Guide Du Chef de Projet_Conception Routiere

)in

CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS

Guide duChef de projet

Analyse des procdures lies la conception routire

Page laisse blanche intentionnellement

CLUB DES CONCEPTEURS ROUTIERS

Guide duChef de projet

Analyse des procdures lies la conception routire

Ce document a t conu et laborsous la direction du SETRA Club des Concepteurs Routiers.

La rdaction a t assure sous la coordination de Mr BECKER CETE Nord Picardie,avec la participation des cabinets ALGOE Management et SETEC Organisation.

R

Conception & Ralisation Agence CACTUS Productions .

INTRODUCTION

ACTEURS IMPLIQUS DANS LEPROCESSUS (NON EXHAUSTIF)

LISTE DES PROCDURES (NON EXHAUSTIF)LES PROCDURES LIES L'AMNAGEMENT

LES PROCDURES TECHNIQUESLES PROCDURES ADMINISTRATIVES LIES A LA D.U.P.

LES PROCDURES ADMINISTRATIVES FONCIERESLES PROCDURES ADMINISTRATIVES LIES AUX TRAVAUX

LES PROCDURES FINANCIERES

ARTICULATION DESPROCDURES

DANS DES PROJETS EXISTANTS

1n1 P-r-ROL7uc-r 1 1Ni

L es procdures administratives,techniques et financires concernentl'ensemble des actions accomplirpour permettre un projet, constitu l'origine par une idereprsentative d'un besoin exprim,d'atteindre un stade de ralisationphysique.

E L'IDEE AU PREMIERCOUP DE CRAYON ET AU PREMIERC O U P DE P I O C H E

En effet, le cursus administratif,technique et financier d'un projetd'infrastructures routires,autoroutires, ferroviaires ouautres, suit un cheminementcomplexe qui prend plusieursannes.

L'ide de relier un point A et unpoint B par une infrastructureroutire peut rsulter de diversconstats :

-le rseau routier qui relie A B

est satur ou mal adapt auxexigences actuelles de circulation,- la section AB est le derniermaillon non amnag d'un itinraireou un maillon d'un itinrairebeaucoup plus important et dj encours d'amnagement ou en service,-

cration d'axes internationaux detransport,-dveloppement ou dsenclavementde zone d'activits,

- accessibilit des zonesvnementielles : Eurodisneyland,Jeux Olympiques, etc .,- allgement et dconcentration de lacirculation urbaine : contournementd'agglomrations,- accessibilit quilibre duterritoire.

A partir de ces constats, lessolutions envisages seronttraduites dans le schma directeurroutier national et compltes dansle rapport d'orientation rgional.C'est la naissance de l'ide point dedpart du projet d'infrastructuresroutires vers son dbut deralisation physique.

Les procdures accomplir pouraboutir au premier coup de piochesont devenues, au fil des annes, deplus en plus nombreuses, de plus enplus complexes.

Cette volution s'explique par le faitd'une prise de conscience del'impact socio-conomique etenvironnemental d'un projetd'infrastructures qui engage laNation, les forces conomiques et lescitoyens sur la valorisation (ou ladvalorisation) long terme de leurville, de leur dpartement, de leurrgion ou de leur pays.

W

INTRODUCTIO

INTRODUCTION S U I T E

1 s'agit de dcisions importantes caractre quasi irrversible sur unechance de plusieurs dcennies.Afin de valider LA DECISION, ils'agit maintenant de prendre encompte des intrts de tous ordres etd'associer de plus en plus tt toutesles parties intresses travers unprocessus relationnel tout enrespectant les exigences imposespar les lois en vigueur quis'imposent tous :

- code de la voirie routire- code de l'urbanisme- code de l'expropriation- code forestier- code minier- code rural- code du domaine public fluvial etde navigation intrieure- code maritime- code des communes- code des Marchs Publicsmais aussi les lois d'orientation, lesdcrets, les arrts, les circulaires,les notes de la Direction des Routeset les usages locaux, . ..

Les modifications frquentes de larglementation ont rendu celle-ciextrmement difficile suivre et respecter si l'on ne prend pas gardede travailler avec mthode et avecrigueur.L'oubli d'une procdure ou d'unetape dans une procdure complexe

pouvant remettre en cause les choixarrts, peut influer lourdement surle bilan d'une opration par lemcontentement, la dmotivation, lesreports de dlais, les tudescomplmentaires et les fraisfinanciers qu'il risque de gnrer.Le prsent guide se propose de fairele point sur les principalesprocdures en vigueur afin dedgager une gnalogie de processusde ralisation d'un projet routier.Compte tenu de la varit infinie dessituations lies la nature duprojet, sa localisation, aux acteursconcerns, etc ., nous essayerons dedfinir une trame logique intgrantles quatre contraintes majeuresdevant tre menes conjointement :

ADMINISTRATIF,LE TECHNIQUE, LE FINANCIER,L E RELATIONNEL.

Jusqu'au premier coup de pioche, enrespectant les lois et rgles envigueur.Ne pas perdre de vue que l'ensemblede la dmarche est rgl par unparamtre dterminant - LE TEMPS -susceptible, s'il n'est pas bien prisen compte, de faire que sur desinvestissements trs lourds, lesintentions initiales ne soient plusforcment celles que l'on constate l'arrive, en terme d'acceptabilitsocio-conomique du projet .

ACTEURS IMPLIQUES DANS LE PROCESSUS

CTEURS INTERVENANTDURANT LA PHASE D'ETUDE

non exhaustifMETT : Ministre de l'quipement,des Transports et du TourismeDR: - la Direction des Routes

- le Directeur des RoutesR/IR : Direction des Routes, SousDirection des InvestissementsRoutiersR/IR-IDF : Direction des Routes -Sous Direction des InvestissementsRoutiers - Bureau Ile de FranceR/IR-MU: Direction des Routes -Sous-Direction des InvestissementsRoutiersBureau des Oprations UrbainesR/IR-RC : Direction des Routes -Sous-Direction des InvestissementsRoutiersBureau des Oprations de RaseCampagneR/EG : Direction des routes, SousDirection de l'Entretien, de laRglementation et du ContentieuxR/AR : Direction des Routes, SousDirection des Autoroutes etOuvrages ConcdsR/AR-FI: Direction des Routes, SousDirection des Autoroutes etOuvrages Concds, Bureau de laProgrammation, du Financement etde la ConcessionR/AR-OP :Direction des Routes, SousDirection des Autoroutes et

Ouvrages Concds, Bureau desOprations Autoroutires,R/AR-AM : Direction des Routes,Sous Direction des Autoroutes etOuvrages Concds, Bureau de laGestion et de l'Amnagement duRseau ConcdR/CA :Mission du Contrle desSocits Concessionnairesd'AutoroutesDSCR: Direction de la Scurit et dela Circulation RoutireIGOA: Inspecteur Gnral SpcialisOuvrages d'ArtIGS : Inspecteur Gnral SpcialisRoutesIGT: Inspecteur Gnral TerritorialSETRA: Service d'Etudes Techniquesdes Routes et AutoroutesCETU: Centre d'Etudes des TunnelsCERTU: Centre d'Etudes des Rseauxdu Transport de l'Urbanisme et desConstructions PubliquesCPER: Commission Permanente desEquipements RoutiersCETE: Centre d'Etudes Techniques del'EquipementDES

: Division Exploitation-ScuritDOA: Dpartement Ouvrages d'ArtsDRE : - la Direction Rgionale del'Equipement

- le Directeur Rgional de1'Equipement

ACTEURS IMPLIQUS DANS LE PROCESSUS

s u t T E

1)1)E : - la Direction Dpartementalede l'Equipement

- le Directeur Dpartementalde l'EquipementCDES : Cellule DpartementaleExploitation et ScuritCDOA : Cellule DpartementaleOuvrages d'ArtsDIREN : Direction Rgionale del'EnvironnementDRIRE : Direction Rgionale del'Industrie, de la Recherche et del'EnvironnementDDAF : Direction Dpartementale del'Agriculture et de la ForetDDASS : Direction Dpartementaledes Affaires Sanitaires et SocialesINSEE : Institut National de laStatistique

et

des

EtudesEconomiques

CTEURS INTERVENANTDURANT UNE PROCEDURED'ACQUISITION FONCIERE

(non exhaustif)

DIRECTION DES SERVICES FISCAUX(D.S.F .)SOCIETE CONCESSIONNAIRED'AUTOROUTEAVOCAT D'ETATCHAMBRE D'AGRICULTURECOUR D'APPELCOMMISSION COMMUNALEAMENAGEMENT FONCIER (C .C.A.F .)COMMISSION DEPARTEMENTALEAMENAGEMENT FONCIER (C .D.A.F .)COMMISSAIRE DU GOUVERNEMENTCONSEIL D'HYGIENECOMMISSAIRE ENQUETEURCONTROLEUR FINANCIER LOCAL(C .F.L.)CONSEIL GENERALCOMMUNESDIRECTION RGIONALE DEL'ENVIRONNEMENT (D .I .R.E .N .)DIRECTION DEPARTEMENTALE DEL'EQUIPEMENT (D .D.E.)CONSEIL D'ETATGEOMETRE TOPOGRAPHE

HUISSIERBUREAU DES HYPOTHEQUESPREFET de REGIONPREFET de DEPARTEMENTMETT/DIRECTION ROUTESTRIBUNAL ADMINISTRATIFTRIBUNAL EXPROPRIATIONDIRECTION DEPARTEMENTALE DEL'AGRICULTURE ET DE LA FORET(D .D.A.F.)DIRECTION REGIONALE DESAFFAIRES CULTURELLES (D .R.A.C .)DIRECTION REGIONALE DEL'INDUSTRIE ET DE LA RECHERCHEET DE L'ENVIRONNEMENT(D.R .I .R.E.)L'ARCHITECTE DES BATIMENTS DEFRANCE (A.B .F.)DIRECTION RGIONALE DE L'OFFICENATIONAL DES FORETS (D .R.O.N.F.)DIRECTION DE L'ARCHITECTURE ETDE L'URBANISME (D .A.U .)COMMISSSION DEPARTEMENTALEDES SITES (C.D.S.)COMMISSION DEPARTEMENTALEDES CARRIERES (C .D.C .)

IseLES PROCDURES DCRITES

ES PROCDURESLIEES A L'AMNAGEMENT

- Arrt de prise en considration de lamise l'tude d'un projet routier.- Le projet d'intrt gnral-

Concertation pralable

- La mise en compatibilit des schmas

directeurs- La mise en compatibilit des P .O.S.- La mise en compatibilit des P .A.Z.- La mise en compatibilit deslotissements

ES PROCDUREST E C H N I Q U E S

- La conduite des grands projetsnationaux d'infrastructures- Autoroutes concdes- Rseau Routier National non concd- L'avant-projet sommaire d'itinraire- Le dossier de voirie d'agglomration- L'tude prliminaire- L'avant-projet sommaire- Le projet-

Les tudes d'ouvrages d'art noncourants

ES PROCDURESADMINISTRATIVESLIES LA D .U .P.

- L'tude d'impact- L'application de la loi d'orientationdes transports intrieurs

- L'instruction mixte (loi de 1952)- L'Environnement et les sites classs- Installations sportives

-L'enqute pralable la dclaration

d'utilit publique-Procdures en application de la loi surl'eau (autorisation et dclaration)

ES PROCDURESADMINISTRATIVES FONCIERES

- l'enqute parcellaire- Les acquisitions foncires- Le remembrement- Les occupations temporaires

ES PROCDURESADMINISTRATIVESLIES AUX TRAVAUX.

- Ouverture de carrires- Installations classes- Dfrichements- Les procdures des marchs publics- Concession-

Convention- Exploitation sous chantier

- Le financement Etat- Le contrat de plan Etat-Rgion

ROC"DURESF I N A N C I E R E S

LES PROCDURES

LIES AL'AMNAGEMENT

RRET DE PRISE ENCONSIDRATION DE LA MISE AL'TUDE D'UN PROJET ROUTIER

TEXTES DE REFERENCE

- articles L 111-7 et 8 du Code del'Urbanisme,- articles L 111-10 et 11 du Code del'Urbanisme,- article R 111-26-2 du Code del'Urbanisme .

L'arrt qui prend en considration leprojet d'amnagement doit dlimiterles terrains concerns et faire l'objetd'une publication en caractresapparents dans deux journauxrgionaux ou locaux diffuss dans toutle dpartement.

Le sursis statuer ne peut treprononc que si l'acte dcidant laprise en considration a t publiavant le dpt de la demanded'autorisation.

FONCTION

Cette procdure a pour but desauvegarder les emprises ncessaires la ralisation d'une opration detravaux publics en cours d'tude . Ellepermet en effet, par la prise d'unarrt prfectoral de prise enconsidration de la mise l'tude d'unprojet, d'opposer un sursis statuerd'une dure maximale de deux ans toute demande concernant des travaux,constructions ou installations,lorsque celles-ci sont susceptibles decompromettre ou de rendre plusonreuse l'excution de travauxpublics .

DELAI

Environ un mois, correspondant laprise de l'arrt et la publicationpar voie de presse.

LIAISON AVEC LES AUTRESPROCDURES

Mesure conservatoire mettre enoeuvre durant les tudes, dansl'attente de la qualification de Projetd'Intrt Gnral et de l'inscriptiondans les documents d'urbanisme .

Juin 1994

1F)LES PROCDURES

LIES AL'AMNAGEMENT

E

P R O J E TD'INTRET GNRAL

TEXTES DE REFERENCE

-

article L 121-12 du Code del'urbanisme,- article R 121-13,- circulaire du 18 mai 1984,- circulaire du 27 juin 1985.

FONCTION

- soit d'une inscription dans un desdocuments de planification prvu parles lois et rglements, approuv parl'autorit comptente et ayant faitl'objet d'une publication (SchmaDirecteur Routier National).

Le caractre de Projet d'IntrtGnral est confr par arrtprfectoral.

DELAI

Tout projet d'ouvrage, de travaux ou deprotection prsentant un caractred'utilit publique peut constituer unProjet d'Intrt Gnral s'il rpondaux conditions suivantes :

* tre destin la ralisation d'uneopration d'amnagement oud'quipement, au fonctionnement d'unservice public, l'accueil despopulations dfavorises, laprotection du patrimoine naturel ouculturel, la prvention des risques, la mise en valeur des ressourcesnaturelles ou l'amnagment agricoleet rural,

* avoir fait l'objet :

- soit d'une dlibration ou d'unedcision du Matre d'Ouvrage arrtantle principe et les conditions deralisation du projet, et mise ladisposition du public,

Dlai d'environ un mois,correspondant au dlai de signaturede l'arrt prfectoral.


La qualification de Projet d'IntrtGnral permet d'inscrire le projet ausein des documents de planification(Schma Directeur ou Pland'Occupation des Sols).

Cette inscription peut s'oprer dans lecadre du porter connaissance(article L 122-1-1 du Code del'Urbanisme pour les SchmasDirecteurs, et article L 123-3 du Codede l'Urbanisme) exerc par lereprsentant de l'Etat dans le cadre del'laboration des Schmas Directeurset des Plans d'Occupation des Sols .

Juin 1994

1F+LES PROCDURES

LIES L'AMNAGEMEN

LE PROJET D ' INTRT GNRAL S U I T E

Elle peut galement s'effectuer dans lecadre d'une modification des SchmasDirecteurs l'initiative dureprsentant de l'Etat (article L 122-1-4 ou L 122-5 du Code del'Urbanisme) ou dans le cadre d'unemodification ou d'une revision d'unPlan d'Occupation des Sols l'initiative du reprsentant de l'Etat(article L 123-7-1 du Code de1'l1rbanisme) .

Juin 1994

LESPROCDURESLIEES A

L' AMNAGEMENT

ONCERTATIONP R

A L A B L E

TEXTES DE REFERENCE

- Articles L300-1 et L300-2,R300-1 R300-3 du Code del'Urbanisme.

FONCTION

La concertation pralable ne concerneque les parties urbanises . Elle apour objet d'associer pendant toute ladure d'laboration du projet, leslus, les habitants, les associationslocales et les autres personnesconcernes dont les reprsentants dela profession agricole.

Cette concertation est obligatoirepour la ralisation d'uninvestissement routier, dans unepartie urbanise d'une commune, d'un

montant suprieur 12 millions etconduisant la cration de nouveauxouvrages ou la modificationd'assiettes d'ouvrages existants.

Remarques :

- Les modalits de concertation sontdfinies par la personne publiqueayant l'initiative de l'opration enaccord avec la commune . Si lacommune tarde les dfinir ou refusede le faire, l'Etat peut organiser lesconcertations selon des modalitsqu'il juge raisonnables.

- Le bilan de la concertation esteffectu par le matre d'ouvrage.

- Dlibration de clture.

DELAI

La concertation doit tre effectuependant toute la dure des tudes .

Juin 1994

A MISE EN COMPATIBILITEDES SCHEMAS DIRECTEURS

TEXTES DE REFERENCE

Elaboration associe :-

article L 122-1-4 du Code del'Urbanisme-

articles L 122-2 et 3 du Code del'Urbanisme,- articles R 122-1 14 du Code del'Urbanisme.

Elaboration conjointe :- article L 122-5 du Code del'Urbanisme- articles L 122-2 et 3 du Code del'Urbanisme,- articles R 122-15 24 du Code del'Urbanisme.

OBJET

Cette procdure permet de modifier, la demande du reprsentant de l'Etat,un Schma Directeur pour y inscrireun Projet d'Intrt Gnral . Deuxdmarches peuvent tre envisages :la dmarche normale, ou laborationassocie, applicable tous lesschmas directeurs quelle que soitleur date d'approbation, et unedmarche allge, ou laborationconjointe, applicable aux seulsSchmas Directeurs approuvs avantle 1er octobre 1983.

* Elaboration associe :Lorsque

l'laboration ou

lamodification d'un Schma Directeur,

ou d'un Schma de Secteur, est renduencessaire pour la ralisation d'unprojet d'Intrt Gnral, elle peut tredemande par les reprsentants del'Etat. Si dans un dlai de deux ans compter de cette demande le Schman'a pas t approuv, le reprsentantde l'Etat peut dcider de sonlaboration, procder sontablissement et le faire approuver.

* Elaboration conjointe :Lorsque l'laboration ou lamodification d'un Schma Directeur,ou d'un Schma de Secteur, est renduencessaire pour la ralisation d'unProjet d'Intrt Gnral, et si leSchma a t approuv avant le 1 eroctobre 1983, le reprsentant del'Etat peut engager une tellemodification, procder sontablissement et la faire approuver,l'avis des communes tant rputdonn s'il n'est pas intervenu dans undlai de trois mois.

DELAI

* Elaboration associe :Dure maximum de 27 mois* Elaboration conjointe :3 mois

LIAISON AVEC LES AUTRESPROCEDURES

La modification des SchmasDirecteurs conditionne la Dclarationd'Utilit Publique ainsi que la miseen compatibilit des Plansd'Occupation des Sols .

Juin 1994

LES PROCDURESLIEES A

L 'AMNAGEMENT

A MISE EN COMPATIBILITEDES PLANS

D'OCCUPATION DES SOLS

TEXTES DE REFERENCE

- Loi du 7 janvier 1983 relative larpartition des comptences entre lescommunes, les dpartements, lesrgions et l'Etat,

- Loi n" 83-630 du12 juillet 1983,

- Dcret n85-453 du 23 avril 1985(article 2)

- Dcrets d'application du 9septembre 1983 sur les projetsd'intrt gnral (P.I .G), les SchmasDirecteurs et les Plans d'occupationdes Sols,

Code de l'urbanisme :

- article L 123-8 (loi du 18 juillet1985),

- article R 123-35-3 (loi du 19 aot1986)

* Elaboration associe :

* Elaboration conjointe :

- article L 123-8 du Code del'Urbanisme,

- article L 11-4 du Code del'Expropriation,

- article R 123-35 du Code del'Urbanisme.

OBJET

Cette procdure a pour finalit larvision ou la modification d'un pland'Occupation des Sols de manire permettre la ralisation d'un nouveauProjet d'Intrt Gnral . Cetteprocdure est toujours engage par lereprsentant de l'Etat.

Comme pour les Schmas Directeurs,deux dmarches sont offertes : ladmarche normale, ou laborationassocie, et la dmarche "curative",ou mise en compatibilit du Pland'Occupation des Sols par le biais dela Dclaration d'Utilit Publique quiemporte approbation des nouvellesdispositions du plan.

* Elaboration associe:

- article L 123-7-1 du Code del'Urbanisme,

- articles R 123-35-1 et 1-1 du Codede l'Urbanisme .

Cette dmarche s'intgre totalementdans le processus de conception enpermettant l'laboration parallle duprojet d'infrastructure et desdocuments d'urbanisme .

Juin 1994


L ' AMNAGEMENT

LA MISE EN COMPATIBILIT DES PLANSD ' OCCUPATION DES SOLS S U I T E

Ainsi, lorsqu'un Plan d'Occupationdes Sols doit tre rvis ou modifipour permettre la ralisation d'unnouveau Projet d'Intrt Gnral, lePrfet en informe la commune oul'tablissement public de cooprationintercommunal qui dispose alors d'undlai d'un mois pour faire connatres'il entend oprer la rvision ou lamodification ncessaire . Dans langative, ou dfaut de rponse dansce dlai, le Prfet peut engager etapprouver, aprs avis du conseilmunicipal ou de l'organe dlibrant del'tablissement public et enqutepublique, la rvision ou lamodification du plan . Il en est demme si la commune, oul'tablissement public, n'a pasapprouv le projet correspondant larvision ou la modification dans lessix mois suivant la notificationinitiale du Prfet.

Lorsqu'un Plan d'Occupation des Solsa t rendu public, le Prfet peut, demme, mettre en demeure le maire oule prsident de l'tablissement publicde coopration intercommunale derendre publiques de nouvellesdispositions pour permettre laralisation d'un nouveau Pro ;'etd'Intrt Gnral . Si cette publicationn'a pas t effectue dans le dlai detrois mois compter de la demande, lePrfet peut, aprs avis du conseilmunicipal ou de l'organe dlibrant del'tablissement public, se substituer

l'autorit comptente et les rendrepubliques.

* La mise en compatibilit :

Dans le cas o la dmarche prcdenten'a pas t mise en oeuvre, laDclaration d'Utilit Publique d'uneopration qui n'est pas compatibleavec les dispositions d'un Pland'Occupation des Sols rendu public ouapprouv ne peut intervenir que si :

- l'enqute publique concernantl'opration a port la fois surl'utilit publique de l'opration et surla mise en compatibilit du Pland'Occupation des Sols qui en est laconsquence,

- l'acte dclaratif d'utilit publiqueest pris aprs que les dispositionsproposes par l'Etat pour assurer lamise en compatibilit du Pland'Occupation des Sols ont fait l'objetd'un examen conjoint de l'Etat, de lacommune ou de l'tablissement publicde coopration intercommunale, de largion, du dpartement, des chambresde commerce et d'industrie, deschambres des mtiers et des chambresd'agriculture, et aprs avis du conseilmunicipal ou de l'organe dlibrant del'tablissement public de cooprationintercommunale comptent en lamatire .

Juin 1994

-tjLES PROCDURES

LIEES AL ' AMNAGEMENT

LA MISE EN COMPATIBILIT DES PLANSD ' OCCUPATION DES SOLS

La Dclaration d'Utilit Publiqueemporte alors approbation desnouvelles dispositions du plan.

DELAI

* Elaboration associe :de six mois un an,

* Mise en compatibilit :identique celui de la Dclarationd'Utilit Publique.


La mise en compatibilit des Plansd'Occupation des Sols conditionne laDclaration d'Utilit Publique.

Elle doit tre postrieure lamodification ou la rvisionventuelle du Schma Directeur .

S U I T E

Juin 1994


L ' AMNAGEMENT

A MISE EN COMPATIBILITEDES PLANS

D'AMENAGEMENT DE ZONE

TEXTES DE REFERENCE

- article L 311-4 du Code del'Urbanisme,- article R 311-33 du Code del'Urbanisme.

OBJET

Cette procdure permet de modifier, la demande du reprsentant de l'Etat,un Plan d'Amnagement de Zone poury inscrire un Projet d'Intrt Gnral.Deux dmarches peuvent treenvisages :

- la dmarche normale, ou laborationassocie, par laquelle le Prfet met endemeure l'autorit comptente pourapprouver le Plan d'Amnagement deZone de modifier celui-ci pourpermettre la ralisation d'un nouveauprojet d'intrt gnral ; si lamodification n'a pas t effectuedans les six mois le Prfet peutlaborer et approuver, aprs avis duconseil municipal ou de l'organedlibrant de l'tablissement decoopration intercommunalecomptent et enqute publique, lePlan d'Amnagement de Zone modifi ;

- la dmarche allge, ou laborationconjointe, par laquelle la Dclaration

d'Utilit Publique d'une oprationqui n'est pas compatible avec lesprescriptions d'un Pland'Amnagement de Zone emportemodification de celui-ci afin de lemettre en compatibilit.

DELAI

* Elaboration associe :dure de 9 mois,

* Elaboration conjointe :identique celui de la procdure deDclaration d'Utilit Publique.


Conditionne la Dclaration d'UtilitPublique .

Juin 1994

LES PROCDURESLIES A

L'AMNAGEMENT

A MISE EN COMPATIBILITDES LOTISSEMENTS

TEXTES DE REFERENCE

- article L 315-7 du Code del'Urbanisme,- article R 315-44-1 du Code del'Urbanisme.

FONCTION

Lorsque une opration n'est pascompatible avec les dispositionsrglementaires rgissant unlotissement approuv, la DUPcorrespondante ne peut intervenir quesi l'enqute publique a port la foissur l'Utilit Publique et lamodification des documents rgissantle lotissement . La Dclarationd'Utilit Publique emporte alorsmodification de ces documents.

DE LAI

Identique celui de la procdure deDclaration d'Utilit Publique .


Conditionne la Dclaration d'UtilitPublique.

Toutefois l'existence d'un plan delotissement rgulirement approuvne forme pas pour autant obstacle l'expropriation ultrieure d'unepartie des lots .

Juin 1994

SES croc : :esteC nril es

LES PROCDURES

TECHNIQUES

A CONDUITE DESGRANDS PROJETS NATIONAUXD'INFRASTRUCTURE

TEXTES DE REFERENCE

- circulaire 92-71 du 15 dcembre1992 (NOR:EQUR 9210176C)

FONCTION

La circulaire relative la conduitedes grands projets d'infrastructures apour objectif de complter lespratiques antrieures qui taientorientes essentiellement vers larecherche du meilleur trac possible,dans le cadre de la procdure deDclaration d'Utilit Publique, et quine permettaient pas de rpondrecorrectement aux questions posesquant leur efficacit conomique etsociale, ni quant leur impact enmatire d'amnagement du territoire.Les amliorations successivesapportes la qualit du dossiersupport de l'enqute publique par laloi sur la protection de la nature, laloi d'orientation des transportsintrieurs, la loi Bouchardeau, nesuffisent pas, en effet, pallierl'absence de dbat sur l'intrt mmedu projet.

Cette procdure s'applique aux lignesferroviaires grande vitesse et auxautoroutes rpondant au critre del'article 2 du dcret du 17 juillet1984 pris pour l'application de la loid'orientation des transportsintrieurs (LOTI) . Ses principes

peuvent toutefois tre transposs tout projet d'infrastructure.

Le droulement de la procdure est lesuivant :

1) Dbat sur les grandes fonctions del'infrastructure, organis en amontdes tudes de trac, et associant leslus, les forces sociales, conomiques,associatives et tous les citoyens.

2) Sur la base du bilan de ce dbat, leGouvernement arrte les grandesorientations du projet qui serontformalises et rendues publiquesdans un cahier des charges dfinitifde l'infrastructure.

3) Les tudes de trac sont alorsengages et menes en parallle avecune synthse des perspectivesrgionales et locales d'amnagement etde dveloppement afin de favoriserl'intgration de l'infrastructure ausein des territoires concerns ainsique la valorisation de ceux-ci.

4) L'enqute pralable laDclaration d'Utilit Publique estensuite ralise sur la base d'undossier intgrant le cahier descharges de l'opration.

5) A la suite de la Dclarationd'Utilit Publique de l'opration, lesengagements de l'Etat sont publis enmatire d'insertion conomique et

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LA CONDUITE DES GRANDS PROJETSNATIONAUX D ' INFRASTRUCTURE S U I T E

sociale et de protection des espacesconcerns, afin de faciliter le suivi deces engagements.

6) Enfin, un bilan conomique, socialet environnemental est dress durantles annes qui suivent la mise enservice de l'infrastructure.

,Jusqu' la dclaration d'utilitpublique, une commission de suivi dudbat est mise en place dans le butd'assurer sa transparence.

DELAI

Dlai global de cinq sept ans entrele lancement de la procedure et laDclaration d'Utilit Publique, dont :

- six mois un an pour l'laborationdes documents ncessaires au dbatsur les fonctions de l'infastructure,

- de un an dix-huit mois pour ledbat proprement dit, le bilan et lapreparation du projet de cahier descharges,

- six mois pour la dcisiongouvernementale et la formalisationdu cahier des charges dfinitif,

- deux trois ans pour l'tude destracs, la ralisation des synthsesrgionales et la prparation deslments ncessaires 1'enqutepralable la Dclaration d'utilitPublique,

- de douze dix-huit mois pour laprocdure de Dclaration d'utilitPublique proprement dite.


Cette procdure ne se substitue pasaux procdures techniquesclassiques, mais contribue mettre enplace un cadre de dbat quiaccompagne l'opration durant toutesa dure de vie .

Juin 1994

PLANNINGTYPE

ETUDES AUTOROUTES CONCDESPROCEDURES

Circulaire du 27 Octobre 1987 SETEC ORGANISATIONANNES 1 2 3 4MOIS 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12 13

14

15

16

17

18

19

20 21

22

23

24 25 26 27 28 29 30 31

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

LIAISONS AVEC LESAUTRES PROCDURES

0 Dossier D U P .

~ Dcrt D .U .P . Lancement Appel d'Offre

Arrt prfectoral d'o rverture d'enqute\,

11

Dossier

f

LABORATION DEL'AVANT-PROJET

tude prlimmaReid 'APS Avis services techniquesII ti (1) DC

~lil~raltiondu conseil municipalarr@ta t le

mbdalhs de la concertation/ Avis services tethniue54 r

Avis I.G~S.

I

/ iAvis I .G.S .~~

DcionMinisteri ellearip, obation(Bantle ~3 0~n).\

-

-~

~ SOMMAIRE [Elavon Minislneiie approbation (Bande 1000 m)

W (A.P .S .) APSI\

Avis Admi ist atign~ et pnndo

Avis dmi

istration et lusI

CONCERTATION(art . L300-2/R

300- 1-C .U .)Saisine Mairie par le M .O .

Conce

li

Bilantation

APA dossier 1

III

orretneD fion eMprises

---

Approbation APAparPresident deSO

LES PROCDURES

TECHNIQUES

U T O R O U T E SC O N C D E S

qu'une estimation prvisionnellesommaire ;

TEXTES DE REFERENCE

-Circulaire du 27 octobre 1987

relative la construction et l'amnagement des autoroutesconcdes,- circulaire du 23 aot 1990 relativeaux modalits d'tablissement etd'instruction des dossiers techniquesd'ouvrages d'art non courant,- circulaire n 92-71 du 15 Dcembre1992 relative la conduite des grandsprojets nationaux d'infrastructures,-

circulaire du 22 Dcembre 1992relative la qualit de la route,- instruction sur les conditionstechniques d'amnagement desautoroutes de liaison,- instruction sur les conditionstechniques d'amnagement des voiesrapides urbaines.

OBJET

Les tudes autoroutires sontarticules de manire permettre uneapproche progressive . Trois niveauxd'tude peuvent tre distingus :

- le niveau amont, ou Avant ProjetSommaire (APS), constitu des tudesdestines permettre l'administration d'approuver leprincipe du projet envisag, sesprincipales caractristiques, ainsi

- le niveau des tudes d'avant-projetautoroutier (APA), plus dtaill quele prcdent, permettant d'affiner leschoix techniques et la description duprojet envisag et d'arrter le cotavec une bonne fiabilit ;

- le niveau des tudes d'excution quiserviront la constitution des picestechniques des dossiers d'appeld'offres.

Les tudes de premier nivea (AvantProjet Sommaire), sont menes parl'administration, ou sous saresponsabilit directe, en ce quiconcerne les liaisons nouvelles, et parla socit concessionnaire pour lesoprations d'amnagement desautoroutes en service.

Les tudes de deuxime niveau(avant-projet) sont menes par lasocit concessionnaire, sous saresponsabilit . Elle peut y associer,si elle le souhaite, les servicestechniques de l'administration quipeut, dans tous les cas, "imposer" sondroit d'vocation.

Les tudes de troisime niveau(tudes d'excution) sont menes parla socit concessionnaire en touteautonomie .

Juin 1994

t-4LES PROCDURES

TECHNIQUES

AUTOUROUTES CONCDES S U I T E0 L'avant-projet sommaire

0 L'avant-projet autoroutier

Il permet de dfinir avec uneprcision de quelques centaines demtres le trac qui sera soumis l'enqute pralable a la Dclarationd'Utilit Publique sous la forme d'unebande de 300 mtres de largeur.Il permet galement de fixer les hasestechniques de la concession, tantprcis que la socit concessionnairemnera ultrieurement les tudesd'avant-projet autoroutier.

II se dcompose lui mme en deuxparties distinctes :

* l'tude prliminaire de l'A .P .S. quia pour but, sur la hase d'unecomparaison des grandes variantesd'amnagement, de dfinir une banded'environ un kilomtre de largeur, l'intrieur de laquelle s'inscrira lefutur projet ; elle est mene enconcertation avec les lus locaux etles administrations ; elle estsanctionne par une dcisionministrielle ;

Il est tabli par la socitconcessionnaire et son matred'oeuvre . Il est dcompos en huitsous-dossiers :- gomtrie-terrassements, couche de forme,hydraulique- chausses- installations fixes d'exploitation- aires annexes- environnement- quipements de scurit etd'exploitation- dossier de synthse.

Les liaisons de faible longueurpeuvent nanmoins faire l'objet d'undossier unique.

Le plan synoptique des aires annexesest approuv par dcisionministrielle.

Les sous-dossiers de l'A .P .A . sontapprouvs par le Prsident de lasocit concessionnaire.

* l'A.P .S . proprement dit qui a pourhut de dfinir le trac avec uneprcision de quelques centaines demtres en vue, d'une part, de sa mise l'enqute publique, et, d'autre part,de la constitution des annexestechniques au cahier des charges dela concession ; il est galementsanctionn par une dcisionministrielle .

0 Les etudes d'excution

Elles servent de hase la constitutiondes dossiers d'appel d'offres . Ellessont de l'entire responsabilit de lasocit concessionnaire qui devratoutefois communiquer la missionde contrle des autoroutes tous lesdocuments ncessaires al'accomplissement de sa mission decontrle des travaux .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

AUTOUROUTES CONCDES S U I T ELIAISON AVEC LES AUTRESPROCEDURES

Quatre liaisons peuvent tre mises envidence :

- La premire se situe au niveau del'approbation de l'APS par dcisionministrielle qui constitue la baseadministrative permettant d'initierl'enqute pralable la DUP ;

- La seconde est celle qui,thoriquement, relie la publication dudcret de Dclaration d'UtilitPublique et des engagements de l'tatau dbut de l'laboration de l'A .P.A. ;Cette dernire liaison est, dans lesfaits, rarement respecte par lessocits concessionnaires quianticipent les tudes d'A .P.A., et lesengagent bien avant la Dclarationd'Utilit Publique . En effet, sonrespect absolu allongerait d'au moinsune anne le calendrier de ralisationd'une autoroute.

- La troisime, dans le cadre del'A .P.A., permet :

. d'une part d'laborer, aprsdfinition des emprises, le dossierparcellaire qui dbouchera surl'enqute parcellaire et lesacquisitions foncires,

. d'autre part, d'engager, aprsachvement des tudes hydrauliqueset d'environnement, les procduresd'autorisation ou de dclaration misesen place par la loi sur l'eau du 3janvier 1992 et par le dcret 93-743du 29 mars 1993.

- La quatrime est celle qui, l'achvement des tudes d'excution,permet de procder la consultationdes entreprises, et donc d'engager lestravaux.

Il convient galement de noter quetous les rtablissements de routesnationales, ainsi que lesraccordements sur une routenationale, doivent faire l'objet d'uneinstruction spcifique conformmentaux circulaires en vigueur applicablesaux projets sur routes nationales .

Juin 1994

RSEAU ROUTIER NATIONAL NON CONCDINTERURBAIN

URBAINFiche

d 'itinraireA.P .S .I.

premirephase

tudeprliminaireparticulire

Fiched'agglo-mration

Schmade matrised'ouvrage

Approbation D .R . Approbation dconcentreS Avant-projet

sommaire

Oui

Approbation D .R .E.

Dossier de D .U .P.validation D .R .

Non

Dossier de D .U .P.Adoption D .D .E.

Oui

Le cas chantAvant-projetSommairemodificatif

\

Approbation D .D .E .

Approbation D .D .E .

LES PROCDURES

TECHNIQUES

SEAU ROUTIERNATIONAL NON CONCD

TEXTES DE REFERENCE

- Instruction sur les conditionstechniques d'amnagement des routesnationales (ICTARN - en cours dervision),

- Instruction sur les conditionstechniques d'amnagement desautoroutes de liaison (ICTAAL),

- Instruction sur les conditionstechniques d'amnagement des voiesrapides urbaines (ICTAVRU),

- Instruction du 14 mars 1986relative aux mthodes d'valuation desinvestissements routiers sur le rseaunational et circulaire du 8 fvrier1989 relative la modification del'annexe A de cette instruction,

- Circulaire du 15 novembre 1991relative l'laboration des dossiersde voirie d'agglomration,

- Circulaire du 15 novembre 1991dfinissant les modalitsd'laboration et d'instruction desavant-projets sommaires d'itinraire,

- Circulaire du 9 dcembre 1991dfinissant les types de route pourl'amnagement du rseau en milieuinterurbain,

- Circulaire du 19 octobre 1992relative l'approbation des dossiersde signalisation,

- Circulaire n 92-71 du 15 dcembre1992 relative la conduite des grands

projets nationaux d'infrastructures,

- Circulaire du 22 dcembre 1992relative la qualit de la route,

- Circulaire du 25 fvrier 1993relative aux tudes d'impact et auchamp d'application des enqutespubliques,

- Circulaire du 5 mai 1994dfinissant les modalitsd'laboration, d'instruction etd'approbation des oprationsd'investissement sur le rseaunational non concd.

OBJET

Le processus d'laboration etd'approbation des dossiers d'tudesrelatifs aux oprationsd'investissement routier de l'Etat apour rle essentiel d'assurer unencessaire progression dans ladfinition du projet, tout enpermettant le contrle de ses diverslments, et tout en assurant laconcertation avec les autresadministrations, les collectivitslocales

et

les

responsablesconomiques.

Ces tudes se droulent suivant lesphases suivantes :

0 Le Schma Directeur Routiernational

Document de rfrence pourl'amnagement du rseau routiernational, le schma directeur routiernational est un outil de planificationqui traduit les grandes orientations et

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

RSEAU ROUTIER NATIONALNON CONCD S U I T E

I.

les priorits de la politique routirede dEtat . Il constitue le cadre gnraldans lequel s'inscriront lesprogrammes d'investissement annuelset pluriannuels. Le schma directeurroutier national est approuv pardcret en Conseil d'Etat, aprs examenpar le Comit Interministrield'Amnagement du Territoire.

0 Les rapports d'orientation

Elabors dans toutes les rgionsfranaises, sauf la rgion He deFrance, par les Directions Rgionalesde l'Equipement, sous l'autorit desPrfets de Rgion, et valids par leDirecteur des Routes, ils constituentun outil de programmation chancede trois plans et permettent laDirection des Routes de dfinir lemandat du Prfet de Rgion pour langociation du Contrat de Plan Etat-Rgion .

de s'assurer de la faisabilittechnique et financire del'infrastructure projete. Elles visent dfinir le parti d'amnagement de laroute, mais aussi son enveloppefinancire prvisionnelle.

Le contenu de l'tude prliminairetabli au cours de cette phase d'tudecorrespond :

- en milieu interurbain, celui d'un"Avant-Projet Sommaire d'Itinraire(APSI) premire phase", ou celuid'une "fiche d'itinraire" pour lesoprations prsentes pour le Xle plansur des itinraires non couverts pardes APSI,

- en milieu urbain, celui d'undossier de "Schma de Maitrised'Ouvrage" (SNIO) tel que prvu dans lecadre de l'laboration "du Dossier deVoirie d'Agglomration" (DVA), ou celui d'une "fiche d'agglomration".

Pour ce qui concerne le cas particulierde la Rgion 11e de France, le rseaudes voies rapides urbaines fait partieintgrante du Schma Directeurd'Amnagement et d'Urbanisme de laRgion et vaut donc Schma Directeurd'Infrastructures de Transport au sensde la loi d'orientation des transportsintrieurs.

0 Les tudes prliminaires

Elles permettent notamment dedterminer les fonctions satisfaire et

0 Les etudes d'Avant-Projet Sommaire.

Elles permettent de prciser le partiretenu mais sont limites ce qui estncessaire pour constituer le (ou les)dossiers d'enqute publique, voiresimplement inscrire le projet dans lesdocuments d'urbanisme au titre d'unProjet d'Intrt Gnral (PIG).

L'Avant-Projet Sommaire tabli aucours de cette phase d'tude est doncsensiblement allg par rapport celui de l'avant-projet dfini par lescirculaires antrieures . Il a pour objet

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES


de prciser les fonctions locales del'amnagement envisag, de dfinirles oprations raliser chancede 15 ans et confirmer les squencesprioritaires, de choisir parmi lesdiffrentes variantes, de prciser uncot d'objectif, de prsenter le bilande la concertation, de dfinir lesphasages ventuels.

Son contenu correspond :

- en milieu interurbain, celui d'un"APSI deuxime phase",

- en milieu urbain, celui d'un"dossier d'tudes pralable" tel queprvu dans le cadre de l'laborationdu dossier de voirie d'agglomration .

Le projet se substitue au projet dedfinition gnral tel qu'il taitdemand dans la circulaire du 2janvier 1986.


Chaque phase d'tude est conclue parune dcision qui, entre autres, dfinitle contenu de la commande des tudes faire durant la phase suivante.

La dcision d'approbation d'une tudeprliminaire prcise les avant-projetssommaires commands par laDirection des Routes et ceux quiferont l'objet d'une commandeultrieure.

0 Les tudes de projet

Elles permettent de prciser lasolution, d'arrter les choixtechniques et de fixer le cot duprojet . Elles dbouchent sur lesenqutes parcellaires et les tudesd'excution . Le projet dfinit avecprcision l'opration raliser, soncot, l'allotissement des travaux, etsert de base la constitution despices techniques des dossiers deconsultation des entreprises .

L'approbation de l'avant-projetsommaire permet le lancement desenqutes pralables la Dclarationd'Utilit Publique.

L'approbation du projet permet, avecla dfinition des emprises,l'tablissement du dossier parcellaireet le lancement des enqutesparcellaires qui dbouchent sur lesacquisitions foncires . Elle permetgalement l'affectation desAutorisations de Programme (AP) etdonc l'engagement des travaux .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES


0

L'achvement du projet permet deprocder la constitution desdossiers de consultation desentreprises.

SPCIFICIT DES ETUDESD'OUVRAGE D'ART

Il convient de veiller une bonnearticulation entre les tudesd'ouvrage d'art et les tudes de trac.Le niveau des tudes d'ouvrage d'artdoit tre adapt en consquence, c'estpourquoi il est prvu deux tapesspcifiques aux ouvrages d 'art :l'tude prliminaire dont l'objectifest d'orienter le choix du partitechnique, puis l'tude du projetproprement dite, partie intgrante duprojet de l'opration.

Dans le cas gnral, l'tudeprliminaire de l'ouvrage d'art estproduite avec l'avant-projet sommaireet le projet d'ouvrage d'art avec leprojet de l'opration.

Toutefois, l'tude prliminaired'ouvrage d'art peut tre produite etinstruite pendant l'tude du projetroutier, ou ds l'tude prliminairede l'opration, par exemple si unouvrage d'art non courant estsusceptible d'agir sur la faisabilitde l'opration et le choix desvariantes .

L'importance de l'ouvrage peut parailleurs justifier que l'approbationdes dossiers qui lui sont spcifiquesreste centralise au niveau de laDirection des Routes par drogationau rgime gnral .

PLANNING AVANT-PROJET SOMMAIRE D 'ITINRAIRE ODTYPECirculaire du 15 Novembre 1991 SETEC ORGANISATION

ANNES 1 2 3MOIS 1

2

3

4

5 6

7

8

9

10

11

12 1

2

3

4

5

6

7 8

9

10

11

12 1

2

3

4

5

6

7

LIAISONS AVEC LESAUTRES PROCDURES

Arrt Prfecto-al d'ouverture d'enqute U P

LABORATION DEL'AVANT-PROJETSOMMAIRED'ITINRAIRE

APS11 phase

C

ohsultat loCon .

Administrationrtaton Rgionale

Avis IGR + DRE

C

!DM d'approbation

Consultation

APSI 2 phase (ou sous-dossr 2 d'AP)

des services locaux e administratifs

0Concertation des lus

Avi c IGR

C Avis DRS DMCONCERTATION

(art . L300-2/R

300-1-C .U .)Saisine Maire par le MA

D C

\ Bila 9C

Concertation

Juin 199/-s

LES PROCDURES

TECHNIQUES

ES AVANT-PROJETSSOMMAIRES D'ITINERAIRE

TEXTE DE REFERENCE

Circulaire du 15 novembre 1991

OBJET

L'Avant-projet Sommaire d'Itinrairepermet de dfinir sur une priode dequinze ans (trois plansquinquennaux) les perspectivesd'amnagement d'un axe routier, et defixer avec une prcision de quelquescentaines de mtres le trac qui serasoumis l'enqute pralable laDclaration d'Utilit Publique,gnralement sous la forme d'unebande de 300 mtres de largeur. Sonlaboration est pilote par lesDirections Rgionales del'quipement, sous l'autorit desPrfets de Rgion, et est confie auxCentres d'tudes Techniques del'quipement, ou d'autres bureauxd'tudes, en troite association avecles Directions Dpartementales del'quipement, tant entendu que cesdernires mneront les tudesultrieures . Les diffrentesadministrations sont associes etconsultes toutes les phases del'tude d'APSI.

L'Avant-projet Sommaire d'Itinrairese dcompose en deux partiesdistinctes :

0

L'Avant-projet

Sommaired'Itinraire premire phase :

La premire phase de l'A .P .S .I .

consiste raliser un diagnostic de latotalit de l'itinraire et proposer,d'une part, le parti d'amnagement retenir long terme, et, d'autre part,le parti d'amnagement moyen terme, raliser chance de quinze ans.Sont prciss cette occasion lesfonctions principales de l'itinraireainsi que le type de route retenirpour chacune des sectionsfonctionnellement homognes . Lapremire phase permet d'esquisser lessquences d'amnagement et dedfinir les oprations les plusurgentes.Cette premire phase est l'occasiond'une concertation avec les ConseilsRgionaux qui cofinanceront avecl'Etat ces travaux dans le cadre descontrats de plan Etat-Rgions . Lesprincipales collectivits locales(dpartements, grandes villes . . .) sontgalement consultes. L'ensemble decette phase de concertation est mensous l'autorit du Prfet de Rgion.

0 L'A.P.S .I deuxime phase :

La deuxime phase de l'A.P.S .I . a pourobjet de dterminer les amnagementsncessaires la ralisation du partid'amnagement chance de quinzeans, ainsi que les cots et lespriorits.

Elle s'accompagne d'une consultationdes lus locaux et des reprsentantsdes principaux intrts conomiques(Chambres de Commerce etd 'Industrie ,Chambre sd'Agriculture, . . .) qui est mene, pourle compte du Prfet de Rgion, par lesPrfets de Dpartement .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LES AVANT-PROJETS SOMMAIRES

D ' ITINRAIRE S U I T E

0

L'A.P .S .I deuxime phase permet deprciser le choix de la variante detrac qui fera l'objet de l'enqutepralable la Declaration d'UtilitPublique, ainsi que l'estimation desbesoins financiers inscrire dans lesprochains plans.La deuxime phase permet de prendreles mesures conservatoires utiles etd'inscrire les tracs dans lesdocuments d'urbanisme.

DELAI

* A.P .S .I . premire phase :

- Elaboration : de 10 12 mois- Instruction et approbation au

niveau central : de 5 6 mois dont 3mois pour l'avis de l'I .G .R . (4 mois siun service technique est consult), unmois pour l'avis du DRE et un moispour la dcision ministrielle.

* A.P.S .I . deuxime phase :

- Elaboration 10 12 mois- Instruction et approbation

l'chelon central : de 5 6 mois dont 3mois pour l'avis de 1'I .G.R. (4 mois siun service technique est consult), unmois pour l'avis du DRE et un moispour la dcision ministrielle.

Ces dlais minimaux de ralisationpeuvent tre considrablement accrusen fonction des difficults deconcertation .


L'approbation, par DcisionMinistrielle, de la deuxime phasedes tudes d'A.P.S .I . permet d'engagerla phase enqutes pralables laDclaration d'Utilit Publique et leclassement ventuel (en route expressou en autoroute).

L'approbation d'un Avant-ProjetSommaire d'Itinraire permetgalement l'inscription des tracsdans les documents d'urbanisme et lamise en oeuvre de la procdure Projetd'Intrt Gnral (P .I .G .) .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

E DOSSIER DE VOIRIED'AGGLOMERATION

TEXTES DE REFERENCE

- Circulaire du ter aot 1985 relative la politique gnrale d'amnagementdes rseaux de voirie nationale audroit des agglomrations,- Circulaire du 15 novembre 1991relative l'laboration des Dossiersde Voirie d'Agglomration

OBJET

Le Dossier de Voirie d'Agglomrationa pour objectif :

- de dfinir la consistance terme durseau routier national del'agglomration dans le cadre pluslarge d'une rflexion relative auxrseaux urbains de voirie et detransports collectifs urbains dansleur globalit, quel qu'en soit leMatre d'Ouvrage,

- de dfinir le parti d'amnagement terme de chacun des lments de cerseau, et, en particulier, la typologiedes voies ainsi que la localisation etle parti d'amnagement des pointsd'change,

- de dfinir le plus prcismentpossible le trac de chacune des voies crer, de manire permettre larservation des emprisescorrespondantes dans les Plansd'Occupation des Sols,

- de prparer les contrats de plan venir l'horizon de 15 ans, enfournissant des lments d'estimationdes diffrentes oprations, aussiprcisment que possible, en enfixant l'ordre de priorit et entudiant les possibilits de phasagede chacune des oprations.

Applicable aux seules agglomrationsde plus de 20 000 habitants, leDossier de Voirie d'Agglomrationconstitue une dmarche indissociabled'une rflexion de planificationurbaine . Les tudes sont menes parla Direction Dpartementale del'Equipement, sous l'autorit duPrfet, en association avec l'ensembledes collectivits locales concernes,qui doivent pouvoir intervenir auxdiffrentes phases de l'tude, et enliaison avec les autorits ayant encharge la planification urbaine et lestransports collectifs urbains . cetteconcertation doit se drouler en deuxtemps, avec, tout d'abord, unecoopration qui est engager ds ledpart et comporte des changesd'informations entre les services del'Etat et les collectivits, ainsi qu'unerflexion commune sur le schma devoirie, puis une concertation formellequi est lance sur la base d'undossier de concertation et est concluepar une dcision de l'Etat (DcisionMinistrielle) et des collectivitslocales (Dlibrations).

Le Dossier de Voirie d'Agglomrationcomporte deux lments distincts :

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

0

LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION S U I T E- le Dossier de Schma de Matrised'Ouvrage portant sur l'ensemble durseau de l'agglomration quelqu'ensoit le Matre d'Ouvrage,

- un Dossier d'l tudes Pralablesrelatif au seul rseau national.

PROCEDURE COMPLETE

* Le Dossier de Schma de Matrised'Ouvrage est labor selon cinqphases successives :

- Phase 0 - Rflexion pralableinterne l'administration afin deprciser la problmatique, les grandsenjeux ainsi que les objectifs atteindre pour l'Etat, de dterminerle primtre d'tude et de dterminerla consistance des tudes raliser,d'en valuer le cot et de mettre enplace leur chancier de ralisation.Cette phase est ponctue par lardaction d'une note d'orientationadresse au Directeur des Routes.

- Phase 1 - Analyse de la situationexistante et des perspectivesd'volution de l'agglomration enmatire

d'urbanisation,

dedplacements, de problmesd'environnement et de problmes descurit et d'exploitation du rseauroutier, accompagne d'unrecensement de tous les projetsd'infrastructures de transport prvusdans les documents d'urbanisme.

- Phase 2 - Analyse des besoins enmatire d'infrastructures conduisant

la dtermination de toutes lesvariantes de schma de voirie pouvanttre envisages, sur la base d'unrecensement des fonctions assureret de leur hirarchisation.

- Phase 3 - Etude comparative desvariantes de schma de voiriecomportant pour chacune de cesvariantes, des propositions derpartition des domanialits, ainsique l'ventualit d'une mise pagede certaines infrastructures . Cettecomparaison est conclue par laconstitution du dossier servant desupport la concertation formelleavec les collectivits locales aprsvalidation par la Direction desRoutes.

- Phase 4 - Choix de la variante deschma de voirie qui doit s'effectuerpar un accord de tous les partenairesau cours de la concertation formelleengage entre 1'Etat et lescollectivits locales et conduite par lePrfet . Ce choix porte sur un schmaglobal de voirie long terme, unerpartition des domanialitscohrente avec les objectifs de lacirculaire du ler aot 1985, et sur unschma de voirie intermdiaire chance de 15 ans . Cette phase estconcrtise par la constitution duDossier de Schma de Matrised'Ouvrage proprement dit qui faitd'objet d'une Dcision Ministrielleavant d'tre soumis aux collectivitslocales pour dlibration .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION S U I T E* Le Dossier d'Etudes Pralablesrelatif au seul rseau national portesur les lments raliserprioritairement et/ou inscrire dansles documents d'urbanisme. Il a pourbut de prciser le partid'amnagement long terme de cesoprations, de comparer les grandesvariantes de trac, de positionner lespoints d'change, d'valuersommairement les impacts socio-conomiques et d'environnement desprojets et d'valuer le cot d'objectifde ces oprations et de proposer unchancier intermdiaire deralisation chance de 15 ans . Cedossier est approuv par DcisionMinistrielle

PROCEDURE SIMPLIFIEE

Dans les cas simples ol'agglomration ne ncessite pas dansl'immdiat la ralisation d'une tudecomplte, telle que dcrite ci-avant,la procdure est limite l'laboration d'une fiched'agglomration . Aprs approbationde cette fiche d'agglomration par leDirecteur des Routes, le Prfetpropose aux Collectivits Localesconcernes d'en dlibrer. A l'issuede ces dlibrations, le DirecteurDpartemental de l'quipementengage les tudes pralables dudossier de voirie d'agglomrationpour les voies qui n'ont pas dj faitl'objet d'un dossier d'Avant ProjetSommaire et engage les tudes de

Projet relatives aux oprationsnouvelles ayant fait l'objet d'undossier d'Avant Projet Sommaire

DELAI

* Dossier de Schma de Maitrised'Ouvrage :

- Elaboration de deux trois ans,

- Concertation formelle : de 6 12mois,

- Instruction et approbation au niveaucentral : de 5 6 mois pour l'avis del'I .G .R . (4 mois si un servicetechnique est consult), un mois pourl'avis du D.R.E . et un mois pour ladcision ministrielle,

- Dlibration des collectivitslocales : de 6 12 mois selon leschances lectorales.

* Dossier d'Etude Pralable :

- Elaboration : de 12 18 mois,

- Instruction et approbation au niveaucentral : de 5 6 mois dont 3 moispour l'avis de l'I .G.R . (4 mois si unservice technique est consult), unmois pour l'avis du D.R.E. et un moispour la dcision ministrielle .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE DOSSIER DE VOIRIE D ' AGGLOMRATION S U I T E


Les

Dossiers

de

Voiried'Agglomration s'articulentessentiellement avec les documents deplanification urbaine . Quatre liaisonsessentielles peuvent tre mises envidence :

* S'il n'existe pas de Schma Directeurapprouv ou en cours d'tude, lelancement des tudes relatives auschema de voirie peut constituer uneopportunit pour les collectivitslocales concernes d'engager unerflexion plus large de typeplanification . Les deux dmarchesdevront ainsi tre conjointes, maisl'approbation du Schema de Voiried'Agglomration ne sera passubordonne A celle du SchmaDirecteur.

* Si un Schma Directeur existe maisest obsolte, le Dossier de Voiried'Agglomration peut constituer uneopportunit de lancer une revision duSchma Directeur . En tout tat decause, si le rseau routier proposdans le cadre du Dossier de Voiried'Agglomration n'est pas conforme auSchma Directeur, une procdure dervision de ce dernier devra treengage.

* Si un Schma Directeur est rcent ouen cours d'laboration, le Dossier deVoirie d'Agglomration devrareprendre les hypothses de base duSchma Direteur et s'enrichir desrflexions entreprises en matire de

planification urbaine.

* L'approbation, par DcisionMinistrielle, du Dossier d'EtudePralable permet de procder auxrservations d'emprise dans les Plansd'Occupation des Sols, dans la mesureo le Schma de Voirie et le SchmaDirecteur ont t mis en cohrence.

L'approbation du Dossier d'EtudePralable, et en particulier la fixationdes cots d'objectif des oprations quiy figurent, sert galement de hase al'tablissement des contrats de planEtat-Region .

Juin 1994

1S"LES PROCDURES

TECHNIQUES

'TUDE PRLIMINAIRE

TEXTE DE REFERENCE

Circulaire du 5 mai 1994 dfinissantles modalits d'laboration,d'instruction et d'approbation desoprations d'investissement sur lerseau routier national non concd.

OBJET

L'tude prliminaire a pour principalobjectif de dfinir les fonctions del'infrastructure et les moyens de lesremplir : choix d'un partid'amnagement, d'un statut et d'unniveau d'exploitation.

0 L'tude prliminaire :

- prcise et justifie, dans un cadreplurimodal, le choix du mode routieret les grandes fonctions del'amnagement envisag,-

dtermine le type de route raliser moyen terme (horizon detrois plans) par rfrence aucatalogue des types de routes annex la circulaire du 9 dcembre 1991pour le milieu interurbain et parrfrence l'Instruction sur lesConditions Techniquesd'A mnagement des Voies RapidesUrbaines (ICTAVRU) pour le milieuurbain,- fixe les principales optionsd'amnagement (amnagement sur

place ou trac neuf, statut, principedes dessertes et des services auxusagers, catgorie de route, principedes changes) et d'exploitation de laroute (classement au schmadirecteur d'exploitation de la route,hauteur libre sous ouvrage, analysedes ncessits de transport desmatires dangereuses et si possiblede celles des transportsexceptionnels), s'assure de lafaisabilit et permet une premireapproche des impacts surl'environnement et l'amnagment duterritoire,-

dtecte les sites qui ncessiteraientla ralisation d'un ouvrage d'art noncourant et notamment ceux dontl'importance justifierait un suivi chaque tape du projet de la Directiondes Routes,-

sert de base l'laboration dudossier de concertation avec lescollectivits territoriales appeles cofinancer,-

fixe les ordres de grandeur descots et contribue fonder uneprogrammation,-

met en lumire les urgences quipeuvent conduire prendre un arrtde mise l'tude, en cas de zonefoncire menace court terme.

L'tude prliminaire est dans tous lescas commande par la Direction desRoutes.

Les tudes d'itinraire sont ralisessous matrise d'ouvrage d'unDirecteur Rgional de l'quipement.Les tudes d'application sontralises sous matrise d'ouvraged'une Direction Dpartementale del'quipement.

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' TUDE PRLIMINAIRE S U I T EDans le cas des dossiers de premirephase d'APSI et des schmas dematrise d'ouvrage, l'approbation parla Direction des Routes intervient surla hase du dossier d'tudeprliminaire et d'un dossier desynthse prpar par le Matred'ouvrage . Ce dossier de synthse esttabli partir :

Les tudes prliminaires sontapprouves par le Directeur desRoutes, aprs avis de l'IngnieurGnral spcialis dans le domaineroutier (IGR) qui consulte l'IngnieurGnral spcialis dans le domainedes ouvrages d'art (IGOA) si une tudeprliminaire d'ouvrage d'art estproduite ds ce stade.

DtLAI

Le dlai d'laboration est de l'ordrede dix douze mois pour les APSIpremire phase, de deux trois anspour le dossier de schma de matrise

d'ouvrage, de six neuf mois pour lesfiches d'itinraire et les fichesd'agglomration.

Les dlais d'instruction etd'approbation ne sont pas prciss parla circulaire.

Aprs l'approbation, l'tudeprliminaire dfinit le contenu de laphase suivante qui conduit laralisation de l'avant-projetsommaire ; elle contribue ainsi fonder la programmation quin-quennale.

La dcision d'approbation d'une tudeprliminaire prcise les avant-projetssommaires commandes par laDirection des Routes et ceux quiferont l'objet d'une commandeultrieure . Elle arrte les grandescaractristiques de l'amnagementtudi et dfinit l'organisation mettre en place pour raliser la phased'tudes suivante . Elle prcise leprogramme de travaux auquel serattache l'opration et les modalitsde droulement des tudes et desenqutes publiques.

conseil intgr,

PROCDURES- d'un bilan des consultations desadministrations,- du rsultat de la concertation avecles principaux responsables descollectivits territoriales ; laconcertation ayant t mene sousl'autorit du Prfet (de region ou dedpartement) sur la hase d'un dossierde concertation pralablement validpar la Direction des Routes.

-

des avis exprims dans le cadre du LIAISON AVEC LES AUTRES

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

TEXTE DE REFERENCE

Circulaire du 5 mai 1994 dfinissantles modalits d'laboration,d'instruction et d'approbation desoprations d'investissement sur lerseau routier national non concd.

OBJET

L'Avant-Projet Sommaire dbouchesur la constitution du (ou de)dossier(s) d'enqute publique ou surl'inscripiton du projet dans lesdocuments d'urbanisme, au titre d'unProjet d'Intrt Gnral (PIG).

0 L'Avant-Projet Sommaire :

-prcise les fonctions locales de

l'amnagement envisag,- dfinit les oprations raliser surtrois plans et leur ordre deralisation,-

choisit parmi les diffrentesvariantes de trac, en dfinissantnotamment la bande de trois centsmtres dans le cas d'un trac neuf,aprs si ncessaire tudes dediffrents fuseaux de 1000 m,- prcise le cot prvisionnel dechaque opration,- permet de mener une concertationavec les partenaires locaux.

La commande d'un Avant-ProjetSommaire mane de la Direction desRoutes ; la dcision d'approbationd'une tude prliminaire sous ses

diffrentes formes (APSI premirephase, Schma de Matrise d'Ouvrage,fiche d'itinraire ou d'agglomration)prcise les Avant-Projets Sommairescommands . Pour chaque Avant-ProjetSommaire, la commande prcise lematre d'ouvrage de l'tude, les dlaisde ralisation, les premiresorientations pour la suite de l'tude,le niveau de validation du dossier deconcertation et le niveaud'approbation de l'Avant-ProjetSommaire, les conditions de mise l'enqute.

Les tudes d'avant-projet sommairessont labores par les DirecteursDpartementaux de l'quipement quisont en gnral les Matres d'ouvragede ces tudes . Dans le cas d'unedeuxime phase d'tude d'APSI, unDirecteur Rgional de l'quipementpeut tre dsign par la Direction desRoutes pour piloter et coordonnerl'ensemble des tudes.

L'avant-projet sommaire donne lieu,avant son approbation, un conseilintgr organis par l'IngnieurGnral spcialis dans le domaineroutier (IGR) . Aprs cette phase deconseil intgr, le contrle extrieurde qualit est fait par l'IGR qui yassocie l'IGOA lorsque ncessaire . Cecontrle extrieur porte d'une partsur la conformit de l'Avant-ProjetSommaire la commande, tantconsidr que le respect des normesfait partie de la commande, et d'autrepart sur son respect des rgles del'art, et notamment : cohrence deshypothses, pertinence des tudes detrafic et des valuations conomiques,validit des critres de choix desvariantes.

AVANT-PROJETSOMMAIRE

Juin 1994

t'ALES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' AVANT PROJET SOMMAIRE S U I T E

S'il existe des ouvrages d'art noncourant et que ces ouvrages ont unimpact sur le choix entre lesvariantes, l'tude prliminaired'ouvrage d'art, qui estsystmatiquement faite pour cestypes d'ouvrages, doit tre produiteds le stade de l'Avant-ProjetSommaire . Le contrle extrieur dequalit des tudes prliminairesd'ouvrage d'art relve de l'IGOA et duservice technique competent (SETRAou CLTu).

Le dossier soumis l'approbationcontient le bilan de la concertationmene sous l'autorit du Prfet deDpartement (pour le compte duPrfet de Rgion dans le cas d'unedeuxime phase d'APSI) . Cetteconcertation ne peut dbuter qu'unefois tablie la carte des contraintesdcoulant de la consultation desservices locaux des administrationset aprs qu'ont t valus lesavantages et inconvnients dediffrentes variantes.

Dans le cas d'un APSI deuxime phaseou d'un DVA, le dossier deconcertation peut tre pralablementvalid, sa demande, par la Directiondes Routes.

Les avant-projets sommaires sont enprincipe approuvs par le Prfet deRgion (DRE), sauf dcision contraireexprime l'occasion de la commandede l'Avant-Projet Sommaire (enparticulier lorsque l'opration avocation se voir confrer le statut deroute express ou d'autoroute, oulorsque le montant dpasse le seuil dela L.O.T .I .).

En cas de non respect de la commande,

dcel par l'IGR, l'approbationremonte au niveau de la Direction desRoutes ou ncessite une modificationde la commande.

Le dossier de mise l'enqutepralable la Dclaration d'UtilitPublique est mis au point par leDirecteur Dpartemental del'quipement . Il est valid par laDirection des Routes pour tous lesAvant-Projets Sommaires conduisant un classement en route express ou enautoroute, ou dont le cot d'objectifdpasse le seuil financier prvu parla LOTI, ou si la Direction des Routesl'a explicitement demand lors de lacommande . L'enqute d'utilitpublique conduit l'tablissementd'un cahier des engagements de l'tatjoint la Dclaration d'utilitpublique . L'instruction mixte estconstitue par la saisine officiellepour avis des autres administrationsconcernes sur la base du dossier mis l'enqute pralable la Dclarationd'Utilit Publique . Elle peutentraner des modifications del'Avant-Projet Sommaire donnant lieu un Avant-Projet Sommairemodificatif, contrle et approuv dansles mmes conditions que l'Avant-Projet Sommaire, s'il ne remet pas encause la commande initiale . Dans lecas contraire il est aprouve par laDirection des Routes. L'approbationconstitue un pralable la signaturepar le Prfet de l'arrt d'utilitpublique.

DELHI

Le dlai d'laboration est de l'ordrede dix douze mois .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

L ' AVANT PROJET SOMMAIRE S U I T E

Le dlai d'instruction technique desAvant-Projets Sommaires est de troismois ; le cas chant, ce dlai peuttre augment du dlai ncessaire laprodution des tudes complmentairesjuges ncessaires ce stade.

Si l'IGR n'a pas mis son avis dans ledlai imparti, il en donne les raisonset fixe un nouveau dlai.


La dcision d'approbation de l'Avant-Projet Sommaire permet de constituerle dossier d'enqute publique et delancer l'enqute pralable laDclaration d'Utilit Publique, demme que l'instruction mixte.

Elle permet galement de prendretoute mesure conservatoire utilecomme l'inscription dans lesdocuments d'urbanisme au titre d'unProjet d'Intrt Gnral (PIG).

La dcision approuvant les tudes deniveau Avant-Projet Sommaire,conjointement avec la Dclarationd'Utilit Publique de l'opration,constitue la base du cahier descharges de l'tude du projet .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

EWIMIEUNITEXTE DE REFERENCE

- Circulaire du 5 mai 1994dfinissant les modalitsd'laboration, d'instruction etd'approbation des oprationsd'investissement sur le rseau routiernational non concd.

OBJET

Le projet a pour objet de dfinir defaon prcise tout ou partie del'ouvrage, de vrifier que le cotd'objectif peut tre tenu, de prparerles dossiers de consultation desentreprises.

0 Le projet :

- fixe les caractristiques et lesdimensions des diffrents lmentsde l'amnagement et dtermine lesemprises ncessaires la ralisationde l'enqute parcellaire,- prsente la liste des engagements del'tat tels qu'ils rsultent de l'tuded'impact, de l'instruction mixte, durapport et de l'avis du commissaireenquteur et de toute autre dcisiondu matre d'ouvrage ; et prcise lesdispositions mises en oeuvre pourfaire face ces engagements,- prcise les conclusions de certainestudes spcifiques (gologie etgotechnique ; hydrologie ethydrogologie), notamment quant auxcots et l'environnement,- fournit le dtail estimatif quipermet de confirmer le cotprvisionnel,

- donne des indications quant l'exploitation et l'entretien, lafois en termes de fonctionnement,d'organisation et de cot,- tablit le planning prvisionnel deralisation et lorsque cela estpossible, l'chancier correspondantdes besoins de crdits (donc desfonds de concours),- contient si possible les conventionsavec les collectivits territoriales quicofinancent, ou au moins fournit latrame de ces conventions.

Les ouvrages d'art non courantdonnent lieu l'tablissement deprojets d'ouvrages d'art(anciennement APOA) tablis sur lahase

d'tudes

prliminairespralablement approuves.

La dcision approuvant l'Avant-ProjetSommaire, conjointement avec laDclaration d'Utilit Publique del'opration, constituent la hase ducahier des charges de l'tude duprojet . Les tudes de projet sontcommandes au DirecteurDpartemental de l'quipement quiest le Matre d'ouvrage des tudes deprojet ; il dsigne nommment unMaitre d'oeuvre pour leur ralisation.

Le projet donne lieu avant sonapprobation un conseil intgrorganis par l'Ingnieur GnralSpcialis dans le domaine routier(IGR), lequel associe les servicestechniques comptents, et l'IngnieurGnral Spcialis "Ouvrage d'Art".Aprs cette phase de contrle intgr,le contrle extrieur de qualit estfait par l'IGR qui associe l'IGOA . Danstous les cas, le projet d'ouvrage d'artne peut tre instruit qu'aprsapprobation de l'tude prliminairecorrespondante .

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

LE PROJET S U I T E

Le Prfet de Dpartement (DirectionDpartementale de l'i:quipement),approuve le projet, dans la mesure ola conformit de ce dernier lacommande est atteste par l'IGR et osont bien prises en comte sesobservations et le cas chant cellesde 1'IGOA . Dans le cas o cetteconformit n'est pas atteste, unAvant-Projet Sommaire modificatif envue d'une modification de lacommande ou du maintien de celle-cidoit tre tabli et instruit dans lesmmes conditions que l'Avant-ProjetSommaire.

DELHI

Le dlai d'laboration est de quatre six mois. Le dlai d'instruction est dedeux mois, augmente le cas chant dudlai ncessaire la production destudes complmentaires jugesncessaires ce stade .


Le projet permet avec la definitiondes emprises, l'tablissement dudossier parcellaire et le lancementdes enqutes parcellaires quidbouchent sur les acquisitionsfoncires.

Le projet permet de procder a laconstitution des dossiers deconsultation des entreprises.

Son approbation permet l'affectationdes Autorisations du Programme etl'engagement des travaux .

9

Juin 1994

LES PROCDURES

TECHNIQUES

TEXTE DE REFERENCE

- Circulaire du 5 mai 1994 dfinissantles modalits d'laboration,d'instruction et d'approbation desoprations d'investisssement sur lerseau routier national non concd.

OBJET

Les ouvrages d'art non courant donnentlieu l'tablissement de dossiersspcifiques dont l'instruction estmene en parallle celle des tudesroutires.

Les tudes d'ouvrages d'art noncourants se droulent en deux phases:

- l'tude prliminaire d'ouvrages d'artnon courants, qui a pour but d'valuerle cot, de choisir un parti parmi lesvariantes et, le cas chant, de fournirles lments ncessaires l'enqutepublique,

- le projet d'ouvrages d'art noncourants qui doit permettre de dfiniravec prcision le dimensionnement del'ouvrage, de fixer toutes les optionstechniques et architecturales de lasolution retenue, ses conditions dedvolution et les variantes admises.

Il convient de veiller chaque stade,

assurer la cohrence entre les dossiersrelatifs aux ouvrages d'art et ceuxrelatifs aux projets routiers . Lestudes prliminaires d'ouvrages d'artnon courants peuvent, lorsque cesderniers sont susceptibles d'agir surla faisabilit de l'opration et le choixdes variantes, tre engages ds lestade des tudes prliminaires del'opration . Suivant le cas, l'tudeprliminaire d'ouvrages d'art noncourants peut tre produite etinstruite pendant l'tude d'avant-projet sommaire ou pendant l'tude deprojet routier.

0 Les ouvrages d'art non courant :

- les ponts possdant au moins unetrave de plus de 40 m de porte,- les ponts dont la surface totale del'un des tabliers dpasse 1200 m 2 ,- les murs de plus de 9 m de hauteur,- les tranchs couvertes et semicouvertes de plus de 300 m delongueur,- les tunnels creuss ou immergs,- les ponts mobiles et les pontscanaux,

- tous les ouvrages ne dpassant pasles seuils prcdents, niais dont laconception prsente des difficultsparticulires.

L'instruction de l'tude prliminaireet celle du projet d'ouvrages d'artsuivent le mme processus quicomprend gnralement un avis du oudes services techniques centrauxspcialiss complt par l'avis del'IGOA.

L'tude prliminaire d'ouvrages d'artnon courants, lorsqu'elle est produiteen mme temps que l'Avant-ProjetSommaire, est approuve par l'autorit

E S T U D E SD'OUVRAGES

D'ART NON COURANTS

Juin 1994

LES TUDES D ' OUVRAGES D ' ART NON COURANT S U I T Echarge d'approuver l'Avant-ProjetSommaire . Lorsqu'elle est produite demanire spare, aprs l'approbationde l'Avant-Projet Sommaire, sonapprobation est prononce parl'autorit charge d'approuver leprojet.

La Direction des Routes se rserve ledroit de faire remonter son niveau,dans le cas o la complexit del'opration le justifierait,l'approbation d'une tude prliminaireou d'un projet d'ouvrages d'art noncourants .

Juin 1994

r\

Los ~rC2~~reS

GS M ~Strct~eS'es~ E LP,

15 jPROCDURES

ADMINISTRATIVESLIEES A LA

D .U .P.

TEXTES DE REFERENCE

- Loi n76-629 du 10 juillet 1976relative la protection de la nature(articles 2 et 3),- Dcret n77-1141 du 12 octobre1977 (articles 2 7),- Loi n 83-630 du 12 juillet 1983,-

Dcret n 85-453 du 23 avril 1985,-

Dcret n 93-245 du 25 fvrier1993,- Circulaire du 31 juillet 1982,- Lettre circulaire n 832DQV-DR du19 juillet 1985,- Circulaire du 15 dcembre 1992,-

Circulaire du 27 septembre 1993,- Directive n 85/337/CEE du Conseildu 27 juin 1985 concernantl'valuation des incidences decertains projets publics et privs surl'environnement.

OBJET

L'tude d'impact a pour objet

d'analyser les effets d'un projetd'amnagement d'une certaineimportance sur l'tat initial d'un siteet sur son environnement et dedfinir les mesures envisages par leMatre de l'Ouvrage, ou leptitionnaire, pour supprimer,rduire, et, si possible, compenser lesconsquences dommageables du projetsur l'environnement, ainsi quel'estimation des dpensescorrespondantes.Sont soumis l'tude d'impact, lesprojets d'amnagements dont le cottotal est suprieur ou gal 12millions . En cas de ralisationfractionne, le montant retenir estcelui du programme gnral.L'tude d'impact est intgre audossier d'enqute pralable.Si le projet n'est pas soumis l'enqute pralable, l'tude d'impactdoit tre publie.

DELHI

2 5 mois pour la ralisation del'tude .

Juin 1994

1FPROCDURES


D .U .P.

'APPLICATION DELA LOI D'ORIENTATION DES

TRANSPORTS INTERIEURS

TEXTES DE REFERENCE

- Loi n 82-1153 d'orientation destransports intrieurs (L.O .T.L) du 30dcembre 1982 (article 14),- Dcret d'application du 17 juillet1984,- Circulaire du 30 juin 1983(modalits gnrales d'application),- Guide de recommandation de mai1988 diffus par le SETRA.

OBJET

L'valutation conomique et sociale at instaure dans le but de justifierles choix effectus en matire departis d'amnagement dans le cas desinsfrastructures de transport dont lecot est gal ou suprieur 545millions de francs, ou dans le cas desvoies rapides deux fois deux voiesd'une longueur suprieure 25kilomtres . Elle consiste comparerles effets des diffrentes solutionsenvisageables l'intrieur d'unespace gographique donn . Lafinalit de cette valuation est lechoix de l'infrastructure la plusefficace sur le plan conomique etsocial.Sur le plan juridique, le dossierd'valuation conomique et socialedoit figurer dans le dossier d'enqutepublique afin d'informer le public

sur les tudes socio- conomiques quiont permis de dgager un bilanprvisionnel, tant des avantages quedes modifications qu'entranera lamise en service de la nouvelleinfrastructure . Ce bilan doit justifierle choix effectu. Il faut noter que lesuivi des effets socio-conomiquessera effectu par le Matre d'Ouvrageavec la production d'un bilan aumoins trois ans aprs la mise enservice de l'infrastructure, et au pluscinq ans aprs celle-ci.


L'application de la loi d'orientationdes transports intrieurs se retrouve plusieurs niveaux d'avancement duprojet :

* les tudes socio-conomiquesconstituent une pice des dossiersd'Avant-Projets Sommairesd'autoroutes et d'Itinraires ou deVoirie d'Agglomration ;

* le dossier d'valuation socio-conomique (prsentation simplifiepour le grand public du rsultat destudes effectues prcdemment), doittre inclus dans le dossier d'enqutepublique pralable la Dclarationd'Utilit Publique ;

* la publication du bilan conomiqueet social doit intervenir entre trois etcinq ans aprs la mise en service duprojet .

Juin 1994

MANAGEMENTALGO

INSTRUCTION MIXTEEXEMPLE D' APPLICATION

Etape cl du projetQ Tche critique

Date de fin au plus tard

aut

septembre

octobre 1992 novembre

dcembre

7993

DUP (ENQUTE CONJOINTE)INSTRUCTION MIXTE

Mise en forme dossier pour l'instruction mixte - 27/07 au 07/08 (10j)

Transmission dossier I .M . aux services de l 'Etat - 10/08 au 14/08 (5j)6211=1

Instruction par services de l 'Etat - 31/08 au 01/ 12 (66j)

Procs verbal/rapport de clture Instruction mixte 02/12 au 05/01 (15j)623

Transmission aux services de l 'Etat pour signature - 06/01 au 32/01 (5j)624 'T= l

Signature par service dA/'Etat/retour la DDE - 13/01 au 02//02 (15j)625

Transmission dossier I .M . en prefecture - 03/02 au 9/02 (51)616

r

Signature PV de l'I . M . par Prfet/retour la DDE '. 10/02 au 23/02 (10j)627

606

622

Juin 1994

PROCDURESADMINISTRATIVES

LIEES A LAD .U .P .

D .U.P.,

l'opration doit tre d'un cotsuprieur ou gal 25 millions.

NSTRUCTION MIXTE

TEXTES DE REFERENCE

- Loi n52-1065 du 29 novembre1952.- Dcret n59-1064 du 4 aot 1955,modifi par le Dcret du 12 octobre1977 et le Dcret du 17 novembre1983,- Dcret n59-1722 du 7 janvier1959, modifi par le Dcret du 17novembre 1983,- Dcret n77-1141 du 12 octobre1977,- Dcret n78-1045 du 18 octobre1978,- Dcret n83-997 du 17 novembre1989,- Circulaire n87-782 du 22 mai1987,- Circulaire n 87-50 du 22 mai 1987.

FONCTION

La procdure d'instruction mixte apour but de concilier s'il y a lieu, lesintrts de la dfense nationale etceux des autres services intresss ence qui concerne notammentl'amnagement du territoire, la vieconomique du pays et les ncessitsde la protection civile et del'environnement.

Sont soumis instruction mixte lesprojets routiers rpondant aux troisconditions suivantes :

l'opration doit tre soumise la

l'opration comporte l'un deslments suivants :- pont d'une porte d'au moins 15 m,- tunnel de plus de 20 m de longueur,- ponts de 6 15 m franchissantcertains cours d'eau ou canaux.

L'instruction mixte est mene auniveau local lorsque la Dclarationd'Utilit Publique est prise par lePrfet . Elle est mene au niveaucentral lorsque la Dclarationd'Utilit Publique est prise pardcret en Conseil d'Etat.

DELAI

- Instruction par services confrents :3 mois partir de la rception dudossier d'instruction mixte par lesservices confrents . A l'expiration, lesilence implique un avis favorable.

- Dlai global : 6 9 mois, de la miseen forme du dossier la signature duprocs verbal de clture del'instruction mixte.


La clture de l'instruction mixteconditionne la dclaration d'utilitpublique .

Juin 1994


LIEES A LAD .U .P.

N V I R O N N E M E N TET SITES CLASSES

TEXTES DE REFERENCE

- Loi du 31 dcembre 1913,- Loi du 2 mai 1930,- Dcret n77-1298 du 25 novembre1977,- Loi n83-8 du 7 janvier 1983,- Circulaire du 14 mai 1981 relativeau Z .N .I .E.F .F.,- Circulaire n87-84 du 12 octobre1987 (paragraphe 4) pour les projetsintressant les sites archologiques,- Circulaire n89-64 du 10 octobre1989,- Code de l'urbanisme (articles L313-2 et R313-4 relatifs aux secteurssauvegards).

FONCTION

Ces procdures ont pour but d'obtenirles autorisations ncessaires pourdmarrer les travaux d'un projetroutier.- Si le projet routier est situ dans lechamp de visibilit d'un monumenthistorique class ou inscrit, uneautorisation prfectorale doit tredlivre aprs consultation del'Architecte des Btiments de France(A .B .F .).-

Si le projet routier est situ dansune zone de protection du patrimoinearchitectural ou urbain, une

autorisation spciale doit tre

accorde par l'autorit comptente enmatire de permis de contruire aprsavis de l'architecte des Btiments deFrance (A.B.F.).- Si le projet routier est situ dans unsite inscrit au titre des monumentsnaturels et des sites de caractreartistique, historique, scientifique,lgendaire ou pittoresque, le Prfetdoit tre averti quatre mois avant ledbut des travaux.- Si le projet routier est situ dans unsite class, une autorisation spcialedu ministre charg des sites, donneaprs avis de la commissiondpartementale des sites,perspectives et paysages, et, chaquefois que le ministre le juge utile, lacommission suprieure des sites doittre sollicite.- Si le projet est situ sur unterritoire class en rserve naturelle,des travaux sont autoriss par leministre charg de l'environnementaprs consultation du conseil nationalde la protection de la nature.- Si la ralisation du projet routier apour effet l'abattage de plantations, ilappartient au Prfet d'apprcierl'opportunit de saisir la commissiondpartementale des sites,perspectives et paysages.

DELAI

De 1 3 mois .

Juin 1994


LIEES A LAD .U .P .

N S T A L L A T I O N SS P O R T I V E S

TEXTE DE REFERENCE

- Loi n84-620 du 16 juillet 1984.

OBJET DE LA PROCEDURE

Lorsque le projet entrane lasuppression ou la modificationd'une installation sportive prive,dont le financement a t assurpartiellement par une ou plusieurspersonnes morales de droit public,l'autorisation de cette ou cesdernires est requise ainsi quel'avis du maire.Cette autorisation est subordonne la condition que cet quipement soitremplac par un quipement sportifquivalent.

DELAI

Environ 3 mois

Juin 1994

MANAGEMENTALGO 1

ENQUTE PRALABLE LA DCLARATION D ' UTILIT PUBLIQUEEXEMPLE D'APPLICATION

tape cl du projet1 Tche critique. Date de fin au plus tard

Dossier minute':A P pour sere598

transmission DOM valua599

DUP (ENQUTE CONJOINTE)ENQUETE PUBLIQUE CONJOINTE

_es fiscaux - 30/10 au 31/10 (2j).on sommaire 04/11 au 10/02 .(60j).

602 tude d 'impact/Finalisation dossier enqute (st) - 18/03 a&,24/071(52j).Prparation dossier minute pour bureau foncier - 18/03 au ,1/03 (10j).

601Saisine du Prsident du Tribunal Administratif - 01

610

(Nomination du commissaire enquteur 15j m611

BFDOMERN

ERN

BF

TAD

8FPRF

BF

BF

PRF

8F

BF

BF

BF

COM

COM

ERN

BF

ERN

BF

PRF

PRF

PRF

DUP PREFECTORALE

Consultation commissaire enquteur - 2304 au 29/04 (5j)Projet d 'arrt/Transmission Prefet/Prase arrt - 27/07 au 04/09 (20j).Mise en forme ossier d'enqute pralable la DUP - 27/07 ..30 31/07 (Sj).

Envoi do sier en prfecture et en mairies - 10/08 au 14/08 (5j).A rt prefectoral ouverture d'enqute - le 04/09

Evoi demande de publication/Dlai de publication - 07'08 au 18/09 (10j).

Publicit arrt/Dlai lgal (15j min. ay . enq .) - 21 /09 au 09/10 (15j).608 1

r

609 Dbut d'enqute conjointe parcelL/Pre alable DUP -,le 09/10

612 ~t _

Enqute publique (1 mots min ./2 mois max .) 12/10 au 09/11 (21j).617

Rapport commissaire enquteur (1 mois max .) - 10/1611805/01 (30j). :Envoi copie du rapport en prfectur4 et la DDE - 06/01 au 12/619

Communication BF modifications des emprises 06/01 au 19/01688Envoi PV commissaire enquteur en mairies - 13/01 au 1

Rapport aprs enqute 1301 au 23/02 (30j) .630 , 1

Projet arrt/Envoi dossier DUP en Pr ecture - 24/02 au 02/03 (5 )631

Synthse enqute publique/Instru fion mixte - 03/03 au 09/0650

Examen dossier et prise arrt - 10/03 au 16/ 3 (5j).6511Arrt prfectoral de DUP - le 16

'

652 0

Juin 199


LIEES A LAD.U.P.

ENQUTE PREALABLE L A D E C L A R A T I O ND'UTILITE PUBLIQUE

TEXTES DE REFERENCE

- Loi du 12 septembre 1987,- Dcret du 17 juillet 1984 pris pourl'application de l'article 14 de la loidu 30 dcembre 1982,- Articles R11-4 et R11-15 R11-18du Code de l'Expropriationprocdure d'enqute pralable dedroit commun,- Articles R11-14 R14-15 et R11-15 R11-18 du Code del'Expropriation et dcret n85-453 du23 avril 1985 (art .1,3,4,5,24 et 43)procdure d'enqute spcifiqueportant sur les oprations entrantdans le champ d'application de la loi83-630 du 12 juillet 1983 (LoiBouchardeau) s'appliquant auxprojets routiers d'un montantsuprieur 12 MF,- Articles L11-2 L11-1, R11-1,R11-2 du code de l'expropriationdfinit l'acte dclaratif d'utilitpublique,- Lettre M .U .L.T. du 25 fvrier 1986concernant le statut en visant la loidu 2 janvier 1969 confre parl'arrt de D.U .P..

FONCTION

La Dclaration d'Utilit Publique est

l'acte par lequel la puissancepublique affirme que la ralisationd'une opration prsente un intrtsuffisant pour justifierl'expropriation de certains biens.

La Dclaration d'Utilit Publique estprononce par un dcret en Conseild'Etat qui est obligatoire dans les cassuivants :

- Dclaration d'Utilit Publique d'uneautoroute (article R 11-2 du Code del'Expropriation et R 122-1 du Code dela Voirie),

- Dclaration d'Utilit Publique d'uneroute express (article L 151-2 duCode de la Voirie),

- conclusions dfavorables ducommissaire enquteur ou de lacommission d'enqute.

Dans les autres cas la Dclarationd'Utilit Publique pourra tredconcentre et tre prononce :

* par arrt ministriel :

- si l'opration concerne desimmeubles situs sur le territoire deplus de deux dpartements,- dfaut d'accord entre les prfetslorsque l'opration concerne desimmeubles situs sur le territoire dedeux dpartements,- dans le cas de la cration (ou de lasuppression) de points d'accs surune route express,

Juin 1994

t-4PROCDURES


D .U .P.

ENQUTE PRALABLE LA DCLARATIOND ' UTILIT PUBLIQUE S U I T E* par arrt prfectoral :

- conjoint des prfets intressslorsque l'opration concerne desimmeubles situs sur le territoire dedeux dpartements,

- du prfet du lieu des immeublesconcerns par l'opration, y comprispour la ralisation d'ouvrages annexeset de raccordements au rseau routiersur les autoroutes en service.

La Dclaration d'Utilit Publique doittre prcde d'une enqute pralablequi est :

* de droit commun lorsque le montantde l'opration est

Documents

Guide Du Chef de Projet_Conception Routiere