con los demás recursos del presupuesto y su administración deberá realizarseencuentasseparadasdelosrecursosdelaentidadyporsectores.Igualmente, por su destinación social constitucional, estos recursos nopueden ser sujetos de embargo, titularización u otra clase de disposiciónfinanciera”.

Deacuerdoconelartículo36delaLey344de1996,sobreracionalizacióndel gasto público, los recursos de cofinanciación dirigidos a las entidadesterritoriales semanejan en cuentas especiales sin quehaganparte de lasrentas ordinarias.

1.7.5 Especialización

Las apropiaciones deben hacer referencia en cada dependencia de laadministraciónúnicamenteasuobjetoyfuncionesyseejecutaránconformealfinparaelcualfueronprogramadas.

1.7.6 Programación integral

Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas yadministrativasdemandencomonecesariasparasuejecuciónyoperación,deconformidadconlosprocedimientosynormaslegalesvigentes.

Parágrafo:Elprogramapresupuestalincluyelasobrascomplementariasquegaranticensucabalejecución.

1.7.7 Inembargabilidad

Son inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto general del municipio,asícomolosbienesyderechosdelosórganosqueloconforman.

No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentesdeberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contradelosórganosrespectivos,dentrodelosplazosestablecidosparaelloy respetarán en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estassentencias.


Seincluyeenestaprohibiciónlascesionesyparticipacionesdequetrataelcapítulo4deltítuloXIIdelaConstituciónPolítica:“Losfuncionariosjudicialesse abstendrán de decretar órdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuestoenelpresenteartículo,sopenademalaconducta”.

Deesteprincipioseexceptúanlasempresasindustrialesycomercialesdelmunicipio.

Adicionalmente,elDecreto1101de2007,reglamentademaneraexplícitaelartículo19delDecreto111de1996,elartículo1y91de laLey715de2001,considerandoelcarácterinembargabledeestosrecursos1

1.7.8 Coherencia macroeconómica

El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicasfijadasporelgobiernoencoordinaciónconlaJuntaDirectivadelBancodelaRepública.

1.7.9 Homeostasis presupuestal

El crecimiento real del presupuesto de rentas incluida la totalidad de los créditosadicionalesdecualquiernaturaleza,deberánguardarcongruenciaconelcrecimientodelaeconomía,detalmaneraquenogeneredesequilibriomacroeconómico.

1.8 Principios formales

1.8.1 Responsabilidad

Serefierefundamentalmentealgradoderesponsabilidadquelecorrespondea cada una de las dependencias de la administración municipal, cuandoelaboran,presentan,discuten,aprueban,liquidanyejecutanelpresupuesto.

1 ARTÍCULO1º.LosrecursosdelSistemaGeneraldeParticipaciones,porsudestinaciónsocialconstitucional,nopuedenserobjetodeembargo.EnlostérminosestablecidosenlaLey715de2001,losrecursosdelSistemaGeneraldeParticipacionesnoharánunidaddeCajaconlosdemásrecursosdelpresupuestoysuadministracióndeberárealizarseencuentasseparadasdelosrecursosdelaentidadyporsectores.

ARTÍCULO2º.LosrecursosquesemanejanencuentasmaestrasseparadasparaelrecaudoygastoydemáscuentasenlosqueseencuentrendepositadoslosrecursosdetransferenciasquehacelaNaciónalasEnti-dadesTerritoriales,ylascuentasdelasEntidadesTerritorialesenquemanejanrecursosdedestinaciónso-cialconstitucional,soninembargablesenlostérminosestablecidosenelEstatutoOrgánicodePresupuesto,enlaLey715de2001ylasdemásdisposicionesqueregulanlamateria.

1.8.2 Exclusividad

El presupuesto debe relacionarse solamente con materias financieras yprogramáticas,sinexcluirlasnormaslegalesqueregulanlosingresosyegresos.

1.8.3 Publicidad

Todalaactividadyprocedimientosconcernientesalpresupuestodebenserconocidospor la comunidady laadministraciónestáobligadaa transmitirunaimagencomprensibledelprocesodeplaneación,discusiónyresultadosdelejerciciopresupuestal,asícomolosproblemasfinancierosqueconllevansu manejo.

1.8.4 Exactitud

Elpresupuestodebepresentarseconlamayorexactitudposible,procurandoqueelcálculodelasrentasseestimeconelmásaltogradodeaproximaciónylos gastos se proyecten conforme a las necesidades reales de la administración municipal,detalmaneraquepuedacumplirconlosprogramasproyectados.

1.8.5 Acuciosidad

Elpresupuestodebellevarseacaboconlamayorpulcritudposible,honradezy exactitud, introduciendo cifras sanamente calculadas que se ciñan a larealidaddelaspercepcionesmonetariasylasatisfaccióndelasnecesidadesde todos y cada uno de los proyectos.

1.8.6 Especificidad

Losconceptosqueconformanelpresupuestode ingresosygastosdebendescribirse de la forma más detallada posible con la finalidad de que sereflejeconclaridadenlosprogramas,permitiendounestudioadecuadoporpartedequienesdebenaprobarloyejecutarlo.

1.9 Técnica de presentación del presupuesto

1.9.1 Presupuesto por programas

El sistemapresupuestal por programas y actividades ha sido introducidoenlospaísesdesarrolladoscomounaformaderacionalizarelgastopúblico,


deorientarloenel largoplazoydemejorar laselecciónde lasactividadesgubernamentales.

Como ventajas de este sistema presupuestal tenemos: justificacióndetalladadelasactividadesyconocimientodelacomunidad.Losanalistashanencontradounmétododeracionalizarlosrecursospúblicosymaximizarlosresultadosdelafunciónpública.

Términosutilizadosenelpresupuestoporprogramas• Sector:identificaelespaciosocioeconómicohaciaelcualestáorientadoel

ingreso.• Subsector:equivaleaunadivisióndelsectorconelpropósitodeidentificarconmayorexactitudelobjetodelgasto.

• Programa:eslaunidadfundamentaldelpresupuesto,pormediodelcualsefijandeterminadasmetasyseseñalanlosrecursosnecesariosparaalcanzarlas.

Comounidadpresupuestalbásicaelprogramaconstituyesiempreelcentrode asignación de recursos.

Losprogramasseclasificanenprogramasdefuncionamientoydeinversión:• Funcionamiento: son aquellos procesos cuyas metas u objetivos estánorientados en la prestación general de servicios para el cumplimiento deactividades.

• Inversión: las erogaciones dirigidas a la formación y acumulación de capital fijo,paraelcasodelsectorpúblico,capitalsocialoriquezadelacomunidad:escuelas,hospitales,obrasdeinfraestructuras,quetienencomofinalidadmejorarlacalidaddevidadelapoblación.

Losprogramassepuedendividirensubprogramas,parafacilitarsuejecuciónmediante acciones concretas utilizando recursos humanos, materiales yfinancieros.

ElpresupuestoporprogramassehavenidoimplementandoenColombia,lo que implica dotar a las administraciones municipales de herramientasarticuladasconelprocesodeplanificación.Estepresupuestoestaorientadoa la realización de acciones inmediatas y a metas a largo plazo.

ProyectoEslaidentificacióndeaccionesparaelcumplimientodemetas,serequiere

lautilizaciónderecursos.

ActividadEs la ejecución de ciertos procesos y trabajos.

MetasDarcumplimientoalosobjetivospropuestos.

Ejemplo:Sector: Saneamientobásico

Subsector: Infraestructuradeinstitucionesdesalud.

Proyecto: Construccióncentrodesaludveredal.Actividad: 1.Consultaalacomunidad. 2.Estudiodefactibilidad. 3.Diseñoyaprobacióndeplanos. 4.Adecuación de terrenos.

Metas: 1. Ampliacióndelacoberturadesaludenun30%delapoblaciónrural.2. Desarrollarunplandemedicinapreventiva.3. Crearuncentrodeapoyoalhospitalmunicipal.

1.9.2 Ventajas del presupuesto por programas• Planeacióndeltrabajo.• Estimacionespresupuestalesprecisas.• Determinaciónderesponsabilidades.• Mayor oportunidad para reducir los costos, basándose en decisionespolíticas.

• Mayorcomprensióndelpresupuestoporpartedelejecutivomunicipal,elconcejo y la comunidad.

• Identificacióndelasfuncionesduplicadas.• Mejor control de la ejecución de los programas.• Los alcaldes y concejales tienen un cuadro claro de las funciones del

municipio y sus costos.• Facilitaunamejorcomprensióndelasnecesidades.• Losempleadosmunicipalestomanconcienciadelasrealizacioneslogradas

y los costos.


• Las personas que elaboran los presupuestos y quienes deben aprobarlosientenlanecesidaddeconstruirunmétododeplanificación,puesdebehacer estimaciones para el año siguiente sobre la actividad que implicacada programa y proyecto.

• Elsistemadepresupuestoacumulaunavaliosainformación,indispensableparalaformulaciónypermanenterevisióndeplanes.

• Al formular el presupuesto en forma descentralizada se crean las bases y la organizaciónnecesariasparaunprocesodeplanificaciónquecomienzaenlaparteinferiordelapirámideorganizativayfluyecoordinadamentehastasu cumbre.

• Permite evaluar la eficiencia con que operan las diferentes entidadesejecutoras de programas y proyectos, ya que el presupuesto contieneunaseriedeíndicesderendimiento,unidadesfísicasyprecios,quehacenposible la comparación entre proyectos similares.

1.10 Métodos para el manejo presupuestal

1.10.1 Sistema de competencia o causación

Sistema mediante el cual se toma en cuenta el monto de los reconocimientos proyectadosdecadarentaduranteelaño,sininteresarsurecaudo;losgastosse contabilizan de acuerdo con los compromisos obtenidos en el mismo periodo.

1.10.2 El sistema de caja

El presupuesto de caja es un sistema por medio del cual los ingresos se estimandeacuerdoconloefectivamenterecaudadoylosgastosdeacuerdocon los pagos efectuados en la vigencia fiscal respectiva. A diferencia delpresupuesto de causación, que hace referencia a derechos y obligacionescontraídas.

Lasventajasdelsistemadecajason:• Los resultados de la ejecución presupuestal se pueden conocer

inmediatamente.• Elbalancedelagestiónfiscalseobtieneconmayorprontitud.

• Previene el incurrir en deudas o compromisos por fuera de lasdisponibilidades de tesorería.

1.11 Contenido del presupuesto

1.11.1 Ingresos o rentas

Esuna relacióndetalladade losvaloresqueseestimarecaudarocausarduranteelperíodofiscal.

1.11.2 Egresos o acuerdo de apropiaciones

Sonerogacionespuntualesparaelmismoperíododebidamenteclasificadaspor dependencias.

1.12 Disposiciones generales

Constituye el elemento final del esquema presupuestal; estas normastiendenaasegurarlacorrecta,técnicayefectivaejecucióndelpresupuestoconvigenciaparaelañofiscal.

1.13 Disposiciones constitucionales

1.13.1 Artículo 338 de la Constitución Nacional

Entiempodepazsolamenteelcongreso,lasasambleasdepartamentalesylosconcejosdistritalesymunicipalespodránimponercontribucionesfiscalesoparafiscales.Laley,lasordenanzasylosacuerdosdebenfijardirectamente,lossujetosactivosypasivos,loshechosylasbasesgravablesylastarifasdelos impuestos.

Laley,lasordenanzasylosacuerdospuedenpermitirquelasautoridadesfijenlatarifadelastasasycontribucionesquecobrenaloscontribuyentes,comorecuperacióndeloscostosdelosserviciosquelesprestenoparticipaciónenlosbeneficiosquelesproporcionen;peroelsistemayelmétodoparadefinirtalescostosybeneficios,ylaformadehacersureparto,debenserfijadosporlaley,lasordenanzasoacuerdos.


Lasleyes,ordenanzasoacuerdosqueregulencontribucionesenlasquelabaseseaelresultadodehechosocurridosduranteunperíododeterminado,nopuedenaplicarsesinoapartirdelperíodoquecomiencedespuésdeiniciarlavigenciadelarespectivaley,ordenanzaoacuerdo.

1.13.2 Artículo 345 de la Constitución Nacional

En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que nofigureenelpresupuestoderentas,nihacererogaciónconcargoal tesoroquenosehalleincluidaeneldegastos.

Tampocopodráhacerseningúngastopúblicoquenohayasidodecretadopor el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los consejosdistritalesomunicipales,nitransferircréditoalgunoaobjetonoprevistoenelrespectivopresupuesto.

El artículo 5 de la Ley 819 de 2003, con el objetivo de promover laresponsabilidadenlasfinanzasterritoriales,ylasostenibilidadfinancieraenelmedianoplazoestablecióelMarcoFiscaldeMedianoPlazo,elcualtieneentresuscomponenteselplanfinancieroestablecidoenelDecreto111de1994,yotrosqueayudanallogrodeesteobjetivo.

2.1Generalidadesdelmarcofiscaldemedianoplazo

Enestecontexto,elmarcofiscaldemedianoplazoesun instrumentodereferenciaconperspectivadediezañosparalatomadedecisionesfiscalesenla elaboración de los presupuestos anuales.

2.1.1 Responsabilidaddeelaborarypresentarelmarcofiscaldemediano plazo

Lasentidadesterritorialesestánenlaobligacióndeelaborarelmarcofiscaldemedianoplazo,ypresentarloalconcejomunicipalatítuloinformativoalpresentar el presupuesto anual municipal

2.1.2 Contenidodelmarcofiscaldemedianoplazo(MFMP)

Dichomarcodebecontenercomomínimo:• Elplanfinancierocontenidoenelartículo4delaLey38de1989,modificadoporelinciso5delaLey179de1994.

• Lasmetas de superávit primario a que hace referencia el artículo 2º dela Ley819de2003, así comoel nivel dedeudapública yun análisis desostenibilidad.

• Lasaccionesymedidasespecíficasenlaquesesustentaelcumplimientodelasmetas,consuscorrespondientescronogramasdeejecución.

Elmarcofiscaldemedianoplazo CAPÍTULO II


• Uninformederesultadosfiscalesdelavigenciafiscalanterior.Esteinformedebeincluir,encasodeincumplimientodelasmetasfijadasenelmarcofiscal de mediano plazo del año anterior, una explicación de cualquierdesviaciónrespectoalasmetasylasmedidasnecesariasparacorregirlas.Sisehaincumplidolametadesuperávitprimariodelañoanterior,elnuevomarcofiscaldemedianoplazotienequereflejarunajustetalquegaranticelasostenibilidaddeladeudapública.

• Unaestimacióndelcostofiscaldelasexencionestributariasexistentesenlavigenciaanterior.

• Una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes quepuedenafectarlasituaciónfinancieradelaentidadterritorial.

• Elcostofiscaldelosproyectosdeordenanzaoacuerdosancionadosenlavigenciafiscalanterior.

• Se recomienda que en la definición de las metas se incluyan y definanindicadoresquepermitanmedirel cumplimientode lasmismasy realizarelprocesode seguimientoyevaluacióndelMFMP,de talmaneraqueenel siguiente año, se facilite la rendición del informe sobre los resultadosalcanzados.

Acontinuaciónsepresentancadaunodesuscomponentes:

a. El plan financiero El plan financieromunicipal es un programade ingresos y gastos de caja,

consusposibilidadesdefinanciamiento2.Esuninstrumentodeplanificacióny gestión financiera del sector públicomunicipal, que tiene como base lasoperacionesefectivas3,enconsideraciónalasprevisionesdeingresos,gastos,déficitysufinanciacióncompatiblesconelprogramaanualdecaja4.

Es así como el plan financiero define las metas máximas de pagos aefectuarseduranteelperiododeunaño, las cuales servirándebaseparaelaborarelplanoperativoanualdeinversiones,elpresupuestoyelprogramaanual de cajamunicipal, por lo tanto es un componente fundamental delsistema presupuestal.

2 DefiniciónsegúnelDecreto0568de19963 EstaesunametodologíadeanálisisdelasfinanzasdesarrolladaporelFondoMonetarioInternacional,para

mayorinformación,puedeconsultarelcapítuloIIIdeldocumento“Técnicasparaelanálisisdelagestióneconómicayfinancieradelasentidadesterritoriales”publicadoporelDNPenel2002.

4 DefiniciónadecuadaalDecreto111de1996,enelcualsecompilanlaLey38de1989,laLey179de1994ylaLey225de1995,queconformanelestatutoorgánicodelpresupuestonacional.

Además de lo anterior, el plan financiero puede ser visto en formamásamplia, como un instrumento de planificación y gestión financiera que,partiendo de un diagnóstico, determina objetivos, estrategias ymetas deingresosygastos,parasanearlasfinanzasterritorialesylograrlosobjetivosdel plan de desarrollo.

Beneficios del plan financiero Es importante para las entidades territoriales el desarrollo de políticas

financieras que propicien el incremento de la capacidad de inversión delgobiernomunicipal,medianteel gastopúblico social, poresta razón,bajolapremisaeconómicadequelosrecursossiempresonescasos,laadecuadadecisión sobre el gasto permitirá potenciar su eficiencia, racionalización yefectividad,mejorando el nivel de satisfacción de las necesidades básicasde la población. En este sentido, el plan financiero municipal genera lossiguientesbeneficios:• Permite estructurar unapolíticafiscal y financieramunicipal, a un cortoymedianoplazo,conelfindehacerefectivos lospropósitosdelplandedesarrollo o del programa de gobierno.

• Reivindicaelpapeldelalcaldecomoadministradorfinanciero,quiendebebuscar lamaximización de los beneficios sociales de su gestión con loslimitadosrecursos,porlotantoelplanfacilitadichagestión.

• Adoptalasmedidasdeliquidezysolvenciadelmunicipio,comofundamentodel sistema presupuestal.

• Proyectadelaformamásaproximadaposibleelcomportamientofinancierorealdelgobiernomunicipal,paraunperíododeterminado.

• Contribuye al desarrollo de la planeación municipal, en especial a lafinanciacióndelplandedesarrolloyaldiseñoeimplementacióndelplanoperativoanualdeinversiones.

• Establece las metasmáximas de ingresos y pagos, que servirán para laelaboración del programa anual de caja.

• Permitelareduccióndeldéficitacumulado.• Facilita el control, el análisis y la evaluación de la capacidad financiera

municipal.• PermitedetectarsiesnecesarioadoptarunprogramadeajustefiscalenlostérminosdelaLey617de2000yelDecreto45155de2007,obiensi

5 Elarticulo2ºdeldecreto4515establecequelasoficinasdePlaneaciónDepartamentalolosorganismos


la situación amerita solicitar alMinisterio de hacienda y crédito públicoacogersealaLey550de1999(acuerdosdereestructuracióndepasivos).

Proceso de aprobación del plan financieroEl planfinancieromunicipal se regulapor lo dispuesto enel estatutode

presupuesto municipal, siguiendo las disposiciones de la Ley orgánica depresupuesto.Mientrasseexpidenestasnormas,seaplicarálaLeyorgánicadepresupuestoenloquefuerapertinente6.

A continuación se realiza, a modo de propuesta, una interpretación yadaptacióndelprocesodeelaboraciónyaprobacióndedichoPlandenivelmunicipal.

El plan financiero es elaborado por la secretaría de hacienda (o quienhaga sus veces) en coordinación con la secretaría de planeación, una vezelaborado, se somete a la aprobación del consejo de gobierno o consejomunicipal depolíticaeconómica y social –COMPES-para su vistobueno yposteriormente, pasa a consideración comité de hacienda municipal o elconcejomunicipalfiscal–COMFIS(adaptacióndelCONFISconsejosuperiordepolíticafiscal),quienconformealaadaptacióndelartículo26delDecreto111de1996,bajoladireccióndelalcaldetienelacompetenciadeaprobar,modificaryevaluarelplanfinancierodelmunicipioyordenar lasmedidaspara se estricto cumplimiento.

Como parte del marco fiscal de mediano plazo, el plan financiero debeser evaluado y revisado continuamente, con el finde retroalimentar a lasautoridadesmunicipales,para:

Determinarlanecesidaddemodificacionespresupuestalesconsiderandoelcomportamientodelasfuentesdefinanciación.

Para determinar si el municipio debe recurrir a medidas excepcionales,comolaadopcióndeunprogramadeajustefiscalofinancieroolapromocióndeacuerdosdereestructuracióndepasivos,previstaenlaLey550de1999.

Parahacerseguimiento,ajustarygarantizarelcumplimientodelasmetas.quehagansusveces,tendránencuentalascertificacionesdecumplimientoqueexpidanlosalcaldesmu-nicipales respectoa la vigencia inmediatamenteanteriora la fechadepresentaciónde lasmismas, lascualesdeberánsercomparadasconlainformaciónprovenientedelaContaduríaGeneraldelaNación.Paratalefectolosalcaldesexpediránlacertificacióndentrodelasemanasiguientealcierrepresupuestal.Losalcaldesacompañaranlascertificacionesconinformaciónsuficienteynecesariaparadeterminarelcumpli-mientodeloslímitesdispuestosporlosartículos6ºy10ºdelaLey617de2000.

6 Artículo109delDecreto111de1995

Propuesta de contenido mínimo del plan financiero Considerandoelgradodecomplejidaddelaentidadterritorial,laelaboración

delplanfinancierodeberesponderalascaracterísticasfiscalesyfinancieraspropiasdelmunicipio,noobstante,aquísepresentanalgunoslineamientosbásicosparalaelaboracióndelplanfinancierocomopartedelmarcofiscalde mediano plazo7, los cualespodránserenriquecidossegúnla iniciativaycapacidaddelaadministraciónmunicipal.Parasudesarrolloseproponenlassiguientesetapasdeelaboración:

a. DiagnósticoComotodoprocesodeplaneaciónsepartedeundiagnósticoquepermita

detectarlaproblemáticafinanciera,lasoportunidades,amenazas,fortalezasydebilidades,considerandocomomínimounanálisisde:• Estructuradelfinanciamiento:esdecir,observarel comportamientoy latendenciadelasfuentesdefinanciacióndelmunicipio.

• Estructuradegastos:analizarelcomportamientohistóricoyconyugaldecrecimiento de los gastos.

• Relaciónentrelaestructuradeingresosylaestructuradegastos:situaciónde déficit o superávit, capacidad de endeudamiento, financiamiento delgastocorriente,cumplimientodeloslímitesdeajustealosgastos.

• Gestiónfinanciera (gestiónderecaudo,gestióncontable,sistematizacióndeprocesos,etc).

• Gestiónadministrativaysuincidenciafiscal.• Gestiónsectorialdesdelaperspectivafinanciera.

Esteanálisisdeberealizarseparalossiguientestiempos:• Observandolatendenciahistórica:mínimoenlostresúltimosaños.• Analizandoelcomportamientodelavigencia.• Observando el comportamientoproyectado (pronóstico) con lasmismastendenciasparalosaños,sobreloscualestendríavigenciaelplanfinanciero,para detectar problemas futuros.

• Construyendosolucionesmedianteunoovariosescenariosfuturos(paraelmedianoplazo4años,porreglafiscal),suponiendoestrategiasdeajustecon indicadores adecuados a tendencias determinadas partiendo del

7 GuíametodológicaparalaelaboracióndelMarcoFiscaldeMedianoPlazoenlasentidadesterritoriales,MinisteriodeHaciendayCréditoPúblico,DirecciónGeneraldeApoyoFiscal


cumplimientodepolíticasdesaneamientofiscalosostenibilidaddelajuste.

Eltipodeinformaciónfinancieramínimaautilizardebepartirde:

Información estructurada desde la perspectiva presupuestal, a partir delpresupuesto ejecutado.• Informaciónestructuradaenelesquemadeoperacionesefectivas.• Informacióncontable,estadosfinancieros.• Opcionalmente, informaciónestructuradaenotrosesquemasdeanálisiscomofuentesyusos,BalancePresupuestal,etc.

Realizandoeste análisis sedetectan los factores y los problemas, incluso sepuedeutilizarelanálisishorizontalyverticalde la informaciónenformatodeoperacionesefectivasdecaja,asícomo,completaresteanálisisconherramientascomo el análisis DOFA de debilidades y oportunidades internas, así comofortalezasyamenazasexternas.

El componente de análisis del financiamiento es un aspecto pocodesarrollado en algunos municipios, pero de vital importancia para laadecuadatomadedecisionesenelejerciciodelaeficienteyeficazgestiónfinanciera.Paraellosepuedenconsultarlasmetodologíaseindicadoresdeldocumento“Técnicasparaelanálisisde lagestióneconómicayfinancierade lasentidadesterritoriales”,publicadoporelDepartamentoNacionaldePlaneacíon.

Posteriormenteesnecesario,analizarlascausasdecadaproblema,enestesentido,paraefectuaresteanálisisserequiereenmuchoscasosprofundizarsobreaspectosconexosalasituaciónfiscal,talescomo:• Organizaciónadministrativa.• Plantadepersonal.• Procesodetransformaciónempresarial,enelcasoporejemplo,deserviciospúblicos.

• Factoressocioeconómicosdelentorno.

Aspectos sectoriales específicosEs así como se priorizan las causas de cada uno de los problemas y se

establecen alternativas para contrarrestar las principales causa de lasdificultades fiscales o financieras, priorizando la mejor alternativa comosolución.Esdecir,elplanfinancieroimplicaunprocesotécnicodeanálisisde

datosperotambién,latomadedecisionesenformaresponsablerespectoalasmedidasdeajustequepermitirángarantizarlasostenibilidadfiscal.

b. Definición del plan financieroEstaetapaimplicaconcretarlasalternativasdeterminadasparacontrarrestar

lascausasdelosprincipalesproblemasestablecidosenlapartediagnóstica,estableciendo estrategias o líneas de acción para lograr la recuperación financiera de la entidad territorial, así como metas específicas, claras ymedibles,mínimoparacuatroaños,revisadasanualmente,haciendoespecialénfasisenlaspropuestasparaelañoenelcualseestáplanteandoyparaelperiododegobierno,acordeconlodefinidoenelplandedesarrollo.

Losingredientesmínimosdeesteplanserían:


Cuad

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Compo

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lPlanFina

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2.Posiblesc

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c.c.

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1.Objeti

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o2.Objeti

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specíficos:Lo

grosespecíficos

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ejem

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ingr

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ient

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delibrede

stina

ción,

otrosingresos,gastos

defu

nciona

miento,de

inversión,end

euda

miento,

déficit,etc.

3.Estrategias:cóm

olograrloso

bjeti

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3. P

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Proyectos:En

desa

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lo d

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ales:Log

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necesarios.

Este es un esquema propuesto, que puede desarrollarse a modo dedocumento,dondeseincluyanloselementosmencionadosanteriormente.

Recuerdequelasmetassonmuyimportantes,estasdebenestardefinidaspor indicadoresclaros,apartirdeuna líneadebasequepermitemedirelniveldeavancefrentealasituacióninicial.Esasícomo,porejemplo,conlametadeinversiónextractadadelplanfinancieroparalos4añosserealizaelplanplurianualdeinversionesdelplandedesarrollo,anualizadoenelplanoperativoanualdeinversiones.

Los anexos, del flujo de efectivoproyectado, el presupuesto entreotros,servirán comoescenario futuroesperado, suponiendoel cumplimientodelasmetasyestrategiasdeterminadasporlasautoridadesmunicipales,comobaseparaprogramarelplandeinversionesyelpresupuesto.

Situaciones excepcionales a las cuales puede llevar los resultados del plan financiero ConformealaLey617de2000,losdecretosreglamentarios192de2001

y 4515 de 2007, es posible la adopción de un programa de saneamientofiscal y financiero, entendido como un programa integral, institucional,financieroyadministrativoquecubrea laentidad territorial ytienecomoobjetorestablecerlasolidezeconómicayfinancieradelamisma,mediantediferentes medidas.

Las ventajas de adoptar este programaCuando las entidades territoriales adelanten programas de saneamiento

fiscalyfinanciero,lasrentasdedestinaciónespecíficasobrelasquenorecaigancompromisosadquiridosdelasentidadesterritorialesseaplicaránparadichosprogramasquedandosuspendida ladestinaciónde los recursos,establecidaen la ley, ordenanzas y acuerdos, con excepción de las determinadas en laConstituciónPolítica,lasleyes715de2001y1176de2007asícomolasdemásnormas que lasmodifiquen o adicionen, hasta tanto queden saneadas susfinanzas8.

Endesarrollodeprogramasdesaneamientofiscalyfinancierolasentidadesterritorialespodránentregarbienesatítulodedaciónenpago,encondicionesde mercado.

8 Acordeconelartículo12delaLey617de2000.


Endesarrollodeprogramasdesaneamientofiscalyfinanciero,conrecursosdel41%9delibreinversióndelaparticipacióndepropósitogeneraldeforzosainversión,delsistemageneraldeparticipantes,asignadosalmunicipio.

Promoción de acuerdos de reestructuración, conforme a la Ley 550 de 1999Estosacuerdos sonentendidos como la convenciónque,en los términos

dedichaley,secelebraafavordeunaentidadterritorial,conelobjetodecorregirdeficienciasquepresentanensucapacidaddeoperación,asícomopararesponderasusobligacionespecuniarias,detalmaneraquelaentidadterritorialpueda recuperarsedentrodelplazoyen las condicionesquesehayanprevistoenelmismo.

LascondicionesdedichosacuerdoshansidodeterminadasporlaLey550de1999,enlossiguientestérminos:• Actuará como promotor el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,mediante la dirección apersona que designe, sin que sea necesario queseconstituyanlasgarantíasestablecidasenelartículo10porpartedelasdependencias o funcionarios del Ministerio. En todo caso las actuaciones delMinisterioseharánporconductodepersonasnaturales.

• Paraefectosdelacelebracióndelacuerdo,elgobernadoroalcaldedeberáestar debidamente facultado por la asamblea o concejo, autorizaciónque comprenderá las operaciones presupuestales necesarias para darcumplimiento al acuerdo.

• Enelacuerdodereestructuraciónseestableceránlasreglasquedebeaplicarlaentidadterritorialparasumanejofinancierooparalarealizacióndelasdemásactividadesadministrativasquetenganimplicacionesfinancieras.

• Serán ineficaces los actos o contratos que constituyan incumplimientode las reglas previstas en el acuerdo de reestructuración y por ello nogeneraránobligaciónalgunaacargodelaentidad.

• Laventadeactivosdepropiedaddelasentidadesestatalesquesedispongaen virtud del acuerdo de reestructuración se podrá realizar a través demecanismos de mercado. El producto de esta enajenación se aplicará

9 Obienel52%delibreinversiónparalosmunicipiosquehayansidocertificadosporelMinisteriodeHacien-dayCréditoPúblicorespectoaqueposeenAcuerdodereestructuracióndepasivosenlostérminosdelaley550de1999yquetienenestosrecursoscomprometidosenelmismo,obiensobrelosmunicipiosquenoposeenpasivospensiónalescertificadosigualmentepordichoMinisterio,comoloestablecelaley863de2003.

en primer lugar a la financiación del saneamiento fiscal de la entidadterritorial,amortizacióndedeudapúblicasienelacuerdosehaestablecidoyaprovisióndelfondodepensiones.

• Conposterioridadalacelebracióndelacuerdonopodráncelebrarsenuevasoperaciones de crédito público sin la previa autorización delMinisterio dehaciendaycréditopúblico,conformeconloseñaladoporlaLey358de1997.

• Con sujeción estricta a la disponibilidad de recursos de la entidadterritorialyconelfindedisponerreglasqueasegurenlafinanciacióndesufuncionamiento,enelacuerdodereestructuraciónyenelconveniodedesempeñoquesuscribalaentidadterritorial,seestableceráelsiguienteorden de prioridad para los gastos corrientes de la entidad territorial,conforme con los montos que para el efecto se prevean en el mismoacuerdo:

• Mesadas pensiónales• Serviciospersonales• Transferencias de nómina• Gastos generales• Otras transferencias• Interesesdedeuda• Amortizacionesdedeuda• Financiacióndeldéficitdevigenciasanteriores• Inversión

Para garantizar la prioridad y pago de estos gastos, el acuerdo puedeprever que la entidad territorial constituya para el efecto una fiducia derecaudo,administración,pagosygarantíacon losrecursosqueperciba.Ladeterminación de los montos de gasto para cumplir con la prelación de pagos establecida,puedeserdeterminadaparaperíodosanualesosemestralesenel acuerdode reestructuración afindequepueda ser revisadaendichosperíodosconelobjetodeevaluarelgradodecumplimientodelacuerdo.• Lacelebraciónyejecucióndeunacuerdodereestructuraciónconstituyeunproyectoregionaldeinversiónprioritario.

• La celebración del acuerdo de reestructuración faculta al Ministerio dehacienda y crédito público para girar directamente a los beneficiarioscorrespondientesdeconformidadconelacuerdo, lassumasaquetenga


derecho la entidad territorial, sin perjuicio de respetar en todo caso ladestinación constitucional de los recursos. Así mismo, dicho Ministeriopodrá ejercer funciones judiciales para hacer efectivas las obligacionesprevistasenelacuerdo.

• CorresponderáalMinisteriodehaciendaycréditopúblicoyalarespectivaentidadterritorial,determinarlasoperacionesquepuederealizarlaentidadterritorial a partir del inicio de la negociación y que sean estrictamentenecesariasparaevitar laparálisisdel servicioypuedanafectarderechosfundamentales.

• Elacuerdodereestructuraciónserácelebradoentrelaentidadterritorialy los acreedores externos; y requerirá el voto favorable de la entidadterritorial,queseráemitidoporelalcalde,previaslasfacultadesaqueserefiereelnumeral2°delaLey550.

• Elinventariodelaentidadterritorialseelaboraráenlostérminosqueseñaleel gobierno nacional teniendo en cuenta los bienes comercializables.

• Durante la negociación y ejecución del acuerdo de reestructuración,se suspende el término de prescripción y no opera la caducidad de lasaccionesrespectodeloscréditosacargodelaentidadterritorial,ynohabrálugaralainiciacióndeprocesosdeejecuciónniembargosdelosactivosyrecursosdelaentidad.Dehallarseencursotalesprocesosoembargos,sesuspenderándeplenoderecho.

• El contenido mínimo del acuerdo se determinará teniendo en cuenta la naturalezadelaentidadterritorial.

• Unavezsesuscribaelacuerdodereestructuraciónydurantelavigenciadelmismo, laentidadterritorialnopodráincurrirengastocorrientedistintodel autorizado estrictamente en el acuerdo para su funcionamiento y el ordenadopordisposicionesconstitucionales.

• LasinscripcionesprevistasporestaleyenelregistromercantilseefectuaránenelregistroquellevaráelMinisteriodehaciendaycréditopúblico”.

• Enesteúltimocaso,cuandolaentidadterritorialsesometeaunprocesodereestructuracióndepasivos,enlostérminosdelaLey550de1999,sesigueporloslineamientosycondicionesprevistasenelAcuerdoconelrespectivo seguimientodelpromotor,conformealoscriteriosdelaDireccióndeapoyofiscaldelMinisteriodehaciendaycréditopúblico.

Cuadro 2ModeloesquemáticopropuestodelPlanFinanciero

Concepto año 1 año 2 año 3 año 4INGRESOS TOTALES1.INGRESOSCORRIENTES1.1INGRESOSTRIBUTARIOS1.1.1.PREDIAL1.1.2.INDUSTRIAYCOMERCIO1.1.3. OTROS1.2.INGRESOSNOTRIBUTARIOS1.3.TRANSFERENCIAS1.3.1.DELNIVELNACIONAL1.3.2. OTRASGASTOS TOTALES3.GASTOSCORRIENTES3.1.FUNCIONAMIENTO3.1.1.SERVICIOSPERSONALES3.1.2.GASTOSGENERALES3.1.3.TRANSFERENCIASPAGADAS3.2.INTERESESDEUDAPUBLICA3.3.OTROSGASTOSCORRIENTESDÉFICIT O AHORRO CORRIENTE (1 - 3)2.INGRESOSDECAPITAL2.1.REGALÍAS2.2.TRANSFERENCIASNACIONALES(SGP,etc.)2.3.COFINANCIACIÓN2.4. OTROS4.GASTOSDECAPITAL(INVERSIÓN)4.1.1.1.FORMACIÓNBRUTALDECAPITALFIJO4.1.1.2. OTROSDÉFICIT O SUPERÁVIT TOTAL (1 - 3 + 2 - 4)5.FINANCIAMIENTO(5.1+5.2)5.1.CRÉDITOINTERNOYEXTERNO(5.1.1-5.1.2.)5.1.1.DESEMBOLSOS(+)5.1.2.AMORTIZACIONES(-)5.2.RECURSOSBALANCE,VAR.DEPÓSITOS,OTROSSALDODEDEUDA

b. Las metas de superávit primario, en el nivel de deuda pública y el análisis de su sostenibilidadElsuperávitprimario10, desde la estructura presupuestal es entendido como

elcálculode:10Acordeconelartículo2delaLey819de2003.


IngresosCorrientes+Recursosdecapital

(-Desembolsosdecrédito,Privatizaciones,y/ocapitalizaciones)

Total ingresos

-

Gastos de funcionamiento+GastosdeInversión+GastosdeOperación

ComercialTotal Gastos

=Meta deSuperávitPrimario

Cuadro 3Superávitprimario

ConceptoMiles de pesos

año 1 año 2 año 3 año 4 año 5A Ingresoscorrientes Xxx Xxx Xxx Xxx XxxB Ingresosdecapital Xxx Xxx Xxx Xxx XxxC Ingresostotales Xxx Xxx Xxx Xxx XxxD Funcionamiento Xxx Xxx Xxx Xxx XxxE Inversión Xxx Xxx Xxx Xxx XxxF Balanceprimario Xxx Xxx Xxx Xxx Xxx

Cadaañoelgobiernoterritorialdeterminaráparalavigenciafiscalsiguienteuna meta de superávit primario para el sector público no financieroconsistenteconelMFMPymetasindicativasparalossuperávitprimariosdelascuatro(4)vigenciasfiscales.

“Sin perjuicio de los límites a los gastos de funcionamiento establecidosenlaLey617de2000,oenaquellas leyesquelamodifiquenoadicionen,los departamentos, distritos y municipios de categorías especial, 1a y 2adeberánestablecerunametadesuperávitprimarioparacadavigenciaconelfindegarantizarlasostenibilidaddesurespectivadeudadeacuerdoconloestablecidoenlaLey358de1997oenaquellasleyesquelamodifiquenoadicionen. Lametade superávitprimarioquegarantiza la sostenibilidadde la deuda será fijada por el CONFIS o por la secretaría de haciendacorrespondienteyaprobadoyrevisadoporelconsejodegobierno11”.

Metas en el nivel de deuda pública y análisis de su sostenibilidad: En este casoesnecesarioprecisarparacadavigenciaelnivelmáximodeladeuda,considerandolascondicionesdeloscréditosvigentesylascaracterísticasdelfinanciamientosectorial.

11Ley819de2003,artículo5.

Así mismo debe retomarse el cálculo de la sostenibilidad de la deuda en el horizontedelos4añosdelmarcofiscaldemedianoplazo,paraello,encadavigenciasedebeobservarlasostenibilidaddelendeudamiento,considerandosucompatibilidadconlasmetasdesuperávitprimario.Esdecir,elserviciodeladeudaplanteadocadaañonopodríaexcederelsuperávitprimario.

c. Las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las metas, con sus correspondientes cronogramas de ejecuciónEsnecesarioquelosobjetivos,estrategiasymetasestablecidasenelplan

financieroyengeneralenelmarcofiscaldemedianoplazo,sellevenaunmayorniveldedesagregación,entérminosdeaccionesymedidasespecíficas.

Estas acciones ymedidas generales debenprecisarse contiempos enuncronogramadeejecuciónplanteadoparaelmedianoplazopuestoquehacepartedelMFMP.

El objetivo básico de este instrumento sería integrar los siguienteselementos:

Cuadro 4Cronogramadeejecuciónymarcofiscaldemedianoplazo

1. Objetivosfinancierosofiscales:logroesperado2. Objetivosespecíficos:logrosespecíficos2.1. Áreaestratégica:porejemplo,ingresos2.1.1.Estrategias:cómolograrlosobjetivos

Programas o proyectos: en desarrollo

de la estrategia

Metas: logro cuantificable (Pueden ser

anuales), definidas por indicadores

claros

Actividades generales

para alcanzar las

metas:

Tiempo de ejecución (Años)

Responsables (opcional)1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

4. Anexo flujo de operaciones efectivas, y presupuesto de rentas y recursos de capital yde gastos, proyectado, suponiendoel cumplimientode lasmetas.Otrosque considereconvenientes.

Elcualdeberáarticularseconelplandeaccióndelmunicipioparagarantizarelcumplimientodelosobjetivospropuestos.


d. Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior. Esteinformedebeincluir:

• Sisehanincumplidolasmetasdelañoanteriorfijadasenelmarcofiscaldemedianoplazo,sedebeexplicarporquésepresentóladesviaciónrespectoalasmetasyquémedidasseproponenparacorregirlas.

• Sisehaincumplidolametadesuperávitprimariodelañoanterior,elnuevomarcofiscaldemedianoplazotienequereflejarunajustetal,quegaranticelasostenibilidaddeladeudapública.

Para lograrestecapítulodelMFMP,esrecomendabledesarrollardurantela vigencia un sistema de seguimiento y control, basado en indicadoresfinancierosyfiscales,definidosapartirdelañocero,hastaelhorizontedelos4años,deacuerdoalasmetasdefinidas.Estoimplicadesarrollarinformesperiódicossobreelniveldeavancedurantelavigencia,asícomorelacionarlosajustesymodificacionesalMFMP.Estos informesfacilitaránelprocesode rendición de cuentas no solo al concejo municipal, sino también a lacomunidad.

Noes suficiente conpresentar los listadosdeejecuciónpresupuestal, yaquetambiénesnecesarioanalizarlosresultadosexplicandolascausasquelos originaron.

Cuadro 5Balancefiscalsectorcentral2011

Concepto$ miles de pesos % del total

2010 2011 2010 2011Ingresos totales Xxx Xxx Xxx% Xxx%Tributarios Xxx Xxx Xxx% Xxx%No tributarios Xxx Xxx Xxx% Xxx%Ingresosdeinversión Xxx Xxx Xxx% Xxx%Recursos de Capital Xxx Xxx Xxx% Xxx%Gastos totales Xxx Xxx Xxx% Xxx%Gastos de funcionamiento. Xxx Xxx Xxx% Xxx%Inversión Xxx Xxx Xxx% Xxx%Serviciodeuda Xxx Xxx Xxx% Xxx%Déficit o superávit Xxx Xxx Xxx% Xxx%

e. Una estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior, si las huboAunquenoexisteuncriteriometodológicounificadopararealizarestecálculo,

sesugierepartirdeconstruirunaproyecciónsuponiendoquelasexencionesno se hubieran producido en la respectiva vigencia, bajo un esquema deoperaciones efectivas y un esquema presupuestal proyectado, comparadoconlasituacióndelosingresosdadaslasexencionesaprobadas,observadasenoperacionesefectivasyenelesquemapresupuestal.Decompararlosdosescenarios,sepuedederivarelcostoaproximadodedichasexenciones.

Cuadro 6Costodelasexenciones

Norma Descripción CostoAcuerdo No. XxxAcuerdo No. XxxAcuerdo No. XxxAcuerdo No. XxxAcuerdo No. XxxAcuerdo No. XxxAcuerdo No. XxxAcuerdo No. Xxx

f. Una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes que pueden afectar la situación financiera de la entidad territorialDe acuerdo con lo establecido en la Ley 448 de 1998, los pasivos

contingentessonlasobligacionespecuniariassometidasacondición,esdeciraquellasenvirtuddelacuallaentidadterritorialestipulacontractualmentea favor deun contratista, el pagodeuna sumadedinero, determinadaodeterminable a partir de factores identificados, por la ocurrencia de unhechofuturoincierto.Valerecordarquedichaleyestableciólaconformacióndel Fondo de contingencias de las entidades estatales con el objetivo demejorarladisponibilidadderecursosfinancierosparacubrirelcumplimientodelasobligacionescontingentespactadasenloscontratosdeproyectosdeparticipación privada en Colombia, en sectores como infraestructura vial,energía,saneamientobásicoyaguapotable12.

12CadaentidaddeberáproyectardichospagosdeacuerdoconlasmetodologíasdevaloraciónderiesgoscontingentesypresentarlosalaDirecciónGeneraldeCréditoPúblicodeacuerdoconlosinstructivosexpe-didosparatalefecto.


Ademásdeestospasivoscontingentes,esnecesariocuantificaryanalizarel impacto presupuestal de los pasivos exigibles surgidos por ejemplo desentenciasyconciliaciones,asícomoloquesehadenominadoladeudanoexplícitatalescomoladeudapensionalylascesantíasretroactivas.

Deestamaneraesposiblequesurjanpasivoscontingentesoexigiblescuando:• Debapagarseladeudauobligacionesdeunterceroporhaberseotorgadounavalogarantía,porejemplo:enelcasodeproyectosconparticipaciónprivadaoconcesiones.

• Surjan sentenciaso conciliacionesproductode lapérdidadeun litigioodemanda,dondesecondenaapagarunasumadedineroauntercero.

• Haypasivospensionales,entendidoscomolasobligacionescompuestasporlosbonospensionales,elvalorcorrespondientealasreservasmatemáticasde pensiones y las cuotas partes de bonos y de pensiones13.

• Sehaceefectivoelcubrimientodeunagarantíaotorgadaencontratosdecrédito.

• Se recomendaría evaluar también los costos contingentes originados enposibles desastres naturales.

Enestesentido,esnecesariocuantificarconlaoficinajurídicaoquienhagasus veces el costo y el tiempo en el cual se podrían hacer efectivas esascontingenciasyexigibilidades,paraprovisionar recursosenelmarcofiscalde mediano plazo y determinar, conforme a las posibilidades legales, ladisponibilidad de recursos para acordar los pagos.

Cuadro 7Pasivoscontingentesensentenciasyconciliaciones

Fecha de corte: Fecha de presentación:Beneficiario Valor Origen Providencia Objeto Concepto

g. El costo fiscal de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigencia fiscal anteriorEsteaspectodebeserdesarrolladoconelfindepresentaralacorporaciónde

elecciónpopular,losefectosdelosacuerdosaprobadosenlavigenciaanterior,quegeneraron costos, cuantificandoel efectode losmismos, incluyendoelgastopresupuestalquedichasdecisionesgeneraronenlavigenciafiscal.13AcordeconelParágrafo1delarticulo1delaLey549de1999.

De esta manera se garantiza la corresponsabilidad gobierno municipal-concejo,enlabúsquedadelasostenibilidadfiscalyfinancieradelmunicipioen el largo plazo.

Cuadro 8Costos de los acuerdos

Norma Objeto de gasto Sin costo fiscal Costo cuantificado

Costo no cuantificado

Acuerdo No. Acuerdo No. Acuerdo No. Acuerdo No.

2.2Imagenobjetivodelmarcofiscaldemediano plazo

Elmarcofiscaldemedianoplazo,debeserundocumentoque retome losaspectos fundamentalesdelfinanciamientomunicipal, comoesfuerzofiscal,racionalizacióndegastosdefuncionamiento,cumplimientodelímitesdegastoprevistosenlaLey617de2000,capacidaddeendeudamientoenlostérminosdelaLey358de1997,balanceprimario,entreotrosaspectosmencionados,cuyo resumen de elementos básicos se encuentra en el cuadro 3.

Igualmente se pueden utilizar análisis complementarios, como fuentes yusos,obalancepresupuestal.

2.3Efectosdelmarcofiscaldemedianoplazo

Elproyectodepresupuestogeneraldelaentidadterritorialylosproyectosdepresupuestodelasentidadesdelordenmunicipalconrégimenpresupuestalde empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta asimiladas a estas, deberán ser consistentes con elmarco fiscal demedianoplazo,encuantoalplanfinanciero,lasmetasdesuperávitprimarioy deuda (y su sostenibilidad), así como respecto a las acciones ymedidasespecíficas en las que se sustenta el cumplimiento de lasmetas, con suscorrespondientes cronogramas de ejecución14.

14Artículo6Ley819de2003.


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etc.

En este contexto, la administración municipal debe incluir en el marcofiscaldemedianoplazo,elefectodelagestióndelasempresasindustrialesy comerciales municipales y sociedades de economía mixta asimiladas aéstas.Delamismamanera,enformareciproca,lasempresasindustrialesycomercialesylassociedadesdeeconomíamixta,asimiladasaéstas,deberánarmonizarsusplanesfinancierosypresupuestosalmarcofiscaldelaentidadmunicipal,enloquefuerenecesario.

Enconclusión,laadministraciónmunicipaldebetomardecisionesfinancierasy fiscales, con responsabilidad, garantizando la sostenibilidad financiera yfiscala4años.


3.1 Qué es el plan operativo anual de inversiones

Elplanoperativoanualdeinversiones-POAI-esuninstrumentodegestiónquepermiteoperacionalizarlosobjetivosymetasestablecidasenelplandedesarrollomunicipal,paracadavigenciaanual.

El POAI es un elemento integral del sistemapresupuestal, quetieneporobjetodeterminarlosprogramas,subprogramasyproyectosdeinversiónaejecutar durante la vigenciafiscal (contadoel año apartirdel 1deenerohastael31dediciembre).

Este instrumentodebe ser programado con todos los recursos que vana ser destinados a inversión y debe precisar cada una de las fuentes definanciación del plan, en especial las de destinación específica parainversión,comoelcasodelosrecursosasignadosporcadacomponentedelsistemageneraldeparticipaciones.

3.2 Por qué hay que elaborar el plan operativo anual de inversiones

La elaboración del POAI está determinada legalmente por el Estatutoorgánicodepresupuesto,Decreto111de1996,elcualdebióseradaptadoen las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en lossiguientestérminos:

“Artículo8°.ElPlanOperativoAnualdeInversionesseñalarálosproyectosdeinversión clasificados por sectores, órganos y programas. Este plan guardaráconcordanciaconelPlanNacionaldeInversiones.ElDepartamentoNacionaldePlaneaciónprepararáuninformeregionalydepartamentaldelpresupuestode

Plan operativo anual de inversionesCAPÍTULO III

inversiónparadiscusiónenlasComisionesEconómicasdeSenadoyCámaradeRepresentantes(Ley38de1989,art.5°,Ley179de1994,art.2°)”.

Comosepuedeapreciar,elPOAIesuninstrumentomuyimportanteparalaprogramaciónde la inversiónpúblicaanivelmunicipal.Enestesentido,recordamos cómo, la no elaboración el POAI puede llevar a las sancionesdisciplinarias respectivas, en atención al incumplimiento de los deberes,conformealoestablecidoenlaLey734de2001:

“Artículo34.Deberes.Sondeberesdetodoservidorpúblico:

CumpliryhacerquesecumplanlosdeberescontenidosenlaConstitución,lostratadosdeDerechoInternacionalHumanitario,losdemosratificadosporelCongreso,lasleyes,losdecretos,lasordenanzas,losacuerdosdistritalesymunicipales, losestatutosde laentidad, los reglamentosy losmanualesde funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convencionescolectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas porfuncionariocompetente.LosdeberesconsignadosenlaLey190de1995seintegrarán a este código”.

3.3 Ventajas del plan operativo anual de inversiones

• Permite priorizar la inversión a realizar en la vigencia, promoviendo laoptimizacióndelaeficienciaenlaejecucióndedichasinversiones.

• Permitearticularelplanplurianualde inversionesdelplandedesarrolloa las condiciones y características propias de cada vigencia fiscal,compatibilizandoconlaslíneasestratégicasdelapartegeneraldelplandedesarrollo.

• ElPOAIincluidoenelpresupuesto,serálabaseparaunavezaprobado,cadasecretaría o departamento administrativo elabore los correspondientesPlanesdeAccióncontempladosenlaLey152de1994.

• Facilitaelseguimiento,ylaevaluacióndelosprogramasy/oproyectosquesevanaejecutar.

• Permite observar el nivel de cumplimiento del Plan de Desarrollo entérminosdelasmetasanualesquebuscanlasatisfaccióndelasnecesidadesbásicas de la población.


• LepermitealAlcaldeautoevaluarsuacción, detalformaquepuedaadoptarloscorrectivosnecesarioseneltranscursodelavigencia.

• Contemplaindicadoresderesultadodelasinversionesprogramadas.

3.4 Características del plan operativo anual de inversiones

Retomando la adaptación territorial, que debió hacerse del estatutoorgánicodepresupuestonacional,enlosestatutosmunicipales,esnecesarioconsiderarlassiguientescaracterísticasdelPOAI:• Garantiza el gasto social. El POAI debe garantizar el cumplimiento de lodispuestoenelartículo350delaConstituciónPolítica,queestablecequeelpresupuestodeinversiónnosepodrádisminuirporcentualmenteconrelaciónalañoanterior.Asímismo,debecontribuiraprecisarelincrementoporcentualdel gasto social, en el entendido que «el gasto público de las entidadesterritoriales no se podrá disminuir con respecto al año anterior y podrá ser financiadoconrentaspropiasdelarespectivaentidadterritorial,estosgastosnosecontabilizanconPICN15»hoySistemaGeneraldeParticipaciones.

• Eselnexoentreelplandedesarrolloysistemapresupuestal.Sucontenidodebearticularseconelplanplurianualdeinversionesaprobadoenelplandedesarrollo,yalapartegeneraloestratégicadelmismo.

• GarantizaladebidadestinaciónlegaldeinversiónMunicipal:Debemostrarla destinación legal, de las fuentes de financiación local, especialmentedelosrecursoscondestinaciónespecíficaparainversiónydelosingresoscorrientesdelibredestinación.

• Cumplimientodemetas:facilitaelseguimientoalcumplimientodemetasdefinidasporelgobiernomunicipalalincluirindicadores,deprogramasysubprogramas acordes con los proyectos.

• Articulalaplaneación.Articulaelnúcleoesencialdelaplaneación,elproyectodebidamenteelaborado y viabilizado conel desarrollode laspolíticasdelplan,conformealaclasificaciónporprogramasylossubprogramas.

15Artículo41delDecreto111de1996.

3.5 Información y requerimientos previos necesarios para la elaboración del plan operativo anual de inversiones

Parainiciarelprocesodeelaboracióndelplanoperativoanualdeinversionesserequiereconsiderarlossiguientesinstrumentos:

3.5.1 El plan de desarrollo

Elplandedesarrollo,consupartegeneralyelplanplurianualdeinversionesdebe ser el punto de partida de la determinación de la inversión anual,en tanto, dichoplan es la carta denavegaciónque guía la gestión, por lotanto,hayquemantenerlaslíneasestratégicasydeacciónalmomentodeprogramarlainversióndelavigenciarespectiva.

3.5.2 Elmarcofiscaldemedianoplazo.(explicadoenelcapítuloanterior)

Proyectos. Disponer de proyectos elaborados previamente, adecuados alasmetodologíasestablecidasparagarantizarelestudiodelafactibilidaddelosmismos,conloscostos,tiemposdeejecución,actividadesadesarrollareindicadoresderesultado.Bienseaoriginadoenpropuestasdelacomunidado desarrollado por la administración municipal.

3.5.3 Tener organizados los bancos de programas y proyectos

Inscritos los proyectos considerados viables, para la administraciónmunicipal.Valerecordarquedichosbancosdeproyectossonunaherramientadelsistemadeplanificaciónquefacilitanlatomadedecisionesalolargodetodoelciclodevidadelainversión,conelpropósitodemejorarlaeficienciayeficaciade la inversiónpública,así como,el contribuiralmonitoreoyelseguimientoalasinversiones.

“Losbancossondependenciasofuncionesdelasoficinasdeplaneación,ytienencomomisiónmanejarlatotalidaddelainformaciónquesobreinversiónpúblicasedesarrolla,asícomo,aportaralacalidadyconfiabilidaddeesta.Elbancosirvedeinstanciaparaelregistrodelosproyectosaserconsideradosen la programación de inversiones y para verificar la consistencia entre loprogramado y ejecutado por los proyectos. Esta función puede ser apoyada


cabalmente por el Sistema de Seguimientos y Evaluación a Proyectos deInversiónPública, SSEPI ypor el aplicativoBancodeProyectosde InversiónNacional,BPIN”16.

En este sentido es fundamental precisar que el Estatuto de presupuestoestablece la obligación de ejecutar solo programas o proyecto inscritos en el BPIN,así:

“Artículo68.Nosepodráejecutarningúnprogramaoproyectoquehagaparte del Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentrenevaluadosporelórganocompetenteyregistradosenelBancoNacionaldeProgramasyProyectos”

3.6 Propuesta sobre el contenido y estructura del plan operativo anual de inversiones

Paraqueseconstituyarealmenteenunaherramientadegestiónlocal,elPOAIMpodrácontenerunapartegeneral,dondeseincluyanlosprogramas,subprogramasyproyectosde la inversióna realizaren lavigenciafiscal, yopcionalmentepuedetenerunasegundaparte,queprecisaesta inversiónpara el área rural y para el área urbana.

Vale recordar que la Ley 715 de 2001, estableció en el artículo 98:“Paraefectosdegarantizar laeficientegestiónde lasentidadesterritoriales

en la administraciónde los recursos del SistemaGeneral deParticipaciones,sinperjuiciodelasactividadesdecontrolfiscalenlostérminosseñaladosenotrasnormasydemáscontrolesestablecidosporlasdisposicioneslegales,losdepartamentos,distritosymunicipios,alelaborarelPlanOperativoAnualdeInversionesyelPresupuesto,programarán losrecursosrecibidosdelSistemaGeneraldeParticipaciones,cumpliendoconladestinaciónespecíficaestablecidaparaellosyarticulándolosconlasestrategias,objetivosymetasdesuplandedesarrollo. En dichos documentos, incluirán indicadores de resultados quepermitanmedirelimpactodelasinversionesrealizadasconestos.

Los municipios prepararán un informe anual sobre la ejecución de losrecursosdelSistemaGeneraldeParticipaciones,asícomoelPlandeOperativo

16DefinicióntomadadelBoletíndelSistemaNacionaldeProgramasyProyectosdeinversiónpúblicadiciem-brede2002-S1NAGEP.

Anual,delPresupuestoysusmodificaciones.Estainformaciónseráenviada,a laSecretaríaDepartamentaldePlaneaciónoquienhaga susveces,paraquedichaentidadrealiceelseguimientoylaevaluaciónrespectivos”.

En consecuencia un factor importante al momento de elaborar el plan es incluirlosindicadoresconformealaLey715de2001,atendiendolossectoresylasdestinacioneslegalesprevistasendichaLey.

3.6.1 Parte general: Destinación de la inversión total por sectores, programas y subprogramas

Seelaboraunformatoconelfindetenerunavisiónglobaldelagestiónenlarespectivavigencia,porelloesimportanteestablecerunobjetivogeneraldelPOAIcontemplandolasrespectivasmetasaconseguir.

Los requerimientos mínimos de este formato general pueden ser, lossiguientes:• Definir los objetivos del plan:respectoalainversiónenlavigenciafiscal,loscualesdebenseracordesconloestablecidoenlaparteestratégicadelplan de desarrollo.

• Establecer los sectores de inversión: esta clasificación tiene relación conlaclasificaciónestablecidaconformea lascompetenciasasignadasenla ley,garantizando que los programas, subprogramas o proyectos se relacionandirectamenteconeldesarrollodedichascompetencias.Puedensurgirproyectosintersectoriales,encuyocasoserecomiendaincluirelprogramaoproyectoencadasectorrelacionado,precisandoencadacasolaproporciónfinanciadapordichosector,asícomolosindicadoresqueapuntanalosobjetivosdelmismo.

• Definición de los programas: entendidos como el conjunto de subprogramas yproyectosdeterminadosparaeldesarrollodeunaestrategia(entendidacomolarutaparalograrelobjetivoolíneadeacción).

• Definición de los subprogramas: que componen el programa definidoanteriormente,esunniveldedesagregaciónintermedioentreelprogramayelproyecto,determinadosegún lamagnitudde la inversión territorial.Hayentidadesterritorialesdondeestenivelnoesnecesarioporcuantonotienenunmayorniveldecomplejidaden losprogramasyproyectosqueejecutan.

• Inclusión de los proyectos específicos:queconformanlossubprogramasy programas de inversión, como núcleo esencial de la inversión.


Estos proyectos deben ser elaborados teniendo como referencia las metodologíasdelBancodeproyectosdeinversiónnacional,garantizandoquesuelaboraciónpermitadefinir,entreotrosaspectos:laidentificacióndel proyecto, sus objetivos, las actividades requeridas para el desarrollodelosobjetivos,losinsumosentérminosderecursosfísicos,financieros,tecnológicosyhumanos,losresultadosesperados,losindicadorespropiosdelproyecto, la sostenibilidad (social, económica,ambiental),elflujoderecursos requeridos para su desarrollo y conforme al costo proyectado,determinar la financiación con sus fuentes, así como el análisis costo-beneficio.Enestesentido,losproyectosaincluirdebenseraquellosqueconforme

a los estudios de factibilidad y prefactibilidad hayan sido considerados viables, y cumplancon la inscripciónpreviaenelbancodeprogramasyproyectosdeinversión.

• Metas:correspondenalacuantificacióndellogroesperadoparalavigencia,conforme a los indicadores previstos. Es el compromiso asumido por laadministraciónrespectoalainversión.

• Indicadores: son considerados como la expresión en valor de lameta oresultado esperado. En este caso es necesario incorporar el o los indicadores actuales,esdecir,eldelavigenciaanterioralacualseprograma(líneadebase)yelolosindicadoresqueseesperanlograrunavezseadesarrolladoelprograma,subprogramaoproyecto.

Serecomiendaqueestosindicadoressean:• Medibles:enlamedidaenqueexpresanunvalorcuantificableocualificable.• Disponibles:esdecir,queparamedirloseaposiblecontarconlainformación

necesaria. • Determinantes:locualimplica,queentrevariosindicadoresdemediciónposible,seseleccionesaquellosqueexpresenmejoryadecuadamenteelavancedelproyecto.

• Claros:esdecir,queelindicadorseasencillosypreciso,entantodefinaloqueefectivamentepretendedemostrarypuedasefácilmentecomprendido.

• De resultados: considerando el objetivo del plan de inversiones, estosindicadores no deben ser del proceso, o de los insumos utilizados, sinodebendirigirsea lamediciónde losobjetivosaalcanzar,esdecir,de losresultados o productos esperados.

• Apropiación: este es el punto crucial del proceso de elaboración del plan operativoanualdeinversiones,implicaasignarlosrecursosqueseesperasean aprobados en el acuerdo de presupuesto como apropiación para el programa,subprogramaoproyecto,paraelloesnecesario:

• Articular las metas de inversión del plan financiero por fuente,teniendoencuentalasdestinacionesespecíficas.

• Considerar los costos de la ejecución del proyecto.• Considerar el tiempo de ejecución del proyecto: puede serdesarrolladoenvariasvigenciasfiscales,conformeasusetapasdeejecución.

• Definirlasprioridadesdelgobierno,conformealplandedesarrollo,competencias y necesidades de la población.

• Determinar la fuente de financiación: implica desagregar la apropiación asignadasegúnlafuentedefinanciacióndelosrecursos,teniendoespecialcuidadodegarantizarymostrarladestinacióndelosrecursosquetienendestinaciónespecífica.

• Responsable:estaúltimacolumnaindicaelolasáreasdegestiónmunicipalque serán responsables del desarrollo del programa, subprograma oproyectos,locualserviráparaelplandeacción,peroesencialmenteesútilalmomentodeincorporarelPOAIalpresupuestodegastosdeinversión,elcualdebeestarporseccionesdelpresupuesto,yenesamedida,seríanecesario reconocer en que sección se incluiría ese gasto de inversión,materializadoenelprogramaoproyectoaprobadoenelPOAI.

Elsiguientecuadro,muestralapropuestadematrizdeplanoperativoanualdeinversionesmínima.


Cuadro 10 Esquemabásicodelplanoperativoanualdeinversiones

Objetivos generales del Plan operativo anual de inversiones:(Acordes con el plan de Desarrollo para la vigencia)

Plan de inversiones por programas sectoriales:

Apro

piac

ión

Fuentes de financiación la entidad territorial: Precisando las rentas de destinación específica, tales como:

Resp

onsa

ble

Identificación de programas o subprogramas a

ejecutarM

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Indicadores Recursos propios

Sistema General de participaciones

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Sector EducaciónSaludAgua potable y Saneamiento básico.CulturaDeporteEtc.Total

Siseconsideranecesario,elPOAIpuedeserdesagregadoposteriormentepor sectores de inversión especificando un mayor nivel de detalle en lacomposiciónde losprogramasyproyectosaejecutaren lavigencia,comopunto de referencia para el plan de acción.

3.6.2 Parte 2: opción de la inversión por área de inversión urbana y rural

Correspondealaclasificacióndelosprogramas,subprogramasyproyectosde inversión incluidos en la primera parte, separados según la poblaciónbeneficiaria,seaéstadelazonaurbanaorural.Equivalenalformatoanteriorperoenestecasosereplicaráendosformas:

• Área urbana. • Área rural.

El objetivo de esta parte es desagregar los programas, subprogramas yproyectos,considerandolafocalizacióndelainversiónsegúnsucoberturaenlazonaurbanaorural,conformealosobjetivosdelplandedesarrollo.

Valeanotarqueanteriormente,enelcasodelosmunicipios,debíacumplirsecon la inversiónmínimaruralde forzosa inversiónsobre losrecursosde laparticipaciónenlosingresoscorrientesdelanación,conlaLey715de2001ya no es necesario cumplir con una inversiónmínima rural, lo cual no esobstáculoparaqueserecomiendetenerlainversióndistribuidaentrelazonaurbanayrural,dadoquelapolíticaruralsiguesiendounapreocupacióndelestado,entodossusniveles(nación,departamento,distritoymunicipio).

La información corresponde a los mismos aspectos, repensados para lazonaurbanaorural: identificacióndelprograma,subprogramaoproyecto,los indicadores (inicial y esperado) para la zonaurbanao la zona rural, laapropiación,laasignaciónporfuentedefinanciación.

3.7 La importancia de establecer indicadores en el plan operativo anual de inversiones

Comopartedetodoelprocesoadministrativo,elPOAIesuninstrumentoquecontribuyealprocesodeplaneaciónparapasaralassiguientesetapasde organización, ejecución, seguimiento y evaluación, para retroalimentarlagestiónadministrativa, si esteplan sequeda soloen laprimera fasedeplaneación, no sería útil, por ello es necesarioque la elaboracióndeesteinstrumento incluya indicadores que permitan guiar la ejecución de losprogramasyproyectosaprobados,peroesencialmentequecontribuyanalseguimientoya laevaluaciónde talmaneraque sedetermineelniveldecumplimiento de objetivos y metas planteadas en el mismo, tal como loproponelaLey715de2001ylaLey1176de2007enelcasodeaguapotabley saneamiento básico.

Enestesentido,esnecesarioqueestosindicadoressurjanesencialmentedelosobjetivosymetas,deldesarrollodelascompetenciasyporendedelosprogramas y proyectos a ejecutar.


La gestión del departamento puede observarse esencialmente a partirde indicadoresajustadosa las competenciasdeestaentidad,porejemploaquellas que tienen que ver con su función intermedia entre la nación ylosmunicipios,paralocualesnecesarioproponeryestablecerindicadorespropios,perohayotrosquedependende loobservadoen losmunicipios,dondeconcurrenlasaccionesdelasautoridadesdepartamentalesylocales,dehechoporejemploen ladistribuciónde losrecursosdelsaluddelSGP,laasignacióndeldepartamentodependedeindicadoresobservadosanivelmunicipal.

Vale precisar que se esta conformando el Sistema de Seguimiento yEvaluación de la gestión municipal por parte del Departamento NacionaldePlaneación,ypor lotantolos indicadoresdebenestardeacuerdoa losavances en la conformacióndedicho sistema, a partirde los procesosdeprogramación, dada la propuestametodológica establecida a la fecha. Enconsecuencia, aquí se retomanalgunos indicadoresnecesariosparamedirlasvariablesdeseguimientoyevaluaciónalagestiónmunicipal, loscualespueden ser fundamentales para la programación de los POAImunicipal yparaadecuarlosenloposible,a losPOAIdepartamentales.Porejemplosepuedenconsiderarlassiguientesvariables:

3.7.1 Educación• Cobertura (matrícula/población a atender) ymatrícula (pública, privada,total)educativaruralyurbana,porniveles.

• ResultadospruebasdeSabereICFES.• Númerodedocentesydirectivosdocentesoficialesurbanoyrural.• Docentesporgradodeescalafón.• Inversióneneducaciónvs.inversióntotal,inversióndistintadenóminavs.totalinversióneducación,etc.

• Metros cuadrados construidos de aula. • Relaciónalumnos-docenteurbanoyrural.• Relación alumnos por computador.

3.7.2 Salud• Cobertura(afiliados/poblaciónaatender)yafiliadosalrégimensubsidiado.• Cobertura (atendidos /población a atender) y niños vacunados conesquemacompleto.

• Recursos destinados al régimen subsidiado vs. total recursos de saludo vs. total inversión, etc. Número de funcionarios para la supervisión ycoordinacióndelrégimensubsidiado.

• Recursosdestinadosalplanampliadodeinmunizaciones.• Cantidad de biológicos suministrados por elMinisterio de la protección

social.• CumplimientodemetasdesaludpúblicasdefinidasporelMinisteriodela

protección social.

3.7.3 Agua potable• Cobertura(Viviendasconservicios/Totalviviendas)• Calidaddelaguaycontinuidaddelservicio.• Demandadeagua.• Metroscúbicosdeaguacaptada.• Metroscúbicosdeaguadistribuida.• Costostotalesdeprestacióndelservicio.• Existenciayfuncionamientodeplantadetratamiento.• Pruebasdecontroldecalidaddelaguarealizadas.

3.7.4 Asistencia técnica agropecuaria• Cobertura (númerodepequeñosymedianosproductoresagropecuariosasistidostécnicamentevs.totalpequeñosymedianosproductores).

• ProductoresinscritosenlasUMATASoquienesprestendichosservicios.• Númerodetécnicosoextensionistas.• Inversiónenasistenciatécnica.

3.7.5 Variables de gestión y entorno• Númerototaldefuncionarios.• Númerodefuncionariosdelniveldirectivoytécnico.• Númerodecomputadoresenlaadministración.• Procesosadministrativossistematizados.• Funcionariosdelibrenombramientoyremocióntotales.• Númerodeproyectosdeacuerdoaprobadosporelconcejopresentados

por el alcalde y total.


• Númerodeacuerdostramitados.

3.7.6 Variablesfinancieras17

• Ingresostributariosaño1vs.año0.• Ingresosobtenidosporfuentesderecursos.• Gastosdefuncionamientoeinversión.• PorcentajedeejecucióndelosrecursosdelSGP.• DependenciadelastransferenciasrecursosdeSGP/Totalingresos.• Endeudamiento: saldo de la deuda/ Ingresos corrientes (entre otrosindicadores).

• Intereses/ahorrooperacional.• Serviciodeladeuda/metadesuperávitprimario.• Gastosdefuncionamiento/ Ingresoscorrientesde libredestinación (Ley617de2000).No obstante, se recomienda retomar indicadores elaborados y usados

en losdiferentessectores,en instrumentosdeanálisisyderecoleccióndeinformación,paraluegocrearlosindicadoresqueseconsiderennecesarios,segúnsuspropiosprogramasy/oproyectos.

3.8Aprobaciónymodificacionesdelplanoperativo anual de inversiones

3.8.1 Aprobación del plan operativo anual de inversiones

Esteplanesaprobadoanualmente,conformealestatutodepresupuestomunicipaladoptadoen los términosdelEstatutoorgánicodepresupuestonacional, porel consejomunicipaldepolíticaeconómicay social-COMPESen la fecha establecida en dicho estatuto, la cual debe ser anterior a lapresentación del proyecto de presupuesto al concejo municipal y posterior a laaprobacióndelMFMP.

3.8.2 Incorporación al proyecto de presupuesto

LuegodeaprobadoelPOAIladependenciadehaciendaincluyelosprogramas,subprogramasyproyectosobien,deacuerdoconelniveldecomplejidad

17Paramayorinformaciónsobreindicadoresfiscalesvereldocumento“Técnicasparaelanálisisdelagestióneconómicayfinancieradelasentidadesterritoriales”.DepartamentoNacionaldePlaneación.

de laentidad territorial, incluyesolo losprogramasy subprogramas,enelproyectodepresupuestogeneral,enlapartecorrespondientealpresupuestodegastosde inversión, conformea la seccióndelpresupuestoquevayaaejecutarlo,conelobjetodedarcoherenciaatodoelpresupuesto.Deestaforma el contenido del plan operativo anual de inversiones, aprobadopreviamenteporlaadministraciónlocal,seráaprobadoenformadefinitivacomo parte del acuerdo de presupuesto.

Deestamanera,enelcasodequeelpresupuestosóloincluyeralainversiónhastaelniveldeprogramasysubprogramas,unavezaprobadoelpresupuesto,losproyectosquecomponen losprogramasysubprogramas (esdecir,quecontribuyenalmismoobjetivoclaroypreciso), sedebendesagregareneldecretodeliquidacióndelpresupuesto.

Vale recordar, que el artículo 63 del Estatuto orgánico de presupuestonacionalestablecelosiguiente:

“ElCongreso(ConcejooAsamblea)podráeliminaroreducirlaspartidasdegastospropuestasporelGobierno, conexcepciónde lasque senecesitanparaelServiciodelaDeudaPública,lasdemásobligacionescontractualesdelEstado,laatencióncompletadelosserviciosordinariosdelaAdministración,las autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y los planes yprogramasdequetrataelnumeral3°delartículo150delaConstitución”.Elparéntesisesnuestroycorrespondealaadaptaciónlocalquedebiórealizarsedeestetexto.

Enconsecuencia,elteneraprobadaslasinversionespreviamenteenelPOAIle permite al gobiernomunicipal, garantizar que dichas apropiaciones noserándisminuidasoeliminadasunilateralmenteporelconcejomunicipal,enel trámite de aprobación del acuerdo de presupuesto.

3.8.3 El desarrollo del plan de acción

Con el fin de organizar la gestión de la administración territorial para ellogrodeloaprobadoenelpresupuestoarticuladoconelplandedesarrollo,apartirdelPOAIsepuedeajustarelplandeacción,desagregandoenformaespecíficaelcontenidoylosrequerimientosdelasactividadesarealizarporcadaáreadelaadministraciónconindicadoresespecíficosdecumplimiento.


Figura 1 Ingresos

INGR

ESO

S

Corrientes

Tributarios

Impuestosdirectos PredialImpuestovehículosautomotores

Impuestosindirectos

IndustriaycomercioAvisosytablerosEspectáculospúblicosDeguelloganadamenorRifas municipalesJuegospermitidosPublicidadexteriorvisualDelineaciónyurbanismoSobretasa gasolinaIvaturísticoContribución5%contratossobreobrapublicaEstampillasImpuestodehidrocarburos

No tributarios

TasasyDerechos

AcueductoAlcantarilladoMataderoAlumbradopúblicoEnergíaeléctricaTelefoníaServicioaseoPlazademercadoNomenclaturaRegistros industria y comercioMarcasyherretesArrendamientos

MultasDegobiernoDeplaneaciónDerentasDetránsito

Contribuciones ValorizaciónplusvalíaParafiscales

Transferencias

ParticipaciónenelsgpSectoreléctricoRegalías

Otros no tributarios Aportes NacionalesDepartamentales

Recursos de capital

Recursosdelcrédito InternoExterno

RecursosdelBalance

SuperávitfiscalCancelacióndereservasRecuperación de carteraRendimientosfinancieroVentasactivosDonaciones

Establecimientos públicos

Rentas propiasRecursos de capital

Presupuesto de ingresos y recursos de capitalCAPÍTULO IV

3.8.4 Contribución al seguimiento y evaluación de la inversión pública

EnestesentidolasáreasdeplaneaciónmunicipalconbaseenelPOAI,debenrealizarseguimientoyevaluacióninternasobreeldesarrollodelosprogramasyproyectosdeinversiónaprobados,presentarinformesalalcaldeysuconsejodegobiernoeinclusoalacomunidad,sobreelniveldeavancerespectoalosobjetivosdelplandedesarrolloylosindicadorespropuestosenlavigencia.


4.1 Ingresos corrientes

Constituyen ingresos corrientes aquellos que regularmente recauda elmunicipio, que no resultan de variaciones en el patrimonio o creaciónde un pasivo, pero si en el ejercicio del poder impositivo del municipio,el producto de la prestación de los servicios, la explotación de bienesmunicipales,participaciónenrentasnacionalesydepartamentalesydeotrasorganizaciones descentralizadas del orden municipal y nacional.

Seclasificaneningresostributariosynotributarios.

4.1.1 Ingresos corrientes tributarios

Tienencarácterdeimpuestoconlassiguientescaracterísticas:• Pertenecenalmunicipio.• Son obligatorios.• Songenerales,segúnsubasegravable.• No generan contraprestación alguna.• Parasucobrosepuedeaplicarlajurisdiccióncoactiva,siesdelcaso.

Impuestos directosTributoscreadospornormaslegalesquerecaensobrelarenta,elingreso

olariquezadelaspersonasnaturalesojurídicas,consultandolacapacidadde pago de éstas. Se denominan directos porque se aplican y recaudandirectamentedelaspersonasquetienenlosingresosoelpatrimonio.Gravalapropiedadylariquezaensímismacomotal,yseconsideraindiferenteallucroqueseobtienedeella,entreéstosseencuentran:

Impuesto predial unificadoDenominación establecida a partir de 1990 que fusiona los siguientes

gravámenes:impuestospredial,deparquesyarborización,deestratificaciónsocioeconómicaylasobretasadelevantamientocatastral.

Gravamenquerecaesobrecadaprediosituadodentrodelajurisdiccióndelmunicipio.

Sujeto activo del impuesto predial unificado: el municipio.Sujeto pasivo: eslapersonanaturalojurídica,incluidalasentidadespúblicas

propietarias o poseedoras del bien inmueble en la jurisdicción del Municipio.

Hecho generador: loconstituyelaposesiónopropiedaddeunbieninmuebleurbano o rural, a nombre de una persona natural o jurídica incluidas laspersonasdederechopúblico.

Base gravable: laconstituyeelavalúocatastral,salvocuandoseestablezcala declaración anual del impuesto predial unificado, en cuyo caso la basegravableseráelautoavalúofijadoporelpropietariooposeedordelinmueble.

Elvalordelosavalúoscatastralesseajustaraanualmenteapartirdel1°deenero de cada año en un porcentaje determinado por el gobierno nacional antes del 31 de octubre del año anterior.

Enel casode losprediosno formadosal tenorde lodispuestoen laLey14de1983,elporcentajedelincrementoaqueserefiereelincisoanteriorpodráserhastadel130%delincrementodelmencionadoíndice.

Estereajustenoseaplicaráaaquellospredioscuyoavalúocatastralhayasido formado o reajustado durante ese año.

TarifasLabasedelaliquidacióneselrespectivoavalúocatastralalqueseleaplica

latarifaentreel1yel16pormilsegúnreglamentacióndelconcejo.

Las tarifas aplicables a los terrenos urbanizables no urbanizados y a losurbanizadosnoedificadosteniendoencuentaloestablecidoporlaLey09de1989,podránsersuperioresallímiteseñaladoenelprimerpárrafodeestetítulosinqueexcedandel33pormil.

Revisión del AvalúoEl propietario o poseedor de un bien inmueble, podrá obtener larevisióndelavalúoenlaoficinadecatastrocorrespondiente,cuandodemuestrequeelvalornoeajustaalascaracterísticasycondicionesdel predio.

AutoavalúosAntes del 30 de junio de cada año, los propietarios o poseedores de

inmueblesodemejoraspodránpresentarlaestimacióndelavalúo,antelacorrespondienteoficinadecatastrooensudefectoenlatesoreríamunicipal.


Dichaestimaciónnopodráserinferioralavalúovigenteyseincorporaráalcatastroconfecha31dediciembredelañoenelcualsehayaefectuado,silaautoridadcatastralencuentrajustificadapormutacionesfísicasvalorizacióno cambio de uso.

Liquidación del impuestoElimpuestopredialloliquidaráelmunicipiodeacuerdoconlaperiodicidad

delrecaudoestablecidaporlasecretaríadehacienda,sobreelavalúocatastralrespectivo.Ademássedebetenerencuentaelvalor recaudadoenelañoinmediatamente anterior y el incremento establecido por acuerdo municipal.

Cuandounapersonafigureenlosregistroscatastralescomodueñaoposeedoradevariosinmuebles,laliquidaciónseharáseparadamentesobrecadaunodeellos.

Cuandosetratede inmueblessometidosalrégimendecomunidadseránsujetos pasivos del gravamen los respectivos propietarios cada cual enproporciónasucuotaparte,acciónoderechoalbienindiviso.

Límites del impuestoApartirdel añoenqueentreenaplicación la formación catastralde los

prediosenlostérminosdelaLey14de1983,elimpuestopredialunificadoresultante con base en el nuevo avalúo, no podrá exceder del doble delmontoliquidadoporelmismoconceptoenelañoinmediatamenteanteriorodelmismoimpuestopredial,segúnelcaso.

Lalimitaciónnoseaplicaraparalosprediosqueseincorporenporprimeravezalcatastro,niparalosterrenosurbanizablesnourbanizadosourbanizadosnoedificados.Tampocoseaplicaraparalosprediosquefigurancomolotesnoconstruidosycuyoavalúoseoriginaporlaconstrucciónoedificaciónenélrealizada.

Predios exentosLosubicadosentratadosinternacionales:

• Losdepropiedaddelaiglesiacatólicadestinadosalcultoyalaviviendadecomunidades religiosas, a las curias diocesanas y arquidiocesanas, casasepiscopales, curales y seminarios conciliares. Losdemáspredioso áreascondestinacióndiferenteserángravadosconelimpuestopredialunificado.

• Lospredios depropiedaddeotras iglesias diferentes a la católica, en lapartedestinadaexclusivamentealcultopúblico.Losdemásprediosoáreascondestinacióndiferenteserángravadosconelimpuestopredialunificado.

• Los bienes inmuebles propiedad del municipio, del departamento o lanación.

Porcentaje con destino a las corporaciones autónomas regionalesEstablecidoporelDecreto1339de1994,endesarrollodelartículo44dela

Ley99de1993,porcentajequeanualmenteloapruebaelconcejomunicipalsobreeltotaldelrecaudodelimpuestopredialunificado.

Lasobretasaqueestablezcaelconcejonopuedeserinferioral1.5pormilnisuperioral2.5pormilsobreelavalúode losbienesquesirvendebasepara liquidarel impuestopredial.Estecobrosepuedehacersobreeltotaldelrecaudoporconceptodeimpuestopredialosobreelavalúodelosbienesquesirvendebaseparaliquidarelimpuestopredial.

La tesorería municipal liquida y traslada trimestralmente estos dineros.La no transferencia oportuna causara un interés moratorio en el mismoporcentajealestablecidoenelcódigocivil.

Compensación por resguardos indígenasConcargoalpresupuestonacional,lanacióngiraráanualmente,alosmunicipios

donde existan resguardos indígenas las cantidades que equivalgan a lo quetalesmunicipiosdejenderecaudarsegúncertificacióndelrespectivotesoreromunicipal,porconceptodelimpuestopredialunificadoosobretasaslegales.

Impuestos indirectosGravámenes que recaen sobre todas las actividades industriales,

comerciales o de servicio, que se ejerzan en la jurisdicción municipal,directaoindirectamente,porpersonasnaturales,jurídicas,osociedadesdehecho,yaseanquesecumplanenformapermanenteuocasional,conosinestablecimiento comercial.

Estos impuestos no consultan la capacidad de pago del contribuyente.

Impuesto de industria y comercio Tributo que recae sobre las actividades industriales, comerciales o de

servicios.


Elimpuestotienelossiguienteselementossustantivos:• Sujeto activo: el municipio.• Sujeto pasivo: es la persona natural o jurídica o sociedad de hecho,que realice el hecho generador de la obligación tributaria, incluidas lassociedadesdeeconomíamixtay lasempresas industrialesycomercialesdelestado,delordennacional,departamentalymunicipal.

• Base gravable: está constituida por el promedio mensual de ingresosbrutosobtenidosduranteelañoinmediatamenteanterior,enelejerciciodelaactividadoactividadesgravadas.

Se entiende por ingresos brutos del contribuyente, los facturados porventas, comisiones, intereses, honorarios, pagos por servicios prestados ytodoingresooriginadooconexoconlaactividadgravada.

El promediomensual resulta de dividir el monto de los ingresos brutosobtenidosenelaño inmediatamenteanteriorporelnúmerodemesesenquesedesarrollelaactividad.

Siserealizanactividadesexentasonosujetassedescontarandeltotaldelos ingresosbrutosrelacionadosen ladeclaración.Paratalefectodeberándemostrar en su declaración el carácter de exentos o amparados porprohibición invocando el acto administrativo que otorgo la exención o lanormaalacualseacojan,segúnelcaso.• Hecho generador: loconstituyelarealizacióndeactividadesindustriales,comerciales y de servicios incluidas las del sector financiero, directa oindirectamenteporpersonasnaturales,jurídicasosociedaddehecho,yaseaquesecumplanenformapermanenteuocasional,eninmueblescomoestablecimiento de comercio o sin ellos.

El impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos ytableros,comenzaráacausarsedesdelafechadeiniciacióndelasactividadesobjetodelgravamen:• Tarifas:2al10pormilparaactividadescomercialesydeservicios.• Base gravable de las actividades industriales: cuando la sede fabril se encuentra ubicada en el municipio, la base gravable para liquidar elimpuestoeindustriaycomercioenlaactividadindustrial,estaráconstituidaporel totalde ingresosbrutosprovenientesde lacomercializaciónde laproducción.Seentiendequelaactividadesindustrial,cuandoelfabricante

vendedirectamentedesdelafábricalosproductosalconsumidorfinal.

En los casosenqueel fabricanteactúe tambiéncomocomerciante,estoes,queconsuspropiosrecursosymedioseconómicosasumaelejerciciodelaactividadcomercialenelmunicipioatravésdepuntosdefábrica,locales,puntos de venta, almacenes, establecimientos, oficinas, debe tributar enesta jurisdicción por cada una de estas actividades, a las bases gravadascorrespondientes y con aplicación de las tarifas industrial y comercial respectivamente,ysinqueenningúncasosegraveelempresarioindustrialmásdeunavezsobrelamismabasegravable.

Lasdemásactividadesdecomercioydeserviciosquerealiceelempresarioindustrial,tributaránsobrelabasegravableestablecidaparacadaactividad.• Tarifas: del2al7pormilparaactividadesindustriales• Base gravable para los distribuidores de derivados del petróleo: la base gravable será el margen bruto fijado por el gobierno nacional para lacomercializacióndeloscombustibles.

Los distribuidores de combustibles derivados del petróleo que ejerzanparalelamenteotrasactividadesdecomercioodeservicios,deberánpagarporéstasdeconformidadconlabasegravableordinaria.

A lapersonanaturalo jurídicaquedesarrolleactividadesdeextracciónytransformacióndederivadosdelpetróleo, se leaplicará la tarifa industrialcorrespondiente,encuantoalaliquidacióndelimpuestoserefiere.• Prohibiciones: alosmunicipioslesestáprohibidogravarconelimpuestodeindustriaycomercio:

Eltránsitodeartículosdecualquiergéneroquetengacomodestinounlugardiferente al municipio.

Laproducciónprimariaagrícola,ganaderayavícola,sinqueseincluyanenestaprohibiciónlasfábricasdeproductosalimenticiosdondehayaprocesodetransformaciónporelementalquesea.

Losartículosdeproducciónnacionaldestinadosalaexportación.

Losestablecimientoseducativospúblicos; lasentidadesdebeneficencias,culturales y deportivas; los sindicatos, las asociaciones profesionales ygremialessinánimodelucro;lospartidospolíticosyloshospitalesadscritosovinculadosalsistemadenacionaldesalud.


Laprimeraetapadetransformación,realizadasenprediosruralescuandosetratadeactividadesdeproducciónagropecuariaconexcepcióndetodaindustriadondehayatransformación.

Exenciones: estas no podrán exceder de diez (10) años y deben estardebidamente justificadas de tal manera que, el sujeto pasivo del impuestodemuestre la realización de actividades que constituyan beneficio para lacomunidad.

Impuesto de industria y comercio del sector financieroLosbancos,corporacionesdeahorroyvivienda,corporacionesfinancieras,

almacenesgeneralesdedepósitos,compañíadefinanciamientocomercial,sociedadesdecapitalizaciónydemásestablecimientosdecréditosquedefinalasuperintendenciafinanciera,sonsujetospasivosdeesteimpuesto.

Determinación de la base gravableLaconstituyelosingresosoperacionalesgravables,originadasen:cambios,

comisiones, operaciones en moneda extranjera y nacional, intereses,rendimientosdeinversiones,serviciosdeaduanasydividendos.

La Superintendencia financiera establecerá los ingresos operacionalesanualese informaráa losmunicipiosen losprimeros cuatro (4)mesesdecada año para efectos de su recaudo.

Tarifas:Corporacionesdeahorrovivienda:trespormil(3%o)

Entidadesdelsistemafinanciero:cincopormil(5%o)

Base gravable de contribuyentes con actividades en más de un municipioEl contribuyente que realice actividades industriales, comerciales o de

serviciosenmásdeunmunicipio,atravésdesucursalesoagenciasconstituidasdeacuerdoconloestipuladoenelCódigodecomercioodeestablecimientodecomerciodebidamenteinscritos,deberáregistrarsuactividadencadamunicipioy llevar registros contables que permitan la determinación del volumen deingresos obtenidos por las operaciones realizadas en cada municipio.

DeduccionesPara determinar la base gravable se deben excluir del total de ingresos

brutoslossiguientesvalores:• Elmontode lasdevolucionesdebidamentecomprobadasatravésde los

registros y soportes contables del contribuyente.• Losingresosprovenientesdelaventadeactivosfijos.• Elvalorde los impuestos recaudadosdeaquellosproductoscuyoprecio

este regulado por el estado.• El monto de los subsidios percibidos.• Losingresosprovenientesdeexportaciones.

Seentiendeporactivosfijosaquellosquenoseenajenandentrodelgiroordinario de los negocios.

Impuesto de avisos y tablerosLa Ley 140 de 1994, autoriza a los concejos municipales y distritales, a

establecerelimpuestoalosavisos,tableros,asícomoalasvallaspublicitariasen sus respectivas jurisdicciones, de tal forma que les permita gravar alos responsables del impuesto de industria y comercio con el impuesto complementariodeavisosytableros,yalosnoresponsables,conelimpuestoalapublicidadexteriorvisual,siemprequeseproduzcaelhechogenerador.

Latarifaaplicablealimpuestocomplementariodeavisosytablerosserádelquinceporciento(15%)sobreelvalordelimpuestodeindustriaycomercioliquidadoenelperíodo.

Delineación urbana, estudios y aprobación de planosGravaconstruccióndeedificaciones;remodelación,adecuación,ampliación

o reformas sustanciales.

Cadamunicipioloimplementaydebetenerencuentaáreaconstruida,usodelsuelo:residencial,comercial,servicioseindustrial.

Latarifaequivalealdospormildelvalordelaobraysecausaenelmomentodelaexpedicióndelarespectivalicencia.

Impuesto de espectáculos públicosEl impuesto a los espectáculos públicos a que se refieren la Ley 47 de

1968, la Ley30de1971y laLey181de1995, seráel10%delvalorde la


correspondiente entrada al espectáculo, excluido los demás impuestosindirectos que hagan parte de dicho valor. La persona natural o jurídicaresponsabledelespectáculoseráresponsabledelpagodedichoimpuesto.Laautoridadmunicipalodistritalqueotorgueelpermisoparalarealizacióndelespectáculo,deberáexigirpreviamenteelimporteefectivodelimpuestoolagarantíabancariaodeseguroscorrespondiente,lacualseráexigibledentrodelas24horassiguientesalarealizacióndelespectáculo.Elvalorefectivodelimpuesto,seráinvertidoporelmunicipioodistritodeconformidadconloestablecidoenelartículo70delaLey181de1995.

Las salas de cine además del impuesto de espectáculos públicos, debencancelar el de industria y comercio.

Las exenciones de este impuesto se aplica a los artistas y compañías oconjuntosteatrales,deballet,ópera,zarzuela,drama,comedia,revista,queingresen al país patrocinados por el Ministerio de educación y desarrollen unaautenticalaborcultural.

Ventas por el sistema de clubesEsteimpuestofuecreadoporlaLey69de1946,Decreto1333de1986.

Laspersonasnaturalesojurídicasquellevenacaboventasporelsistemacomúnmentedenominadoclubes,paganel2%sobreelvalordelartículoquedeben entregar.

Degüello de ganado menorSecobraporcadacabezadeganadomenorquese sacrifiquedentrodel

perímetrourbanodelmunicipio.EstablecidoporlaLey4de1913,Ley56de1919,Decreto1333de1986.Latarifalafijaelconcejomunicipal.

Rifas municipalesEsunamodalidaddejuegodesuerteyazar,establecidasenlaLey643de

2001,enlacualsesortean,enunafechapredeterminadapremiosenespecieentre quienes hubieren adquirido o fueren poseedores de una o variasboletas,emitidasenseriecontinuaypuestasenventaenelmercadoapreciofijoporunoperadorpreviaydebidamenteautorizado.

Derechos de explotación. Las rifas generan derechos de explotaciónequivalentesalcatorceporciento(14%)delosingresosbrutos.Almomentodelaautorización,lapersonagestoradelarifadeberáacreditarelpagode

losderechosdeexplotacióncorrespondientesalcientoporciento(100%)delatotalidaddelasboletasemitidas.Realizadalarifaseajustaráelpagodelosderechosdeexplotaciónaltotaldelaboleteríavendida.

Seprohíbenlasrifasconpremiosendinero,encualquiercantidadquesea,aligualquelosdecarácterpermanenteyfraccionada.

Impuesto al transporte de hidrocarburosSecobra,trimestrevencido,elsujetopasivoeselpropietariodelcrudoodel

gassegúnelcaso.Elrecaudosedistribuiráentrelosmunicipiosnoproductoresporcuyasjurisdiccionesatraviesanlosoleoductosygasoductosenproporciónalvolumenykilometraje.LaComisiónnacionalderegalíasharáladistribución.

De acuerdo a la Ley 756 de 2002, este ingreso es entendido como unacompensaciónyportantocondestinaciónespecífica.Porloanterior,el100%deestosrecursosdebendestinarseainversión.

Impuesto sobre vehículos automotoresDe conformidad con el artículo 150 de la Ley 488 de 1998, del total de

lo recaudado a través del departamento por concepto del impuesto devehículosautomotores,creadoenelartículo138delamismaLey,asícomodelassancioneseintereses,corresponderáalmunicipio20%deloliquidadoypagadoporlospropietariosoposeedoresdevehículosqueinformaronensudeclaracióncomodireccióndevecindadlajurisdiccióndelmunicipio.

Sobretasa a la gasolinaLasobretasaalagasolinamotorextraycorrientedequetrataelartículo

117delaLey488de1998,esunarentaestrictamenteterritorial,estoesunafuentedefinanciaciónendógenadelasentidadesterritorialesbeneficiadas.El legisladornopuedeintervenirensudestinación.Portantocompete,enprincipio,a lasentidades territoriales la facultaddedefinir sudestinación,segúnlopreceptuadoenlasentenciaC-987de1999.

Contribución de valorizaciónRecursosquetienenorigenenlacomunidad.Sedestinanparacofinanciar

obrasdeinfraestructuraysecobranporunasolavez.Secaracterizanporqueadiferenciadelascontribucionesparafiscales,segravalapropiedadinmueble.


I.V.A. TurísticoEste recurso lo establece la Ley181de1995, los sujetospasivos son los

relacionadosconlaactividadturísticayelmunicipiodebeinvertirel40%delosrecaudosenlosentesdeportivos.

4.1.2 Ingresos corrientes no tributarios

Originados por cobros de derechos, prestación de servicios públicos,explotación,producciónydistribucióndebienesyservicios.

TasasIngresosobtenidosporlaprestacióndeserviciostécnicos,administrativos,

culturales,médicoshospitalariosypúblicos.

Elcobroyrecaudodeestosderechosdebetenerencuentalaestructuradecostosdelaprestacióndeservicios,ademásdelaequidadsocial.

Estos impuestos no consultan la capacidad de pago del contribuyente.

Servicio de acueductoIngresosobtenidosporlaprestacióndelserviciodeaguapotable.

Servicio de alcantarilladoIngresosobtenidosporlaprestacióndeesteservicio.

Servicio de aseoComprendeactividadesderecolección,transporte,tratamiento,disposición

sanitaria y recuperación de desechos sólidos. Limpieza de vías y áreaspúblicas.LastarifaslasfijalaCRA

Servicio de alumbrado públicoLos concejos municipales reglamentarán el cobro de este servicio, para

atenderlailuminacióndevíasyespaciospúblicos.

Servicio de mataderoComprendeuso de canales, zona de sacrificios, exámenes de animales y

carne,vigilancia,serviciospúblicos.

Servicio de plaza de mercadoConsiste en el alquiler de locales en sitios adecuados construidos por el

municipios,paratalfin.

Latarifaporserviciosdeplazademercadoesindependientedelimpuestodeindustriaycomercioydelpagodelosserviciospúblicos.

El canon de arrendamiento o tarifa por el servicio, según la modalidadque aplique el municipio, debe ser suficiente para cubrir los gastos defuncionamiento.

Placas y nomenclaturaServiciodeasignacióndenomenclaturaalasedificacionesydotacióndela

placa correspondiente.

Registro de establecimientos de industria y comercioIngresosqueserecaudanporconceptoderegistrodelosestablecimientos

dedicadosaactividadesindustrialesycomerciales.

Marcas y herretesIngresospercibidosporconceptoderegistrodemarcas,herretes,quesirven

paraidentificarsemovientes.

Formularios y especiesIngresos recibidos por concepto de venta de formularios, estampillas y

demás especies.

Arrendamientos y alquileresSon los ingresos recibidos por concepto de arrendamiento y alquiler de

bienes muebles e inmuebles de propiedad del municipio.

Multas y sancionesSon rentas pecuniarias impuestas por el municipio fundamentadas en un

títulojurídico

De gobierno:sancionesporinfraccionesalCódigodePolicía.

De planeación: Se causan por contravenir los reglamentos de la oficinade planeación: ocupación de vías o por ocuparlas por mayor tiempo delautorizadoconmaterialesodesechossinlarespectivalicencia.


De rentas: Son causadas por el incumplimiento en asuntos relacionados con el impuestodeindustriaycomercio,pormatrículasextemporáneasofaltaabsolutadeéstas,inexactitudenlainformaciónyretardoenreportedecambios,etc.

De tránsito: Se originan en la vulneración de normas, de circulación ytránsitodevehículos,querigenenelmunicipio.

Contribuciones: Son recursos resultantes de la obligación de algunas personas quesebeneficianporunaobraoaccióndelestado,entreellasseencuentran:

Valorización: Contribuciónquegravaatodaslasobrasdeinteréspúblicosqueejecutanlosmunicipiosyquesebeneficienconlosefectoseconómicosquegenerantalesobras.AlrespectolaCorteConstitucionalenSentencia495de1998haprecisadolosiguiente:• “La contribución de valorización no es un impuesto, porque no gravaporvíagenerala todas laspersonas, sinounsectorde lapoblaciónqueesta representado por los propietarios o poseedores de inmuebles quebenefician,enmayoromenorgrado,conlaejecucióndeunaobrapública.

• Dadasunaturalezaestacontribuciónporprincipiostieneunadestinaciónespecial;deahíqueseleconsidereuna“imposicióndefinalidad”,estoes,unarentaqueseestableceyrecaudaparallenarunpropósitoespecífico.Dicho propósito constituye un elemento propio de su esencia, que esnaturaladichacontribución,alpuntoquenosólolaidentificaycaracteriza,sinoquerepresentaunelementoesencialdesuexistencia.

• Lacontribucióndevalorización,segúnsededucedelinciso1°delart.317delaConstitución,esungravamenespecialquerecaesobrelapropiedadinmuebleyquepuedeserexigidonosóloporlosmunicipios,sinoporlanaciónocualquierotroorganismopúblicoquerealiceunaobradebeneficiosocialyqueredundeenunincrementodelapropiedadinmueble.

• Ladestinacióndelosingresosporvalorización,sibienlaseñalaellegislador,nosurgedelasolavoluntadpolíticadeéste,sinodelanaturalezamismadelarenta,queseconstituyeenordenalograr,asíseaenparte,elretornodelainversiónrealizadaporelrespectivoorganismopúblico”.

Participación en la plusvalíaEstablecidoenlaLey388de1997,cuyoproductoafavordelosmunicipios

ydistritossedestinaalacompradeprediosparaviviendadeinteréssocial,al mejoramiento de la infraestructura vial, a la ejecución de proyectos

de recreación comunitaria, al pago de indemnizaciones por adquisiciónde inmuebles para programas de recreación comunitaria, al pago deindemnizacionesporadquisicióndeinmueblesparaprogramasderenovaciónurbana y para el fomento y mantenimiento de su patrimonio cultural.

Aligualquelavalorizaciónestaespeciederentafiscalafectaexclusivamenteaungrupoespecíficodepersonasquerecibenunbeneficioeconómico,conocasióndelasactividadesurbanísticasqueadelantanlasentidadespúblicas.

Según el artículo 8 de la Ley 388, la acción urbanística de las entidadesdistritalesymunicipalescorrespondeaunaseriedemedidasadministrativasyactuacionesrelacionadasconelordenamientodelterritorioylaintervenciónen losusosdelsuelo.Dichasaccionesbeneficianrealydirectamentea lospropietarios o poseedores de inmuebles, porque incrementan el valoreconómico de éstos. Es decir, que con la acción urbanística las referidasentidadesgeneranunaplusvalíaomayorvalorenlapropiedadinmueble,sinquemedieelesfuerzoolaactividadeconómicadesustitulares.

TransferenciasSonrecursosquesepercibendeotrosnivelesdelestado.Anivelmunicipal

sonlassiguientes:

Sistema general de participacionesCorresponde al porcentaje de la participación que tiene destinación

específicaparainversiónenlossectoresyporcentajesestablecidosporlaLey715de2001ylaLey1176de2007.

Elsistemageneraldeparticipacionesestáconstituidoporlosrecursosquelanacióntransfierepormandatodelosartículos356y357delaConstituciónPolíticaalasentidadesterritoriales,paralafinanciacióndelosservicioscuyacompetencia se les asigna en la ley.

Conformación del sistema general de participaciones DeacuerdoconlaLey1176de2007,elartículo3°delaLey715de2001,el

sistemageneraldeparticipacionesestaráconformadoasí:1. Unaparticipacióncondestinaciónespecíficaparael sectoreducación,

quesedenominaráparticipaciónparaeducación.2. Unaparticipacióncondestinaciónespecíficaparaelsectorsalud,quese

denominaráparticipaciónparasalud.


3. Unaparticipacióncondestinaciónespecíficaparaelsectoraguapotabley saneamiento básico, que se denominará participación para aguapotable y saneamiento básico.

4. Unaparticipacióndepropósitogeneral.

Distribución sectorial de los recursos.De acuerdo a la Ley 1176 de 2007, El monto total del sistema general

de participaciones, una vez descontados los recursos a que se refiere elparágrafo2°delartículo2°de la Ley715y losparágrafos transitorios2°y3°delartículo4°delActoLegislativo04de2007,sedistribuiráentrelasparticipacionesmencionadasenelartículo3°delaLey715,así:

1. Un58.5%corresponderáalaparticipaciónparaeducación.2. Un24.5%corresponderáalaparticipaciónparasalud.3. Un 5.4% corresponderá a la participación para agua potable y

saneamiento básico.4. Un11.6%corresponderáalaparticipacióndepropósitogeneral.

Deltotalderecursosqueconformanelsistemageneraldeparticipaciones,previamente sededucirá cadaañounmontoequivalente al 4%dedichosrecursos. Dicha deducción se distribuirá así: 0.52% para los resguardosindígenasque sedistribuirányadministrarádeacuerdoa la Ley,el 0.08%para distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten con el Río GrandedelaMagdalenaenproporciónalariberadecadamunicipio,segúnlacertificacióndelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi,0.5%alosdistritosy municipios para programas de alimentación escolar de conformidad con elartículo76.17delaLey715;y2.9%alFondonacionaldepensionesdelasentidadesterritoriales,FONPET,creadoporlaLey549de1999conelfindecubrirlospasivospensiónalesdesalud,educaciónyotrossectores.

Estos recursos serán descontados directamente por el Ministerio de haciendaycréditopúblicoen la liquidaciónanual,antesde ladistribucióndelsistemageneraldeparticipaciones.

Destinación sectorial de los recursosParticipación para educaciónLadestinaciónde laparticipacióndeeducación,estadeterminadapor la

condicióndelmunicipiorespectoalacertificaciónparalaadministracióndelos recursos y la asunción de competencias.

De acuerdo con la Ley 715 de 2001 a partir de 2003 los municipios conpoblaciónsuperiora100.000habitantesseencuentrandescentralizados, losdemás podrán descentralizarsemediante el cumplimiento de los requisitosquefijelareglamentación,expedidaporelMinisteriodeeducaciónnacional.Atendiendo lo anterior, los recursos de la participación para educación sedirigenagarantizarlaprestacióndelservicioylacalidad,fundamentalmentea:• Pago de personal docente, directivo docente y administrativo de lasinstituciones educativas que era financiado con situado fiscal, fondoeducativode compensación, participacionesmunicipales en los ingresoscorrientesdelanaciónyrecursospropiosduranteel2001.

• Contribucionesinherentesalanóminayprestacionessociales.• Aportespatronalesdelosadministrativos.• Pagodeltransporteescolar,subsidiosycontratosconentidadesnoestatalesparalaprestacióndelservicioeducativo.

• Pagodeserviciospúblicosdelasinstituciones.• Provisióndelacanastaeducativa(elementosdesoportepedagógicocomodotacionesdemobiliario,textosbibliotecasymaterialesaudiovisuales).

• Construcción de infraestructura y pago de deudas, adquiridas antes dela Ley 715de 2001, comoúltima instancia en tanto no interfiera con laprestacióndelservicio.

LosaportespatronalesdelosdocentessegirarándirectamentedelaNaciónalFondodePrestacionesSocialesdelMagisterioydeberánserincorporadosa los presupuestos y ejecutados como recursos sin situación de fondos.

Vale recordar que la Directiva Ministerial 04 de 2003, expedida por elMinisteriodeeducaciónnacional,precisaladestinacióndelosrecursosenlosmunicipioscertificadosono,delasiguientemanera:

Transferencia de la participación para educación del SGP a los municipios certificadosAlosmunicipioscertificadosselestransfiereelvalorcorrespondientealoscostosdelaprestacióndelservicioeducativodelaño2002entérminosreales,con base en la información ajustada por el Ministerio de educación nacional.Enestesentido,losmunicipioscertificadosrecibenenlacuentaabiertapara

tal efecto denominada: “Sistema general de participaciones- Participaciónparaeducaciónporcalidad” laspartidasparaprestacióndeservicioypara


calidaddelaeducación,lascualessediscriminanenlosinstructivosdeP.A.C.quecomunicaelMinisteriodeeducaciónnacional.

Con los recursos para prestación de servicio los municipios certificados deberán cancelar prioritariamente:Loscostosdelpersonaldocente,directivodocenteyadministrativodelos

establecimientos educativosoficiales de su jurisdicción y los costosde loscontratos/conveniosdeprestacióndeserviciosreconocidosenelaño2002.

Paraefectosdemantenerlacoberturaylapermanenciadelosniñosenelsistemaeducativo, la renovaciónde los contratos/conveniosdeprestacióndeserviciosaquehacereferenciaelpárrafoanteriorsedeberáajustaralostérminosprevistosenelDecreto1528dejulio24de2002.

Los recursos para calidad deben destinarse a los siguientes conceptos de gasto• Dotaciones de los establecimientos educativos: mobiliario, textos,bibliotecas,materialesdidácticosyaudiovisuales.

• Construcción,mantenimientoyadecuacióndeestablecimientoseducativos.• Servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos

municipales.

Comoloestableceelparágrafo2°delartículo15delaLey715de2001,“unavezcubiertosloscostosdelaprestacióndelservicioeducativo,losmunicipioscertificados podrán destinar recursos de la participación en educación alpago de transporte escolar, cuando las condiciones geográficas lo requieranpara garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativode niñospertenecientesalosestratosmáspobres.Asímismo,encasodesernecesariopodrándestinar recursospara complementar los costosde losprogramasdealimentaciónescolar,enlostérminosprevistosenlaDirectivaMinisterialNo.13deabril11de2002”.

Transferencia de la participación para educación del SGP a los municipios no certificadosLosmunicipiosnocertificadosrecibenunaasignaciónparacalidadconbase

enlapoblaciónmatriculadaenelsectoroficialenelaño2002.LafórmuladedistribucióndeestosrecursossepresentaeneldocumentoCONPES68defebrero3de2003.

Losrecursosdecalidadsepuedeninvertirenlossiguientesconceptosdegasto:• Dotaciones de los establecimientos educativos: mobiliario, textos,bibliotecas,materialesdidácticosyaudiovisuales.

• Construcción,mantenimientoyadecuacióndeestablecimientoseducativos.• Servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos

municipales.

Losmunicipiosnocertificadospodrándestinarrecursosdelaparticipacióneneducaciónalpagodetransporteescolar,cuandolascondicionesgeográficaslorequieranparagarantizarelaccesoylapermanenciaenelsistemaeducativodeniñospertenecientesa losestratosmáspobres.Asímismo,encasodesernecesariopodrándestinarrecursosparacomplementarloscostosdelosprogramasdealimentaciónescolar,enlostérminosprevistosenlaDirectivaMinisterialNo.13deabril11de2002”.

Atendiendoloanterior,enladesagregacióndelaparticipacióndeeducación,setendríancomomínimolossiguientesconceptosdeingresos:

Prestacióndeservicios.• Aportespatronalesdedocentesydirectivosdocentes.• Prestacióndeservicios.• Recursos de calidadNoobstante,dadasalgunasdisposicionesespecialesdelaLey715de2001,

en términosdel reconocimientode costosy laasignaciónde los recursos,puedensurgirotrosconceptos,como:• SGP Educación-Subsidios-(Contratosconinstitucionesparalaprestacióndelservicio).

• SGP Educación-Provisiónascensos.SGPEducación-Deuda.• SGPEducación-Ampliacióndecobertura.

Participación para saludLaparticipaciónensaludseencuentradivididaen3componentes:afiliaciónal

régimensubsidiado,prestacióndeserviciosalapoblaciónnoafiliadavinculadaysaludpública.

Estosrecursoshansidodistribuidoscondestinaciónespecífica,paraquelosmunicipiossegúnsucompetencia,losdestinena:


• Régimensubsidiado:paraafiliarlapoblaciónpobrealrégimensubsidiado,estesedivideendos:

• Continuidad es decir, para mantener la población cubierta consubsidios a la demanda.

• Ampliación, orientados a la asignación de nuevos subsidios a lapoblación pobre.

• Recursosparaprestacióndeserviciosalapoblaciónpobreenlonocubiertoconsubsidiosalademanda,soloenelcasodemunicipioscertificadosantesdelaLey715de2001,dirigidosafinanciarelprimerniveldeatención.Recursos para salud Pública dirigidos al desarrollo de las actividades de

promociónyprevención,establecidasenelplandeatenciónBásicaydemáscompetencias señaladas en la ley18.

Valerecordarquepuedenexistirahorrospararégimensubsidiadouoferta.Envirtuddelparágrafo2delartículo48delaLey715de2001,lareduccióndeloscostoslaboralesydelosaportespatronalesquehayanrealizadoorealicecadaentidadterritorial,cuandofuereelcaso,sedestinaránalaprestacióndeserviciosdesaluddeofertaoalademanda,segúnlodefinaelenteterritorialquegenereelahorro.

Igualmente, es importante considerar lo señalado en el decreto 4693de 2005 y la resolución 3042 de 2007 emanados del Ministerio de laprotección social, mediante el cual se reglamenta la organización yfuncionamientodelosfondosdesalud,asícomoelregistrodelascuentasmaestras19 para el manejo de los recursos de los fondos de salud. Toda transacción que se efectúe con cargo a los recursos que financian elrégimen subsidiado, proveniente de la cuentamaestra, deberá hacersepor transferencia electrónica.

La participación de propósito generalDeacuerdoconelartículo21delaLey1176de2007,Elartículo78dela

Ley715de2001quedaráasí:

“Artículo 78. DestinodelosrecursosdelaParticipacióndePropósitoGeneral.Los municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar18LaCircular018de2004,delMinisteriodelaProtecciónSocial,definióladestinaciónespecíficadeestos

recursosparadichavigencia.19Segúnelartículo15deldecreto3042de2007lacuentamaestrasedefinecomolacuentaquepormanejar

exclusivamentelosrecursosdelrégimensubsidiadosóloaceptacomooperacionesdébitosaquellasquesedestinenaotracuentabancariaqueperteneceaunaadministradoradelrégimensubsidiado.

libremente,para inversiónuotrosgastos inherentesal funcionamientodelaadministraciónmunicipal,hastauncuarentaydosporciento(42%)delosrecursosquepercibanporlaparticipacióndepropósitogeneral.

Deltotaldelosrecursosdelaparticipacióndepropósitogeneralasignadaacadadistritoomunicipiounavezdescontadaladestinaciónestablecidaparainversiónuotrosgastos inherentesal funcionamientode laadministraciónmunicipaldequetratael incisoanteriory laasignacióncorrespondientealosmunicipiosmenores de 25.000 habitantes, definida en el inciso 3° delartículo4°delActoLegislativo04de2007,cadadistritoymunicipiodestinaráelcuatroporciento(4%)paradeporteyrecreación,eltresporciento(3%)paraculturayeldiezporciento(10%)paraelFondonacionaldepensionesdelasentidadesterritoriales,FONPET.

Losrecursosrestantesdebenserdestinadosainversión,endesarrollodelascompetencias asignadas por la ley.

Conlosrecursosdelaparticipacióndepropósitogeneralpodrácubrirseelserviciodeladeudaoriginadoenelfinanciamientodeproyectosdeinversiónfísica,adquiridaendesarrollodelascompetenciasdelosmunicipios.Paraeldesarrollo de los mencionados proyectos se podrán pignorar los recursos de laparticipacióndepropósitogeneral.

Concargoalosrecursosdelibreinversióndelaparticipacióndepropósitogeneralyendesarrollodelacompetenciadeatenciónagruposvulnerablesdequetrataelnumeral11delartículo76delaLey715de2001,losdistritosymunicipios podrán cofinanciar los gastos que se requieran para realizarel acompañamiento directo a las familias en el marco de los programas diseñadosporelgobiernonacionalparalasuperacióndelapobrezaextrema.

AsignacióndepropósitogeneralparaelFONPET.

Para el casode la asignación al FONPET señalada enel artículo anterior,elMinisteriodel interioryjusticiadeberáenviaralDepartamentonacionaldeplaneaciónlacertificaciónrespectivasobrelascategoríasadoptadasporlos distritos ymunicipios para la vigencia siguiente amás tardar el 20 dediciembre de cada año.

Conbaseendichainformación,elDepartamentonacionaldeplaneación,alrealizarladistribucióndelosrecursosdelaparticipacióndepropósitogeneral,distribuirá elmontoestablecidoparael FONPETen inciso anterior.Una vez


aprobadaladistribucióndelSistemaGeneraldeParticipacionesporelConpesSocial,estosrecursosserángiradosdirectamentealFondonacionaldepensionesdelasentidadesterritoriales,conlamismaperiodicidadyoportunidadprevistaparalosrecursosdelaparticipacióndepropósitogeneral.

EncasodequelacategoríadeundistritoomunicipionopuedasercertificadaporelMinisteriodelinterioryjusticiaynoseencuentreenlacategorizaciónexpedidaporlaContaduríageneraldelanación,seconsiderarálacategoríacertificada por dichas entidades para la vigencia anterior, y en últimainstancia,elDepartamentonacionaldeplaneaciónprocederáaestimardichacategoría, lacual,enestecaso,solotendráefectosparaladistribucióndelporcentajedestinadoalFONPETdequetrataelartículoanterior.

PreviacertificaciónexpedidaporelMinisteriodehaciendaycréditopúblico,quedanexcluidosdelaobligacióndehacerladestinaciónalFONPETprevistaen el artículo anterior, los departamentos, distritos o municipios, que notengan pasivo pensional, y aquellos que estén dentro de un acuerdo dereestructuracióndepasivosconformealaLey550de1999,olasnormasquelasustituyanomodifiquen,siempreycuandoestosrecursosseencuentrencomprometidosendichoacuerdodereestructuración.

Deacuerdoconelartículo23delaLey1176elartículo79delaLey715de2001,quedaráasí:

“Artículo 79. Criterios de distribución de los recursos de la ParticipacióndePropósitoGeneral.LosrecursosdelaParticipacióndePropósitoGeneralserándistribuidosdelasiguientemanera:

El 17% distribuido entre los municipios menores de 25.000 habitantes, así:a) El60%segúnlapobrezarelativa.Paraellosetomaráelgradodepobrezade

cadamunicipiomedidoconelÍndicedeNecesidadesBásicasInsatisfechas,NBI,oelindicadorquelosustituyadeterminadoporelDANE,enrelaciónconelniveldepobrezarelativanacional;

b) El40%enproporciónalapoblaciónurbanayrural.Paralocualsetomarálapoblaciónurbanayruraldelmunicipioen larespectivavigenciaysuproporciónsobrelapoblaciónurbanayruraltotaldelpaís,segúnlosdatosdepoblación certificadosporelDepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística,DANE,quedebentenerencuentalainformaciónsobrelapoblación desplazada.

El 83% distribuido entre los distritos y municipios, incluidos los menores de 25.000 habitantes, así:

a) El40%segúnlapobrezarelativa.ParaellosetomaráelgradodepobrezadecadadistritoomunicipiomedidoconelÍndicedenecesidadesbásicasinsatisfechas, NBI, o el indicador que lo sustituya determinado por elDANE,enrelaciónconelniveldepobrezarelativanacional.

En consecuencia de lo anterior, el indicador de distribución para cadamunicipioydistritoseráelresultadodedividirsuNBIentrelasumatoriadelosNBIdetodoslosmunicipiosydistritosdelpaís.Esteindicadorparacadamunicipiosemultiplicaráporelmontototalderecursosadistribuirporelcriteriodepobrezarelativa;

b) El40%enproporciónalapoblaciónurbanayrural.Paralocualsetomarálapoblaciónurbanayruraldeldistritoomunicipioenlarespectivavigenciay suproporción sobre lapoblaciónurbanay rural totaldelpaís, segúnlosdatosdepoblacióncertificadosporelDepartamentoadministrativonacionaldeestadística,DANE,quedebentenerencuentalainformaciónsobrelapoblacióndesplazada;

c) El10%poreficienciafiscal.Entendidacomoelcrecimientopromediodelosingresostributariosper.Cápitadelastresúltimasvigenciasfiscales.Lainformación sobre la ejecución de ingresos tributarios será la informada por la entidad territorial y refrendada por la Contaduría general de lanaciónantesdel30dejuniodecadaaño.

Entodocaso,losrecursosasignadosporestecriterionopuedensuperarel50%deloasignadoporloscriteriosdepoblaciónypobrezarelativadequetrataelnumeral2deesteartículo;

d) El 10% por eficiencia administrativa en la racionalización del gasto.Entendidacomoelincentivoalosdistritosymunicipiosquecumplanconloslímites establecidos para los gastos de funcionamiento de la administración centraldequetrata laLey617de2000olasnormasquelamodifiquen,sustituyanoadicionen.Elindicadordedistribuciónseráladiferenciaentreel límiteestablecidopor laLey617de2000yelporcentajedegastosdefuncionamientocertificadoparacadamunicipioydistrito,porlaContraloríageneraldelarepública.LaContaduríageneraldelanaciónserálaentidadencargadadecertificaralDNP,antesdel30deseptiembredecadaaño,la diferencia entre el valor certificado a cadamunicipio y distrito por laContraloríageneraldelarepúblicayellímitecorrespondienteestablecidoporlaLey617de2000.


Unporcentajedelosrecursoscorrespondientesaestecriteriosepodrádistribuir entre las entidades territoriales beneficiarias quemantenganactualizado,conformealoscriteriosseñaladosporelDNP,elSistemadeInformacióndeBeneficiarios,SISBEN,oelquehagasusveces,y/oquecumplanconlasmetasylineamientosdelaspolíticaspriorizadasporelgobiernonacional.ParaelefectoelCONPESSocialdefinirálametodologíacorrespondiente e informará previamente a las entidades territorialesbeneficiarias,lasmetasylineamientospriorizadasaevaluar.

En todo caso, los recursos asignados por el criterio de eficienciaadministrativanopuedensuperarel50%deloasignadoporloscriteriosdepoblaciónypobrezarelativadequetrataelnumeral2deesteartículo.

Parágrafo.ParaefectosdelcálculodelosindicadoresparaladistribucióndelosrecursosdelaParticipacióndePropósitoGeneraldelSistemaGeneraldeParticipaciones, relacionados coneficiencia, seentenderáque lasentidadesterritorialescumplen,comomínimo,conelpromedionacionaldelrespectivoindicador, siempre y cuando haya concepto favorable del Ministerio dehaciendaycréditopúblicosobreelcumplimientodelrespectivoacuerdodereestructuracióndepasivosoprogramadesaneamientofiscalyfinanciero.

Ejecución de la forzosa inversión de la participación de propósito general, por parte de las entida des territorialesEn general, la ejecución de los recursos de forzosa inversión de la

participacióndepropósitogeneraldeberárealizarsedeacuerdoaprogramasyproyectosprioritariosdeinversión viablesincluidosenlospresupuestos

El 4% para deporte y recreación, destinado al desarrollo de programasy proyectos dirigidos a atender las competencias en dicho sector. Dichascompetenciasparaelmunicipio,son:

En deporte y recreaciónPlanear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la

prácticadeldeporte,larecreación,elaprovechamientodeltiempolibreylaeducaciónfísicaensuterritorio.

Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenariosdeportivos.

Cooperarconotrosentesdeportivospúblicosyprivadosparaelcumplimientodelosobjetivosprevistosenlaley”.

El 3% para cultura, igualmente destinado al desarrollo de programas yproyectosendesarrollodelascompetenciasencultura,definidasporlaLey715de2001,así:

Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística ycultural en el municipio.

Apoyaryfortalecerlosprocesosdeinformación,investigación,comunicaciónyformaciónylasexpresionesmulticulturalesdelmunicipio.

Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de lainfraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por partede las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintasexpresionesysuadecuadaincorporaciónalcrecimientoeconómicoya losprocesos de construcción ciudadana.

Apoyareldesarrollodelasredesdeinformaciónculturalybienes,servicioseinstitucionesculturales(museos,bibliotecas,archivos,bandas,orquestas,etc.),asícomootrasiniciativasdeorganizacióndelsectorcultural.

Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventosmunicipalesteniendocomoreferenciaelPlanDecenaldeCultura”.

El 10% para el Fondo nacional de pensiones de las entidades territoriales, FONPET,conelfindecubrirlospasivospensiónales,detalmaneraqueestosrecursossondistribuidosporlaNaciónygiradosdirectamentealFONPET.NoobstantepreviacertificaciónexpedidaporelMinisteriodehaciendaycréditopúblico,quedanexcluidosdelaobligacióndehacerladestinaciónalFONPETlosmunicipios,departamentosodistritosquenotenganpasivopensional,yaquellosqueesténdentrodeunacuerdodereestructuracióndepasivosconformealaLey550de1999,olasnormasquelasustituyanomodifiquen,siempreycuandoestosrecursosseencuentrencomprometidosendichoacuerdodereestructuración.

Elporcentajerestante,esdecirel42%paratodoslosmunicipiosydistritos,o excepcionalmente, para los municipios que sean certificados por elMinisterio de hacienda y crédito público el 52%, se destinan como libreinversión,para laejecucióndeprogramasoproyectosde inversiónviablesen ejecución de las competencias asignadas en los diferentes sectores de inversión,incluyendosaludyeducación,establecidosenlaley.Enelcasodelmunicipio,sudestinaciónestádeterminadaparalainversióneneldesarrollo


delascompetenciasdeterminadasenlaConstitución,enotrasdisposicionesyenlaLey715de2001,especialmenteensuartículo76.

Para mayor información sobre el SGP, es recomendable consultar eldocumentodelDNP“OrientacionesparalaProgramaciónyejecucióndelosrecursosdelSGP”.

Cofinanciación nacional o departamentalSe refieren a los recursos del nivel nacional o departamental que

financianpartede la realizacióndeunproyectomunicipal, parael cual elmunicipiodeberáaportarunacontrapartida,segúnconveniosdebidamenteperfeccionados.

Transferencias del sector eléctricoLasempresasgeneradorasdeenergíahidro-eléctricacuyapotencianominal

instaladatotalsuperelos10.000kilovatios,transferiránel6%delasventasbrutasdeenergíaporgeneraciónpropia,deacuerdoconlatarifaqueparaventasenbloque,señalelacomisiónderegulaciónenergética.

El3%paralosmunicipiosodistritoslocalizadosenlacuencahidrográfica,distribuidosdelasiguientemanera:

El 1.5% para los municipios y distritos de las cuencas hidrográficas quesurteelembalse.El1.5%paramunicipiosydistritosdondeseencuentraelembalse.

El 10% de los ingresos percibidos pueden destinarse a gastos defuncionamiento.

RegalíasSoncontraprestacioneseconómicasquepercibeelmunicipioporconcepto

deexplotaciónderecursosnaturalesnorenovables,ensujurisdicciónoporserterminalportuario,encuyocasoescompensación.C.P.361Ley141de1994modificadaposteriormenteporlaley756de2002,Ley781de2002,Ley858de2003,863de2003y1283de2009

Los recursos de regalías y compensacionesmonetarias distribuidos a losmunicipios productores ya losmunicipiosportuarios, tendrán la siguientedestinación:

• El noventa por ciento (90%) a inversión en proyectos de desarrollomunicipalcontenidosenelplandedesarrollo,conprioridadparaaquellosdirigidosalsaneamientoambientalyparalosdestinadosalaconstrucciónyampliacióndelaestructuradeserviciosdesalud,educación,electricidad,aguapotable,alcantarilladoydemásserviciospúblicosbásicosesenciales,sinperjuiciodeloestablecidoenelartículo129delCódigodeMinas(Ley685de2001);

• Elcincoporciento(5%)paralainterventoríatécnicadelosproyectosqueseejecutenconestosrecursos,y

• Elcincoporciento(5%)paragastosdefuncionamientouoperación.El cincuenta por ciento (50%), y solo cuando estos recursos noprovengandeproyectosdehidrocarburos,parasufragarloscostosdemanejoyadministraciónquetenganlasentidadesdeordennacionala cuyo cargo esté la funciónde recaudo y distribución de regalías ycompensaciones.

Figura 2Regalías

Hidrocarburos Departamentosproductores

90%Saneamientoambiental,salud,

educación,aguapotable,alcantarillado

Minería

Carbón Municipios productores

100%Inversiones

NíquelRegalías

Explotaciónde recursos naturales

no renobables

Otros sectores

Oro Plata

Orodealuviónen contratos de concesión

Municipios portuarios

Platino

Caliza,yeso,arcilla,gravilla Lanación

Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mínimas enlossectoresseñalados,asignaránporlomenoselsetentaycincoporciento(75%)deltotaldesusparticipacionesparaestospropósitos.Enelpresupuesto


anualsesepararánclaramentelosrecursosprovenientesdelasregalíasquesedestinenparalosanterioresfines.

El gobierno nacional reglamentará lo referente a la cobertura mínima.

Parágrafo. Para todos los efectos, la Controlaría general de la repúblicaejerceráelcontrolfiscaldeestosrecursos.

En este sentido, para efectos de precisar las coberturas mínimas enindicadoresdemortalidad infantil, coberturabásicade salud y educación,aguapotableyalcantarillado,elDecreto1747deoctubrede1995,(porelcualsereglamentaparcialmentelaLey141de1994),estableciólosiguienteensuartículo20:

“Paradar cumplimientoa lodispuestoen los artículos14y15de la Ley141 de 1994, los departamentos invertirán al menos el cincuenta porciento(50%)y losmunicipiosalmenoselochentaporciento(80%)de losrecursos de regalías y compensacionesmonetarias directas que perciban,paraalcanzarlascoberturasmínimasenindicadoresdemortalidadinfantil,cobertura básica de salud, educación, agua potable y alcantarillado, amenosquedemuestren,tratándosedemunicipios,antelarespectivaoficinadepartamentaldeplaneaciónoladependenciaquehagasusveces,yantelosministeriossectoriales,tratándosededepartamentosqueyahanalcanzadodichascoberturas”.

Lamortalidadinfantilmáximaylascoberturasmínimasaqueserefierenlosartículos14y15delaLey141de1994serán:• Mortalidadinfantilmáxima: 1%• Coberturamínimaensaluddelapoblaciónpobre:100%• Coberturamínimaeneducaciónbásica:90%• Coberturamínimaenaguapotableyalcantarillado:70%”

Transferencias del Fondo de solidaridad y garantía en salud, FOSYGAElFondodesolidaridadygarantíaensalud,FOSYGA,esunacuentaadscrita

alMinisterio de la protección social, sobre la cual el Consejo nacional deseguridadsocialensaluddefineloscriteriosdeutilizaciónydistribucióndesusrecursos.Tienecomofingarantizarlacompensaciónentrepersonasdedistintosingresosyriesgos,ylasolidaridaddelsistema.Estáconformadoporcuatrosubcuentas:

• Subcuentadecompensación,quefinancialosdéficitoriginadosderestaralvalordelascotizaciones,launidaddepagoporcapitación,conlossuperávitobtenidosporelmismoconcepto.LasEPSqueobtenganunmayorvalorlodebengiraraestasubcuentaparatrasladarestosingresosalosquetenganmenores recursos.

• Subcuentadesolidaridad,conelfindecofinanciarconlosentesterritorialeslos subsidios a los usuarios afiliados, es financiada con un punto de lacotizaciónpagadaporlaspersonasconmayoresingresos,elmontodelasCajasdecompensaciónfamiliar,destinadoasubsidiosdesalud,aportesdelpresupuestonacional,algunosrendimientosylosrecursosdelIVAsocial,destinadosaplanesdeampliacióndecoberturaalasmadrescomunitarias.

• Subcuentadepromociónde la salud: establecida con el findefinanciaractividadesdeeducación,informaciónyfomentodelasaludydeprevencióndelaenfermedad.SefinanciaconunpuntodelascotizacionesdelrégimencontributivoyapropiacionesdelMinisteriodelaprotecciónsocial.

• Subcuenta de enfermedades catastróficas y accidentes de tránsito: paraelcubrimientodeenfermedadescatastróficas,incluyerecursosdelFondodelseguroobligatoriodeaccidentesdetránsito,FONSAT(fondonacionalparaelpagodesiniestrosdevehículosnoidentificadosonoasegurados,queapoya lareddeurgencias),unacontribuciónequivalenteal50%delvalordelaprimaanualdelsegurocontraaccidentesycuandoseexija,setomaránaporteslosaportesdelFondodesolidaridadyemergenciasocialdelapresidenciadelarepública.

En consecuencia, los municipios pueden recibir transferencias de lasubcuentadesolidaridaddelFOSYGA,conelfindecofinanciarel régimensubsidiado.

Transferencias del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar, de la empresa administradora de monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar –COLJUEGOS.LaempresaindustrialycomercialdeEstado,administradoradelmonopolio

rentístico de los juegos de suerte y azar –COLJUEGOS, creada mediantelosDecretos4142-4143y4144de2011,paraasumirelmonopoliode losjuegosdesuerteyazar,anteriormenteencabezadeETESA,enliquidación,quefuecreadaporelartículo39delaLey643de2001comounaempresaindustrialycomercialdelestadodelordennacional,conpersoneríajurídica,


autonomíaadministrativaycapitalindependiente,vinculadaalMinisteriodelaprotecciónsocial.Enconsecuencia lecorrespondeaCOLJUEGOSasumirdichasactividades:• Juegos promociónales nacionales. • Derechosdeexplotacióndelosjuegoslocalizados.• Recursosporjuegosnovedosos(COLJUEGOSdebedistribuirlosasí:• 80%paramunicipiosyeldistritocapitaly20%paralosdepartamentos).• Rifas,cuandooperenendosomásdepartamentos,oenundepartamento

y el distrito capital.

COLJUEGOS transfiere recursos de explotación de juegos de suerte yazar a su cargo, los cuales deben destinarse, considerando el artículo 42de laLey643de2001,dondeseestableceque losrecursosobtenidosporlos departamentos, distritos capital y los municipios como producto delmonopoliodelosjuegosdesuerteyazar,sedestinaránparacontratarconlasempresassocialesdelestadoyentidadespúblicasyprivadaslaprestacióndelosserviciosdesaludalapoblaciónvinculadaoparalavinculaciónalrégimensubsidiado.

Fondo Nacional de RegalíasEl Fondo Nacional de Regalías es una entidad con personería jurídica

propia,adscritaalDepartamentonacionaldeplaneación,cuyosrecursossedestinan, de conformidad con el artículo 361 de la Constitución nacional,a la promoción de la minería, la preservación del medio ambiente y lafinanciacióndeproyectosregionalesdeinversióndefinidoscomoprioritariosen los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. LosmunicipiospuedenpresentarproyectosalFondonacionalderegalías,paraaccederasusrecursos,encuyocaso,elFondotransfierelosrecursosparalaejecucióndelrespectivoproyecto.

Valerecordarqueelartículo48delaLey863de2003,destinóel50%delosrecursosdelFondoNacionaldeRegalíasalFONPET.

Figura 3FondoNacionaldeRegalías

El original esta igual

Figura 4RecursosdelFondoNacionaldeRegalías

COFINANCIACIÓN FORMULARPROYECTOS SECTORDEINVERSIÓN

PRESENTACIÓNDELPROYECTOS

PARA ACCEDER A RECURSOS DEL F.N.R.

DISPONIBILIDADPRESUPUESTAL

RADICACIÓNENELF.N.R. APERTURACUENTA

CORPES AVALDEPROYECTOS CORPORACIONESAUTÓNOMAS

4.1.3 Otros no tributarios

Sonaportesdeorigennacionalodepartamental,establecidosenlaleyoenordenanzasydestinadosainversiónyacofinanciacióndeobrasdebeneficiosocial.

Los programas o proyectos a ejecutar con recursos de cofinanciación serigenporlosconceptosestablecidosenlosconvenios.


AportesFondos especialesConstituyenfondosespecialesenelordenmunicipallosingresoscreadosy

definidosenlosacuerdosparalaprestacióndeunserviciopúblicoespecífico,así como los pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados por el legislador20.

Entreellossepuedenmencionar:

Figura 5 Fondosespeciales

FONDOLOCALDESALUD

FONDOS ESPECIALES

RECURSOSCAPTADOSPORFONDOSSINPERSONERÍAJURÍDICAYCREADOSPORELCONCEJO

FONDODESEGURIDAD

ROTATORIODEVEHÍCULOS

FONDODEVIVIENDA

4.2 Recursos de Capital

Losrecursosdecapitalsoningresosextraordinariosquepercibeelmunicipio.Dentrodeestosseencuentran:

4.2.1 Recursos del crédito

Sonlosingresosprovenientesdeempréstitosconvencimientomayoraunaño.

Deacuerdoconsuorigenpuedenserinternossisecelebranexclusivamenteentreresidentesdel territoriocolombiano,paraserpagaderosenmonedacolombiana.

Sonexternossilosacreedoressondelexteriorparaserpagadosendivisas.

Lanormaestablecequeelcréditounavezautorizadopuedeserincorporadoal presupuesto.

20Porejemplo,elfondodeseguridadfuecreadoporlaLey418de1997,así:“Artículo119.Envirtuddelapresenteley,deberáncrearseFondosdeseguridadconcarácterde“fondoscuenta”entodoslosdeparta-mentosymunicipiosdelpaísdondenoexistan.Losrecursosdelosmismos,sedistribuiránsegúnlasnece-sidadesregionalesdeseguridadyseránadministradosporelgobernadoroporelalcalde,segúnelcaso,oporelsecretariodelDespachoenquiensedelegueestaresponsabilidad.LasactividadesdeseguridadydeordenpúblicoquesefinancienconesosfondosseráncumplidasexclusivamenteporlafuerzaPúblicaylosorganismosdeseguridaddelEstado”,esdecirnoesunfondopresupuestalsinocontable.

Cuandoloscréditossonpagaderosenlavigencia,enlacualsonaprobadosydesembolsados,sedenominancréditosdetesorería.

Valerecordar ladestinacióndeestosrecursos,encuanto lasoperacionesdecréditopúblicodelasentidadesterritorialesestablecidasenlaLey358de1997,así:

“Artículo2. Lasoperacionesdecréditopúblicodeque trata lapresente Leydeberándestinarseúnicamenteafinanciar gastosde inversión. Seexceptúandeloanteriorloscréditosdecortoplazo,derefinanciacióndedeudavigenteolosadquiridosparaindemnizacionesdepersonalenprocesosdereduccióndeplanta.

Para los efectos de este parágrafo se entenderá por inversión lo que sedefineportalenelEstatutoOrgánicodelPresupuesto”.

Estos recursos deben ser contratados, considerando las condiciones deendeudamientoprevistasenlaLey358de1997(consudecretoreglamentarioelDecreto696de1998),modificadapor laLey795de2002,asícomo loscriteriosdelaLey819de2003.Especialmenteteniendoencuentalacapacidaddeendeudamientodelaentidadterritorialenlossiguientestérminos.

Cuadro 11Indicadoresdecapacidaddeendeudamientoterritorial

Semáforos Capacidad de endeudamiento

Indicador territorial

Intereses pagados y causados en la vigencia/

ahorro operacional * 100%

Saldo de la deuda/ Ingresos corrientes * 100

Verde Puedeendeudarse Menoroigualal40% Menoral80%

Rojo

No puede endeudarse sin la suscripción de un plan de desempeño en lostérminosdelaLey

358de1997

Mayordel40% Mayordel80%

Esasí comoconformealartículo14de la Ley819de2003, la capacidaddepagode lasentidadesterritorialesseanalizaráparatodoelperíododevigencia del crédito que se contrate y si al hacerlo, cualquiera de los dosindicadores consagrados en el artículo 6° de la Ley 358 de 1997 se ubicapor encima de los límites allí previstos, la entidad territorial seguirá losprocedimientosestablecidosenlacitadaLey.


Así mismo, cuando en el proceso de programación se considere lapignoración de rentas de inversión, debe tenerse en cuenta que «lasentidadesterritorialessolamentepodránpignorarlasrentasoingresosquedeban destinarse forzosamente a determinados servicios, actividades osectoresseñaladosenlaLey,cuandoelcréditoquesegaranticemediantelapignoracióntengacomoúnicoobjetivofinanciarlainversiónparalaprovisióndelosmismosservicios,actividadesosectoresaloscualesdebanasignarselasrentasoingresoscorrespondientes.Lapignoraciónnopodráexcederlosmontosasignadosacadasectordeinversióndurantelavigenciadelcrédito”(artículo11,Ley358de1997).

Acontinuaciónseobservalaopcióndeclasificaciónpresupuestaldeestosrecursos:

Cuadro 12 Clasificaciónmunicipaldelosrecursosdelcrédito

Crédito interno

1.1.Delsectorfinancieropúblico

1.1.1.Bancadefomento y desarrollo

a.FINDETERb.FONADEc.Institutosdedesarrollo

1.1.2Bancacomercialpública

1.2.DelSector no FinancieroPúblico

1.2.1.Delsectornofinancieronacional

a.Delgobiernocentralnacionalb.Fondodeahorroyestabilizaciónpetrolera–FAEP-c.Deentidadesdescentralizadasnacionales

1.2.2Delsectornofinancierodepartamental

a.Delgobiernocentraldepartamentalb.Deentidadesdescentralizadasdepartamentales

1.2.3Delsectornofinancieromunicipalo distrital

a.Delgobiernocentralmunicipalodistritalb.Deentidadesdescentralizadasmunicipaleso

distritales1.3.Bancacomercialprivada1.4.Títulodedeudapúblicaemitidosporlaentidadesterritoriales

Crédito externo

2.1.Degobiernos2.2.Bancadefomentoydesarrollo2.3.Bancacomercialprivada2.4.Delabancamultilateral2.5.Deproveedoresextranjeros2.6.Títulosdedeudapúblicaexternaemitidosporlaentidadterritorial

De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 364 de Constituciónpolítica,elendeudamientodelasentidadesterritorialesnopodráexcedersucapacidad de pago.

Paraefectosde laLey358de1997,seentiendeporcapacidaddepagoelflujomínimodeahorrooperacionalquepermiteefectuarcumplidamenteelserviciodeladeudaentodoslosaños,dejandounremanenteparafinanciarinversiones.

De acuerdo al artículo 2° de la mencionada Ley, se presume que existecapacidad de pago cuando los intereses de la deuda al momento de celebrar unanuevaoperacióndecrédito,nosuperanelcuarentaporciento(40%)delahorrooperacional.

El ahorro operacional será el resultado de restar los ingresos corrientes,losgastosdefuncionamientoylastransferenciaspagadasporlasentidadesterritoriales.Seconsideraningresoscorrienteslostributarios,notributarios,las regalías y compensaciones monetarias efectivamente recibidas, lastransferenciasnacionales,lasparticipacionesenlasrentasdelanación,losrecursosdebalancey los rendimientosfinancieros.Paraestosefectos, lossalarios, honorarios, prestaciones sociales y aportes a la seguridad socialse considerarán como gastos de funcionamiento aunque se encuentrenpresupuestadoscomogastosdeinversión.

Para efectos de este artículo se entiende por intereses de la deuda losintereses pagados durante la vigencia más los causados durante ésta,incluidoslosdelnuevocrédito.

El cálculodelahorrooperacional y los ingresoscorrientesde lapresenteley se realizará con base en las ejecuciones presupuestales soportadas en la contabilidad pública del año inmediatamente anterior, con un ajustecorrespondientealametadeinflaciónestablecidaporelBancodelarepúblicaparalavigenciapresente.

Capacidad de pago de las entidades descentralizadas del orden municipalElDecreto610de2002reglamentariodelaLey358de1997,establecióun

sistemaobligatoriodecalificacióndecapacidaddepagopara laentidadesdescentralizadasdelorden territorial. En consecuencia, todas laentidadesdeordenterritorialnopodrángestionarendeudamientoexternoniefectuaroperacionesdecréditopúblicoconplazosuperioraunaño,sinohanobtenidopreviamentelacalificaciónsobresucapacidaddepago.


Dicha calificación de capacidad de pago será realizada por sociedadescalificadoras de valores debidamente autorizadas por la SuperintendenciaFinanciera.

Las sociedades calificadoras de valores deberán expresar los criterioscontemplados en el artículo 4° del Decreto 610, cuyo análisis es de carácterobligatorio,sinperjuiciodelainformacióncomplementariaquedichassociedadespuedan utilizar, pero que en todo caso, la información financiera básica quedeberánutilizarserálaregistradaenlaContaduríageneraldelanación.

Así mismo la Ley 819 de 2003, en el artículo 16 estableció:“Calificación de las entidades territoriales como sujetos de crédito. Sin

perjuiciode loestablecidoen losartículosanteriores,yde lasdisposicionescontenidasenlasnormasdeendeudamientoterritorial,paralacontratacióndenuevoscréditosporpartedelosdepartamentos,distritosymunicipiosdecategoríasespecial,1ay2aserárequisitolapresentacióndeunaevaluaciónelaboradaporunacalificadoraderiesgos,vigiladasporlaSuperintendenciaenlaqueseacreditalacapacidaddecontraerelnuevoendeudamiento”.

Cuadro 13Capacidad de pago

Municipio de Ejecución Presupuestal

(Categoría--) ADiciembre--de201--

Capacidad de pago Ley358de1997

Totalingresoscorrientesejecutados2011:

Tributarios No Tributarios Regalías TransferenciasdelSectorEléctrico Compensaciones monetarias recibidas SGP-PropósitoGeneral 85%SGP-AguaPotableyS.Básico RendimientosFinancieros RecursosdelBalance

Ajustadospormetadeinflación(3%)(1)

Totalgastosdefuncionamientoejecutados2011:

ServiciosPersonalesGastos GeneralesTransferenciasGastosdePersonalpresupuestadosenInversión

Ajustadospormetadeinflación(3%)(2)

Ahorrooperacional(1)-(2)

Intereses-apagarenlavigencia,interesesdeCréditossindesembolsar,denuevosCréditosydeCortoPlazo.

Intereses-ajustadosxcoberturaderiesgodetasa(%)

Saldodeladeuda-incluyecréditospordesembolsarynuevosCréditos.

Indicadoresdecapacidaddepago:

Intereses/ahorrooperacional(solvencia) (Menor40%)

Saldodeuda/ingresoscorrientes(sostenibilidad) (Menor80%)

Informaciónpreparadapor:firma: Nombre:

Cargo:


Operaciones de créditoSonactosocontratosquetienenporobjetodotaralaentidadestatalde

recursos,bienesoserviciosconplazoparasupagooaquellasmediantelascuales, la entidad actúa como deudor solidario o garante de obligacionesde pago. Para fines presupuestales, se considera recursos del crédito losprovenientesdeempréstitosconvencimientosuperioraunaño.

Operacionesdecréditopúblicosondelassiguientesclases:

Contratos de empréstitosTiene por objeto proveer de recursos al estado en sus diversas

manifestaciones, en moneda nacional o extranjera, con un plazodeterminadoparasupagoybajociertascondicionesfinancieras.

Título de deuda públicaEstánconstituidosporbonosydemásvalorescrediticio.Implicaobligaciones

de pago con plazo para su redención y son emitidos exclusivamente porentidadesestatales.

Lacolocacióndetítulosdedeudapúblicasedebesujetaralascondicionesfinancieras de carácter general que señala Junta directivadel Bancode laRepública.YelMinisteriodeHaciendaycréditopúblico.

Créditos de proveedoresSegeneranen los contratosparaadquirir bienes y servicios, estipulando

plazo para su pago.

El Decreto 2681 de 1993, establece que los créditos superiores a un añorequierendeautorizaciones,segúnsetratedeempréstitosinternosoexternosdelasentidadesterritorialesolasinstitucionesadscritasalasmismas.

Operaciones de manejo de la deuda públicaConstituyenoperacionespropiasdelmanejode ladeudapública lasque

noincrementanelendeudamientonetodelaentidadestatalycontribuyanamejorarelperfildeladeudadelamisma.Estasoperaciones,entantonoconstituyenunnuevofinanciamiento,noafectanelcupodeendeudamiento.

Dentro de las anteriores operaciones se encuentran comprendidas, entreotras, la refinanciación, reestructuración, renegociación, reordenamiento,conversióno intercambio,sustitución,comprayventadedeudapública, los

acuerdosdepago,elsaneamientodeobligacionescrediticias,lasoperacionesdecoberturaderiesgos,latitularizacióndedeudasdetercerosytodasaquellasoperacionesdesimilarnaturalezaqueenelfuturosedesarrollen.

Operaciones conexasSeconsideranconexasalasoperacionesdecréditopúblico,alasoperaciones

asimiladas o a las de manejo de la deuda pública, los actos o contratosrelacionadosqueconstituyenunmedionecesarioparalarealizacióndetalesoperaciones.

Sonconexosalasoperacionesdecréditopúblico,entreotros,loscontratosnecesariosparaelotorgamientodegarantíasocontragarantíasaoperacionesdecréditopúblico;loscontratosdeedición,colocación,incluidalacolocacióngarantizada, fideicomiso, encargo fiduciario, garantía y administración detítulosdedeudapúblicaenelmercadodevalores,así como loscontratosparalacalificacióndelainversiónodevalores,requeridosparalaemisiónycolocacióndetalestítulosenlosmercadosdecapitales.

Igualmentesonconexosaoperacionesdecréditopúblico,alasoperacionesasimiladasaéstasoalasdemanejodeladeuda,loscontratosdeintermediaciónnecesariosparallevaracabotalesoperacionesylosdeasistenciaoasesoríanecesariosparalanegociación,contratación,orepresentacióndelaentidadestatalenelexteriorquedebanrealizarseporpersonasoentidadesexpertasen estas materias.

Lasoperacionesconexassecontrataránenformadirecta,sinsometersealprocedimientodelicitaciónoconcursodeméritos.

Evaluación de alternativas de mercadoSegún lo establecido en el artículo 32 del Decreto 2681 de 1993, las

entidadesestatalesdeberánevaluarlasdiferentesalternativasdelmercado,paralocual,encuantolopermitanlascondicionesdelmismoyeltipodelaoperaciónarealizar,solicitaránalmenosdoscotizaciones.

Asímismo, las entidadesestatalesdeberán tener en cuentael ofrecimientomásfavorable,considerandofactoresdeescogenciatalescomoclasedeentidadfinanciera, cumplimiento, experiencia, organización, tipo de crédito, tasas deinterés,plazos,comisiones,yengeneral,elcostoefectivode laoferta,conelpropósitodeseleccionarlaqueresultemasconvenienteparalaentidad.


4.2.2 Recursos del balance

Son los provenientes de la liquidación del ejercicio fiscal del añoinmediatamente anterior, resultantes de la diferencia que se origina alcomparar el recaudo de los ingresos incluyendo los no presupuestados y las disponibilidadesinicialesdeefectivo,frentealasumadelospagosefectuadosdurantelavigenciaconcargoalasapropiacionesvigentesylascuentasporpagarconstituidasa31dediciembre.

Recuperación de carteraBien sea por medios persuasivos o ejecutivos el cobro de las deudas

pendientes,esunafuenteimportantederecursos financieros.

La recuperación de cartera se considera como parte de los recursos decapitaldebidoaquenocorrespondea lavigenciaenquesecalificacomocarterayporlaincertidumbreensurecaudo.

Ventas de activos Es una operación de carácter esporádico y no propio de la naturaleza y

funciones del estado.

Excedentes financierosLosexcedenteseconómicos,aligualqueeldéficit,sedeterminanunavez

terminadoelperíodofiscal.Consistenenelresultadoderestarelvalordeloscompromisosdepagoadquiridos,delconjuntodelos ingresosrecaudadosy no gastados. Si el resultado es positivo, se considera la existencia deexcedentes,ysuvalorseincorporaalpresupuestodelnuevoperíodofiscal.

Cuadro 14 Clasificaciónpresupuestalmunicipaldelosexcedentesfinancieros

1.Excedentesdeestablecimientos públicos

1.1.Excedentesdedestinaciónforzosaparalaeducación1.2.Excedentesdedestinaciónparasalud1.3.Dedestinaciónforzosaaotrossectores1.4.Excedentesdelibresdestinación

2.Utilidadesde empresas industriales y comerciales

2.1.Utilidadesdedestinaciónparaeducación2.2.Utilidadesdedestinaciónparasalud2.3.Excedentesdeoperacióndelosjuegosdelotería(paradistritos)2.4.Utilidadesdedestinaciónforzosaaotrossectores2.5.Utilidadesdeempresasindustrialesycomercialesdelibredestinación

Si los excedentes se generan en recursos de destinación específica noejecutadosoejecutados soloparcialmente,deben incluirseen losmismosrubros para el año siguiente. Si se originan en ingresos tributarios, o engeneraleningresospropios,sudisponibilidadnoestásujetaadestinacionesespecíficas.

Los excedentes económicos de los establecimientos públicos y de lasempresas industriales y comerciales del estado del orden municipal no societarios, sondelenteterritorial, razónpor lacualaparecenclasificadoscomo recursos de capital en el presupuesto.

4.2.3 Rendimientosfinancieros

Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocación de recursos financieros en el mercado de capitales o en títulos valores (intereses,dividendosycorrecciónmonetaria).

Losrendimientosfinancierosoriginadosporrecursosdelsistemageneraldeparticipacionesenelcomponentedeinversiónforzosa,sedebendestinarainversiónsocial

4.2.4 Donaciones

Elmunicipiodebe incluir los recursosqueatítulodedádivaoregalo,sincontraprestaciónalguna, leseanentregados.Taleselcasode losrecursosdecooperaciónnacionalo internacional,noreembolsables,quedebenserincluidos obligatoriamente en el presupuesto. Su ejecución se efectúa deconformidadconloestipuladoenlosconveniosoacuerdosinternacionalesquedieronorigenyestaránsometidosalavigilanciadelórganodecontrolfiscalcompetente.

Cuadro 15Clasificaciónpresupuestalmunicipaldelasdonaciones

a.DeparticularesyorganismosprivadosnacionalesDepersonasnaturalesDeempresasprivadasnofinancierasDeempresasprivadasfinancieras

b.Degobiernosc.Degobiernosextranjerosd.Deorganismosnogubernamentalesinternacionales


Figura 6 Cooperación internacional

UniónEuropeaBanco

InteramericanoNacionesUnidas

Organizaciones

ONG Organización de Estados Americanos

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Ministerio de

Relaciones Exteriores

InstanciasDepartamento

Nacional de Planeación

Alemania PaísesBajos

Canadá Rep.PopularChina

EspañaPaíses Suiza

FranciaJapón

Inglaterra

EstadosUnidosItalia

4.3 Ingresos de los establecimientos públicos, de las empresas industriales y comerciales del estado y de las empresas sociales del estado

Enelpresupuestogeneraldelmunicipio,sedebenincorporaridentificadosyclasificadosporapartelosingresosdelosestablecimientospúblicos.

Parafinespresupuestales laLey225de1995consideraa lasE.S.E. comoEmpresas industriales y comerciales del estado. Los ingresos de losestablecimientospúblicosseclasificanen:

4.3.1 Rentas propias

Son todos los ingresos corrientes de los establecimientos públicos,excluyendolosaportesylastransferenciasdelmunicipio.

4.3.2 Recursos de capital

Eslasumadeloscréditosinternosoexternosconvencimientomayoraun(1)año,losrecursosdelbalance,losrendimientosporoperacionesfinancieras.

4.4 Ingresos que no afectan el presupuesto

Depósitos provisionales: retención en la fuente, depósitos judiciales,retencióndelIVA,Fondodepromociónganadera,Fondopecuario.


5.1 Normatividad aplicable

5.1.1 Artículo 346 C.P.

El gobierno formulará anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones que deberá corresponder al Plan nacional de desarrolloy lopresentaráalCongreso,dentrode losdiez (10)primerosdíasdecadalegislatura.

En la Ley de apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que nocorrespondaauncréditojudicialmentereconocido,oaungastodecretadoconforme a ley anterior, o a uno propuesto por el gobierno para atenderdebidamenteelfuncionamientodelasramasdelpoderpúblico,oalserviciodeladeuda,odestinadoadarcumplimientoalPlannacionaldedesarrollo.


ElproyectodeLeydeapropiaciones,deberácontener la totalidadde losgastosqueelestadopretendarealizardurantelavigenciafiscalrespectiva.Silosingresoslegalmenteautorizadosnofuerensuficientesparaatenderlosgastosproyectados,elgobiernopropondrá,porseparado,ante lasmismascomisionesqueestudianelproyectodeleydelpresupuesto,lacreacióndenuevasrentasolamodificacióndelasexistentesparafinanciarelmontodegastos contemplado.

Elpresupuestopodráaprobarsesinquesehubiereperfeccionadoelproyectodeleyreferentealosrecursosadicionales,cuyotrámitepodrácontinuarsucursoenelperíodolegislativosiguiente.


La Ley de apropiación deberá tener un componente denominado gastopúblicosocialqueagrupará laspartidasdetalnaturaleza,segúndefinición

Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiacionesCAPÍTULO V

hechaporlaleyorgánicarespectiva.Exceptoenloscasosdeguerraexterioroporrazonesdeseguridadnacional,elgastopúblicosocialtendráprioridadsobrecualquierotraasignación.

Enladistribuciónterritorialdelgastopúblicosocialsetendráencuentaelnúmerodepersonasconnecesidadesbásicasinsatisfechas,lapoblación,ylaeficienciafiscalyadministrativa,segúnreglamentaciónqueharálaley.

El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente conrelación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.


ElCongresonopodráaumentarningunadelaspartidasdelpresupuestodegastospropuestasporelgobierno,niincluirunanueva,sinoconlaaceptaciónescrita del ministro del ramo.

El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de gastos propuestas porel gobierno, con excepción de las que se necesitan para el servicio de ladeudapública,lasdemásobligacionescontractualesdelestado,laatencióncompletade los serviciosordinariosde la administración y las inversionesautorizadasenlosplanesyprogramasaqueserefiereelArtículo341.

Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyerenalgunasdelaspartidasdelproyectorespectivo,lassumasasídisponibles,sinexcedersucuantía,podránaplicarseaotrasinversionesogastosautorizadosconformealoprescritoenelincisofinaldelArtículo349delaConstitución.


Losprincipios y lasdisposicionesestablecidasenestetítulo seaplicarán,enloquefuerepertinentealasentidadesterritorialesparalaelaboración,aprobación y ejecución de su presupuesto.

5.2 Gastos

Figura 7 Gastos

FuncionamientoServiciospersonalesGastos generalesTransferencias

Inversión

Serviciodeladeuda


5.2.1 Gastos de funcionamiento

Sonaquellosquesirvenparafinanciargastosdeconsumodelestado.Eneste caso, son gastos recurrentes, en cuanto a recursos físicos, técnicos ohumanos,cuyoobjetivoeselmantenimientodelaadministraciónmunicipal,paraeldesempeñodesufunciones.Losgastosdefuncionamientosedividenenserviciospersonales,gastosgeneralesytransferenciascorrientes.

Gastos de personalCorresponden a aquellos gastos que debe hacer el municipio como

contraprestacióndelosserviciosquerecibe,bienseaporunarelaciónlaboraloatravésdecontratos,loscualessedefinencomosigue:

Servicios personales asociados a la nóminaComprende la remuneración por concepto de sueldos y demás factores

salarialeslegalmenteestablecidos,delosservidorespúblicosvinculadosalaplantadepersonal,talescomo:

Sueldos personal de nóminaPago de las remuneraciones a los empleados públicos y trabajadores

incluidos en la planta de personal, teniendo en cuenta los incrementospor antigüedad y el trabajo en días festivos y nocturnos ordinarios. Debeconsiderarseademás,lodispuestoenelartículo18delaLey344de1996enloquetienequeverconlosencargosdelpersonaltitular.

Gastos de representaciónHace parte de la remuneración de algunos servidores públicos, que por

disposiciónlegalsehaprevistoseparardelapartecorrespondienteasueldos,peroquehaceparteintegraldeéste.

Bonificación por direcciónEl Decreto 4353 de 2004 estableció para los alcaldes de las alcaldías

clasificadas en categoría especial y primera, como prestación social, unabonificacióndedirecciónequivalenteacuatro(4)veceselsalariomensualcompuestoporlaasignaciónbásicamásgastosderepresentación,pagaderaen dos contados iguales en fechas treinta (30) de junio y treinta (30) dediciembredelrespectivoaño.

Paralosalcaldesdelasalcaldíasclasificadasenlascategoríassegunda,terceray cuarta, se estableció como prestación social, una bonificación de direcciónequivalentea cinco (5) vecesel salariomensual compuestopor laasignaciónbásicamásgastosderepresentación,pagaderaendoscontadosigualesenfechastreinta(30)dejunioytreinta(30)dediciembredelrespectivoaño.

Para los alcaldes de las alcaldías clasificadas en las categorías quinta ysexta, se estableció como prestación social, una bonificación de direcciónequivalenteaseis(6)veceselsalariomensualcompuestoporlaasignaciónbásicamásgastosderepresentación,pagaderaendoscontadosigualesenfechastreinta(30)dejunioytreinta(30)dediciembredelrespectivoaño.

LabonificacióndedirecciónqueseencontrabaestablecidaenelDecreto4353,noconstituyefactorparaliquidarelementossalarialesoprestacionales.

Sinembargo,elDecreto1390de2008,modificaenlopertinenteelDecreto4353de2004delasiguientemanera:

“Artículo 1°. A partir de la vigencia del presente decreto, la bonificaciónde dirección creada en el Decreto 4353 de 2004, como una prestaciónsocialquenoconstituyefactorsalarialpara liquidarelementossalarialesoprestacionales,paralosalcaldesdelasalcaldíasclasificadasenlascategoríastercera,cuarta,quintaysexta,sereajustaráasí:

Para los alcaldes de las alcaldías clasificadas en la categoría tercera, labonificacióndedirecciónseráequivalenteaseis(6)veceselsalariomensualcompuestoporlaasignaciónbásicamásgastosderepresentación,pagaderaentrescontadosigualesenfechastreinta(30)deabril,treinta(30)deagostoytreinta(30)dediciembredelrespectivoaño.

Para los alcaldes de las alcaldías clasificadas en la categoría cuarta, labonificacióndedirecciónseráequivalenteasiete(7)veceselsalariomensualcompuestoporlaasignaciónbásicamásgastosderepresentación,pagaderaentrescontadosigualesenfechastreinta(30)deabril,treinta(30)deagostoytreinta(30)dediciembredelrespectivoaño.

Para los alcaldes de las alcaldías clasificadas en las categorías quinta ysexta,labonificacióndedirecciónseráequivalenteaocho(8)veceselsalariomensualcompuestoporlaasignaciónbásicamásgastosderepresentación,pagaderaentrescontadosigualesenfechastreinta(30)deabril,treinta(30)deagostoytreinta(30)dediciembredelrespectivoaño”.


Artículo2°.Labonificacióndedirecciónpara losgobernadoresypara losalcaldesdelasalcaldíasclasificadasencategoríaespecial,primeraysegunda,sepagaráentrescontadosigualesenfechastreinta(30)deabril,treinta(30)deagostoytreinta(30)dediciembredelrespectivoaño.

Artículo3°.Losgobernadoresyalcaldes,encasodenohaberlaboradoloscuatromesescompletosdentrodelperíodoa reconocer, tendránderechoalpagoproporcionaldeestabonificaciónporcadamescumplidodelabor,dentrodelrespectivoperíodo.

Bonificación especial de recreaciónPago a los empleados públicos y, según lo contratado, a los trabajadores

oficiales, equivalente a dos días de la asignación básica mensual que lescorresponda en el momento de iniciar el disfrute del respectivo períodovacacional.

Horas extras, festivos y recargosRetribuciónpor serviciosprestadosenhorasextras,diurnasynocturnas,

delosfuncionariospúblicos,cuandoéstaexcedaalajornadaordinariaolamáximalegal,asícomorecargosporeltrabajorealizadoendíasdomingos,festivosynocturnos,deacuerdoconlasdisposicioneslegalesvigentes.

Prima de NavidadPagoalquetienenderecholosempleadospúblicosysegúnlocontratado,

lostrabajadoresoficiales,equivalenteaunmesderemuneraciónoliquidadoproporcionalmentealtiempolaborado,quesepagaráenlaprimeraquincenadel mes de diciembre.

Prima de vacacionesEs una prestación social reconocida a los empleados y trabajadores que

haganusodelderechodevacacionesoquealdesvincularseselesadeudesumaspordichoconcepto.

Prima técnicaRemuneración adicional especial para empleados públicos altamente

calificadosqueocupen cargos cuyas funcionesdemanden la aplicacióndeconocimientostécnicosycientíficosespecializados.

Primas extralegalesComprendeelpagodeprimasdeserviciosdeclimaydemásnorelacionadas

anteriormente,conreconocimientolegalalosempleadospúblicosysegúnlocontratadoatrabajadoresoficiales.

Prima de transporte y manutenciónComprende el pago de la prima que por tal concepto se reconoce a

determinadosservidorespúblicosquedesempeñansusfuncionesenzonasruralesodistintasdelcentrodeoperaciones.

Prima de maternidadEs el reconocimiento a las esposas o compañeras de los funcionarios o al

personalfemeninoalserviciodelmunicipio,conmotivodelnacimientodeunhijo.

Prima de matrimonioQuienesacreditenhaber contraídonupcias yprevio cumplimientode las

normaslegales,seránacreedoresaestaprima.

Auxilio de transporteComprendeelpagoalosempleadosytrabajadoresquetenganderechoa

él,deconformidadconlasdisposicioneslegales.

Subsidio de alimentaciónPago a los empleados públicos y según lo contratado, a los trabajadores

oficialesdedeterminadosnivelessalariales,paracontribuirasumanutenciónenlacuantíaycondicionesseñaladasporlaley.Cuandoelorganismosuministralaalimentaciónasusservidores,nohabrálugaraestereconocimiento.

Indemnización por vacacionesPagoenefectivoporconceptodelasvacacionesqueseadeudanalpersonal

cesanteoaquetenganderecholosfuncionariosquenopuedandisfrutarloseneltiempo,previaautorizacióndelaRegionaldeTrabajo.

Otras indemnizacionesErogacionesenquepuedeincurrirelmunicipio,pordespidos,insubsistencias

o reestructuraciones,deplantadepersonaldeconformidadcon la ley. SedebetenerencuentalaLey443de1998,artículo41.


Otros gastos por servicios personalesDistribución no contemplada en los rubros anteriores que ameriten ser

canalizadosporserviciospersonales.

Servicios personales indirectos Son gastos destinados a atender la contratación de personas jurídicas y

naturalesparaqueprestenservicioscalificadosoprofesionalescuandonopuedan ser desarrollados con personal de planta.

Noobstante,debetenerseencuentalodispuestoenelartículo18delaLey344de1996sobreracionalizacióndelgastopúblicoquedice:“losservidorespúblicosqueseanencargados,porausenciatemporaldeltitular,paraasumirempleos diferentes de aquellos para los cuales han sido nombrados, notendránderechoalpagodelaremuneraciónseñaladaparaelempleoquesedesempeñatemporalmente,mientrassutitularlaestédevengando.”

HonorariosComprendelaretribuciónalosserviciosprestadosporconcejales,asesores,

demásprofesionalesypersonasjurídicas,siempreycuandolasfuncionesnoesténdentrodelascorrespondientesalpersonaldeplanta.Quiendesempeñaestasactividadesnoesfuncionariopúblico.

JornalesSalarioestipuladopordíasparaactividadesquenocorrespondanacargo

de planta de personal y pagaderos por períodos no mayores de una semana. Concargoaesterubrotambiénpodránpagarselasprestacionessocialesaquelegalmentetenganderecholosjornaleros.

Sueldos del personal supernumerarioRemuneración al personal ocasional que la ley autorice nombrar para

suplirvacantestemporalesopornecesidadesdelservicioquenoseaposibleatender con empleados de planta. Se debe tener en cuenta las prestaciones socialesylastransferenciasaquetenganderecho.Lavinculaciónnopuedeexcederlostresmeses.

Servicios técnicosPagoapersonasnaturalesojurídicasdereconocidaidoneidadqueprestan

serviciosenformacontinuaonoyqueporsuespecializaciónnopuedenser

atendidos con personal de planta.

Remuneración aprendicesCorrespondealaremuneraciónquelasempresasindustrialesycomerciales

delestadoysociedadesdeeconomíamixtadebencancelarporlavinculacióndeaprendicesen lostérminosde laLey789de2002y losDecretos933y2585de2003.

Gastos generalesSon los gastos relacionados con la adquisición de bienes y servicios

necesarios para que el órgano cumpla con las funciones asignadas por laConstituciónylaley.

Cuadro 16Clasificacióndelosgastosgenerales

a. Adquisición de bienes

Materiales y suministrosCompradeequiposDotacióndepersonalBienestarsocialOtrasadquisicionesdebienes

b. Adquisición de servicios

CapacitaciónViáticosygastosdeviajeComunicaciones y transporteServiciospúblicosSegurosPublicidadImpresosypublicacionesMantenimientoVigilanciaAseoArrendamientosComisionesygastosbancariosyfiduciasSistematizaciónBienestarsocialOtrasadquisicionesdeservicios

c. Impuestos y multas

Adquisición de bienesCorresponde a la compra de bienes muebles duraderos y de consumo,

destinados a apoyar el desarrollo de las funciones de la administraciónmunicipal,comocompradeequipoymaterialesysuministros.

Adquisición de serviciosComprende la contratación y el pago a personas jurídicas y naturales por la

prestacióndeunservicioquecomplementaeldesarrollodelasfuncionesde


laadministraciónmunicipalypermitenmanteneryprotegerlosbienesquesondesupropiedadoqueestánasucargo,asícomolospagosporconceptodetasasaqueestánsujetoslosórganos.Incluyeentreotroslossiguientes:

Viáticos y gastos de viaje Es el reconocimiento para el alojamiento y alimentación de los empleados

públicosysegúnlocontratado,delostrabajadoresoficiales,cuandoprevioacto administrativo, deben desempeñar funciones en lugar diferente a susedehabitualdetrabajo.

Paraelreconocimientodeviáticosacontratistas,debenestarestipuladosenelcontratorespectivo.

MantenimientoTienecomoobjeto,lareparacióndebienesmuebleseinmuebles,incluyendo

losartículosnecesariosparaelbuenfuncionamientodelequipologístico.

Impresos y publicacionesRubroqueordenaenpagoporconceptodeediciones,escritos,audiovisuales,

revistas,libros,trabajostipográficos,sellos,suscripcionesypagodeavisos.

ArrendamientosGastosocasionadosporelalquilerdebienesmuebleseinmueblesmáquinas

yequiposespecializadosquenopertenecenalmunicipio.

Servicios públicosAl respecto la Ley 142 de 1994, artículo 12, dice:“Elincumplimientodelasentidadesoficialesdesusdeberescomousuarios

deserviciospúblicosespecialmenteenlorelativoalaincorporaciónenlosrespectivospresupuestosdeapropiacionessuficientesyelpagoefectivodelosserviciosutilizados,escausaldemalaconductaparasusrepresentanteslegalesylosfuncionariosresponsables,sancionablescondestitución”.

Comunicaciones y transporteSecubreporesteconceptolosgastosdemensajería,correo,faxytransporte

colectivodefuncionarios.

Constituye gastos generales las erogaciones que realiza el municipioocasionadas por recepciones oficiales, festividades cívicas, ferias y fiestas,pagodeseguros,fletesyalmacenajes,comisionesbancarias,transportedepresos,sostenimientodesemovientes,impuestostasasymultas,alteracióndel orden público, organización y realización de comicios electorales,alojamiento y alimentación de personal suministrado al municipio por otros organismosgubernamentalesquerealicenestudiosoconstruyanobras.

Gastos imprevistosErogacionesexcepcionalesdecaráctereventualofortuitodeinaplazablee

imprescindible realización para el funcionamiento del municipio.

En este rubro no se deben incluir gastos suntuarios o correspondientes a conceptosyadefinidosniutilizarseparacompletarpartidasinsuficientes.

Transferencias corrientesSon recursos que la administración municipal por disposición legal está

obligadaatransferirparafuncionamientoaentidadesmunicipales,nacionalesointernacionales,públicasoprivadas,confundamentoenunmandatolegal.Deigualforma,involucralasapropiacionesdestinadasalaprevisiónyseguridadsocial,cuandoelórganoasumedirectamentelaatencióndelamisma.

SaludComprende el aporte patronal al Sistema general de seguridad social,

además, de los pagos adicionales que por este concepto se pacten enconvencionescolectivasyotrosacuerdosconlostrabajadores.

Accidentes de trabajo y enfermedad profesionalTodaslasinstitucionespúblicasyprivadasdebenasegurarasustrabajadores

enunaAdministradoradeRiesgoslaborales(A.R.L.),contraeventualidadesdeorigenlaboral.LacotizaciónporesteconceptodependedelaA.R.L.seleccionada,peroenningúncasosuvalorpuedesuperarel3%delsalariobasedeltrabajador.

PensionesAportes municipales para el pago de pensiones, cuotas pensiónales y

provisionesalosfondosoentidadesrespectivasporesteconcepto.


CesantíasEseltrasladomonetarioporconceptodecesantíasdefinitivasoparciales

a extrabajadores y trabajadores delmunicipio atendiendo sus respectivasnormasydisposicionesoalosfondosdecesantíasalosqueseencuentranafiliados los trabajadores. Se incluyen aquí las provisiones y pasivoscorrespondientesavigenciasanteriores.

Fiestas cívicasSe refiere al pago de las fiestas decretadas por ley o acuerdo, día del

campesino,delguardián,delmaestro,delniño,quebuscanelevarlosvaloresculturales y sociales de la comunidad y que sean ejecutados a través deentidadesdiferentesalmunicipio.

Cuadro 17Basedeliquidacióntransferencias

Concepto Base de Liquidación Porcentaje Base LegalCajas de Compensación Nómina 4 Ley21/82I.C.B.F Nómina 3 Leyes27/74y89/88SENA Nómina 0.5 Leyes53/63y21/82ESAP Nómina 0.5 Ley21/82InstitutosTécnicosyEscuelasIndustriales Nómina 1 Ley21/82SeguridadSocial-Salud Nómina 8.5 Ley100/93y1122de2007Seg.Social-Pensiones Nómina 12 Leyes100/93y1122de

2007RiesgosProfesionales Nómina Variable Ley100/93FOVIS IngresosCorrientes 5 Leyes61/83,130/85y3/91Corporación Autónoma Regional PredialUnificado Entre el 15 y

el 25.9 Ley99/94Art.44AdquisicióndeÁreasdeInterésparaacueductos PredialUnificado 1 Ley99/94Art.11Capacitación TotalGastosInversión 1 ó 2* Ley36/94Art.184

*Paralosmunicipiosconpoblaciónsuperiora100.000habitantesel1%delosgastosdeinversión,losdemásmunicipiosel2%,porelmismoconcepto.

Suclasificaciónpuedeserasí,comosemuestraenelcuadro18:

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5.2.2 Inversión

Songastosproductivosquegeneranriqueza.Secaracterizanporsuretornoentérminosdebeneficioinmediatoyfuturo.Tambiénsonlosquetiendenaumentarladisponibilidaddecapitalfijo,esdecir,quepuedenserentendidospor erogaciones, económicamente productivas o que tengan cuerpo debienesdeutilizaciónperdurable(bienesdecapital),obienaquellosgastosdestinadosacrearinfraestructurasocial.

Losgastosdeinversiónmunicipalestánreflejadosenelplanoperativoanualde inversionesysederivandelplanplurianualde inversionesdelplandeldesarrollo.

Destinación de los recursos del sistema general de participacionesEducaciónLos recursos de la participación para educación del Sistema general de

participacionessedestinaránafinanciarlaprestacióndelservicioeducativoatendiendo los estándares técnicos y administrativos, en las siguientesactividades:

Pagodelpersonaldocenteyadministrativodelasinstitucioneseducativaspúblicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestacionessociales.

Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de serviciospúblicosyfuncionamientodelasinstitucioneseducativas.

Provisióndelacanastaeducativa.

Lasdestinadasamantener,evaluarypromoverlacalidadeducativa.

También se podrán destinar estos recursos a la contratación del servicioeducativodeconformidadconloestablecidoenelartículo27delaLey715.

SaludLosrecursosdelSistemageneraldeparticipacionesensaludsedestinarána

financiarlosgastosdesalud,enlossiguientescomponentes:

Financiación o cofinanciación de subsidios a la demanda, de maneraprogresivahastalograrysostenerlacoberturatotal.

Prestacióndelserviciodesaludalapoblaciónpobreenlonocubiertoconsubsidios a la demanda.

Accionesdesaludpública,definidoscomoprioritariosparaelpaísporelMinisterio de salud.

Agua potable y saneamiento y saneamiento básico LosrecursosdelSistemageneraldeparticipacionescorrespondientesala

participaciónparaaguapotableysaneamientobásico,sedistribuirándelasiguientemanera:

1. 85%paradistritosymunicipiosdeacuerdoconloscriteriosdedistribuciónestablecidosenelartículo7°delaLey1176.

2. 15% para los departamentos y el Distrito capital, de acuerdo con loscriteriosdedistribuciónestablecidosenelartículo8°delaLey1176.

Criteriosdedistribuciónde los recursospara losdistritosymunicipios.Losrecursosdelaparticipaciónparaaguapotableysaneamientobásicodelosdistritosymunicipios,serándistribuidosconformealossiguientescriterios:

3. Déficitdecoberturas:secalcularádeacuerdoconelnúmerodepersonascarentes del servicio de acueducto y alcantarillado de la respectivaentidadterritorial,enrelaciónconelnúmerototaldepersonascarentesdelservicioenelpaís,paralocualsepodráconsiderareldiferencialdeloscostosdeprovisiónentrelosdiferentesservicios.

4. Poblaciónatendidaybalancedelesquemasolidario:paraelcálculodeeste criterio se tendrá en consideración la estructura de los usuarios por estrato,lastarifasyelbalanceentrelossubsidiosylosaportessolidariosen cada distrito y municipio.

5. Esfuerzo de la entidad territorial en la ampliación de coberturas,tomando en consideración los incrementos de la población atendida en acueductoyalcantarilladodecadadistritoomunicipio,enrelaciónconlosincrementosobservadosanivelnacional.

6. Nivel de pobreza del respectivo distrito omunicipiomedido a travésdel índice de necesidades básicas insatisfechas, o el indicador que losustituya,determinadoporelDANE.

7. Cumplimientodecriteriosdeeficienciafiscalyadministrativadecadaentidadterritorialenlagestiónsectorial,considerandoloscostosenqueincurren losmunicipiosdecategorías3ª,4ª,5ªy6ª,porconceptodegastosdeenergíaeléctricautilizadaparaelbombeo.Elvalorresultantede la aplicación del anterior criterio no se tendrá en cuenta para efectos


de definir los topes máximos a los que se refiere el numeral 6 delartículo99delaLey142de1994,modificadoporelartículo99delaLey1151de2007.Elgobiernonacionaldefinirálametodologíaaplicableyreglamentará la materia.

Parágrafo transitorio. Mientras se consolida la información desuscriptores por estrato para la totalidad de los municipios del país enel Sistemaúnicode información, lametodología para calcular laparticipacióndefinidaenelnumeral2delartículo7°delaLey1176,tendrá en consideración el número de personas registradas pornivel en el Sisbén en cada entidad territorial, previa validación delDepartamentonacionaldeplaneación.

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 4° de la Ley 1176 de2007, Losmunicipios y distritos a partir de la expedición dicha Ley,seguirán siendo los responsables de administrar los recursos del Sistemageneraldeparticipacionesparaaguapotableysaneamientobásicoydeasegurarlaprestacióndelosserviciosdeaguapotableysaneamientobásico.Entodocaso,deberánacreditarelcumplimientodelosrequisitosestablecidosporelgobiernonacional,endesarrollodelossiguientesaspectos:a) Destinaciónygirodelosrecursosdelaparticipaciónparaaguapotable

ysaneamientobásico,conelpropósitodefinanciaractividadeselegiblesconformealoestablecidoenelartículo11delaLey1176.

b) Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de solidaridad yredistribucióndeingresos;

c) Aplicacióndelaestratificaciónsocioeconómica,conformealametodologíanacionalestablecida;

d) Aplicación de la metodología establecida por el gobierno nacional para asegurar el equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para losserviciospúblicosdomiciliariosdeacueducto,alcantarilladoyaseo.

Los distritos y municipios que presten directamente los servicios deacueducto, alcantarillado o aseo, deben cumplir adicionalmente, con losrequisitos que establezca elGobiernoNacional, por categorías de entidadterritorialdeacuerdoconelartículo2°delaLey617de2000,endesarrollodelossiguientesaspectos:

a) Cumplimientodeloestablecidoenelartículo6°delaLey142de1994.b) Implementaciónyaplicacióndelasmetodologíastarifariasexpedidasporla

Comisiónderegulacióndeaguapotableysaneamientobásico,CRA,paralosserviciospúblicosdomiciliariosdeacueducto,alcantarilladoy/oaseo.

c) Reporte de información al Sistema único de información de serviciospúblicos,SUI,oelquehagasusveces,conlaoportunidadycalidadquese determine.

d) Cumplimientodelasnormasdecalidaddelaguaparaelconsumohumano,establecidas por el gobierno nacional.

La Superintendencia de servicios públicos domiciliarios será la entidadcompetente para adelantar el proceso de certificación o retirarla, segúnseaelcaso,alosdistritosymunicipiosenelaseguramientodelaprestacióneficientedelosserviciospúblicosdeaguapotableysaneamientobásico.

Los distritos y municipios están en la obligación de reportar a laSuperintendenciadeserviciospúblicosdomiciliarioslainformaciónrequerida.

El Gobierno nacional en el marco de sus competencias dará asistencia técnica a losdistritos ymunicipios, paraqueestos adelanten las accionesencaminadas al cumplimiento de los requisitos a que hace referencia elpresenteartículo.

Efectos de la descertificación de los distritos ymunicipios. Los distritos ymunicipiosqueseandescertificados,conformealartículo5°delaLey1176de2007,nopodránadministrar los recursosde laparticipaciónparaaguapotable y saneamiento básico del Sistema general de participaciones, nitampocorealizarnuevoscompromisosconcargoalosmismos,apartirdelafechadeladescertificación.Enesteevento,losrecursosseránadministradosporelrespectivodepartamento,elcualasumirálacompetenciaencuantoaasegurarlaprestaciónlosserviciospúblicosdeaguapotableysaneamientobásicoenlazonaurbanayrural,conformeconlodispuestoporelartículo5°delaLey142de1994.Paraello,eldepartamentotendráelderechoautilizarlainfraestructurapúblicaexistenteenelmunicipioconelfindeasegurarlaprestacióndeestosserviciospúblicosenlacorrespondientejurisdicción.Enningúncasoserealizará latransferenciade lapropiedadde losactivosdelsector, y corresponderá al departamento representar al municipio en lasempresas,sinperjuiciodequeesteparticipeconvozperosinvoto.

Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto por el numeral 8.6 del artículo


8°, de la Ley 142 de 1994, en cuyo evento la nación tendrá a su cargo lacompetenciaencuantoaasegurarlaprestacióndelosserviciospúblicosdeaguapotable y saneamientobásico, la administraciónde los recursos y elderechoautilizarlainfraestructurapúblicaexistente.

Laadministraciónde los recursosde laparticipaciónparaaguapotableysaneamiento básico y la competencia en la prestación de estos servicios,seránreasumidosporeldistritoomunicipio,apartirdelacertificación.Enesteevento,eldistritoy/omunicipiodarácontinuidadaloscompromisosyalesquemadeprestacióndelosserviciosquehubiereasumidoydefinidoeldepartamentoenvirtuddelodispuestoenlaLey1176.

Destinacióndelosrecursosdelaparticipacióndeaguapotableysaneamientobásico.De acuerdo con lo establecido en el artículo 11 de la Ley 176 de 2007,

Los recursos del Sistema general de participaciones para agua potable ysaneamientobásicoqueseasignenalosdistritosymunicipios,sedestinarána financiar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de aguapotableysaneamientobásico,enlassiguientesactividades:a) Lossubsidiosqueseotorguenalosestratossubsidiablesdeacuerdocon

lodispuestoenlanormatividadvigente.b) Pagodelserviciodeladeudaoriginadoenelfinanciamientodeproyectos

delsectordeaguapotableysaneamientobásico,mediantelapignoraciónde los recursos asignados y demásoperacionesfinancieras autorizadaspor la ley.

c) Preinversión en diseños, estudios e interventorías para proyectos delsector de agua potable y saneamiento básico.

d) Formulación, implantación y acciones de fortalecimiento de esquemasorganizacionales para la administración y operaciónde los servicios deacueducto,alcantarilladoyaseo,enlaszonasurbanayrural.

e) Construcción,ampliación,optimizaciónymejoramientode lossistemasdeacueductoyalcantarillado,einversiónparalaprestacióndelserviciopúblicodeaseo.

f) Programasdemacroymicromedición.g) Programasdereduccióndeaguanocontabilizada.h) Adquisicióndelosequiposrequeridosparalaoperacióndelossistemas

de agua potable y saneamiento básico.

i) Participación en la estructuración, implementación e inversión eninfraestructuradeesquemasregionalesdeprestacióndelosmunicipios.

Parágrafo1°.Lasinversionesenproyectosdelsectorquerealicenlosdistritosymunicipiosdebenestardefinidasenlosplanesdedesarrollo,enlosplanesparalagestiónintegralderesiduossólidosyenlosplanesdeinversionesdelaspersonasprestadorasdeserviciospúblicosqueoperenenelrespectivodistrito o municipio.

Parágrafo 2°. De los recursos de la participación para agua potable ysaneamientobásicodelosmunicipiosclasificadosencategorías2ª,3ª,4ª,5ªy6ª,deberádestinarsemínimoelquinceporciento(15%)delosmismosalaactividadseñaladaenelliterala)delpresenteartículo.

Enloseventosenloscualeslosmunicipiosdequetrataelpresenteparágrafohayanlogradoelcorrespondienteequilibrioentresubsidiosycontribuciones,podrándestinarunporcentajemenordelosrecursosdelSistemageneraldeparticipaciones para el sector de aguapotable y saneamientobásicoparatal actividad, conforme a la reglamentación que para el efecto expida elgobierno nacional.

Destinación de la participación de propósito generalDestino de los recursos de la participación de propósito general. Los

municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinarlibremente,para inversiónuotrosgastos inherentesal funcionamientodelaadministraciónmunicipal,hastauncuarentaydosporciento(42%)delosrecursosquepercibanporlaparticipacióndepropósitogeneral.

Deltotaldelosrecursosdelaparticipacióndepropósitogeneralasignadaacadadistritoomunicipiounavezdescontadaladestinaciónestablecidaparainversiónuotrosgastos inherentesal funcionamientode laadministraciónmunicipaldequetratael incisoanteriory laasignacióncorrespondientealosmunicipiosmenores de 25.000 habitantes, definida en el inciso 3° delartículo4°delActolegislativo04de2007,cadadistritoymunicipiodestinaráelcuatroporciento(4%)paradeporteyrecreación,eltresporciento(3%)paraculturayeldiezporciento(10%)paraelFondonacionaldepensionesdelasEntidadesTerritoriales,FONPET(Estosporcentajescorrespondenalamodificaciónrealizadaalaley715,enelartículo49delaley863).


Losrecursosrestantesdebenserdestinadosainversión,endesarrollodelascompetencias asignadas por la ley.

Conlosrecursosdelaparticipacióndepropósitogeneralpodrácubrirseelserviciodeladeudaoriginadoen el financiamiento de proyectos de inversión física,adquiridaendesarrollodelascompetenciasdelosmunicipios.Paraeldesarrollo de los mencionados proyectos se podrán pignorar los recursos de laparticipacióndepropósitogeneral.

Igualmente, con cargo a los recursos de libre inversión de la participaciónde propósito general y en desarrollo de la competencia de atención a grupos vulnerablesdequetrataelnumeral11delartículo76delaLey715de2001“losdistritosymunicipiospodráncofinanciarlosgastosqueserequieranpararealizar el acompañamiento directo a las familias en el marco de los programas diseñadosporelgobiernonacionalparalasuperacióndelapobrezaextrema”.

Laejecucióndelosrecursosdelaparticipacióndepropósitogeneraldeberárealizarse de acuerdo a programas y proyectos prioritarios de inversiónviablesincluidosenlospresupuestos.

Competencias del municipio en otros sectoresAdemás de las establecidas en la Constitución y en otras disposiciones,

correspondealosmunicipios,directaoindirectamente,conrecursospropios,delSistemageneraldeparticipacionesuotrosrecursos,promover,financiarocofinanciarproyectosdeinterésmunicipalyenespecialejercerlassiguientescompetencias:

Servicios públicosRealizardirectamenteoatravésdetercerosenmateriadeserviciospúblicos

además de las competencias establecidas en otras normas vigentes laconstrucción,ampliaciónrehabilitaciónymejoramientodelainfraestructuradeserviciospúblicos.

En materia de viviendaParticiparenelsistemanacionaldeviviendadeinteréssocial.

Promover y apoyar programas o proyectos de viviendade interés social,otorgandosubsidiosparadichoobjeto,deconformidadconloscriteriosdefocalizaciónnacionales,siexistedisponibilidadderecursosparaello.

En el sector agropecuarioPromover,participaryfinanciarproyectosdedesarrollodelárearural.

Prestar,directaoindirectamente,elserviciodeasistenciatécnicaagropecuaria.

Promovermecanismosdeasociaciónydealianzasdepequeñosymedianosproductores

En materia de transporteConstruir y conservar la infraestructuramunicipal de transporte, las vías

urbanas,suburbanas,veredalesyaquellasqueseanpropiedaddelmunicipio,las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y losterminalesdetransporteterrestre,enlamedidaqueseandesupropiedadocuandoéstosleseantransferidosdirectaoindirectamente.

Lasvíasurbanasqueformanpartedelascarreterasnacionalesseguiránacargo de la nación.

Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en sujurisdicciónydesarrollaralternativasviables.

En materia ambientalTomar lasmedidasnecesariasparaelcontrol,preservaciónydefensadel

medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporacionesautónomas regionales.

Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener elambiente sano.

Coordinar y dirigir, con la asesoría de las corporaciones autónomasregionales,lasactividadespermanentesdecontrolyvigilanciaambientales,queserealicenenelterritoriodelmunicipio.

Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición,eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a lasemisiones contaminantes del aire.

Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidadespúblicas,comunitariasoprivadas,obrasyproyectosdeirrigación,drenaje,recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación decauces o corrientes de agua.


Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo yaprovechamientodecuencasymicrocuencashidrográficas.

Prestarelserviciodeasistenciatécnicayrealizartransferenciadetecnologíaen lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de los recursos naturales.

En materia de centros de reclusiónLosmunicipios en coordinación con el Instituto nacional penitenciario y

carcelario, INPECpodránapoyar la creación, fusióno supresión,dirección,organización,administración,sostenimientoyvigilanciadelascárcelesparalaspersonasdetenidaspreventivamenteycondenadasporcontravencionesqueimpliquenprivacióndelalibertad.

En deporte y recreaciónPlanear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la

prácticadeldeporte,larecreación,elaprovechamientodeltiempolibreylaeducaciónfísicaensuterritorio.

Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenariosdeportivos.

Cooperarconotrosentesdeportivospúblicosyprivadosparaelcumplimientodelosobjetivosprevistosenlaley.

En culturaFomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y

cultural en el municipio.

Apoyaryfortalecerlosprocesosdeinformación,investigación,comunicaciónyformaciónylasexpresionesmulticulturalesdelmunicipio.

Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de lainfraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por partede las comunidades, y proteger el patrimonio cultural en sus distintasexpresionesysuadecuadaincorporaciónalcrecimientoeconómicoya losprocesos de construcción ciudadana.

Apoyareldesarrollodelasredesdeinformaciónculturalybienes,servicioseinstitucionesculturales(museos,bibliotecas,archivos,bandas,orquestas,etc.),asícomootrasiniciativasdeorganizacióndelsectorcultural.

Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventosmunicipales teniendo como referencia el plan decenal de cultura.

En prevención y atención de desastresLos municipios con la cofinanciación de la nación y los departamentos

podrán:

Preveniryatenderlosdesastresensujurisdicción.

Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de asentamientos.

En materia de promoción del desarrolloPromover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el

desarrolloempresarialeindustrialdelmunicipioyengenerallasactividadesgeneradoras de empleo.

Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoríaempresarial.

Atención a grupos vulnerablesPodrán establecer programas de apoyo integral a grupos de población

vulnerable, como la población infantil, ancianos, desplazados o madrescabezadehogar.

Equipamiento municipalConstruir,ampliarymantenerlainfraestructuradeledificiodelaalcaldía,las

plazaspúblicas,elcementerio,elmataderomunicipalylaplazademercadoylosdemásbienesdeusopúblico,cuandoseandesupropiedad.

Desarrollo comunitarioPromover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá

convocar,reunirycapacitaralacomunidad.

Fortalecimiento institucionalRealizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación,

que lepermitana laadministración localmejorar sugestiónyadecuar suestructuraadministrativa,paraeldesarrolloeficientedesuscompetencias,dentrodesuslímitesfinancieros.


Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de laadministración local conel findeoptimizar su capacidadpara la atenciónde sus competencias constitucionales y legales, especialmente el pago deindemnizacionesdepersonaloriginadasenprogramasdesaneamientofiscaly financiero por el tiempode duración de losmismos y el servicio de loscréditosquesecontratenparaesepropósito.

Financiarlosgastosdestinadosacubrireldéficitfiscal,elpasivolaboralyelpasivoprestacional,existentesa31dediciembrede2000,siempreycuandotales gastos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal yfinanciero, conel cumplimientode todos los términosy requisitosestablecidosenlaLey617de2000ysusdecretosreglamentarios.

Cofinanciar cadadosaños con lanación laactualizacióndel instrumentoSISBENoelquehagasusveces.

En justiciaLosmunicipiospodránfinanciarlasinspeccionesdepolicíaparalaatenciónde

lascontravencionesydemásactividadesdepolicíadecompetenciamunicipal.

En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadanoApoyarconrecursoslalaborquerealizalafuerzapúblicaensujurisdicción.

Preservar ymantenerelordenpúblicoen su jurisdicción, atendiendo laspolíticasqueestablezcaelpresidentedelarepública.

Asignación especial para alimentación escolarDe acuerdo con la Ley 1176 de 2007, artículo 15, el programa de

alimentaciónescolarsefinanciaráconrecursosdediferentesfuentes. Paraelefecto,lasentidadesterritorialesseguirányaplicarán,enprimertérminoloslineamientostécnicoadministrativosbásicosrespectodelacomplementaciónalimentaria, los estándares de alimentación, de planta física, de equipo ymenajeyderecursohumano,ylascondicionesparalaprestacióndelservicio,queestablezcael InstitutoColombianodeBienestarFamiliar(ICBF)paraeldesarrollo del programa. Adicionalmente, considerarán los lineamientosprevistos en sus planes de desarrollo. El ICBF articulará las acciones quedesarrollen los diferentes agentes para la ejecución de este programa.

Con el fin de alcanzar las coberturas universales básicas en el programadealimentaciónescolar,en los términosdelartículo19de laLey1176 lasentidades territoriales deberán garantizar la continuidad de la coberturaalcanzada en la vigencia fiscal de 2007 financiada con recursos propios,recursos de libre inversión y de libre destinación de la participación depropósito general y recursos de calidad educativa de la participación deeducacióndelSistemageneraldeparticipaciones.

Elgobiernonacionalreglamentaráapartirdelavigenciafiscaldelaño2009,ladistribucióndelosrecursosdelpresupuestogeneraldelanacióndestinadosa los programas de alimentación escolar, priorizando para la ampliación delacoberturael logrodecoberturasuniversalesen losmunicipiosconmayoríndicedepobreza,medidaconelíndicedenecesidadesbásicasinsatisfechasoelindicadorquelosustituyadeterminadoporelDANE.ElICBFimplementaráapartirdelañode2009unsistemadeseguimientoymonitoreoalosrecursosdestinadosaalimentaciónescolarenlosestablecimientoseducativosoficialesenelpaís,quecontemplelasdiferentesfuentes,conelfindemonitorearlascoberturasalcanzadasy laeficienciaenelusode losrecursosdeprograma.Los entes territoriales y demás agentes deberán reportar la informaciónqueparaelefectosedefinaenlosplazosyformatosqueestablezcansegúnreglamentaciónqueexpidaelgobiernonacional.

Correspondealosdistritosymunicipiosgarantizarelservicioderestaurantepara losestudiantesde su jurisdicción,endesarrollodeesta competenciadeberán adelantar programas de alimentación escolar con los recursos descontados para tal fin de conformidad con establecido en artículo 2°,parágrafo2°de laLey1176de2007,sindetrimentode losquedestinaelICBFaestetipodeprogramasuotrasagenciaspúblicasoprivadas.

Adicionalmente la Ley 1283de 2009permite destinar el 1% a proyectosde inversión en nutrición y seguridad alimentaria para lo cual suscribiránconveniosinteradministrativosconelICBF.

Laejecucióndelosrecursospararestaurantesescolaresseprogramaráconelconcursodelosrectoresydirectoresdelasinstitucioneseducativas.

Estos recursos se distribuirán conforme a fórmula para la distribución de recursosdelaparticipacióndepropósitogeneral.


En empleoPromoverelempleoylaprotecciónalosdesempleados.

5.2.3 Servicio de la deuda

Se refiere a los recursos que tienen por objeto el cumplimiento de lasobligacionescontractualescorrespondientesalpagodecapital,losinteresesylascomisionesoriginadasenoperacionesdecréditopúblico(interno,externo,emisión de bonos). Estos se originan por el pago de la deuda con vigenciamayordeunaño.Lospagosporesteconceptoseincluirán,porpartedecadadependencia,ensuanteproyectodepresupuestoysegiraránoportunamentea las entidades crediticias para evitar los sobrecostos correspondientes. AquienesnocumplancondichadisposiciónselesiniciarájuiciofiscaldecuentasporpartedelaContraloríacorrespondienteenelquesepodránimponerlasmultasqueseestimennecesariashastaquesegaranticesucumplimiento.

Elartículo44delDecreto111de1996,expresa“Losjefesdelosórganosqueconformanelpresupuestogeneraldelmunicipio,asignaránensusanteproyectosdepresupuestoygiraránoportunamentelosrecursosapropiadosparaservirladeudapúblicayatenderelpagodelosserviciospúblicosdomiciliarios,incluidoslosdelagua,luzyteléfono.AquiennocumplaestaobligaciónseleiniciaráunjuiciofiscaldecuentasporpartedelaContraloríaGeneraldelDepartamentoodelMunicipiosilahayenelquesepodránimponerlasmultasqueseestimennecesariashastaquesegaranticesucumplimiento”.

AmortizaciónComprendeelpagodecapitalporconceptodeempréstitos.

Intereses, comisiones y demás gastosHace referencia a laobligaciónmonetariaque se generaporestos

conceptos.

Estas corresponden a las normas que aprueba el concejo, al interior delacuerdodepresupuestoyainiciativadelalcalde,paraasegurarlacorrectaejecución. Las normas rigen únicamente para la vigencia del presupuestoaprobado.

Conceptos generales

Cuandosedeterminaelpresupuestodegastos,sedebentenerencuentalossiguientesaspectos:

6.1 Apropiaciones

Las apropiaciones incluidas en el presupuesto general del municipio,son autorizaciones máximas de gastos, que el concejo aprueba para serejecutadasycomprometidasdurantelavigenciarespectiva.Despuésdel31dediciembredecadaaño,estasautorizacionesexpiranyenconsecuencia,no podrán comprometerse, adicionarse, transferirse, ni contracreditarse.(Artículo89Decreto111de1996).

6.2Déficitfiscal

Cuandoenelejerciciofiscalanterioraaquélenelcualsepreparaelproyectodepresupuesto,resultaréundéficitfiscal,elmunicipioincluirálapartidaparasaldarlo.

Si los gastos se exceden el cómputo de las rentas y recursos de capital,elgobiernomunicipalnosolicitaráapropiaciónpara losgastosqueestimemenos urgentes.

Disposiciones generalesCAPÍTULO VI


De esta forma, se pretende evitar la generación de déficit crónico, porcuantoloscompromisosdeberánasumirseendichavigenciaoenlasiguiente,restringiendo la iniciativa sobreel gastode lanuevavigencia. (Artículo46Decreto111de1996).

Esdevitalimportancia,destacarqueexistendiversosconceptosdedéficitfiscal, con significado económico diferente, así como resultados en cifrascompletamente diferentes.

DeacuerdoconlaterminologíautilizadaenColombia,podemoshablardealmenoscuatrotiposdedéficit:presupuestal,fiscal,deoperacionesefectivasyde tesorería.Veamosacontinuaciónel significadodecadaunodeestosconceptos:

6.2.1 Déficitpresupuestal

Esteconceptodedéficitestáasociadoconlametodologíadecausaciónqueseutilizaenlacontabilidadpresupuestalcolombiana.Estaregistralosingresosy losgastospormediodeunsistemasimilaralqueempleanlasempresasprivadasgrandesymedianas;esdecirregistrauningresocuandoelgobiernoadquiereyreconoceenformaclarayprecisaelderechoaexigirlo,aunquenolohayarecibidotodavía;ysuponequesehahechoungastolaobligaciónesclarayprecisadegastarlo,aunquenosehayahechoaúneldesembolsocorrespondiente.Delacomparaciónentrelosreconocimientosdelingresoylosacuerdosdegastossurgeeldenominado“déficitpresupuestal”.Elsistemadecausaciónsecontraponealdecaja;eneste,similaralqueempleanensucontabilidadlasempresasmássimples,sóloseregistraningresoscuandoserecibedinero,ysólosecontabilizangastoscuandosepaganefectivamente.

6.2.2 Déficitfiscal

Este es el concepto de déficit utilizado por la Contraloría general de larepública.Consisteenlasumadeldéficitpresupuestalenquesehaincurridoen una vigencia determinada y en el resultado obtenido en la vigenciaanterior.Estedéficitfiscaltambiénsueledefinirsecomoladiferenciaentrelosactivoscorrientesylospasivoscorrientes.

6.2.3 Déficitdeoperacionesefectivas

Enrealidad,esesteelconceptodedéficitquemásseacercaaladefinicióneconómicadelmismo,puestoqueesaquelqueen lanomenclaturade laContraloríageneraldelarepúblicayengeneraldelacontabilidadnacionaltoma en cuenta la diferencia entre ingresos ordinarios y permanentes de la cajayelniveldegastos,locualcoincideconelconceptoeconómicogeneraldedéficit(situaciónenlacuallosingresoscorrientesdelfiscosoninferioresalosgastos).

El déficit de operaciones efectivas se puede entonces definir, como ladiferenciaentre los ingresosordinariosypermanentesy losgastosenquesehaincurridoduranteunejerciciodeterminado.Esteeseldéficitquetienemayor impacto económico y monetario, el que debe mirarse con mayorcuidado y el que resultamás importante para efectos de análisis, puestoqueeselquerealmentemideel faltanteo ladiferenciaentre los ingresosordinarios del municipio y su nivel de gastos. De otra parte, este déficitmideefectivamenteelesfuerzodefinanciamiento real, ya seaa travésdeoperacionesdecrédito,denuevosimpuestosodereduccióndelgastoquedebe hacerse en un período determinado, por tanto expresa el orden demagnituddelajustequeelmunicipiodebehacerenunperiododeterminado.

6.2.4 Déficitdetesorería

Expresa la diferencia entre las disponibilidades de la tesorería y lasexigibilidadesqueexistenasucargo.

6.3 Compromisos de vigencias futuras ordinarias

Deacuerdoalartículo12delaLey819de2003yartículo1°delaLey1483de 2011, el concejomunicipal autorizará la asunción de obligaciones queafectenlospresupuestosdevigenciasfuturascuandosuejecuciónseinicieconpresupuestodelavigenciaencursoyelobjetodelcompromisoselleveacaboencadaunadeellassiempreycuandosecumplaque:• En las entidades territoriales, las asambleas o concejos respectivos, ainiciativadelgobiernolocal,podránautorizarlaasuncióndeobligacionesque afecten presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en el


presupuestodelañoenqueseconcedelaautorización,siempreycuandosecumplanlossiguientesrequisitos:

a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas paraproyectosdeinfraestructura,energía,comunicaciones,yengastopúblicosocialen lossectoresdeeducación,salud,aguapotableysaneamientobásico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en losrespectivosbancosdeproyectos.

b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de lasmismas deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal deMedianoPlazodequetrataelartículo5delaLey819de2003.

c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano quehagasusveces.

d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberáobtenerseelconceptoprevioyfavorabledelDepartamentonacionaldeplaneación.

• Lacorporacióndeelecciónpopularseabstendrádeotorgarlaautorización,si los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en elplan de inversiones del plan de desarrollo respectivo y si sumados todoslos compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y suscostos futuros demantenimiento y administración, exceden la capacidadde endeudamiento de la entidad territorial, de formaque se garantice lasujeciónterritorialaladisciplinafiscal,enlostérminosdelcapítuloIIdelaLey819de2000.

• Losmontosporvigenciaquesecomprometanporpartedelasentidadesterritoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, sedescontarán de los ingresos que sirven de base para el cálculo de lacapacidaddeendeudamiento,teniendoencuentalainflexibilidadquesegeneraenlaaprobacióndelospresupuestosdelasvigenciasafectadasconlosgastosaprobadosdemaneraanticipada.

• La autorización por parte del concejo respectivo, para comprometerpresupuestoconcargoavigenciasfuturasnopodrásuperarelrespectivoperíododegobierno. Seexceptúan losproyectosdegastosde inversiónen aquellos casos en que el consejo de gobierno, con fundamento enestudios de reconocido valor técnico que contemplen la definición deobrasprioritariaseingenieríadedetalle,deacuerdoalareglamentacióndelgobiernonacional,previamentelosdeclaredeimportanciaestratégica.

• Enlasentidadesterritoriales,quedaprohibidalaaprobacióndecualquiervigenciafutura,enelúltimoañodegobiernodelrespectivogobernadoroalcalde;exceptoparaaquellosproyectosdecofinanciaciónconparticipacióntotalomayoritariadelanaciónylaúltimadoceavadelSistemageneraldeparticipaciones.

• Elplazodeejecucióndecualquiervigenciafuturaaprobadadebeserigualal plazo de ejecución del proyecto o gasto objeto de la misma.

En loquetienequevercon laexcepciónde lasoperacionesdecréditopúblico, sefundamenta enque las operaciones de crédito público y las operaciones asimiladasa éstas, y el compromiso de vigencias futuras, son conceptos fiscales y financierosdiferentesyportantoreguladospornormasdistintas.Enotraspalabras,lasoperacionesdecréditopúblicoylasvigenciasfuturas,constituyendosescenariosdiferentes,yportantosisevaarealizarunaoperacióndecréditopúblicoconunaentidadterritorialsedeberáatenderadispuestoenlaley358de1997,yelcapítuloIIIdelaley819de2003,resaltándosequelaoperacióndecréditopúbliconorequiereautorizacióndevigenciasfuturas, independientemente del año del periodo de gobierno. Las operaciones decréditopúblicotienenporobjetoproveerderecursosbienesyserviciosalasentidadespúblicas para financiar un gasto previamente definido y los recursos así obtenidosdeben ser incorporados como ingresospresupuestales yno comogastos, aunque lacancelacióndeestospréstamosaligualquesusinteresessepacteafuturoconcargoalserviciodeladeuda.Entretantolasvigenciasfuturassonunaoperacióndegastoynodeingreso,desuertequedichasapropiacionespresupuestalesseentiendenejecutadascuandosedesarrollaelobjetodelasmismasencadavigenciafiscal.Atítulodeejemplo,unavigenciafuturaseconstituyecuandounórganocelebrauncontratoconunterceroconelpropósitodequeserealiceunaobraqueabarcavariasanualidadesocuandoconstituyangarantíasalasconcesiones,etc.

6.4 Servicio de la deuda

Enlospresupuestosdegastosdefuncionamientoeinversión,nosepodránincluir gastos con destino al servicio de la deuda. Estos deben ir en unasecciónindependiente.(Decreto111de1996,artículo36,literal3º).

Adicionalmente,elartículo14delaLey819establecequelacapacidaddepagodelasentidadesterritorialesseanalizaráparatodoelperiododevigenciadel crédito que se contrate y si al hacerlo, cualquiera de los indicadoresconsagradosenelartículo6delaLey358de1997seubicaporencimadelos límites allí previstos, la entidad territorial seguirá los procedimientosestablecidosenlaLey.


6.5 Gasto público social

Eselgastodestinadoalasolucióndelasnecesidadesbásicasinsatisfechasde salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y albienestargeneralyalmejoramientode lacalidaddevidade lapoblación,programadotantoenfuncionamientocomoeninversión.

Elgastopúblicosocialdelosmunicipiosnosepodráreducirconrelaciónaldelañoanteriorypodráestarfinanciadoconrentaspropiasdelarespectivaentidad territorial. Estos gastos no se deben contabilizar con el sistemageneral de participaciones del municipio en el componente de inversiónforzosa.(Decreto111de1996,artículo41.)

Elconceptodegastopúblicosocialsehaceconfusoeinconcretoennuestrosistema, sin embargo, la Corte constitucional mediante Sentencia C-1995de1995haexpresadoentérminosmásconcretoselconceptodeinversiónsocial,alestablecerquelainversiónsocialsecomponedeaquellosrecursosdestinadosamejorarelbienestargeneralysatisfacerlasnecesidadesdelaspersonas,enespecialdeaquellossectoressocialesdiscriminadosquepornohaber tenidouna equitativaparticipación en los beneficios del desarrollo,presentannecesidadesbásicasinsatisfechas.

6.6 Los créditos judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y las conciliaciones

Estos gastos se presupuestan en cada sección presupuestal a la quecorrespondeelnegociorespectivoyconcargoasusapropiacionessepagaránlasobligacionesquesederivandeéstos.

6.7 Gastos autorizados por normas preexistentes

Losgastosautorizadosporleyesoacuerdospreexistentesalapresentacióndel proyecto anual de presupuesto municipal serán incorporados a éste,de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las prioridades del gobierno municipal, sicorrespondea funcionesde losórganosdelnivelmunicipalyguardan concordancia con el Plan de Inversiones. (Decreto 111 de 1996,artículo39).

6.8 Presupuesto complementario

Existelaposibilidaddequeelpresupuesto,presenteundesequilibroentreingresosygastos.Enestecaso,elalcaldedebeproponeralconcejomunicipallaadopcióndenuevas rentas,autorizadaspor la ley,parafinanciardichosgastos,mediantelapresentacióndeunpresupuestocomplementario.

Esfundamentalaclararquelosmunicipiosnotienenlafacultadconstitucionaldecrearrentas,esta,espropiadelCongresodelarepública,porlotanto,losconcejosmunicipalessolopuedenadoptarnuevasrentascreadassegúnlostérminosycondicionesdelaley.

ElEstatutoorgánicopermitequeelpresupuestosepresentedesequilibrado,peroproponemecanismosquellevaráalequilibriounavezvayaaserejecutado.Esasícomo,encasodequenoseaaprobadoelpresupuestocomplementario,alpresentarunapropuestaparaaumentarlasrentasorecursosdecapital,elgobiernomunicipal suspenderámediante decreto las apropiaciones quenocuentenconfinanciación.Deestaforma,semantieneelequilibrioparaquelosgastos sean iguales a las rentas y recursos de capital.

6.9 Cumplimiento a los límites de los gastos de funcionamiento

EnaplicaciónalodispuestoporlaLey617de2000,losmunicipiosdeberáncumplir con los límites de gastos de funcionamiento como porcentaje de los ingresoscorrientesde libredestinación,encadavigencia,enatencióna losiguiente:

Límite a los gastos de funcionamiento del municipioAtendiendo lo dispuesto en los artículos 6 y 7 de la Ley 617 de 2000 y

susdecretosreglamentarios192de2001,735de2001y4515de2007,esnecesariogarantizarquemediantelaejecucióndelpresupuestosecumplanlos siguientes límites de gasto de funcionamiento en relación con los ingresos corrientesdelibredestinación:


Cuadro 19LímitesdegastomunicipalLey617de2000

Categoría/Año LímitesEspecial 50%Primera 65%

Segunda y tercera 70%Cuarta,quintaysexta 80%

Los gastos de funcionamiento, corresponden a la clasificaciónpresupuestalexpuestaenelpresentedocumento,quefinalmentesedirigenacubrir lasobligacionesquecorrientementetienelaentidadterritorial.Soloparaefectosdecalcularellímitealosgastosdefuncionamiento,dela

Ley617de2000,aestosgastossedescuentan:• Losgastosdefuncionamientodestinadosacubrireldéficitfiscal,elpasivolaboral y el pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000,conformealartículo7°delDecreto192de2001.

• Losgastosdelpagodeindemnizacionesalpersonaloriginadasenprogramasdesaneamientofiscalyfinanciero21.

• Pasivopensionaldefinidoenelparágrafo1°delartículo1°delaLey549de1999,queestablece:“Entiéndaseporpasivopensionallasobligacionescompuestas por los bonos pensionales, el valor correspondiente a lasreservas matemáticas de pensiones y las cuotas partes de bonos y depensiones”.(Acordeconelartículo7delDecreto192de2001).

• Las transferencias realizadas para gastos de las asambleas, concejos,contralorías y personerías22.

Dentrodeestosgastosdebeconsiderarque:• Losgastosdefuncionamientoquenoseancanceladosdurantelavigenciafiscal en que se causen, se seguirán considerando como gastos defuncionamientodurantelavigenciafiscalenquesepaguen23.

• LoscontratosdeprestacióndeserviciosparalarealizacióndeactividadesadministrativasseclasificaránparalosefectosdelaLey617de2000comogastos de funcionamiento.

21Losítemsayb,correspondenalodispuestoenelartículo7delDecreto192de2001.22Deacuerdoaloestablecidoenelartículo1delDecreto735de2001.23Parágrafo2delartículo3delaLey617de2000.

Losingresoscorrientesdelibredestinaciónestándefinidosenlaleycomolos ingresoscorrientes,esdecir lostributariosynotributariosdefinidos conforme a la ley orgánica de presupuesto, excluidas lasrentasdedestinaciónespecífica,entendiendoporestaslasdestinadasporleyoactoadministrativoaunfindeterminado24.

Entodocaso,nosepodránfinanciargastosdefuncionamientoconlossiguientesrecursos:• ParticipacióndelosmunicipiosenelSistemageneraldeparticipaciones.• Los ingresos percibidos a favor de terceros que, por mandato legal oconvencional,lasentidadesterritoriales,esténencargadasdeadministrar,recaudar o ejecutar.

• Los recursos de balance, conformados por los saldos de apropiaciónfinanciadosconrecursosdedestinaciónespecífica.

• Losrecursosdecofinanciación.• Lasregalíasycompensaciones.• Lasoperacionesdecréditopúblico,salvolasexcepcionesqueseestablezcan

en las leyes especiales sobre esta materia.• LasobretasaalACPM.• Otros aportes y transferencias con destinación específica o de carácter

transitorio.• Losrendimientosfinancierosproductoderentasdedestinaciónespecífica.

Enestecasohayquetenerclaroelmontodelosingresoscorrientesdelibredestinación,conformealcual,surgendosposibilidades:

Cuadro 20LímitedegastodelosconcejosmunicipalesLey617de2000

Límite de gasto de los Concejos municipales Ley 617 de 2000

CategoríaTotalhonorariosxsesionesxno.concejales

+

Porcentajedelosingresos corrientesdelibredestinación

Pagodesesionesordinarias al año

Pagodesesionesextraordinariasalaño

Especial1ªy2ª Hasta150sesiones Hasta40sesiones 1,5%3ª4ª5ªy6ª Hasta70sesiones Hasta20sesiones 1,5%

24Parágrafo1delartículo3delaLey617de2000.


Cuadro 21Valorliquidaciónhonorariossegúncategoríadelmunicipio

Valor liquidación honorarios según categoría del municipio Categoría Honorariosporsesión*Especial $466.588Primera $ 395.345 Segunda $285.765Tercera $ 229.229 Cuarta $191.759Quinta $ 154.439 Sexta $116.685

*Honorariosestablecidosconbaseenelartículo1°delaLey1368de2009,incrementadosparaelaño2012ysubsiguientesenporcentajeequivalentealavariacióndelIPCdelañoinmediatamenteanterior.

Que los ingresos corrientes de libre destinación del municipio seaninferioresa$1.000millones,entoncesellímitemáximoestádadoconformealosiguiente:

Cuadro 22LímitedegastodelosconcejosmunicipalesLey617de2000

Límite de gasto de los Concejos municipales Ley 617 de 2000

CategoríaTotalhonorariosxsesionesxno.concejales

+

Hasta60salarios mínimos legales mensuales vigentes

Pagodesesionesordinarias al año

Pagodesesionesextraordinariasalaño Honorarioscausados

Especial 1ªy2ª

Hasta150sesiones Hasta40sesiones

Deacuerdoalaasignación por sesión.Ley1368/09

3ª4ª5ªy6ª Hasta70sesiones Hasta20sesiones

Deacuerdoalaasignación por sesión Ley1368/09

Cuadro 23 Límitesdegastoen%delaspersoneríasmunicipalesLey617de2000

Categoría Porcentaje de ingresos corrientes de libre destinaciónEspecial 1.6%Primera 1.7%Segunda 2.2%

Cuadro 24 LímitesdegastodelasPersoneríasmunicipalesLey617de2000(Ensalariosmínimoslegalesmensualesvigentes)

Categoría Salarios mínimos legales mensuales vigentes

Límite Máximo vigencia 2011, considerando el SMLMV en $ 566.700[1].

Tercera 350 198.345.000Cuarta 280 158.676.000Quinta 190 107.673.000Sexta 150 85.005.000

Cuadro 25LímitesdegastodelascontraloríasmunicipalesLey617de2000

Límites de gasto de las Contralorías municipales Ley 617 de 2000a. Como porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacióndelmunicipio

CategoríaEspecial 2,8%Primera 2,5%Segunda(Másde100000habitantes) 2,8%

b.Decrecimiento TodasNopuedecrecermásquelametadeinflaciónfijadaporelbancodelarepública


Elpresupuestoseelabora,ejecutaycontrolaatravésdeunprocesollamadociclopresupuestal,conformadoporlassiguientesfases:• Formulación• Elaboración• Estudio y aprobación• Liquidación• Ejecución:Modificación.PAC• Contabilización• Evaluación• Control

7.1Formulación

Laformulacióndelpresupuestose iniciaconelprocesodeprogramaciónpresupuestaldelgastopúblico,teniendocomobaselaspolíticas,objetivosyprogramas a mediano y largo plazo.

En esta etapa deben tenerse en cuenta los principios y criterios presupuestales,yaquedesuadecuadainterpretaciónyaplicacióndependeengranpartequeésteseaefectivamenteintegral.

La coordinación de actividades corresponde a la dependencia encargadade la administración de las finanzas municipales, como la secretaría dehacienda,pero todas lasdependenciasdebenparticiparen la formulacióndel presupuesto.

Dehecho,lapreparaciónyelaboracióndelpresupuestodeberásujetarsealoscorrespondientesmarcosfiscalesdemedianoplazo,demaneraquelasapropiacionespresupuestalesaprobadasporelconcejo,puedanejecutarseensutotalidaddurantelavigenciafiscalcorrespondiente.

Laformulacióncomprendelassiguientespartes:

El ciclo presupuestalCAPÍTULO VII7.1.1 Selección de programas

Tiene como objetivo concertar, para el término de un año calendario,losprogramasaejecutar,conbaseenlosplanesdemedianoy largoplazoaprobadospreviamente,determinarlasmetasquesedebenobtenerencadaprograma,quedebenestaracordesconelprogramadegobiernodelalcaldey las funciones de la administración en el corto plazo.

Enestafaseesdegranimportancialacoordinaciónconentidadesnacionales,departamentalesymunicipales,paradefinirlaparticipacióndecadaunadeellas en los programas.

Las dependencias se vinculan a los programas con base en funciones yresponsabilidades,perolapresentaciónsehaceporyparaprogramas,nopordependencias,sinqueestoquieradecirquesedesconozcalaorganizaciónadministrativa, ya que los responsables y afectadas son las oficinas. Losprogramasparcialeshacenpartedeuntodo,conunobjetivomáximocomún,portanto,debeconservarselaarmoníaentreéstos.

Para efecto de lo anterior, entre el 1 y el 15 de julio de cada año, cadasecretaríaodependenciarevisarálapartequelecorrespondarealizardentrodelosprogramasglobales,paraprecisarsusobjetivosyvolúmenesdetrabajo,necesidadderecursoshumanos,materialesyfinancieros,además,localizaráeneltiemposusactividadesatravésdeuncronograma.

Comono siempre se disponede los recursos necesarios para el efectivocumplimientodelosprogramas,lasdependenciasestudiaránysustentarándiferentesalternativas,quesirvandebasepararelacionarlosqueseconsideranpuedenejecutarse,sinquesuelección,vayaamodificarsustancialmentelaprogramación a mediano y largo plazo.

Laprogramacióndebehacersenosóloparalasunidadesresponsablesdeprogramasde infraestructura(inversión),sinotambiénpara losquetienencomofunciónprimordiallarealizacióndeactividadesdetipoadministrativoylaprestacióndeserviciosdeapoyo;loscualeselaboraránsuprogramaciónespecificando sus requerimientos y los niveles máximos y mínimos quepuedan obtener.

Identificadoslosprogramassepresentaránalalcalde,quienasesoradoporelconsejodegobierno,definiráelprogramageneraldelaadministraciónylas directrices correspondientes.


Con base en las instrucciones impartidas por el alcalde, se procederá aajustar los programas parciales a coordinar entre dependencias cuando sea necesarioydefiniractividadesespecíficasparaelcumplimientodelasmetasproyectadas.

7.1.2 Preproyecto de presupuesto

Estasubfaseestáconformadaporunaseriedeaccionesquetienencomoresultado final el documento que resume el proyecto de presupuesto. Seconsultará en formapermanente al alcalde, que es quiendebedefinir laspolíticasaseguirenlapreparacióndelproyecto.

EnlasfechasestablecidasenelEOPdelmunicipio,losórganosquehacenpartedelpresupuestogeneral,remitiránelanteproyectodepresupuestodeacuerdoconlasmetas,políticasycriteriosdeprogramaciónestablecidosenelmarcodegastodemedianoplazo,eneleventoenqueelmunicipioincluyaestaherramienta,sinperjuiciodeloestablecidoenelDecreto4730de2005,quedeterminaqueelcampodeaplicaciónrigeparalosórganosnacionalesqueconformanlacoberturadelEstatutoorgánicodePresupuesto.

7.1.3 Proyección de ingresos

La secretaría de hacienda realizará la proyección de ingresos a obteneren el período que se está presupuestando, para lo cual es recomendableun estudio de las bases legales de cada uno de los impuestos, tasas,contribuciones y demás rentas municipales para determinar si se están aplicando correctamente, analizar el recaudoobtenidoen años anterioresporcadaconcepto;asímismo,calcularáelposiblecrecimientodelnúmerodecontribuyentesyrecomendaráel incrementoquepuedahacerseen lastarifas,deacuerdoconlascircunstanciassocioeconómicasdelacomunidady la necesidad de recursos de la administración. Algunas dependencias,comolasecretaríadegobierno,tránsito,planeación,generaningresoscomoproductodesusactividades (multas,ventadeservicios,etc.),por lo tantodeben ser consultadas para su proyección y reglamentación.

Conbaseenelestudiodeloselementosanteriores,ymediantelaaplicacióndel sistema más adecuado (incremento de un porcentaje fijo, promedio,interanual, mínimos cuadrado, tasa de crecimiento geométrico, etc.), seproyectarán los ingresos.

Estaactividaddeberárealizarseentreel1yel30deseptiembredecadaaño.Delaproyeccióndeingresosdeberáhacerseunamemoriaquefacilitarálasustentaciónymisión,enlaqueconstenlasdiferentesrentas,elementosycriteriosquesehayantenidoencuentaalproyectar.Enestaparteademásdelaproyeccióndeingresos,sepreparaunplananualdeejecucióndelosmismos,fijandolasfechaslímitesparaliquidación,facturaciónyrecaudo,asícomolasaccionescomplementariasnecesariasparacumplir losnivelesdeejecuciónpropuestos. Éstaspueden ser: la difusióndenormas, campañasdeinformaciónoinstrucciónalcontribuyentesobrederechosyobligacionesy los términosque rigen los estímulosporprontopago y los interesesdemora,refuerzoapuestosdetrabajoencargadosdeatenderalpúblicooparaagilizartrámites,simplificacióndeprocedimientos,establecercontactosconentidadescrediticiasparalaobtencióndefinanciaciónyhacerajustesenlasasignacionesparaequilibrarlasconlosrecursofinancieros.

7.1.4 Proyección de egresos

Para la estructuración del proyecto de presupuestos de egresos,deberá tener en cuenta que los valores proyectados cumplan lassiguientescondiciones:• Losgastosfijosoperiódicosdebensersuficientesparaatendersuservicio

durante el año.• Losgastosestimadosodecuantíavariable,sisuvalorsuperaelmomentode laaprobacióndelpresupuestoenejecución,deberánsersustentadosexplicandoelmotivodelaumento.

• Laspartidasparasueldosdebentenercomobaseelproyectodeplantadepersonal y sus asignaciones.

• Queenelserviciodeladeudapúblicasepresupuesteexactamenteelvalordel servicio de los empréstitos, identificando amortización, intereses ycomisiones,conformealosrespectivoscontratosodisposicionesquelosautoricen.Siseestátramitandocrédito,conbaseenlacartadeintencióno compromisosde la entidadfinanciera, deberán tenerse en cuenta suscostos.

• No podrán presupuestarse partidas globales para funcionamiento oinversión.

• Lastransferenciasdeberándiscriminarseporelobjetodeegreso,precisandosisetratadefuncionamientooinversión.


• Paragastosimprevistossepodránasignaracadaprogramahastaundospormildeltotaldelosgastosdefuncionamiento,excluyendolastransferencias.

• En la asignación de partidas para programas con recursos del sistemageneraldeparticipacionesparalossectoressocialesdeinversión,deberátenerseencuentalodispuestoenlaLey715de200,laLey1176de2007ysus decretos reglamentarios sobre distribución de recursos y competencias.

7.2 Elaboración del proyecto

La secretaríadehacienda,entreel1 yel30de septiembre,elaboraráelproyecto de presupuesto, con base en anteproyectos presentados por lassecretarías o dependencias.

7.3 Estudio y aprobación

Lainiciativadelproyectodepresupuestocorrespondealejecutivo,suaprobación es facultad del concejo.

El proyecto de presupuesto debe ser presentado por el alcalde al concejo el primer día del tercer período de sesiones en los municipios decategoríaespecial,primeraysegunda,yenelprimerdíadelcuartoperiodo de sesiones en los municipios de las demás categorías para su estudioyaprobación.Encasocontrario,rigeeldelañoanteriorconlasrespectivasmodificaciones.

El proceso de aprobación se inicia cuando el proyecto de acuerdo se presentaalconcejomunicipalen la fechaestablecidaenelestatutoorgánico de presupuesto municipal. A continuación, el proyecto esdiscutidoenelprimerysegundodebateenlostérminosycondicionesestablecidos por el reglamento del concejo municipal.

Enestadiscusiónpuedeocurrirqueelacuerdodepresupuestonosea aprobado por el concejo municipal antes de la fecha máximaestablecidaenelestatutomunicipaldepresupuesto,encuyocasoelalcaldeadoptamediantedecretoelproyectopresentado.Otambién

puedesucederqueelacuerdodepresupuestonohayasidopresentadoen la fecha oportuna, caso en el que rige el presupuesto del añoanterior,expedidopordecreto,enlostérminosycondicionesdeLey.

ValerecordarquelasentenciadelaCorteconstitucional,C-1645denoviembrede2000,declaróinexequiblelaexpresión“…onohubieresidoaprobadoporelCongreso…”,delartículo64delDecreto111de1996,referentealaexpediciónpordecretoderepetición,cuandoelpresupuestonofuepresentadoenlafechaprevista.

En caso de que el acuerdo fuera aprobado, en los 5 días hábilessiguientes,seremitealalcaldeparasusanción.Elalcaldepuedesancionarel acuerdo, en cuyo caso deberá publicarlo en los 10 días siguientesy enviarlo a revisióndel gobernador, en los cincodías siguientes a lasanción.Perotambiénelalcaldepuedenosancionarelacuerdo,encuyocasopodríaobjetarloporinconvenienciaoporilegalidad.

EnestesentidoseintegranlasdisposicionesdetítuloV,delaLey136de1994,sobre losacuerdosmunicipales,modificadoporelDecreto111de1996,encuantoarepeticióndelpresupuesto(artículo64),lanoexpedicióndel acuerdoporpartedelConcejoantesde culminarlassesiones(consonanteconelartículo59)yfinalmenteretomandolas modificaciones expresas sobre objeciones de ilegalidad oincompatibilidad.

7.3.1 Por inconveniencia

Eneste caso el alcalde lo envía al concejomunicipal. si no se encuentrareunidoconvocaasesionesextras,pornomásdecincodías.Sielconcejoacepta las objeciones, lo remite de nuevo al alcalde, si no acepta lasobjeciones, se envía al alcalde para su sanción en un plazo nomayor deochodías.Enestecasoelalcaldelosanciona,pero,encasodenohacerlo,elconcejo podrá sancionar el acuerdo.

7.3.2 Por ilegalidad

Elalcaldeenvíaelproyectodeacuerdo,enloscincodíassiguientesaltribunaladministrativo,conlarespectivaexposicióndemotivos.Estetribunaldeberápronunciarseen losveinte (20)díashábilessiguientesasurecibo.Mientras


decide el tribunal rige el presupuesto presentado oportunamente por el alcalde.

El tribunal puede pronunciarse así: si considera que las objeciones delegalidadtienenfundamento,elproyectosearchivaycontinuarárigiendoelpresupuestodelañoanterior,deacuerdoconlasnormas25;osiconsideraquenotienenfundamento,loremitealalcalde,quienlodebesancionarenlostres días siguientes a la comunicación.

El presupuesto general del municipio puede ser adoptado en forma excepcional:

La repetición del presupuesto del año anteriorEl presupuesto del año anterior se repite cuando el alcalde no presente

oportunamente el proyecto al concejo municipal. De igual forma, sepuede repetir el presupuesto de la vigencia anterior cuando26 el Tribunal Administrativo,declaranuloelacuerdodepresupuestoensuconjunto.

En estos dos casos, el decreto deberá expedirse tendido en cuenta queporpresupuestodelañoanteriorseentiendeelsancionadooadoptadoporel gobiernoy liquidadoparael añofiscal anterior, los créditos adicionalesdebidamente aprobados para el año fiscal anterior y los traslados deapropiacionesefectuadasalpresupuestoparaelañofiscalanterior.

Cuando se repite el presupuesto, es posible que las rentas e ingresoscalculadosparaelnuevoañofiscalnoalcancenacubrirlosgastos,encuyocasoelalcaldepodráreducir,suprimir losgastosyrefundirempleos,hastalacuantíadelcálculodelasrentasyrecursosdecapitaldelnuevoañofiscal.

En cuanto al presupuesto de inversión, se repite elmonto total de dichopresupuesto, pero el gobierno municipal puede distribuir este montode ingresos calculados, de acuerdo con los requerimientos de POAIM ymanteniendoespecial cuidadodegarantizar ladestinaciónespecíficade losrecursos.

Siexistennuevasrentasorecursosdecapitalasercausadasenelrespectivo25Acordeconelartículo114y115delDecreto111de1996.26Elartículo1°delaLey225de1995estácompiladoenelartículo11delDecreto111de1996,elcual

señala:“ElpresupuestoderentascontendrálaestimacióndelosingresoscorrientesdelaNación;delascontribucionesparafiscalescuandoseanadministradasprounórganoquehagapartedelpresupuesto,delosfondosespeciales,delosrecursosdecapitalydelosingresosdelosestablecimientospúblicosdelordennacional(…)”.Paraefectosdeesteproceso,delanormatrascritainteresaresaltarqueelEstatutoorgánicodelPresupuestohaceladistinciónentreingresoscorrientesdelaNaciónyfondosespeciales.

añofiscal,quenoseincluyeneneldecretoderepetición(pornofigurarenelpresupuestorepetido),podránabrirseloscréditosadicionales,mediantela presentación del correspondiente proyecto de acuerdomodificatorio alpresupuesto.

La adopción por decreto del presupuesto presentado por el alcaldeSi el proyecto de presupuesto general del municipio fue presentado

oportunamente por el alcalde y no fue aprobado por el concejo municipal en la fecha prevista, el alcalde podrá adoptar por decreto el proyecto depresupuesto presentado al concejo.

Laadopcióndelacuerdodepresupuestosancionadoporelpresidentedelconcejo municipal

Este caso es posible si el concejo aprueba el acuerdo de presupuesto y lo envíaalasancióndelalcalde,quienloobjetaporinconveniencia,encuyocasoloremitealconcejoparaquereconsidere.Siéstenoaceptalasobjeciones,elalcaldedeberásancionarelacuerdoenuntérminonomayorde8días.Sinolosancionaendichotérmino,elpresidentedelconcejotienelafacultadde sancionar el acuerdo27.

7.3.3 Anexos al proyecto• Informedeejecucióndelpresupuestoenvigencia.• Memoria de la proyección de ingresos.• Proyectodeacuerdo sobre tarifas y reglamentacionesde los impuestos,tasas,contribucionesydemásrentasquerequierendeestadisposición.

• Estructura administrativa y escala de remuneración correspondiente alasdiferentescategoríasdeempleos, la reglamentaciónde losgastosenviáticosyotrosgastospersonales.

• Justificación y bases de cuantificación de los programas incluidos en elpresupuesto,comotambiénelorigendelosrecursosparasufinanciación.

• Estado del servicio de la deuda y apalancamiento financiero paranuevosempréstitos.

• Marcofiscaldemedianoplazo.

27Artículo79,Ley136de1994,modificadoporelartículo4,Ley177de1994.


Figura 8Procesodeaprobacióndelacuerdodepresupuestomunicipal

INICIO

El alcalde presenta al Concejo el proyecto de acuerdo de presupuesto en la fecha establecida, entregándolo al secretario del Concejo.

Si no fue presentado oportunamente y no es aprobado por el Concejo, repite el presupuesto del año anterior.

Envía el Acuerdo al Concejo sino está reunido, convoca a sesiones (por no más de 5 días)

Se envía al concejo sino está reunido. Convoca a sesiones extras.

¿El Concejo acepta las

objeciones?

El alcalde ajusta elproyecto de acuerdo y lo sanciona.

Se envía al alcalde para su sanción sin modificación en un plazo no mayor a 8 días.

El alcalde lo presenta

oportunamente

El presidente del Concejo designa ponente para el primer y segundo debate

El secretario del concejo reparte el proyecto a la Comisión correspondiente

Primer debate en la Comisión correspondiente

Puede ser nuevamenteconsiderado

Pasa a segundo debate en sesión plenaria del Consejo (3 días después del primer debate).

Se envía al alcalde para su sanción en un plazo no mayor a 8 días

¿Es aprobado?

Si el Concejo no aprueba el Acuerdo antes del a media noche del último día de sesiones (de la fecha límite establecida en el estatuto de presupuesto municipal). Regiría el proyecto presentado por el alcalde.

NO

NO SI

NO SI

NO

NO

NOSI

El presidente del Consejo sanciona el acuerdo.

NO

Pasa el gobernador enlos 5 días siguiente

En los diez siguientes se publica en diario o gaceta

SI

¿El Concejo acepta las

objeciones?

SI

El Alcalde envía elproyecto de acuerdo en los 5 días siguientes al Tribunal Administrativo.

El Tribunal Administrativo revisa el Acuerdo y debe pronunciarse en los 20 días hábiles siguientes a su recibo.

¿El Tribunal considera que

tiene fundamento?

El proyecto se archiva y se repite el presupuesto del año anterior.

Lo remite el Alcalde, quien debe sancionarlo en los 3 días siguientes a la comunicación.

NO

SI

NO

¿El alcalde lo

sanciona?

Se remite al Alcalde para su sanción.

¿Es aprobado?

¿El alcalde lo

sanciona ?

SI

El Alcalde lo objeta por inconveniencia.

El Alcalde lo objeta por ilegalidad.

7.4 Liquidación del presupuesto

Corresponde al alcalde, dictar el decreto sobre liquidación previa delpresupuestoaprobadoporelconcejo.Parasuelaboracióndebentenerencuentalassiguientespremisas:

• Se toma como base el proyecto de presupuesto presentado por la administración municipal al concejo.

• Seagrega, rebajaosuprimetodo loquehayasidoagregado, rebajadoosuprimido por el concejo.

• Secorrigenloserroresaritméticosydeleyendaenquesehayanincurridoajustandolosrenglones,tantodeingresoscomodeegresos.

• Serepetiráconexactitudlasleyendasdelosartículosdeingresosyegresosqueaparezcanenelproyectooriginal,conlasmodificacionesintroducidaspor el concejo.

Épocadelaliquidación,elaboraciónydistribución:eldecretodeliquidaciónprevia del presupuesto, debe expedirse antes del 20 de diciembre y secopiajuntoconloscréditosycontracréditosaprobadosporelconcejo.Estedocumentosedistribuyeentrelasdependenciasquelorequieran.

7.5 Ejecución presupuestal

Laejecuciónseiniciaelprimerdíadelavigenciafiscalyconsisteendesarrollarelpresupuestodefinitivamenteaprobado,esdecirlarealizacióndelasoperacionesfinancierasquepermitancumplirconlosprogramas,objetivosymetastrazadasporlaadministraciónmunicipalmedianteeldocumentofinanciero.

Endesarrollodelodispuestoenlosartículos49delaLey179de1994,y12delaLey819de2003,cuandoserequieraexcederlaanualidad,sedebecontarpreviamenteconunaautorizaciónporpartedelconcejomunicipal,deacuerdoconloestablecidoenlaley,paraasumirobligacionesconcargoapresupuestosdevigenciasfuturas.

Deconformidadconelartículo8°delaLey819de2003,losórganosquehacen parte del presupuesto general del municipio sólo podrán adquirircompromisoscuyaejecución,entendidacomoentregadebienesoprestacióndeservicios,serealiceenlarespectivavigenciafiscal.Enloseventosenquese encuentre en trámite una licitación, concurso de méritos o cualquierotro proceso de selección del contratista con todos los requerimientoslegales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento seefectúe en la vigencia fiscal siguiente, se atenderá con el presupuesto deestaúltimavigencia,previoel cumplimientode losajustespresupuéstalescorrespondientes.


Eneleventoenque losrequisitosde losanteriores incisosnosepuedancumplir,procederálaconstitucióndereservaspresupuéstalesenlostérminosdelartículo8delaLey225de1995,previa justificacióndelordenadordelgasto.

Loscompromisospresupuéstales,requierenparasuperfeccionamientodelregistro presupuestal.

7.5.1 Modificacionesalpresupuesto

Lasmodificacionesa losegresos,elmanejode los ingresosy loscréditosadicionales se presentarán en razón a los aumentos y disminuciones de los recaudos y su efecto sobre los gastos y obligaciones.

7.5.2 Disminución de apropiaciones

Estapuedeserrealizadasidurantecualquiermesdelañofiscal,lasecretaríade hacienda o en su defecto el tesorero municipal, previo concepto delconsejo de gobierno o alcalde estima previo análisis, que los recaudosinicialmente calculados serían inferiores al total de gastos y obligaciones contraídas que deberían pagarse con cargo a tales recursos, podrá tomarlas medidas conducentes a la reducción de apropiaciones presupuestales o aplazarlaejecucióntotaloenpartedelosgastosquenoseanindispensablesparalabuenamarchadelaadministraciónlocal.

7.5.3 Aumento de apropiaciones

Estas se presentan durante la ejecución del presupuesto general del municipio y cuando se hace indispensable aumentar el monto de las apropiaciones,completarlasinsuficientes,ampliarlosserviciosexistentesoestablecernuevosservicios autorizados por la Ley, se pueden abrir créditos adicionales conautorizacióndelconcejoconarregloalasdisposicionesvigentes.

La apertura de créditos adicionales, trasladados al presupuesto general,loharáelgobiernomunicipalmedianteproyectoquepresentaráalconcejocuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiacionesautorizadas inicialmente o comprendidas en el presupuesto.

Cuando durante la ejecución del presupuesto, se hiciere indispensableaumentar el monto de las apropiaciones para complementar partidasinsuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer otros nuevos,

autorizadospornormasobligatorias,podránabrirsecréditosadicionalesporel concejo a solicitud del alcalde.

La apertura de créditos adicionales corresponde al concejo municipal ainiciativadelalcalde.

Todocréditoadicional,deberáfundamentarseenalgunosdelossiguienteshechos,certificadosporsecretariodehaciendaotesorero.• Que en el transcurso de la ejecución presupuestal, se represente unaoperaciónde crédito legalmente contratada y quedichos recursohayaningresadoefectivamenteacaja.

• Que se cuente con mayores ingresos con carácter extraordinario eimprevisible.

• Que exista un recurso no incorporado en el presupuesto distinto de losanteriores.

En caso de que ninguno de los requisitos antes previstos se cumpla, yse requiera la respectiva adición, el secretario de hacienda preparará unaactualizacióndel planfinanciero contenido en elmarcofiscal demedianoplazo, un análisis de las implicaciones de dicha adición y un conjunto derecomendaciones.

7.5.4 Competenciaparatrasladosycertificaciones

En receso del concejo municipal podrá el alcalde efectuar traslados presupuestales, si está autorizado previamente por el concejo, siempre ycuandoelsecretariodehaciendaoeltesorerocertifiquenlasdisponibilidadescorrespondientes.

7.5.5 Traslados que no se pueden realizar

No se pueden trasladar el total o parte de una apropiación para gastos en lossiguientescasos:

Cuando se tratedepartidasdestinadasalpagodeasignacionesogastosfijos,amenosqueporunanormaexpresasehayadisminuidoelcostodelrespectivoartículo.

Cuandosetratedepartidasdestinadasalpagodeserviciospermanentescomoeldeladeudapública,salvoquesedemuestrequeexisteunsobranteinnecesario.


Cuandoelobjetoparaelcual fuedestinada laapropiaciónnosehubierecumplidototalmente,amenosquesedemuestrequealcumplirloquedaráunremanentequeessusceptibledetransferir.

Tampoco se puede hacer traslados de apropiaciones del presupuesto deinversiónparaincrementarapropiacionesdelpresupuestodefuncionamiento,perosídeesteaaquél.

7.5.6 Cuentas por pagar

Cadaórganoconstituiráal31dediciembredelañocuentasporpagarconlasobligacionescorrespondientesalosanticipospactadosenloscontratosyalaentregadebienesyservicios.

Lascuentasporpagar seránconstituidasamás tardarel20deenerodecadaañoydebenremitirsea la secretaríadehaciendaaldíasiguientedelaconstitución.Estasseránconstituidasporlosempleadosdemanejodelatesorería con la aprobación del ordenador del gasto.

Lascuentasporpagarde lavigenciaanteriorquenosehayanejecutadoa 31 de diciembre, expirarán sin excepción. En consecuencia, los dinerossobrantesdebenreintegrarsealasecretaríadehaciendamunicipal.

7.5.7 Informe al concejo

El alcalde presentará anualmente al concejo municipal en las sesiones de noviembre,uninformejustificadosobrelostrasladosdefondosylaaperturadecréditosefectuadosalpresupuestoenejecución.

7.5.8 Programa anual mensualizado de caja

Elprogramaanualdecaja,PAC,divididoenformamensual,conestimativosde las necesidades de la administraciónmunicipal, permite establecer enformaclaraytécnicalarelaciónentrelosegresosquesedebenautorizarylosingresosaobtenerparacubrirlos,quepermitiráunamayoreficienciaenla ejecución del presupuesto general del municipio.

Este es un instrumento de ejecución que comprende la totalidad delos ingresos, la cancelación de reservas, gastos autorizados legalmente,clasificadosdeacuerdoa lascategoríaspresupuestalesa lasdependenciassegúnlaestructuraadministrativayparacadamesdelavigenciafiscal.

Loscomponentesdelprogramaanualdecajason:• Lasobligacionesporserviciospersonales,gastosgenerales,transferencias,gastosdeoperación,serviciodeladeudaylainversiónprogramada.

• Los contratos en proceso de ejecución o perfeccionados en vigenciasanteriores, indicando el flujo mensual de pagos a ejecutar durante lavigencia.

• Los contratos programados, indicando el flujo mensual de pagosproyectadosenlaformaquedeterminanlosreglamentos.

Paraefectosdeesteprogramaanualdecaja, laalcaldía como lasdemásdependenciasdelaadministración(secretaríageneral,gobierno,planeación,hacienda, contraloría, personería, etc.), deberán presentar en formadiscriminadaalalcaldeosecretariodehacienda,surespectivapropuestadeprograma de caja para cada mes. Estas deberán ser aprobados por el consejo de gobierno.

Los programas presentados al consejo de gobierno para su aprobacióndeberán tener en cuenta la prelación del gasto así: gasto público social(artículo356delaConstitución),ordenpúblico,deudapública,asignaciones,prestaciones sociales, gastos generales, aportes, transferencias,subvenciones.

7.6 Contabilización

Todoelprocesoanteriormenteexpuesto,requieredeunsistemaderegistroquelepermitaintegrarlainformación,asícomoelcontrolyevaluaciónderesultados.

La contabilización tiene como finalidad registrar sistemáticamente lastransacciones a que de lugar la ejecución del presupuesto, los informespresupuestales permitirán obtener datos, para las cuentas sociales yregionales, estudios económicos del municipio, identificar los activos ypasivos de la administración, evaluar resultados, establecer controles yajustes,comobaseparapresupuestosposteriores.


7.7 Evaluación

Laevaluacióneselanálisiscríticodelosresultadosdeunperíodo,afindedeterminarlascausasdelasvariacionesdetectadasenelprocesodelcontrolydeterminarlosajustesycorrectivosqueserequieren.Laevaluacióntienecomobaseelcontrol,siendoelcomplementodeéste.

La evaluación como la auditoria administrativa, deben hacerse desde elmismo momento de la selección de los programas, extendiéndose hastael último de los informes, esta actividad es básica para perfeccionar lospresupuestos de los períodos.

7.8 Control

Deacuerdoconlaclasificaciónquepresentalaleyorgánicadelpresupuesto,elcontrolpresupuestaltienetresfacetas:controlpolítico,controlfinancieroyeconómicoycontrolfiscal.

En esta perspectiva, es obvio que el control político lo ejerce el concejomunicipal en desarrollo de las funciones que en materia presupuestal leencomiendalacartapolíticaylaley136de1994.Enrigor,elcontrolpolíticodel concejo comienza desde el momento en que recibe el proyecto depresupuestoyseextiendehastalaentregaparasusancióncorrespondienteal alcalde municipal.

El controlfinancieroyeconómico loejerce la secretaríadehacienday lasecretaríadeplaneaciónparacalificar losresultadosalcanzadosymedir laproductividadyeficaciadelagestiónpresupuestal.

Elcontrolfiscalloejercelacontraloríadepartamentalomunicipal,segúnelcaso,sinperjuiciodevigilanciaquelecorrespondealacontraloríageneraldelarepúblicaenlostérminosdelartículo267delaConstituciónylaLey42 de 1993.

En el sector público tradicionalmente se ha entendido el control desde elpuntodevistanuméricolegal.Perolaaplicacióndelaplaneaciónalasaccionesdelmunicipio,lapresupuestaciónporsectoresyprogramas,hacennecesariolaadopcióndeotrasformasdecontrolqueseaninstrumentodeanálisisymedidade la efectividad de lo realizado, éste estará a cargo de la administración,independientementedelavigilanciafiscalejercidaporlosórganosdecontrol.

Laauditoriainternadebetenercomoobjetivoelquelascosassehagandeacuerdoyconformeconloplanificado,yaquelosplanesmuyestructuradospuedenfallarporunadeficienteejecuciónycarenciadecontrol.Debenserun sistema integral aplicable a todos losnivelesde la administración,quepermitamediryevaluarloobtenidoenunperíododeterminado,laeficienciayeficaciaadministrativaeinducircorrectivosqueoptimicenresultados.

El presupuesto por sectores y programas, permite acometer la auditoriainterna, ya que proporciona información para medir los volúmenes detrabajo,eficienciaenlaaplicacióndelosrecursos,avancedelasactividadesy cumplimiento de programas.

A través del control interno y con base en los informes de presupuesto,sepodrándetectardesvíosenpolíticas,objetivosymetas, laoportunidaddelatomadedecisiones, lacalidaddelosresultadosentérminosfísicosyfinancierosyelcumplimientorespectivodeloproyectadoyaprobado.

Cobertura del presupuesto municipalEnelpresupuestomunicipalseintegranlospresupuestosdelnivelcentral

delaadministración,delconcejomunicipal,delacontraloríamunicipal,delapersoneríamunicipalydelosestablecimientospúblicosdescentralizados.

Lospresupuestosdelasempresasindustriales,ycomercialesdelmunicipioylassociedadesdeeconomíamixtadelordenmunicipal,conelrégimendeempresaindustrialycomercial,dedicadasaactividadesnofinancieras,serigenporlasdirectricesycontrolesestablecidosporelconcejomunicipal,(quienpuedehacerdelegarenelgobiernomunicipal)encuantoalaelaboración,conformación, ejecucióndel presupuesto, así comode la inversiónde susexcedentes.Enestecaso,sólohacenpartedelpresupuestodelmunicipio,losexcedentesfinancierosasignadoscomorecursosdecapitalydistribuidosporelconcejomunicipalainiciativadelalcalde.

Esimportanterecordarquelasempresasdeserviciospúblicosdomiciliarios,encuyocapitalelmunicipioosusentidadesdescentralizadasposeanel90%o más, tendrán para efectos presupuestales el régimen de las empresasindustrialesycomercialesdelmunicipio,al igualquelasempresassocialesdel estadodelordenmunicipal que constituyanuna categoría especial deentidadpúblicadescentralizada.


Figura 9Ciclo presupuestal

Fin

INICIO

Bajo la dirección del alcalde, la secretaría de hacienda y planeación retoman las metas financieras del Plan de desarrollo.

Se realiza un proceso de planeación, revisando la situación financiera del municipio y readoptan las medidas financieras y las metas de inversión para la vigencia fiscal.

Metas financieras de Inversión

para la vigencia.

Bajo la dirección del alcalde, la secretaría de planeación en coordinación con hacienda, elaboran el POAIM.

Concepto de la Oficina de Planeación Departamental, sobre POAIM financiado con la PICN.

Aprobación del POAIM, por parte del consejo de gobierno, o por parte del Concejo, según lo dispuesto en el estatuto municipal

Plan operativo anual de inversiones municipal

Se remite a la secretaría de hacienda para ser incluido en el proyecto de presupuesto.

La secretaría prepara las disposiciones generales de presupuesto.

Las secretarías de hacienda y planeación realizan los ajustes al proyecto de presupuesto, bajo la dirección del alcalde.

El alcalde presenta el anteproyecto a las comisiones económicas del concejo municipal.

Ingresos menores que los

gastos

El alcalde podrá presentar un proyecto de acuerdo para incrementar las rentas.

El concejo aprueba el presupuesto anual del municipio.

Acuerdos de recursos adicionales

El alcalde expide el decreto de liquidación del presupuesto.

El alcalde suspende por decreto las partidas que pretendía financiar con los recursos adicionales.

Acuerdo autorizando recursos

adicionales.

Acuerdo de presupuesto

anual del municipio

No se aprueba

SI NO

Se aprueba

Acuerdo No.

(Noviembre de 201-- )PormediodelcualseapruebaelPresupuestoGeneraldelmunicipiode.........

paralavigenciafiscalde........”

ELCONCEJOMUNICIPALDE......

En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial lasconsagradasennumeral5delartículo313delaConstituciónPolíticay,

Acuerda:

Primera partePresupuesto de rentas y recursos de capital

ARTÍCULO 1.Determinaseelpresupuestode rentasy recursosdecapitaldelmunicipiode.....paralavigenciafiscaldel1deeneroal31dediciembredelaño...........enlasumade............................................,segúnelsiguientedetalle:

CÓDIGO CONCEPTO APROPIACIÓNA INGRESOSDELSECTORCENTRALI. INGRESOSCORRIENTES $1. INGRESOSTRIBUTARIOS $2. NOTRIBUTARIOS $II. INGRESOSFONDOSESPECIALES $III. RECURSOSDECAPITAL $

TOTALPRESUPUESTODERENTASYRECURSOSDECAPITALSECTORCENTRAL $

B INGRESOSDEESTABLECIMIENTOSPÚBLICOSI. INGRESOSPROPIOS $

Modelo de acuerdo de presupuesto general del municipio

CAPÍTULO VIII


CÓDIGO CONCEPTO APROPIACIÓN1. INGRESOSCORRIENTES $2. RECURSOSDECAPITAL $II. APORTESDELMUNICIPIO $

TOTAL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS YRECURSOSDECAPITALDELMUNICIPIO $

Segunda partePresupuesto de gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda

ARTÍCULO 2. Apropiase para atender los gastos de funcionamiento, elservicio de la deuda y los gastos de inversión en el presupuesto generaldelmunicipiode....... durante la vigenciafiscal comprendidaentreel 1deeneroyel31dediciembredelaño.......,lasumade.......................,MONEDACORRIENTE,segúnelsiguientedetalle:

I. Presupuesto de gastos del sector centralSección 01. Concejo municipal

1. Gastos de funcionamiento $ Total: $

Sección 02. Personería 1. Gastos de funcionamiento $ Total: $

Sección 03. Alcaldía 1. Gastos de funcionamiento $ 2. Gastosdeinversión Sector Programa Subprograma Proyectos... Total. $

Sección 07. Secretaria de salud1. Gastos de funcionamiento $ 2. Gastosdeinversión

Sector Programa Subprograma Proyecto Total. $

Sección 08. Servicio de la deuda: 1. Conrecursospropios: $2. Conrecursosdeinversión

Amortización a capitalCon recursos propios $Conrecursosdelsistemageneraldeparticipaciones $Conotrosrecursosdedestinaciónespecífica $

Intereses, comisiones y gastosCon recursos propios $Conrecursosdelsistemageneraldeparticipaciones $Conotrosrecursosdedestinaciónespecífica $

Total presupuesto de gastos del Sector centraldel municipio $

II. Presupuesto de gastos de los establecimientos públicosSección 09. Instituto municipal de deportes

1. Rentas propias $2. Aportes municipio $1. Gastos de funcionamiento $2. Gastosdeinversión Sector Programa Subprograma Proyecto3. Serviciodeladeuda. Totalpresupuestodegastosdeinstitutomunicipal

de deportes $Total gastos del presupuesto general del municipio $


Tercera parteDisposiciones generales

ARTÍCULO 3. Las disposiciones generales del presente acuerdo, soncomplementariasdelaLey38de1989,delaLey179de1.994,delaLey225de1995,Ley819de2003ydelosDecretos111,568y630de1996,ydebenaplicarse en armonía con estas.

CAPÍTULO I - campo de aplicaciónARTÍCULO 4. Las disposiciones generales rigen para: concejo municipal,

personería,alcaldía,secretaríadehacienda,planeación,secretaríadesalud,inspeccióndepolicía,ydemásunidadesadministrativas.

CAPÍTULO II - de las rentas y recursos ARTÍCULO 5. La secretaría de hacienda en coordinación con el consejo

degobierno,fijará los criterios técnicosparaelmanejode los excedentesde liquidez del tesoro municipal acorde con los objetivos financieros delmunicipioylatasadeinterésacortoylargoplazo.

ARTÍCULO 6.Losingresoscorrientesdelmunicipioyaquellascontribucionesyrecursosqueenlasnormaslegalesnosehayaautorizadosumanejoaotroórgano,deberánserconsignadosenlatesoreríamunicipal,porquienesesténencargados de su recaudo.

ARTÍCULO 7.Losrendimientosfinancierosquegenerenlasinversionesconrecursosdelosservidorespúblicoscorrespondientesacesantíasypensiones,seutilizaránexclusivamenteen laconstitucióndereservastécnicasparaelpagodedichasprestacionessociales.

CAPÍTULO III - de los gastosARTÍCULO 8.Todos losactosadministrativosqueafectenlasapropiaciones

presupuestales,deberáncontarconcertificadosdedisponibilidadpreviosquegaranticenlaexistenciadeapropiaciónsuficienteparaatenderestosgastos.

Igualmente,estoscompromisosdeberáncontarconregistropresupuestalparaque los recursos conél financiadosno seandesviados aningúnotrofin. En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo delas prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito deperfeccionamientodeestosactosadministrativos.

En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobreapropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin laautorización previa del concejo municipal para comprometer vigenciasfuturas.

Cualquier compromiso que se adquiera sin el lleno de estos requisitoscrearáresponsabilidadpersonalypecuniariaacargodequienasumaestasobligaciones.

Las obligaciones con cargo al tesoro municipal que se adquieran conviolaciónaesteprecepto,notendránvalidezalguna.

ARTÍCULO 9.Lasafectacionesalpresupuestogeneralseharánteniendoencuentalaprestaciónprincipaloriginadaenloscompromisosqueseadquieranyconcargoaesterubrosecubriránlosdemáscostosinherentesoaccesorios.

Con cargo a las apropiaciones que implica cada rubro presupuestal, queseanafectadasconloscompromisosiniciales,seatenderánlasobligacionesderivadasdeloscostosimprevistos,ajustesyrevisióndevaloreseinteresesmoratorios,derivadosdeestoscompromisos.

ARTÍCULO 10. Prohíbese tramitar o legalizar actos administrativos uobligaciones que afecten el presupuesto de gastos cuando no reúnan losrequisitoslegalesoseconfigurencomohechoscumplidos.Losordenadoresde gastos, responderán disciplinaria, fiscal y penalmente por incumplir loestablecido en esta norma.

ARTÍCULO 11.Cuandoseproveanvacantesdepersonalserequerirádelacertificacióndesuprevisiónenelpresupuestogeneraldelavigenciafiscal.Paratalefecto,elsecretariodehaciendaoquienhagasusveces,garantizarálaexistenciadelosrubrosdel1deeneroal31dediciembrededichavigencia.

ARTÍCULO 12.Todaprovisióndeempleodelosservidorespúblicos,deberácorresponderaempleosprevistosenlaplantadepersonal.

Todaprovisióndecargosquesehagaconviolaciónaestemandato,carecerádevalidezynocrearáderechoadquirido.

ARTÍCULO 13. Las obligaciones por concepto de servicios médico-asistenciales, pensiones, indemnización por vacaciones, servicios públicos,comunicacionesytransportee impuestos,tasasymultas,sepodránpagarcon los recursos de la vigencia fiscal del año 2013, cualquiera que sea elmomento de su causación.


ARTÍCULO 14. Los recursos destinados a programas de capacitación ybienestar social nopueden tener por objeto crear o incrementar salarios,bonificaciones,sobresueldos,primas,prestacionessociales,remuneracionesextralegalesoestímulospecuniariosocasionalesque la leyo los acuerdosno hayan establecido para los servidores públicos, ni servir para otorgarbeneficiosdirectosendinerooenespecie.

Los programas de capacitación podrán comprender matrículas de losfuncionarios,quesegirarándirectamentealosestablecimientoseducativos;suotorgamientoseharáenvirtuddelareglamentacióninternadelmunicipio.

Los programas de bienestar social y capacitación, que autoricen lasdisposicioneslegales,incluiránloselementosnecesariosparallevarlosacabo

ARTÍCULO 15. Elordenadordelgastoseráelcompetenteparaexpedir laresoluciónqueregirálaconstituciónyfuncionamientodelascajasmenoresylautilizacióndelosavancesenlosórganosqueconformanelpresupuestogeneraldelmunicipio-PAC-

Del programa anual mensualizado de caja –PAC–ARTÍCULO 16. La ejecución de los gastos del presupuesto general del

municipioseharáa travésdelprogramaanualmensualizadodecaja,PAC,esteeselinstrumentomedianteelcualsedefineelmontomáximomensualdefondosdisponiblesenlatesoreríamunicipalyelmontomáximomensualdepagosqueestapuedehacer,conelfindecumplirloscompromisosacargode la administración.

El programa anual de caja estará clasificado en la misma forma delpresupuesto y será elaborado por los diferentes órganos incluidos en el presupuestogeneraldelmunicipio,conlaasesoríadelatesoreríamunicipaly teniendoen cuenta lasmetasfinancierasestablecidasporel consejodegobierno.

ElPACcorrespondientealasapropiacionesdelavigenciafiscal,tendrácomolímitemáximoelvalordelpresupuestoaprobadoporelconcejoysancionadopor el alcalde.

Las modificaciones al programa anual de caja serán aprobadas por elconsejo de gobierno, con base en lasmetas financieras establecidas. EstepodráreducirelPACencasodedetectarseunadeficienciaensuejecución.

Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financien con losrecursosadicionalesaquehacereferenciaelartículo347delaConstituciónpolítica, lo mismo que aquellas financiadas con recursos del crédito noperfeccionados,sóloseincluiránenelprogramaanualdecajacuandoceseensusefectos la suspensiónocuando loautoriceel consejodegobierno,mientrasseperfeccionanloscontratosdeempréstito.

ARTÍCULO 17.Latesoreríamunicipal,comunicaráacadaunodelosórganosque conforman el presupuesto general del municipio, las metas anualesmensualizadas de pago para la elaboración del programa anual mensualizado decajaconfundamentoenlasmetasfinancierasdeterminadasporelconsejodegobierno.Atravésdelasasesoríasquelatesoreríabrinde,enlaelaboracióndelprogramaanualdecaja,sevelaráporqueestametasecumpla.

La tesorería, coordinará con planeación municipal la elaboración delprogramaanualmensualizadodecajadeinversión.

ARTÍCULO 18. En la elaboración y ejecución del programa anual mensualizado de caja, los órganos que conforman el presupuesto generalatenderánprioritariayoportunamentelospagosparaservirladeudapública,losserviciospúblicosdomiciliarios,losserviciospersonales,laspensionesycesantíasylastransferenciasrelacionadasconlanómina.

ARTÍCULO 19. Los órganos que conforman secciones del presupuestogeneral del municipio presentarán el programa anual mensualizado de caja a la tesorería, antes del veinte (20) de enero de cada año, clasificando elfuncionamientoen serviciospersonales, gastos generales y transferencias.Asimismo,deberánpresentarporseparadoelPACdelserviciodeladeudaydelosgastosdeinversiónqueesténfinanciadosconrecursosprovenientesdelaparticipaciónenlossistemageneraldeparticipaciones.

ARTÍCULO 20. Cuando la tesorería municipal consolide el programa anual mensualizadodecajaconlassolicitudespresentadasporlosórganos,harálaverificaciónfrentealasmetasfinancierasysurespectivamensualización.Encaso de presentarse diferencias efectuará los ajustes necesarios para darle coherenciaysometeráelPACaaprobacióndelconsejodegobierno.Unavezaprobadolocomunicaráalosórganosrespectivos.

ARTÍCULO 21. Los órganos que conforman el presupuesto general delmunicipio, registraránymantendránactualizadoen la tesoreríamunicipal,por conducto del ordenador del gasto, el nombre del pagador o tesorero


respectivo,aquienesselespodrángirarlosrecursosasignadosacadaórganoenelPAC.

ARTÍCULO 22. Las solicitudes de modificación al programa anualmensualizado de caja, serán presentadas por el ordenador del gasto altesoreroparaqueellassometaaaprobacióndelconsejodegobierno.

En las modificaciones al PAC de inversión, se tendrán en cuenta lasrecomendaciones de la secretaría de planeación como resultado del seguimientodelaejecucióndelainversión.

ARTÍCULO 23. La tesorería municipal sólo podrá transferir recursos delmunicipioatravésdelascuentasregistradas.

ARTÍCULO 24. Los recursos que la tesorería municipal, transfiera a lascuentas en cada órgano, no tendrán por objeto proveer de fondos aentidades financieras, sino atender compromisos y obligaciones asumidosporellosfrenteasupersonalyaterceros,endesarrollodelasapropiacionespresupuestales.

Mientrassedesarrollaelobjetodelaapropiaciónysecrealaexigenciadesituar losrecursos, la tesoreríamunicipal,deberáefectuar inversionesquegaranticenseguridadyrendimiento.

Losrendimientosasígenerados,cualquierasealafuentequelosproduce,deberán ser apropiados en el presupuesto con el fin de satisfacer lasnecesidadesdegastopúblico.

ARTÍCULO 25. Losrecursosqueformenpartedelpresupuestogeneraldelmunicipio, girados por la tesorería municipal, no podrán mantenerse encuentascorrientespormásdecinco(5)díaspromediomensual,contadosapartirdelafechadelosgirosrespectivos,sinperjuiciodeaquellosrecursoscorrespondientesachequesentregadosalbeneficiarioynocobrados.

Lossaldosdemesesanterioresquesemantengansinutilizarharánpartedelcálculoanteriorenelmesrespectivo,mientraspersistaestasituación.

Modificaciones presupuestales ARTICULO 26. Si durante la ejecución del presupuesto general del municipio

fuesenecesariomodificarelmontodelpresupuestoparacomplementarlosrecursos insuficientes, ampliar los serviciosexistentesoestablecernuevos

serviciosautorizadosporlaley,elalcaldepresentaráalconcejounproyectode acuerdo para tales efectos.

La modificación se realizará preferiblemente mediante un contracréditoenlavigenciaencurso.Cuandonoseaposible,lasadicionespresupuéstalespodránefectuarsecuandosecumplaconalgunodelossiguientesrequisitos:• Tenerelcarácterdeextraordinarioseimprevisibles,frentealaestimación

inicial de gastos.• Contar con mayores ingresos. En caso de que ninguno de los requisitos antes previstos se cumpla, yse requiera la respectiva adición, la secretaría de hacienda prepararáuna actualización del marco fiscal de mediano plazo, un análisis de lasimplicacionesdedichaadiciónyunconjuntoderecomendaciones.

ARTICULO 27. Modificacionesaldetalledelgasto.Lasmodificacionesalanexodeldecretodeliquidaciónquenomodifiquenencadasecciónpresupuestalelmontototaldesusapropiacionesdefuncionamiento,serviciodeladeudao los subprogramas de inversión aprobados por el concejo, se realizaránmedianteresoluciónexpedidaporel jefedelórganorespectivo.Enelcasodelosestablecimientospúblicosdelordenmunicipal,estasmodificacionesseharánporresoluciónoacuerdodelasjuntasoconsejosdirectivos,oporresolucióndelrepresentantelegalencasodenoexistiraquellas.

ARTÍCULO 28.Losrecursosdelmunicipioprovenientesdesaldosdevigenciasanterioresquenoseencuentrenamparandoreservaspresupuestaleso lascuentasporpagar,deberán reintegrarsea la tesoreríadelmunicipioantesdel 31 de enero.

ARTÍCULO 29.Encualquiermesdelañofiscal,elalcalde,previoconceptodel consejo de gobierno podrá reducir o aplazar total o parcialmente, lasapropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguienteseventos:• Quelatesoreríaestimequelosrecaudosdelañopuedanserinferioresal

total de los gastos y obligaciones contraídas con cargo a tales recursos.• Que no fueran aprobados los nuevos recursos por el concejo o que losaprobadosfueraninsuficientesparaatenderlosgastosaqueserefiereelartículo347delaconstituciónpolítica.

• Quenoseperfeccionenlosrecursosdelcréditoautorizados.


Entalescasos,elalcaldepodráprohibirosometeracondicionesespeciales,laasuncióndenuevoscompromisosyobligaciones.

ARTÍCULO 30.Cuandoelalcaldeseviereprecisadoareducirlasapropiacionespresupuestalesoaplazarsucumplimiento,señalarápormediodedecretolasapropiacionesalasqueseaplicanunauotrasmedidas.

Expedidoeldecretoseprocederáareformar,sifuereelcaso,elplananualmensualizado de caja.

ARTÍCULO 31. El alcalde presentará al concejo municipal proyectos de acuerdo sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuandodurante la ejecución del presupuesto general del municipio sea indispensable aumentarelmontodelasapropiaciones,paracomplementarlasinsuficientes,ampliarlosserviciosexistentesoestablecernuevosserviciosautorizadosporla ley y las acuerdos.

ARTÍCULO 32.Lasmodificacionesalanexodeldecretodeliquidaciónquenomodifiquenencadasecciónpresupuestalelmontototaldesusapropiacionesdefuncionamiento,serviciodeladeudaaprobadasporelconcejo,seharánmedianteresoluciónexpedidaporel jefedelórganorespectivo.Enelcasodelosestablecimientospúblicosdelordenmunicipal,estasmodificacionesalanexodeldecretodeliquidaciónseharánporresoluciónoacuerdodelasjuntasoconsejosdirectivos.

Estosactosadministrativos,requierenparasuvalidez,delaaprobacióndelasecretariadehaciendaoquienhagasusveces.

ARTÍCULO 33.Autorizasealalcaldeporeltérminode(facultadesprecisasy protémpore) para adicionar por decreto al presupuesto general delmunicipiolosrecursosdelcréditoaprobadosylosingresosprovenientesdeconvenios,contratosyaportescondestinaciónespecíficaqueseobtenganocelebrenconentidadesdelgobiernonacionalydepartamental,asícomolosgastosquesedebanfinanciarcondichosrecursos,deconformidadconloestablecidoenelartículo313numeral3yartículo150numeral10delaconstituciónpolítica.

ARTÍCULO 34. El presupuesto aprobado por el concejo para la personería y elconcejosólopodrásermodificadoasolicituddelordenadordelgastodeestosorganismos.Paraestecasoelordenadordelgasto,deberápresentarelproyectodemodificaciónalalcaldeparaqueéstelasincorporeenelproyecto

deacuerdoquedebepresentaralconcejomunicipal,deconformidadconloestablecido en la ley orgánica del presupuesto.

ARTÍCULO 35. Se entiende por gasto público social, aquel cuyo objetivoes la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación,saneamiento ambiental, de agua potable, vivienda, y las tendientes albienestargeneralyalmejoramientode lacalidaddevidade lapoblación,programadastantoenfuncionamientocomoeninversión.

De la ejecución presupuestal y cuentas por pagarARTÍCULO 36. Endesarrollode lodispuestoen losartículos49de la Ley

179de1994,10 y12de la Ley819de2003, cuando se requieraexcederla anualidad, se debe contar previamente con una autorización por partedelconcejomunicipal,deacuerdoconloestablecidoenlaley,paraasumirobligacionesconcargoapresupuestosdevigenciasfuturas.

Deconformidadconelartículo8delaLey819de2003,losórganosquehacenpartedelpresupuestogeneraldelanaciónsólopodránadquirircompromisoscuyaejecución,entendidacomoentregadebienesoprestacióndeservicios,serealiceenlarespectivavigenciafiscal.Enloseventosenqueseencuentreentrámiteunalicitación,concursodeméritosocualquierotroprocesodeselección del contratista con todos los requerimientos legales, incluida ladisponibilidadpresupuestal,ysuperfeccionamientoseefectúeenlavigenciafiscal siguiente, se atenderá con el presupuesto de esta última vigencia,previoelcumplimientodelosajustespresupuéstalescorrespondientes.

ARTÍCULO 37.Cadaórganoconstituiráal31dediciembredelañocuentasporpagarconlasobligacionescorrespondientesalosanticipospactadosenloscontratosyalaentregadebienesyservicios.


Lascuentasporpagarde lavigenciaanteriorquenosehayanejecutadoa 31 de diciembre, expirarán sin excepción. En consecuencia, los dinerossobrantesdebenreintegrarsealasecretaríadehaciendamunicipal.

Loscompromisospresupuéstales,requierenparasuperfeccionamientodelregistro presupuestal.


Disposiciones variasARTÍCULO 38. El gobierno municipal deberá expedir el decreto de

liquidación,deconformidadconloestablecidoenlaLey179de1994yenunanexoaélseclasificaránydefiniránlosgastos.

ARTÍCULO 39. Los recursos correspondientes a las apropiaciones degastosdeinversiónfinanciadosconelsistemageneraldeparticipacionesylos correspondientes a las rentas de destinación específica no ejecutadosdurante la vigencia fiscal, se incorporarán por decreto al presupuesto dela vigenciafiscal añoposterior, destinándolos a losmismosproyectosqueestabanpresupuestadosenlavigenciaanterior.

ARTÍCULO 40. El gobierno municipal de oficio o a petición del jefe delórgano respectivo hará por decreto las aclaraciones y correcciones deleyendanecesariasparaenmendarloserroresdetrascripciónyaritméticosquefigurenenelpresupuestogeneraldelmunicipioparalavigenciafiscal.Loanterior,noimplicacambioenlaleyendadelrubropresupuestalniensuobjetoycuantía.

ARTÍCULO 41. Los órganos que hacen parte del presupuesto general delmunicipiodeberánllevarelregistroyelcontroldelaejecuciónpresupuestal.La secretaría de hacienda ejercerá el control financiero y económico, sinperjuicio del control fiscal que le corresponde ejercer a la contraloríadepartamentalenlostérminosdelaLey42de1993.

ARTÍCULO 42.Elalcaldemunicipalquedafacultadoparasuscribircontratosa que haya lugar conforme a las normas contractuales, para el cabalcumplimientodelosprogramascontempladosenelplananualdeinversión.

Además,podrácelebrarotroscontratostalescomointeradministrativos,decomodato,deadministracióndelespaciopúblicoyengeneraltodosaquelloscontratosqueseannecesariospara labuenamarchade laadministración,debiéndoseceñirentodoalasnormasdecontrataciónpública,elpresupuestoylaConstituciónpolítica.

ARTÍCULO 43. Elgobiernomunicipalpodráefectuarcréditosdetesoreríapara atender insuficiencia de caja de carácter temporal. Estos créditos notendránningúnregistropresupuestalydeberáncumpliradicionalmentelassiguientesexigencias:

• Nopodránexcederladoceavadelosingresoscorrientesdelañofiscal28.• Seránpagadosconrecursosdiferentesdelcrédito29.• Debenserpagadosconinteresesyotroscargosfinancierosantesdel20dediciembredelamismavigenciaenquesecontraten30.

• Nopodráncontraerseencuantoexistancréditosdetesoreríaenmoraosobregiros31.

ARTÍCULO 44. El presente acuerdo requiere para su validez la sanción ypublicaciónporpartedelejecutivolocal.

ARTÍCULO 45. Enviase copia del siguiente acuerdo a la gobernación dexxxxxxx,direcciónjurídica,parasurevisión.

ARTÍCULO 46. Elpresenteacuerdorigeapartirdelafechadesusanciónypublicación.

Dado en el Salón de sesiones del honorable concejo del municipio de...............,alos días del mes de diciembre de dos mil...........

Presidente Secretaria

28Artículo15,literaladelaLey819de200329Artículo15,literalbdelaLey819de200330 Artículo15,literalcdelaLey819de200331Artículo15,literalddelaLey819de2003


Constancia

La suscrita secretaria del honorable concejo municipal de .........., Haceconstarqueelpresenteacuerdofueaprobadoendosdebatesasí:

Primerdebateencomisión

Segundo debate en plenaria

Alcaldía municipalMunicipio de el día del mes del año .

Encumplimientodelartículo76delaLey136de1994,SANCIÓNESEelAcuerdo No. yparasurevisiónjurídicaenvíesecopiaalseñorgobernadordeldepartamento(artículo82delaLey136de1994).

Publíquese y cúmplase

Alcalde municipal Secretaria.

Constancia de publicación

Municipiode.....elanterioracuerdofuepublicadoporlosaltavocesdelaAlcaldíayfijadoencartelerahoy...........de...................delaño.........

Modelo sobre decreto de liquidación al presupuesto

DECRETO(Fecha)Pormedio del cuál se liquida el presupuesto aprobadopor el honorable

concejo.

El alcalde municipal de:En uso de sus atribuciones legales y en especial de las contenidas en el

artículo31delaLey179de1994,

CONSIDERANDO:

a) Que el concejo municipal aprobó el acuerdo el día..... del mes....... del año........sobreelpresupuestodeingresosyegresosparaelperíodofiscaldel año...........

b) Que corresponde al alcalde expedir el decreto de liquidación deldocumentopresupuestalaprobadoporelconcejo,deconformidadconelartículo67delDecreto111de1996.

c) Quelosingresosestimadosporelejecutivomunicipalenelproyectodepresupuestoalconcejoascendierona lasumade(letrasynúmeros),elcuál se incrementóo rebajóen la sumade.Configurándosefinalmenteunacantidadde(valorenletrasynúmeros).

d) Queenlasapropiacioneselhonorableconcejoabriócréditosadicionalesporvalorde+$........dedonderesultaunadiferenciaquecorrespondealincremento(odisminución)dispuestodelosingresos.

e) Queeldocumentopresupuestaldefinitivoascendióalacantidadde$......resultadodelestimativopresentadoporelgobiernomunicipalalconcejopor$......másloscréditosadicionalesdispuestosalosingresospor$......

f) Queesnecesariocorregirerroresaritméticos,deleyendayotros,enloscuales sehaya incurridoafindeajustaren formamásconveniente losrenglones de rentas y gastos.

g) Quesedebencumplircon lasnormasvigentessobre liquidaciónpreviadel presupuesto aprobado por el honorable concejomunicipal para elperíodofiscal.

Decreta:

Artículo 1º. Fijase el cómputo de los ingresos del TesoroMunicipal paraelperíodofiscalcomprendidoentreel1deeneroyel31dediciembredelaño2014en lasumade$... (Letrasynúmeros)discriminadosen la formasiguiente:

Sedetallanlosingresosdeacuerdoconlosconceptosquelosconforman.

Artículo 2º.expedirelpresupuestoanualdegastosfijadodeacuerdoconlasiguientedistribuciónporcapítulos,programasysubprogramas,así:


Sedetallanlosegresosconbaseenloscapítulos,programasysubprogramas.

Artículo 3º. Disposicionesgenerales.

Seanotantodaslasdisposicionesgeneralesquehubierensidoaprobadaspor el concejo.

Modelo decreto para adicionar el presupuesto

DECRETO(Fecha)Pormediodelcualseadicionaelpresupuestodelaactualvigenciafiscalenlasumade$.....condestinoalsiguiente(s)programa(s).

Elalcaldedelmunicipiode……enusodesusfacultadeslegales,

CONSIDERANDOa) Queelrecursomotivodeadiciónprovienede....condestinaa

Decreta:

Artículo 1º. Acredítese el cómputo de los ingresos del tesoro municipal en lasumade$......conbaseenelcertificadodedisponibilidad.

Primera parte – ingresosIngresosdeCapital(segúncaso)Recursodelcrédito(segúncaso)PormediodelcualseadicionaelpresupuestoDetalle ValorEmpréstitoICLD $Total ingresos $

Artículo 2º. Con base en el recursomencionado en el artículo anterior,ábranseunoscréditos.

Segunda Parte – EgresosInversiónAlcaldía

ProgramaObrasderramadasconrecursosdelcréditoDetalle ValorProyecto $PlaneaciónProgramaDetalle ValorProyecto $Total Egresos $

Artículo 3º.ElpresenteDecretorigeapartirdesuexpedición.

Alcalde Secretario.

Modelo de certificado de disponibilidad para traslados presupuestales

El suscrito, jefe de presupuesto, o tesorero o secretario de hacienda delmunicipiode:

CERTIFICAQuelosartículosdelpresupuestoqueseejecutaparaelmunicipiodeyque

serelacionanacontinuación,estánlibresdeafectacionesyporlotantosepuedentransferirasí:

Artículo concepto de Gasto valor traslado Total traslados $

Nombre del funcionario firma


Modelo de decreto para efectuar traslados en el presupuesto

Decreto No.(Fecha)Pormediodelcualseefectúanunostrasladosenelpresupuestodelaactual

vigenciaporlasumade$............dentrodelossiguientesprogramas:

El alcalde del municipio de ............. en uso de sus atribuciones legales.

CONSIDERANDO:a) Queesnecesariohaceralgunostrasladospresupuestalesparaelnormal

funcionamiento del municipio.b) Que el alcalde está debidamente autorizado por el concejo para realizar

traslados entre las apropiaciones de los diferentes programas queconstituyenlosdocumentospresupuestal.

c) Que la administración solicitó a al jefe de presupuesto o tesorero o secretariodehaciendalacertificacióndedisponibilidad,medianteoficio......del........................de........delpresenteaño,anexandoparaelefectoslainformaciónrequerida.

d) Queeljefedepresupuestootesorerooelsecretariodehaciendacertificómediantenota.......del........de..........delpresenteaño,ladisponibilidadde las apropiaciones materia de este decreto

DECRETA:

Artículo primero:ContracredíteseensucapacidadpresupuestallosArtículosqueacontinuaciónserelacionan,conbaseenelcertificadodedisponibilidadenunciadoenelliterald.ydeconformidadconelsiguientedetalle:

CÓDIGO OBJETO DEL GASTO VALOR CONTRA CRÉDITOSXxxxx Xxxxxx XxxxxxXxxxx Xxxxxx XxxxxxXxxxx Xxxxxx Xxxxxx

TOTAL CONTRA CRÉDITOS Xxxxxxx

Artículo segundo: Con base en los recursos registrados en el artículoanterior,acredítaselossiguientesrubrosenlascantidadesquesedetallanacontinuación:

CÓDIGO OBJETO DEL GASTO VALOR CONTRA CRÉDITOSXxxxx Xxxxxx XxxxxxXxxxx Xxxxxx XxxxxxXxxxx Xxxxxx Xxxxxx

TOTAL CONTRA CRÉDITOS Xxxxxxx

Artículo tercero:Estedecretorigeapartirdesufechadeexpedición.

Comuníquese y cúmplase.

Alcalde Secretario


El instrumento fundamental para la ejecución del presupuesto es el plan anualmensualizadodecaja.Paraefectosprácticossepresentaenelactualcapítulo una aplicación detallada del mismo.

Por la importancia que reviste el PAC en el proceso de ejecución delpresupuesto se ha separado en capítulo aparte, ya que la ejecuciónpresupuestal contempla otros aspectos destacados como: la expedición ycontabilización de certificados de disponibilidad presupuestal, el registropresupuestaldeloscompromisos,lasobligacionesylospagosdelavigencia,la ejecución, la contabilización de las cuentas por pagar, la adquisiciónde compromisos con cargos a vigencias futuras y las modificaciones alpresupuestotratadosenloscapítulosVIIyVIII

9.1 Plan anual mensualizado de caja

9.1.1 Aspectos generales

Normatividad aplicableDeacuerdocon loprevistoen losartículos300-5,313-5,352y353de la

ConstituciónPolítica,elartículo52delaLey179de1994,elartículo32-10delaLey136de1994,yelartículo32delaLey225de1995.

DefiniciónElprogramaanualdecajaesuninstrumentodemanejofinanciero,deejecución presupuestal según el art. 73 delDecreto 111 de 1996, y elDecreto630de1996quetienecomofinalidadalcanzarlasmetasdelplanfinancieroyregularlospagosmensuales,paragarantizarelcumplimientode las obligaciones asumidas en la vigencia fiscal y los compromisosadquiridosenlavigenciaanteriorquehacepartedelasreservas.

Ejecución presupuestalCAPÍTULO IXElprogramaanualmensualizadodecaja,PACconsisteenunaseriedeproyeccionesderecaudos,gastosysaldosdeefectivo,permitiendoidentificarperiodosdeliquidezoiliquidezparaunperíododetiempo,generalmente un año.

ImportanciaPermitepronosticarlacantidadderecursosdisponiblesencadamesparaatendergastos,evitandoproblemasdeiliquidezenlaentidad.

Se identifican déficit temporales de efectivo para el pago deobligacionesyestablecer,cuándoserequieren,créditosdetesoreríay monetización de sus inversiones financieras para asegurar sucumplimiento.

Determina períodos de liquidez o excedentes de efectivo que lepermitan a la administración municipal, la colocación temporal deestos recursos en inversiones de corto plazo con la obtención derendimientosfinancieros.

Admiteprogramaciónóptimadelosingresosfiscalesyfinancieros.

Sepuedenestablecerpolíticastributarias.

El PAC es útil para las administraciones municipales en tanto seaprecisoysirvadeguíaparalatomadedecisionesenmateriafinanciera.

Requisitos para su aplicación:Elprogramaanualdecajamensualizado,debecorresponderconlosflujosdeingresosrecaudadoscadamesporlatesoreríadelmunicipiooestablecimientopúblico,segúnelcaso.

Para la elaboración del programa anual mensualizado de caja, esimportantecontarconestadísticasapropiadaseinformaciónconfiable,quesirvandebaseparasucorrectaproyección.Seinsisteademás,enqueelPACseproyectesobrebasesajustadasalcomportamientorealde los ingresos y por consiguiente de los gastos.


Establecimiento de competencias y responsabilidadesElPAC,debeserelaboradoconlaasesoríadelasecretaríadehaciendaolatesorería,segúnseaelcaso,dependenciaquelodebeconsolidarypresentaralórganocompetenteparasuaprobación,ademásdebenparticipar la oficina de planeación y demásunidades ejecutoras delpresupuesto.

AprobaciónLa aprobación y sus modificaciones son, competencias del comitéde haciendamunicipal o del organismo rector de la política fiscal ycoordinadordelsistemapresupuestaldelaentidadterritorial.

Las modificaciones al PAC que no varíen los montos globalesaprobados,puedenser verificadasporeltesorerodelmunicipio.

ElPACdelosestablecimientospúblicosesaprobadoymodificadoporlasjuntasoconsejosdirectivosdelosmismos.

La tesorería debe coordinar el PAC con cada una de las unidadesejecutoras,lascualesdebenradicarenlatesoreríasuscorrespondientesPAC,antesdel10dediciembredecadaaño.

EjecuciónLaejecuciónycontroldelPACdebesercompetenciayresponsabilidaddelasecretaríadehaciendaoquienhagasusveces.

Durante la vigencia fiscal, la administración municipal deberá hacer revisiones permanentes a la ejecución del programa anualmensualizadodecaja,conelfindecompararlosresultadosproyectadoscontralosresultadosrealeseidentificarlasrazonesqueoriginaronlasvariaciones,detalmaneraquesepuedenestablecermodificaciones,tantodelpresupuestocomodelPACinicialmenteaprobado.

9.1.2 Elaboración del PAC

Los flujos de los ingresos y de los gastos son diferentes en cadaente territorial. Por ejemplo, el impuestopredial unificado, del cualprovienelamayorproporcióndelosingresosdealgunosmunicipios,

elflujode ingresospuedevariarconsiderablementedeconformidadcon la frecuencia conque se recaude.Estehechoconllevaaque sepresentendiferenciasentreelflujodeefectivorealysuproyección.Porconsiguiente,laliquidezatravésdeltiemposerádiferente,aligualquelasoportunidadesdeinversiónydepréstamos.

Elanálisishistóricodeingresosyegresosenpresupuestosejecutadosyaprobados,elcomportamientode laseconomías local,nacional, losajustesalapolíticafiscalylasvariacionesenlosprogramasdegobiernomunicipalsedebentenerencuentaparalaelaboracióndelPAC.

Deconformidad,conloestablecidoenelordinal1o.delartículo359delaConstituciónpolíticayenlaLey715de2001,sedebenelaborarporseparadounPACparaingresosygastoscorrespondientesalasrentasdedestinaciónespecíficayotroparaingresosygastosconrecursospropios,paragarantizarlacorrectaejecucióndelosrecursosdeforzosainversiónprovenientesdelsistemageneraldeparticipaciones,evitándosequeseincurraenladestinaciónindebidadefondos.

9.1.3 Naturaleza de los recaudos y desembolsos

Lascantidadesrecibidasydesembolsadaspuedenser:

Recurrentes y no recurrentesLosflujosdeefectivorecurrentessonregularesypredecibles.Sustiempos

ysuscantidadesgeneralmenteseconocenporanticipadoasuocurrencia.Ejemplosdeéstossonlasrecaudacionesdelasparticipacionesenelsistemageneraldeparticipaciones,losdesembolsosdelcrédito,lospagosensueldos,salarios,transferenciasdeleyyamortizacióndeladeuda.

Losflujosnorecurrentessonirregulareseimpredecibles.Sustiemposysuscantidadesnoseconocenporanticipadoasuocurrencia.Ejemplodeéstos,sonlosingresosporlaventadeactivosfijos,multas,lospagosdehorasextrasygastogenerales,entreotros.

Información básicaAl elaborar un programa anual mensualizado de caja, se debe reunir

informaciónapartirdeunavariedaddefuentes,entrelascualessetienen:


ejecuciónpresupuestalmensualdelostres(3)últimosañosqueincluyanlosingresosrecaudadosporcadarubrorentísticoasícomolospagosrealizadospor cada rubro de gasto.

Elpresupuestoanualparaelejerciciodelavigenciafiscaltantoparaingresoscomo para gastos.

Lasproyeccionesdedesembolsosparaelpagodecontratosyproyectosdeinversión.

Resumendefechas:vencimientodeinversiones,desembolsosdecréditoscontratados, amortizaciones, pago de intereses y servicio de la deuda,contratosquecubrenvigenciasfuturasyquesedebencancelardurantelavigenciafiscal,enlacualestáprogramadoelflujodecaja.

9.2 Programa anual mensualizado de caja con recursos propios

Estimación ingresosElobjetodepronosticarlosrecaudos,esdeterminarlosingresosqueseesperarecibirencadamesalolargodelañofiscal.Acontinuaciónsepresentantrespasosquesepuedanconsiderarenesteproceso.

Fuentes de información• Elpresupuestovigente.• Ejecucionesdeingresosmensualesdeañosanteriores(almenostresaños).• Situacióneconómicadelmunicipio:analizarlaépocaenlacuallacomunidadtienemayoresingresosydisponibilidadparaelpagarlostributos,eselcasodelaépocadecosechadelosmunicipioscafeteros.

• Ajustes de la política fiscal: la administración está ejecutando o tieneproyectosderecaudarmásolaimplementacióndenuevostributos.

ParaelcasodelosingresosnorecurrentessedebenprogramarenelPAC,deacuerdoconlasfechasyelmontoarecaudar,comoporejemplo,losrecursosdelcréditoqueseprogramendeacuerdoconelvalordelosdesembolsosyfechaspactadasenloscorrespondientescontratos.

Enconclusión,hayunaseriedefuentesdeingresosqueseaconsejanevaluarconuncriterioespecial,entrelascualespodemosmencionarentreotras:• Impuestosdirectos.• Impuestosindirectos.• IngresosdelSistemageneraldeparticipaciones.• Regalías.• Ingresosnotributarios.• Otros ingresos.

Lasestimacionesderecaudos,intentanpresentarlasituacióndeefectivoendiferentesmomentosatravésdeltiempo,conocersolamenteunacantidadde ingresos que el municipio espera recibir en un año dado, no será deutilidad.Senecesitasaberenquétiemposevanarecibirdichosingresos.

Al examinar las ejecuciones de recaudos de ingresos mensuales, laadministración municipal puede desarrollar una estimación anticipada deingresospormesparaelañofiscalsiguiente.

Esta estimación es el porcentaje de los ingresos recaudados en unmesdadoapartirdeunafuentedeingresoenparticular.Lainformaciónparalostres años anteriores deberá estar disponible en los informes de ejecución mensual de ingresos.

Ejemplo:

El Cuadro 26, muestra la información mensual de la recaudación delimpuesto predial para un período de tres años. Al determinar la distribución de recaudaciones por mes, se puede usar un promedio simple de losporcentajes mensuales en años anteriores.

Cuadro 26Análisishistóricoderecaudacionesmensuales

Impuesto predial - Miles de pesosAño fiscal Enero % del

Total Febrero % delTotal Marzo % del

Total2009 2.250 18,8 750 6,3 0 0,02010 2.250 18,9 800 6,1 0 0,02011 2.250 17,9 1.000 7,1 0 0,0

Promedio 18,5 6,5 0,0


Impuesto predial - Miles de pesosAño fiscal Abril % del

Total Mayo % delTotal Junio % del

Total2009 2.300 19.2 700 5.8 0 0,02010 2.500 19,3 750 5,7 0 0,02011 2.700 19,3 800 5,7 0 0,0

Promedio 19,3 5,7 0,0

Año fiscal Julio % del Total Agosto % del

Total Septiembre % delTotal

2009 2.350 19,6 650 5,4 0 0,02010 2.600 19,7 700 5,3 0 0,02011 2.600 18,6 900 6,4 0 0,0

Promedio 19,3 5,7 0,0

Año fiscal Octubre % del Total Noviembre % del

Total Diciembre % delTotal

2009 2.200 18,3 800 6,7 0 100,02010 2.500 18,9 800 6,1 0 100,02011 2.700 19,3 800 5,7 0 100,0

Promedio 18,8 6,2

El cuadro 27, describe la distribución mensual de las recaudaciones delimpuestopredialestimadaparaelnuevoañofiscal,usandoestemétodo.

Cuadro 27Recaudo mensual proyectado del impuesto predial

MesPredial anual presupuestado

(miles $)Distribución %

MensualRecaudo mensual del

predial proyectado (miles $)(1) (2) (3 = 1 * 2)

Enero 15,000 18.5 2.775Febrero 15,000 6.5 975Marzo 15,000 0.0 0Abril 15,000 19.3 2.895Mayo 15,000 5.7 855Junio 15,000 0.0 0Julio 15,000 19.3 2.895Agosto 15,000 5.7 855Septiembre 15,000 0.0 0Octubre 15,000 18.8 2.820Noviembre 15,000 6.2 930Diciembre 15,000 0.0 0**Basadoenlospromediosdetresañosobtenidosenelcuadro26

Esteanálisisseharáparacadarubrodeingresoylosresultadosmensualesde cada impuesto, se consolidarán en un cuadro, para establecer lasproyecciones agregadas por mes.

Sedeberecordarqueserequierenestimacionescuidadosasdelrecaudodetodoslosrubrosqueconformanelpresupuestodeingresos.

También,serecomiendaqueelanálisishistóricoparacadarubrodeingresosseajuste, teniendoencuenta loscambiosen laeconomía local, lapolíticafiscalylosprogramasyplanesdelaadministraciónmunicipal.Enelsiguienteejemplo se aprecia el procedimiento de ajuste.

Ejemplo:Dentrodelmanejode lapolíticafiscal, laadministraciónmunicipalestablececomoestímulo,undescuentodel20%paraloscontribuyentesquepaguenelimpuestopredialunificadoantesdel31demarzoyel10%paraquieneslohaganantesdel30dejunio.

Se estima que el 40% se recauda enmarzo y el 30% en junio. DeacuerdoconestasituaciónserequiereajustarlasituaciónhistóricadelPAC.

Enelcuadro28,seobservanlosresultadosobtenidos,aplicandolosajustesdepolíticafiscal.

Cuadro 28Recaudo mensual proyectado del impuesto predial

MesPredial anual

presupuestado (miles $)

PAC predial proyectado datos históricos

(miles $)

PAC predial ajustado con política fiscal

(miles $)Enero 2.775 700Febrero 975 775Marzo 0 4.800(40%)Abril 2.895 300Mayo 855 700Junio 0 4.050(30%)Julio 2895 700Agosto 855 500Septiembre 0 200Octubre 2.820 325Noviembre 930 200Diciembre 0 100SUBTOTAL 15,000 15.000 13.350DESCUENTOS* 0 0 1.650TOTAL 15,000 15,000 15.000FUENTE.Tabla19.Documentoajustepolíticafiscal.*20%Descuentoy10%descuento


Comoseobservaenelcuadro28,enlosmesesdemarzoyjunioelMunicipioobtieneelmayorrecaudocomoresultadodelaaplicaciónde lapolíticafiscal. En consecuencia ladistribucióndelPAC, cambiaconrelaciónalatabla19,elcualfueelaboradoconbaseenlosdatoshistóricos.

Estimación de los gastosElobjetodeestimarlosgastos,esdeterminarelniveldedesembolsoquelaadministraciónmunicipalefectuarápormesalolargodeunaño.

En general, se recomienda desarrollar los siguientes pasos en elprocesoparaestimarlosgastos:

Evaluar el presupuesto anualRecopilardelasdiferentesdependenciasyórganosquehacenparte

del presupuesto general del municipio los reportes de gastos mensuales proyectados.

Dentro de estos reportes de gastos, es de vital importancia elprograma de compras. Se recomienda establecer un programa de comprasmensualizadoparalavigencia,detalmaneraquesepuedadeterminarelflujomensualdepagospara los rubrosdecompradeequipoymantenimiento.

Estimación de los costos de la planta o nómina de personal,prestaciones sociales y transferencias de ley.• Elaboracióndeunanálisishistóricodelosgastos.• Elaboracióndeunpronósticodegastosmensualesapartirdelainformación

obtenida.• Ajustarelpronósticodegastosmensualesdeacuerdoconlosprogramasdelaadministraciónyloscostosestimadosparalosgastosnorecurrentes.

• Informaciónrequerida:Conelobjetodeestimarlosgastosconprecisión,quienes manejan el presupuesto o quienes hagan sus veces, requierenreunirinformaciónapartirdelassiguientesfuentes:

• Presupuestovigente.• Ejecucióndegastosmensualesdetres(3)añosanteriores.

• Costosdelaplantadepersonal,prestacionessocialesytransferenciasdeley,suministradosporlaoficinadepersonaloquienhagasusveces.

• Reportedelosgastosmensualesproyectadosparaelañofiscal,incluyendolasproyeccionesdegastosdelpresupuestodeinversión.

• Listadodecontratospendientesdepago,confechasdevencimientoyvalordelascuotasdeamortización,pagoeinteresesycomisionesdelserviciodeladeudapública.

Mientras el presupuesto establece los límites máximos de gastosquelaadministraciónmunicipalpuedehacer,noleindicacuándoseefectuarán los gastos durante el curso del año.

Paradeterminarlosmomentosprecisosdedesembolsos,esnecesariorealizar proyecciones mensuales, para lo cual se debe evaluar elcostodecadarubrodegasto,dándoseuntratamientoespecialalossiguientesrubrosdegastos:• Sueldos.• Primas.• Materiales y suministros. • Cesantías.• Pensiones.• Transferencias.• Serviciodeladeuda.• Gastodeinversión.

LadependenciaencargadadeelaborarelPAC,debetrabajarcon laparticipacióndelpersonaldevariasdependenciasdelaadministraciónmunicipal, en la elaboración de un reporte que estime los gastosmensuales recurrentes (por ejemplo pago de nómina, prestacionessocialesytransferenciasde la ley)y losnorecurrentes(porejemplopagodeviáticosygastosdeinversión).Debentenerseencuentatodoslosrubrosquecomponenelpresupuestodegastos.Encuadro29,sepresenta un ejemplo de este reporte.


Cuadro 29Gastos mensuales proyectados

Secretaria de obras (Miles $)Rubros de gasto Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre DiciembreNómina 190 185 185 180 260 260Compraequipos 0 10 0 0 20 10Material y Suministro 60 00 60 0 60 60Inversión 40 0 40 0 40 100TOTAL 290 195 285 180 380 430

Concepto Enero Febrero Marzo Abril Mayo JunioNómina 1.204 1.175 1.175 1.175 1.218 1.218Jornales 50 50 38 38 38 50Materiales y Suministros 70 70 70 70 70 78CompraEquipo 28 30 28 30 28 30Transporte 55 55 43 40 40 48Indemnización 2600Cesantías 402 391 391 391 406 406Seguros 193 193 193 193 193 193Capacitación 10 10 10 10 10 13ServicioDeuda 55 55 55 55 55 55TOTAL 4.667 2.029 2.003 2.002 2.058 2.091Fuente:SecretariadeInfraestructura.

Costoanualde:Nómina=2.400 Compraequipo=120MaterialesySuministros=360 Inversión= 300

Esrelativamentefácildeterminarelcostodelosgastosrecurrentes,comoelpagodelanómina,lasprestacionessocialesylastransferenciasdeley.

Porotrolado,puedeserdifícilpredecirlostiemposprecisosdedesembolsoparalosgastosnorecurrentes.Sinembargoesimportantequeesehagaunesfuerzopara establecer los costos de los gastos y las fechasdepago, enconcordanciaconladisponibilidaddeingresosparasufinanciación.

Elreportedegastosmensualesproyectadospordependenciaenlatabla21,puedecompararseconelanálisishistóricodegastosmensualeselaboradosapartirdelainformacióncontenidaenlaejecuciónpresupuestalmensualdeañosanteriores.Aligualqueconlasrecaudaciones,puedenserquequienesadministren el efectivo, quieran obtener los porcentajes de los gastospromediosmensualesdetres(3)omásañosparalaestimacióndealgunosgastos no recurrentes.

Elcuadro30,muestraunanálisishistóricodeproyeccionesdedesembolsospara una categoría de gastos, Aún cuando este tipo de análisis, puedeproporcionargeneralmenteestimacionesexactasdelosmomentosprecisosdedesembolsosparaflujosrecurrentes,debetenerseencuentaelefectodeflujosmayoresnorecurrentes,quetiendenadistorsionarlaprecisióndelosporcentajesdeterminadosporestemétodo.

Cuadro 30Análisishistóricodegastosmensuales

(Miles de pesos)Año Fiscal Enero % del

Total Febrero % del Total Marzo % del

Total2009 1.025 8,4 1.000 8,2 975 8,02010 1.050 1,3 1.000 7,9 1.025 8,12011 1.125 8,3 1.000 8,1 1.138 8,3Promedio 8,3 8,1 8,1

Año Fiscal Abril % del Total Mayo % del

Total Junio % del Total

2009 988 8,1 1.038 8,5 1.050 8,62010 1.000 7,9 1.075 8,5 1.050 8,32011 1.150 8,4 1.125 8,2 1.050 8,4Promedio 8,1 8,4 8,4

Año Fiscal Julio % del Total Agosto % del

Total Septiembre % del Total

2009 1.075 8,8 1.038 8,5 1.050 8,62010 1.125 8,9 1.075 8,5 1.088 8,62011 1.125 8,2 1.138 8,3 1.175 8,6Promedio 8,4 8,6

Año Fiscal Octubre % del Total Noviembre % del

Total Diciembre % del Total

2009 1.013 8,3 1.000 8,2 988 8,12010 1.050 8,3 1.050 8,3 1.025 8,12011 1.138 8,3 1.150 8,4 1.150 8,4Promedio 8,3 8,3 8,2Fuente:SecretaríadeHacienda

La persona responsable de evaluar el reporte de los gastos mensualesproyectados a la luz de la experiencia puede establecer si esos gastosproyectados son razonables.Entonces,unaestimacióndegastosmensualesdeberáconstituirsehaciendousodeljuiciodelexpertoydelainformaciónquesetengadisponible.Elcuadro31,muestracómoquedarádichaestimación.


Cuadro 31Gastosmensualesproyectadosparaelejerciciofiscal

(Miles de pesos)Rubros de

gasto Enero Febrero Marzo Abril Mayo JunioNómina 200 180 185 190 185 200Compraequipos 0 10 20 0 30 0Material y Suministro 0 60 60 0 60 0

Inversión 0 0 40 0 40 0TOTAL 200 250 305 190 315 200

Concepto Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre DiciembreNómina 1.242 1.218 1.242 1.204 1.204 1.189Jornales 50 50 38 38 43 50Materiales y Suministros 78 78 70 70 70 70CompraEquipo 28 30 28 30 28 30Transporte 55 55 48 40 43 50IndemnizaciónCesantías 416 406 416 402 402 396Seguros 193 193 193 193 193 193Capacitación 13 13 10 10 10 10ServicioDeuda 55 55 55 55 55 55TOTAL 2.130 2..098 2.100 2.042 2.048 2.043FUENTE:SecretaríadeHacienda.

Estimación del flujo mensual de efectivo con recursos propiosParalaestimacióndelflujomensualdeefectivosedebepartirdela

sumatoria de ingresos y egresos mensuales con la situación inicial de efectivo, que incluye lo recaudadoen caja, bancos y las inversionesfinancieras.

Para que exista consistencia entre liquidez y de la disponibilidad-recaudos-,losvencimientosdeinversionesexistentesdebenagregarsealcálculo.Estoproporcionaunabaseparaestimarlacantidadderecursosdisponiblesparacubrirlosdesembolsosylainversión.

Las estimaciones de recaudo generalmente semuestran en formatabular,enelcuadro32.

Cuadro 32Estimacióndelflujomensualdeefectivoparaelañofiscal

Recursos propios (miles de pesos)Concepto Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

SaldoInicial.1 3.200 3.847 3.331 1.763 4.915 3.885Recaudaciones Proyectadas.2 5.314 1.513 585 5.429 1.353 485

Gastos Proyectados.3 4.667 2.029 2.153 2.277 2.383 2.416

(RecaudacionesmenosGastos).Netos2-3=4

647 (516) (1.368) 3.152 (1.030) (1.931)

Saldo Acumulado 1+4 3.847 3.331 1.763 4.915 3.885 1.954

Concepto Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre DiciembreSaldoInicial.1 1.954 4.914 3.892 2.056 5.153 4.442Recaudaciones Proyectadas.2 5.415 1.364 514 5.364 1.462 519

Gastos Proyectados.3 2.455 2.386 2.350 2.267 2.173 2.043


2.960 (1.022) (1.836) 3.097 (711) (1.524)

Saldo Acumulado 1+4 4.914 3.892 2.056 5.153 4.442 2.918

FUENTE:SecretaríadeHacienda.

9.3 Programa anual mensualizado de caja conrecursosdedestinaciónespecífica(inversiónforzosa)

Losrecursosprovenientesdelsistemageneraldeparticipacionesdequetratanlosartículos356y357delaConstitución,seincorporaránenelPACdeingresosteniendoencuentaelplandegirosmensualesypormesesvencidosqueestablecelaLey715de2001,deacuerdoconlosvaloresreportadosporelDepartamentonacionaldeplaneación.


Cuadro 33PACdeingresosrecursosdestinaciónespecífica

(Miles de pesos)Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

400.000 300.000

Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre300.000 300.000

Total 1.600.000

Estimación de los gastos de inversión forzosaLosgastosde inversión forzosafinanciadoscon recursosprovenientesde

laparticipaciónenelSistemageneraldeparticipaciones,seprogramaránenelPAC, teniendoencuentaelniveldedesembolsosque laadministraciónmunicipalefectuarácadamesdurantelavigenciafiscal,paracubrirelpagodeloscompromisosconcargoalpresupuestodeinversión.

Enconsecuencia,paraconsolidarelflujodepagosmensualessetendráencuentaloscontratossuscritos,lasfechasdepagoyelvalordelosdesembolsos,de acuerdo con la disponibilidad de recursos.

Cuadro 34PACdegastosrecursosdestinaciónespecífica

(Miles de pesos)Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

250.000 100.000 250.000 100000

Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre50.000 200.000 150.000 100.000 200.000 200.000Total 1.600.000

Estimacióndelflujomensualdeefectivoconrecursosdestinaciónespecífica(forzosaInversión)

Laestimacióndelflujodeefectivoconrecursosdedestinaciónespecífica,sedebehacerapartirdelasumatoriadeingresosygastosmensualesconlasituacióninicialdeefectivoquesetengadeestosrecursos.

Cuadro 35Estimacióndelflujomensualdeefectivoparaelañofiscal.Recursosdestinaciónespecífica.

Recursos propios (miles de pesos)Concepto Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

SaldoInicial.1 0 0Recaudaciones Proyectadas.2 0 0 400 0 300 0

Gastos Proyectados.3 0 0 250 100 250 100(RecaudacionesmenosGastos).Netos2-3=4

0 0 150 (100) 50 (100)

Saldo Acumulado 1+4 0 0 150 50 100 0

Concepto Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre DiciembreSaldoInicial.1Recaudaciones Proyectadas.2 300 0 300 0 300 0

Gastos Proyectados.3 50 200 150 100 200 200


250 (200) 150 (100) 100 (200)

Saldo Acumulado 1+4 250 50 200 100 200 0

Uso del programa anual mensualizado de cajaAsícomoexistenaspectossimilaresentrelosmunicipiospequeños,porejemplodependerdelimpuestopredialparafinanciaroperaciones,tambiénhaymuchasdiferencias.Unadelascaracterísticasimportantesdelasadministracionesmunicipalesesquelosflujosdeefectivosonúnicosparacadauno.

Algunas administraciones siempre están en situación sólida de efectivo,consaldossubstancialespositivosalolargodelaño.

En estas circunstancias la probabilidad de que experimenten undéficitdeefectivoserámínima.Conelexcesodeliquidezpuedenhacerinversionesfinancierasacortoplazoquefavorezcanmayoresnivelesde rentabilidad.


Otras administraciones están en situación de efectivo deficitaria,durante todo el año. En esta circunstancia se han inclinado por loscréditos de tesorería para lograr liquidez suficiente que permitafinanciarlosgastos.

Elprogramaanualmensualizadodecajaesútilparaestimarcuántoefectivoestarádisponibleparalosgastosdefuncionamiento,serviciodeladeudaeinversiónyporquéperíododetiempo.Tambiénpermiteidentificar necesidades de préstamos a corto plazo, posibilita a laadministración municipal para cumplir con los compromisos y asegurar liquidez.

Por consiguiente, es recomendable que las administracionesmunicipaleselaborenelprogramaanualmensualizadodecaja,llevensusregistrosymodificacionespuntualmente.

Ajustes al programa anual mensualizado de cajaUnavezqueelprogramaanualmensualizadodecajasehaconcretadoquienloadministredeberáactualizarloconregularidad.Losajustesqueseefectúendebenreflejarresultadosreales.Alactualizarelprogramaanual mensualizado de caja, los responsables de su manejo puedenmejorarlaprecisióndesuspronósticosvigentesyestablecerunabasededatosparafuturasproyeccionesdeflujodeefectivo.

Esimportanteparaeléxitodelprogramaanualmensualizadodecajayparasuoperatividadeficienteyefectiva,actualizarloafindereflejarlasituacióndeflujodeefectivoreal.Lasdiferenciassignificativasentrela situación proyectada y la situación pueden indicar la necesidad de cambios en las estrategiasde inversiónfinanciera y endeudamientoa corto plazo y pueden servir de advertencia respecto a problemasfiscalesnoanticipados.

Lasdiferenciasentrerecaudacionesygastosproyectadosyrecaudacionesygastosrealespuedeserelresultadodeeventosnoanticipados.Taleseventospuedenefectuarlaprogramaciónentiempoylacantidaddelasrecaudacionesygastos.Enunouotrocaso,debealterarseelprogramaanualmensualizadodecajaparareflejarsusimpactos.

Contenido y clasificación del PACEl programa anual mensualizado de caja comprenderá la totalidad de

ingresos y gastos autorizados en el acuerdo mediante el cual el concejo municipal expidió el presupuesto, y se presentará a nivel mensual,clasificado de acuerdo con los rubros que integran el presupuesto.Esteprogramaserevisaráyajustarácuandoelórganocompetenteloestimeconveniente.

Paradeterminarlosgastos,elprogramaanualmensualizadodecajacomprenderá:a) Lasobligacionesporserviciospersonales,gastos,generales,transferencias,

serviciodeladeudaeinversión.b) Los contratos en procesos de ejecución o perfeccionados en vigencias

anteriores, indicando el flujo mensual de pagos a efectuar durante lavigencia.

c) Y los contratos programados, indicando el flujo mensual de pagos,proyectados.

Elprogramaanualmensualizadodecajadistinguirálosingresoscorrientesque se perciben directamente en la tesorería, de los que recaudan losEstablecimientos Públicos, e incluirá las proyecciones de los recursos decapitalqueingresaránenelrespectivoejerciciofiscal.

Elprogramaanualmensualizadodecajadiferenciarálosaportesypréstamosdelanaciónylosdepartamentos,delosaportesconrecursospropiosdelosestablecimientospúblicosyclasificaráenformamensuallosingresosypagosdeestasentidadesterritoriales.

Igualmente,elprogramaanualmensualizadodecajacontendrálaprevisiónde los ingresos y pagos de los compromisos asumidos con cargo a las apropiacionesdelavigenciaydelmontodelasreservasqueseconstituyanalcierredelañofiscal.

FormatosPara laelaboraciónyaprobacióndelprogramaanualmensualizadode caja la dirección general de apoyofiscal recomienda analizar lossiguientesformatosquepuedenservirdemodelo.


Cuadro 36FormatoNo.1AnálisisdeliquidezglobaldelPAC

MUNICIPIO DE:Concepto Enero Febrero Marzo Abril Mayo

Saldo inicialIngresosdelmesIngresosdisponiblesGastos del mes Liquidez

Enesteformatosedebenregistrarlasestimacionesderecaudoefectivoqueseesperanrecibirmensualmente,paracadaunodelosrubrosdeingresosincluidos en el acuerdo de presupuesto.

En consecuencia, la oficina encargada de elaborar el PAC deberá hacercálculos,paracadarubrodeingreso,sobreloqueefectivamenteseesperarecaudar en cadames, por tal razón no se tendrá en cuenta los ingresoscausados.

Elcálculosehacedeacuerdoconelcomportamientodelosrecaudosdelaanteriorvigenciafiscal.

ElvalortotaldelPACprogramadoparalosdocemeses,paracadaunodelos rubrosnopuedeser superioralvalorpresupuestadoenelacuerdodepresupuesto. No obstante se recomienda dejar un rezago presupuestal,correspondientealaparticipaciónenlossistemageneraldeparticipacionesquesegiraráenlasiguientevigencia.

Cuadro 37FormatoNo.2AnálisisdeliquidezdelPACdefuncionamiento


Saldo inicialIngresospropiosAportes CréditosIngresosdisponiblesGastos funcionamiento Liquidez

Seregistraúnicamentelosingresoscorrientesdelibredestinaciónincluyendodesdeluego,losingresosdelS.G.P.libreasignación,aligualquelosgastosdefuncionamiento,puestoquesepretendeverificar,sielmunicipiocuentacon

recursossuficientesparafuncionarduranteelañofiscal.

Cuadro 38FormatoNo.3AnálisisdeliquidezdelPACdeinversiones


IngresospropiosAportes CréditosIngresosdisponiblesGastosdeinversiónLiquidez

Conesteformatosedeterminaquelainversiónnotengainconvenientesacausadeiliquidez,enélseconfrontanlosingresoscondestinaciónespecíficafrentealplanoperativaanualdeinversiones.

El monto total del PAC de gastos calculados para los doce meses, paracada uno de los rubros no puede superar el monto de la apropiación. No obstante,serecomiendadejarunrezagopresupuestal,correspondientealaparticipaciónde los sistemageneraldeparticipacionesquesegiraráen lasiguientevigencia.

Programa anual mensualizado de caja aprobado - vigencia fiscal Como se puede observar, el éxito de la ejecución presupuestal,se soporta en una desagregación del PAC de conformidad con lasdiferentes áreas de responsabilidad, ya que sólo cuando existen losmecanismosparaquesedetectenoportunamentelasinconsistenciasde la programación se puede realizar a cabalidad el seguimiento de cada uno de los programas y proyectos.

¿Se requiere PAC para asumir compromisos?

Esnecesarioestablecerqueelmunicipiopuedeasumircompromisosporlatotalidaddelaapropiaciónfijadaenelacuerdodepresupuestode la respectiva vigencia fiscal, independiente de la asignación delPAC disponible, siempre y cuando se ciña a lo dispuesto en el EOPmunicipal. La disponibilidad del PAC no restringe la libertad paraasumircompromisos,loquesirestringeeslacapacidaddelaentidadparahacerpagosalexistiruntopemáximofijadoporlatesorería.


Concejo municipal de xxxxxxx - AntioquiaAcuerdo n° de

PorelcualseexpideelestatutoorgánicodepresupuestodelmunicipiodeXXXXXXXysusentidadesdescentralizadas

El concejo municipal de xxxxxxx - AntioquiaEn uso de sus atribuciones legales que le otorga el artículo 313-5 de la

ConstituciónPolíticadeColombia,artículo32-10delaLey136de1994, laLey358de1997losartículos104a109delDecreto111de1996,laLey617de2000ylaLey819de2003

ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO:establézcaseelpresenteacuerdocomoelEstatutodepresupuestodelMunicipiodeXXXXXXXysusentidadesdescentralizadas.

Capítulo I - Concepto y cobertura

Artículo 1. El presente documento constituye el estatuto orgánico depresupuestodelmunicipiodeXXXXXXX.Contiene lasnormas relacionadasconelpresupuestodelmunicipioyeldesusEntidadesdescentralizadasendesarrollodeloprevistoenelartículo313-5delaConstituciónpolíticaydelosartículos104a109delDecreto111de1996.

En consecuencia, todas las disposiciones enmateria presupuestal debenceñirsealoprevistoeltítuloXIIdelaConstituciónpolítica,lasleyesorgánicasdepresupuestoqueexpresamentemencionana lasentidades territorialesy a las prescripciones contenidas en este estatuto que regula el sistemapresupuestal.

Artículo 2. Este estatuto orgánico del presupuesto, su reglamento, lasdisposiciones que éste expresamente autorice, además de lo señalado en

Modelo de estatuto de presupuesto municipalANEXO

laConstituciónylaleyseránlasúnicasquepodránregularlaprogramación,elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución delPresupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición delgasto público social. En consecuencia, todas las disposiciones en materiapresupuestaldebenceñirsealasprescripcionesaquícontenidas.

Artículo 3. Cobertura del estatuto. El presente estatuto abarca la totalidad deinstrumentosdelsistemapresupuestaldelmunicipioXXXXysusentidadesdescentralizadas y por tanto sus normas son de obligatorio cumplimiento porpartedelaalcaldía,delconcejomunicipal,lapersoneríaylasentidadesdescentralizadasdelmunicipiocualquieraseasunaturalezajurídica

El presupuesto del nivel central del municipio comprende el concejo,la personería, la alcaldía y las secretarías del despacho. Se exceptúan losestablecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales y lassociedadesdeeconomíamixtadelordenmunicipal.

Parágrafo. A las empresas industriales y comerciales del municipio y las sociedadesdeeconomíamixtaconelrégimendeaquellasselesaplicaránlasnormasqueexpresamentelasmencionen.

Artículo 4.Paraefectospresupuestales,todaslaspersonasjurídicaspúblicasdelordenmunicipal,cuyopatrimonioesteconstituidoporfondospúblicosyno sean empresas industriales y comerciales del municipio o sociedades de economíamixtaoasimiladasaestasporlaleydelarepúblicaycuentenconpatrimoniopropio,autonomíaadministrativay jurídica,se lesaplicarán lasdisposicionesquerigenlosestablecimientospúblicosdelordenmunicipal.

Artículo 5. Régimen presupuestal. Las empresas de servicios públicosdomiciliariosencuyocapitalelmunicipioosusentidadesdescentralizadasposeanel90%omás,tendránparaefectospresupuestaleselrégimendelasempresas industriales y comerciales.

Paralosmismosefectos,lasempresassocialesdelEstadodelordenmunicipalqueconstituyanunacategoríaespecialdeentidadpúblicadescentralizada,sesujetaránalrégimendelasEmpresasIndustrialesyComercialesdelEstado.


Capítulo II - Sistema presupuestal municipal

Artículo 6. Objetivos y conformación del sistema presupuestal. Son objetivos del sistema presupuestal: el equilibrio entre los ingresos y losgastospúblicosquepermita lasostenibilidaddelasfinanzaspúblicasenelmedianoplazo;

Elsistemapresupuestalestáconstituidoporunconjuntodeinstrumentosdegestiónfinancieraypresupuestalenespecial:elmarcofiscaldemedianoplazo, que incluye el plan financiero, por un plan operativo anual deinversionesyporelpresupuestogeneraldelmunicipio.

Artículo 7. Noción de presupuesto. El presupuesto general del municipio es actoadministrativomedianteelcualelgobiernomunicipalysusentidadesdescentralizadascomputananticipadamentelasrentaseingresosyasignanpartidasparalosgastospúblicosdentrodeunperiodofiscaldeterminado.

Artículo 8. Marco fiscal de mediano plazo. El marco fiscal de medianoplazoesuninstrumentodeplaneaciónfinancieramunicipalyrendicióndecuentas,conelcualsebuscagarantizarlafinanciacióndelplandedesarrollomunicipal,realizarseguimientoalagestiónfiscalygarantizarlasostenibilidaddelasfinanzaspúblicasmunicipales.

Artículo 9. Presentación y contenido del marco fiscal de mediano plazo. Dichomarcosepresentaráenelmismoperiodoenelcualsedebepresentarelproyectodepresupuestoydeberácontenercomomínimo:a) El plan financiero, contenido en el artículo 4° de la Ley 38 de 1989,

modificadoporlaLey179de1994.b) Lasaccionesymedidasespecíficasenlasquesesustentaelcumplimiento

delasmetas,consuscorrespondientescronogramasdeejecución.c) Uninformederesultadosfiscalesdelavigenciafiscalanterior.Esteinforme

debeincluir,encasodeincumplimientodelasmetasfijadasenelmarcofiscal demediano plazo del año anterior, una explicación de cualquierdesviaciónrespectoalasmetasylasmedidasnecesariasparacorregirlas.Si se ha incumplido lameta de superávit primario del año anterior, elnuevomarcofiscaldemedianoplazotienequereflejarunajustetalquegaranticelasostenibilidaddeladeudapública.

d) Unaestimacióndelcostofiscaldelasexencionestributariasexistentesenlavigenciaanterior.

e) Una relaciónde lospasivosexigiblesyde lospasivoscontingentesquepuedenafectarlasituaciónfinancieradelaentidadterritorial.

f) El costo fiscal de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigenciafiscalanterior.

Artículo 10. Superávit primario. Además de lo previsto en el artículoanterior,elmarcofiscaldemedianoplazodeberácontener:a) Unametadesuperávitprimariopara lavigenciafiscalsiguientepara la

administración central y descentralizada, sin perjuicio de los límites alosgastosde funcionamientoestablecidosen laLey617de2000,oenaquellasleyesquelamodifiquen,

b) Lasmetasindicativasparalossuperávitprimariosdelasdiez(10)vigenciasfiscalessiguientes.

LasmetasdesuperávitprimariodeberángarantizarlasostenibilidaddeladeudapúblicamunicipaldeacuerdoconloestablecidoenlaLey358de1997,Ley819de2003oenaquellasleyesquelamodifiquenolaadicionen.Encasodequeelmunicipionotengadeudapúblicanorequerirágenerarsuperávitprimario.

PARÁGRAFO 1: deconformidadconloprevistoenelparágrafodelartículo2° de la Ley 819 de 2003, se entiende por superávit primario aquel valorpositivoqueresultadeladiferenciaentrelasumadelosingresoscorrientesylosrecursosdecapital,diferentesadesembolsosdecrédito,privatizaciones,capitalizaciones,ylasumadelosgastosdefuncionamiento,inversiónygastosde operación comercial.

Artículo 11. Trámite del marco fiscal de mediano plazo. Elmarcofiscalconlatotalidaddeloselementosdequetratanlosartículos2y5delaLey819de2003,deberáserelaboradoporlosfuncionariosencargadosdelosprocesosdeplaneaciónfinanciera,para serpresentadoal consejodegobiernoantesdel30deagostodecadaaño,conelfindeserutilizadoenlaprogramacióndelpresupuestoparalasiguientevigenciayserpresentadoatítuloinformativoalconcejomunicipal,juntoconelproyectodepresupuesto.

Artículo 12. Plan financiero. Esuninstrumentodeplanificaciónygestiónfinanciera del la administración municipal, que tiene como base lasoperaciones efectivasde caja. Tomaráen consideración las previsionesdeingresos,gastos,déficitysufinanciacióncompatiblesconelprogramaanualde caja y el plan de desarrollo.


Enesteplansedebenestablecermetascuantificablesderecaudo,gastosdefuncionamiento,manejodeladeudaeinversión,losmecanismosnecesariosparasucumplimientoylosindicadoresparasucontrol,detalformaquesegaranticelafinanciacióndelplandedesarrollo.

Elplanfinancierodebeserconsistenteconlasmetasdesuperávitprimariodelmarcofiscaldemedianoplazoyconlasmedidasenélprevistas.

Asímismo,elplanfinancierodefinelasmetasmáximasdepagoqueserviránde base para elaborar el programa anual de caja.

Artículo 13. Trámite del plan financiero. Elplanfinancieroseráaprobadocomopartedelmarcofiscaldemedianoplazo,ydeberátenerproyeccionescomomínimoacuatro(4)años.Encasodequeelmunicipioseencuentresometidoaunprogramadedesempeño,deajustefiscalodereestructuracióndepasivos,convigenciamayoracuatroaños,elplanfinancierodeberáserproyectadoalmismoperiododelprogramadedesempeño,ajustefiscaloacuerdode reestructuracióndepasivos y tanto lasproyecciones como lasmetasdeberánsercompletamentecompatiblesentreestosinstrumentos.

Artículo 14. Pasivos contingentes.Ademásdelospasivoscontingentesdequetrataelartículo5°delaLey819de2003,elmarcofiscaldemedianoplazo,en lasproyeccionesdelplanfinanciero,deberácontener lasprovisionesomecanismosparagarantizarlafinanciacióndelascontingenciasencasodequeseconviertanenexigibles.

Artículo 15. Consistencia del presupuesto. El proyecto de presupuesto general delmunicipioylosproyectosdepresupuestodelasentidadesdelordenmunicipalconrégimenpresupuestaldeempresasindustrialesycomercialesdelestadoysociedadesdeeconomíamixtaasimiladasaestasdeberánserconsistentesconloestablecidoenlosliteralesa,bycdelartículo9delpresenteestatuto.

Artículo 16. Análisis del impacto fiscal de las normas. Entodomomento,el impacto fiscal de cualquier proyecto de acuerdo, que ordene gasto oque otorgue beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá sercompatibleconelmarcofiscaldemedianoplazo.

Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición demotivosyenlasponenciasdetrámiterespectivasloscostosfiscalesdelainiciativaylafuentedeingresoadicionalgeneradaparaelfinanciamientodedichocosto.

Lasecretaríadehacienda,encualquiertiempoduranteelrespectivotrámiteenelconcejomunicipal,deberárendirsuconceptofrentealaconsistenciadelodispuestoenelincisoanterior.Enningúncasoesteconceptopodráirencontravíadelmarcofiscaldemedianoplazo.esteinformeserápublicadoenla gaceta del concejo u otro medio de comunicación.

Losproyectosdeacuerdodeiniciativagubernamental,queplanteenungastoadicionalounareduccióndeingresos,deberácontenerlacorrespondientefuentesustitutivapordisminucióndegastooaumentosdeingresos,locualdeberáseranalizadoyaprobadoporlasecretaríadehaciendamunicipal.

Artículo 17. Plan operativo anual de inversiones.Elplanoperativoanualdeinversionesseñalarálosproyectosdeinversiónfinanciadosocofinanciadosconrecursosdelpresupuesto,clasificadosporsectores,órganosyprogramas.Esteplanguardaráconcordanciaconelplanmunicipaldeinversionesdecortoymedianoplazo,establecidoenelplandedesarrollodelmunicipio.AdemásprecisarátodaslasfuentesdefinanciacióndelainversiónylosindicadoresderesultadodequetratalaLey715de2001.

El plan operativo anual de inversiones deberá ser elaborado por losfuncionarios responsables de los procesos de planeación y ser presentado al consejodegobiernoantesdel30deagostodecadaaño,indicandoparacadacompromisolafuentedesufinanciaciónylossoporteslegales

Artículo 18. Presupuesto general del municipio. El presupuesto general del municipioeselinstrumentomedianteelcualseviabilizaconlaasignaciónderecursos el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social.

Artículo 19. Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas enelpresupuestogeneraldelmunicipio,asícomolosbienesyderechosdelosórganosqueloconforman.

No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentesdeberán adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los órganos

Respectivos,dentrodelosplazosestablecidosparaello,yrespetaránensuintegridadlosderechosreconocidosatercerosenestassentencias.

Seincluyenenestaprohibiciónlascesionesyparticipacionesdequetrataelcapítulo4deltítuloXIIdelaConstituciónpolítica.


Losfuncionariosjudicialesseabstendrándedecretarórdenesdeembargocuandonoseajustenalodispuestoenelpresenteartículo,sopenademalaconducta.

Artículo 20. Recursos de destinacion social constitucional. Los recursosque se manejan en cuentas maestras separadas para el recaudo y gastoy demás cuentas en los que se encuentren depositados los recursos detransferenciasquehacelanaciónalmunicipio,ylascuentasdelasentidadesterritorialesenquemanejan recursosdedestinación social constitucional,soninembargablesenlostérminosestablecidosenelestatutoorgánicodepresupuesto,en laLey715de2001,elDecreto1101de2007y lasdemásdisposicionesqueregulanlamateria.

Artículo 21. Tramite de desembargo. EncasodequesellegareaefectuarunembargodelosrecursosdelSistemageneraldeparticipacioneselservidorpúblico,querecibaunaordendeembargosobrelosrecursosincorporadosen el presupuesto general de la nación, incluidas las transferencias quehace lanaciónalmunicipioporconceptodeparticipaciónparaeducación,participación para salud y para participación para propósito general, estáobligadoaefectuarlostrámites,dentrodelostresdíassiguientesasurecibo,parasolicitarsudesembargo,atravésdelossiguientesprocedimientos:a) Elservidorpúblicounavezrecibidalaordendeembargosobrelosrecursos

detransferenciasquehacelanaciónalmunicipio,solicitaráaladireccióngeneral del presupuesto público nacional delMinisterio de hacienda ycrédito público, la constancia sobre la naturaleza de estos recursos; laconstancia de inembargables de los recursos será solicitada a más tardar dentrodelostres(3)díassiguientesasurecibo.

b) LaDireccióngeneraldelpresupuestopúbliconacionaldelMinisteriodehaciendaycréditopúblicoexpedirá laconstanciadentrode los tres (3)días siguientes al recibo de la solicitud.

c) La solicitud de constancia de inembargabilidad debe indicar el tipo deproceso, las partes involucradas, el despacho judicial que profirió lasmedidascautelaresyelorigendelosrecursosquefueronembargados.

d) Laconstanciadeinembargabilidaddelascuentasmaestrasseparadas,odelascuentasdelasentidadesterritorialesenlascualesestasmanejenrecursos de destinación social constitucional, las solicitará el servidorpúblico, en los casos en que la autoridad judicial lo requiera, ante laentidadresponsabledelgirodelosrecursosobjetodelamedidacautelar

enlostérminosdelincisofinaldelartículo38delaLey1110de2006.

Artículo 22. Componentes del presupuesto general. El presupuesto general delMunicipiosecomponedelassiguientespartes:a) El presupuesto de rentas: contendrá la estimación de los ingresos

corrientes del municipio; de las contribuciones parafiscales cuandosean administradasporunórganoquehagapartedel presupuesto, delosfondosespeciales,delosrecursosdecapitalydelosingresosdelosestablecimientospúblicosdelordenmunicipal;

b) El presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones: Incluirá lasapropiacionesparaelconcejomunicipal, lapersonería,eldespachodelAlcalde municipal, las secretarías del despacho y los establecimientospúblicos del municipio distinguiendo entre gastos de funcionamiento,serviciodeladeudapúblicaygastosdeinversión,clasificadosydetalladosenlaformaqueindiqueelpresenteestatuto.

c) Disposiciones generales: Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del presupuesto general delmunicipio, las cualesregiránúnicamenteparaelañofiscalparaelcualseexpidan.Medianteellas no se podrán crear nuevos impuestos, modificar los existentes,conceder exenciones, ordenar nuevos gastos, dictar normas sobre laorganización y funcionamiento de las dependencias municipales, niautorizarlacontratacióndeempréstitos.

Artículo 23. Principios del sistema presupuestal.Losprincipiosdelsistemapresupuestal y sus entidades descentralizadas son: la planificación, laanualidad, la universalidad, la unidadde caja, la programación integral, laespecialización.

Artículo 24. Planificación. El presupuesto general del municipio deberá guardar consistencia con los contenidos del plan de desarrollo, del planoperativoanualdeinversionesydelmarcofiscaldemedianoplazo.

Artículo 25. Anualidad.Elañofiscalcomienzael1°deeneroyterminael31dediciembredecadaaño.Despuésdel31dediciembrenopodránasumirsecompromisosconcargoalasapropiacionesdelañofiscalquesecierraenesafechaylossaldosdeapropiaciónnoafectadosporcompromisoscaducaránsinexcepción.

Artículo 26. Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastospúblicosqueseespererealizardurante lavigenciafiscal respectiva.


En consecuencia, ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos,erogacionesconcargoaltesorootransferircréditoalguno,quenofigurenen el presupuesto.

Artículo 27. Unidad de caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas enelpresupuestogeneraldelmunicipio, seexceptúan las rentasque,pordisposición, constitucional, ley o acto administrativo particular tengandestinaciónespecífica.

Parágrafo 1°.Losexcedentesfinancierosde losestablecimientospúblicosdel orden municipal son de propiedad del municipio. el consejo municipal de política económica y social, COMFIS, determinará la cuantía que harápartedelosrecursosdecapitaldelpresupuestomunicipal,fijarálafechadesuconsignaciónenlatesoreríamunicipalyasignaráporlomenosel20%alestablecimientopúblicoquehayageneradodichoexcedente.Seexceptúandeestanormalosestablecimientospúblicosqueadministrancontribucionesparafiscales.

Parágrafo 2°.Losrendimientosfinancierosdelosestablecimientospúblicosprovenientesde la inversiónde los recursosoriginadosen los aportesdelmunicipio,debenserconsignadosenlatesoreríamunicipal,enlafechaqueindiquenlosreglamentosdelpresenteacuerdo.Exceptúanselosobtenidoscon los recursos recibidospor losórganosdeprevisióny seguridadsocial,para el pago de prestaciones sociales de carácter económico.

Artículo 28. Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamientoque las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesariospara su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos ynormaslegalesvigentes.

Parágrafo.Elprogramapresupuestalincluyelasobrascomplementariasquegaranticensucabalejecución.

Artículo 29. Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cadaórgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutaránestrictamenteconformealfinparaelcualfueronprogramadas.

Artículo 30. Vigencias futuras ordinarias y excepcionales.Lasautorizacionespara comprometer vigencias futuras serán impartidas por el concejo

municipal,a iniciativadelgobierno local,previaaprobaciónporelCOMFISmunicipaloelórganoquehagasusveces.

Sepodráautorizar laasuncióndeobligacionesqueafectenpresupuestosde vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de lavigenciaencursoyelobjetodelcompromisoselleveacaboencadaunadeellassiempreycuandosecumplaque:a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para

proyectosdeinfraestructura,energía,comunicaciones,yengastopúblicosocialen lossectoresdeeducación,salud,aguapotableysaneamientobásico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en losrespectivosbancosdeproyectos.

b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de lasmismas deben consultar las metas plurianuales del marco fiscal demedianoplazodequetrataelartículo5delaLey819de2003.

c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano quehagasusveces.

d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberáobtenerseelconceptoprevioyfavorabledelDepartamentonacionaldeplaneación.

Artículo 31.Elconcejomunicipalseabstendrádeotorgar laautorización,si los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en elplan de inversiones del plan de desarrollo respectivo y si sumados todoslos compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y suscostos futuros demantenimiento y/o administración, excede la capacidadde endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice lasujeciónterritorialaladisciplinafiscal,enlostérminosdelcapítuloIIdelaLey819de2000.

Artículo 32. Losmontosporvigenciaquesecomprometanporpartedelmunicipiocomovigenciasfuturasordinariasyexcepcionales,sedescontaránde los ingresos que sirven de base para el cálculo de la capacidad deendeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que se genera en laaprobación de los presupuestos de las vigencias afectadas con los gastosaprobadosdemaneraanticipada.

Artículo 33. Restricción a las vigencias futuras. Laautorizaciónporpartedel concejo,para comprometerpresupuesto con cargoa vigencias futuras


no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan losproyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que el consejo degobierno, con fundamento en estudios de reconocido valor técnico quecontemplen la definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle, deacuerdoalareglamentacióndelgobiernonacional,previamentelosdeclaredeimportanciaestratégica.

Enelmunicipio,quedaprohibidalaaprobacióndecualquiervigenciafutura,enelúltimoañodegobiernodelrespectivoalcalde;exceptoparaaquellosproyectosdecofinanciaciónconparticipacióntotalomayoritariadelanaciónylaúltimadoceavadelSistemageneraldeparticipaciones.

Elplazodeejecucióndecualquiervigenciafuturaaprobadadebeserigualal plazo de ejecución del proyecto o gasto objeto de la misma.

Artículo 34. Coordinación del sistema presupuestal.Elsistemapresupuestal,serácoordinadoporelconsejomunicipaldepolíticafiscal,COMFIS,órganoquesecreaparatalefectoyqueseconstituyeenelorganismodedirección,coordinaciónyseguimientodelsistemapresupuestal,conasesoríadirectadelasecretaríadehacienda.

Artículo 35. Funciones del comfis:Sonfuncionesdelconsejomunicipaldepolíticafiscalenmateriafinancieraypresupuestallassiguientes:

1. Darconceptoprevioyfavorablesobretodaslasdecisionesadministrativasque impliquenun cambioo variación en los ingresos y gastos públicosdel ordenmunicipal, así como en el financiamiento del sector públicomunicipal.

2. Aprobar,modificar,evaluaryvelarporelcumplimientodelmarcofiscalde mediano plazo, previa su presentación al consejo de gobierno yordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

3. Analizaryconceptuarsobrelasimplicacionesfiscalesdelplanoperativoanualdeinversionespreviapresentaciónalconcejomunicipal.

4. Determinarlasmetasfinancierasparalaelaboracióndelprogramaanualmensualizado de caja del municipio.

5. Aprobarymodificar,medianteresolución,lospresupuestosdeingresosy gastos de las empresas industriales y comerciales del municipio y las sociedadesdeeconomíamixtaconelrégimendeaquellasdedicadasaactividadesnofinancieras.

6. Lasdemásqueestablezcaelpresenteestatuto,ylosacuerdosanualesdel presupuesto.

El alcalde municipal reglamentará los aspectos relacionados con el funcionamiento de este consejo.

Artículo 36. Composicion del consejo municipal de política fiscal comfis. El consejo de política económica y social estará integrado por el alcaldemunicipal, quien lo presidirá, el secretario de hacienda, el secretario deplaneación, el director financiero y dos funcionarios expertos en materiafinancieraypresupuestal.

Las decisiones que tenganque ver con las entidadesdescentralizadas setomaranconaudienciadesusdirectoresogerentes,quienesparticiparanenelconsejoconvozperosinvoto

Capítulo III - Presupuesto de rentas y recursos de capital

Artículo 37. Contenido. El presupuesto de rentas y recursos de capital contendrá la estimación de los ingresos corrientes, las contribucionesparafiscales, los recursos de capital y los ingresos de los establecimientospúblicosdelordenmunicipalqueseesperarecaudarduranteelañofiscal.

Artículo 38. Ingresos corrientes.Losingresoscorrientesseclasificaránentributarios y no tributarios.

Losingresostributariosasuvez,sesubclasificaránenimpuestosdirectoseindirectos,ylosingresosnotributarioscomprenderánlastasasylasmultas,participaciones, regalías y transferencias de otros niveles de gobierno uorganismosoficiales.

Parágrafo 1°. Lasrentaseingresosocasionalesdeberánincluirsecomotalesdentrodeloscorrespondientesgruposysubgruposdequetrataesteartículo.

Parágrafo 2. Constituyeningresoscorrientesdelibredestinacióndelmunicipio,aquellosingresosnodestinadospornormalegaloactoadministrativoafinesuobjetivosespecíficos.Hacenpartedeestoslostributariosynotributarios.

Artículo 39. Contribuciones parafiscales. Son contribuciones parafiscaleslosgravámenesestablecidosconcarácterobligatorioporlaley,queafectana


undeterminadoyúnicogruposocialoeconómicoyseutilizanparabeneficiodelpropiosector.Elmanejo,administraciónyejecucióndeestosrecursosseharáexclusivamenteenformadispuestaenlaleyqueloscreaysedestinaránsoloalobjetoprevistoenella,lomismoquelosrendimientosyexcedentesfinancierosqueresultenalcierredelejerciciocontable.Lascontribucionesparafiscalesadministradasporlosórganosqueformenpartedelpresupuestogeneral del municipio se incorporarán al presupuesto solamente para registrar laestimacióndesucuantíayencapítuloseparadodelasrentasfiscalesysurecaudo será efectuado por los órganos encargados de su administración.

Artículo 40. Fondos especiales.Constituyenfondosespecialesenelordenmunicipal, losingresosdefinidosenlaleyparalaprestacióndeunserviciopúblico específico, así como los pertenecientes a fondos sin personeríajurídica creados por el legislador.

Artículo 41. Recursos de capital.Sonrecursosextraordinariosoriginadosenoperacionescontablesypresupuestalesen la recuperaciónde inversiones,en la variacióndel patrimonio, creacióndeunpasivoo en actividadesnodirectamente relacionadas con las funciones y atribuciones del municipio.

Losrecursosdecapitalcomprenderán: losrecursosdelbalance, losrecursosdelcréditointernoyexternoconvencimientomayoraunañodeacuerdoconloscuposautorizadosporelconcejomunicipal,losrendimientosfinancieros,lasdonaciones,elexcedentefinancierodelosestablecimientospúblicosdelordenmunicipal, y de las empresas industriales y comerciales del estadodel ordenmunicipalydelassociedadesdeeconomíamixtaconelrégimendeaquéllas,sinperjuiciodelaautonomíaquelaconstitución,laleyylosacuerdoslesotorgan.

Parágrafo 1. No podrán ser incluidos dentro de los cálculos del presupuesto derentasyrecursosdecapital,losrecursosprovenientesdeoperacionesdetesorería, talescomoel recibodedepósitosoavancessobre las rentas,eldescuentodedocumentosquedebancancelarsedentrodelmismoañofiscalsin afectar el presupuesto de gastos o los sobregiros bancarios.

Parágrafo 2.Loscréditosdetesoreríanopodránconvertirseenfuenteparafinanciaradicionesenelpresupuestodegastos.

Artículo 42. Ingreso de los establecimientos publicos. En el presupuesto de rentasy recursosdecapital se identificarányclasificaránpor separadolas rentas y recursos de los establecimientos públicos. Para estos efectosentiéndesepor:

a) Rentas propias. Todos los ingresos corrientes y los recursos de capital generados por la actividad para el cual se crea el órgano respectivo delos establecimientos públicos, excluidos los aportes y transferencias delmunicipio;

b) Recursosdecapital.Todoslosrecursosdelcréditoexternoeinternoconvencimientomayordeunaño,deacuerdoconloscuposautorizadosporlajuntadirectiva,losexcedentesfinancierosquelereasigneelCOMFIS,ylas donaciones.

Parágrafo 1:Losexcedentesfinancierosquelosestablecimientospúblicosdel orden municipal liquiden al cierre de la vigencia fiscal, son recursopresupuestalparaelmunicipio,delibreasignación.

Parágrafo 2. Losrendimientosfinancierosdelosestablecimientospúblicosdelordenmunicipalprovenientesdelainversióndelosrecursosoriginadosen los aportes del municipio, deben ser consignados en la tesorería delmunicipio, dentro de los tres días siguientes a su pago. Exceptuase losobtenidosconlosrecursosrecibidosporlosórganosmunicipalesdeprevisiónsocial,paraelpagodeprestacionessocialesdecaráctereconómico.

Artículo 43. Computo de las rentas.Elcómputode lasrentasquedebanincluirseenelproyectodepresupuestogeneraldelmunicipio,tendrácomobaseel recaudodecadarenglónrentísticodeacuerdocon lametodologíaque establezca la secretaría de hacienda, sin tomar en consideración loscostos de su recaudo.

Artículo 44. Cupos de endeudamiento. El concejo municipal podrá autorizar mediante acuerdo un cupo de endeudamiento para todo el municipio y sus entidades descentralizadas, el cual podrá ser distribuido y recortado porel alcalde, previo concepto del consejo de gobierno. Cuando el cupo seaotorgadoeneltranscursodeunavigenciayvayaaserutilizadoenlamisma,elacuerdoqueestableceelcupo,deberárealizarlaadiciónalpresupuestogeneraldelmunicipio,siesalgunadelasentidadesincorporadasenél,laquevayaaadquirirloscréditos.

Enelcupodeendeudamientoseentiendenincorporadaslasautorizacionespara contratar empréstitos, otorgar garantías, y demás actos o contratosnecesarios para hacer eficaz el cupo otorgado. No se podrán otorgardisponibilidades, ypor tanto, adquirir compromisos con cargoa los cuposde crédito autorizados e incorporados a los presupuestos, hasta tanto se


perfeccionenloscontratosrespectivosysetenganestablecidaslasfechasdedesembolsoparasuincorporaciónalPAC;anoserqueelconsejodegobierno,autoricesuexpediciónparainiciarlosprocesoslicitatorios.Entodocaso,nosepodránadjudicarcontratoscuyafuentedefinanciaciónseanlosrecursosdelcrédito,hastatantosehayaperfeccionadoelcontratodeoperacióndecréditopúblicoyrealizadosuregistroanteelministeriodehaciendaycréditopúblicoy lacontraloríadepartamentalomunicipalconformea lasnormasvigentes.

En el caso en que por las condiciones financieras delMunicipio o de larespectiva entidad descentralizada, se establezca trámites y/o requisitosadicionales,ellossedeberáncumplirantesdeadquirircualquiercompromisocon cargo a los cupos autorizados.

Capítulo IV - Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones

Artículo 45. Conformación. El presupuesto de gastos se compondrá de los gastosdefuncionamiento,delserviciodeladeudapúblicaydelosgastosdeinversión.

Cadaunodeestosgastossepresentaráclasificadoendiferentesseccionesquecorresponderána: concejomunicipal,personeríamunicipal,despachodel alcalde, una (1) sección para los establecimientos públicos y demásórganos Municipales.

En la parte correspondiente a los gastos de inversión se indicarán losproyectos establecidos en el plan operativo anual de inversiones que sevayanarealizardurantelacorrespondientevigenciafiscal.

Parágrafo:Enlospresupuestosdegastosdefuncionamientoeinversiónnosepodrán incluir gastos condestinoal serviciode ladeuda, toda vezqueestos están considerados como una sección aparte en el presupuesto.

1. Gastos de funcionamiento

Corresponde a todas las erogaciones necesarias para el normal funcionamiento de los órganos incorporados en el presupuesto general del municipio.

1.1. Servicios personalesRemuneraciónporlaprestacióndeserviciosdelpersonaldeplanta,através

delasdistintasformasdevinculaciónprevistasporlaConstituciónpolítica,la ley y los acuerdos, incluye el pago de las prestaciones sociales, de loscontratosodelospactosyconvencionescolectivasdetrabajo.

1.2. Gastos generalesComprende los pagos por concepto gastos necesarios para el normal

funcionamientodelmunicipioysusentidadesdescentralizadas.

1.3. Gastos de operación comercialSonlosquerealizanlosórganosparaadquirirbienesyserviciosdestinados

a la comercialización, pueden se con carácter puramente comercial o defondorotatorio,cuandosonactividadesdeapoyoa laentidada lacualseencuentran adscritas.

1.4. TransferenciasSonrecursosquetransfierenlosórganosaentidadesmunicipales,públicas

oprivadas,confundamentoenunmandatolegal,conosincontraprestación.

2. Servicio de la deuda

El presupuesto del servicio de la deuda comprende las erogaciones porconcepto de amortización, intereses, comisiones y gastos, para cubrir lasobligaciones que se contraen en moneda extranjera y nacional y que seencuentranrepresentadasendocumentosalportador,títulosnominativos,conveniosdeempréstitosycontratos,laestructuraseestablecemedianteladeudaexternaydeudainterna,discriminadosporcapitaleintereses.

2.1 Servicio de la deuda externaCorresponde almonto total de pagos que se causen durante la vigencia

fiscalporamortización, interesesycomisionesdeempréstitoscontratadosconacreedoresdelexteriorypagaderosenmonedaextranjera.

2.2 Servicio de la deuda internaCorresponde almonto total de pagos que se causen durante la vigencia

fiscalporamortización, interesesycomisionesdeempréstitoscontratadosconacreedoresnacionalesyquesepaguenenmonedanacional.


3. Gastos de inversión

Son gastos de inversión aquellas erogaciones susceptibles de causarréditosodeserdealgúnmodoeconómicamenteproductivas,oquetengancuerpodebienesdeutilizaciónperdurable,llamadostambiéndecapitalporoposición a los de funcionamiento, que sehayandestinadopor lo comúnaextinguirseconsuempleo.Asímismo,aquellosgastosdestinadosacrearinfraestructura social.

Enelproyectodepresupuestodeinversióndelmunicipiosedeberánincluirproyectos contenidos en el plan anual de inversiones aprobados por elconcejomunicipal,clasificadosporcapítulos,programasysubprogramasconsurespectivafinanciación.

Artículo 46. Gasto público social. Seentiendeporgastopúblicosocialaquelcuyoobjetivoeslasolucióndelasnecesidadesbásicasinsatisfechasdesalud,educación,saneamientoambiental,aguapotable,vivienda,ylostendientesalbienestargeneralyalmejoramientodelacalidaddevidadelapoblación,programadostantoenfuncionamientocomoeninversión.

ElPresupuestodeinversiónsocialnosepodrádisminuirporcentualmenteenrelación con el del año anterior respecto con el gasto total del correspondiente acuerdo de apropiaciones.

Elacuerdodeapropiacionesidentificaráenlasdisposicionesgeneraleslaspartidasdestinadasalgastopúblicosocialincluidasenelpresupuestogeneraldel municipio.

Parágrafo.Elgastopúblicosocialdelmunicipionosepodrádisminuirconrespecto al año anterior y podrá estar financiado con ingresos corrientesdelibredestinación,enestosgastosnosecontabilizaelsistemageneraldeparticipaciones.

Artículo 47. Gasto de los establecimientos publicos. El presupuesto de gastosdelosestablecimientospúblicosdelmunicipiosecompondrádelosgastosdefuncionamiento,serviciodeladeudapúblicaygastosdeinversiónyseclasificaránenlaformadescritaanteriormente.Ensuincorporaciónalpresupuestogeneraldelmunicipiosedescontaranlosgastosfinanciadosconaportes del sector central.

Capítulo V - preparación del presupuesto general del municipio

Artículo 48. Normas para incluir apropiaciones. En el presupuesto de gastos solosepodráincluirapropiacionesquecorrespondan:a) Acréditosjudicialmentereconocidos.b) A gastos decretados conforme a la ley.c) Lasdestinadasadarcumplimientoalosplanesyprogramasdedesarrollo

económicoysocialdequetratalaLey152de1994,quefueronaprobadaspor el concejo municipal.

d) A las leyes y acuerdos que organizan el concejo municipal, lapersoneríamunicipal,eldespachodelalcaldeysusdependencias,y losestablecimientos públicos del orden municipal, que constituyen títulopara incluir enel presupuestopartidaspara gastosde funcionamiento,inversiónyserviciodeladeuda.

Artículo 49. Financiamiento del déficit fiscal.Cuandoenelejerciciofiscalanterioraaquelenelcualsepreparaelproyectodepresupuestoresultareundéficit fiscal, la secretaríadehacienda incluirá forzosamente lapartidanecesariaparasaldarlo.Lanoinclusióndeestapartidaserámotivoparaquelacomisiónrespectivadelconcejomunicipaldevuelvaelproyecto.

Si losgastosexcedierenelcómputodelasrentasyrecursosdecapital,elgobiernomunicipal no solicitará apropiacionespara los gastosqueestimemenosurgentesy,encuantofuerenecesario,disminuirá laspartidaso losporcentajes señalados en acuerdos y leyes anteriores.

Artículo 50. Cuentas por pagar. Cada órgano constituirá al 31 dediciembre del año cuentas por pagar con las obligaciones correspondientes a losanticipospactadosenloscontratosyalaentregadebienesyservicios.


Constituidaslascuentasporpagardelavigenciafiscal,losdinerossobrantesserán reintegrados a la tesorería municipal.


Lascuentasporpagarde lavigenciaanteriorquenosehayanejecutadoa 31 de diciembre, expirarán sin excepción. En consecuencia, los dinerossobrantes deben reintegrarse a la tesorería municipal.

Artículo 51. Competencia. Corresponde al gobierno municipal preparar anualmente el proyecto de presupuesto general del municipio con base en los anteproyectosquelepresentenlosórganosydependenciasqueconformanel presupuesto.

Artículo 52. Computo de rentas. El cómputo de las rentas que debanincluirseenelproyectodepresupuestogeneraldelmunicipio,tendrácomobaseelrecaudoestimadodecadarenglónrentístico.

Cada órgano debe sustentar lametodología utilizada para realizar dichaestimación.

Artículo 53. Distribucion de excedentes financieros. La secretaría deplaneacióny la secretaríadehacienda,elaboraranconjuntamentepara supresentaciónalconsejomunicipaldepolíticaeconómicaysocialCOMFIS,ladistribucióndeexcedentesfinancierosdelosestablecimientospúblicosdelorden municipal y de las empresas industriales y comerciales del municipio ylassociedadesdeeconomíamixtadelordenmunicipalconelrégimendeaquellas.

De losexcedentesfinancierosdistribuidosporelCOMFISalmunicipio,elgobiernosolopodráincorporaralpresupuestopordecreto,unmontoquenosupereel1%delpresupuestovigente.

CuandolosexcedentesfinancierosdestinadosporelCOMFISalmunicipiosuperenel1%delpresupuestovigente,suincorporaciónseharáporacuerdodel concejo municipal.

Artículo 54. Marco fiscal de mediano plazo.Lasecretaríadehaciendayencoordinaciónconlasecretaríadeplaneaciónmunicipal,prepararánelmarcofiscaldemedianoplazo.Esteplandeberáajustarseconfundamentoensusejecuciones anuales y someterse a consideración del consejo municipal de políticafiscal,COMFIS,amástardarel30dejuniodecadaaño.

Artículo 55. Plan operativo anual de inversiones. A partir del 1° demarzo,elgobiernomunicipalporintermediodelasecretaríadeplaneaciónconjuntamente con la secretaría de hacienda preparará el plan operativoanual de inversiones, en el cual se deben incorporar la totalidad de los

programasyproyectosqueejecutaráelmunicipioconsus rentasydemásfuentesprogramadasparalarespectivavigenciapresupuestal,discriminandoeldetalledelosproyectosdeinversiónsocialquesefinanciaránconelsistemageneraldeparticipaciones,quelecorrespondanalmunicipio.

Esteplandeinversionesdeberáguardarconsistenciaconelmarcofiscaldemedianoplazoyelplandeinversionesdecortoymedianoplazo.

Artículo 56. Banco municipal de programas y proyectos. Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social,técnica, ambiental y económicamente, debidamente registrados en lasecretaría de planeación municipal.

Lacreacióndelbancomunicipaldeprogramasyproyectosseajustaráalosplazos establecidos en la ley orgánica de planeación.

Artículo 57. Apropiaciones para el servicio de la deuda y pago de servicio publicos. Los jefes de los órganos que conforman el presupuesto generaldel municipio asignarán en sus anteproyectos de presupuesto y girarán oportunamentelosrecursosapropiadosparaservirladeudapúblicayatenderel pagode los serviciospúblicosdomiciliarios, incluidos losdeagua, luz yteléfono.Aquienesnocumplanconestaobligaciónselesiniciaráunjuiciofiscaldecuentasporpartedelacontraloría,enelquesepodránimponerlasmultasqueseestimennecesariashastaquesegaranticesucumplimiento.

Artículo 58. Subsidios para necesidades basicas. De conformidad conlas normas que regulan la materia, el gobierno municipal podrá incluirapropiaciones en el presupuesto para conceder subsidios a la demanda con elpropósitode facilitarelaccesode lapoblaciónpobreyvulnerablea losserviciospúblicos.

Artículo 59. Incorporacion de donaciones internacionales.Losrecursosdeasistenciaocooperacióninternacionaldecarácternoreembolsables,hacenparte del presupuesto de rentas del presupuesto general del municipio y se incorporarán al mismo como donaciones de capital mediante decreto del gobiernomunicipal,previacertificacióndesurecaudoexpedidoporelórganoreceptor.Suejecuciónserealizarádeconformidadconloestipuladoenlosconveniosoacuerdosinternacionalesquelosoriginenyestaránsometidosalavigilanciadelacontraloríadepartamental.


Artículo 60. Creditos judiciales, laudos y conciliaciones. Los créditosjudicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y las conciliaciones sepresupuestaránencadasecciónpresupuestalalaquecorrespondaelnegociorespectivoyconcargoasusapropiacionessepagaránlasobligacionesquesederivendeéstos.

Seráresponsabilidaddecadaórganodefenderlosinteresesdelmunicipio,debiendo realizar todas las actuaciones necesarias en los procesos y cumplir las decisiones judiciales, para lo cual el jefe de cada órgano tomará lasmedidas conducentes.

En caso de negligencia de algún servidor público en la defensa deestos intereses y en el cumplimiento de estas actuaciones, el juez que lecorrespondió fallar el proceso contra el municipio de oficio, o cualquierciudadano,deberáhacerloconocerdelórganorespectivoparaqueseinicienlasinvestigacionesadministrativas,fiscalesopenalesdelcaso.

Además, los servidores públicos responderán patrimonialmente por losinteresesydemásperjuiciosquesecausenparael tesoromunicipalcomoconsecuencia del incumplimiento, imputables a ellos, en el pago de estasobligaciones.

Notificadoelactoadministrativoqueordenaelpagodelasobligacionesdequetrataesteartículoyencontrándoseeldineroadisposicióndelbeneficiarioo apoderado, según el caso, no se causarán intereses. Si transcurridos 20díasel interesadonoefectuóelcobro,lassumasapagarsedepositaránenlacuentadepósitosjudicialesaórdenesdelrespectivojuezoeltribunalyafavordeélolosbeneficiarios.

Artículo 61. Inclusion de proyectos del plan operativo anual de inversiones en el proyecto de presupuesto. La secretaría de hacienda incluirá en elproyecto de acuerdo, los proyectos de inversión relacionados con el planoperativoanualdeinversionesquevayanaserejecutadosenlarespectivavigenciafiscal.

Artículo 62. Disposiciones generales. Lapreparaciónde lasdisposicionesgeneralesdelpresupuestoloharálasecretaríadehacienda.

Artículo 63. Reglamentacion a la programacion presupuestal. Lapreparación y elaboracióndel presupuesto general delmunicipio, deberásujetarse al correspondiente marco fiscal de mediano plazo de manera

que lasapropiacionespresupuestalesaprobadasporel concejomunicipal,puedanejecutarseensutotalidaddurantelavigenciafiscalcorrespondiente.

En los eventos en que se encuentre en trámite una licitación, concursodeméritosocualquierotroprocesodeseleccióndelcontratistacontodoslos requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y superfeccionamientoseefectúeenlavigenciafiscalsiguiente,seatenderáconelpresupuestodeestaúltimavigencia,previoelcumplimientodelosajustespresupuestales correspondientes.

Artículo 64. Información obligatoria. Las empresas o sociedades dondeelmunicipioo susentidadesdescentralizadas tenganunaparticipaciónensu capital social superior al cincuenta por ciento (50%) deberán reportar,dentro de sus competencias, a la secretaría de hacienda y a la secretaríadeplaneación,lainformacióndecarácterpresupuestalyfinancieraqueserequieraconelfindedarcumplimientoalpresenteestatuto.

Artículo 65. Preparacion del proyecto de presupuesto. Corresponde al gobiernomunicipal por intermedio de la secretaría de hacienda prepararanualmente el proyecto de presupuesto general del municipio, con baseen los anteproyectos presentados por los órganos y dependencias que locomponen.

Conbaseenlosanteproyectosquelepresentenlosórganosqueconformaneste presupuesto. El gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos y losprincipiospresupuestalespara ladeterminaciónde losgastosquesepretendan incluir en el proyecto de presupuesto.

Durante los tres (3)primerosmesesde cadaaño,el gobiernomunicipal,establecerá los parámetros económicos y criterios para la elaboración del proyectodepresupuestoyporintermediodelassecretaríasdehaciendayplaneacióncomunicaránalosórganos,dependenciasyentidades,lascuotaspreliminaresdegastosdefuncionamientoe inversión,confundamentoenloestablecidoenelplanfinanciero,contenidoenelmarcofiscaldemedianoplazoyelplananualdeinversiones.

Asímismoenestostérminos,lasecretaríadehaciendaenviaráacadaunadelassecretaríasyórganosquehacenpartedelpresupuesto,losformatosquedebenserdiligenciadosenlapreparacióndelanteproyecto.


Artículo 66. Trámite y aprobacion del plan anual de inversiones. El plananualde inversionesmunicipal, deberá serpresentadoporel alcaldemunicipal a consideración y aprobación del concejo municipal.

El concejo municipal podrá eliminar, reducir o cambiar las inversionespropuestas,dentrodelasprescripcionesylímitesseñaladosenlaley.

Parágrafo: si el concejomunicipal no expidiera el acuerdo sobre el planoperativoanualdeinversionesenlassesionesordinariascorrespondientes,conforme al presente artículo, el alcalde municipal pondrá en vigencia,mediantedecretoelproyectoquehubierepresentado.

Artículo 67. Términos para calcular la renta.Entreelprimero(1°)yeltreinta(30)dejuliodecadaaño,lasecretaríadehaciendaprepararáelcálculodelasrentas,sobrelabasedelplanfinanciero,contenidoenelmarcofiscaldemediano plazo

Artículo 68. Presentación del anteproyecto. Losórganosydependenciasincluidosenelpresupuestogeneraldelmunicipio,remitiránalassecretaríasde hacienda y planeaciónmunicipal, amás tardar el treinta (30) de juniodecadaaño,elanteproyectodepresupuestodegastosdefuncionamientoe inversión, respectivamente, en el cual incluirán un cálculo motivado ydebidamente detallado de las apropiaciones para servicios personales,gastosgenerales,transferencias,gastosdeoperacióncomercialyserviciodeladeuda clasificadaen interna y externa, requeridosduranteel añofiscalsiguiente,deconformidadconlasnormascontenidasenesteestatuto.

Parágrafo. La asignación de aportes por parte del municipio a losestablecimientos públicos estará sujeta a la elaboración de convenios dedesempeño.

Artículo 69. Anteproyecto de presupuesto del concejo y la personeria. El presidente del concejo y el personero municipal presentaran los anteproyectos de presupuesto respectivos al alcalde, dentro del plazoestablecidoenelartículoanterior,paraqueesteordenesu inclusiónenelproyectodepresupuestogeneraldelmunicipio,debidamentedetalladodeacuerdoconlasdisposicionesprevistasenelpresenteestatuto.

Elalcaldemunicipalnopodrámodificarlosanteproyectosdelconcejoylapersonería,siempreycuandolosgastosincluidosesténdeconformidadconloestablecidoenlaLey136de1994yLey617de2000.

Artículo 70. Estudio del anteproyecto.Apartirdeltreinta(30)dejunio,lassecretaríasdehaciendayplaneaciónmunicipal,estudiaranlosanteproyectosdegastosdefuncionamientoeinversiónrespectivamente,presentadosporlasdependenciasyórganosincluidosenelpresupuestogeneraldelmunicipio,efectuaranlosajustespertinentesyelaboraranelproyectodepresupuesto.

Artículo 71. Presentacion del proyecto al alcalde. La secretaría dehacienda consolidará el proyecto de presupuesto y lo presentará alalcaldemunicipal antes del 30 de agosto. A este proyecto se anexará lasustentacióneconómicaylajustificacióndelasmodificacionesefectuadasen los anteproyectos.

Parágrafo. El alcalde municipal estudiará el proyecto de presupuesto y si considera necesario hacerlemodificaciones, lo devolverá a la secretaríadehacienda, amás tardar el 30de septiembreparaque se incorporenalpresupuesto.

Capítulo VI - Presentación y trámite en el concejo municipal

Artículo 72. Presentación del proyecto de presupuesto. El alcalde municipal someterá el proyecto de presupuesto general del municipio a consideración delconcejo,enlaprimerasemanadelúltimoperiododesesionesordinarias,el cual contendrá el proyecto de rentas y gastos.

Anexoalproyectodepresupuestogeneraldelmunicipio,elalcaldemunicipalenviaráalconcejomunicipal,atítuloinformativo,elmarcofiscaldemedianoplazoaqueserefiereelartículo5°delaley819de2003.

Artículo 73. Presupuesto complementario. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados,el alcalde municipal, mediante un proyecto de acuerdo, propondrá losmecanismos para la obtención de nuevas rentas o lamodificación de lasexistentesquefinancienelmontodelosgastoscontemplados.

Artículo 74. Órgano de comunicación. El órgano de comunicación del gobierno con el concejo municipal en materias presupuestales es el secretario dehacienda.Enconsecuencia,soloestefuncionariopodrásolicitaranombredelalcalde lacreacióndenuevasrentasuotros ingresos,elcambiode las


tarifas de las rentas, lamodificacióno el trasladode las partidas para losgastosincluidosporelalcaldeenelproyectodepresupuesto,laconsideracióndenuevaspartidasylasautorizacionesparacontratarempréstitos.

Cuandoajuiciodelacomisióndepresupuestodelconcejomunicipal,hubieranecesidad de modificar una partida, esta formulará la correspondientesolicitudalalcaldemunicipalosecretariodehacienda.

Artículo 75. Asesoria presupuestal al concejo.Elsecretariodehaciendayeldirectordepresupuesto,asesoraránalconcejomunicipalenelestudiodelproyectodepresupuesto.Portanto,asistiránalacomisióndepresupuesto,con el objeto de suministrar datos e informaciones, que orienten laformulacióndelosproyectosdereformasqueseproponganydecoordinarlaslaboresdelgobiernomunicipalydelacorporaciónadministrativasobrela materia.

Artículo 76. Trámite del proyecto en el concejo municipal.Laaprobacióndelproyectodeacuerdodelpresupuestogeneraldelmunicipio,seharáendosdebatesqueserealizaránendíasdiferentes.

Unavezpresentadoelproyectodepresupuesto, lasecretaríageneraldelconcejomunicipal,lorepartiráalacomisióndepresupuestoparasuestudioyprimerdebate.Lapresidenciadelconcejomunicipalasignaráunponentepara primer y segundo debate. El segundo debate le corresponderá a la sesión plenaria.

Lacomisióndepresupuestoestudiaráydaráelprimerdebatealproyectodepresupuestogeneraldelmunicipio,antesdel20denoviembre.

Elproyectodeacuerdodepresupuestogeneraldelmunicipio,sesometeráaconsideracióndelaplenariadelacorporación,dentrodelosdiez(10)díassiguientes a su aprobación en la comisión de presupuesto.

Parágrafo. Elproyectodeacuerdoqueelalcaldemunicipalpresenteparafinanciar los faltantesdeapropiacióndelproyectodepresupuestogeneraldelmunicipio,tendráprelaciónsobrecualquierotrainiciativaenlosdebatesde la comisión. Sin embargo, el presupuesto podrá aprobarse sin que sehubiere perfeccionado el acuerdo de recursos adicionales, cuyo trámitepodrácontinuarenelsiguienteperíododesesiones.

Artículo 77. Devolución del proyecto por parte del concejo municipal. Si la comisión depresupuesto, encuentra que el proyectono se ajusta a los

preceptosdeesteestatuto,lodevolveráalalcaldemunicipalantesdel10denoviembreparaqueseefectúen lasmodificacionespertinentes.Elalcaldemunicipal lo presentará de nuevo al concejo municipal, antes del 15 denoviembre,conlasmodificacionesefectuadas.

El alcalde municipal tiene cinco (5) días para responder. En caso de nohacerlosetendráncomofundadaslasobjecionespresentadasporlacomisiónrespectivayseincorporaranalproyectodepresupuesto,siguiendoeltrámitenormal.

Cuando el alcalde municipal responde y no considera fundadas las razones dedevolucióndelproyectodepresupuesto,estesiguesutrámitenormal.

Sielconcejomunicipalnoexpidieraelpresupuestogeneraldelmunicipioantesdelamedianochedel30denoviembredelañorespectivo,regiráelproyecto presentado oportunamente por el alcalde municipal.

Artículo 78. Aprobación del presupuesto complementario. Si el proyecto depresupuestofuereaprobadosinquesehubieraexpedidoelproyectodeacuerdosobrelosrecursosadicionales,aqueserefiereelartículo347delaConstituciónpolítica,elalcaldemunicipal,suspenderámediantedecretolasapropiacionesquenocuentenconfinanciaciónhastatantoseproduzcaunadecisiónfinaldelconcejomunicipal.

Artículo 79. Modificaciones al presupuesto de ingresos. Los cómputosdelpresupuestoderentasyrecursosdecapitalquehubierapresentadoelalcaldemunicipalconarregloalasnormasdelpresenteestatuto,nopodránseraumentadosporlacomisióndepresupuestoniporelconcejomunicipal,sinel conceptoprevioy favorabledel alcaldemunicipaloel secretariodehacienda,expresadoenunmensajesuscritopreviamente.

Artículo 80. Modificación al proyecto de presupuesto de gastos o apropiaciones. El concejo municipal podrá eliminar o reducir partidasde gastos propuestas por el alcalde municipal, con excepción de las quese necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás obligacionescontractualesdelmunicipio,laatencióncompletadelosserviciosordinariosdelaadministraciónmunicipal,lasautorizadasenelplandeoperativoanualdeinversionesylosplanesyprogramasdequetratalaley152de1994.


Capítulo VII - Expedición y liquidación del presupuesto

Artículo 81. Expedición del presupuesto. Aprobado en segundo debate elproyectodeacuerdodepresupuestoseráremitidoporlamesadirectivadelconcejomunicipalalalcaldeparasusanción,dentrodeloscinco(5)díashábilessiguientesasuaprobación.

Artículo 82. Objeciones al presupuesto. Si el alcalde municipal objetare pormotivos de inconveniencia el proyecto de presupuesto aprobado porel concejomunicipal,deberáenviarloa la corporaciónadministrativaparaque en el término de cinco (5) días se pronuncie sobre las razones deinconveniencia.

Si la corporación administrativa estimare infundadas las objeciones deinconveniencia,asílodeclararáconelvotofavorabledelamitadmásunodesusmiembros,casoenelcualelalcaldemunicipalestaráobligadoasancionarelproyectodepresupuestodentrodeloscinco(5)díassiguientesasurecibo.

Si la corporación administrativa no se pronunciare dentro del periodoordinariodesesiones,incluidalaprórroga,sobrelasobjecionesformuladasporelalcaldemunicipal,éstasseentenderánfundadasy,enconsecuencia,regirá la propuesta original del gobierno.

Si el alcalde municipal objetare el proyecto de presupuesto aprobado por el concejomunicipal,por sercontrarioa laconstitución, la leyy losacuerdos,deberáenviarloaltribunaladministrativodentrodeloscinco(5)díassiguientesal recibo para su sanción. El tribunal administrativo deberá pronunciarsedurantelosveinte(20)díassiguientessobrelasobjecionesformuladas.

Mientraseltribunaldecide,regiráelproyectodepresupuestopresentadoporelalcaldemunicipal,bajosudirectaresponsabilidad.

Artículo 83. Repetición del presupuesto. Si el proyecto de presupuesto general del municipio no hubiera sido presentado en el término legal, elalcaldemunicipalexpediráeldecretoderepeticiónantesdel10dediciembredeconformidadconlodispuestoenelartículo348delaconstituciónpolítica.

Enlapreparacióndeldecretoderepeticiónelalcaldemunicipaltomaráencuenta:

• Porpresupuestodelañoanteriorseentiende:elsancionadooadoptadoporelgobiernomunicipalyliquidadoparaelañofiscalarepetir.

• Loscréditosadicionalesdebidamenteaprobadosparaelañofiscalarepetir• Lostrasladosdeapropiacionesefectuadasalpresupuestoparaelañofiscalarepetir.

Artículo 84. Normas para la preparación del decreto de repetición del presupuesto.Teniendoencuentaelartículo348delaConstituciónpolítica,lasecretaríadehacienda,harálasestimacionesdelasrentasyrecursosdecapitalparaelnuevoañofiscal.

Siefectuadoslosajustesderentasyrecursosdecapital,noalcanzanacubrireltotaldelosgastos,elalcaldemunicipalpodráreducirlosgastosysuprimiryrefundirempleoshasta lacuantíadelcálculode lasrentasyrecursosdecapitaldelnuevoañofiscal.

Elpresupuestodeinversiónserepetiráhastaporsucuantíatotal,quedandoel alcalde municipal facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados,deacuerdoconlosrequerimientosdelplanoperativoanualdeinversiones.

Artículo 85. Créditos adicionales en la repetición del presupuesto. Cuando enel decretode repeticióndel presupuestono se incluyannuevas rentasorecursosdecapitalquehayandecausarseenelrespectivoañofiscalporno figurar en el presupuesto de cuya repetición se trata, o por figurar enformadiferente,podránabrirseconbaseenellos, loscréditosadicionales,sujetándose a las normas del presente estatuto.

Artículo 86. No aprobación del presupuesto por parte del concejo municipal. Cuando el concejo municipal no apruebe el proyecto de presupuesto presentado oportunamente por el alcaldemunicipal, este lopondráenvigenciamediantedecreto.

Artículo 87. Liquidación del presupuesto. Corresponde al alcalde municipal dictareldecretodeliquidacióndelpresupuestogeneraldelmunicipio.

En lapreparacióndeestedecreto lasecretaríadehaciendaobservará lassiguientespautas:

1. Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el alcalde municipal al concejo.


2. Insertarátodaslasmodificacionesqueselehayanhechoenelconcejomunicipal.

3. Consolidaráelpresupuestocomplementario,sihubieresidoaprobadototaloparcialmentesufinanciamiento.

4. Corregirá los errores aritméticos o de leyenda en que haya incurrido,ajustando en la forma más conveniente los renglones de rentas yrecursosde capitalo las apropiacionesparagastarsenque sehubierecometidodichoserrores.

5. Repetiráconexactitudlasleyendasdelaspartidasqueaparezcantantoenelproyectooriginalcomoenlasmodificacionesintroducidasporelconcejo municipal.

6. Enlapartededisposicionesgeneralesincluirálasquehubiereaprobadoel concejo municipal.

7. Como anexo al decreto de liquidación se insertará el detalle de ladesagregaciónde lasapropiacionesparaelañofiscaldequese trate,con arreglo a las normas anteriores.

Eldecretodeliquidacióndeberáexpedirloporelalcaldemunicipalantesdel 25 de diciembre.

Capítulo VIII - Ejecución del presupuesto

Artículo 88. Programa anual de caja. La ejecución de los gastos delpresupuesto general del Municipio se hará a través del programa anualmensualizadodecajaPAC.Esteeselinstrumentomedianteelcualsedefineelmontomáximomensualdefondosdisponiblesenlatesoreríamunicipal,paralosórganosfinanciadosconrecursosdelmunicipioyelmontomáximomensualdepagosdelosestablecimientospúblicosdelordenmunicipalenloqueserefiereasuspropiosingresos,conelfindecumplirsuscompromisos.

El programa anual de caja estará clasificado en la misma forma delpresupuesto y será elaborado por los diferentes órganos incluidos en el presupuesto general del municipio, con la asesoría de la secretaría dehacienda y teniendo en cuenta las metas financieras establecidas por elconsejomunicipaldepolíticafiscalCOMFIS.

LosestablecimientospúblicosparaejecutarsuPACdeberánradicarloenlasecretaríadehacienda.

ElPACcorrespondientealasapropiacionesdecadavigenciafiscal,tendrácomolímitemáximoelvalordelpresupuestodeeseperíodo.

Lasmodificacionesalprogramaanualdecajaseránaprobadasporelconsejomunicipal de política económica y social COMFIS, con base en las metasfinancierasestablecidas.EstepodráreducirelPACencasodedetectarseunadeficienciaensuejecución.

Lasapropiacionessuspendidas,incluidaslasquesefinancienconlosrecursosadicionalesaquehacereferenciaelartículo347delaConstituciónpolítica,lomismoqueaquellasfinanciadasconrecursosdelcréditonoperfeccionados,sólo se incluirán en el programa anual de caja cuando cese en sus efectos la suspensión o cuando lo autorice el consejomunicipal de política fiscal,mientrasseperfeccionanloscontratosdeempréstito.

Artículo 89.Lasecretaríadehaciendacomunicaráacadaunodelosórganosque conforman el presupuesto general del municipio, las metas anualesmensualizadas de pago para la elaboración del programa anual mensualizado decajaconfundamentoenlasmetasfinancierasdeterminadasporelconsejomunicipaldepolíticafiscal,COMFIS.

La secretaría de hacienda coordinará con la secretaría de planeación laelaboracióndelprogramaanualmensualizadodecajadeinversión.

Artículo 90. En la elaboración y ejecución del programa anual mensualizado decaja,PAC,losórganosqueconformanelpresupuestogeneraldelmunicipioatenderánprioritariayoportunamentelospagosparaservirladeudapública,losserviciospúblicosdomiciliarios,losserviciospersonales,laspensionesycesantíasylastransferenciasrelacionadasconlanómina.

Artículo 91. Losórganosqueconformanseccionesdelpresupuestogeneraldel municipio, presentarán el programa anual mensualizado de caja a lasecretaría de hacienda, antes del veinte (20) de diciembre, clasificando elfuncionamientoen serviciospersonales, gastos generales y transferencias;elserviciodeladeudaeninternayexternaylainversióndiferenciandolospagos con recursos del presupuesto municipal de los correspondientes a ingresospropiosdelosestablecimientospúblicos.

Artículo 92. Cuando la secretaría de hacienda consolide el programaanual mensualizado de caja, PAC, con las solicitudes presentadas por losórganos,hará la verificación frentea lasmetasfinancieras y su respectiva


mensualización. En caso de presentarse diferencias efectuará los ajustes necesariosparadarles coherenciay lo someteráaaprobacióndel consejomunicipaldepolíticafiscal,COMFIS.UnavezaprobadosporelCOMFIS,loscomunicaráalosórganosrespectivosyalasecretaríadehacienda.

Lasecretaríadehaciendaentregaráelprogramaanualmensualizadodecajaclasificado por secciones presupuestales, en el detalle del artículo anterior,la secretaría de haciendamunicipal, identificando en un documento anexolas unidades ejecutoras de las secciones que tengan pagador o tesoreroindependiente.

Igualmentelecomunicarálasmodificacionesaprobadasdurantelavigencia,paraqueefectúelosajustescorrespondientes.

Artículo 93. Lassolicitudesdemodificaciónalapartedelprogramaanualmensualizado de caja, correspondiente a cada órgano con recursos delpresupuestogeneraldelmunicipio,seránpresentadasporeljefedelórgano,yaprobadasporelconsejomunicipaldepolíticafiscal,COMFISenlafechayplazosqueéstaestablezca.

En las modificaciones al PAC de inversión se tendrán en cuenta lasrecomendacionesdelaoficinadeplaneacióndepartamentalcomoresultadodelseguimientodelaejecucióndelaInversiónquerealizaésteórgano.

Artículo 94. Las solicitudes de modificación a la parte del programa anualmensualizado de caja con ingresos propios de los establecimientos públicos,seránpresentadasporelordenadordelgastoyporeljefedepresupuestooquienhagasusvecesparaaprobacióndelconsejomunicipaldepolíticafiscal,COMFIS.

Artículo 95.Lasecretaríadehaciendamunicipalcomunicaráalosdiferentesórganos,dentrodelosdos(2)primerosdíashábilesdelmes,unaprogramacióndepagosquelepermitaatenderlosrequerimientosdecajaduranteesemes.Encasodequelasentidadesnocomuniquenalasecretaríadehaciendamunicipalsu inconformidad dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al recibo dela información, se atenderá como aceptada la programación inicial. Lasobservacionespresentadasalaprogramaciónseránatendidasporlasecretaríadehaciendamunicipaldeacuerdoconlasdisponibilidadesderecursos.

Artículo 96. Autorización para utilización de recursos del crédito. Unavezelconcejomunicipalhayaautorizadolacelebracióndelcontratodeempréstito,elconsejomunicipaldepolíticaeconómicayfiscal,COMFIS,podráautorizar

compromisosuobligaciones,concargoalosrecursosdelcréditoautorizado,mientrasseperfeccionanlosrespectivosempréstitos.

LosrecursosdelcréditoseutilizarántomandoencuentalalascondicionesestablecidasenlasLeyes358de1997,617de2000y819de2003.

Artículo 97. Capacidad de pago del municipio. La capacidad de pago delmunicipioseanalizaráparatodoelperíododevigenciadeloscréditosquesecontratenysialhacerlo,cualquieradelosdosindicadoresconsagradosenelartículo6ºdelaLey358de1997seubicaporencimadeloslímitesallíprevistos,elmunicipioseguirálosprocedimientosestablecidosenlacitadaLey.

Parágrafo.Paraestosefectos, laproyeccióndelos interesesyelsaldodela deuda tendrán en cuenta los porcentajes de cobertura de riesgo de tasa deinterésydetasadecambioqueserándefinidostrimestralmentepor laSuperintendenciaFinanciera.

Artículo 98. Calificación del municipio como sujeto de crédito. Sin perjuicio delasdisposicionescontenidasenlasnormasdeendeudamientoterritorial,paralacontratacióndenuevoscréditosporpartedelmunicipiodecategoríasespecial,1y2serárequisitolapresentacióndeunaevaluaciónelaboradaporunacalificadoraderiesgos,vigiladaspor lasuperintendencia en laqueseacreditalacapacidaddecontraerelnuevoendeudamiento.

Parágrafo. Laaplicacióndeladisposicióncontempladaenelartículoanterioraplica, de manera obligatoria, para todas las entidades descentralizadasdeordenmunicipal, en los términosprevistoseneldecreto610de2002,reglamentariodelaLey358de1997.

Artículo 99. Recaudo de rentas y recursos de capital. Corresponde a la secretaríadehaciendaefectuarelrecaudodelasrentasyrecursosdecapitaldelpresupuestogeneralporconductodesusoficinasrecaudadoras,odelosórganosdederechopúblicooprivadodelegadosparatalefecto;seexceptúanlos ingresos que son recaudados directamente por los establecimientospúblicosdelordenmunicipal

Artículo 100. Temporalidad de las apropiaciones. Las apropiacionesincluidas en el presupuesto general del municipio son autorizaciones máximas de gasto que el concejomunicipal aprueba para ser ejecutadaso comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Después del 31 dediciembredecadaañoestasautorizacionesexpirany,enconsecuencia,no


podráncomprometerse,adicionarse,transferirsenicontracreditarse.

El programa anual mensualizado de caja PAC es la autorizaciónmáximaparaefectuarpagos,endesarrollodeloscompromisosadquiridosdurantelavigenciafiscal.Finalizadoelaño,elPACdelavigenciaexpira.

Lasobligaciones y compromisosquea31dediciembrede cada vigenciafiscal no se hayan podido cumplir y que estén legalmente contraídas ydesarrollenelobjetodelaapropiación,sepodránatenderúnicamenteconcargoalpresupuestodelavigenciafiscalsiguiente.

Artículo 101. Negocios jurídicos. Los recursos entregados para sermanejadosatravésdenegociosjurídicosquenodesarrollenelobjetodelaapropiación,noseconstituyenencompromisospresupuestalesqueafectenlaapropiaciónrespectiva,conexcepcióndelaremuneraciónpactadaporlaprestacióndeesteservicio.

Artículo 102. Manejo de los recursos por parte de los órganos públicos fideicomitentes. Los órganos públicos fideicomitentes para la celebracióndecontratosoexpedicióndeactosadministrativosconcargoalosrecursosquemanejen las entidadesfiduciarias, deberán realizar todos los trámitespresupuestales, incluyendo los certificados de disponibilidad, los registrospresupuestalesylasolicituddevigenciasfuturas.

Artículo 103. Ejecución de proyectos del plan anual de inversiones. No se podráejecutarningúnprogramaoproyectodeInversiónquehagapartedelpresupuestogeneraldelmunicipiohasta tanto seencuentreevaluadoporel órgano competente y registrado en el banco municipal de programas y proyectosdeinversión.

El municipio cuando sea beneficiario de los recursos de los órganos decofinanciación,deberátenergarantizadoelcumplimientodelasobligacionesquesederivenporelconveniodecofinanciaciónquesesuscribayaportaráloquelecorresponda.

Artículo 104. Requisitos para afectar el presupuesto. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberáncontarconcertificadosdedisponibilidadpreviosquegaranticenlaexistenciadeapropiaciónsuficienteparaatenderestosgastos.

Igualmente,estoscompromisosdeberáncontarconregistropresupuestalparaque los recursos conél financiadosno seandesviados aningúnotro

fin. En este registro se deberá indicar claramente el valor y el plazo delas prestaciones a las que haya lugar. Esta operación es un requisito deperfeccionamientodeestosactosadministrativos.

Elcertificadodedisponibilidadyregistropresupuestal,podránexpedirseatravésdemedioselectrónicos,deconformidaddeconformidadconloseñaladoenlaLey527de1999,bajolaenteraresponsabilidaddelfuncionariocompetente,pormotivospreviamentedefinidosenlaley,yconformalidadeslegalesestablecidas.

En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobreapropiacionesinexistentes,oenexcesodelsaldodisponible,osinlaautorizaciónpreviadelconcejomunicipal,paracomprometervigenciasfuturas.

Paralasmodificacionesalasplantasdepersonaldelosórganosincluidosenelpresupuestogeneraldelmunicipio,siincrementanloscostosactuales,serequierelaobtencióndeuncertificadodeviabilidadpresupuestal,expedidoporlasecretaríadehacienda,enelcualsegaranticelaposibilidaddeatenderestasmodificaciones.

Cualquier compromiso que se adquiera sin el lleno de estos requisitoscrearáresponsabilidadpersonalypecuniariaacargodequienasumaestasobligaciones.

Artículo 105. Informe de compromisos pendientes de pago al cierre de la vigencia fiscal. Lascuentasporpagara31dediciembredelavigenciafiscalqueamparencompromisosquesehayanderivadodelaentregadebienesyserviciosydeanticipospactadosenloscontratos,secancelaránconcargoalos saldos disponibles.

Enconsecuencia,antesdel20deenerodelañosiguiente,cadaórganoquehacepartedelpresupuestogeneraldelmunicipio,comunicaráalasecretaríadehaciendaunarelacióndetalladadeéstas,indicandoparacadacompromisolafuentedesufinanciaciónylossoporteslegales,juntoconelprogramadepagos correspondiente.

Constituidaslascuentasporpagardelavigenciafiscal,losdinerossobrantesserán reintegrados a la tesorería municipal.

Cuandoserequieraexcederlaanualidad,sedebecontarpreviamenteconlaautorizaciónparaasumirobligacionesconcargoapresupuestosdevigenciasfuturas,deconformidadconloprevistoenelpresenteestatuto.


CapítuloIX-Modificacionesalpresupuesto

Artículo 106. Reducción y aplazamiento de apropiaciones. En cualquiermes del año fiscal, el alcalde municipal, previo concepto del consejo degobierno, podrá reducir o aplazar total o parcialmente las apropiacionespresupuestales,encasodeocurriralgunodelossiguienteseventos:

1. Quelasecretaríadehaciendaestimequelosrecaudosdelañopuedanser inferiores al total de gastos y obligaciones contraídas con cargo a tales recursos.

2. Quenofueranaprobadoslosnuevosrecursosporelconcejomunicipal,oquelosaprobadosfueraninsuficientesparaatenderlosgastosaqueserefiereelartículo347delaconstituciónpolítica.

3. Quenoseperfeccionenlosrecursosdelcréditoautorizados.

Artículo 107. Ajuste de los presupuestos. Si durante la vigencia fiscal, elrecaudoefectivodeingresoscorrientesdelibredestinaciónresultainferioralaprogramaciónenquesefundamentóelpresupuestoderentasdelmunicipio,losrecortes,aplazamientososupresionesquedebahacerelejecutivoafectaránproporcionalmenteatodaslasseccionesqueconformanelpresupuestoanual,demaneraqueenlaejecuciónefectivadelgastodelarespectivavigenciaserespetenloslímitesestablecidosenlaLey617de2000.

Artículo 108. Decreto de reduccion o aplazamiento. Cuando el alcalde municipal se viera precisado a reducir las apropiaciones presupuestales oaplazarsucumplimiento,señalarápormediodedecretolasapropiacionesalasqueseaplicaunauotrasmedidas.

Expedidoeldecretoseprocederáareformar,sifueredelcaso,elprogramaanual de caja para eliminar los saldos disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones reducidas o aplazadas y las autorizaciones que se expidan con cargo a las apropiaciones aplazadas no tendrán valoralguno.Nosepodránabrircréditosadicionalesconbaseenelmontodelasapropiacionesquesereduzcanoaplacen.

Artículo 109. Reducción o eliminación de las autorizaciones de vigencias futuras. Elconsejodegobierno,podrásolicitaralalcaldereduciroeliminarlasautorizacionesdevigenciasfuturas,siempreycuandonoseencuentrenamparandolicitacionesencursoocompromisosadquiridos.

Artículo 110. Caducidad de los cupos autorizados de vigencias futuras. Loscupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias futurasnoutilizadosa31dediciembrede cadaaño, caducarán sinexcepción. Enconsecuencia,losórganosdeberánreportaralasecretaríadehaciendaantesdel31dediciembredecadaañolautilizacióndeloscuposautorizados.

Artículo 111. Apertura de créditos adicionales. El alcalde municipal presentará al concejo municipal proyectos de acuerdo sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando durante la ejecución delpresupuesto general del municipio sea indispensable aumentar el monto de lasapropiaciones,paracomplementarlasinsuficientes,ampliarlosserviciosexistentesorestablecernuevosserviciosautorizadosporlaley.

Artículo 112. El presupuesto aprobado por el Concejo Municipal para la personeríamunicipal, sólopodrásermodificadoasolicituddelpersonero,de conformidad con lo establecido en este estatuto y la ley orgánica del presupuesto.

Artículo 113. Requisitos para la apertura de créditos adicionales. El concejomunicipalnopodráabrircréditosadicionalesalpresupuesto,sinqueenelacuerdoodecretorespectivoseestablezcademaneraclarayprecisaelrecursoquehadeservirdebaseparasuaperturayconelcualseincrementael presupuesto de rentas y recursos de capital.

Artículo 114. Ajustes presupuestales para nuevos órganos. Cuando se fusionenórganososetrasladenfuncionesdeunoaotro,elalcaldemunicipalmediantedecreto,harálosajustescorrespondientesenelpresupuestoparadejarencabezadelosnuevosórganosodelosqueasumieronlasfunciones,lasapropiacionescorrespondientesparacumplirconsusobjetivos,sinquesepuedanaumentar laspartidasglobalespor funcionamiento, inversiónyserviciodeladeudaaprobadasporelconcejomunicipal.

Artículo 115. Certificado de disponibilidad. Ladisponibilidaddelosingresosdelmunicipioydelosestablecimientospúblicosdelordenmunicipal,paraabrir loscréditosadicionalesalpresupuestoserácertificadaporel jefedepresupuestorespectivo.

La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar los trasladospresupuestalesserácertificadaporeljefedepresupuestooquienhagasusveces.


Capítulo X - Control presupuestal

Artículo 116. Control político. El concejo municipal ejercerá el control políticosobreelpresupuestomediantelossiguientesinstrumentos:a) Citaciónalossecretariosdeldespachoalasesiónplenariaolacomisión

de presupuesto.b) Citación a los jefesdedepartamentos administrativos a la comisiónde

presupuesto.c) Examen de los informes que el alcalde municipal, los secretarios del

despacho y los jefes de departamentos administrativos, presenten aconsideración del concejomunicipal, en especial el mensaje sobre losactosdelaadministraciónaquehacereferenciaelnumeral8delartículo315delaconstituciónpolíticayelinformesobrelaejecucióndelosplanesy programas.

Artículo 117. Control financiero. La secretaría de hacienda para realizarla programación y la ejecución presupuestal, efectuará el seguimientofinanciero del presupuesto general del municipio, del presupuesto de lasempresas industriales y comerciales municipales y de las sociedades de economíamixtadelordenmunicipal con régimendeempresa industrial ycomercial dedicadas a actividades nofinancieras y del presupuestode lasjuntas administradoras locales de los corregimientos y comunas.

Sinperjuiciodelasfuncionesquetenganotrosórganosdelaadministración,la secretaría de planeación municipal evaluará la gestión y realizará elseguimientofinancierodelosproyectosdeinversiónpública.

Artículo 118. Informes y datos para el control presupuestal. Losórganosincluidosenelpresupuestogeneraldelmunicipio,lasempresasindustrialesy comercialesmunicipales y las sociedades de economíamixta del ordenmunicipal con régimen de empresa industrial y comercial dedicadas aactividadesnofinancieras,enviaránalasecretaríadehaciendalainformaciónqueéstalessoliciteparaelseguimientopresupuestal.

La secretaría de planeación municipal podrá solicitar directamente lainformación financiera necesaria para evaluar la inversión pública y pararealizar el control de resultados.

Artículo 119. Sanción por no enviar información. Lasecretaríadehaciendapodrá suspender o limitar el programa anual de caja de los órganos que

conforman el presupuesto general del municipio cuando incumplan con el suministro de los informes y demásdatos requeridos para el seguimientopresupuestal.

Igualmente, la secretaría de hacienda, podrá efectuar las visitas queconsidere necesarias para determinar o verificar los mecanismos deprogramaciónyejecuciónpresupuestalqueutilicecadaórganoyestablecersus reales necesidades presupuestales.

Artículo 120. Fecha de presentacion. Los establecimientos públicos, lasempresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economía mixta,deberánenviaralassecretaríasdehaciendayplaneación,latotalidadde losestadosfinancierosdefinitivosconcortea31dediciembredelañoanterior,amástardarel31demarzodecadaaño.

Artículo 121. Vigilancia administrativa. Lasecretaríadehaciendaejercerávigilancia administrativa del uso que se dé a los aportes o préstamosdel presupuesto municipal a las empresas industriales y comerciales del municipioyalassociedadesdeeconomíamixtadelordenmunicipal.

Artículo 122. Control fiscal. La contraloría departamental ejercerá lavigilancia fiscal de la ejecución del presupuesto sobre todos los sujetospresupuestales. No obstante, ante la inexistencia de contraloría en elmunicipio, el personero municipal ejercerá funciones como veedor deltesoro,enlostérminosestablecidosenlaley617de2000.

Artículo 123. Control a las entidades descentralizadas. Las empresasindustrialesycomercialesdelmunicipioylassociedadesdeeconomíamixtadelordenmunicipalconrégimendeempresaindustrialycomercial,dedicadasaactividadesnofinancieras, lesonaplicables losprincipiospresupuestalescontenidos en el presente estatuto.

Artículo 124. Excedentes financieros. Los excedentes financieros delas empresas industriales y comerciales del estado del orden municipal no societarios, son de propiedad del municipio. El consejo municipal depolíticaeconómicaysocial,COMFIS,determinarálacuantíaqueharápartede los recursos de capital del presupuesto nacional, fijará la fecha de suconsignaciónenlaDireccióndeltesoronacionalyasignará,porlomenos,el20%alaempresaquehayageneradodichoexcedente.


Las utilidades de las empresas industriales y comerciales societarias delmunicipioydelassociedadesdeeconomíamixtadelordenmunicipal,sondepropiedaddelmunicipioen lacuantíaquecorrespondaa lasentidadesestatalesmunicipalesporsuparticipaciónenelcapitaldelaempresa.

El COMFIS impartirá las instrucciones a los representantes delmunicipioy sus entidades en las juntas de socios o asambleas de accionistas sobrelasutilidadesquesecapitalizaránoreservaránylasqueserepartiránalosaccionistascomodividendos.

Elconsejomunicipaldepolíticaeconómicaysocial,COMFIS,aladoptarlasdeterminaciones previstas en este artículo, tendrá en cuenta el conceptodel representante legal acerca de las implicaciones de la asignación de losexcedentesfinancierosyde lasutilidades, segúnseael caso, sobre losprogramas y proyectos de la entidad. Este concepto no tiene carácterobligatorio para el COMFIS, organismo que podrá adoptar las decisionesprevistasenesteartículoaunenausenciadelmismo.

Capítulo XI - Régimen de apropiaciones y cierre presupuestal

Artículo 125. Procesos de selección de cierre. En los eventos en que seencuentre en trámiteuna licitación, concursodeméritoso cualquier otroprocesode seleccióndel contratista con todos los requerimientos legales,incluida la disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efectúeen la vigencia fiscal siguiente, se atenderá con el presupuesto de estaúltima vigencia, previo el cumplimiento de los ajustes presupuestalescorrespondientes.

Artículo 126. Cierre presupuestal. Los funcionarios encargados de losprocesosdecierrepresupuestaldebenelaborarundocumentoquecontengaunbalancedelaejecuciónpresupuestal,lasmodificacionesefectuadasenlavigencia, lasautorizacionesdevigencias futuras,elmanejode lasreservasque quedaron de la vigencia anterior, el manejo del déficit de vigenciasanteriores, elmanejo de la deuda pública, lasmedidas de racionalizacióndel gasto, y en general, toda la información relacionada con la gestiónpresupuestalde lavigencia,precisando loshechosrelevantesy losefectosparalasiguientevigencia.

Artículo 127. Reservas presupuestales. Al cierre de la vigencia fiscalcada órgano constituirá las reservas presupuestales con los compromisosqueel31dediciembrenosehayancumplido,siempreycuandosehallenlegalmentecontraídosydesarrollenelobjetodelaapropiación.Lasreservaspresupuestalessólopodránutilizarseparacancelarloscompromisosqueledieron origen.

Capítulo XII - Del tesoro municipal

Artículo 128. Facultades de la secretaria de hacienda. La secretaría dehacienda podrá directamente o a través de intermediarios especializadoshacerlassiguientesoperacionesfinancieras:

1. Celebrar operaciones de crédito de tesorería, y emitir y colocar en elpaís o en el exterior títulos valores de deuda pública interna, en lascondicionesqueestablezcaelgobiernonacional;

Entodocaso, loscréditosdetesoreríasedestinaránexclusivamenteaatender insuficienciadecajadecarácter temporaldurante la vigenciafiscalydeberáncumplirconlassiguientesexigencias:a) Loscréditosdetesoreríanopodránexcederladoceavadelosingresos

corrientesdelañofiscal.b) Seránpagadosconrecursosdiferentesdelcrédito.c) Debenserpagadosconinteresesyotroscargosfinancierosantesdel

20dediciembredelamismavigenciaenquesecontraten.d) No podrán contraerse en cuanto existan créditos de tesorería en

mora o sobregiros.2. Liquidaranticipadamentesusinversiones,yvenderyendosarlosactivos

financierosqueconfiguransuportafoliodeinversionesenlosmercadosprimario y secundario.

3. Efectuar inversiones financieras temporales con los excedentes deliquidezquedeberán invertirseentítulosdedeudapública internadela nacióno entítulos que cuenten conuna alta calificaciónde riesgocrediticio o que sean depositados en entidades financieras calificadascomodebajoriesgocrediticio.

Parágrafo.ElmunicipiopodráseguircolocandosusexcedentesdeliquidezenInstitutosdefomentoydesarrolloquecuentenconlacalificaciónde


bajoriesgocrediticio,queserárealizadaporlassociedadescalificadorasde valores y actividades análogas que se encuentren debidamenteautorizadasporlaSuperintendenciafinanciera.

4. Celebrarloscontratosrequeridosparahacersustituciónenelportafoliodedeudapúblicaconelpropósitodemejorarsuperfil,esdecir,modificarlosplazos,interesesuotrascondicionesfinancieras.Estasoperacionesnoafectaranelcupodeendeudamiento,notendránefectospresupuestalesynoafectaráladeudanetadelmunicipioalfinalizarlavigencia.

5. lasdemásqueleseanasignadasporelgobiernomunicipalylosacuerdos.

Capítulo XIII - De la capacidad de contratación, de la ordenación del gasto y de la autonomía presupuestal

Artículo 129. Capacidad de contratación y ordenacion del gasto.

Elalcaldemunicipal,elconcejo,elpersoneroylosjefesdelosestablecimientospúblicos delmunicipio, tendrán la capacidad de contratar y comprometeranombrede lapersonajurídicade lacualhaganparte,yordenarelgastoendesarrollodelasapropiacionesincorporadasenlarespectivasección,loqueconstituyelaautonomíapresupuestalaqueserefierenlaConstituciónpolítica,laleyylosacuerdos.Estasfacultadesestaránencabezadeljefedecadaórganoquienpodrádelegarlasenfuncionariosdelniveldirectivooquienhagasusveces,yseránejercidasteniendoencuentalasnormasconsagradasenelestatutogeneraldecontratacióndelaadministraciónpúblicayenlasdisposicioneslegalesvigentes.

Artículo 130. Valor máximo de los gastos de funcionamiento del municipio. Durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento del municipiono podrán superar como proporción de sus ingresos corrientes de libre destinación,lossiguienteslímites:

Categoría LímiteEspecial 50%Primera 65%Segunda y tercera 70%Cuarta,quintaysexta 80%

Artículo 131. Valor máximo de los gastos del concejo y la personería. Durantecadavigenciafiscal,losgastosdelconcejonopodránsuperarelvalorcorrespondientealtotaldeloshonorariosquesecausenporelnúmerodesesionesautorizadoenelartículo20delaLey617de2000yartículo7delaLey1148de2007,máselunopuntocincoporciento(1.5%)delosingresoscorrientesdelibredestinación.

Losgastosdelapersoneríanopodránsuperarlossiguienteslímites:

PersoneríaCATEGORÍA Aportesmáximosenlavigenciaporcentajedelosingresoscorrientesdelibre

destinaciónEspecial 1.6%Primera 1.7%Segunda 2.2%

AportesmáximosenlavigenciaensalariosmínimoslegalesmensualesTercera 350SMMLCuarta 280SMMLQuinta 190SMMLSexta 150SMML

Parágrafo.Si los ingresosdelibredestinacióndelmunicipionollegarenasuperar losmilmillones depesos ($1.000.000.000) anuales en la vigenciaanterior,podrándestinarcomoaportesadicionalesa loshonorariosde losconcejalesparasufuncionamientoenlasiguientevigencia,sesentasalariosmínimos legales.

Artículo 132. Responsabilidad fiscal en la contratación de personal por prestación de servicios. ElservidorpúblicoresponsabledelacontratacióndepersonalporprestacióndeserviciosquedesatiendalodispuestoenlasLeyes617de2000y715de2001y734de2002seráresponsablefiscalmente.

Capítulo XIV - Disposiciones variasArtículo 133. Nulidad total del acuerdo de presupuesto. Si la jurisdicción

contencioso administrativa declara la nulidad del acuerdo que apruebael presupuesto general delmunicipio en su conjunto, continuará rigiendoel presupuesto del año anterior, repetido de acuerdo con las normas delpresente estatuto.

Artículo 134. Nulidad parcial del acuerdo de presupuesto. Si la nulidad afecta alguno o algunos de los renglones del presupuesto de rentas y recursos


decapital,elalcaldemunicipalsuprimiráapropiacionesporunacuantíaiguala la de los recursos afectados.

Silanulidadafectaalgunasapropiaciones,elalcaldemunicipalpondráenejecuciónelpresupuestoenlapartequeseajustaalaleyycontracreditarálas apropiaciones afectadas.

Artículo 135. Apropiaciones para la personeria. El alcalde y el concejo municipal,alelaboraryaprobarlospresupuestos,respectivamente,tendránen cuenta que las apropiaciones para gastos de funcionamiento de lapersonería,nopodránsersuperioresaloslímitesestablecidosenlaLey617de2000.

Artículo 136. La programación, preparación, elaboración, presentación,aprobación,modificaciónyejecucióndelasapropiacionesdelapersoneríamunicipal se regirán por las disposiciones contenidas en las normas orgánicas delpresupuestodelmunicipioquesedictendeconformidadconelpresenteestatuto.

Artículo 137. Financiación de gastos de funcionamiento del municipio.Losgastosdefuncionamientodelmunicipiodebenfinanciarseconsusingresoscorrientes de libre destinación, de tal manera que estos sean suficientesparaatendersusobligacionescorrientes,provisionarelpasivoprestacionalypensionalyfinanciar,almenosparcialmente,lainversiónpúblicaautónomade las mismas.

Parágrafo 1°.Paraefectosdelodispuestoenesteestatutoseentiendeporingresoscorrientesdelibredestinaciónlosingresoscorrientesexcluidaslasrentasdedestinaciónespecífica,entendiendoporestas lasdestinadasporleyoactoadministrativoaunfindeterminado.

Losingresoscorrientessonlostributariosylosnotributarios,deconformidadconlodispuestoenelDecreto111de1996.

Entodocaso,nosepodránfinanciargastosdefuncionamientoconrecursosde:a) Laparticipacióndelmunicipioenelsistemageneraldeparticipacionesen

lossectoresdeeducación,saludypropósitogenerallibreinversión. Los ingresos percibidos en favor de terceros que, pormandato legal o

convencional, el municipio, esté encargado de administrar, recaudar oejecutar.

b) Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiaciónfinanciadosconrecursosdedestinaciónespecífica.

c) Losrecursosdecofinanciación.d) Lasregalíasycompensaciones.e) Las operaciones de crédito público, salvo las excepciones que se

establezcan en las leyes especiales sobre la materia.f) Losactivos,inversionesyrentastitularizadas,asícomoelproductodelos

procesosdetitularización.g) Elproductodelaventadeactivosfijos.h) Otros aportes y transferencias condestinaciónespecíficaode carácter

transitorio.i) Losrendimientosfinancierosproductoderentasdedestinaciónespecífica.

Parágrafo 2°.Losgastosdefuncionamientoquenoseancanceladosdurantelavigenciafiscalenquesecausen,seseguiránconsiderandocomogastosdefuncionamientodurantelavigenciafiscalenquesepaguen.

Artículo 138. Responsabilidad fiscal de los funcionarios. Además de la responsabilidadpenalaquehayalugar,seránfiscalmenteresponsables:a) Los ordenadores de gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a

nombredelosórganosoficialesmunicipalesobligacionesnoautorizadasenlaleyolosacuerdos,oqueexpidangirosparapagosdelasmismas.

b) Losfuncionariosdelosórganosquecontabilicenobligacionescontraídascontraexpresaprohibiciónoemitangirosparaelpagodelasmismas.

c) El ordenador de gastos que solicite la constitución de reservas para elpagodeobligacionescontraídascontraexpresaprohibiciónlegal.

d) Lospagadoresqueefectúenyautoricenpagos,cuandoconellosseviolenlos preceptos consagrados en el presente estatuto y en las demás normas queregulanlamateria.

Parágrafo.Losordenadores,pagadoresydemásfuncionariosresponsablesqueestandodisponibleslosfondosylegalizadosloscompromisosdemorensinjustacausasucancelaciónopago,incurriránencausaldemalaconducta.

Artículo 139. Remision al estatuto orgánico del presupuesto nacional. Cuandoexistanvacíosenlaregulacióndelpresenteestatutorespectodelaprogramación,ejecuciónycontroldelpresupuestodelosórganosincluidos


enelpresupuestogeneraldelmunicipiodeXXXXXXX,seaplicaránlasnormasqueregulansituacionesanálogasenlaLeyorgánicadepresupuesto.

Artículo Segundo. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de supublicaciónyderogatodaslasdisposicionesqueleseancontrarias.

Publíquese y cúmplaseDadoenXXXXXXXalosxxxxx(xx)díasdelmesdeagostode2014

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