Guide Du Plaidoyer

Guide du plaidoyer

NousnevaincronsnileSIDA,nilatuberculose,nilepaludismeniaucuneautremaladieinfectieusequifrappelespaysendveloppement,avantdavoirgagnlecombatdeleaupotable,delassainissementetdessoinsdesantdebase.

KofiAnnan,ancienSecrtairegnraldelOrganisationdesNationsUnies

Le Guide du plaidoyer nest pas conu pour tre lu dune seule traite ! Si vous souhaitez comprendre ce quest le

plaidoyer consultez la section 1

Si vous souhaitez savoir pourquoi nous faisons du plaidoyer consultez la section 2

Si vous souhaitez laborer vos propres plans de plaidoyer consultez les sections 3 et 4

Si vous souhaitez que le plaidoyer donne des rsultats consultez les sections 5 et 6

Si vous souhaitez slectionner des outils de plaidoyer consultez la bote outils

Guide du plaidoyer

Table des Matires

Prface 7 Introduction 8 Comment utiliser le Guide du plaidoyer 9 Section Introduction au plaidoyer Gouvernement et gouvernance

Le problme entre politiques et pouvoir

Espaces de participation de la socit civile

Comment volue la politique ? 4

Transparence et lgitimit 5

Relier les actions de plaidoyer local, national et international 5

Section WaterAid et le plaidoyer 7 Pourquoi WaterAid fait-elle du plaidoyer 7

La ncessit dune bonne gouvernance et dinvestissements solides dans le secteur E&A 8

Quest-ce qui empche une bonne gouvernance et de solides investissements dans le secteur E&A ? 9

Le secteur E&A et les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement

Section Le plaidoyer la base 5 Renforcer les capacits des communauts pour un plaidoyer la base 6

Section 4 Planification du plaidoyer 9 Le cycle de planification du plaidoyer 9

Identification des problmes

Se documenter sur les questions

Outils danalyse des problmes 6

Dfinition des objectifs 4

Identification des cibles 4

Clarification du message 47

Section 5 Concrtiser le plaidoyer 5 Quelles sont les ressources et les capacits dont vous disposez

pour le plaidoyer ? 54

Forger des liens judicieux avec des allis 56

Cration dalliances 58

Planification de laction 60

Planification du suivi et de lvaluation 6

4 Guide du plaidoyer

Section 6 Actions de plaidoyer 65 Lobbying 65

Campagne publique 69

Utilisation des mdias 7

Mettre le message en avant 74

Vido et sayntes/thtre de rue 76

Section 7 Suivi et valuation 79 Suivi 79

valuation 80

Quelle est la diffrence entre le suivi et lvaluation ? 80

Quels sont les aspects des travaux de plaidoyer qui peuvent faire lobjet dun suivi et dune valuation ? 8

Quels sont les dfis que prsentent le suivi et lvaluation des actions de plaidoyer ? 8

Comment pouvez-vous faire le bilan de vos activits de plaidoyer ? 8

Section 8 Complment dinformations 86 Annexe Outils de plaidoyer 90 Matrice de planification des recherches de WaterAid 90

Quelques principes directeurs pour llaboration dun cahier des charges relatif aux recherches 9

Larbre problmes et solutions 94

4 Tableau RAPID 96

5 Parties prenantes du secteur de leau et lassainissement (E&A) 97

6 Tableau danalyse des parties prenantes 98

7 Analyse exhaustive des cibles 99

8 Exemple de budget pour une action de plaidoyer 00

9 Questions de bonne gouvernance pour les alliances 0

0 Simple plan daction de plaidoyer 0

Plan de programme de plaidoyer de WaterAid 04

Protocole de WaterAid relatif aux campagnes publiques 07

Conseils pour la rdaction de bons communiqus de presse 08

4 Exemple de communiqu de presse 09

5 Comment crire pour tre lu 0

6 Conseils sur lart du discours 4

7 Exemple de document de lobbying 5

5Guide du plaidoyer

tudes de cas

Comment les communauts locales se font-elles entendre des pouvoirs publics Madagascar

FEDWASUN au Npal

Arriver au bon moment au Ghana

Crer des options crdibles Karachi

Politique ou pratique au Mozambique

Le gouvernement tanzanien la fois cible et agent dinfluence

UWASNET en Ouganda

Le Rseau daction pour leau

Rformer les services publics pour atteindre les OMD en matire deau et dassainissement

Organisation de visites au Bangladesh


Remerciements

Nous adressons nos vifs remerciements aux personnes suivantes qui ont collabor la production du Guide du plaidoyer : Belinda Calaguas. David Matthews, Abdul Nash Mohammed, James Wicken, Danielle Morley, Dominick de Waal, Henry Northover et Jerry Adams.

Rdacteurs : Mary OConnell, Gideon Burrows et Libby Plumb.

Publi par :WaterAid47-49 Durham StreetLondonSE 5JDRoyaume-Uni

Tl. + 44 (0)0 779 4500

www.wateraid.org

Immatricule au registre britannique des organisations but non lucratif sous le n 8870.

Septembre 007

La reproduction et la distribution du matriel contenu dans ce Guide du plaidoyer sont autorises condition den mentionner la source.

7Prface

WaterAid a t fonde en 98 par des hommes et des femmes de bonne volont issues de la filire britannique de leau et motivs par leur ardent dsir damliorer la sant publique. bien des gards, lindustrie est le grand hritier des projets dingnierie pour la sant publique du XIXe sicle qui ont transform la vie des Britanniques, lesquels taient nombreux habiter dans des quartiers pauvres dickensiens, o pullulaient les maladies en raison dun manque deau potable et de la prsence dgouts ciel ouvert.

Aujourdhui, sur la plante, plus de , milliard de gens nont pas accs une eau salubre et plus de ,6 milliards nont pas de systme dassainissement. De toute vidence, le fait que cette situation perdure au XXIe sicle est un scandale.

mesure que WaterAid a consolid son exprience, sa rputation et ses capacits, nous avons appris que le financement de projets deau et dassainissement plus performants, sil est important en tant que tel, ne suffit pas pour satisfaire les droits des peuples des services deau et dassainissement suffisants, abordables, accessibles, salubres et acceptables.

La vision de WaterAid est celle dun monde o chacun a accs leau potable et des services dassainissement. Pour y parvenir, il faut sattaquer aux causes qui empchent un tiers de la population mondiale de bnficier de ces droits fondamentaux. Toutefois, ces causes vont bien au-del des mauvaises pratiques et des programmes mal conus. On les retrouve dans les ingalits juridiques, conomiques, politiques, culturelles et sociales des socits o travaille WaterAid et dans lensemble du monde en dveloppement. Elles ne se limitent pas aux politiques en matire deau et dassainissement mais elles comprennent des politiques qui ont une incidence sur laccs des populations leau et lassainissement, par exemple, les politiques et programmes dlimination de la pauvret, de commerce et dinvestissements. Elles comprennent des ingalits entre les classes, les genres, les ethnies et dautres groupes sociaux, qui entranent une marginalisation des groupes vulnrables. Elles englobent la qualit des pouvoirs publics, de mme que la qualit de la gouvernance, laptitude (ou linaptitude) des pauvres se faire entendre et obliger leur gouvernement leur rendre des comptes. Elles renferment des relations ingales et des dsquilibres de pouvoir entre les pays riches industrialiss de lhmisphre Nord et les pays en dveloppement du Sud .

Au mme titre quun nombre croissant dONG de dveloppement, WaterAid est rsolument dcide raliser des actions de plaidoyer afin doptimiser limpact de ses programmes dactivits et de rpondre aux besoins mondiaux en matire deau, dassainissement et dhygine. Cet engagement reflte les objectifs de lensemble de lorganisation, notamment influencer les politiques et pratiques nationales de manire ce que les pauvres puissent accder des services dapprovisionnement en eau, dassainissement et de promotion de lhygine qui soient srs, abordables, accessibles et durables .

Le Guide du plaidoyer est une ressource qui sadresse non seulement au personnel de WaterAid et ses partenaires de projet, mais aussi quiconque souhaite comprendre, laborer et monter des actions de plaidoyer de faon systmatique et performante.

WaterAid sest engage remettre en cause les obstacles qui empchent laccs aux services essentiels deau et dassainissement. Nous esprons que cette dition actualise du Guide du plaidoyer saura vous inspirer et vous donner des mthodes et des outils pour vous impliquer dans des campagnes locales ou des mouvements internationaux qui font la diffrence pour dterminer qui pourra tourner un robinet ou se rendre aux toilettes avec un minimum de confort et dans la dignit.

Stephen TurnerDirecteur de lducation et des Politiques publiquesWaterAid

Guide du plaidoyer


Introduction

Le Guide du plaidoyer sadresse quiconque souhaite changer les conditions de vie des plus pauvres du globe.

Dans ce contexte, le plaidoyer sentend comme la planification et la ralisation dactions qui cherchent transformer les politiques, les attitudes et les pratiques en faveur des pauvres. Il peut prendre maintes formes, quil sagisse de runions avec des responsables politiques ou du montage dune campagne mdiatique pour sensibiliser lopinion diffrentes questions.

Pour WaterAid, llment cl sur lequel reposent tous les travaux de plaidoyer est la participation des communauts locales. Ce nest quen impliquant les communauts et les populations touches par les questions abordes, en les habilitant et en renforant leur capacit agir et plaider pour leurs propres causes que des changements peuvent vritablement se produire.

Cest ce travail au niveau local qui donne au plaidoyer sa crdibilit et qui rend la ralisation des objectifs du plaidoyer beaucoup plus vraisemblable.

Lobjectif premier du Guide du plaidoyer est daider le personnel de WaterAid et les organisations partenaires dresser des plans daction de plaidoyer qui visent amliorer la situation du secteur de leau et lassainissement des plus pauvres dans les pays o ils travaillent.

Toutefois, le Guide du plaidoyer est rdig et structur de faon pouvoir servir tout individu, tout groupe ou toute organisation qui cherche entreprendre des actions de plaidoyer sur leur propre problmatique nimporte o dans le monde.

Tout au long de cet ouvrage, nous donnons des exemples des travaux concrets de plaidoyer de WaterAid et de ses partenaires pour expliquer et dmontrer quoi ressemble un plaidoyer efficace.

la fin de ce guide, nous fournissons quelques outils, modles, tableaux et schmas que les responsables du plaidoyer souhaiteront peut-tre reproduire, adapter ou distribuer, ou simplement utiliser comme point de dpart pour crer une matrice plus adapte leur propre campagne de plaidoyer.

Nous esprons que vous trouverez ce manuel utile et toutes les suggestions damlioration ou les contributions que vous voudrez bien apporter aux ditions venir seront les bienvenues.

9Guide du plaidoyer

Comment utiliser le Guide du plaidoyer

La Section 1 examine la thorie du travail de plaidoyer ; elle prsente les principaux concepts et prpare le lecteur aux processus dauto-analyse, de recherche et de planification quil convient dentreprendre pour pouvoir entamer des actions de plaidoyer efficaces.

La Section 2 se penche sur le plaidoyer dans le cadre spcifique de laction de WaterAid pour amliorer les services deau et dassainissement (E&A) pour une partie des populations les plus pauvres du monde, tout particulirement dans le contexte des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement de lONU.

La Section 3 considre la question de limplication des communauts locales dans les activits de plaidoyer et fournit des outils et des tudes de cas pour voir comment mettre cette participation au cur des plans dactions de plaidoyer, au lieu den faire un simple accessoire.

La Section 4 prsente le cycle de planification du plaidoyer et dcrit les diffrentes tapes que doit suivre une organisation dans le cadre de la planification de son action de plaidoyer, y compris lanalyse de la problmatique, lidentification des cibles et lidentification des moyens dinfluencer les cibles en question.

La Section 5 donne les premiers outils dont vous aurez besoin pour mettre en place les plans daction de plaidoyer, y compris une analyse de limportance que revt ltablissement de partenariats efficaces. Elle prsente aussi diffrentes mthodes thoriques permettant dapprocher le plaidoyer.

La Section 6 fournit des outils concrets qui peuvent servir raliser des travaux de plaidoyer.

La Section 7 aborde la question fondamentale du suivi et de lvaluation.

La Section 8 prsente des informations et des liens vers des listes de diffusion, des organisations et des rseaux intressants.

En Annexe, nous fournissons quelques outils, des modles, tableaux et schmas que les responsables du plaidoyer souhaiteront peut-tre reproduire, adapter ou distribuer ou simplement utiliser en guise de point de dpart pour crer une matrice plus adapte leur propre campagne de plaidoyer.

Dans la pratique : cette rubrique offre des exemples de bonnes pratiques de plaidoyer utilises par WaterAid ou ses partenaires.

Vite et bien : aide-mmoire, exemples et autres techniques utiles pour vous aider planifier vos actions de plaidoyer.

Notion cl : dcrit certains concepts thoriques qui sous-tendent les activits de plaidoyer.

Outils de plaidoyer : cette rubrique indique lorsquun outil, un modle, un tableau ou un exemple daction mene par WaterAid a t inclus en Annexe.

Introduction au plaidoyer

Section Introduction au plaidoyer

Par plaidoyer, on entend le fait de mener des actions afin de provoquer les changements recherchs. Ainsi, le plaidoyer doit imprativement se drouler dans un contexte particulier et avoir un objectif prcis.

Il se peut que vos actions de plaidoyer cherchent modifier une politique ou une pratique nationale, voire mme internationale. Mais elles peuvent aussi se drouler dans un contexte trs local ; elles peuvent signifier la capacitation des individus et des communauts locales pour quils puissent mener des actions en leur nom propre afin de faire bouger les choses.

Une stratgie holistique de plaidoyer qui cherche provoquer un changement radical tel que lamlioration des services deau et dassainissement (E&A) dans les pays les plus pauvres du globe passera ncessairement par un plaidoyer coordonn lchelle internationale, nationale, rgionale et locale.

Cela impliquera aussi une perception claire des influences politiques et des pouvoirs exercs sur les cibles de votre plaidoyer.

Cette section entend clarifier certains des contextes politiques dans lesquels se drouleront vos travaux de plaidoyer et illustrera en quoi ces contextes exercent souvent des influences mutuelles.

Que vous apprendra ce chapitre ? La notion de gouvernance comme cible des travaux de plaidoyer Comment les questions de politique et de pouvoir sont amenes influencer la

gouvernance et leurs implications pour le plaidoyer Comment les politiques voluent et comment le plaidoyer peut influencer le processus Que le plaidoyer dans le secteur du dveloppement a souvent besoin de cibler plusieurs

contextes diffrents en mme temps

Gouvernement et gouvernanceLe plaidoyer vise changer les politiques, de sorte quil cible ncessairement les organismes, institutions ou individus qui sont responsables de llaboration, du choix et de la mise en uvre des politiques.

Qui dtient le pouvoir ? Comment les dcisions sont-elles prises ? Qui a de linfluence et quelles sont les structures qui vous permettent dexercer de linfluence ?

Gouvernement cest le processus ou le fait de gouverner ; il sagit notamment du processus qui consiste laborer, choisir, mettre en uvre, contrler et administrer les politiques publiques au sein dune unit politique, cest--dire un tat nation ou une partie de celui-ci, p. ex. une municipalit. Le mot gouvernement dcrit aussi le groupe dindividus auquel sont confres lautorit et la responsabilit de gouverner un tat, plus prcisment par le biais :

du pouvoir excutif : les instances gouvernementales charges de grer les affaires quotidiennes de lorgane/ltat/la municipalit gouvern(e) et de mettre en uvre la lgislation

du pouvoir lgislatif : les instances gouvernementales qui dcident des lois et politiques que lexcutif devrait mettre en uvre

du pouvoir judiciaire : les instances gouvernementales charges dinterprter et de faire appliquer la loi

Guide du plaidoyer

PNUD (00) ; La gouvernance en faveur du dveloppement humain durable : document de politique gnrale du PNUD (voir http://www.pogar.org/publications/other/undp/governance/undppolicydoc97-f.pdf

Rogers P et A Hall ; Effective Water Governance ; Global Water Partnership, TEC Background Papers No 7, cit dans Cleaver F et Franks T (005), Water governance and poverty: a framework for analysis ; BCID Research Paper No : Bradford University Centre for International Development

Cette sgrgation peut tre un bon moyen daider une organisation dterminer dans quelle direction cibler son action de plaidoyer.

Toutefois, lorsque nous analysons la faon dexercer le pouvoir, nous parlons de gouvernance . Pour mener des actions de plaidoyer efficaces, il est important de bien comprendre lenvironnement politique dans lequel vous travaillez. Comment le pays ou le district est-il gr ? Quels sont les traditions et les processus qui influencent la faon dont une dcision est prise ? Comment les citoyens sont-ils impliqus dans lexercice du pouvoir ? Les dcideurs sont-ils responsables aux yeux de la loi ? Les rponses ce genre de questions vous aideront analyser correctement ltat de la gouvernance.

Notion cl : gouvernanceLe Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) dcrit la gouvernance comme lexercice de lautorit politique, conomique et administrative dans le cadre de la gestion des affaires dun pays tous les niveaux. La gouvernance comprend les mcanismes, les processus, les relations et les institutions complexes au moyen desquels les citoyens et les groupes articulent leurs intrts, exercent leurs droits et assument leurs obligations et auxquels ils sadressent pour rgler leurs diffrends .

Le PNUD ajoute que la gouvernance transcende ltat en englobant la socit civile et le secteur priv. Le concept de bonne gouvernance a des caractristiques de responsabilit et de transparence, il est efficace, quitable et favorise la primaut du droit.

Plus prcisment, la gouvernance de leau est dfinie comme :

La palette de systmes politiques, sociaux, conomiques et administratifs mis en uvre pour le dveloppement et la gestion des ressources en eau et la fourniture des services deau diffrents niveaux de la socit .

Le problme entre politiques et pouvoirBien videmment, gouvernance et gouvernement ninterviennent pas en vase clos. Pour commencer, cela se passe par lintermdiaire de groupes et dindividus, qui ont chacun leur propre ordre du jour politique et individuel, qui sont influencs de diffrentes faons et qui exercent diffrents niveaux de pouvoir.

En bref, la gouvernance est invitablement influence par les politiques et le pouvoir.

De ce fait, la gouvernance ne suit pas toujours une trajectoire rationnelle. Ainsi par exemple, ce qui dtermine si un quartier donn obtient ou non des services E&A, bien souvent ce ne sont ni ses besoins, ni les politiques en place ni mme la faon dont les budgets sont tablis. Trop souvent, il sagit simplement des caprices dun responsable politique donn, qui prfre satisfaire les besoins de telle ou telle circonscription ou dune influence particulire.

La politique dpend de la manire dont les intervenants les particuliers, les entreprises, la socit civile et autres dune socit donne sorganisent pour accrotre leur influence, en cherchant promouvoir ou protger un intrt particulier.

Pour sattaquer aux raisons qui font que des millions de personnes nont pas accs des services E&A suffisants, il faut comprendre le contexte politique et conomique dans lequel voluent les politiques du secteur E&A et les relations de pouvoir qui sont en jeu.

Le mme principe vaut aussi bien lchelle internationale qu lchelle nationale, et mme au niveau local ou communautaire. Pour mener des actions de plaidoyer efficaces, les ONG doivent apprendre connatre les relations de pouvoirs et les politiques chaque niveau oprationnel. (Elles doivent galement viter de se laisser influencer par tel ou tel parti ou groupe, de faon ne pas miner leur travail en raison de leur partialit.)

Introduction au plaidoyer

Cornwall, A (00) Making Spaces, Changing Places: Situating Participation in Development, IDS Working Paper 70

Dans la pratique : qui dtient le pouvoir dans le secteur de lE&A ?Une analyse des relations de pouvoir dans le secteur E&A vous permettra dexaminer des relations semblables dans le cadre dautres questions de plaidoyer. Voici des exemples des questions que vous pourriez vous poser.

Qui sont les personnes prives daccs aux services dE&A ? Qui a le pouvoir de dcider qui va ou non avoir accs aux services ? Qui profite de ces dcisions et quelle influence exercent-ils sur le dcideur ? Qui est charg de formuler et de dcider des politiques du secteur ? Qui influence le dcideur et quest-ce qui influence le dcideur ? En quoi le dcideur a-t-il intrt accorder ou refuser laccs aux services ? Dans quel environnement les dcideurs travaillent-ils ? quels dfis et quels obstacles

sont-ils confronts lorsquils prennent des dcisions en matire daccs lE&A ? Qui dcide des niveaux de financement public pour la fourniture de services dE&A ? Comment les fonds sont-ils allous et distribus ?

En fonction de limportance que revt une question aux yeux dun gouvernement et des autres cibles de laction de plaidoyer, une ONG trouvera quil est relativement ais, ou au contraire trs difficile, darriver un changement politique.

Espaces de participation de la socit civile

Espaces ferms ou allous : certains espaces de prise de dcision sont ferms dans le sens o les dcisions sont prises par un groupe dacteurs dsigns, tels que des reprsentants lus et des experts derrire des portes closes, sans le moindre espoir de consultation ou dimplication plus vaste.

Espaces invits : mesure que des efforts sont dploys pour largir la participation, de nouveaux espaces sont ouverts que lon baptise parfois des espaces invits , o les gens (usagers, citoyens ou bnficiaires) sont invits participer par diffrents types dautorits, gouvernement, agences supranationales ou organisations non gouvernementales. Les espaces invits peuvent tre rglements ou plus phmres, comme un forum annuel ou une priode de consultation ponctuelle intensive sur une question prcise.

Espaces crs ou revendiqus : Ces espaces sont crs ou revendiqus par les citoyens indpendamment du gouvernement ou de concert, par le gouvernement et les citoyens. Ils peuvent dcouler dune srie de proccupations communes et peuvent tre le fruit dune mobilisation populaire, autour de proccupations lies lidentit ou une question prcise, ou encore il peut sagir despaces au sein desquels des personnes animes de la mme motivation unissent leurs efforts pour atteindre des objectifs communs.

De temps autre, la participation aux dbats peut permettre une ONG de venir sasseoir la table des ngociations et de l, tenter dinfluencer les politiques. Le fait de comprendre ces relations de pouvoir peut aider une ONG dfinir sa stratgie et lui viter de faire lobjet dune rcupration involontaire par les cibles de laction de plaidoyer.

Dans bien des cas, cest dans la mise en uvre dune politique donne que rside le problme et non dans la politique mme. Dans ce cas, les recherches devraient se concentrer sur ce qui fait obstacle la mise en uvre. Ainsi par exemple, une politique gouvernementale prvoit peut-tre un certain niveau dassainissement par habitant dans lensemble du pays, mais dans certaines rgions des lus locaux corrompus ont peut-tre empch la mise en uvre de cette politique. Dans ce cas, une action de plaidoyer qui sadresserait aux dcideurs nationaux serait mal cible. Elle fait abstraction de lorigine du problme, alors quil sera peut-tre plus efficace de faire pression en faveur de pouvoirs locaux plus ouverts et plus responsables.


4 Chowdhury, N. et al. (aot 006) CSO Capacity for Policy Engagement: Lessons Learned from the CSPP Consultations in Africa, Asia and Latin America ODI Working Paper 7, Overseas Development Institute, Royaume-Uni

5 Research and Policy in Development (RAPID) de lODI, Royaume-Uni dfini sur http://www.odi.org.uk/rapid/Tools/Definitions.html

Comment volue la politique ?Lorsquun gouvernement reconnat un problme dordre public et convient dy remdier, les dcideurs cherchent des solutions pratiques sous forme de politiques.

Il est important pour les ONG et les organisations communautaires de bien comprendre les rouages de chacune des diffrentes tapes de llaboration des politiques dans leur pays, ou leur contexte respectif. Cela les aidera veiller ce que leur action de plaidoyer cible les tapes les plus dcisives de llaboration des politiques il ne suffit pas de prsenter les preuves aux dcideurs et de supposer que le reste se fera tout seul. 4

Notion cl : politique publique 5

Une politique publique peut se dcrire comme une ligne de conduite adopte par un gouvernement ou un dcideur qui se traduit le plus souvent par des plans et des actions et qui a des effets sur le terrain ou qui en manque.

titre dexemples de politique publique, on peut citer : Une dclaration d'intention, le plus souvent par un responsable politique. Par exemple,

pour encourager le dveloppement conomique Un programme de propositions interdpendantes qui dtaillent la faon dont le

gouvernement sattaquera un vaste ensemble de problmes sous une mme bannire. Par exemple, les Documents stratgiques de rduction de la pauvret

Une raction officielle du gouvernement une proccupation prcise de lopinion. Par exemple, llimination du cholra

Un document nonant des directives pour un secteur donn. Par exemple, une politique de leau ou une politique foncire

Un budget public lchelle national ou local

Le processus dlaboration de politiques, quel que soit le contexte de gouvernance o lon se place, est complexe. Il comporte un certain nombre de phases qui se chevauchent et qui renferment beaucoup dtapes intermdiaires.

Il sagit rarement dun processus systmatique ni mme rationnel. Il fait souvent lobjet de pressions, de pouvoir et de politiques du type dcrit plus haut. Il peut impliquer diffrents groupes, et des solutions contradictoires. Parfois, llaboration de politiques peut avoir lieu sans mme savoir de quel problme il sagit ni ceux qui en sont les victimes.

Vite et bien : exemples de phases dlaboration de politiques Dfinition de lordre du jour Formulation de la politique Prise de dcision Mise en uvre Suivi valuation Ajustement Rvision

Lanalyse thorique de llaboration de politiques identifie deux classes dintervenants cls :

Une communaut politique. Elle regroupe les particuliers et les institutions impliqus dans la formulation de la politique. Une communaut politique particulire impliquerait des intervenants dsireux de faire une analyse ou de proposer un ensemble doptions diffrentes pour une politique donne.

La communaut politique reprsente le lieu o se trouve le savoir li une politique donne. Par exemple, dans le secteur de lE&A, la communaut politique reprsentera peut-tre des individus et des agences au sein du gouvernement chargs de lE&A, ainsi que des ONG travaillant dans le secteur de lE&A, des consultants, des militants, des instituts de recherche et des universits ainsi que des groupes de rflexion.

5Introduction au plaidoyer

6 Chapman, J. et Fisher, T. (999). Effective NGO Campaigning. New Economics Foundation, Londres.

7 Hulme, D. et Edwards, M. (eds). (997). NGOs, States and Donors: Too Close For Comfort? Macmillan Press.

Un rseau politique. Il sagit dun sous-ensemble dintervenants issus de la communaut politique. Ils travaillent ensemble, ou se concertent rgulirement, pour arriver un changement concret.

Le rseau politique peut se dcrire comme le lieu o se droule laction ayant trait un changement politique. Le rseau politique qui cherche provoquer un changement comprendra peut-tre des ONG, des organisations de la socit civile, leurs allis dans la communaut des bailleurs de fonds, voire mme des services gouvernementaux.

Transparence et lgitimitLes ONG ont des comptes rendre leurs bailleurs de fonds, leur conseil dadministration et leurs soutiens publics, et il se peut que certains dentre eux ne soient pas daccord avec leurs actions de plaidoyer. La crainte de leur opinion risque dinfluencer la position quadopte une ONG sur une question politique donne. 6

En rponse une implication croissante des ONG dans le travail de plaidoyer, certains analystes ont soulev des craintes de lgitimit. La question se pose notamment lorsque les ONG de pays industrialiss mnent des actions de plaidoyer au nom des communauts du monde en dveloppement ; on court le risque que ceux qui mnent les actions de plaidoyer aient des revendications au nom de tiers, revendications quils ne puissent pas tayer.

Si des liens de plus en plus troits entre les ONG et les bailleurs offrent de plus grandes opportunits dinfluencer les points de vue, cest aussi une arme double tranchant dont les ONG doivent avoir conscience et quelles doivent apprendre matriser. De leur ct, les bailleurs peuvent influencer (de faon explicite ou tacite) lordre du jour des ONG en matire de politiques. 7

Pour un plaidoyer efficace, les ONG ont besoin dnoncer clairement lanalyse qui sous-tend toute position politique quelles adoptent, ainsi que les recherches et les tmoignages qui la confortent. Cette information a besoin dtre mise la disposition de toutes les parties prenantes, y compris les partisans lintrieur comme lextrieur des ONG.

Dans la pratique : comment WaterAid gagne-t-elle sa lgitimit ? WaterAid travaille avec des organisations partenaires locales pour mettre en uvre des

projets intgrs de gestion de leau, dassainissement et de promotion de lhygine lintention des communauts qui ny ont pas accs

WaterAid met au point de bonnes pratiques en matire de fourniture de services, aux cts de ses organisations partenaires. Celles-ci sont ensuite dmontres et promues auprs de tiers, y compris d'autres ONG, des bailleurs, des prestataires de service et des autorits locales ou nationales

Lexprience directe de WaterAid en matire de fourniture de services et dinterventions avec les prestataires de service lui permet de comprendre les dfis que cela reprsente

WaterAid simplique dans la recherche et les travaux analytiques pour comprendre le contexte plus vaste du dveloppement des services dE&A, les causes lorigine des problmes rencontrs par le secteur et les solutions possibles ces problmes. Elle sefforce de modifier les politiques existantes qui portent prjudice aux pauvres et elle vise laccs universel lE&A

WaterAid sert aussi dinterface avec dautres acteurs du secteur de leau et lassainissement au niveau local, national et international pour quensemble ils augmentent et mettent en commun les connaissances relatives aux bonnes pratiques, partagent les efforts de recherche et prconisent des solutions

Relier les actions de plaidoyer local, national et internationalLe plaidoyer peut cibler diffrents contextes politiques, mais dans le secteur du dveloppement, le plus souvent, il devra viser simultanment plusieurs contextes diffrents notamment au niveau local, national et international.

Par consquent, un plaidoyer efficace exige de bonnes communications entre les acteurs qui interviennent ces diffrents niveaux. Aprs tout, les causes des problmes de dveloppement


auxquelles les actions de plaidoyer cherchent sattaquer sont elles-mmes complexes et imbriques tous les niveaux.

Du niveau local au niveau national. Lorsque des projets locaux exigent un plaidoyer, la cible de ce plaidoyer sera bien souvent au niveau national. Ainsi, un projet local visant installer des pompes hydrauliques pourra dpendre dun plaidoyer lchelle nationale en faveur de budgets permettant leur acquisition. Une question de plaidoyer si pertinente au niveau national ne peut absolument pas tre aborde au seul niveau local.

Bon nombre de questions nationales de plaidoyer trouvent leurs origines au niveau local o leur impact se fait rellement sentir. La remonte des questions locales de plaidoyer jusquau niveau national veille ce que les agents de la fonction publique et les responsables politiques ragissent aux priorits des communauts dmunies.

Du niveau national au niveau local. Parfois les questions de plaidoyer ne se prsentent quau niveau national, par exemple, le dveloppement dune stratgie nationale dassainissement. Nanmoins, ces guichets politiques offrent une occasion de souligner limpact que ces politiques peuvent avoir sur les communauts locales et de faire entendre leur voix.

Du niveau international au niveau national. Ces processus interdpendants se reproduisent aussi au niveau national et international. Ainsi par exemple, les bureaux dONG nationales souhaiteront peut-tre ragir une question internationale telle que les conditions associes aux prts de la Banque mondiale. Entre-temps, les bureaux des ONG nationales peuvent plaider au niveau international en faveur de questions qui touchent lordre du jour politique national p. ex. la faon dont les prts de la Banque mondiale sont effectivement utiliss dans tel ou tel pays.

De fait, lorsque des questions mondiales sont voques simultanment au niveau national et international, il est possible de donner une rponse qui a beaucoup plus de poids. titre dexemple, prenons la campagne mondiale pour lallgement de la dette et la campagne mondiale pour lradication de la pauvret. Un pouvoir semblable existe lorsque des travaux de plaidoyer se droulent lchelle nationale et locale sur une problmatique unifie.

Entre diffrents pays. Les changes peuvent aussi fonctionner latralement avec diffrents rseaux nationaux qui plaident en faveur dune question particulire en fonction de leur propre contexte ou dans le cadre du dveloppement dune srie dactivits nationales de plaidoyer partages entre un pays et un autre, ou au sein dune rgion, p. ex. les rgions dAfrique de lOuest ou dAsie du Sud.

Pour les ONG internationales, cette approche plusieurs niveaux du plaidoyer est rendue possible grce leurs structures organisationnelles. Les plus gros organismes peuvent tre connects des rseaux internationaux par le biais de liens formels ou informels, tandis que les ONG nationales et locales peuvent avoir accs des rseaux au niveau national.

Ce processus de coordination et dinterconnexion entre les rseaux de plaidoyer diffrents niveaux est important. Non seulement il augmente la lgitimit et la pertinence des travaux de plaidoyer mais encore il apporte un soutien vital entre les diffrents niveaux et les diffrents rseaux. Les responsables du plaidoyer au sein des organisations nationales sappuient sur des informations dtailles manant des communauts locales pour soutenir leurs actions de plaidoyer ; de leur ct, ils peuvent fournir des opportunits de formation, danalyse, dinformation et soutenir les actions de plaidoyer des organisations locales.

Dans la pratique : plaidoyer plusieurs niveaux chez WaterAidPour illustrer ce genre dactivits de plaidoyer imbriques plusieurs niveaux chez WaterAid, on peut citer : La recherche concerte sur des questions dintrt commun pour les publics du nord

comme du sud, par exemple la participation du secteur priv dans le secteur de lE&A Laction concerte sur des objectifs communs, comme la collaboration avec les gouvernements

(nord et sud) pour faire figurer lE&A lordre du jour des sommets internationaux La prparation conjointe des confrences internationales sur les politiques gnrales Les prparatifs et activits de plaidoyer concerts lors de la Confrence sud-asiatique sur

lassainissement (SACOSAN)

7WaterAid et le plaidoyer

Section WaterAid et le plaidoyer

La vision de WaterAid est celle dun monde o chacun a accs une eau salubre et un systme dassainissement.

Aujourdhui, plus d, milliard de personnes nont pas accs une eau salubre et plus de ,6 milliards nont pas accs des services efficaces dassainissement. Pour surmonter cette crise, WaterAid soutient des organisations partenaires locales dans 7 pays dAfrique, dAsie et du Pacifique qui travaillent pour apporter une eau salubre et des services dassainissement efficaces plus dun million de personnes chaque anne et elle contribue documenter des questions devant faire lobjet dun plaidoyer.

Le plaidoyer augmente limpact des programmes de WaterAid travers le monde. Un plaidoyer efficace peut changer les approches mondiales, nationales, et locales en matire de satisfaction des besoins des pauvres en eau, en assainissement et en hygine avec des rsultats probants.

Cette section, qui tente de montrer lapproche de WaterAid en matire de plaidoyer et explique pourquoi il revt tant dimportance pour notre action, devrait vous donner des ides sur la manire dont votre propre organisation pourrait aborder le plaidoyer.

Le plaidoyer peut tre un processus laborieux et complexe. Toutefois, il peut finalement se traduire par une amlioration durable des conditions de vie de millions de personnes.

Que vous apprendra ce chapitre ? Pourquoi le plaidoyer est un lment crucial de laction de WaterAid Les principes auxquels adhre WaterAid dans ses travaux de plaidoyer Le changement stratgique que cherche obtenir WaterAid par le biais de son action de

plaidoyer et comment elle travaille dans ce sens Pourquoi lamlioration des services deau et dassainissement revt une importance vitale

pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement

Pourquoi WaterAid fait-elle du plaidoyer ?Le plaidoyer est au cur mme de laction de WaterAid qui vise amliorer les services deau et dassainissement pour des millions de personnes dans les pays les plus pauvres du globe. Nous voulons que la gouvernance du secteur de leau et lassainissement (E&A) samliore, de faon ce que tout le monde puisse accder ces services de base. Nous sommes particulirement proccups par les besoins urgents des plus pauvres.

Une meilleure gouvernance du secteur E&A exige que tous les prestataires de service nationaux et les institutions publiques rendent des comptes chaque usager et citoyen. Pour crer des interventions qui puissent transformer la situation des pauvres dans un pays donn, il faut tenter dinfluencer, de changer et de responsabiliser les politiques des autorits du pays en question.

Cest la raison pour laquelle un plaidoyer efficace revt une si grande importance dans chaque aspect de laction de WaterAid.

Notion cl : lengagement de WaterAid en matire de plaidoyerDans sa stratgie gnrale de 005 00, WaterAid sengage travailler avec des tiers afin dinfluencer et de transformer les politiques des bailleurs et des pouvoirs publics en faveur de services deau et dassainissement rentables, durables et propices aux pauvres.


8 WaterAid, Advocacy Strategy (000 005)

Dans tous ses travaux de plaidoyer, WaterAid est guide par un ensemble de valeurs et de principes directeurs fondamentaux grce auxquels elle espre maximiser son impact. 8

Les projets et programmes de plaidoyer doivent promouvoir un changement durable long terme

Un plaidoyer efficace et durable doit tre ancr dans lexprience des pauvres ; il doit chercher sappuyer sur leur interprtation de leurs expriences et les aider s'engager dans le processus dinfluence des politiques

Tout le plaidoyer doit se baser sur des preuves concrtes et une analyse claire

Il faut chercher un dialogue constructif avec les cibles de plaidoyer, en se servant de toute la panoplie doutils tels que les groupes de pression, les mdias, les campagnes et le travail en rseau

Cela exige que WaterAid travaille en partenariat et en collaboration avec dautres organisations qui partagent sa vision, et non pas simplement avec des partenaires dans la fourniture de services. WaterAid doit appuyer les priorits de plaidoyer de ses partenaires dans les pays en dveloppement en matire deau et dassainissement (E&A)

Le plaidoyer doit tre bas sur le principe de solidarit ; entre les supporters de WaterAid au Royaume-Uni et les communauts avec lesquelles nous et nos partenaires travaillons

Le renforcement des capacits du personnel de WaterAid, du personnel de ses partenaires et de ses supporters doit faire partie intgrante de ses travaux de plaidoyer

La ncessit dune bonne gouvernance et dinvestissements solides dans le secteur E&ALa gouvernance du secteur E&A doit tre amliore et les investissements doivent tre accrus. Il sagit l des objectifs premiers de laction de plaidoyer de WaterAid car ils peuvent avoir des effets profonds et immdiats sur les conditions de vie des pauvres.

Meilleure sant : laccs une eau salubre et des services dassainissement est vital pour la sant humaine. Les maladies hydriques constituent lune des premires causes de maladie humaine dans le monde. Les pauvres y sont particulirement exposs

Meilleures conditions pour les femmes : laccs une eau salubre et des services dassainissement est particulirement important pour les femmes car ce sont elles qui portent lessentiel du fardeau que constitue la collecte deau sources loignes et les soins apporter aux enfants malades. Ce sont elles qui souffrent aussi le plus gravement du manque dintimit et qui risquent dtre attaques lorsquil ny a pas de toilettes

Meilleure ducation : les enseignants ont plus de chance de chercher un emploi dans un village dot deau potable, les filles seront plus enclines aller lcole et rester scolarises si ltablissement dispose de toilettes et les enfants vont plus rgulirement lcole sils nont pas consacrer des heures chaque jour la collecte deau une source loigne

Meilleure utilisation du temps : laccs des approvisionnements en eau potable et des services dassainissement adquats permet dnormes conomies de temps et dnergie. Le fait daller chercher de leau peut prendre des heures sur lemploi du temps journalier des femmes et des enfants, notamment en Afrique. Par consquent, lamlioration du secteur E&A soulage ce fardeau et libre du temps qui peut tre consacr des activits plus productives

Bnfices conomiques : dans les pays en dveloppement, les maladies dcoulant de la mdiocrit du secteur E&A engendrent un fardeau supplmentaire pour les services de sant dj surchargs et fragilise les dpenses consacres dautres secteurs cls

9WaterAid et le plaidoyer

9 Redhouse. D. et al (005) Getting to boiling point: turning up the heat on water and sanitation, WaterAid. Disponible sur http://www.wateraid.org/boilingpoint

Quest-ce qui empche une bonne gouvernance et de solides investissements dans le secteur E&A ?En 005, un rapport de WaterAid, Getting to boiling point, rassemblait et analysait les valuations du secteur de leau dans 4 pays dAfrique et du sud de lAsie o intervient WaterAid.

Il constatait que les systmes et les institutions de gouvernance du secteur E&A sont prcaires dans la majorit des pays en dveloppement.

Le rapport concluait que lobstacle fondamental un accs universel des services deau et dassainissement est le manque de responsabilit de ceux qui sont chargs de la planification, de llaboration des politiques, des investissements et de la fourniture des services E&A, savoir les pouvoirs publics, les prestataires E&A et les agences sectorielles.

Le problme nest pas li un manque daptitude technique ou de savoir-faire, mais plutt un manque de volont politique et de responsabilit.

Getting to boiling point rsume les principaux obstacles qui empchent un plus grand nombre de gens davoir accs des services deau et dassainissement :9

Dfinition des priorits : leau et lassainissement ne sont pas des priorits pour les pouvoirs publics

Transparence : il est difficile dobtenir des informations exactes

Manque de capitaux : il ny a pas assez dargent qui irrigue les zones qui en ont le plus besoin

Coordination : de nombreux intervenants sont impliqus tous les niveaux mais il est rare que la coordination et la collaboration soient efficaces ; il est frquent que les diffrents acteurs du secteur de leau se fassent concurrence

Capacits : la fourniture des services deau et dassainissement est souvent une responsabilit confie aux collectivits locales et aux prestataires locaux mais ceux-ci manquent souvent de capacit pour sen charger

Prennit : on ne sattache gure faire en sorte que les institutions et les politiques soient en place pour arriver des services durables

Privatisation : les bailleurs continuent de dfendre la privatisation et en font une condition de laide, en imposant une solution universelle des dfis en matire deau qui sont dune grande diversit. Dans le mme temps, on nencourage pas les services publics se rformer et ces derniers ne tirent pas les leons des succs des autres services publics

Participation des citoyens : il ny a gure de participation ou de mobilisation des citoyens dans la faon dassurer les services dE&A. Ceci contribue la mauvaise reddition de comptes de la part des prestataires et du gouvernement

Oublis par les bailleurs : les pays les plus riches du monde ne font pas assez pour tenir leur promesse de partenariat mondial en faveur du dveloppement souscrite dans le cadre des OMD


Dans la pratique : comment WaterAid fait-elle son plaidoyer ?Pour toute ONG qui sengage dans une action de plaidoyer, il est vital de savoir clairement quel changement on souhaite provoquer et comment y parvenir. Il est galement important didentifier les facteurs qui aideront ou au contraire qui gneront la russite de vos actions de plaidoyer.

Grce ses actions de plaidoyer, WaterAid cherche provoquer des changements dans les domaines suivants :

Politique : nous cherchons modifier les politiques publiques, les programmes, les pratiques et le comportement tous les niveaux. Les dcideurs devraient tre informs de limpact de leurs politiques sur les segments les plus pauvres de la socit, tout en encourageant des solutions diffrentes

Socit civile : nous cherchons renforcer et largir les capacits, lorganisation, la responsabilit et le pouvoir de la socit civile de faon ce quelle puisse occuper sa place la table dlaboration des politiques

Dmocratie : nous cherchons amliorer la lgitimit politique de la participation de la socit civile llaboration des politiques et renforcer la responsabilit et la transparence des institutions publiques

Gain individuel : nous cherchons amliorer la situation matrielle des pauvres, notamment leurs conditions de vie et leurs possibilits en termes de sant, dducation et de moyens de subsistance. Nous cherchons aussi aider les gens prendre conscience de leur statut de citoyens, en termes de responsabilits comme en termes de droits

WaterAid cherche obtenir les changements stratgiques suivants grce au plaidoyer :

Le financement, quelle que soit sa source (gouvernements nationaux, bailleurs, autofinancement, secteur priv local, financement communautaire ou microcrdit), sera doubl et ax sur un accs quitable et durable au secteur E&A

La planification sectorielle deviendra plus accessible, plus transparente et plus responsable. Elle sera ancre dans un processus consultatif auquel participent toutes les parties prenantes du secteur E&A

Un assainissement abordable deviendra une priorit des gouvernements et sera dot de sa propre stratgie, dune allocation budgtaire, dun mcanisme institutionnel et dun suivi des performances. Cette rubrique comprend lensemble des services dassainissement, quil sagisse de lassainissement domestique, public ou environnemental, en milieu rural comme urbain

Propice aux pauvres : les investissements et les rformes du secteur urbain de leau profiteront aux pauvres des zones urbaines et se traduiront par des services dE&A pour tous les citadins

Capacit : les capacits des autorits locales en matire de fourniture de services E&A seront amliores et les collectivits uvreront de faon participative planifier, mobiliser les ressources locales, suivre et mettre en uvre des services dE&A pour tous

Transparence : une responsabilisation plus forte et une augmentation du droit de regard du parlement sur les activits ralises dans le secteur de lE&A dcouleront de la sensibilisation accrue de lopinion et de lintrt des mdias

Participation : une participation efficace des citoyens rendra les prestataires de services E&A plus efficaces, plus ractifs et plus responsables vis--vis des pauvres

Amlioration tangible des conditions de

vie des pauvres

Socit civile

Politiques et pratiques

Les pauvres

Espace dmocratique

Savoir, attitude, engagement laction, dcisions

Voix, prise de conscience

des droits et obligations

Renforcement de la transparence, la responsabilit et la participation pour gagner

une place la table

Renforcer les capacits, le poids et

linfluence

Les quatre dimensions du plaidoyer

WaterAid et le plaidoyer

Le secteur E&A et les Objectifs du Millnaire pour le dveloppementLors du Sommet du Millnaire des Nations Unies en septembre 000, 89 chefs dtat du monde entier ont souscrit une srie dObjectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Ceux-ci obligent la communaut internationale sattaquer aux problmes les plus pressants auxquels sont confronts les pays en dveloppement. Les OMD offrent un point dancrage efficace pour plaider en faveur dune plus haute priorit politique et financire des actions menes afin datteindre lobjectif daccs universel lE&A prn par WaterAid.

Dans la pratique : la cible de lObjectif du Millnaire pour le dveloppement en matire dE&ALa cible 0 de lOMD 7 sengage assurer un environnement durable dans les pays en dveloppement en rduisant de moiti, dici 05, la proportion de la population prive dun accs durable un approvisionnement en eau potable et un assainissement de base. Bien que les OMD aient t signs en 000, au dpart la cible faisait uniquement mention de leau et il a fallu mener deux ans defforts considrables de plaidoyer pour faire accepter la cible dassainissement. WaterAid et dautres ONG britanniques, y compris Tearfund, son partenaire dans la campagne Water Matters, ont fait pression sur les pouvoirs publics pour adopter des programmes daction dots de moyens dans le secteur de leau et lassainissement. La ptition Water Matters a dmontr au gouvernement britannique limportance que le public accordait ces questions au Royaume-Uni lorsquune ptition ayant recueilli plus de 0 000 signatures a t remise Downing Street en aot 00.

En 00, lors du Sommet mondial de Johannesburg sur le Dveloppement durable, il a t fix un objectif ferme de rduire de moiti la proportion de gens sans accs un assainissement adquat dici 05.

Laccs une eau salubre et un assainissement adquat constituent des lments cls de la ralisation de la plupart des OMD. WaterAid estime que leau potable et lassainissement sont la base de toutes les autres formes de dveloppement (voir la page suivante).

Notre plaidoyer vise dmontrer de faon difiante comment les investissements dans le secteur de lE&A ont un impact radical et durable sur la pauvret.

Les facteurs critiques pour raliser ces changements sont les suivants :

La volont politique : crer la volont politique au sein des pouvoirs publics et des autres prestataires de service pour servir les intrts des pauvres et de ceux qui ne savent pas se faire entendre ; en particulier, donner la priorit au secteur E&A et rformer les institutions publiques dans ce sens

Communauts politiques : consolider la force et les capacits des analystes, des chercheurs et autres praticiens locaux pour quils associent leurs comptences afin de contribuer une laboration des politiques fonde sur des preuves

Action publique : habiliter les pauvres et renforcer les organisations et les rseaux de la socit civile pour quils exigent que les pouvoirs publics et les prestataires de service leur rendent des comptes

Espace politique : crer des plateformes de dialogue entre les pouvoirs publics, les prestataires de service et les citoyens pour ngocier en faveur de services et de politiques ayant un impact sur ces services

Guide du plaidoyer

OMD Lien lE&A

liminer lextrme pauvret et la faim (Objectif 1)

Sans accs lE&A : Du temps et des efforts sont gaspills pour trouver et aller chercher de leau Productivit et revenus plus faibles du fait dune sant prcaire et des maladies frquentes Du temps, des efforts et de largent sont dpenss pour faire face aux maladies frquentes La malnutrition infantile est endmique, aggrave par les maladies hydriques

Avec un accs lE&A : Une meilleure sant accrot les capacits dvelopper et conserver un moyen de subsistance Plus de temps et defforts peuvent tre consacrs des activits productives et/ou un

emploi son propre compte

Assurer une ducation primaire pour tous (Objectif 2)

Sans accs lE&A : Les maladies diarrhiques et les parasites augmentent labsentisme lcole et sapent

lnergie des lves Les jeunes filles sont souvent obliges de rester la maison pour aider transporter leau et

soccuper des membres de la famille qui sont malades Le taux dabandon des jeunes filles est plus lev dans les tablissements scolaires o il

nexiste pas de toilettes spares pour les filles et les garons

Avec un accs lE&A : Les coles sont des environnements salubres Les taux de scolarisation, de frquentation de ltablissement scolaire et les rsultats

scolaires sont meilleurs Le recrutement des enseignants est facilit Les jeunes filles se sentent en scurit et conservent leur dignit lcole

Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes (Objectif 3)

Sans accs lE&A : Les femmes des zones rurales passent jusqu 5 % de leur temps tirer de leau souvent

de pitre qualit et la transporter jusquau domicile Les femmes et les jeunes filles sont confrontes des humiliations, un harclement et/ou

des agressions sexuelles lorsquelles font leurs besoins en plein air

Avec un accs lE&A : Les femmes et les jeunes filles bnficient de sanitaires privs dans la dignit Les femmes et les jeunes filles sont moins sollicites pour aller chercher de leau Les femmes et les jeunes filles sont moins sollicites pour soccuper des malades de leur

famille Les femmes jouent un rle accru dans la prise de dcision et on assiste une rpartition des

tches plus quitable Ce constat peut permettre damliorer le statut des femmes de plusieurs autres faons.

Rduire la mortalit infantile (Objectif 4)

Sans accs lE&A : Les maladies diarrhiques, y compris le cholra et la dysenterie, tuent plus de deux millions

de jeunes enfants chaque anne. Le lait de biberon est souvent fatal en raison de leau contamine Les ascaris, les ankylostomes et les trichocphales se reproduisent et minent la vie de

millions denfants

Avec un accs lE&A : Une meilleure nutrition et moins de maladies entranent une meilleure croissance physique

et mentale des enfants Recul marqu du nombre de dcs causs par des maladies diarrhiques

En quoi leau et lassainissement sont-ils essentiels pour tous les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement*

WaterAid et le plaidoyer

OMD Lien lE&A

Amliorer la sant maternelle (Objectif 5)

Sans accs lE&A : De leau contamine et de mauvaises pratiques dhygine augmentent les risques dinfection

durant laccouchement Les femmes sont confrontes une convalescence lente et difficile lissue de

laccouchement

Avec un accs lE&A : Un bon tat de sant et une bonne hygine augmentent les chances dune grossesse sans

problme Il y a moins de risques dinfection durant laccouchement

Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies (Objectif 6)

Sans accs lE&A : Les personnes sont confrontes des difficults pour faire la toilette, donner un bain, nourrir

et soigner les malades de leur famille Risques dinfection accrus en raison de leau contamine, dun manque dhygine et daccs

des systmes dassainissement, aggravation de ltat gnral des malades Sur le fardeau global que reprsentent les maladies, % dcoulent des mauvaises

conditions environnementales et 75 % sont imputables la diarrhe

Avec un accs lE&A : Moins dattaques du systme immunitaire des victimes du VIH/sida, ce qui permet une

meilleure sant Meilleures conditions dhygine et plus de dignit pour prendre soin des malades, ce qui

facilite la tche de ceux qui les soignent Le traitement du VIH est plus efficace lorsquon dispose deau propre et de nourriture Les mres sidennes peuvent utiliser de leau propre pour faire leur biberon Moins de sources contamines et moins deau stagnante autour des points deau, ce qui

rduit les taux de reproduction des moustiques Lhygine et leau propre sont des facteurs importants dans la lutte contre les parasites, y

compris le trachome et le ver de Guine

Assurer un environnement durable (Objectif 7)

Sans accs lE&A : Conditions sordides, maladies et dgradation du cadre naturel, notamment dans les

bidonvilles et les squats Les rivires et les sols en milieu rural continuent dtre contamins par des matires fcales

Avec un accs lE&A : Forte diminution de la contamination de lenvironnement par les matires fcales et les eaux

uses Procdures durables de traitement des eaux uses et dvacuation des excrments

Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement (Objectif 8)

Aux termes de lOMD n8, les leaders mondiaux se sont engags sur quatre cibles : poursuivre la mise en place dun systme multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire ; cela suppose un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret ; sattaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs ; rpondre aux besoins particuliers des pays enclavs en dveloppement et des petits tats insulaires en dveloppement ; et traiter exhaustivement le problme de la dette des pays en dveloppement. Pour obtenir un complment dinformation, veuillez consulter le site www.unmillenniumproject.org

* Tableau adapt de DFID 004 et WSSCC 004, prsent dans Ensuring sustained beneficial outcomes for water and sanitation (WatSan) programmes in the developing world , Brian Mathew 005, thse de doctorat, IWE Cranfield University, Grande-Bretagne et publi par IRC, Pays-Bas.

5Le plaidoyer la base

Section

0 Chapman, J. et Fisher, T. op. cit.

WaterAid Global Advocacy Meeting (GAM), 00, Key outcomes and learning document.

Le plaidoyer la base

Le plaidoyer qui tente daccrotre les capacits des communauts locales est parfois appel plaidoyer la base . Il sagit de donner une voix aux communauts, notamment celles qui sont inhibes et vulnrables. En bref, cela revient impliquer le plus possible les communauts locales et les leaders locaux dans les activits de plaidoyer.

Le plaidoyer la base permet aux populations dexprimer leurs besoins propres et leurs souhaits, en leur donnant confiance en elles et les capacits requises pour influencer les dcisions qui affectent leur avenir. 0

Pour les ONG en particulier, le plaidoyer la base est essentiel. La plupart exigent activement que les communauts locales se fassent entendre davantage sur les questions qui les touchent, de sorte que les ONG elles-mmes doivent impliquer les communauts locales dans leurs actions de plaidoyer.

Que vous apprendra ce chapitre Ce qu'est le plaidoyer la base Comment WaterAid se sert du plaidoyer la base dans le secteur de lE&A Comment renforcer les capacits des communauts de faon ce qu'elles puissent

entreprendre leurs propres actions de plaidoyer

Notion cl : plaidoyer la base 11

Pour WaterAid le plaidoyer la base consiste donner aux populations qui sont directement touches par des politiques lies leau et lassainissement les capacits ncessaires pour devenir les acteurs cls lorigine des changements requis et non plus des bnficiaires passifs. Dans la pratique, cela signifie que les populations touches doivent :

analyser leur situation du point de vue de leau et lassainissement dterminer les questions qui dcoulent de leur analyse dterminer quelles sont les questions prioritaires sur lesquelles il leur faut agir identifier leurs besoins en capacit sexprimer en leur nom propre

Le plaidoyer la base implique de donner aux groupes locaux et nationaux de la socit civile le soutien dont ils ont besoin pour renforcer leurs capacits afin de mener leurs propres actions de plaidoyer.

Il repose sur des communauts qui ont des leaders capables de sexprimer parfois avec force au nom des populations quils reprsentent, et qui disposent aussi des moyens permettant ces leaders de communiquer cette information ceux qui ont le pouvoir de changer la politique.

Il ncessite donc de bons circuits dinformation. Les communauts doivent tre informes par les pouvoirs publics, les agences et les autres acteurs, sur les questions qui les touchent et sur les processus qui permettent leur participation et qui existent, afin que leurs voix puissent tre entendues.

Il va de soi que le plaidoyer la base nest ni facile ni simple. Il sous-entend que les leaders communautaires aient envie de sinvestir et quils disposent des informations et des circuits dinformations dont ils ont besoin pour le faire.

Des structures officielles pour la consultation, telles que des tribunes communautaires et des documents de consultation, sont des lments vitaux. Les dcideurs attendront rarement dtre sollicits par lopinion des communauts. Le plaidoyer la base exige donc que diffrentes tribunes pour les contacter soient prvues dans le cadre du processus dlaboration des politiques. Ces plateformes doivent tre larges et suffisamment accessibles pour faire en sorte que les diffrents intrts dune mme communaut, par exemple ceux des femmes, puissent tre exprims.


Dans la pratique : WaterAid et le plaidoyer la baseWaterAid sengage renforcer les capacits de plaidoyer des bnficiaires directs des projets quelle soutient, mais aussi celles de lensemble de la communaut et de la socit civile locale.

Lobjectif de WaterAid concernant le changement de politique tout au long de la Dcennie de lAction pour lEau de lONU (005- 05) exige des populations et des organisations locales de la socit civile quelles simpliquent davantage dans la surveillance des pouvoirs publics et des prestataires de service et quelles participent plus au processus de prise de dcision.

Principes directeurs de WaterAid en matire de plaidoyer la base : Le plaidoyer la base vise atteindre un changement social long terme Il doit tre inform par les populations dont WaterAid dfend les intrts Il doit tre ancr dans lexprience des populations dmunies et leur permettre de mieux

comprendre leurs expriences Il doit mobiliser la participation des pauvres au processus dinfluence des politiques Il doit tre bas sur des preuves concrtes et sur une analyse lgitime et non sur une

rhtorique vide de sens Il doit aider les populations monter leurs propres actions de plaidoyer Toutes les activits et tous les publics doivent tre clairement dfinis pour que le plaidoyer

soit efficace, de faon ce que : - les objectifs soient ralistes et compris par les intresss - les processus dinfluence soient compris et transparents pour tous les intresss - les agences et les individus au sein des agences influencer soient identifis - les messages forts soient prcis - le mode de transmission des messages soit adapt

Une apprciation systmatique des bonnes pratiques en matire de plaidoyer la base dpend de ladmission du fait quil ny a pas de manire parfaite de procder. Les ONG ont besoin de comprendre le besoin de diversit et la complexit du problme. Les populations et les communauts ont des connaissances prexistantes, une faon de travailler ensemble et leurs propres capacits quil convient d'abord de reconnatre puis dexploiter.

Le plaidoyer la base ne peut pas se contenter de transfrer des outils et une expertise de plaidoyer, sans reconnatre et apprcier les contextes existants de la communaut.

Renforcer les capacits des communauts pour un plaidoyer la base

Dans la pratique : comment les communauts locales se font-elles entendre des pouvoirs publicsEn 000, WaterAid a aid son partenaire Taratra Madagascar renforcer la voix des acteurs communautaires dans le secteur de lE&A par le biais dune srie de 0 ateliers toko telo .

Les ateliers visaient promouvoir les relations entre les comits communautaires de gestion de leau, les autorits locales et le gouvernement. Toko telo veut dire trois rochers pour symboliser les trois organes impliqus dans le processus de consultation.

Les ateliers se sont faits les porte-parole des proccupations de la communaut en rassemblant les trois parties prenantes. Les reprsentants de la communaut ont appris quen unissant leurs forces, ils pouvaient monter des actions efficaces de plaidoyer pour dfendre leurs intrts. En crant le rseau depuis la base, les comits ont eu lavantage de pouvoir renforcer leurs aptitudes et forger des relations selon la manire structure requise pour atteindre leurs objectifs.

Grce aux ateliers, les comits locaux de gestion de leau ont acquis une plus grande autorit aux cts des autres acteurs du dveloppement. Ils sont devenus un vritable catalyseur de changement.

7Le plaidoyer la base

Le renforcement des capacits doit tre la fois stratgique et pratique. Dun point de vue stratgique, les communauts doivent tre dotes des outils qui leur permettent de bien comprendre les problmes auxquels elles sont confrontes et de rflchir aux processus dont elles disposent pour y rpondre. En termes pratiques, les communauts ont besoin doutils, notamment des informations et des liens avec des organisations ayant les mmes motivations, pour ragir correctement ce quelles ont appris et ce quelles ont dcid.

Le renforcement des capacits vise :

Augmenter les comptences de lobbying, de ngociation, de mobilisation du public, etc.

Augmenter les niveaux de connaissances : dvelopper les connaissances, la prise de conscience et lanalyse des problmes en prsence et des enjeux politiques qui les sous-tendent, ainsi que les causes sous-jacentes des obstacles, tels que la pauvret, les ingalits et le manque daccs linformation

Amliorer les structures, y compris les mcanismes de coordination, le travail en rseau et le renforcement des organisations

Accrotre les ressources en termes de recherches, daccs linformation, de dplacements, de livres, etc.

Laccs linformation est crucial ce niveau. La prsentation dinformations, issues dune varit de sources, sur une question qui la proccupe peut aider la communaut aiguiser son esprit et analyser le problme. Ces informations peuvent se prsenter sous diffrentes formes, qui sont toutes importantes. Le savoir formel, comme les politiques gouvernementales et les processus de consultation, devrait tre abord tout en soulignant limportance du savoir informel, notamment la perception que la communaut a delle-mme et de ses expriences.

Lobjectif global est daccrotre et de mettre en valeur la prise de conscience par la communaut de son droit de se faire entendre en lui donnant suffisamment confiance pour exercer ce droit.

Vite et bien : o faut-il renforcer les capacits ?Le renforcement des capacits devrait faire partie de la plupart des tapes de la planification du plaidoyer. Les ONG et autres se poseront peut-tre les questions suivantes pour dterminer o sinscrit le renforcement des capacits dans leurs plans de plaidoyer :

Raisonner en termes de comptences, de savoir, de structures et de ressources Sur les priorits de qui travaillez-vous et comment ont-elles t dtermines ? Les communauts pour lesquelles vous et vos partenaires menez des actions de plaidoyer

sont-elles impliques dans leur planification ? Si non, comment pourriez-vous les impliquer ?

Sont-elles impliques dans la mise en uvre de vos actions de plaidoyer ? Comment pourriez-vous les impliquer davantage ?

Dans la mesure du possible, avez-vous partag avec elles toutes vos informations et toutes vos analyses ?

Ont-elles particip llaboration de solutions aux problmes de politiques gnrales ? Pouvez-vous accrotre leur accs linformation et lanalyse ? Veulent-elles que vous augmentiez leur capacit dinfluence ? Comment pouvez-vous accrotre leur exposition aux processus politiques ? Y a-t-il des besoins en formation auxquels vous pouvez rpondre ou que vous pouvez les

aider satisfaire ? Quels contacts pouvez-vous leur donner ? Comment pouvez-vous renforcer leurs rseaux ?

Les organisations auront peut-tre aussi besoin de voir comment leurs propres capacits de plaidoyer peuvent samliorer et si un processus de renforcement des capacits internes est galement requis. Si votre organisation ne dispose pas des comptences ou des connaissances adaptes, elle ne peut pas mener des actions de plaidoyer efficaces. (La section suivante vous aidera identifier les besoins de formation et de renforcement des capacits dans le cadre du processus de planification du plaidoyer).


Adapt de Blagescu, M. et Young, J. (janvier 006) citant Lopes et Theisohn (00) Capacity Development for Policy Advocacy: Current thinking and approaches among agencies supporting Civil Society Organisations ODI Working Paper 60

Vite et bien : quelques rgles dor sur le renforcement des capacits 12

Pas de prcipitation : le renforcement des capacits est un processus long terme Couleur locale : la capacit est valorise par le respect des chelles de valeurs locales.

Appuyez-vous sur les capacits existantes en vous servant du savoir-faire local et sachez exploiter la force des institutions existantes

Caractre facultatif : le renforcement des capacits sinspire dun apprentissage facultatif anim dun rel engagement et dun intrt vritable. Dfinissez des motifs et des incitations en faveur du renforcement des capacits

Transparence : dialogue franc, transparence et large participation sont des lments essentiels, car le renforcement des capacits nest pas neutre sur le pouvoir. Rendez toujours des comptes vos bnficiaires

Durable : les capacits sont au cur du dveloppement, de sorte que le renforcement des capacits devrait promouvoir les rsultats du dveloppement durable

Soyez souple : le renforcement des capacits que vous pouvez fournir doit correspondre ce que les organisations locales attendent de vous. Soyez suffisamment souple pour rpondre aux besoins et aux ordres du jour locaux

Engagement : restez motiv mme en circonstances difficiles. Plus les capacits sont faibles, plus le besoin est grand

Dans la pratique : FEDWASUN au NpalDans tout le Npal, des centaines de comits dusagers deau sont impliqus dans des projets de rparation et de maintenance des systmes dE&A au niveau des communauts locales. Mais en raison dun manque de sensibilisation, de soutien efficace et de coordination, leurs efforts ne donnent pas autant de rsultats quils le pourraient.

Bon nombre de communauts restent sans eau ; dautres ne parviennent pas entretenir le rseau deau dont elles disposent. Dautres encore nont pas conscience de leurs droits lis leau ou des responsabilits de leur gouvernement en matire deau.

En juillet 00 il a t cr une fdration des usagers deau, capable de monter des actions de plaidoyer au nom des utilisateurs deau. La Fdration des usagers deau potable et dassainissement du Npal (FEDWASUN) a t officiellement enregistre Katmandou en mai 004. En aot 006, 9 antennes de district staient rallies la fdration dans tout le Npal.

FEDWASUN est un forum de la socit civile qui sappuie sur les rsidents. Elle monte des actions de plaidoyer auprs des autorits concernes sur des problmes pratiques et politiques du point de vue des usagers.

Dun ct, FEDWASUN offre un soutien en vue de rsoudre les problmes dE&A des groupes dusagers par le biais de la collecte dinformations, de leur analyse et dactions de plaidoyer auprs des agences intresses. De lautre, le rle de FEDWASUN sest toff pour servir de passerelle entre les usagers et les prestataires, car la fdration a t en mesure de coordonner la participation de groupes communautaires.

Par le biais de cette coalition, qui noue des relations au niveau local et national entre le gouvernement et les groupes dusagers, FEDWASUN estime que les populations peuvent se faire entendre.

9Planification du plaidoyer

Section 4 Planification du plaidoyer

Une fois que vous comprenez clairement ce quest le plaidoyer, les contextes dans lesquels peut intervenir le plaidoyer et les questions importantes lies la participation des communauts, vous pouvez passer la planification de vos travaux de plaidoyer.

Les principes de la planification du plaidoyer sont semblables ceux de la planification de tout autre programme : il sagit davoir des objectifs et des cibles clairs ainsi bien sr quun systme dfini de suivi et dvaluation. Toutefois, sachant que les travaux de plaidoyer interviennent souvent dans un contexte politique, o les parties prenantes et les bnficiaires ont chacun leur propre ordre du jour et leurs propres influences, la planification peut savrer plus complique.

Le cycle de planification du plaidoyer vise identifier les facteurs susceptibles dinfluencer les rsultats du plaidoyer. Il prpare aussi les ONG tenir compte de facteurs qui nont pas encore t identifis, mesure quils se prsentent.

Une approche systmatique et analytique des travaux de plaidoyer, qui se documente rigoureusement sur les problmes, identifie les cibles et les rsultats souhaits et qui est claire sur les messages cls communiquer, se traduira probablement par une stratgie de plaidoyer dynamique et efficace.

Cette section entend vous montrer comment dvelopper une stratgie de plaidoyer efficace, base sur des plans daction ralistes. Elle offre des conseils pratiques et un cadre systmatique pour llaboration de votre propre stratgie de plaidoyer.

Que vous apprendra ce chapitre En quoi une bonne planification est essentielle toute stratgie de plaidoyer Les principes du cycle de planification du plaidoyer et les outils pour y parvenir Comment se documenter correctement sur les enjeux avant de se lancer dans le plaidoyer Comment identifier les objectifs, les cibles et les messages de votre plaidoyer

Le cycle de planification du plaidoyerLa planification des travaux de plaidoyer est semblable toute planification de projet. Elle implique lidentification de vos objectifs et la faon de les atteindre. Ceci dbouche sur la dfinition des activits entreprendre et lattribution des responsabilits pour y parvenir.

Le cycle de planification du plaidoyer est une mthode utile pour organiser votre matriel et les tches accomplir. Il vous guidera, tape par tape, depuis lidentification des principaux problmes sur lesquels vous devez travailler jusqu ltablissement dun plan daction spcifique pour mettre en uvre vos travaux de plaidoyer.

Le cycle peut tre divis en deux parties distinctes les premires tapes sont de nature plus stratgique alors que la deuxime partie transforme la toile de fond stratgique en un plan daction raliste.

La planification du plaidoyer est un cycle car sil existe bien quelques tapes squentielles, certaines tapes se droulent paralllement dautres ou peuvent tre abordes dans un ordre diffrent en fonction des progrs accomplis. Il sagit aussi dun processus rptitif : le suivi permanent et lexamen constant entraneront une mise jour et un ajustement du plan, tout comme diffrentes ractions au plaidoyer de la part de vos cibles.


Identifier les problmes

En savoir plus grce

lanalyse

Fixer des objectifs

Identifier des cibles

Dfinir le message

valuer les ressources

Choisir les approches et

les activits de plaidoyer

Identifier des allis et des partenariats

tablir un plan daction de

plaidoyer

Planifier des tches de suivi et

dvaluation

Le cycle de planification du

plaidoyer

Vite et bien : chanciers du cycleTrop souvent, les ONG tendent ragir aux problmes lorsquil est trop tard. Des dbats ont parfois lieu et des dcisions sont prises avant quelles ne commencent leur travail de plaidoyer pour transformer des situations quelles auraient peut-tre pu viter ds le dpart.

Une bonne action de plaidoyer exige une analyse adquate des calendriers impliqus dans les problmes sur lesquels vous travaillez. Un suivi attentif du sens dans lequel vont les politiques permettra danticiper les calendriers et permettra peut-tre mme aux ONG dinfluencer les chanciers.

En particulier, il se peut quil y ait des vnements et des opportunits lis la question du plaidoyer, p. ex. des confrences internationales, des dates limites de consultation et des runions, qui devront tre intgres dans votre action de plaidoyer. La non prise en compte de ses lments amoindrira limpact que vous pourriez avoir.

Planification du plaidoyer

WaterAid Programme and Policy Sector Framework (006) Policy Advocacy themes

Dans la pratique : arriver au bon moment au GhanaLe 4 aot 005, le ministre des Finances et de la Planification conomique au Ghana a invit des associations, des groupes et des particuliers prparer un mmorandum en vue de documenter le budget 006.

WaterAid a ragi en collaborant avec dautres praticiens du secteur de lE&A au Ghana. Elle a pass une annonce dans deux journaux nationaux invitant les acteurs et les amis de leau et lassainissement uvrer ensemble pour se faire entendre dans le processus de planification budgtaire.

Une tribune de plaidoyer sest droule en septembre avec la participation de nombreux reprsentants des autorits locales et de ladministration centrale, des bailleurs, des groupes de la socit civile et des praticiens du secteur. Des discussions se sont axes sur la faible couverture E&A au Ghana, la lenteur des progrs accomplis vers la ralisation de la cible des OMD pour le secteur et les immenses carences financires. Les liens entre lE&A et dautres secteurs importants, tels que la sant et lducation, ont t abords.

De lavis gnral, leau et lassainissement devaient tre la pierre angulaire des priorits du gouvernement et de lordre du jour du dveloppement ; il tait gnralement admis que la cible des OMD pour le secteur ne serait pas atteinte si des apports de fonds massifs ntaient pas assurs.

La runion a donn WaterAid la preuve et le soutien dont elle avait besoin pour solliciter des fonds supplmentaires pour le secteur E&A dans le budget. Une note demandant davantage de fonds en 006, et les annes suivantes, a t signe par tous les amis du secteur et remise aux diffrents services gouvernementaux.

Lintervention est arrive point nomm et sest rpercute dans les dlibrations budgtaires du gouvernement juste au bon moment, en ciblant prcisment les dcideurs concerns : les ministres et le Parlement, cest--dire ceux qui ont le dernier mot en matire de budget.

Le point culminant a t le moment o le ministre des Finances a demand des copies de la note dinformation au format lectronique et a sollicit une prsentation des faits et chiffres susceptibles dtre utiliss dans les documents budgtaires.

Fin novembre, le ministre des Finances a fait paratre une annonce dans le Daily Graphic Newspaper, qui exprimait sa reconnaissance aux individus et aux organisations, dont WaterAid au Ghana, pour leurs contributions.

Identification des problmes

Dans la pratique : les questions prioritaires de WaterAid 13

Les six thmes politiques suivants ont t dvelopps en rponse aux lacunes alarmantes observes dans les actions nationales et internationales requises pour atteindre les OMD lis leau et lassainissement : Des modles de financement novateurs pour leau et lassainissement La rforme du secteur urbain de leau Comment raliser l'Objectif du Millnaire pour le dveloppement en matire

d'assainissement Les autorits locales et la dcentralisation Les interactions entre eau et pauvret La transparence au niveau local, national et mondial

La premire tape de la planification du plaidoyer consiste identifier les problmes rsoudre.

Toutefois, pour ce faire, vous devez tablir des priorits dans les questions qui vous concernent et dmontrer leur importance relative pour ceux que vous entendez reprsenter. Pour identifier les questions cls sur lesquelles vous voulez vous concentrer, vous aurez besoin dtablir une brve liste de prslection, d'examiner chacune des priorits et de les classer par ordre dimportance.

Guide du plaidoyer

4 Veneklasen, L. et Miller, V. (00) A New Kind of Power, People and Politics The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation. tats-Unis.

5 Research and Policy in Development (RAPID) de lODI, Royaume-Uni dfini (006) sur http://www.odi.org.uk/rapid/Tools/Definitions.html

6 Voir Pratt et Loizos (99), Choosing research methods: data collection for development workers. Development Guidelines No. 7, Oxfam, Royaume-Uni.

Vite et bien : quest-ce quune bonne question de plaidoyer ?Servez-vous de laide-mmoire suivant pour identifier les questions de plaidoyer que vous devriez traiter en priorit. 4

Est-ce que le fait de travailler sur cette question : se traduira par une vritable amlioration de la vie des gens ? donnera aux gens le sentiment de leur propre pouvoir ? sera ressenti de faon large et profonde ? forgera des organisations et des alliances durables ? offrira des opportunits aux femmes et autres pour apprendre mieux connatre le domaine

de la politique et sy impliquer ? verra natre de nouveaux leaders ? va promouvoir la prise de conscience et le respect des droits ? va associer les proccupations locales des questions de plus grande ampleur, peut-tre

mme une chelle mondiale ? offrira des possibilits de collecte de fonds ? permettra lorganisation de poursuivre sa vision et sa mission ? des chances daboutir ? Existe-t-il une cible prcise, un calendrier dfini et une solution

politique claire ?

Se documenter sur les questions

Notion cl : limportance de la rechercheUne apprciation dtaille des questions sur lesquelles vont porter vos travaux de plaidoyer est cruciale ds les premires tapes du cycle de planification de plaidoyer. Cest seulement avec des recherches que vous pourrez monter une argumentation rationnelle et vous procurer des preuves pour la justifier.

Les recherches confrent une crdibilit vos actions de plaidoyer. Elles fournissent les informations dont vous avez besoin pour une planification adquate, pour toffer vos messages et raliser votre lobbying.

Les recherches peuvent aussi vous aider forger des alliances lorsque vous cherchez de laide pour recueillir les informations dont vous avez besoin auprs dautres organisations et individus. Ainsi le fait de collaborer aux travaux de recherche avec, p. ex., des analystes de politiques et des dcideurs, peut contribuer nouer des liens troits ds les premiers stades du processus, liens qui pourront savrer utiles par la suite lorsque vous passerez aux actions de lobbying.

Et si vous travaillez avec des organisations et des communauts pour recueillir les informations demandes, vous contribuerez aussi dvelopper leurs capacits et leurs comptences de citoyen aspect crucial dun plaidoyer de qualit.

LOverseas Development Institute (ODI) dfinit la recherche comme un effort systmatique pour accrotre le vivier de connaissances .5 Elle peut aussi se dcrire comme la collecte systmatique, lanalyse et la dissmination dinformations .6

Il est certainement important que vos recherches soient bien structures et systmatiques et quelles se concentrent sur des questions critiques. Vous devez analyser la crdibilit de chaque source dinformation. Linformation doit tre enregistre correctement et mthodiquement et doit tre value pour dterminer sa pertinence pour la question ltude.

Dans les travaux de plaidoyer, vos recherches devraient imprativement couvrir trois aspects essentiels :

Lanalyse de la question

Lanalyse du contexte du problme

Lapprciation du calendrier auquel se rapporte votre plaidoyer sur cette question

Planification du plaidoyer

Vite et bien : des recherches crdibles Les recherches doivent tre : Objectives et impartiales Reprsentatives de lensemble du groupe sur lequel elles sont axes et non dun seul point

de vue Prcises et fiables Mthodiques et systmatiques

Toute bonne recherche comporte des tapes cls que vous devez appliquer la collecte dinformations avant d'entamer votre programme de plaidoyer :

De quelle information avez-vous besoin ?

Il est utile daborder ce point sous langle des questions auxquelles il vous faut rpondre. O sont les lacunes dans vos connaissances ? Pour vous aider planifier vos recherches, il est utile de dissquer les informations requises en diffrentes sections, notamment pour vous aider faire la distinction entre les informations qui seront faciles obtenir et celles qui demanderont davantage defforts.

O pouvez-vous trouver linformation ?

Vous devriez identifier les sources o linformation existe dj, parce quelle a t recueillie par dautres chercheurs, peut-tre contenue dans des rapports, des consultations gouvernementales, des statistiques ou des plans de projet. Toutefois, vous devez dterminer si ces informations de seconde main sont crdibles, fiables et jour.

Dans dautres cas, il vous faudra peut-tre collecter les informations vous-mme auprs de sources dorigine. Par exemple, vous pourriez identifier la ncessit de raliser une enqute de terrain, ou des entretiens. Les informations de premire main peuvent tre recueillies auprs dune varit de sources, allant dune enqute auprs des villageois une investigation sur le processus dlaboration de politique mis en uvre par les pouvoirs publics.

Qui contribuera vos recherches ?

Si vous ralisez des recherches de premire main , il vous faudra identifier qui interroger ou sur qui enquter. Pour que vos recherches soient crdibles, vous aurez besoin de veiller ce que le groupe sur lequel porte vos recherches constitue un chantillon reprsentatif. Vous devriez essayer davoir un chantillon de sonds aussi large et aussi reprsentatif que possible, en fonction du temps et des ressources dont vous disposez. Lchantillon devrait prsenter une image fidle de lensemble de la population partir de laquelle tirer vos conclusions.

Votre chantillon sera-t-il simplement un pourcentage de la population choisi de faon alatoire pour votre analyse ou allez vous essayer dinterroger tout le monde dans une zone donne, p. ex. une banlieue. Au moment de dfinir votre chantillon, vous aurez aussi besoin didentifier ses caractristiques cls, en termes dutilisation deau, dge, de genre, de situation du mnage, car ces attributs sont susceptibles dinfluencer les rponses votre enqute.

Comment recueillerez-vous linformation ?

Si vous effectuez des recherches de premire main , il est importa