GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA · managementul proiectelor de mediu” se exclud; b) după poziția ” Direcţia politici de management integrat al resurselor de apă” se completează

Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E nr._______

din ____________________________________

Chișinău

privind aprobarea Regulamentului de administrare a

Fondului Ecologic Național

În temeiul art. 85 alin. (1) din Legea nr. 1515/1993 privind protecția

mediului înconjurător (Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr.

10, art. 283) cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul de administrare a Fondului Ecologic Național, conform anexei.

2. La punctul 3 din Hotărârea Guvernului nr.549/2018 cu privire la constituirea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei de Mediu (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2018, nr.210-223, art.603), cu modificările ulterioare,

cifrele “136” se substituie cu cifrele “125”.

3. Hotărîrea Guvernului nr. 695/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului (Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr. 322-328, art. 797) cu modificările

ulterioare, se modifică după cum urmează:

1) la punctul 2 din Hotărîre, cifrele „121” se substituie cu cifrele „127”; 2) în Anexa nr. 2: a) poziţia „Serviciul fonduri de dezvoltare” şi poziția „Serviciul

managementul proiectelor de mediu” se exclud;

b) după poziția ” Direcţia politici de management integrat al resurselor de apă” se completează cu următoarele poziţii:

”Direcția managementul proiectelor finanțate din Fondul Ecologic Național

Serviciul planificare și raportare al Fondului Ecologic Național

Serviciul verificare și monitorizare a proiectelor Fondului Ecologic

Național”;

3) anexa nr.3 va avea următorul cuprins:

Anexa nr.3

la Hotărîrea Guvernului nr.695/2017

Organigrama aparatului central al

Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului

Ministru

Secretar de Stat Secretar de Stat Secretar de Stat Secretar de Stat

Secretar general al

Ministerului

Secția juridică

Serviciul resurse umane

Serviciu audit internCabinetul Ministrului

Direcția analiză,

monitorizare și evaluare a

politicilor

Serviciul administrarea

patrimoniului de stat și

fondului funciar

Serviciul informare şi

comunicare cu mass-media

Direcţia politici de

dezvoltare regională

Direcţia politici și

programe de dezvoltare

rurală

Direcţia politici în

domeniul

biodeversității


management al

deșeurilor și

substanțelor chimice

Secția politici de aer și

schimbări climatice


prevenire a poluării şi

evaluării de mediu

Direcţia politici în domeniul

medicină veterinară și

siguranța alimentelor de

origine animalieră


producție, procesare și

reglementare a calității

produselor de origine

animalieră

Serviciul producție ecologică

și produse cu denumire de

origine


producţie, procesare şi

reglementare a calităţii

produselor de origine

vegetală

Direcția plaficare

spațială

Serviciul politici și

reglementări în domeniul

produselor sectorului

vitivinicol și băuturilor

Direcţia politici în domeniul

protecţiei plantelor şi

siguranţa alimentelor de

origine vegetală

Serviciul probleme

speciale

Secția relații cu

instituțiile de

dezvoltare regională


management integrat al

resurselor de apă

Direcția managementul

proiectelor finanțate

din Fondul Ecologic

Național

Serviciul planificare și

raportare al Fondului

Ecologic Național

Serviciul verificare și

monitorizare a

proiectelor Fondului

Ecologic Național

Serviciul protecția

solului și subsolului

Serviciul știință, educație și

extensiune ruralăServiciul politici în domeniul

fondului funciar și

îmbunătățiri funciare

Direcția management

instituțional

Serviciul managementul

documentelor

Serviciul tehnologii

informaționale și

comunicații

Secția financiar-

administrativă

Serviciul evidență contabilă

4. Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului va înainta Guvernului propuneri de redistribuire între programele Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului a alocaţiilor aprobate în Legea

bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019 în legătură cu transmiterea

unităţilor de personal din cadrul Agenţiei de Mediu.

5. Hotărîrea Guvernului nr. 988/1998 despre aprobarea Regulamentului privind fondurile ecologice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 92-

93, art. 962) cu modificările ulterioare, se abrogă.

Prim-ministru

Contrasemnează:

Ministrul agriculturii, dezvoltării

regionale și mediului

Ministrul finanţelor

Anexă

la Hotărârea Guvernului

nr. _____din_______2020

REGULAMENT

de administrare a Fondului Ecologic Național

I. DISPOZIŢII GENERALE 1. Prezentul Regulament (în continuare – Regulament) stabileşte cadrul

instituţional de administrare al Fondului Ecologic Naţional (în continuare –

FEN).

2. Mijloacele FEN se utilizează în limitele alocaţiilor aprobate anual prin Legea bugetului de stat și sunt destinate exclusiv pentru finanțarea proiectelor în

domeniile stipulate la art. 84 din Legea nr. 1515/1993 privind protecția

mediului înconjurător.

3. FEN se gestionează de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului (denumită în continuare MADRM), prin intermediul Consiliului de

Administrare al FEN (în continuare - Consiliul FEN), în conformitate cu

Regulamentul.

4. În sensul Regulamentului, se utilizează următoarele noțiuni:

a) beneficiar - persoana juridică de drept public sau de drept privat al cărui proiect a fost aprobat de către Consiliul FEN şi cu care a fost încheiat un

contract de finanţare;

b) contract de finanțare – contract administrativ încheiat între MADRM și beneficiar, prin care MADRM oferă mijloace financiare nerambursabile şi

neimpozabile din FEN pentru toată perioada de implementare a proiectului,

iar beneficiarul se obligă să le utilizeze exclusiv pentru implementarea

proiectului;

c) plan operaţional anual - plan de finanţare pe programe/subprograme în domeniile stipulate la art. 84 din Legea nr. 1515/1993 în limitele alocaţiilor

aprobate prin Legea bugetului de stat pentru anul bugetar respectiv.

5. Planul operaţional anual se aprobă în termen de 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a Legii bugetului de stat pentru anul

bugetar respectiv.

6. Modelele formularelor de aplicare, descrierea procedurilor de recepţionare, examinare, evaluare, aprobare/respingere/restituire a proiectului, de încheiere

şi executare a contractului, monitorizare, autorizare spre plată a mijloacelor

financiare FEN către beneficiar se aprobă prin ordinul ministrului agriculturii,

dezvoltării regionale și mediului.

II. CADRUL INSTITUȚIONAL DE ADMINISTRARE AL FEN 7. FEN este administrat de către Consiliul FEN, organ colegial fără personalitate

juridică, constituit din 7 membri, în următoarea componenţă:

a) ministrul agriculturii, dezvoltării regionale și mediului; b) secretarul de stat al MADRM în domeniul protecției mediului și resurselor

naturale;

c) reprezentantul Ministerului Finanţelor; d) reprezentantul Ministerului Economiei și Infrastructurii; e) reprezentantul Cancelariei de Stat; f) reprezentantul Congresului Autorităților Locale din Moldova; g) reprezentantul organizaţiilor neguvernamentale de mediu.

8. Funcţia de preşedinte al Consiliului FEN este exercitată de către ministrul agriculturii, dezvoltării regionale și mediului. Funcţia de vicepreşedinte al

Consiliului FEN este exercitată de către secretarul de stat al MADRM în

domeniul protecției mediului și resurselor naturale.

9. Componenţa nominală a Consiliului FEN se aprobă prin ordinul ministrului agriculturii, dezvoltării regionale și mediului.

10. Preşedintele Consiliului FEN şi vicepreşedintele Consiliului FEN îşi exercită mandatul în Consiliul FEN pe perioada deţinerii funcţiei de demnitate publică.

Mandatul celorlalţi membri ai Consiliului FEN se exercită pe un termen de 2

ani. Mandatul în cadrul Consiliului FEN se exercită personal.

11. Reprezentantul organizațiilor neguvernamentale de mediu se desemnează prin decizia Forumului ONG-urilor de mediu. Decizia de desemnare a

reprezentantului organizațiilor neguvernamentale de mediu în Consiliul FEN

se prezintă MADRM în original, semnată de președintele Forumului ONG-

urilor de mediu, însoțită de copia autentificată a procesului-verbal al ședinței.

12. Mandatul membrului Consiliului FEN încetează înainte de termen în caz de: 1) renunţare la mandat prin notificarea scrisă a preşedintelui Consiliului FEN; 2) denunţare a mandatului de către instituţia care la delegat; 3) absenţă neîntemeiată de la trei şedinţe consecutive ale Consiliului FEN.

Mandatul membrului se revocă de către Consiliul FEN.

13. Consiliul FEN îndeplinește următoarele atribuţii: 1) adoptă şi modifică planul operaţional anual; 2) adoptă decizia de aprobare a proiectului spre finanţare sau după caz, de respingere a proiectului;

3) adoptă decizia cu privire la acceptarea sau respingerea cererii beneficiarului de a modifica contractul de finanțare;

4) pentru proiectele a căror perioadă de implementare depăşeşte un an bugetar, aprobă planul de finanțare în tranșe;

5) adoptă decizia cu privire la încetarea finanțării din contul mijloacelor FEN cu dispunerea restituirii de către beneficiar a mijloacelor alocate conform

pct.56;

6) adoptă decizia cu privire la revocarea deciziei Consiliului FEN de aprobare a proiectului spre finanţare;

7) adoptă decizia cu privire la revocarea mandatului membrului Consiliului FEN;

8) examinează şi aprobă raportul anual privind utilizarea mijloacelor FEN, raportul trimestrial de executare a bugetului FEN;

9) examinează şi propune MADRM să sesizeze autorităţile competente în cazul identificării situaţiilor de încălcare a prevederilor contractuale de către

beneficiar;

14. Preşedintele Consiliului FEN are următoarele atribuții: 1) convoacă ședințele Consiliului FEN şi stabileşte ordinea de zi; 2) conduce ședințele Consiliului FEN; 3) semnează deciziile şi procesele-verbale ale şedinţelor Consiliul FEN;

15. În cazul imposibilităţii participării la şedinţă a președintelui Consiliului FEN, atribuţiile acestuia sunt îndeplinite de către vicepreşedintele Consiliului FEN.

16. Activitatea membrilor Consiliului FEN nu este remunerată. 17. Şedinţele Consiliului FEN se convoacă cu cel puţin 5 zile înainte de ziua

desfăşurării, printr-o notificare scrisă destinată membrilor Consiliului FEN, la

care se anexează ordinea de zi a şedinţei.

18. Anunţul referitor la desfăşurarea şedinţei Consiliului FEN va fi plasat pe pagina web oficială a MADRM, conţinînd data, ora şi locul desfăşurării

şedinţei Consiliului FEN, precum şi ordinea de zi a acesteia.

19. Şedinţa Consiliului FEN se consideră deliberativă dacă la ea participă 5 membri ai Consiliului FEN. Deciziile se adoptă cu votul a cel puţin 5 membri

ai Consiliului FEN.

20. Dacă un membru al Consiliului în procesul adoptării deciziei, are o opinie separată, aceasta se anexează la decizie.

21. Ședința Consiliului FEN se consemnează în proces-verbal. Procesul-verbal se semnează de către membrii Consiliului FEN și de către secretarul ședinței.

22. La şedinţa Consiliului FEN pot fi invitaţi la iniţiativa preşedintelui sau vicepreşedintelui Consiliului FEN, persoane calificate care posedă cunoştinţe

şi pot să formuleze concluzii în specialitatea pe care o reprezintă, în funcţie de

tematica proiectelor supuse discuţiilor. Concluziile expuse au caracter de

recomandare şi nu sunt obligatorii pentru Consiliul FEN.

23. Şedinţele Consiliului FEN sunt publice, iar participarea persoanelor terţe se realizează cu respectarea prevederilor Legii nr.239/2008 privind transparenţa

în procesul decizional (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008,

nr.215-217 art.798).

24. Deciziile Consiliului FEN pot fi contestate în condiţiile stabilite de Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018 (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2018, nr.309-320, art.466).

25. MADRM prin intermediul Direcției managementul proiectelor finanțate din Fondul Ecologic Național (în continuare Direcția FEN), realizează

următoarele activități:

a) asigură lucrările de secretariat în cadrul Consiliului FEN; b) elaborează şi prezintă Consiliului FEN spre aprobare proiectul planului

operaţional anual;

c) elaborează proiectul de modificare a planului operaţional anual aprobat; d) elaborează raportul anual privind utilizarea mijloacelor FEN, raportul

trimestrial de executare a bugetului FEN şi asigură publicarea acestora pe

pagina web oficială a MADRM;

e) organizează recepționarea proiectelor depuse de solicitanţi, verifică eligibilitatea proiectului, evaluează proiectele cu suportul subdiviziunilor

structurale ale MADRM și prezintă Consiliului FEN spre examinare lista

proiectelor evaluate și lista proiectelor restituite;

f) după caz, notifică Consiliul Concurenței cu privire la proiectele care urmează a fi finanţate din FEN;

g) comunică instituţiei delegatare decizia Consiliului FEN cu privire la revocarea mandatului membrului Consiliului FEN, în termen de 5 zile de

la adoptare;

h) comunică solicitantului decizia Consiliului FEN cu privire la acceptarea, restituirea sau respingerea proiectului, în termen de 15 zile de la adoptare;

i) asigură încheierea contractului de finanțare; j) verifică și autorizează plăţile către beneficiari; k) monitorizează implementarea proiectului și respectarea prevederilor

contractului de finanțare de către beneficiar.

III. CONDIŢIILE DE ELIGIBILITATE

26. Sunt pasibili de a beneficia de mijloacele FEN solicitanţii care îndeplinesc cumulativ următoarele condiţii:

a) este persoana juridică de drept public sau de drept privat înregistrată în modul corespunzător;

b) nu se află în proces de insolvabilitate ca urmare a hotărîrii judecătoreşti; c) nu deţine statut de beneficiar al unui contract de finanțare din mijloacele

FEN în curs de implementare;

d) nu înregistrează creanțe față de MADRM. 27. La momentul depunerii proiectului, solicitantul va prezenta un extras din

Registrul de stat al persoanelor juridice privind starea persoanei juridice

(pasivă, inactivă; licenţele eliberate, suspendate, retrase sau anulate;

interdicţiile aplicate de instanţele judecătoreşti şi executorii judecătoreşti;

punerea în gaj a părţii sociale din capitalul social) eliberat de instituţia

autorizată.

28. Nu sunt eligibile următoarele categorii de cheltuieli pentru: a) arenda, locaţiunea, cumpărarea bunurilor imobile; b) plata taxei pe valoare adăugată; c) cheltuieli administrative; d) costurile de schimb valutar, taxele şi pierderile ocazionate de schimburile

valutare;

IV. PROCESUL DE RECEPŢIONARE, EXAMINARE, EVALUARE ŞI RESTITUIRE /APROBARE/RESPINGERE

A PROIECTULUI

29. Depunerea proiectelor are loc în cadrul apelurilor anunţate de către MADRM, în baza ordinului ministrului, care se publică pe pagina web oficială a

MADRM.

30. Ordinul privind apelul de depunere a proiectelor va conţine cel puțin următoarele informații:

a) domeniul proiectului; b) data-limită pentru depunerea proiectelor; c) modul în care poate fi accesată documentaţia standard;

31. La depunerea proiectului solicitantul primeşte confirmarea care atestă recepţionarea dosarului de către MADRM.

32. În termen de 10 zile lucrătoare de la data recepţionării proiectului, MADRM verifică eligibilitatea proiectului. În cazul în care se constată, că la proiectul

depus lipsesc formularele prevăzute în documentaţia standard, sau

formularul/formularele sunt incomplete sau conțin erori tehnice de calcul,

solicitantului i se acordă un termen de 5 zile pentru lichidarea neajunsului.

33. MADRM restituie proiectul: 1) depus după termenul-limită de aplicare; 2) în cazul în care nu a înlăturat temeiurile de restituire prevăzute pct.38; 3) nu corespunde prevederilor pct.26 sau pct.28;

34. Proiectele eligibile se supun evaluării în baza unei fişe de evaluare, prin atribuirea punctajului.

35. Fişele de evaluare a proiectelor se aprobă prin ordinul ministrului agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului şi se publică în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova.

36. Termenul de evaluare a proiectului este de: a) 60 de zile pentru proiectele care implică investiţii capital;

b) 30 de zile pentru celelalte tipuri de proiecte.

37. Direcţia FEN elaborează un clasament al proiectelor evaluate şi divizate pe domeniile stipulate la art. 84 din Legea nr. 1515/1993, în ordinea

descrescătoare a punctajului de evaluare.

38. Proiectele evaluate se prezintă Consiliului FEN pentru examinare, însoţite de fişele de evaluare şi clasament.

39. Se acceptă spre finanţare proiectele în ordinea clasamentului obţinut la evaluare în limita mijloacelor financiare prevăzute în planul operațional anual.

40. Lista proiectelor aprobate spre finanțare va cuprinde informații cu privire la: numele solicitantului, titlul și scopul proiectului, durata proiectului, costurile

totale ale proiectului, contribuția financiară FEN la proiect, contribuția

financiară a solicitantului.

41. Proiectele examinate de Consiliul FEN, dar care nu au acoperire financiară, se reexaminează pînă la 30 septembrie a anului de depunere.

42. Proiectele reexaminate de Consiliul FEN, care nu se încadrează în limita mijloacelor financiare nevalorificate se resping.

43. Lista proiectelor respinse/restituite va cuprinde informații cu privire la: numele solicitantului, titlul proiectului, temeiul de respingerea/restituirea

acestuia.

44. Lista proiectelor aprobate spre finanțare şi lista proiectelor respinse/restituite se semnează de către membrii Consiliului FEN şi secretarul şedinţei.

V. CONȚINUTUL, MODIFICAREA ȘI EXECUTAREA CONTRACTULUI DE FINANȚARE

45. Contractul de finanțare va reglementa clauze generale cu privire la: 1) Titlul proiectului care se finanțează; 2) Termenul limită de implementare a proiectului; 3) Valoarea totală a proiectului; 4) Cuantumul finanțării din contul mijloacelor FEN; 5) Cuantumul contribuției beneficiarului; 6) Obligațiile și drepturile părților contractante; 7) Planul de finanțare şi condiţiile de plată a mijloacelor FEN; 8) Graficul de implementare a proiectului, cerințele și termenii de raportare a

progresului și monitorizarea implementării proiectului;

9) Răspunderea beneficiarului pentru pentru încălcarea condiţiilor contractuale;

10) Modificarea și rezoluțiunea contractului;

11) Lista anexelor. 46. Contribuţia financiară a beneficiarului reprezintă 10 % din costul total al

proiectului.

47. Pentru proiectul a cărui durată de implementare depăşeşte un an bugetar, finanţarea din contul mijloacelor FEN se efectuează în tranşe contractului de

finanțare multianual.

48. Pe durata contractului de finanțare, părțile pot conveni modificarea clauzelor sau anexelor acestuia, prin act adiţional. În acest sens, propunerea de

modificare a contractului adresată Consiliului FEN va fi însoțită de documente

justificative.

49. Prelungirea termenului de implementare a proiectului sau modificarea graficului de implementare a proiectului, se acceptă în cazul în care:

1) MADRM a întîrziat plata mijloacelor financiare conform planului de finanțare în tranşe;

2) A survenit un impediment în afara controlului beneficiarului şi dacă beneficiarului nu i se putea cere în mod rezonabil să evite sau să depăşească

impedimentul ori consecinţele acestuia, în sensul art.904 din Codul Civil

nr.1107/2002 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

2019, nr.66-75, art.132).

50. Nu se admite modificarea contractului de finanțare în vederea majorării cuantumului finanțării din contul mijloacelor FEN.

51. Acordarea mijloacelor FEN se efectuează cu respectarea Legii nr.139/2012 cu privire la ajutorul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.

166-169a, art.565).

52. Beneficiarul achiziţionează lucrările, serviciile sau bunurile în conformitate cu Legea nr.131/2015 privind achizițiile publice (republicată în Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr. 424-429 art. 666).

53. Mijloacele FEN nu pot acoperi alte cheltuielile decît cele incluse în proiectul aprobat de către Consiliul FEN.

54. Mijloacele FEN se acordă beneficiarului confom planului de finanţare prevăzut în contractul de finanţare, după prezentarea de către beneficiar a

documentelor confirmative ce dovedesc transferarea mijloacelor financiare,

contribuţie proprie în mărime de 10 % din costul total al proiectului, către

operatorul economic.

55. În perioda de implementare a proiectului, finanțarea din contul mijloacelor FEN încetează, iar sumele alocate din contul mijloacelor FEN se restituie de

către beneficiar, iar MADRM are dreptul la rezoluţiunea contractului de

finanţare, în conformitate cu prevederile Codului Administrativ nr.116/2019,

în următoarele cazuri:

1) neexecutarea de către beneficiar a graficului de implementare a proiectului stabilit în contractul de finanțare, dacă nu se aplică situațiile de la pct.53;

2) neprezentarea în termenii stabiliți în contractul de finanțare a rapoartelor de progres, dacă nu se aplică situațiile de la pct.53;

3) utilizarea mijloacelor FEN contrar destinaţiei pentru care au fost transferați, fapt constatat în urma controalelor efectuate de către organele

abilitate;

56. Rezoluțiunea contractului de finanțare de la pct.55 se exercită de către MADRM prin declaraţie scrisă notificată beneficiarului în termen de 30 de

zile de la constatarea temeiului de rezoluțiune.

57. După finalizarea proiectului, Beneficiarul este obligat să instaleze un panou informativ cu mențiunea că proiectul a fost implementat cu suportul financiar

al FEN cu indicarea cuantumului mijloacelor FEN alocate.

VI. RAPORTAREA ACTIVITĂŢII FEN 58. Raportul anual privind utilizarea mijloacelor FEN se aprobă pînă la 25 martie

a următorului an bugetar şi include cel puțin următoarele informații:

1) informația succintă privind politica de finanțare a FEN; 2) rezumatul planului operațional anual și procedurile realizate cu privire la

administrarea FEN;

3) informații și date cu privire la cheltuielile FEN, pe domenii de cheltuieli, categoriile de beneficiari și proiectul finanțat;

4) listele complete ale proiectelor finanțate de către FEN în perioada de raportare, inclusiv informații succinte pentru fiecare proiect;

5) informația cu privire la realizările majore ale FEN în perioada de raportare, inclusiv date cu privire la efectele de mediu/conservare obținute, precum și

efectele economice/de angajare obținute grație sprijinului acordat de FEN;

6) informația cu privire la schimbările scontate la nivel de politici operaționale ale FEN, mediul operațional al FEN, dar și provocările pe

termen lung ale FEN.

59. Raportul anual privind utilizarea mijloacelor FEN, raportul trimestrial de executare a bugetului FEN, actele prevăzute la pct.5, pct.6, pct.9, pct.50 se

publică pe pagina web oficială a MADRM în termen de 5 zile de la adoptare.

SINTEZA

obiecţiilor şi propunerilor (recomandărilor) la proiectului Hotărîrii de Guvern cu privire la aprobarea Regulamentului de administrare a

Fondului Ecologic Naţional

Participantul la avizare (expertizare)/consultare

publică

Conţinutul obiecţiei/ propunerii (recomandării) Argumentarea autorului proiectului

În procedura consultării publice a anunțului privind

inițierea elaborării proiectului hotărîrii de Guvern

privind aprobarea Regulamentului de administrare a

Fondului Ecologic Național :

Ilya Trombitsky prin intermediul particip.gov.md,

https://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=7327

Actualmente ineficienta FEN in pastrarea mediului si

resurselor naturale este legata cu utilizarea fondurilor

preponderent pentru scopul explicat in Legea 1515/1993 - Art.

84 c) asigurarea accesului populației la apă potabilă calitativă

și sanitație , ce este functia al Fondului Dezvoltarii Regionale.

Fara excluderea acestei prevederii din Art. 84, nu sunt sigur

ca orice regulament nou va schimba situatia in domeniu. Iata

de ce propun de la inceput promovarea schimbarii date in

Legea 1515/1993 (excluderea dublarii functiei dintre FEN si

FDR), su numai dupa asta elaborarea regulamentului FEN,

unde chestiunile protectiei mediului vor domina.

Nu se acceptă

Autorul avizului nu a justificat ineficiența

FEN prin date veridice și necesitatea abrogării

mai întîi a art.84 lit.c) din Legea nr.1515/1993.

Or, asigurarea accesului populaţiei la apă

potabilă calitativă şi sanitaţie este un domeniu

stipulat expres la art.84 lit.c) din Legea

nr.1515/1993, iar proiectul Hotărîrii de Guvern

cu privire la aprobarea Regulamentului de

administrare a Fondului Ecologic Naţional, este

elaborat întru executarea art.83-86 din Legea

nr.1515/1998, la care este stabilită instituirea

FEN, a cărui gestiune este asigurată de

MADRM, în baza unui Regulament aprobat de

Guvern.

Reieșind din prevederile pct.2.6. din

Hotărîrea Curții de Conturi nr.39/2018, Curtea

a recomandat Guvernului Republicii Moldova,

de comun cu MADRM, să revizuiască Hotărîrea

Guvernului nr.988/1998 despre aprobarea

Regulamentului privind fondurile ecologice,

pentru înlăturarea discrepanţelor dintre normele

de drept depăşite, asigurând compatibilitatea

acestuia cu cadrul legal în domeniul mediului.

De asemenea, în conformitate cu

prevederile poziţiei nr.16, capitolul III din

Planul sectorial de acţiuni anticorupţie în

domeniul protecţiei mediului pentru anii 2018-

2020, aprobat prin Hotărîrea Guvernului

nr.1206/2018, s-a fixat ca obiectiv elaborarea și

aprobarea unui nou Regulament privind

gestionarea Fondului ecologic national.

https://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=7327

În procecedura consultării publice:

avizul Ministerului Finanțelor nr.09/2-09/5916 din

11.08.2020

La Regulamentul de administrare a Fondului Ecologic

Național:

1. La pct.3, textul „în conformitate cu Regulamentul” de

expus în următoarea

redacție „în conformitate cu prezentul Regulament”, pentru a

aduce claritate la care Regulament se face referire.

Nu se acceptă

Potrivit art.55 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu

privire la actele normative, ” În cazul în care se

face trimitere la o normă juridică care este

stabilită în acelaşi act normativ, pentru evitarea

reproducerii acesteia, se face trimitere la

elementul structural sau constitutiv respectiv,

fără a se indica că elementul respectiv face

parte din acelaşi act normativ”, respectiv la

pct.3 s-a făcut trimitere la elementul constitutiv

”Regulamentul”, conform uzanțelor de

redactare a acelor normative, ținînd cont și de

pct.42 din Indicațiile metodologice privind

regulile de tehnică legislativă elaborate de

Ministerul Justiției.

2. La pct.4:

- lit.a), cuvintele „şi în conformitate cu” de substituit cu

cuvintele „în limitele

alocaţiilor aprobate prin”.

- lit.b) este necesar de a da o tălmăcire a sensului

”cheltuielilor eligibile” și

”cheltuielilor neeligibile” sau de a integra ca și noțiuni noi la

pct.4.

Se acceptă

Avînd în vedere propunerea de la pct.3 din

aviz cu privire la reamplasarea noțiunilor în

ordine alfabetică, pct.4 lit.a) din Regulament,

devin pct.4 lit.c), în următoarea redacție:

” c) plan operaţional anual - plan de finanţare pe programe/subprograme în domeniile

stipulate la art. 84 din Legea nr. 1515/1993 în

limitele alocaţiilor aprobate prin Legea

bugetului de stat pentru anul bugetar respectiv;”

Se acceptă parțial

În contextul, în care s-a identificat, că

noțiunea de la pct.4 lit.b) nu este utilizată în

textul Regulamentului, această noțiune a fost

exclusă. Integrarea la pct.4 a noțiunii de

”cheltuieli eligibile” nu se justifică, deoarece în

textul Regulamentului nu se operează cu această

sintagmă, iar conținutul ”cheltuielilor

neeligibile” sunt stabilite la pct.28 din

Regulament.

3. Noțiunile de la pct.4 urmează a fi reamplasate în ordine alfabetică

Se acceptă.

4. Subpunctele 2) și 6) din pct.13 urmează a fi comasate într-

un singur subpunct,

deoarece la sbpct.6) este vorba de situația revocării deciziei

anterioare de aprobare a proiectului spre finanțare de la

subpct.2).

Totodată, în acest context, nu este clar ce acțiuni și ale cui

(Consiliul FEN sau Direcția FEN) preced în cazul activității

de la pct.25, lit.j), Direcția FEN verifică și autorizează plățile

către beneficiar cu prezentarea Consiliului FEN a informației

pentru adoptarea deciziei de aprobare a proiectului spre

finanțare, sau după aprobarea de către Consiliul FEN a

proiectului spre finanțare, Direcția FEN autorizează/semnează

plățile către beneficiar. Momentele acestea de neclaritate

urmează a fi excluse.

Nu se acceptă.

Comasarea într-o singură normă juridică a

competenței Consiliului FEN de la pct.13

sbp.2)din Regulament de a adopta decizia de

aprobare a proiectului spre finanţare sau după

caz, de respingere a proiectului, nu este

echivalentă cu delegarea competenței către

Consiliul FEN de la pct.13 sbp.6) din

Regulament de a adopta decizia cu privire la

revocarea deciziei Consiliului FEN de aprobare

a proiectului spre finanţare, în contextul în care

prin prisma art.10, art.11 din Codul

administrativ, decizia de aprobare a proiectului

spre finanţare este un act administrativ

individual favorabil, iar decizia de respingere a

proiectului este un act administrativ individual

defavorabil.

Revocarea deciziei Consiliului FEN de

aprobare a proiectului spre finanţare se

efectuează în condițiile art.146 din Codul

administrativ, revocarea unui act administrativ

individual legal favorabil, care pentru beneficiar

va fi act administrativ individual defavorabil,

ținînd cont de rezerva revocării instituită la

pct.13 sbp.6) și în contextul pct.55 din

Regulament.

Obiecție neclară, în situația în care la pct.25

lit.j) din Regulament este stabilit că este

competența Direcției FEN de a verifica și

autoriza plăţile către beneficiari, or, inserarea

cuvîntului ”beneficiari”, oferă claritate cu

privire la momentul cînd va realiza Direcția

FEN această competență, deoarece statutul de

beneficiar se dobîndește din momentul

încheierii contractului de finanțare cu

Ministerul, în baza proiectului aprobat prin

decizia Consiliului FEN, ținînd cont de

prevederile pct.4 lit.a), lit.b), pct.55 din

Regulament.

Procedura internă detaliată de verificare și

autorizare a plății către beneficiar, se va stabili

prin ordinul ministrului agriculturii, dezvoltării

regionale și mediului conform pct.6 din

Regulament.

5. Pct.17 urmează a fi revizuit complet și expus pentru a

exclude orice neclarități, deoarece consiliul FEN nu se poate

convoca cu 5 zile înaintea desfășurării ședinței. Probabil este

vorba despre informare sau notificare privind stabilirea

ședinței.

Nu se acceptă

Conform pct.17 din Regulament ”Şedinţele

Consiliului FEN se convoacă (…) printr-o

notificare scrisă destinată membrilor

Consiliului FEN, la care se anexează ordinea

de zi a şedinţei”. Astfel, considerăm că această

normă nu conține vreo neclaritate, or, obiecția

autorului avizului nu este explicită, în sensul în

care ”a convoca” conform Dicționarului

explicativ al limbii române (ediția a II-a

revăzută și adăugită), înseamnă ”a chema, a face

să vină într-un anumit loc o persoană, un grup

de persoane etc., cu un anumit scop (oficial)”,

or cu alte cuvinte chemarea Consiliului FEN cu

scopul desfășurării ședinței, se realizează prin

notificarea scrisă destinată membrilor

Consiliului FEN, la care se anexează ordinea de

zi a şedinţei.

6. La pct.25, conținutul lit.d) de adus în concordanță cu

prevederile pct.13 subpct.8),

iar la activitățile Direcției managementul proiectelor finanțate

din FEN, de completat cu o nouă activitate cu următorul

cuprins: ”l) informează Ministerul Finanțelor în termen de cel

mult 5 zile lucrătoare după petrecerea evenimentului cu

privire la încheierea contractelor de finanțare cu autoritățile

administrației publice locale, aprobarea planurilor de

Se acceptă

La pct.13 sbp.8) a fost exclus textul

„raportul trimestrial de monitorizare a

contractelor de finanţare”, deoarece un

asemenea act nu este prevăzut în cadrul

Regulamentului.

Nu se acceptă

La elaborarea propunerii de completare a

pct.25 cu lit.l), autorul avizului nu a ținut cont

de prevederile pct. 4.2.3.2 din Normele

finanțare, inclusiv a celor în tranșe pentru proiectele a căror

perioadă de implementare depășește un an bugetar, precum și

a plăților efectuate către acestea.”

metodologice privind executarea de casă a

bugetelor componente ale bugetului public

naţional şi a mijloacelor extrabugetare prin

Contul Unic Trezorerial al Ministerului

Finanţelor, aprobate prin Ordinul Ministerului

Finanțelor nr.215/2015, care stabilește că

”Contractele încheiate de către

autorităţile/instituţiile bugetare, în mod

obligatoriu, se înregistrează la Trezoreriile

Regionale deservente ale Ministerului

Finanţelor.”, iar la pct. 4.2.3.3 din aceleași

Norme metodologice este prevăzut că

”Valoarea contractelor multianuale

(investiţiile capitale, proiecte etc.) se

înregistrează în Trezoreriile Regionale

deservente ale Ministerului Finanţelor în suma

totală cu repartizare pe ani, conform planului

calendaristic întocmit de autorităţile/instituţiile

bugetare, la suma mijloacelor financiare

aprobate pentru anul bugetar curent.”.

Suplimentar, informăm că planul de

finanțare a proiectului aprobat, este parte

componentă a contractului de finanțare conform

pct.45 sbp.7) (după renumerotare din pct.51 a

devenit pct.45) din Regulament și nu necesită o

informare suplimentară a Ministerului

Finanțelor, în legătură cu aprobarea acestuia, în

condițiile în care înregistrarea contractului de

finanțare la Trezorerie este o condiție

obligatorie pentru efectuarea plăților în procesul

executării bugetelor componente ale bugetului

public naţional.

7. Din cuprinsul Regulamentului nu este clar de competența

cui ține încheierea contractului de finanțare cu beneficiarul de

mijloace nerambursabile ale FEN: a Direcției FEN,

Consiliului FEN sau a altei persoane (coroborarea între

prevederile pct.13, pct.25 lit.i) și cap.V), chiar dacă pct.6 al

Regulamentului statuează că descrierea procedurilor de

Nu se acceptă

La pct.4 lit.b) din Regulament este definit

contractul de finanțare ca ”contract

administrativ încheiat între MADRM și

beneficiar, prin care MADRM oferă mijloace

financiare nerambursabile şi neimpozabile din

încheiere a contractului de finanțare se vor aproba printr-un

ordin al MADRM. Este cert că atribuțiile, competențele și

activitățile oricăror entități (consiliu, subdiviziune etc.)

urmează a fi expres stabilite în Regulament. Acest fapt va

facilita aprobarea actelor normative pentru punerea în aplicare

a Regulamentului dat (care conțin norme de procedură și nu

trebuie să depășească reglementările actului normativ

superior) și va elimina orice ambiguități în interpretarea

normelor acestuia

FEN pentru toată perioada de implementare a

proiectului, iar beneficiarul se obligă să le

utilizeze exclusiv pentru implementarea

proiectului”.

Respectiv, conform normei în cauză,

competența de încheiere a contractului de

finanțare aparține MADRM, or Direcției FEN

sau Consiliului FEN nu îi poate fi delegată o

asemenea competență, deoarece ele nu sunt

entități cu personalitate juridică, fapt stipulat

expres la pct.3, pct.7 din Regulament, iar

competențele Consiliului FEN și a Direcției

FEN, au fost stipulate expres la pct.13, pct.25

din Regulament, în vederea eliminării

ambiguităților.

8. La pct.34, este apreciată includerea obligativității de confirmare de către beneficiar a transferării mijloacelor

financiare către operatorul economic a contribuției proprii la

proiect până a autoriza efectuarea plăților din contul FEN.

Totuși, norma în redacția actuală nu exclude probabilitatea

începerii executării lucrărilor de către operator după

efectuarea procedurilor de achiziții publice, cu ulterioara

stopare a finanțării din partea FEN din cauza nevirării

contribuției proprii de către beneficiar, respectiv, apariția mai

multor obiecte inițiate și aflate în derulare, dar practic stopate

ulterior și care urmează a fi conservate, sau în timp vor

degrada. Astfel, ar fi oportun ca potențialul beneficiar

(solicitantul) să prezinte cel puțin o garanție autentică (în

condițiile Codului civil) la depunerea proiectului privind

disponibilitatea de mijloace contribuție proprie, chiar

rezervarea mijloacelor date pe un cont trezorerial.

Nu se acceptă

Punctul 34 a devenit pct.54 după renumerotare

în cadrul Regulamentului.

Riscul invocat de autorul avizului cu privire la

apariția mai multor obiecte inițiate și aflate în

derulare, dar practic stopate ulterior și care

urmează a fi conservate, sau în timp vor degrada

nu este argumentat, reieșind din următoarele

considerente:

- La pct.26 este stabilit că ”Sunt pasibili de a beneficia de mijloacele FEN solicitanţii

care îndeplinesc cumulativ următoarele

condiţii:

a) este persoana juridică de drept public sau

de drept privat înregistrată în modul

corespunzător;

b) nu se află în proces de insolvabilitate ca

urmare a hotărîrii judecătoreşti;

c) nu deţine statut de beneficiar al unui

contract de finanțare din mijloacele FEN în

curs de implementare;

d) nu înregistrează creanțe față de MADRM”.

Norma în cauză este instituită pentru a

preveni inițierea mai multor proiecte de către

același beneficiar, finanțate din mijloacele FEN,

dar care din diverse motive

imputabile/neimputabile beneficiarului se

stopează finanțarea, iar în rezultat valoarea lor

în timp se pierde.

De asemenea, cu scopul responsabilizării

beneficiarului, conform pct.54 ”Mijloacele

FEN se acordă beneficiarului confom planului

de finanţare prevăzut în contractul de finanţare,

după prezentarea de către beneficiar a

documentelor confirmative ce dovedesc

transferarea mijloacelor financiare, contribuţie

proprie în mărime de 10 % din costul total al

proiectului, către operatorul economic”.

Astfel, prezentarea de către beneficiar a

documentelor confirmative ce dovedesc

transferarea mijloacelor financiare, contribuţie

proprie în mărime de 10 % din costul total al

proiectului, este o condiție obligatorie în

vederea inițierii acordării mijloacelor FEN

conform contractului, în corespundere cu planul

de finanțare, parte a contractului.

Normele în cauză au fost inserate în

Regulament, în vederea creării unui lanț al

responsabilității beneficiarului: un singur

proiect – un singur contract – un singur circuit

al mijloacelor financiare – o singură persoană de

contact.

9. La pct. 43, pentru a nu admite ca proiectele

selectate/acceptate pe domeniile stipulate la art. 84 din Legea

nr. 1515/1993 să depășească volumul alocațiilor aprobate pe

programele/subprogramele din planul operațional, după

cuvintele „divizate pe” se va completa cu textul

„programele/subprogramele aprobate în planul operațional, în

conformitate cu” și în continuare după text.

Nu se acceptă

Punctul 43 a devenit pct.37, iar pct.45 a devenit

pct.39.

Autorul avizului la formularea obiecții în

cauză, nu a coraborat prevederile pct.37 cu

prevederile pct.39, care stabilește că ”Se

acceptă spre finanţare proiectele în ordinea

clasamentului obţinut la evaluare în limita

mijloacelor financiare prevăzute în planul

operațional anual”. Această normă a fost

inserat în Regulament pentru a nu admite ca

proiectele acceptate spre finanțare să

depășească volumul mijloacelor financiare

aprobate în planul operațional

10. În scopul excluderii interpretărilor privind procedura de

acceptare a proiectelor spre finanțare, pct.45 va avea

următoarea redacție: „45. Se acceptă spre semnare/încheiere a

contractelor de finanțare proiectele selectate în ordinea

clasamentului obținut la evaluare, în limita mijloacelor

financiare prevăzute conform programelor/subprogramelor

aprobate în planul operațional anual.” Această redacție rezultă

și din prevederile pct.34 din Regulament, conform cărora

mijloacele FEN se acordă beneficiarului conform planului de

finanțare prevăzut în contractul de finanțare, după prezentarea

de către beneficiar a documentelor confirmative ce dovedesc

transferarea mijloacelor financiare, contribuție proprie în

mărime de 10 % din costul total al proiectului, către operatorul

economic (prevederi ce urmează a fi revizuite inclusiv prin

prisma obiecției nr.8).

Nu se acceptă

Logica normei de la pct.39 a fost

argumentată la obiecția nr.9.

Suplimentar, informăm că redacția propusă

de autorul avizului la pct.39, nu se înscrie în

logica juridică a Regulamentului, or, reieșind

din prevederile pct.13 sbp.2) aprobarea

proiectului spre finanțare este competența

Consiliului FEN, acțiune care se realizează în

limitele planului operațional conform pct.39, iar

în rezultat, este inutil și birocratic, ca Consiliul

FEN să decidă suplimentar și asupra încheierii

contractului de finanțare, or, proiectul aprobat

spre finanțare este o condiție sine qua non

pentru încheierea contractului de finanțare

dintre MADRM și beneficiar, în sensul pct.4

lit.b), pct.45, pct.50.

11. La pct. 46, cuvintele „aprobate spre finanțare” se vor

substitui cu textul „acceptate spre semnare/încheiere a

contractelor de finanțare”, având în vedere că expresia

utilizată de autori ar presupune obligativitatea transferării

sumei din FEN, or această finanțare se face doar după

prezentarea de către beneficiar a dovezii privind transferarea

contribuției proprii, conform pct.34.

Nu se acceptă

Punctul 46 a devenit pct.38.

Obiecția autorului avizului nu se înscrie în

logica normei de la pct.38, or, această normă a

fost inserată cu scopul respectării principiului

transparenței în procesul decizional, fiind

stabilit conținutul listei proiectelor aprobate

spre finanțare, care va fi utilizat de către

Direcția FEN pentru completarea proiectului

contractului de finanțare, în vederea semnării

contractului. Aceeași listă va fi publicată pe

pagina web oficială a Ministerului, conform

pct.59.

De ordin general:

La momentul actual, FEN reprezintă un fond în bugetul de stat

care este aprobat în sumă totală în legea bugetară anuală, cu

distribuirea ulterioară a acestuia pe beneficiari și proiecte.

Totuși, conform constatărilor experților internaționali, o astfel

de abordare nu oferă transparență în alocarea resurselor

publice, alocarea având loc în afara procesului bugetar. Astfel,

se recomandă includerea în proiectul bugetului de stat sau cel

puțin în documentația bugetară pentru anul următor, a

proiectelor (inclusiv la nivel local) finanțate din contul

fondurilor centralizate, inclusiv FEN, cu raportarea ulterioară

a executării acestor proiecte. Realizarea acestor recomandări

va schimba esențial modul de gestionare a FEN, iar

necesitatea și conținutul proiectului de hotărâre a Guvernului

urmează a fi revizuit corespunzător, în funcție de decizia

referitor la modul de finanțare a fondurilor centralizate

prevăzute în buget

Nu se acceptă

Autorul avizului invocă oarecare constatări

ale experților internaționali, constatări care nu

au fost justificate printr-un raport de expertiză

concret cu privire la activitatea FEN, or o

asemenea obiecție are doar caracter declarativ,

nefundamentat în fapt.

De asemenea, în cazul în care s-ar modifica

concepția de finanțare din contul mijloacelor

FEN, după cum propune autorul avizului, prin

includerea în proiectul bugetului de stat sau cel

puțin în documentația bugetară pentru anul

următor, a proiectelor (inclusiv la nivel local)

finanțate din contul fondurilor centralizate,

inclusiv FEN, cu raportarea ulterioară a

executării acestor proiecte, această logică va

trebui aplicată și pentru proiectele Fondului

pentru eficienţă energetică, Fondului naţional

pentru dezvoltare regională, Fondului naţional

de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural, or,

recomandarea în cauză nu este fundamentată

printr-un studiu, care ar justifica și argumenta

impactul pozitiv, prin birocratizarea procedurii

de valorificare a mijloacelor FEN, cu stabilirea

expresă în Legea bugetului de stat pentru anul

respectiv a listei exhaustive a proiectelor de

mediu finanțate în mod centralizat.

Ministru Ion PERJU

SINTEZA

obiecţiilor şi propunerilor (recomandărilor) la Analiza impactului asupra proiectului Hotărîrii de Guvern cu privire la aprobarea

Regulamentului de administrare a Fondului Ecologic Naţional

Participantul la avizare

(expertizare)/consultare

publică

Conţinutul obiecţiei/ propunerii (recomandării) Argumentarea autorului proiectului

Cancelaria de Stat aviz

nr.29-01-6577 din

24.07.2020

1. Analiza de impact identifică necesitatea aprobării unui nou

Regulament de administrare a Fondului Ecologic Național, a

majorării efectivului-limită al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului cu 6 unități de personal din contul micșorării

efectivului-limită al Agenției de Mediu cu 6 unități de personal și a

modificării structurii Ministerului în sensul instituirii Direcției

managementul proiectelor finanțate din Fondul Ecologic Național

(10 unități) prin comasarea Serviciului fonduri de dezvoltare (2

unități) și Serviciului managementul proiectelor de mediu (2

unități).

2. Scopul urmărit constă în stabilirea unui mecanism transparent și

eficient de finanțare a proiectelor Fondului Ecologic Național,

eficientizarea activității acestuia, creșterea numărului de cereri

examinate și procesate din cele recepționate cu 15%, micșorarea

numărului de cazuri de neexecutare a contractelor cu 15%,

majorarea numărului de vizite de monitorizare cu 15%, într-un

interval de 5 ani.

3. Autorul a plasat pe pagina sa oficială anunțul privind inițierea

elaborării proiectului hotărârii de Guvern la 15 mai 2020, însă fără

a plasa analiza de impact și proiectul în cauză. Lipsa acestora fac

dificilă implicarea cetățenilor și organizațiilor interesate, generând

nerespectarea normelor pct. 11 sbp. 3) din Metodologia de analiză

a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte

normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019.

4. Până la înregistrarea proiectului de hotărâre a Guvernului de către

Cancelaria de Stat, Analiza de impact asupra acestuia a fost remisă

și urmează a fi consultată prealabil cu Ministerul Finanțelor.

3. Se acceptă. Anunțul privind consultarea documentului analizei de impact asupra

proiectului hotărîrii de Guvern privind aprobarea Regulamentului de

administrare a Fondului Ecologic Național și proiectul de act normativ

însoțit de nota informativă au fost plasate pe particip.gov.md la

31.07.2020.

4. Se acceptă.

Prin scrisoarea Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului nr.04/1-05/3217 din 21.07.2020, documentul de analiză a

impactului asupra proiectului hotărîrii de Guvern privind aprobarea

Regulamentului de administrare a Fondului Ecologic Național, a fost

transmis spre consultare către Cancelaria de Stat și Ministerul Finanțelor,

cu toate că la pct.11 sbp.21 lit.a) din Metodologia de analiză a impactului

în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, este stabilit că ”în cazul proiectelor

care prevăd reorganizări şi reforme structurale sau instituţionale ale

autorităţilor ori ale instituţiilor publice, se consultă cu Cancelaria de

Stat”, iar consultarea acestui document de analiză a impactului cu o altă

autoritate a administrației publice centrale de specialitate este opțională.

Ministerul Finanțelor

aviz nr.09/2-09/5916 din

11.08.2020

Referitor la redistribuirea unităților de personal, menționăm faptul

că, chiar dacă autorii propun sursa de acoperire pentru 6 unități

suplimentare în aparatul central al Ministerului Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului din contul a 11 unități vacante în

Nu se acceptă.

Autorul avizului nu a argumentat care gen de cheltuieli suplimentare

neprevăzute în bugetul de stat vor fi generate în contextul majorării

efectivului-limită a Ministerului cu 6 unități din contul a 11 unități vacante

Agenția de Mediu, încadrarea acestora în structura propusă spre

creare va atrage cheltuieli suplimentare neprevăzute în bugetul de

stat, conform Legii nr. 172/2019. Astfel, se consideră a fi

nejustificat de mare numărul de unități propus pentru Direcția

responsabilă de gestionarea Fondului Ecologic Național (10 unități)

și, în acest context se propune revizuirea conceptuală a acesteia.

din cadrul Agenția de Mediu or, simpla invocare a unor cheltuieli

suplimentare cu trimitere în mod general la Legea nr.172/2019 bugetului

de stat pentru anul 2020, nu constituie un argument justificat de revizuire

conceptuală a documentului de analiză de impact.

Subsecvent, comunicăm că la pct.4 lit.b1) din documentul de analiză

de impact transmis spre consultare Ministerului Finanțelor, a fost

argumentat impactul sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv

părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ. Astfel, au

fost prezentate calculele referitor la remunerarea în cadrul Ministerului

a celor 4 unități de personal existente, care vor deveni ulterior parte

componentă a Direcției FEN, cu următoarele cheltuieli lunare și

anuale:

” Cheltuielile ce le suportă MADRM pentru remunerarea salariaţilor

din:

Serviciul fonduri de dezvoltare – 21 040 lei/lună;

Serviciul managementul proiectelor de mediu – 19 870 lei/lună;

Total 4 unităţi

Total salariu lunar: 40 910 lei

Total salariu anual: 490 920 lei

Contribuții sociale 23%: 112 912 lei

Asigurări medicale 4,5%: 22 091 lei

TOTAL GENERAL ANUAL: 625 923 LEI”.

Avînd în vedere că prin proiect, se propune crearea Direcției FEN

formată din 10 unități de personal, dintre care 4 unități vor fi preluate

în rezultatul comasării Serviciului fonduri de dezvoltare (2 unităţi) şi

Serviciului managementul proiectelor de mediu (2 unităţi), iar pentru

celelalte 6 unități suplimentare, în vederea evitării generării unor

cheltuieli suplimentare la bugetul de stat, au fost identificate unități

vacante în cadrul Agenției de Mediu. Ca urmare, a fost calculată

remunerarea lunară și anuală ce va fi suportată pentru cele 10 unități,

după cum urmează:

” Total salariu lunar: 104 070 lei Total salariu anual: 1 248 840 lei



TOTAL GENERAL ANUAL: 1 592 271 LEI”.

În rezultatul acestor calcule, s-a identificat că pentru remunerarea

celor 6 unități suplimentare, mai sunt necesare mijloace financiare în

sumă de 966 348 lei (1 592 271 lei anual/Direcția FEN - 625 923 lei

anual/Serviciul fonduri de dezvoltare+Serviciul managementul

proiectelor de mediu).

Atragem atenția asupra faptului, că coeficientul de salarizare

pentru angajații aparatelor centrale ale ministerelor este mai mare,

comparativ cu coeficientul de salarizare a funcționarilor din cadrul

autorităților administrative din subordine, conform Tabelului nr.2 la

Anexa nr.3 aprobată prin Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de

salarizare în sectorul bugetar.

În acest context, s-a stabilit că ”Pentru implementarea proiectului

şi în vederea excluderii impactului asupra bugetului de stat, majorarea

efectivului-limită a MADRM se va efectua din contul efectivului-limită

al Agenţiei de Mediu prin preluarea a 11 unităţi, reieşind din

următoarele argumente financiare:

Total 11 unităţi





TOTAL GENERAL ANUAL: 966 348 LEI”. Reieșind din cele expuse, nu se justifică propunerea Ministerului

Finanțelor de a revizui conceptual documentul de analiză a impactului, or,

autorul avizului nu a indicat care prevederi din Metodologia de analiză a

impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative,

aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 23/2019, nu au fost respectate în

viziunea autorului avizului la elaborarea analizei impactului.

Ministru Ion PERJU

Formularul tipizat al documentului de analiză a impactului

Titlul analizei impactului

(poate conţine titlul propunerii de act normativ):

Proiectul Hotărîrii de Guvern cu privire la

aprobarea Regulamentului de administrare a

Fondului Ecologic Naţional

Data:

Autoritatea administraţiei publice (autor): Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi

Mediului

Subdiviziunea: Secţia Juridică

Persoana responsabilă şi datele de contact: Calancea Domnina, consultant principal Secţia

Juridică, tel.022 204 591,

[email protected]

Compartimentele analizei impactului

1. Definirea problemei

a) Determinați clar şi concis problema şi/sau problemele care urmează să fie soluţionate

Scopul principal al proiectului constă în aprobarea unui nou Regulament de administrare a

Fondului Ecologic Naţional (FEN).

Subsecvent, în vederea eficientizării activității FEN, în contextul Strategiei privind reforma

administraţiei publice pentru anii 2016-2020, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.911/2016, în

vederea asigurării unei administrări moderne şi profesioniste a Fondului Ecologic Naţional, în

corespundere cu necesităţile şi aşteptările cetăţenilor şi cele ale entităţilor sociale şi economice, şi în

conformitate cu prevederile poziţiei nr.16, capitolul III din Planul sectorial de acţiuni anticorupţie în

domeniul protecţiei mediului pentru anii 2018-2020, aprobat prin Hotărîrea Guvernului

nr.1206/2018, conform proiectului se propune majorarea efectivului-limită al Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului (MADRM) de la 121 de unităţi la 127 unităţi. O

asemenea majorare a efectivului-limită a MADRM se va realiza prin comasarea Serviciului fonduri

de dezvoltare (2 uităţi) şi Serviciul managementul proiectelor de mediu (2 unităţi) într-o direcţie:

„Direcția managementul proiectelor finanțate din Fondul Ecologic Național” (în continuare Diecția

FEN) (10 unităţi). Majorarea efectivului-limită a MADRM cu 6 unităţi se va efectua din contul

unităţilor de personal vacante ale Agenţiei de Mediu. Astfel, efectivul-limită al Agenţiei de Mediu

se va modifica de la 136 de unităţi la 125 unităţi.

Direcția FEN va cuprinde Serviciul planificare și raportare FEN și Serviciul verificarea și

monitorizarea proiectelor FEN.

Activitatea Direcției FEN va consta în asigurarea organizării activității Consiliului de

administrarea al FEN (în continuare Consiliul FEN) și a managementului apelurilor de proiecte

finanțate din FEN.

b) Descrieți problema, persoanele/entităţile afectate și cele care contribuie la apariția

problemei, cu justificarea necesității schimbării situaţiei curente şi viitoare, în baza

dovezilor şi datelor colectate și examinate

Conform cadrului normativ actual și anume pct.15 al Regulamentului privind fondurile

ecologice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.988/1998, cererile propuse spre finanţare din FEN,

sînt prezentate de către autorităţile administraţiei publice locale, întreprinderi şi organizaţii,

indiferent de forma lor de proprietate, de către organizaţiile neguvernamentale şi persoanele

particulare, MADRM pe formulare de modelul stabilit în baza ordinului ministrulu mediului

nr.73/2013 ”cu privire la aprobarea Regulamentului privind administrarea Fondului Ecologic

Național. MADRM evaluează şi selectează proiectele, formulează concluziile şi le prezintă

Consiliului FEN pentru adoptarea deciziei finale. După adoptarea sau respingerea hotărîrii de

finanţare, MADRM notifică solicitanul. Dacă proiectul este acceptat, MADRM şi Beneficiarul

coordonează contractul privind realizarea şi finanţarea proiectului şi îl semnează. După finalizarea

lucrării, Beneficiarul prezintă darea de seamă despre executarea contractului şi mijloacele folosite.

mailto:[email protected]

Reieșind din cele menționate, procedura expusă mai-sus se atestă a fi una complexă, care

implică realizarea unor proiecte, în cazul lucrărilor de construcție, ce depășesc majoritatea un an

bugetar, iar pentru evaluarea, selectarea, formularea concluziilor și monitorizarea proiectelor sunt

necesare resurse umane suplimentare care posedă cunoștințe speciale.

În cadrul MADRM, la moment activitatea FEN, inclusiv a Consiliului FEN este organizată cu

suportul Serviciului managementul proiectelor de mediu (2 unităţi) şi Serviciul fonduri de dezvoltare

(2 unităţi).

Problema numărului insuficient de personal a fost expusă şi de Curtea de Conturi în Hotărîrile:

- nr.39/2018 privind Raportul auditului conformităţii gestionării mijloacelor Fondului Ecologic Naţional în anul 2017, la pct.3.1.4;

- nr.71/2017 privind Raportul auditului conformităţii gestionării mijloacelor Fondului Ecologic Naţional în anul 2016, la pct.3.1.7.

Reieșind din Rapoartele MADRM privind activitatea Fondului Ecologic Naţional în perioada

01.01.2018-31.12.2019 (accesibile la http://www.madrm.gov.md/ro/content/fondul-ecologic-

na%C8%9Bional), Serviciul managementul proiectelor de mediu în comun cu Serviciul fonduri de

dezvoltare, au receptionat şi prezentat Consiliului FEN spre examinare în anul 2018 – 292 de cereri

de finanțare, dintre care 147 au fost aprobate, în anul 2019 – 325 de cereri de finanțare, dintre care

60 au fost aprobate, iar la începutul anului 2020 – erau deja depuse 290 de cereri de finanțare.

În acest context, se atestă creșterea de la an la an a numărului solicitărilor de finanțare din

mijloacele FEN, iar numărul de personal în cadrul Serviciului managementul proiectelor de mediu

şi Serviciului fonduri de dezvoltare, care asigură evaluarea, selectarea, formularea concluziilor și

monitorizarea proiectelor este insuficient, fapt care afectează numărul de cereri de finanțare

examinate, duce la o examinarea insuficienă a conformității proiectelor depuse, monitorizare

defectuoasă a respectării clauzelor contractuale de către Beneficiarii FEN, comunicarea tardivă a

deciziilor Consiliului FEN de aprobarea sau respingere a cererilor de finanțare, ceea ce justifică

necesitatea majorarea efectivului-limită a MADRM, din contul unităţilor de personal vacante ale

Agenţiei de Mediu.

Fig. 1 Numărul cererilor de finanțare și cererilor aprobate de FEN în perioda 2018 - 2020

c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariţia problemei

În conformitate cu art.83-86 din Legea nr.1515/1993 privind protecţia mediului înconjurător,

FEN este instituit în scopul finanţării programelor în domeniul protecţiei mediului, al cărui volum

se aprobă prin Legea anuală a bugetului de stat. Până în luna septembrie 2017, FEN a fost subordonat

Ministerului Mediului. Urmare a reformei administraţiei publice de specialitate, în prezent FEN se

subordonează MADRM, a cărui activitate este gestionată prin intermediul Serviciului fonduri de

dezvoltare şi Serviciul managementul proiectelor de mediu.

După cum s-a menționat la pct.1 lit.b) mecanismul actual de finanțare din mijloacele FEN ese

unul complex, cu un număr în creștere a cererilor de finanțare, ce implică resurse umane

suplimentare cu cunoștințe speciale pentr a asigura evaluarea, selectarea, formularea concluziilor și

monitorizarea proiectelor.

În același context, conform aceluiași raport aprobat prin Hotărîrea Curții de Conturi nr.39/2018,

la pct.1.1. se atesta că resursele umane ale Ministerului Mediului care asigurau activitatea FEN erau

în număr de 7 persoane. Astfel, în rezultatul reformei administraţiei publice de specialitate, în actuala

0

50

100

150

200

250

300

350

2018 2019 2020cereri de finantare cereri aprobate

http://www.madrm.gov.md/ro/content/fondul-ecologic-na%C8%9Bionalhttp://www.madrm.gov.md/ro/content/fondul-ecologic-na%C8%9Bional

structură a MADRM, volumul de muncă într-un domeniu complex de gestionare a mijloacelor FEN

este realizat prin intermediul a 4 unităţi de personal.

d) Descrieți cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenție

Lipsa de intervenţie şi continuarea gestionării FEN cu suportul celor două servicii constituite

din 4 unităţi, va avea ca efect gestionarea ineficientă a banilor publici, realizarea unor proiecte fără

un impact pozitiv asupra mediului și societății în ansamblu, continuarea obţinerii rezultatelor sub

limita celor planificate, executarea sarcinilor cu întîrziere, monitorizarea insuficientă a

implementării proiectelor

e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificați carenţele

prevederilor normative în vigoare, identificați documentele de politici şi reglementările

existente care condiţionează intervenţia statului

La art.83-86 din Legea nr.1515/1998 este stabilită instituirea FEN, a cărui gestiune este

asigurată de MADRM, în baza unui Regulament aprobat de Guvern, Hotărîrea Guvernului

nr.988/1998 despre aprobarea Regulamentului privind fondurile ecologice.

Reieșind din prevederile pct.2.6. din Hotărîrea Curții de Conturi nr.39/2018, Curtea a

recomandat Guvernului Republicii Moldova, de comun cu MADRM, să revizuiască Hotărîrea

Guvernului nr.988/1998, pentru înlăturarea discrepanţelor dintre normele de drept depăşite,

asigurând compatibilitatea acestuia cu cadrul legal în domeniul mediului.

De asemenea, în conformitate cu prevederile poziţiei nr.16, capitolul III din Planul sectorial de

acţiuni anticorupţie în domeniul protecţiei mediului pentru anii 2018-2020, aprobat prin Hotărîrea

Guvernului nr.1206/2018, s-a fixat ca obiectiv elaborarea și aprobarea unui nou Regulament privind

gestionarea Fondului ecologic national.

Astfel, urmează a fi aprobat noul Regulament privind gestionarea Fondului ecologic national

și în vederea majorării efectivului-limită a MADRM se va modifica conform proiectului actului

normativ Hotărîrea Guvernului nr.695/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi Hotărîrea Guvernului nr.549/2018 cu privire la

organizarea şi funcţionareaAgenției de Mediu..

Operarea modificărilor propuse în proiectul Hotărîrii de Guvern va asigura dezvoltarea

administraţiei publice moderne profesioniste în carul MADRM, prin eficientizarea activităţii FEN.

2. Stabilirea obiectivelor

a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia,

formulate cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)

Obiectivul 1: stabilirea unui mecanism transparent și eficient de finanțare a proiectelor FEN,

cresterea numarului de cereri examinate si procesate din cele receptionate cu 15%, micșorarea

numărului de cazuri de neexecutare a contractelor cu 15%; majorarea numărului de vizite de

monitorizare cu 15%; într-un interval de 5 ani.

Obiectivul 2: majorarea efectivului-limită a MADRM cu 6 unităţi, din contul unităţilor de personal

vacante ale Agenţiei de Mediu, care va asigura dezvoltarea administraţiei publice moderne

profesioniste în carul MADRM, prin eficientizarea activităţii FEN.

3. Identificarea opţiunilor

a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție

Lipsa de intervenţie va avea ca efect obţinerea în continuare a rezultatelor sub limita celor

planificate în cadrul mecanismului de asigurare a administrarii FEN, fapt care va condiţiona inclusiv,

nerealizarea recomandărilor misiunilor de audit a Curții de Conturi de la pct.3.1.4. din Hotărârea

nr.39/2018.

De asemenea, se va menține starea de lucruri prin monitorizarea insuficientă a implementării

proiectelor finanţate din FEN, numărul mic de cereri examinate și procesate din totalul celor

recepționate pentru finanțare, evaluare superficială a cererilor de finanțare, acceptarea cererilor de

finanțare care implică costuri nefundamentate, comunicarea tardivă către solicitanți a rezultatelor

examinării cererilor de finanțare, gestionarea ineficientă a banilor publici, realizarea unor proiecte

fără un impact pozitiv asupra mediului și societății în ansamblu, cheltuieli ineficiente a banilor

publici.

b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicînd cum acestea țintesc

cauzele problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluţii/drepturi/obligaţii

ce se doresc să fie aprobate

Scopul principal al proiectului constă în aprobarea unui nou Regulament de administrare a

Fondului Ecologic Naţional (FEN). Subsecvent, în vederea asigurării unei administrări moderne şi

profesioniste în carul MADRM, în special a Fondului Ecologic Naţional, în corespundere cu

necesităţile şi aşteptările cetăţenilor şi cele ale entităţilor sociale şi economice, se propune majorarea

efectivului-limită a MADRM cu 6 unităţi, din contul unităţilor de personal vacante ale Agenţiei de

Mediu. De asemenea, se propun modificări în cadrul structurii interne a MADRM prin comasarea

Serviciului fonduri de dezvoltare (2 uităţi) şi Serviciul managementul proiectelor de mediu (2

unităţi) într-o direcţie: „Direcția managementul proiectelor finanțate din Fondul Ecologic Național”

(10 unităţi), care va cuprinde două subdiviziuni: Serviciul planificare și raportare FEN și Serviciul

verificarea și monitorizarea proiectelor FEN.

c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost

luate în considerare

Opţiuni alternative nu au fost identificate.

4. Analiza impacturilor opţiunilor

a) Expuneți efectele negative şi pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care

vor sta la baza calculării impacturilor opțiunii recomandate

Activitatea FEN, inclusiv a Consiliului FEN, la etapa actuală este organizată cu suportul

Serviciului managementul proiectelor de mediu (2 unităţi) şi Serviciul fonduri de dezvoltare (2

unităţi).

Efecte negative:

- numărul mic de cereri examinate și procesate din totalul celor recepționate pentru finanțare; - evaluare superficială a cererilor de finanțare; - acceptarea cererilor de finanțare care implică costuri nefundamentate; - comunicarea tardivă către solicitanți a rezultatelor examinării cererilor de finanțare; - gestionarea ineficientă a banilor publici și implicit, cheltuieli ineficiente a banilor publici; - realizarea unor proiecte fără un impact pozitiv asupra mediului și societății în ansamblu; - prin monitorizarea insuficientă a implementării proiectelor finanţate din FEN.

Efecte pozitive:

- Nu au fost identificate beneficii în lipsa intervenţiei propuse.

b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completînd tabelul din anexa la

prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii,

inclusiv părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

Majorarea efectivului-limită a MADRM cu 6 unităţi, din contul unităţilor de personal vacante

ale Agenţiei de Mediu, nu va avea impact asupra bugetului de stat. În vederea argumentării opţiunii

propuse asigurarea remunerării celor 6 unităţi noi create, va fi posibilă prin redistribuire între

programele MADRM a alocaţiilor aprobate în Legea bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019

în legătură cu transmiterea unităţilor de personal din cadrul Agenţiei de Mediu către MADRM, după

cum urmează:

Cheltuileli ce le suportă MADRM pentru remunerarea salariaţilor din:

Serviciul fonduri de dezvoltare – 21 040 lei/lună;

Serviciul managementul proiectelor de mediu – 19 870 lei/lună; Total 4 unităţi





TOTAL GENERAL ANUAL: 625 923 LEI

Costuri ce vor fi suportate în rezultatul comasării Serviciului fonduri de dezvoltare (2 unităţi) şi

Serviciului managementul proiectelor de mediu (2 unităţi), prin crearea Direcţiei managementul

proiectelor finanțate din Fondul Ecologic Național (10 unităţi):

Total 10 unităţi


Total salariu anual: 1 248 840 lei



TOTAL GENERAL ANUAL: 1 592 271 LEI

Pentru implementarea proiectului şi în vederea excluderii impactului asupra bugetului de stat,

majorarea efectivului-limită a MADRM se va efectua din contul efectivului-limită al Agenţiei de

Mediu prin preluarea a 11 unităţi, reieşind din următoarele argumente financiare:

Total 11 unităţi





TOTAL GENERAL ANUAL: 966 348 LEI

Efecte negative:

- Reducerea efectivului-limită a Agenţiei de Mediu cu 11 unităţi;

Efecte pozitive:

- Implementarea transparentă și eficientă a politicii statului în vederea finanţării programelor în domeniul protecţiei mediului;

- Administrarea modernă şi profesionistă în cadrul MADRM, în special a Fondului Ecologic Naţional, în corespundere cu necesităţile şi aşteptările cetăţenilor şi cele ale entităţilor sociale

şi economice;

- cresterea numarului de cereri examinate si procesate din cele receptionate; - micșorarea numărului de cazuri de neexecutare a contractelor; - majorarea numărului de vizite de monitorizare a implementării proiectelor; - reducerea termenului de examinare a cererilor de finanțare de la un an la 3 luni.

b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completînd tabelul din

anexa la prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau

beneficii, inclusiv părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

Opţiuni alternative nu au fost identificate.

c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la

eșecul intervenției și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și

prezentați presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor

vizați în acesta

Riscul care poate duce la eşecul intervenţiei este neaprobarea proiectului.

d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru

întreprinderi, dacă există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce

impact are opțiunea asupra întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sînt propuse

măsuri de diminuare a acestor impacturi

Prevederile proiectului nu se rasfrîng asupra întreprinderilor.

Concluzie

e) Argumentați selectarea unei opțiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și

costurilor, precum și a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați

Reieşind din cele expuse, opţiunea de la pct.4 lit. b1) prin majorarea efectivului-limită a

MADRM cu 6 unităţi, din contul unităţilor de personal vacante ale Agenţiei de Mediu, va asigura

consolidarea capacităţii instituţionale a MADRM, prin administrarea modernă şi profesionistă în

cadrul MADRM, în special a Fondului Ecologic Naţional, în corespundere cu necesităţile şi

aşteptările cetăţenilor şi cele ale entităţilor sociale şi economice, care nu va avea impact asupra

bugetului de stat prin generarea unor cheltuieli neplanificate.

5. Implementarea şi monitorizarea

a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic

necesită a fi modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sînt necesare

Conform proiectului urmează a fi modificată Hotărîrea Guvernului nr.695/2017 cu privire la

organizarea şi funcţionarea Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi Hotărîrea

Guvernului nr.549/2018 cu privire la organizarea şi funcţionarea Agenției de Mediu. După

aprobarea proiectului va fi prezentată Cancelariei de Stat noua structură a statului de personal a

MADRM. Se va elabora și aproba prin ordinul ministrului regulamentul de activitate al Direcţiei

FEN. Vor fi organizate concursuri de ocupare a noilor funcţii publice create.

b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea

Monitorizarea se va axa pe rezultatele care vor fi obţinute de MADRM prin numărul de proiecte

aprobate spre finanţare, proiecte monitorizate în curs de executare, sesizarea organelor abilitate în

cazul utilizării neconforme a mijloacelor FEN de către beneficiari şi vor fi expuse în Raportul anual

de activitate a FEN, care se publică anual pe pagina web oficială a MADRM.

c) Identificați peste cît timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea

performanței actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată şi evaluată

opţiunea

Evaluarea performanţei actului normativ propus va fi resimţită peste un an de la implementare,

care va fi expusă în în Raportul anual de activitate a FEN.

6. Consultarea

a) Identificați principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia propusă

Cancelaria de Stat, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Ministerul

Justiţiei, Centrul Naţional Anticorupţie, Congresul Autorităţilor Locale din Moldova, societatea

civilă, în special ONG-urile din domeniul mediului.

b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părţilor

Consultarea proiectului se va asigura prin plasarea accestuia pe portalul particip.gov.md şi pe pagina

web oficială a MADRM, cu remiterea proiectului spre avizare şi expertizare către părţile identificate

la pct.6 lit.a).

c) Expuneți succint poziţia fiecărei entităţi consultate față de documentul de analiză a

impactului şi/sau intervenţia propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din

fiecare grup de interese identificat)

Analiza Impactului de Reglementare însoțit de proiectul de hotărâre propriu-zis urmează a fi avizat

de către autoritățile și instituțiile interesate.

Anexă

Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opțiunea

propusă

Opțiunea de

a nu face

nimic

Opțiunea

alterativă

Economic

costurile desfășurării afacerilor 0 0

povara administrativă 1 -1

fluxurile comerciale și investiționale 0 0

competitivitatea afacerilor 0 0

activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și

mijlocii

0 0

concurența pe piață 0 0

activitatea de inovare și cercetare 0 0

veniturile și cheltuielile publice 0 0

cadrul instituțional al autorităților publice 2 0

alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 0 0

bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 1 0

situația social-economică în anumite regiuni 0 0

situația macroeconomică 0 0

alte aspecte economice 0 0

Social

gradul de ocupare a forței de muncă 0 0

nivelul de salarizare 0 0

condițiile și organizarea muncii 0 0

sănătatea și securitatea muncii 0 0

formarea profesională 0 0

inegalitatea și distribuția veniturilor 0 0

nivelul veniturilor populației 0 0

nivelul sărăciei 0 0

accesul la bunuri și servicii de bază, în special

pentru persoanele social-vulnerabile

0 0

diversitatea culturală și lingvistică 0 0

partidele politice și organizațiile civice 0 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și

morbiditatea

0 0

modul sănătos de viață al populației 1 0

nivelul criminalității și securității publice 0 0

accesul și calitatea serviciilor de protecție socială 0 0

accesul și calitatea serviciilor educaționale 0 0

accesul și calitatea serviciilor medicale 0 0

accesul și calitatea serviciilor publice administrative 2 0

nivelul și calitatea educației populației 0 0

conservarea patrimoniului cultural 0 0

accesul populației la resurse culturale și participarea

în manifestații culturale

0 0

accesul și participarea populației în activități

sportive

0 0

discriminarea 0 0

alte aspecte sociale 0 0

De mediu

clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și

celor care afectează stratul de ozon

1 0

calitatea aerului 0 0

calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice,

inclusiv a apei potabile și de alt gen

1 0

biodiversitatea 1 0

flora 0 0

fauna 0 0

peisajele naturale 0 0

starea și resursele solului 1 0

producerea și reciclarea deșeurilor 1 0

utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și

neregenerabile

0 0

consumul și producția durabilă 0 0

intensitatea energetică 0 0

eficiența și performanța energetică 0 0

bunăstarea animalelor 0 0

riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii,

accidente etc.)

1 0

utilizarea terenurilor 0 0

alte aspecte de mediu 0 0

Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru fiecare

opțiune analizată, unde variația între -3 și -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar variația

între 1 și 3 – impacturi pozitive (beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota 0 reprezintă

lipsa impacturilor. Valoarea acordată corespunde cu intensitatea impactului (1 – minor, 2 – mediu,

3 – major) față de situația din opțiunea „a nu face nimic”, în comparație cu situația din alte opțiuni

și alte categorii de impact. Impacturile identificate prin acest tabel se descriu pe larg, cu

argumentarea punctajului acordat, inclusiv prin date cuantificate, în compartimentul 4 din

Formular, lit. b1) și, după caz, b2), privind analiza impacturilor opțiunilor.

Anexe

Proiectul preliminar de act normativ

SINTEZA

obiecţiilor şi propunerilor (recomandărilor) la Analiza impactului asupra proiectului Hotărîrii de Guvern cu privire la aprobarea

Regulamentului de admi

Documents

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA · managementul proiectelor de mediu” se exclud; b) după poziția ” Direcţia politici de management integrat al resurselor de apă” se completează