Guide Hydrocarbures 2007

7/25/2019 Guide Hydrocarbures 2007

1/158

1

ALGERIEGUIDE DES

HYDROCARBURES

2007

Mise jour au 01erjuillet 2007

Le guide des hydrocarbures est une publication annuelle dite

par KPMG Algrie SPA, Elle a pour vocation l'information

gnrale non exhaustive. Elle ne peut en aucun cas tre tenue

responsable de lutilisation et de linterprtation de linformation

contenue dans cette publication qui ne vise pas dlivrer des

conseils personnaliss qui supposent ltude et lanalyse de cas

particuliers.

Dpt lgal : 2662-2007

ISBN : 978-9947-807-05-7


2/158

2

SOMMAIRE

LE SECTEUR ALGRIEN DES HYDROCARBURES.....................7

1.1 LE CADRE GENERAL DINSERTION DU SECTEUR ...........................8 1.1.1 LES DEVELOPPEMENTS POLITIQUES ET ECONOMIQUES RECENTS :UNE TRANSITION DIFFICILE MAIS BIEN ENGAGEE ......................................8 1.1.2 LE SECTEUR DES HYDROCARBURES EN ALGERIE:UNE PLACESTRATEGIQUE ET UNE GOUVERNANCE CONSENSUELLE.............................9 1.2 QUELQUES CARACTERISTIQUES DU SECTEUR.............................11 1.2.1 SITUATION A FIN 2006.................................................................11 1.2.2 PROJECTIONS POUR 2007.............................................................121.3 UN CADRE INSTITUTIONNEL EN MUTATION ................................13 1.3.1 LA LIBERALISATION DU SECTEUR DES HYDROCARBURES (1986-2006) 131.3.2 LES AJUSTEMENTS INSTITUTIONNELS DU SECTEUR COMMEINSTRUMENTS DE REGULATION DES CRISES ET DES RESTRUCTURATIONS

DE LA SCENE ENERGETIQUE MONDIALE (1986-2006)..............................15 1.3.3 LE REPOSITIONNEMENT DE LA SONATRACH DANS LE CADRE DELA NOUVELLE LOI ....................................................................................161.3.4 LES APPORTS EN DEVISES DU SECTEUR POUR LALGERIE DANS LENOUVEAU DISPOSITIF ...............................................................................181.3.5 LA CONTRIBUTION DU SECTEUR HYDROCARBURES AUDEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL .............................................19 1.4 UNE STRUCTURE DES ACTEURS DE MARCHE EN EVOLUTION.....211.4.1 L'AMONT HYDROCARBURES .......................................................211.4.2 L'AVAL HYDROCARBURES ..........................................................211.4.3 LES SERVICES PETROLIERS ..........................................................221.4.4 LES NOUVEAUX ACTEURS DU MARCHE .......................................23

LE NOUVEAU RGIME JURIDIQUE DANS LE DOMAINE DESHYDROCARBURES EN ALGRIE ..................................................24

1.5 DISPOSITIONS GENERALES ...........................................................241.5.1 LA PLACE DE LTAT DANS LACTIVITE PETROLIERE .................241.5.1.1 Le droit de proprit de ltat ..................................................241.5.1.2 Le rejet dune implication financire .......................................251.5.2 LA LIBERTE DACTION RECONNUE AUX INVESTISSEURS .............261.5.2.1 Le contenu de la libert daction..............................................26

1.5.2.2 Les limites la libert daction ................................................27


3/158

3

1.5.3 LA PREVENTION DES RISQUES ET LA PROTECTION DELENVIRONNEMENT .................................................................................281.6 LACCES AU DOMAINE MINIER PETROLIER .................................29 1.6.1 LAUTORISATION DE PROSPECTION.............................................29 1.6.2 LE CONTRAT DE RECHERCHE ET/OU DEXPLOITATION................301.6.2.1 Les rgles communes au contrat de recherche et/oudexploitation...........................................................................................301.6.2.2 Les rgles particulires du contrat de recherche et dexploitation 361.6.2.3 Les rgles particulires la priode dexploitation..................401.6.2.4 Les rgles particulires au gaz .................................................471.7 LES GARANTIES RECONNUES AU CONTRACTANT........................50 1.7.1 LE REGIME DES CHANGES............................................................501.7.1.1 La personne non rsidente........................................................501.7.1.2 La personne rsidente...............................................................511.7.2 LE REGLEMENT DES DIFFERENDS ................................................521.7.3 LE DROIT APPLICABLE AU CONTRAT DE RECHERCHE ET/OUDEXPLOITATION......................................................................................53

1.7.3.1 Lapplication du droit algrien au contrat de recherche et/oudexploitation...........................................................................................531.7.3.2 La stabilisation du droit applicable ..........................................531.8 LE TRANSPORT PAR CANALISATION ............................................54 1.8.1 LOCTROI DE LA CONCESSION DE TRANSPORT PAR CANALISATION 541.8.1.1 La nature juridique de la concession........................................541.8.1.2 Les conditions doctroi de la concession..................................551.8.2 LA GARANTIE DUTILISATION DU TRANSPORT PAR CANALISATION 581.9 LES ACTIVITES DE RAFFINAGE ET LES AUTRES ACTIVITES DE

TRANSFORMATION .................................................................................591.10 LES DISPOSITIONS TRANSITOIRES..............................................591.10.1 LE SORT DES CONTRATS DASSOCIATION ANTERIEURS A LA LOIN05-07DU 28AVRIL 2005RELATIVE AUX HYDROCARBURES...............591.10.1.1 Le maintien en vigueur des contrats dassociation.................591.10.1.2 La conclusion de contrat parallle ....................................601.10.2 LES AUTRES RELATIONS ENTRE LA SONATRACH ET ALNAFT ...611.10.2.1 Le transfert de comptences...................................................611.10.2.2 La conclusion de contrats de recherche et/ou dexploitation .62

RGIME FISCAL DES HYDROCARBURES ..................................63


4/158

4

1.11 REGIME FISCAL APPLICABLE AUX ACTIVITES DE RECHERCHEET/OU DEXPLOITATION DANS LE CADRE DE LA LOI N05-07 ............651.11.1 REGIME APPLICABLE AUX FUTURS CONTRATS DANS LE CADREDE LA LOI N05-07 ..................................................................................651.11.1.1 La redevance ptrolire..........................................................661.11.1.2 La taxe sur le revenu ptrolier (TRP).....................................681.11.1.3 Limpt complmentaire sur le rsultat (ICR) .......................701.11.1.4 La taxe superficiaire...............................................................711.11.1.5 Les taxes de torchage et dutilisation deau ...........................721.11.1.6 La cession dintrts...............................................................731.11.1.7 Limpt foncier sur les biens autres que les biensdexploitation...........................................................................................731.11.1.8 Les exonrations.....................................................................741.11.2 REGIME TRANSITOIRE APPLICABLE AUX CONTRATSDASSOCIATION EN COURS DEXECUTION................................................751.11.2.1 Les dispositions fiscales transitoires ......................................751.11.2.2 Rappel des rgles fiscales issues de la loi n 86-14 ...............761.11.2.3 La taxe sur les profits exceptionnels ......................................77

1.12 REGIME FISCAL DES ACTIVITES AVAL DANS LE CADRE DE LALOI N05-07 ............................................................................................811.12.1 IMPOSITIONS..............................................................................811.12.2 EXONERATIONS .........................................................................821.13 OBLIGATIONS COMPTABLESET CONTROLE DES CHANGES .....82

ANNEXES.............................................................................................. 84

LOI N 05-07 DU 28 AVRIL 2005 RELATIVE AUXHYDROCARBURES ............................................................................84

ORDONNANCE N 2006-10 DU 29 JUILLET 2006 MODIFIANTET COMPLETANT LA LOI N 2005-07 DU 19 RABIE EL AOUEL

1426 CORRESPONDANT AU 28 AVRIL 2005 RELATIVE AUXHYDROCARBURES ............................................................................84


5/158

5

IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN

Cette deuxime dition du Guide des Hydrocarburesa pour but de mettre jour les donnes et informations contenues dans la premire ditionpublie en 2005.

Lordonnance n 06-10 modifiant et compltant la loi n 05-07 du 28avril 2005 relative aux hydrocarbures a, en effet, introduit deschangements notables certains aspects du rgime juridique et fiscalapplicable aux hydrocarbures, que nous considrons comme tantparticulirement importants pour les porter lattention de tous ceux quisintressent au domaine des hydrocarbures.

La rforme engage dans les hydrocarbures en Algrie est en train de semettre en place progressivement et il est attendu quelle mettra au moinscinq ans pour produire ses effets. Conue pour encourager les

investissements du secteur, diminuer ses cots et amliorer saproductivit, cette rforme va requrir des sommes considrables qui, nen pas douter, vont avoir moyen terme un effet multiplicateur toutaussi important sur lconomie algrienne dans son ensemble.

Aussi les modifications apportes par la nouvelle loi sont-ellesimportantes. Elles libreront les nergies et l'investissement, etpermettront aux grands groupes internationaux une plus grandeautonomie pour entreprendre le vaste programme de valorisation dupotentiel algrien du secteur des hydrocarbures et de lnergie encoopration avec Sonatrach et avec l'accompagnement et sous le contrle

de lAgence nationale pour la valorisation des ressources enhydrocarbures (Alnaft) pour l'amont, et de l'Autorit de rgulation pourle transport et laval.

De la mme manire, et dans le cadre de son dveloppement linternational voulu par lAlgrie, il faut que l'entreprise nationale puissesoutenir, loin de ses zones d'activits d'origine, une comptition qui enfasse un acteur efficace que son rang de douzime compagnie mondialeexige de confirmer.

KPMG se flicite d'tre le premier cabinet d'tudes international apporter son concours la comprhension de la loi nouvelle. Ses


6/158

6

spcialistes se tiennent la disposition de chacun pour les clairer sur lespoints qui mriteraient d'tre explicits.

Jean-Marie PINELPrsident-Directeur GnralKPMG Algrie


7/158

7

LE SECTEUR ALGRIEN DES HYDROCARBURES

UN SECTEUR CROISSANCE FORTE AVEC DESOPPORTUNITS D'INVESTISSEMENT ET D'ACTIVITS

DE L'AMONT L'AVAL

Introduction

Les investissements effectus par les compagnies ptrolires l'trangeront une longue dure de vie, en gnral de quinze trente ans, voire plus.Ce dlai concerne justement les compagnies ptrolires actuellementinstalles en Algrie.

Cette estimation concerne aussi bien les socits de services ptroliersque paraptroliers souhaitant entrer et s'installer durablement sur le

march algrien.

C'est pour cette raison qu'elles doivent mettre en uvre, les unes et lesautres, des stratgies d'affaires gagnantes sur le long terme.

Cela ncessite la connaissance non seulement des politiques publiques etdes stratgies des compagnies locales partenaires ainsi que lescaractristiques essentielles du secteur des hydrocarbures du paysd'accueil.

Tel est l'objet du prsent chapitre, qui commencera par une prsentation

du cadre gnral d'insertion du secteur dans le pays et dans le marchinternational des hydrocarbures.

La deuxime partie exposera quelques caractristiques cls du secteur deshydrocarbures en Algrie.

La troisime partie sintressera aux politiques sectorielles dans leshydrocarbures inities par les pouvoirs publics et les dispositifsinstitutionnels en dcoulant pour en dterminer les objectifs, lesmotivations essentielles qui les sous-tendent, et leur impact sur les IDE.Elle permettra d'clairer la nouvelle donne nationale et internationale etson impact actuel et potentiel sur le secteur des hydrocarbures en Algrie,

sur la Sonatrach et ses relations avec ses partenaires.


8/158

8

La quatrime partie sera consacre la structure du march, segment enmarch amont, march aval et services ptroliers, et, enfin, aux acteurs dece march que les oprateurs ptroliers intresss par lAlgrie devrontconnatre.

1.1

Le cadre gnral dinsertion du secteur1.1.1 Les dveloppements politiques et conomiques rcents :

une transition difficile mais bien engage

En 2006, soit vingt ans aprs une situation de grave crise financire- qui acommenc avec la guerre des prix ptroliers de 1986 et qui a induit uneforte vulnrabilit conomique et sociale (faibles prix ptroliers, niveauexorbitant du service de sa dette extrieure, une dcennie de terrorisme,niveau lev de chmage, tensions sociales et politiques), l'Algrie arussi consolider sa remonte remarquable.

Ainsi, aprs avoir mis en uvre un programme d'ajustement structurel(PAS) de 1994 1998, avec l'appui de la Banque Mondiale et du FMI,elle russit rtablir ses quilibres macro-conomiques et jugulerl'inflation qui passe de plus de 20% en 1994 1,4% en 2006. Mieuxencore l'conomie algrienne renoue avec la croissance (4,1% en 2002,6,8% en 2003 et suprieur 5% en 2004, et la maintient entre 3 et 4% en2006 pour atteindre un taux de 6,1% en 2007), ralise un niveauhistorique de rserves de change atteignant 68,4 milliards de US$ finjuillet 2006 (contre 56,2 milliards de US$ fin dcembre 2005).

Cependant, ces performances conomiques restent fragiles car tires

essentiellement par les niveaux de prix du ptrole et l'investissementpublic. De mme, les tensions sociales, bien quayant diminu dintensit,restent perceptibles en l'absence encore d'une cration massive d'emplois,mme si une dcrue s'est amorce dans le chmage qui a connu unebaisse de trois points en 2006 et atteint 12,3% contre 15,3 en 2005, selonlOffice national des statistiques.

Au plan politique, l'ouverture dmocratique de l'Algrie a t ralise partir du systme antrieur de parti unique et de l'conomie centralementadministre autant par l'action de la socit civile et le dynamisme de laclasse politique que par l'effet induit de la crise conomique. C'est ainsiqu'une nouvelle constitution a t adopte en 1989, aprs le soulvementpopulaire d'octobre 1988, ouvrant la voie au multipartisme et la libert


9/158

9

de la presse (la presse algrienne est la plus libre du monde arabe). Lamonte de l'intgrisme religieux et le terrorisme qui a en rsult durant ladcennie 90 a t jugule grce la rsistance de la socit et lactionde l'Arme Populaire Nationale (ANP) et des autres forces de scurit.

Llection prsidentielle d'avril 2004 a consolid la stabilit politique dupays et la scurit ncessaire lenvironnement des affaires.

Les fluctuations des prix ptroliers, et, un degr moindre,laugmentation des quantits d'hydrocarbures vendues sur le marchinternational, constituent la variable essentielle du dveloppementconomique de l'Algrie du fait des ajustements des dpenses publiquesqui en rsultent directement. C'est pour cette raison que le secteur deshydrocarbures a toujours fait l'objet d'un traitement particulier par lespouvoirs publics et suscite lintrt de la socit civile et de la classepolitique algrienne.

1.1.2 Le secteur des hydrocarbures en Algrie: une place

stratgique et une gouvernance consensuelle

Depuis l'indpendance de l'Algrie, le secteur des hydrocarbures atravers, de faon alterne, des priodes fastes et des priodes de crise :

- 1962 1965 : de l'Indpendance l'Accord d'Alger avec legouvernement franais qui avait continu de grer le ptrole algrienpendant cette priode transitoire. Cette priode a vu la cration de laSonatrach, outil de la politique nergtique nationale.

- 1965 1971: de l'Accord d'Alger aux nationalisations du 24 fvrier1971.

- 1971 1973 : des nationalisations au retournement historique des prixde la guerre d'octobre1973- 1973 1986: du choc au contre-choc ptrolier qui a t l'origine de la

grave crise financire de l'Algrie- 1986 1993: enfoncement dans la crise qui a oblig le pays

rchelonner sa dette et mettre en uvre un programme d'ajustementstructurel sous l'gide du FMI et de la Banque Mondiale

- 1998: alerte de nouveau sur les quilibres financiers du fait de la baissedes prix du ptrole

- 1999 2006: priode relativement faste avec une mise jour difficilemais ralise du cadre institutionnel de recherche et de production deshydrocarbures.


10/158

10

L'histoire, depuis 1973 particulirement, montre que les pouvoirs publicsrelchent les politiques de gestion de la demande conomique et socialeen priode de hausse des cours ptroliers et les resserrent en priode defaiblesse des prix des hydrocarbures.

Cette influence du secteur des hydrocarbures sur les politiques publiquess'explique parce qu'il contribue plus dun tiers du PIB national, plusdes deux tiers des recettes budgtaires et la quasi-totalit des recettes endevises (97%).

Le passage de l'conomie administre vers l'conomie de march n'a pasencore chang cette tendance lourde de l'conomie algrienne.

C'est ce qui explique la recherche permanente par les pouvoirs publics duconsensus dans les formes de gouvernance de la rente ptrolire avec lessyndicats et la classe politique. Cela a toujours demand du temps pourtrouver les ajustements optimaux de ce point de vue.

En gnral, les rformes du secteur ptrolier sont introduites en priodede crise financire et sociale :

- loi n 86-14 portant sur l'ouverture et la libralisation de l'amontptrolier,

- rvision en 1991 de la loi n 86-14 pour largir ses effets laprospection et aux dcouvertes de gaz naturel devant la persistance dela crise financire.

On comprend mieux ainsi la difficult, surmonte prsent, de

construire le consensus autour de la dernire loi sur les hydrocarburestelle quamende en 2006.

L'un des acquis tangibles des rformes conomiques engages est quetout effort d'investissement public est encadr par une politiquebudgtaire stricte et l'alimentation d'un fonds de rgulation des recettesbudgtaires ptrolires qui abrite, titre de prcaution, les recettessupplmentaires obtenues au-del d'un prix de rfrence de $19 le barilde ptrole.


11/158

11

1.2 Quelques caractristiques du secteur

1.2.1 Situation fin 2006

Le secteur des hydrocarbures en Algrie est trs largement domin par laSonatrach. Cette dernire dispose elle seule de plus de 43 % du

domaine minier national, sur une superficie totale de 1,5 millions de km2.Elle dispose, en outre, d'un rseau de canalisations de plus de 14 000 kmElle contrle, enfin, 75% des hydrocarbures produits en Algrie,exclusion faite de la part qui lui revient dans les contrats d'association.

Du point de vue des rsultats physiques et financiers de l'amont l'aval,quelques donnes illustrent la croissance du secteur en 20061:

- 61 puits fors dont 50% en association,

- 17 dcouvertes, dont 8 en association,

- 8 nouveaux contrats de partenariat dans la recherche et la productionont t signs en 2005 soit un total de 33 contrats de mme type envigueur,

- 232 millions de TEP ont t produits dont 65 millions en associationavec des compagnies ptrolires trangres,

- Production de GNL et GPL de 34,8 millions de TEP soit unaccroissement de 1,5 % par rapport 2004,

- 136,2 millions de TEP ont t exportes.

- des investissements de lordre de 290 milliards DA (quivalent 4milliards de dollars US), en augmentation de 9% par rapport lexercice 2004.

Parmi les investissements les plus significatifs lancs en 2006 il convientde relever :

- le projet de gaz intgr de Gassi Touil,- la raffinerie de condensat de Skikda,

1

Source : Sonatrach ; Confrence de presse du P.D.G. de la Sonatrach sur lebilan 2004; El Moudjahid du dimanche 6 fvrier 2004


12/158

12

Au plan financier, le chiffre d'affaires hors prestations fournies aux tiers,a atteint 3 461 milliards de DA en 2005, soit plus de 50 milliards dedollars US, contre 2 371 milliards de DA en 2004, soit une augmentationde 46%

1.2.2 Projections pour 2007

Une prvision d'investissement de $5,1 milliards, y compris dans lesassociations, a t dcide soit plus de 30% par rapport 2004.

Il s'agit notamment :

En amont :

- du dveloppement des gisements en association hauteur de $3,5milliards (part Sonatrach de 68%).

- du programme d'exploration hauteur de $700 millions (forage de 65puits et doublement des travaux d'acquisition sismique),

- de lexploration ; 184,728 mtres fors dont ceux en association

- du dveloppement et modernisation du gisement de Hassi Messaoud(50 puits horizontaux),

- du dveloppement ; 461,212 mtres fors, dont ceux en association

- du dveloppement des gisements de Tinhert et du sud-est d'Illizi

En aval :

- de la ralisation du gazoduc Medgaz (GZ4),

- de la reconstruction des units dtruites de GNL de Skikda, soit 2,850milliards de dollars US.


13/158

13

1.3 Un cadre institutionnel en mutation

1.3.1 La libralisation du secteur des hydrocarbures (1986 -2006)

Le processus des rformes dans le secteur des hydrocarbures a toujours

t pour l'Algrie, une rponse institutionnelle l'mergence decontraintes internationales successives, contraintes endognes l'industrie mondiale des hydrocarbures et aux nouvelles rgulationsinternationales. C'est probablement pour cette raison que le premiersecteur avoir t touch par la libralisation de l'conomie algrienne at le secteur des hydrocarbures (1986).

La mise en cohrence de ses dispositifs institutionnels avec le contexteinternational n'est pas une dmarche rcente dans les stratgiesnergtiques algriennes. Cette dmarche date depuis la cration de laSonatrach et les premires ngociations ptrolires avec le gouvernement

franais aprs l'indpendance (1964) et s'est affirme lors de la gravecrise des prix ptroliers de 1986.

S'agissant de la dernire rforme - plus connue sous le nom de loi sur leshydrocarbures - elle a gnr des dbats et des rsistances dans la sphrepolitique et sociale qui ont amen les pouvoirs publics "geler" leprojet la veille de llections prsidentielle de 2004 et ensuite amenderen juillet 2006 cette loi qui a t finalement promulgue en 2005.

Pour comprendre la ncessit de cette nouvelle loi, il convient deremettre d'abord en perspective les lments saillants de lamondialisation qui produiront irrsistiblement leurs effets sur le secteur

des hydrocarbures en Algrie. Ces lments constituent des contraintesqui bornent aussi les marges de manuvre des stratgies nergtiquesalgriennes y compris au plan institutionnel.

De plus, s'agissant de la Sonatrach, les recompositions et restructurationsactuelles qui traversent la branche des hydrocarbures dans le mondeaffecteront profondment les socits nationales d'hydrocarbures qui nepeuvent rester l'cart de ces transformations y compris en termes degouvernance. Ceci d'autant que la Sonatrach, classe 12me entreprisemondiale d'hydrocarbures, est l'une des plus grandes compagnies gaziresmondiales (3meexportatrice mondiale de gaz et 2mepour le GNL).


14/158

14

Avec l'volution du march nergtique mondial proprement dit, deuxautres contraintes externes psent sur le secteur des hydrocarbures enAlgrie :

- de l'avenir gazier de l'Algrie vis--vis de l'Europe, la fois sonpremier client mais aussi son premier fournisseur,

- des effets attendus de l'adhsion l'OMC et de laccord de librechange avec l'UE sur lconomie algrienne

La premire contrainte extrieure porte sur l'avenir gazier de l'Algrie,concurrenc par la monte de nouvelles zones de productionconcurrentes (Egypte, Qatar, Iran, Mer Caspienne) mais aussi et surtoutpar les restructurations en cours de son premier march, celui de l'Unioneuropenne. Avec sa directive sur le gaz naturel de 1998, la Commissioneuropenne se fixe comme objectif de construire un march unique del'nergie aux conditions de prix les plus comptitives pour elle, c'est--dire les plus faibles pour les pays exportateurs de gaz naturel. Cette

directive a remis en cause deux dispositions contractuelles qui assuraientl'quilibre des contrats entre les parties2.

La deuxime contrainte est relative aux effets possibles de l'adhsion del'Algrie l'OMC sur le secteur des hydrocarbures. Ayant cru faussementque les pays exportateurs d'hydrocarbures ne sont pas concerns parl'OMC ou n'ont aucun intrt y adhrer, ce qui revient au mme,l'Algrie a perdu plusieurs occasions d'y entrer dans des conditions moinscontraignantes alors que dans les mmes moments elle ouvrait largementson commerce extrieur. Contrairement l'OPEP, le principefondamental sur lequel est base l'OMC est l'interdiction des restrictions

quantitatives au commerce y compris pour les exportations (article 11).Cependant, les hydrocarbures margent pour le moment au dispositifd'exceptions contenues dans l'article 20 (exceptions gnrales) et dansl'article 21 (scurit nationale). De faon plus prcise, c'est l'alina g) del'article 20 qui soustrait aux disciplines de l'OMC les mesures "serapportant la conservation de ressources naturelles puisables, si detelles mesures sont appliques conjointement avec des restrictions laproduction ou la consommation nationale".

2

Il s'agit de la clause de destination et de la clause "take or pay" garantissant lescontrats long terme et de la clause de destination.


15/158

15

Pour le moment l'quilibre semble se maintenir entre cette exceptionaccorde aux pays exportateurs et la latitude donne aux paysconsommateurs de fixer une taxation leve sur les produits raffins etautres produits drivs des hydrocarbures. Sur cette question, les paysexportateurs d'hydrocarbures considrent, juste titre, que le niveau levde ces taxes rduit fortement leur capacit de tirer un revenu plussignificatif sur leurs ressources naturelles. Combien de temps cetquilibre tiendra- t-il encore et comment va-t-il voluer ? L'avenir seulnous le dira. Si pour les hydrocarbures, le problme ne se pose pasencore, en revanche, le commerce des produits raffins et ptrochimiquesest largement concern par les accords de l'OMC, y compris au plan dutraitement des diffrends. A ce sujet, le double prix (double pricing),c'est--dire la pratique de prix infrieurs sur le march intrieur (mnageset industries) par rapport aux prix obtenus l'export est fortement remiseen cause. Il apparat ainsi une nouvelle menace relative aux avantagescomparatifs traditionnels donns, sous forme de prix administrs, par lesecteur des hydrocarbures aux industries ptrochimiques et aux industries forte composante nergtique (cimenteries, aciries, centrales

lectriques).

La dernire consquence de l'adhsion l'OMC sur le secteur deshydrocarbures est relative aux services ptroliers. Une forte pressions'exerce sur les pays exportateurs de ptrole pour consolider leursengagements en matire de services ptroliers et paraptroliers. Pour lemoment, la plupart d'entre eux n'ont pas pris d'engagements, mme si leurmarch est ouvert.

1.3.2 Les ajustements institutionnels du secteur commeinstruments de rgulation des crises et des

restructurations de la scne nergtique mondiale (1986-2006)

Face ces deux contraintes qui renvoient l'internationalisation desprocessus productifs et commerciaux des industries des hydrocarbures etdes rgulations internationales de plus en plus contraignantes, la nouvelleloi sur les hydrocarbures s'efforce de les prendre en charge par uneouverture matrise.

Il est utile de rappeler, en effet, que c'est dans un contexte de crisefinancire aigu (baisse annuelle de 43% des recettes en devises en1986)

que la loi n 86-14 est intervenue pour ragir une situation sans issue.Cette loi avait introduit, en particulier, la formule de partage de


16/158

16

production (PSC) qui a permis de relancer le partenariat dansl'exploration un moment o la Sonatrach ne disposait ni des capacitsfinancires ni des capacits technologiques pour renouveler des rserveslargement entames l'poque.

Les amendements introduits en 1991 ont t initis pour complter etamliorer la loi en vigueur en largissant le partenariat au gaz naturel etaux gisements dj dcouverts tout en amliorant le rgime fiscal pour lerendre plus attractif. Des rsultats probants ont t obtenus, surtout aprs1990, en particulier l'amlioration des rserves qui ont retrouv en 1997leur niveau de 1971, et le fait que l'Algrie a t en 1998 le premier paysdcouvreur d'hydrocarbures au monde.

Le retour de l'Algrie aux quilibres macro-conomiques est d autant la rigueur de lajustement (1994-1998) qu' l'efficacit de sa stratgienergtique. Une nouvelle mutation, en rponse aux volutions de lascne nergtique mondiale mais aussi l'ouverture de l'conomiealgrienne, s'impose aujourd'hui d'autant que les rformes

institutionnelles et micro-conomiques qu'il faut engager prendront dutemps pour produire leurs effets.

La nouvelle loi sur les hydrocarbures telle quamende en 2006 doit donctre lue travers les trois angles privilgis par les pouvoirs publicsalgriens, savoir:

- la prennit et le dveloppement de la Sonatrach, en tant qu'oprateurpublic national,

- laugmentation du volume des recettes transfres au Trsor Public et

celui du flux de devises reues par la Banque d'Algrie, en rapport aussiavec la capacit d'endettement du pays,

- la contribution du secteur des hydrocarbures, largement dominant enAlgrie, au dveloppement conomique et social.

1.3.3 Le repositionnement de la Sonatrach dans le cadre de lanouvelle loi

Les craintes exprimes portent sur l'affaiblissement suppos de laSonatrach pouvant rsulter de l'application de cette nouvelle loi vis--visdes groupes ptroliers internationaux, la prparant ainsi l'ouverture deson capital.


17/158

17

Contrairement ces craintes exprimes, l'importance des actifs tangibles(actifs financiers, domaine minier, rserves, production, infrastructures detransport, installations industrielles) et des actifs intangibles (qualificationet expertise des personnels, culture d'entreprise, capacits de formation)dont dispose en toute proprit la Sonatrach, la met l'abri d'unereprise totale ou partielle par des tiers.

En effet, la Sonatrach, comme toute autre socit ptrolire, ne vaut enralit que par l'importance des rserves prouves qu'elle contrle et parsa capacit les mettre en valeur.

En revanche, ce qui freine son dynamisme, c'est le fait qu'elle soit lestede prrogatives dlgues de puissance publique qui lui font perdre devue la ncessit d'une plus grande autonomie dans son management etd'une plus grande agressivit dans ses choix stratgiques. La clarificationdes relations entre l'tat et le groupe Sonatrach sera profitable aux deux.De ce point de vue, cette ncessaire clarification s'inscrit dans la

problmatique plus large des rapports entre l'tat actionnaire et lesentreprises publiques conomiques (EPE) qui renvoie au type degouvernance. Il est probable que dans l'avenir, les relations de Sonatrachavec son propritaire, c'est--dire l'tat algrien, seront clairementdfinies au travers d'un contrat d'objectifs. Le groupe Sonatrach sera nonseulement protg contre toute ponction financire inopine et/ou induede son propritaire, mais disposera galement des marges d'autonomiecomparables celles des compagnies internationales. En retour, le groupeSonatrach devra rpondre des objectifs qui lui auront t fixs dans unengagement contractuel clairement consenti, tout en acceptant le contrlede son actionnaire unique. Ce contrat d'objectifs compltera les contrats

d'exploration et de production auxquels le groupe Sonatrach a droitcomme tout autre oprateur sur tous ses gisements existants et venirainsi que les contrats de concession sur les systmes de transport paroloducs et gazoducs.L'enjeu principal porte plus sur les conditions runir pour faciliter etaccompagner le dveloppement de la Sonatrach que sur une protectionvirtuelle qui la gnera plus qu'elle ne la servira. Ces conditions sont dedeux types : des conditions internes et des conditions externes. Pour lesconditions internes, la modernisation de la Sonatrach implique d'abord etavant tout la connaissance et la matrise de ses cots le long de la chanede valorisation des hydrocarbures, c'est--dire de la recherche etproduction aux points de transfert de proprit (entre raffineries,

installations portuaires, installations de comptage aux frontires terrestres


18/158

18

des gazoducs). Cet effort reste, pour l'essentiel, faire. Au plan externe, ilfaut bien se rendre l'vidence que l'environnement institutionnel danslequel baigne encore la Sonatrach la place dans des conditions plusdfavorables que celles dans lesquelles voluent les autres firmesptrolires internationales. titre d'illustration, sa ractivit est encoretrop lente lorsqu'elle est amene raliser certains actifs au planinternational (accord pralable du Conseil de la monnaie et du crdit,lenteur du systme bancaire). En fait, les pouvoirs publics algrienssouhaitent agir sur ces facteurs endognes et exognes qui diminuentl'efficacit et freinent la croissance de la Sonatrach. Il faut bienreconnatre que la nouvelle loi, en dchargeant Sonatrach de l'obligationde raliser seule les infrastructures de transport, contribuera comprimerses cots. En rsum, c'est dans cette direction que s'engageront l'avenir les actions de nature permettre la Sonatrach de soutenir laconcurrence trangre dans l'exploration et la production d'hydrocarbures.

1.3.4 Les apports en devises du secteur pour lAlgrie dans lenouveau dispositif

La crainte des pouvoirs publics mais aussi de lopinion renvoie, en fait,au syndrome de l'asschement des moyens de paiements extrieurssachant que le secteur des hydrocarbures participe 98 % des entres endevises du pays. Cette crainte est maintenant dissipe avec lamendementintroduit en 2006 aux termes duquel la Sonatrach doit participer hauteurminimale de 51% dans tous les nouveaux contrats de recherche et/oudexploitation et toutes les activits de transport et de raffinage.

Sous l'empire des dispositions fiscales dcoulant de la loi de 1986 rviseen 1991, la Sonatrachassurait seule la mission de collecteur d'impt pour

le compte de l'tat. Les associs ne sont pas des sujets fiscaux algriens.Une telle situation est d'autant plus discutable qu'il y avait un vrai conflitd'intrt entre Sonatrach collecteur unique d'impt, et Sonatrach associaux oprateurs ptroliers trangers car le montant de l'assiette fiscale estinversement proportionnel au volume des cots d'investissement etd'exploitation ( cost oil ). Certains experts estiment insuffisantel'efficacit fiscale des associations. En vrit, dans la pratique, c'estl'architecture du systme fiscal qui posait problme.

Dans le mme ordre d'ides, le systme antrieur de partage deproduction (PSC) n'encourageait, aux yeux du lgislateur, nil'investissement ni la rduction des cots, rembourss au cours du mmeexercice. Au contraire, il y a eu, dans la pratique, un effet d'viction sur la


19/158

19

mise en production de petites et moyennes dcouvertes entranant desmanques gagner. Les simulations faites partir du nouveau systmefiscal propos ont dmontr que les recettes seront au moins gales touten introduisant une plus grande flexibilit et des mesures d'incitationpour les investissements de rcupration et de mise en production depetits gisements dont certains ont t tout simplement abandonns, aprsavoir t dcouverts ou partiellement exploits.

Ainsi, au plan fiscal, le nouveau systme repousse les limites et apportedes solutions aux insuffisances constates et aux contraintes persistantesdes dispositions en vigueur (insuffisance de flexibilit, peu detransparence), tout comme dans le pass la rvision de la loi en 1991avait largi le champ de celles-ci aux hydrocarbures gazeux, compte tenude l'attractivit insuffisante constate.

Du point de vue des flux devises de l'activit hydrocarbures, lesdispositions de la loi de la Monnaie et du Crdit consacrent la neutralitpuisque tous les oprateurs ptroliers rsidents sont tenus d'abriter leurs

mouvements devises la Banque d'Algrie, quel que soit le rgime fiscalen vigueur (article 55 de la loi). S'agissant des non-rsidents, ils peuvent"conserver l'tranger les produits de leurs exportations d'hydrocarburesacquis dans le cadre du contrat ". Ils sont cependant tenus "d'importer enAlgrie et cder la Banque d'Algrie les devises convertiblesncessaires pour faire face leurs dpenses de dveloppement, derecherche le cas chant, d'exploitation, de transport par canalisation et defonctionnement, ainsi que les montants ncessaires pour le paiement de laredevance et des impts et taxes dus" (article 55 de la loi).

1.3.5 La contribution du secteur hydrocarbures au

dveloppement conomique et social

La question de la contribution du secteur des hydrocarbures audveloppement n'est pas un problme nouveau ni en Algrie ni dans lesautres pays exportateurs d'hydrocarbures. Pour les pouvoirs publics, lesecteur des hydrocarbures continuera de contribuer aux quilibresfinanciers internes et externes, garantissant la solvabilit des autressecteurs et donc leur accs au commerce extrieur. Ces secteurs, public etpriv confondus, ne couvrent, en effet, leurs importations en devises parleurs exportations qu' hauteur de 3 %. Mais, au pralable, un fait rcentde l'histoire conomique de l'Algrie doit tre rappel. La construction dela ptrochimie algrienne avait t stoppe par dcision politique dans ledbut de la dcennie 1980, au moment o les conditions favorables


20/158

20

taient runies y compris financires. Le contexte a chang, ledveloppement de cette branche renvoie d'autres dmarches : despolitiques industrielles prcises, une attractivit des IDE et une insertionrgionale dans la ptrochimie euro-mditerranenne.

La consolidation fiscale prvue par la nouvelle loi pour lesinvestissements aval des groupes ptroliers intgrs constituera undispositif incitatif concret. Les avantages comptitifs donns par ladisponibilit et l'accessibilit l'nergie aux industries auront aussitendance se maintenir, mme si les prix seront progressivement ouverts.S'agissant de la couverture des besoins nergtiques des mnages et dusecteur des transports, cela ne pose pas de problme particulier, sous deuxrserves lever : que le modle de consommation privilgiant laconsommation de ressources nationales "longues" (carburation au GPLou GNC au lieu de carburants liquides) reflte cette prfrence dans lastructure des prix de l'nergie et que le rapprochement en termes de prixrelatifs limite le gaspillage observ. En ce qui concerne les industriesfortement consommatrices d'nergie (cimenteries, aciries, etc.) et pour

autant que les engagements attendus avec l'OMC le permettent, il fautsavoir que les oprateurs concerns rcuprent une partie de la rente deshydrocarbures, travers les prix d'nergie qui leur sont consentis. La loilaisse cette question ouverte et la renvoie aux arbitrages de l'autorit dergulation.

La nouvelle loi, en restituant l'tat ses pouvoirs rgaliens, propose nonseulement une meilleure efficacit dans la gestion de la rente ptroliremais aussi la transparence ncessaire aux choix politiques oprer dansl'affectation des ressources gnres par la rente ptrolire. Elle rendraplus lisibles la nature et la destination des transferts. La loi transfre

explicitement au pouvoir lgislatif la latitude de subventionner lesproduits ptroliers travers le Trsor public, renforant ainsi latransparence et la bonne gouvernance tout en consolidant au passage legroupe Sonatrach.


21/158

21

1.4 Une structure des acteurs de march en volution

Il a t donn ci-dessus quelques cls pour pouvoir comprendre leslogiques de fonctionnement interne du secteur des hydrocarbures, ses

caractristiques et ses formes de gouvernance. Il est utile prsent d'enspcifier la structure de march.On peut segmenter le march en trois :

l'amont hydrocarbures ;

l'aval hydrocarbures ;

le segment des services ptroliers le long de la chane de l'industrie deshydrocarbures.

1.4.1 L'amont hydrocarbures

Ce segment de march qui intresse les oprateurs ptroliers et gaziersinternationaux sera plus ouvert la comptition avec une plus grandetransparence et scurit juridique. Cela est d au fait qu'il sera rgul parle nouveau dispositif de la nouvelle loi sur les hydrocarbures.

La seule restriction exceptionnelle l'ouverture totale et transparente del'amont hydrocarbures est rgie par l'article 32 qui permet l'tat dedroger aux rgles de la concurrence pour des raisons de scurit ou

d'intrts suprieurs de la Nation3.

1.4.2

L'aval hydrocarbures

Compte tenu, d'une part, des retards pris dans la ptrochimie algriennedont les investissements sont l'arrt depuis plus de 25 ans et, d'autrepart, des capacits de raffinage limites en Algrie et travers le monde,

3Extrait de larticle 32 du projet de loi : " Les contrats de recherche et/oud'exploration fournis pour appel la concurrence, seront approuvs par dcisiondu ministre charg des Hydrocarbures . Le ministre peut, sur rapport motiv et

circonstanci, droger ces dispositions pour des motifs d'intrt gnral dansle cadre de la politique en matire d'hydrocarbures".


22/158

22

ce segment de march devra connatre une croissance rapide dans lesprochaines annes.

C'est ce qui ressort du Bulletin des appels d'offres du secteur de l'nergie

et des mines (Baosem)4du mardi 01 fvrier 2005 (pages 60 et 61) quilance un appel manifestation d'intrt pour la ralisation en partenariat

avec Sonatrach dune raffinerie de ptrole de 15 millions de tonnes Alger et de 6 projets ptrochimiques Arzew et Skikda.

Sous l'empire de la lgislation antrieure, les activits de cette branche dusecteur des hydrocarbures taient prises en charge en position de quasi-monopole par trois filiales du groupe Sonatrach :

- Naftec pour ce qui est de l'activit raffinage ;- Enip pour l'activit ptrochimique et gazochimique ;- Naftal pour ce qui est du transport, du stockage et de la distribution des

produits ptroliers et du GPL.

1.4.3

Les services ptroliers

Les services nergtiques en Algrie sont dj presque tous ouverts laconcurrence internationale. Ils peuvent tre regroups en six grandescatgories :

- services amont hydrocarbures ;- services aval hydrocarbures liquides ;- services aval hydrocarbures gazeux ;- services dingnierie des installations nergtiques ;- services de construction des installations nergtiques ;

- services de transport maritime d'hydrocarbures.

Ce segment de march du secteur des hydrocarbures voit ses partsrparties entre les moyens nationaux, en gnral des filiales du groupeSonatrach, et les groupes trangers et internationaux.

4

La version anglaiseBaosem- International Tendersest disponiblesystmatiquement compter de fvrier 2005.


23/158

23

1.4.4 Les nouveaux acteurs du march

S'agissant des nouveaux acteurs de march, il s'agit essentiellement dedeux agences hydrocarbures indpendantes dont la mise en place est

prvue dans l'article 9 de la loi :

l'Agence nationale pour la valorisation des ressources en hydrocarburesdsigne Alnaft, en charge de l'amont, notamment l'attribution et lagestion des contrats de recherche et/ou d'exploitation ;

l'Agence nationale de contrle et de rgulation des activits dans ledomaine des hydrocarbures dsigne Autorit de rgulation deshydrocarbures, en charge notamment des activits rglementaires et dela rgulation du transport par canalisation et des activits aval.

Ces deux agences dont les missions sont spcifies dans les articles 10 et

11 de la loi, prennent en charge notamment les missions qui taientexerces respectivement par le ministre charg des hydrocarbures et laSonatrach.

Dans le mme ordre d'ides, on peut observer qu'au regard de la nouvelleloi sur les hydrocarbures, la Sonatrach et les oprateurs ptrolierstrangers ou internationaux ont des rles et des responsabilits diffrentesde ceux qu'ils avaient sous l'empire de la loi n 86-14.Cela fera l'objet de dveloppements dtaills dans les chapitres suivants.


24/158

24

LE NOUVEAU RGIME JURIDIQUE DANS LE DOMAINEDES HYDROCARBURES EN ALGRIE

Lanalyse de ce rgime juridique ncessite daborder successivement les

dispositions gnrales, laccs au domaine minier qui est au centre decette question , les garanties reconnues aux investisseurs, le transportpar canalisation, qui est un complment indispensable cette activit, et,enfin, les dispositions transitoires.

1.5 Dispositions gnrales

Ces dispositions gnrales dterminent essentiellement la place de ltatdans cette activit, dans le domaine des hydrocarbures liquides et gazeux,la libert reconnue aux investisseurs dans ce secteur et lobligation qui estfaite ces derniers de prvenir les risques et de protger lenvironnement.

1.5.1 La place de ltat dans lactivit ptrolire

Cette place rsulte du droit de proprit dont dispose ltat, mais cela neveut pas dire pour autant quil simplique financirement.

1.5.1.1 Le droit de proprit de ltat

Larticle 3, alina 1, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures dispose que : Les substances et les ressources enhydrocarbures dcouvertes ou non dcouvertes situes dans le sol et le

sous-sol du territoire national et des espaces maritimes relevant de lasouverainet nationale sont proprit de la collectivit nationale dontltat est lmanation.

La signification de cette disposition ne souffre aucune ambigut : elleinterdit linvestisseur toute revendication ventuelle sur le gisementquil aurait dcouvert.

Cest prcisment parce quil est propritaire de ces ressources naturellesque ltat joue un rle actif dans leur gestion. Il revient, en effet, auministre charg des Hydrocarbures de veiller leur valorisation, deproposer une politique, et, aprs son adoption, de la mettre en uvre.


25/158

25

Cest cette mme raison qui explique que les contrats de recherche et/oudexploitation doivent tres approuvs par dcret pris en conseil desministres (art. 11, al. 03, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures).

Comme nous aurons loccasion de le montrer plus tard, ces accords nesont pas susceptibles dentrer en vigueur sans cette approbation.

1.5.1.2 Le rejet dune implication financire

Mais tout en veillant, en sa qualit de propritaire, lexploitation decette richesse naturelle, ltat reste en retrait ; il ne veut pas pour autanttre considr comme une partie prenante. Conformment larticle44, alina 1, de la loi prcite, ltat nassume aucune obligation definancement ni de garantie de financement et ne sera en aucun casresponsable vis--vis des tiers dans le cadre de lexcution du contrat . cet gard, le lgislateur entendait tre encore plus catgorique en excluanttoute responsabilit de ltat et dAlnaft en relation avec les oprations

ptrolires confies et conduites dans le cadre des contrats de rechercheet/ou dexploitation, comme le stipule clairement lalina 2 dudit articleintroduit par la loi modificative de 2006 : En tout tat de cause et enaucun cas, il ne saurait tre tabli, par le contractant ou toutes autresparties, de lien direct ou indirect avec Alnaft ou ltat et il ne saurait treformul de rclamations, directement ou indirectement, par le contractantou toutes autres parties, lencontre dAlnaft ou de ltat, du fait de tousdommages ou consquences, de quelque nature que ce soit, rsultant desoprations ptrolires et/ou de leur conduite.

Ltat ne droge au principe de non-implication financire que dans unseul cas de figure : chaque fois quil impose une sujtion uninvestisseur, il soblige lui accorder une subvention dont le montant etles modalits doctroi seront dfinies par voie rglementaire (art. 08, al.02, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).


26/158

26

1.5.2 La libert daction reconnue aux investisseurs

Aprs avoir tent de cerner le contenu de cette libert, il importedvoquer les limites relatives qui lui sont apportes.

1.5.2.1

Le contenu de la libert daction

Cette libert rsulte tout dabord, dune manire implicite, du fait que lesactivits de recherche et dexploitation des hydrocarbures soientconsidres comme un acte de commerce (art. 06 de la loi 05-07 du 28avril 2005 relative aux hydrocarbures), bien que les gisements aient unenature immobilire (art. 28 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relativeaux hydrocarbures).

Mais le lgislateur a prfr affirmer expressment cette libert : Toutepersonne tablie en Algrie ou y disposant dune succursale, ou organisesous toute autre forme lui permettant dtre sujet fiscal, peut exercer uneou plusieurs desdites activits sous rserve du respect [de la lgislation envigueur] (art 06, al. 02, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures). Il ressort de cette disposition que linvestisseur est nonseulement libre dinvestir dans le domaine minier ptrolier, mais quiljouit galement de cette libert quant au choix de la forme juridique deson intervention. Il faut rappeler, en effet, que, sous lempire delancienne lgislation, Sonatrach tait seule titulaire du titre minier et lesentreprises trangres devaient conclure un contrat dassociation aveccelle-ci.

En vertu de la nouvelle loi, Sonatrach nest plus titulaire du titre minier,lequel sera dlivr, lavenir, Alnaft.

Le partenaire tranger est dsormais considr comme co-partie aucontrat de recherche et/ou dexploitation, en tant que personne moraledistincte et mis dans les mmes conditions que Sonatrach.

Mais le lgislateur est all beaucoup plus loin encore : il affirme avecforce pour la premire fois le principe de la libert dimportation etde commercialisation des hydrocarbures et des produits ptroliers sur leterritoire national, condition, bien sr, que cette activit sexerce dans lerespect de la loi (art. 08, al. 1, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relativeaux hydrocarbures).


27/158

27

Sur la base de cette disposition, il est clair que toutes les entreprises dedroit algrien constitues conformment la loi, y compris toutes filialesde compagnies ptrolires trangres ou dans lesquelles celles-cidtiennent une participation sont autorises importer, transformer, raffiner et distribuer en Algrie tous les hydrocarbures au mme titreque les entreprises nationales Naftec et Naftal.

1.5.2.2 Les limites la libert daction

Mme si la libert daction est, thoriquement, reconnue toutepersonne , cest--dire une personne morale, prive ou publique,algrienne ou trangre, ce sont en fait uniquement les entreprises quidisposent de capacits financires et technologiques importantes qui sonten mesure dintervenir dans le secteur des hydrocarbures. Car la nouvelleloi les oblige mobiliser les ressources ainsi que les quipementsncessaires lexcution du contrat (art. 44, al. 02). Autrement dit, endehors de la Sonatrach, seules les compagnies ptrolires internationales

sont actuellement susceptibles de rassembler de tels moyens pour investirsur le territoire dans ce secteur dactivit.

De mme, larticle 32 de la loi n 05-07 tel que modifi par lordonnancen 06-10 du 29 juillet 2006, modifiant et compltant la loi 05-07 a attnucette libert en prvoyant que les contrats de recherche et/oudexploitation doivent obligatoirement contenir une clause departicipation de Sonatrach dont le taux est fix un minimum de 51 %.Lentreprise trangre reste donc tenue, dans tous les cas, de sassocieravec Sonatrach dans tout futur contrat dexploration et/ou dexploitationpour pouvoir exercer une telle activit : Le contrat de recherche et

dexploitation doit prciser le taux de participation de Sonatrach ainsi quele mode et les conditions de financement des investissements derecherche. (Article 48, al. 02, de la loi n 05-07 modifie et complte).

En ce qui concerne le raffinage et le transport par canalisations, cettelibert a t, en outre, attnue par les nouveaux articles 68 et 77 de la loitels que modifis par lordonnance, qui limitent le niveau de participationdu partenaire tranger, dans les activits de raffinage et les infrastructuresde transport 49 % au maximum.


28/158

28

1.5.3 La prvention des risques et la protection delenvironnement

En dehors des obligations quimpose le droit commun toute entreprise

en matire de scurit industrielle, les activits qui ressortissentparticulirement de lempire des dispositions de la loi n 05-07 du 28avril 2005 relative aux hydrocarbures doivent tres conduites par lescontractants et oprateurs de manire prvenir tous risques qui leur sontinhrents (art. 16). Au nombre des risques lis la recherche et lexploitation des hydrocarbures, les incendies de puits et les fuitesdhydrocarbures sont sans doute les plus importants.

Sagissant de la protection de lenvironnement, il est prvu que toutepersonne qui envisage dexercer une activit dans le secteur deshydrocarbures doit, au pralable, prparer et soumettre lAutorit dergulation des hydrocarbures une tude dimpact environnemental et unplan de gestion de lenvironnement comprenant obligatoirement ladescription des mesures de prvention et de gestion des risquesenvironnementaux associs auxdites activits (art. 18 de la loi n 05-07du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).

Cette Autorit de rgulation doit ensuite coordonner toutes ces tudes enliaison avec le ministre charg de lEnvironnement. Elle doit par ailleursobtenir les visas indispensables aux contractants et aux oprateurs. Maisen ce qui concerne les installations et les quipements raliss avantlentre en vigueur de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures, les entreprises ptrolires, et la Sonatrach en particulier,

disposent dun dlai de sept ans pour les mettre en conformit avec lesprescriptions lgales (art. 109, al. 1, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005relative aux hydrocarbures).


29/158

29

1.6 Laccs au domaine minier ptrolier

Sous lempire de lancienne lgislation, la Sonatrach tait luniqueattributaire des titres donnant accs ce domaine minier. Cette

prrogative est dsormais transfre lAgence nationale pour lavalorisation des ressources en hydrocarbures. Cette prise en chargepublique des titres trouve sa justification dans le fait que ltat estpropritaire des ressources naturelles.

En principe, pour exercer une activit dans le secteur des hydrocarbures,cest--dire pour avoir accs au domaine minier qui est partag enquatre zones : A, B, C, D toute personne morale, publique ou prive,algrienne ou trangre, devra conclure un contrat au pralable avecAlnaft (art. 23 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures). Mais cette exigence se vrifie en ce qui concerne lecontrat de recherche et/ou dexploitation et non pas dans le cas delautorisation de prospection.

1.6.1 Lautorisation de prospection

Lautorisation de prospection nest pas attribue, contrairement au contratde recherche et/ou dexploitation, sur la base dune convention. Elle peut tre accorde par lAgence nationale pour la valorisation desressources en hydrocarbures toute personne demandant excuter destravaux de prospection dhydrocarbures sur un ou plusieurs primtres (art. 23 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).

Ce titre, qui est dlivr pour une dure maximale de deux annes selondes procdures et conditions prvues par voie rglementaire na pas uncaractre exclusif. Son effectivit sefface au profit du contrat derecherche et/ou dexploitation. Ce qui signifie que toute parcelleconcerne par un tel accord sera de facto exclue du ou des primtres,objet de lautorisation de prospection (art. 21).

Cest sans doute linconsistance des droits que confre ce permis quiexplique pourquoi il est susceptible dtre octroy toute personne. Cesont surtout des considrations conomiques qui peuvent inciter uneentreprise demander le bnfice dun tel titre. Lautorisation de

prospection ne lui permettra en effet, moyennant des investissements


30/158

30

relativement mineurs, que de recueillir, notamment par le recours desmthodes gologiques et gophysiques, des indications sommaires sur leszones prospectes. Cest--dire que lintrt pratique de ce titre, dont lafragilit explique dailleurs la dsutude, se rduit essentiellement ladlimitation des primtres intressants en vue de participer aux appelsdoffres pour la conclusion ventuelle dun contrat de recherche et/oudexploitation avec lAgence nationale pour la valorisation des ressourcesen hydrocarbures.

Quoi quil en soit, le lgislateur fait obligation au bnficiaire dun telpermis de communiquer cette Agence toutes les donnes et tous lesrsultats recueillis au cours des travaux de prospection.

1.6.2 Le contrat de recherche et/ou dexploitation

Linvestisseur qui dsire exercer une activit dans la recherche etlexploitation des hydrocarbures doit, au pralable, conclure avec Alnaftsoit un contrat de recherche et dexploitation, soit un contrat

dexploitation lorsquil sagit dun gisement dj dcouvert.Pour analyser le contenu de ces accords, il convient de faire unedistinction entre les dispositions qui leur sont communes et celles qui lessingularisent.

Il faudra, enfin, aborder les rgles qui sont particulires au gaz.

1.6.2.1

Les rgles communes au contrat de recherche et/oudexploitation

Les dispositions qui sont communes au contrat de recherche et/ou

dexploitation concernent sa conclusion, son excution et sa rsiliation.

A. Les modalits de conclusion du contrat de recherche et/oudexploitationCette conclusion du contrat passe par trois tapes importantes : laslection du contractant, la ngociation du contrat et son entre envigueur.

1.Le principe de lappel la concurrence

Larticle 32 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux

hydrocarbures prvoit que le contrat de recherche et/ou dexploitation est


31/158

31

conclu suite un appel la concurrence en conformit avec lesprocdures tablies par voie rglementaire qui doit dfinir :

- les critres et les rgles de pr-qualification ;- les procdures de slection des primtres offrir en concurrence ;- les procdures de soumission des offres ;- les procdures dvaluation des offres et de conclusion des contrats.

Mais si cette dsignation du contractant par appel la concurrenceconstitue la rgle, elle peut exceptionnellement tre carte. En effet,larticle 32, alina 03, de la loi n05-07 prcite prvoit que leministre charg des Hydrocarbures peut, sur rapport motiv etcirconstanci, droger ces dispositions pour des motifs dintrt gnraldans le cadre de la politique en matire dhydrocarbures .

Par ailleurs, larticle prcit stipule : Les contrats de recherche et/oudexploitation fournis pour chaque appel la concurrence, serontapprouvs par dcision de ministre charg des Hydrocarbures.

Autrement dit, le contenu du projet de contrat faisant partie de chaquecahier des charges fournir dans le cadre des appels la concurrence doittre approuv au pralable par le ministre charg des Hydrocarbures ensa qualit dautorit de tutelle dAlnaft.

2. La conclusion du contrat de recherche et/ou dexploitation

Cette conclusion du contrat de recherche et/ou dexploitation seffectueen principe entre Alnaft dune part, et Sonatrach et le soumissionnaire lemieux disant dautre part, ces derniers agissant en tant que contractant.

Le contrat en question contient obligatoirement, une clause fixant

le niveau de participation de Sonatrach. Celui-ci ne saurait treinfrieur 51%.

La dsignation du soumissionnaire le mieux disant

Cest avec le candidat le mieux disant, qui apparat louverture publiquedes plis, que le contrat de recherche et/ou dexploitation doit tre concluimmdiatement aprs cette ouverture et le choix du candidat. La slectionseffectue sur la base dun critre unique dtermin et signifi aupralable dans lappel la concurrence parmi les critres suivants :

- programme minimum de travaux prvu pendant la premire phase derecherche ;


32/158

32

- montant non dductible du bonus payer au Trsor public ;- taux de redevance propos au-dessus du minimum fix par la loi.

La clause fixant le niveau de participation de Sonatrach lexploitation

Chaque contrat de recherche et/ou dexploitation devra obligatoirementcontenir une clause fixant le niveau de participation de Sonatrach, qui nepeut tre infrieur 51% (art. 32 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005,modifie et complte par larticle 02 de lordonnance 06-10 du 29 juillet2006, relative aux hydrocarbures).

La garantie bancaire de bonne excution

Le contrat de recherche et/ou dexploitation doit inclure une clauseorganisant une garantie bancaire de bonne excution. Le montant decelle-ci doit tre quivalent celui des travaux minimums que doitraliser le contractant pendant chaque phase de recherche.

En cas dinexcution de cette obligation, cette garantie, qui doit tremise par une institution financire de premier ordre, est payable enAlgrie sur simple demande de lAgence nationale pour la valorisationdes ressources en hydrocarbures (art. 43, al. 02, de la loi n 05-07 du 28avril 2005 relative aux hydrocarbures).

3.Lentre en vigueur du contrat de recherche et/ou dexploitation

La validit du contrat de recherche et/ou dexploitation des hydrocarbureset celle de tout avenant ventuel est subordonne sa signature par les

parties en prsence, cest--dire lAgence nationale pour la valorisationdes ressources en hydrocarbures dune part, et le contractant (termecollectif qui englobe Sonatrach et toute autre personne soumissionnaireslectionne), dautre part.

Mais ce contrat ne commence produire ses effets, en dautres termes entrer en vigueur, quaprs avoir t approuv par dcret pris en Conseildes ministres et la date de la publication de ce dcret au Journalofficiel (art. 30 de la loi 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures).


33/158

33

B. Lexcution du contrat de recherche et/ou dexploitation

Les rgles communes lexcution de ce contrat sont essentiellementconsacres deux questions : la facult reconnue au contractant de cdertout ou une partie de son contrat et le droit qui lui est accord de jouir deprrogatives exorbitantes du droit commun dans le domaine immobilier.

1. La cession totale ou partielle du contrat

Aprs avoir pos le principe dune libre cession du contrat, la nouvelle loia tempr celui-ci par un pouvoir accord au ministre charg desHydrocarbures de droger ces dispositions.

La cession totale ou partielle du contrat

Aux termes de larticle 31 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures, la personne constituant le contractant ou les personnesregroupes en contractant peuvent, individuellement ou conjointement,transfrer tout ou une partie de leurs droits et obligations dans le contratentre elles ou toute autre personne . Il ressort de cette disposition quelorsque le contractant est constitu uniquement de Sonatrach et duneseule autre personne, celle-ci ne peut par dfinition cder ses droits etobligations qu Sonatrach ou une tierce partie. En revanche, lorsqueplusieurs investisseurs autres que Sonatrach sont impliqus dans cetteopration, ils sont habilits se cder mutuellement leurs droits etobligations ou les transfrer, totalement ou partiellement, une partietrangre.

Mais la validit dun tel transfert est nanmoins subordonne troisconditions :

- il doit tre pralablement approuv par lAgence nationale pour lavalorisation des ressources en hydrocarbures ;

- il doit faire lobjet dun avenant dont lentre en vigueur estsubordonne son approbation par un dcret pris en Conseil desministres et publi au Journal officiel;

- ce transfert est enfin soumis au paiement au Trsor public par le cdantdun droit non dductible, dont le montant est gal un pour cent (1 %)

de la valeur de la transaction.


34/158

34

Lexercice de cette libert de cession connat une autre limitationrsultant du fait que Sonatrach bnficie dun droit de premption (art.31, al. 2, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).Cela signifie quelle est prioritaire pour acqurir les droits et obligationsfaisant lobjet de la cession. Mais pour exercer ce droit, elle ne disposeque dun dlai de 90 jours compter de la notification de ce transfert parAlnaft.

La drogation la libre cession du contrat

Aprs avoir pos le principe de la libre cession du contrat, le lgislateur aautoris le ministre charg des Hydrocarbures y droger ventuellementen sappuyant sur lintrt gnral dans le cadre de la politique enmatire dhydrocarbures (art. 31, al. 04, de la loi 05-07 du 28 avril 2005relative aux hydrocarbures). Cette mesure de sauvegarde estapparemment destine permettre au ministre soit de droger au droit depremption accord Sonatrach, soit dcarter, le cas chant, toutcessionnaire indsirable.

2.Les prrogatives exorbitantes du droit commun

Bien que les gisements dhydrocarbures et les puits soient des immeubles,ils ne sont pas susceptibles dhypothque (art. 28 de la loi n 05-07 du 28avril 2005 relative aux hydrocarbures). Et cette solution sexplique par lefait que ltat est lunique propritaire du domaine minier. Il importe derappeler que sous lempire de la loi ptrolire reconduite au lendemain delaccession de lAlgrie lindpendance, les compagniesconcessionnaires pouvaient recourir cette hypothque puisquellesbnficiaient dun droit immobilier distinct du droit rel rsultant de la

proprit du domaine minier.

Mais si la nouvelle loi interdit au contractant dhypothquer un gisement,elle lui reconnat en revanche le bnfice des prrogatives exorbitantes dedroit commun en raison du fait que lactivit de recherche etdexploitation des hydrocarbures peut ncessiter de multiples emprisessur les proprits du domaine public ou priv.

Aux termes de larticle 07 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures, le contractant et le titulaire dune concession de transportpar canalisation peuvent bnficier des droits suivants :

- lacquisition des terrains, des droits annexes, et des servitudes ;


35/158

35

- lacquisition de droits dutilisation du domaine maritime ;- lexpropriation.

Les procdures ncessaires loctroi du bnfice de ces prrogatives sontrespectivement inities auprs de lautorit comptente, soit par lAgencede contrle et de rgulation des activits dans le domaine deshydrocarbures, soit par Alnaft, selon quil sagit dune concession detransport par canalisation ou dun contrat de recherche et /oudexploitation.

Les frais inhrents la mise en uvre de ces procdures et les cots detoute nature qui en rsultent sont la charge du contractant ou delentreprise charge de lexploitation de la concession de transport, selonle cas.

C. La rsiliation du contrat de recherche et/ou dexploitation

Larticle 57 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux

hydrocarbures prvoit que lorsque le contractant ne respecte pas lesengagements quil a souscrits ou que, dune manire gnrale, il viole lesconditions et les obligations mises sa charge par la lgislation envigueur, le contrat peut faire lobjet dune rsiliation. Cest ainsi, parexemple, que cette solution peut tre mise en uvre si le contractant nesatisfait pas au programme minimum de travaux, quil ne sacquitte pasde sa redevance ou encore quil ne remplit pas ses obligations fiscales.Mme si la disposition prcite ne dsigne pas expressment lauteur decette ventuelle rsiliation, il est clair quil ne peut sagir que de lAgencenationale pour la valorisation des ressources en hydrocarbures, puisquecest elle qui est partie au contrat de recherche et/ou dexploitation.

Cette facult de rsiliation, qui est ainsi reconnue cette agence, neconstitue quune application particulire dun principe gnral de droitcommun selon lequel une partie peut mettre un terme une relationcontractuelle si son cocontractant nexcute pas ses obligations. Il nendemeure pas moins quil sagit l dune mesure radicale dont lesconsquences peuvent tres tout aussi graves pour les pouvoirs publicsque pour linvestisseur. Cest pourquoi elle ne devrait, en principe, treutilise que comme une ultime solution.

Cest dailleurs ce qui explique que le lgislateur a pris la prcaution derappeler un principe de droit commun qui constitue une expression de

la loyaut qui doit prvaloir dans toute relation contractuelle selon


36/158

36

lequel cette facult de rsiliation est subordonne une mise en demeure.Cest seulement si, au terme dun dlai de trente jours compter de ladate de cette formalit, le contractant sobstine ne pas excuter sesobligations que cette rsiliation peut devenir effective ; et que lAgencepeut recourir larbitrage pour demander la rparation du prjudicequelle a subi.

1.6.2.2

Les rgles particulires du contrat de recherche etdexploitation

Ces rgles particulires ont trait la conclusion du contrat de rechercheentre un investisseur et lAgence nationale pour la valorisation desressources en hydrocarbures, sa dure et la possibilit qui est reconnueau contractant de renoncer ce contrat si certaines conditions sontrunies.

A. La conclusion du contrat de recherche et dexploitation

Deux aspects retiennent lattention : la slection du contractant et le droitqui lui est confr dexercer exclusivement une activit de recherche.

1. La slection du contractant

La slection du futur partenaire cocontractant avec Sonatrach de lAgencenationale pour la valorisation des ressources en hydrocarbures seffectueen principe la suite dun appel la concurrence.

Sagissant de la conclusion du contrat de recherche et dexploitation,Alnaft doit dabord dterminer, pour chaque primtre objet de lappel

la concurrence, quel est le critre unique de slection des offres. cetgard, et comme indiqu plus haut, larticle 33, alina 1, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures lui laisse le choix entrelun des trois paramtres suivants qui est dtermin au cas par cas :

- le programme minimum de travaux prvu durant la phase de recherche ;- le montant non dductible du bonus payer au Trsor public ;- le taux de la redevance propos au dessus du minimum fix par la

nouvelle loi.

2. Le droit exclusif dexercer une activit de recherche


37/158

37

Aprs la signature et lentre en vigueur du contrat de recherche etdexploitation, le contractant jouit dun droit exclusif dexercer desactivits de recherche et dexploitation dans le primtre dfini par cecontrat.

Cette exclusivit qui est ainsi reconnue linvestisseur trouveessentiellement une justification dans le fait que celui-ci a consenti immobiliser dimportants capitaux dans une entreprise qui est pardfinition alatoire.

Concrtement, ce droit exclusif permet tout dabord au contractantdeffectuer, sur le primtre qui lui a t attribu, des forages de puits quiconditionnent toute dcouverte de gisements.

La ralisation de ces oprations ne peut, en effet, intervenir que dans lecadre dun contrat de recherche et/ou dexploitation. Elle est pardfinition proscrite pour le titulaire dune simple autorisation deprospection.

B. La dure de lactivit de recherche

Conformment aux prescriptions de larticle 35, alina 1, de la nouvelleloi, lactivit de recherche stale en principe sur une priode globale desept ans compter de lentre en vigueur du contrat. Elle se dcomposeen trois phases, mais cette dure peut exceptionnellement faire lobjetdune extension.

1. La premire phase de recherche

Cette phase initiale de recherche dure trois ans. Au terme de cettepriode, le primtre contractuel doit tre rduit de trente pour cent. Maiscette rduction ne touche pas les parcelles qui sont entres en exploitationou celles qui sont susceptibles de faire lobjet dune extension du dlai(art. 38 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).Cest bien sr dans le but dinciter le contractant entreprendre destravaux de recherche dans les meilleurs dlais, avec le maximum demoyens et sur tout le primtre contractuel que le lgislateur a imposcette rduction la fin de cette premire phase. Il empche ainsiindirectement le contractant de striliser toute la superficie du primtrecontractuel en ne lui consacrant pas un investissement appropri.


38/158

38

2. La deuxime phase de recherche

la fin de cette deuxime phase de recherche, dont la dure est de deuxannes, le primtre contractuel restant sera galement rduit de trentepour cent. Tout comme lors de lchance de la premire priode, cettenouvelle rduction, qui se justifie par les mmes raisons voquesprcdemment, ne concerne ni les parcelles ventuellement entres enexploitation, ni celles qui sont susceptibles de bnficier dune extensiondu dlai en vertu des dispositions de larticle 42 de la nouvelle loi.

3. La troisime phase de recherche

lexpiration de cette troisime phase, qui stale galement sur deuxannes, il sera automatiquement mis fin au contrat de recherche(art.37, 63 al. 1), moins que le contractant nait effectu une dclaration degisement commercial, qui suppose une dcouverte dhydrocarburesexploitable, ou quil ait introduit une demande dextension du dlai.

4. Lextension exceptionnelle de la priode de recherche

Comme nous venons de le voir, la priode de recherche ne dure enprincipe que sept ans compter de lentre en vigueur du contrat. Mais lecontractant peut bnficier dune extension exceptionnelle de ce dlai,soit pour lui permettre dachever un forage et/ou dvaluer un puits derecherche, soit en labsence dinfrastructures de transport par canalisationou de march de gaz.

Lachvement dun forage et/ou lvaluation dun puits derecherche

Conformment aux dispositions de larticle 37, alina 2, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures, le contractant pourrabnficier dune extension exceptionnelle de la priode de recherchedune dure maximum de six mois. Cette prorogation du dlai ne lui estaccorde que dans un but prcis : lui permettre de mener terme le forageet/ou lvaluation dun puits de recherche. Le lgislateur a nanmoinsimpos une condition : cette opration doit avoir t initie au cours destrois derniers mois avant lexpiration de la priode de recherche.

Lorsque ces deux exigences sont remplies, le contractant doit prsenter,avant lchance de la priode de recherche, une demande motive lAgence nationale pour la valorisation des ressources en hydrocarbures.


39/158

39

Aprs examen de cette requte, cest cette agence qui accordeventuellement au contractant cette prorogation du dlai de lactivit derecherche.

Labsence dinfrastructures de transport par canalisation ou demarch de gaz

Il peut arriver que le contractant dcouvre un ou plusieurs gisementsdhydrocarbures sans pour autant tre en mesure de prsenter unedclaration de gisement commercial au cours de la priode de recherche.Deux raisons peuvent expliquer une telle situation :

- la premire rsulte de linsuffisance ou de labsence totaledinfrastructures de transport par canalisation ;

- la seconde est constitue par un dfaut vrifiable de march pour laproduction du gaz.

Lorsque lune au moins de ces conditions est caractrise, le contractant

doit notifier par crit Alnaft, et avant lexpiration de la priode derecherche, sa dcision de garder une surface couvrant le ou lesditsgisements pour une priode de rtention de :

- trois ans au maximum partir de la date de rception de la notificationpour les gisements de ptrole ou de gaz humide ;

- cinq ans au maximum () pour les gisements de gaz sec (art. 42, al.1, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).

Cest seulement aprs avoir approuv les obstacles invoqus par lecontractant lappui de sa demande et la dlimitation des gisements

dcouverts que lAgence nationale pour la valorisation des ressources enhydrocarbures consent une telle extension exceptionnelle du dlai de laphase de recherche.

Mais le lgislateur prend soin de prciser que la priode de rtentioneffectivement utilise ne pourra sajouter qu la priode de recherche (art. 42, in fine, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures).

Ce qui signifie en clair que cette prorogation du dlai ne pourra pas trerpercute sur la dure lgale dexploitation des hydrocarbures.


40/158

40

C. La renonciation totale ou partielle au contrat pendant la priodede recherche

Pendant la priode de recherche, qui normalement ne doit pas excdersept ans, le contractant peut toujours renoncer, totalement oupartiellement son contrat. Mais larticle 40 de la nouvelle loi ne luipermet de se librer de cette relation contractuelle que sil a dj remplitoutes les conditions et les obligations stipules par le contrat ou prvuespar la lgislation en vigueur.

En imposant ainsi une telle exigence, le lgislateur semble dcourager,dune manire indirecte, une telle initiative. Il serait trop facile en effet deconfier un primtre de recherche au contractant, le plus souvent audtriment dun ou de plusieurs autres candidats, et de lui permettreensuite de renoncer son contrat sans avoir respect ses engagements.Dun autre ct, on peut se demander quel serait lintrt pour lecontractant de prendre une telle dcision aprs avoir excut toutes ses

obligations sauf videmment le cas o leffort de recherche na pas abouti une dcouverte commerciale.

Mme si la disposition prcite ne le prcise pas, le contractant est tenude notifier sa volont de renoncer, totalement ou partiellement, soncontrat Alnaft. Et cette agence doit vrifier quil a bien rempli sesobligations avant daccepter sa rsiliation.

Le passage de la phase de recherche la phase dexploitation suppose ladcouverte dun ou de plusieurs gisements dhydrocarburescommercialement exploitables.

1.6.2.3 Les rgles particulires la priode dexploitation

Pour tudier les rgles particulires lexploitation des hydrocarbures,deux situations bien distinctes doivent tre envisages : celle o lecontractant a conclu directement un contrat dexploitation et lhypothsede la conclusion dun contrat de recherche et dexploitation. Cest--direquil convient de traiter part lexploitation dun gisement non dcouvertpar le contractant et celle dun gisement mis au jour, aprs une phase derecherche, par le contractant.

Il faudra ensuite aborder les droits et les obligations du contractantcommuns ces deux types de contrats.


41/158

41

A. Le contrat dexploitation

Deux questions mritent dtre envisages ce sujet : lappel laconcurrence en vue de lexploitation dun gisement dj dcouvert et ladure de ce contrat.

1. Lappel la concurrence pour lexploitation dun gisement

dcouvert

Lappel la concurrence en vue de la conclusion dun contratdexploitation porte par dfinition sur des gisements dj dcouverts. Ilest plus complexe que lappel la concurrence concernant un contrat derecherche car il seffectue en deux phases bien distinctes.

La premire phase a un caractre purement technique. Elle aessentiellement pour objet de dfinir loffre technique de rfrence. Elledevra rpondre aux critres retenus par lAgence nationale pour la

valorisation des ressources en hydrocarbures. Aux termes de larticle 34,alina 2, de la nouvelle loi, les principaux paramtres qui seront pris enconsidration sont les suivants :

- le pourcentage de rcupration des volumes en place ;- loptimisation de la production ;- les capacits des installations de production ;- les dlais de ralisation des investissements ncessaires ;- le montant minimum dinvestissements garanti, bas sur des cots

standard, communiqu par Alnaft.

La seconde phase a un caractre plutt conomique. Elle est destine permettre Alnaft de choisir le soumissionnaire. ce titre, elle devradterminer et signifier aux candidats, ds le lancement de la premirephase, lequel parmi les deux paramtres suivants sera retenu commecritre unique de slection :

- le taux de redevance propos au-dessus du minimum fix par la loin 05- 07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures ;

- le montant non dductible du bonus payer au Trsor public lasignature du contrat (art. 34, al. 2, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005relative aux hydrocarbures).


42/158

42

Mme si les dispositions de cet article 34 ne sont pas suffisammentclaires, on peut raisonnablement penser que la premire phase ne sertqu prslectionner les meilleurs candidats, eu gard aux critrestechniques. Mais cest seulement louverture des plis concernant laphase conomique que le contrat dexploitation sera immdiatementconclu avec le mieux-disant. (art. 34, in fine, de la loi 05-07 du 28 avril2005 relative aux hydrocarbures).

2. La dure du contrat dexploitation

La priode dexcution dun contrat dexploitation est variable enfonction de la nature de lactivit. Lorsquil sagit de la productiondhydrocarbures liquides, cette dure est de vingt-cinq ans. Elle est enrevanche de trente ans dans le cas de lexploitation dun gisement de gazsec.

B. Le contrat de recherche et dexploitation

Aprs la dcouverte dun ou de plusieurs gisements dans ce primtrecontractuel, le contractant doit faire une notification de dclaration decommercialit. Il doit prendre certaines mesures particulires lorsque legisement stend au moins sur un autre primtre dont il nest pastitulaire. Il peut, enfin, demander bnficier dune autorisation deproduction anticipe.

1. La notification de dclaration de commercialit

Ds quil dcouvre un gisement commercialement exploitable, lecontractant doit obligatoirement faire une notification de dclaration de

commercialit lAgence nationale pour la valorisation des ressources enhydrocarbures. Il doit en mme temps soumettre cette agence unprojet de plan de dveloppement accompagn dune estimation des cotsde dveloppement et dune dlimitation du primtre dexploitation (art. 47, al. 1, de la loi n 05-07 du 28 avril 2005 relative auxhydrocarbures). Pour faire face ses futures dpenses, le contractant doitgalement prvoir un budget annuel.

La mise en uvre de ce plan de dveloppement, son ventuelamendement et le budget annuel doivent tre approuvs par Alnaft. Ceplan devra, enfin, prciser le ou les points de mesure dans le primtre

dexploitation. Cest ce qui permettra de dterminer le volumedhydrocarbures servant dassiette au calcul de la redevance.


43/158

43

2. Lextension du gisement sur des primtres distincts

a) Il peut arriver quun gisement dclar commercial stende au moinssur deux primtres qui ont fait lobjet de contrats distincts. Dans un telcas de figure, les contractants qui sont impliqus par ces accords doivent

tablir, aprs une notification que leur adresse lAgence nationale pour lavalorisation des ressources en hydrocarbures, un plan conjoint pour ledveloppement et lexploitation de ce gisement. Si les parties enprsence saccordent pour laborer ce plan dunitisation , ellesdoivent le soumettre lapprobation dAlnaft (art. 54, al. 1, de la loi n05-07 du 28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).

b) Dans le cas contraire,, cest--dire si elles ne sentendent pas surltablissement de ce plan dans un dlai de six mois aprs la rception dela notification de lagence ou encore si cette dernire napprouve pas leplan qui lui a t soumis, un expert indpendant est alors engag parAlnaft, aux frais de ces contractants. Il aura pour mission deconfectionner un plan dunitisation qui entrera en vigueur ds sonachvement (art. 54, al. 2).

c) Lorsque le gisement dclar commercial stend sur un ou plusieursprimtres qui nont pas encore t attribus, lAgence nationale pour lavalorisation des ressources en hydrocarbures lancera un appel laconcurrence en vue de la conclusion dun contrat dexploitationconcernant cette extension du gisement (art. 54, al. 3).

Le nouveau contractant sera tenu de respecter le processus dlaborationduplan dunitisation dfini par la nouvelle loi (art. 54, al. 4).

3. Lautorisation de production anticipe

partir de linstant o le contractant dcouvre un gisementcommercialement exploitable, il peut demander lAgence nationalepour la valorisation des ressources en hydrocarbures de lui accorder uneautorisation de production anticipe. Cette licence, dont la dure ne doitpas excder douze mois, peut couvrir un ou plusieurs puits. Elle permeten particulier au contractant de prciser les caractristiques ncessaires llaboration du plan de dveloppement ( art. 46 de la loi n 05-07 du28 avril 2005 relative aux hydrocarbures).


44/158

44

C. Les droits et les obligations du contractant communs ces

deux types de contrats

1. Les droits du contractant

En dehors des droits qui ont dj t abords ou de ceux qui le seront

propos des garanties, dans cette phase dexploitation, le contractantbnficie essentiellement du droit exclusif dexercer des activitsdexploitation et de la proprit des hydrocarbures extraits au point demesure.

a) Le droit exclusif dexercer des activits dexploitation

Le contrat de recherche et/ou dexploitation reconnat au contractant ledroit exclusif dexercer des activits, soit aprs la dcouverte dungisement dclar commercial, soit lorsquil sagit dun gisement djdcouvert. Mais lexercice de ce droit est subordonn lapprobation parlAgence nationale pour la valorisation des ressources en hydrocarburesdu plan de dveloppement (art. 24 de la loi n 05-07 du 28 avril 2005relative aux hydrocarbures).

Dans le primtre dexploitation, le contractant est galement habilit effectuer des oprations de recherche, par exemple forer des puits, en vuede mettre ventuellement au jour dautres gisements.

Ce droit exclusif reconnu au contractant est en ralit une consquencenormale dans ces types de contrats. En effet, sil ntait pas assur debnficier dune telle exclusivit, le contractant naurait certainement pasaccept de prendre le risque dinvestir des sommes importantes dans ce

secteur.

b) La proprit des hydrocarbures extraits au point de mesure

En vertu de larticle 25, alina 1, de la nouvelle loi, les hydrocarburesextraits, dans le cadre du contrat de recherche et/ou dexploitation, sontproprit du contractant au point de mesure et soumis une redevanceselon les termes et conditions tablis par ledit contrat .

En dehors de la question de la redevance qui sera aborde dans lesobligations fiscales du contractant, il est important dobserver que celui-

ci ne sapproprie les hydrocarbures quau point de mesure, cest--direlendroit prvu par le primtre dexploitation o sont comptabilises les


45/158

45

quantits dhydrocarbures extraites. Cest, en dautres termes, ce point demesure qui per

Documents

Guide Hydrocarbures 2007