GUIDA AGLI AIUTI FINANZIARI DELL’UNIONE EUROPEA Giampaolo Peccolo Direttore del Centro di Formazione CENTRO DI FORMAZIONE IN EUROPROGETTAZIONE

GUIDA AGLI AIUTI GUIDA AGLI AIUTI FINANZIARI FINANZIARI DELL’UNIONE DELL’UNIONE

EUROPEAEUROPEA

Giampaolo PeccoloGiampaolo PeccoloDirettore del Centro di FormazioneDirettore del Centro di Formazione

CENTRO DI FORMAZIONECENTRO DI FORMAZIONE

IN EUROPROGETTAZIONEIN EUROPROGETTAZIONE

COSA FINANZIA IL BILANCIO UE?

Il bilancio dell’UE è utilizzato per la Il bilancio dell’UE è utilizzato per la realizzazione degli obiettivi dei trattati e realizzazione degli obiettivi dei trattati e delle politiche comuni:delle politiche comuni:

Azioni per la crescita e la riduzione del divario fra gli Azioni per la crescita e la riduzione del divario fra gli Stati membri (politica di coesione) Stati membri (politica di coesione)

Finanziamenti diretti all’agricolturaFinanziamenti diretti all’agricoltura Ricerca, innovazione, formazione continuaRicerca, innovazione, formazione continua Sostegno alla società della conoscenzaSostegno alla società della conoscenza Tutela dell’ambiente e sostenibilitàTutela dell’ambiente e sostenibilità Azioni esterne di aiuto e cooperazioneAzioni esterne di aiuto e cooperazione Azioni specifiche per la cultura, la cittadinanza, la Azioni specifiche per la cultura, la cittadinanza, la

libertà, la sicurezza e la giustizia all’interno dell’UElibertà, la sicurezza e la giustizia all’interno dell’UE

Nella quasi totalità, quindi, il bilancio europeoNella quasi totalità, quindi, il bilancio europeo

ritorna agli Stati Membriritorna agli Stati Membri



LA PROGRAMMAZIONE PLURIENNALE

Dal 1987 il Parlamento, il Consiglio e la Commissione Dal 1987 il Parlamento, il Consiglio e la Commissione hanno deciso di stabilire in anticipo le grandi hanno deciso di stabilire in anticipo le grandi categorie di spesa per il periodo successivo, categorie di spesa per il periodo successivo, definendo in tal modo un quadro delle spese definendo in tal modo un quadro delle spese comunitarie che prende il nome di “prospettive comunitarie che prende il nome di “prospettive finanziarie”:finanziarie”:

1.1. 1988-1992: pacchetto “Delors I”1988-1992: pacchetto “Delors I”2.2. 1993-1999: pacchetto “Delors II”1993-1999: pacchetto “Delors II”3.3. 2000-2006: pacchetto Santer (Agenda 2000)2000-2006: pacchetto Santer (Agenda 2000)4.4. 2007-2013: pacchetto Prodi/Barroso (Agenda 2007-2013: pacchetto Prodi/Barroso (Agenda

2007)2007)5.5. 2014-2020: Europa 20202014-2020: Europa 2020

Le prospettive finanziarie indicano il massimale e la Le prospettive finanziarie indicano il massimale e la composizione delle spese prevedibili della composizione delle spese prevedibili della Comunità nei limiti delle risorse proprie previste Comunità nei limiti delle risorse proprie previste e degli impegni di stanziamentoe degli impegni di stanziamento



LA GESTIONE DEI FONDI UE

Ai sensi dell'articolo 274 del trattato, la Ai sensi dell'articolo 274 del trattato, la Commissione è responsabile Commissione è responsabile dell'esecuzione del bilancio dell’UEdell'esecuzione del bilancio dell’UE

Questo non vuol dire che la gestione dei Questo non vuol dire che la gestione dei fondi sia seguita interamente dalla fondi sia seguita interamente dalla Commissione: il fatto che le operazioni Commissione: il fatto che le operazioni siano siano finanziate finanziate dal bilancio dal bilancio comunitario non implica comunitario non implica automaticamente che esse siano anche automaticamente che esse siano anche eseguite eseguite da organismi comunitari da organismi comunitari

Esistono 3 principali Esistono 3 principali Metodi di GestioneMetodi di Gestione dei fondi del bilancio dei fondi del bilancio UE:UE:



DIRETTA(interna / esterna)

INDIRETTA(concorrente / decentrata)

CONGIUNTA



LE AGENZIEGestione diretta, esterna

European Research Council Executive Agency European Research Council Executive Agency

((ERCERC) ) per singoli ricercatoriper singoli ricercatori

Research Executive Agency (Research Executive Agency (REAREA)) per grandi progetti e per grandi progetti e

organizzazioniorganizzazioni

Education, Audiovisual and Culture Executive Education, Audiovisual and Culture Executive

Agency (Agency (EACEAEACEA))

Executive Agency for Competitiveness and Executive Agency for Competitiveness and

Innovation (Innovation (EACIEACI))

Executive Agency for Health and Consumers Executive Agency for Health and Consumers

((EAHCEAHC))

Trans-European Transport Network Executive Trans-European Transport Network Executive

Agency (Agency (TEN-T EATEN-T EA))



LA GESTIONE INDIRETTA CONCORRENTEavviene negli Stati Membri

Si tratta ovviamente di Si tratta ovviamente di fondi indiretti. Con questa modalità, è finanziata (attingendo ai fondi strutturali fondi strutturali FESR – FSE – Fondo di Coesione) la politica di FESR – FSE – Fondo di Coesione) la politica di COESIONE TERRITORIALE.COESIONE TERRITORIALE.

Si tratta dei “fondi europei” per antonomasia, che gli Si tratta dei “fondi europei” per antonomasia, che gli Stati membri (con – secondo i Paesi – le Autorità Stati membri (con – secondo i Paesi – le Autorità regionali) regionali) devono utilizzare in base ad una pianificazione, da essi cofinanziata, e preventivamente concordata con la Commissione europea ( (PONPON e e PORPOR), e da questa monitorata e ), e da questa monitorata e verificata.verificata.

Con tale pianificazione è possibile prevedere delle Con tale pianificazione è possibile prevedere delle misure “a bando” (statale/regionale), e quindi la misure “a bando” (statale/regionale), e quindi la concessione di grants a progetti e ai rispettivi concessione di grants a progetti e ai rispettivi beneficiari, ma è anche possibile riservare misure beneficiari, ma è anche possibile riservare misure alla gestione diretta della Regione o allo Stato, per alla gestione diretta della Regione o allo Stato, per interventi che essi realizzano direttamente.interventi che essi realizzano direttamente.



Quanto vale per l’Italia?Quanto vale per l’Italia?

In base a quanto stabilito all’esito del negoziato sul Quadro In base a quanto stabilito all’esito del negoziato sul Quadro Finanziario Pluriennale per il 2014-2020, l’Italia beneficerà di un Finanziario Pluriennale per il 2014-2020, l’Italia beneficerà di un totale di risorse comunitarie pari a totale di risorse comunitarie pari a 32.26832.268 milioni di euro, di cui milioni di euro, di cui

7.695 milioni di euro per le regioni più sviluppate, 1.102 milioni di 7.695 milioni di euro per le regioni più sviluppate, 1.102 milioni di euro per le regioni in transizione, e 22.334 milioni di euro per le euro per le regioni in transizione, e 22.334 milioni di euro per le

regioni meno sviluppate.regioni meno sviluppate.

Alla quota comunitaria si aggiungerà il cofinanziamento nazionale a Alla quota comunitaria si aggiungerà il cofinanziamento nazionale a carico del Fondo di rotazione nella misura di 24 miliardi di euro, carico del Fondo di rotazione nella misura di 24 miliardi di euro,

nonché la quota di cofinanziamento di fonte regionale da destinare nonché la quota di cofinanziamento di fonte regionale da destinare ai POR (quantificabile in una cifra pari al 30 per cento del ai POR (quantificabile in una cifra pari al 30 per cento del

cofinanziamento complessivo del programma). Alle risorse sopra cofinanziamento complessivo del programma). Alle risorse sopra accennate si aggiungeranno anche quelle del Fondo Sviluppo e accennate si aggiungeranno anche quelle del Fondo Sviluppo e

Coesione (ex FAS) per un importo complessivo nel settennio di circa Coesione (ex FAS) per un importo complessivo nel settennio di circa 54 mld.54 mld.

Nel complesso il volume di risorse per la Coesione Nel complesso il volume di risorse per la Coesione Territoriale nel prossimo ciclo 2014-2020 supererà i Territoriale nel prossimo ciclo 2014-2020 supererà i

100 miliardi di euro.100 miliardi di euro.





I GRANTSForme:Forme:

Rimborso di una determinata % dei costi ammissibiliRimborso di una determinata % dei costi ammissibili Somme forfetarie (premi, borse di studio)Somme forfetarie (premi, borse di studio) Finanziamenti a tasso fisso / altreFinanziamenti a tasso fisso / altre

Principi:Principi:• Principi di trasparenza e parità di trattamentoPrincipi di trasparenza e parità di trattamento• Pubblici inviti a presentare proposte Pubblici inviti a presentare proposte • Pubblicità dei beneficiari delle sovvenzioniPubblicità dei beneficiari delle sovvenzioni• Divieto di cumulo: non si finanziano azioni già Divieto di cumulo: non si finanziano azioni già

finanziatefinanziate• Divieto di retroattività: non si finanziano azioni già Divieto di retroattività: non si finanziano azioni già

concluseconcluse• Principio del cofinanziamento: una parte dei costi Principio del cofinanziamento: una parte dei costi

dell’azione deve essere a carico del beneficiario o dell’azione deve essere a carico del beneficiario o pagata con contributi diversi da quello comunitariopagata con contributi diversi da quello comunitario



TIPOLOGIE DI BANDO

Spesso, nel linguaggio comune, con i termini Spesso, nel linguaggio comune, con i termini bando, avviso pubblico, invito a bando, avviso pubblico, invito a manifestare interesse, si intende una manifestare interesse, si intende una generica opportunità di finanziamento cui generica opportunità di finanziamento cui partecipare attraverso la presentazione partecipare attraverso la presentazione del progetto.del progetto.

Anche in questo caso i termini sono Anche in questo caso i termini sono importanti poiché a nomi diversi, importanti poiché a nomi diversi, corrispondono eterogenee tipologie di corrispondono eterogenee tipologie di bando, ognuna delle quali presenta alcune bando, ognuna delle quali presenta alcune

specificitàspecificità. .







DOVE SI TROVANO I BANDI?

Fonti di informazione ufficiale:

Gazz. Uff. Unione Europea Gazz. Uff. Unione Europea serie C o L per i serie C o L per i bandi europei + Speciale TED per i tender bandi europei + Speciale TED per i tender (http://ted.europa.eu)(http://ted.europa.eu)

Gazz. Uff. della Repubblica italiana Gazz. Uff. della Repubblica italiana bandi bandi pubblicati dallo Statopubblicati dallo Stato

B.U.R. della Regione B.U.R. della Regione per quelli pubblicati dalla per quelli pubblicati dalla RegioneRegione

Fonti di informazione non ufficiale:

Siti web specializzatiSiti web specializzati che monitorano bandi e scadenze (attenzione, se verificate di tanto in tanto che continuino ad essere aggiornati!)



Ad esempio: http://www.europafacile.net/agenda_bandi.asp





LE PRIME COSE DA OSSERVARE IN UN BANDO

1) La ScadenzaScadenza

Il bando prevede abitualmente termini che Il bando prevede abitualmente termini che possono variare dai 30 ai 90 gg. Alcuni bandi possono variare dai 30 ai 90 gg. Alcuni bandi sono inoltre strutturati con modalità “aperta” sono inoltre strutturati con modalità “aperta” sino ad esaurimento delle risorse disponibilisino ad esaurimento delle risorse disponibili

2) 2) Finalità e obiettiviFinalità e obiettivi

Comprendere analiticamente i contenuti del Comprendere analiticamente i contenuti del bando, rappresenta il presupposto bando, rappresenta il presupposto imprescindibile per evitare il rischio di elaborare imprescindibile per evitare il rischio di elaborare proposte fuorviate, che non hanno alcuna proposte fuorviate, che non hanno alcuna speranza di essere ammesse a finanziamento.speranza di essere ammesse a finanziamento.



LE PRIME COSE DA OSSERVARE IN UN BANDO

3) I BeneficiariBeneficiariOgni bando identifica in maniera più o meno Ogni bando identifica in maniera più o meno

puntuale la natura di interlocutori che sono puntuale la natura di interlocutori che sono ammessi a presentare candidature: pubbliche ammessi a presentare candidature: pubbliche amministrazioni, organizzazioni non governative, amministrazioni, organizzazioni non governative, università ed enti di ricerca, imprese…università ed enti di ricerca, imprese…

4) 4) Azioni e interventi ammissibiliAzioni e interventi ammissibiliOgni bando prevede una propria articolazione Ogni bando prevede una propria articolazione

specifica, ed alcune attività definite che specifica, ed alcune attività definite che consentono di perseguire gli obiettivi individuati.consentono di perseguire gli obiettivi individuati.

Valutare l’ammissibilità di una proposta significa Valutare l’ammissibilità di una proposta significa quindi analizzare la coerenza tra l’intervento quindi analizzare la coerenza tra l’intervento programmato e la tipologia di azioni presentabili programmato e la tipologia di azioni presentabili sul bando sul bando

..



“EUROPA 2020”



EUROPA 2020Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una crescita per una crescita intelligente, sostenibileintelligente, sostenibile e e inclusivainclusiva - - 3/3/2010 - COM(2010) 20203/3/2010 - COM(2010) 2020

IntelligenteIntelligente: sviluppare un’economia : sviluppare un’economia basata sulla conoscenza e basata sulla conoscenza e sull’innovazionesull’innovazione

SostenibileSostenibile: promuovere un’economia : promuovere un’economia più efficiente sotto il profilo delle più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitivarisorse, più verde e più competitiva

InclusivaInclusiva: promuovere un’economia con : promuovere un’economia con un alto tasso di occupazione che un alto tasso di occupazione che favorisca la coesione sociale e favorisca la coesione sociale e territorialeterritoriale

..



EUROPA 2020

Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una crescita per una crescita intelligente, sostenibile intelligente, sostenibile e e inclusivainclusiva - - 3/3/2010 - COM(2010) 20203/3/2010 - COM(2010) 2020

5 obiettivi misurabili:5 obiettivi misurabili: Occupazione Occupazione dall’attuale 69% al 75% dall’attuale 69% al 75% Ricerca e innovazione Ricerca e innovazione investimenti in investimenti in

R&S al 3% PILR&S al 3% PIL Cambiamento climatico ed energia Cambiamento climatico ed energia 20-20-20-20-

2020 Istruzione Istruzione abbandono scolastico e abbandono scolastico e

innalzamento livelloinnalzamento livello Lotta alla povertà Lotta alla povertà ridotto del 25% ridotto del 25%



EUROPA 2020Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una

crescita crescita intelligente, sostenibile intelligente, sostenibile e e inclusivainclusiva - 3/3/2010 - COM(2010) - 3/3/2010 - COM(2010) 20202020

Una crescita Una crescita intelligenteintelligente è quella che promuove la conoscenza è quella che promuove la conoscenza e l'innovazione come motori della nostra futura crescita. e l'innovazione come motori della nostra futura crescita. Ciò significaCiò significamigliorare la qualità dell'istruzione e potenziare la migliorare la qualità dell'istruzione e potenziare la ricerca in Europa,ricerca in Europa,promuovere l'innovazione e il trasferimento delle promuovere l'innovazione e il trasferimento delle conoscenze in tutta l'UEconoscenze in tutta l'UEutilizzare in modo ottimale le tecnologie utilizzare in modo ottimale le tecnologie dell'informazione e della comunicazione e fare in modo dell'informazione e della comunicazione e fare in modo che le idee innovative si trasformino in nuovi prodotti e che le idee innovative si trasformino in nuovi prodotti e servizi tali da stimolare la crescita,servizi tali da stimolare la crescita,creare posti di lavoro di qualitàcreare posti di lavoro di qualitàcontribuire ad affrontare le sfide proprie della società contribuire ad affrontare le sfide proprie della società europea e mondiale.europea e mondiale.

Per raggiungere lo scopo queste azioni devono essere Per raggiungere lo scopo queste azioni devono essere associate a imprenditoria, finanziamenti e un'attenzione associate a imprenditoria, finanziamenti e un'attenzione particolare per le esigenze degli utenti e le opportunità di particolare per le esigenze degli utenti e le opportunità di mercato.mercato.





Crescita Crescita sostenibilesostenibile significa: significa:costruire un'economia efficiente, sostenibile e costruire un'economia efficiente, sostenibile e competitiva,competitiva,sfruttare il ruolo guida dell'Europa per sviluppare nuovi sfruttare il ruolo guida dell'Europa per sviluppare nuovi processi e tecnologie, comprese le tecnologie verdi,processi e tecnologie, comprese le tecnologie verdi,accelerare la diffusione delle reti intelligenti che accelerare la diffusione delle reti intelligenti che utilizzano le TIC,utilizzano le TIC,sfruttare le reti su scala europeasfruttare le reti su scala europeaaumentare i vantaggi competitivi delle nostre imprese, aumentare i vantaggi competitivi delle nostre imprese, specie per quanto riguarda l'industria manifatturiera e le specie per quanto riguarda l'industria manifatturiera e le PMI,PMI,

n fornire assistenza ai consumatori per valutare l'efficienza fornire assistenza ai consumatori per valutare l'efficienza sotto il profilo delle risorse.sotto il profilo delle risorse.

In tal modo si favorirà la prosperità dell'UE in un mondo a In tal modo si favorirà la prosperità dell'UE in un mondo a basse emissioni, evitando il degrado ambientale e l'uso basse emissioni, evitando il degrado ambientale e l'uso non sostenibile delle risorse e rafforzando la coesione non sostenibile delle risorse e rafforzando la coesione economica, sociale e territoriale.economica, sociale e territoriale.





Crescita Crescita inclusivainclusiva significa significaaumentare i livelli di occupazione elevati,aumentare i livelli di occupazione elevati,investire nelle competenze,investire nelle competenze,combattere la povertà,combattere la povertà,modernizzare i mercati del lavoro, i metodi di formazione modernizzare i mercati del lavoro, i metodi di formazione e i sistemi di protezione sociale per aiutare i cittadini a e i sistemi di protezione sociale per aiutare i cittadini a prepararsi ai cambiamenti e a gestirli e costruire una prepararsi ai cambiamenti e a gestirli e costruire una società coesa.società coesa.

È fondamentale i benefici della crescita economica si È fondamentale i benefici della crescita economica si estendano a tutta l'Unione, comprese le regioni estendano a tutta l'Unione, comprese le regioni ultraperiferiche, in modo da rafforzare la coesione ultraperiferiche, in modo da rafforzare la coesione territoriale.territoriale.

L'Europa deve sfruttare appieno le potenzialità della sua forza L'Europa deve sfruttare appieno le potenzialità della sua forza lavoro per far fronte all'invecchiamento della popolazione lavoro per far fronte all'invecchiamento della popolazione e all'aumento della concorrenza globale.e all'aumento della concorrenza globale.

L’Europa deve perseguire politiche per la parità fra i sessi per L’Europa deve perseguire politiche per la parità fra i sessi per aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, e aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, e quindi la crescita e la coesione sociale.quindi la crescita e la coesione sociale.



Grazie per Grazie per l’attenzione.l’attenzione.

Giampaolo PeccoloGiampaolo PeccoloDirettore del Centro di FormazioneDirettore del Centro di Formazione

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anche se non è finita…



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