GUZMAN NAPUR, Christian. La instruccin del procedimiento administrativo1. GENERALIDADESActos de instruccin.- son las diligencias necesarias para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin final en un procedimiento administrativo. Por ende, la actividad instructiva resulta ser indispensable para la resolucin del procedimiento adm. Y en gran medida justifica que los procedimientos sean tan largos (30 das).Los actos de instruccin sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo tramita el procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los administradores a proponer actuaciones probatorias, en uso del principio de oficialidad de la prueba, ello no excluye a los procedimientos de oficio de tener tambin actos de instruccin.La instruccin del procedimiento implica dos actividades claramente definidas: Aporte de datos, por parte de los administrados, la propia entidad u otras instituciones o personas. Actividad material de ndole fctica. En el caso de los administrados se hace a travs de las alegaciones. Acopio y valoracin de los medios probatorios por parte de la autoridad administrativa, lo cual configura la actuacin probatoria propiamente dicha. Ello permite darle certeza a los hechos o datos que se van obteniendo sea de quien fuere.Est prohibido que se realicen como actos de instruccin ciertas actuaciones como la solicitud rutinaria de informes previos o cualquier otro acto que no importe valor objetivo a lo actuado en el caso concreto.1.1 Derecho de acceso al expedienteEn base al derecho al debido proceso en sede administrativa, existe el derecho de acceso al expediente que corresponde al procedimiento en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos, etc y recabar copias. Pueden hacerlo de manera directa sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos en que sean partes.Finalidad: Asegurar la transparencia del funcionamiento de la Administracin pblica. Y es que detrs de la concepcin de transparencia existen preocupaciones diversas, como una mejor garanta de las libertades pblicas.La mejora de las relaciones entre Administracin y administrados, entre otras.nicamente no se puede tener derecho de acceso a la informacin del expediente administrativo sobre aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. As mismo, se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial.Cmo se hace el perdido de acceso? Este podr hacerse verbalmente y se concede de inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepcin documental (en general el expediente se encuentra en unidades operativas de la entidad).1.2 Los alegatos o alegaciones Estos pueden ser presentados en cualquier momento. Son manifestacin del (D de peticin administrativa y D a la defensa)Finalidad: Hacer evidente la posicin del administrado en el procedimiento que est siguiendo, aportando elementos diversos, como datos de hecho, valoraciones jurdicas, entre otros. Alegaciones introductorias.- aportan los datos iniciales al procedimiento y funcionan como una mejora de la solicitud inicial.Alegaciones de fijacin.- consolidan datos que constituyen la materia controvertida en el procedimiento, ms all de lo sealado por la solicitud inicial.Alegaciones finales.- consisten en una valoracin de lo instruido en el procedimiento y constituyen un mecanismo para asegurar el resultado final del mismo.

2. ACTIVIDAD Y ACTUACION PROBATORIAEs de gran importancia en la ejecucin de la instruccin de dicho procedimiento, ya que es a travs de la actuacin probatoria que la autoridad administrativa puede formarse conviccin respecto de la resolucin del caso concreto.Mediante la actividad probatoria se comprueban los datos aprobados por los administrados o los obtenidos por la administracin.2.1 Carga de la Prueba en un Procedimiento AdministrativoLa obligacin de probar los fundamentos que sustentan la decisin, le corresponden a la Administracin y no a los administrados (Principio de la carga de la prueba).Es decir, la negativa de la Administracin debe estar debidamente acreditada, ya que de no hacerlo se presupone de acuerdo con lo que dijo el administrado y por ende debera fallar a su favor.La actividad probatoria es dirigida y alimentada por la administracin. En base a los siguientes principios: Principio de Impulso de OficioEs un componente esencial del debido proceso en sede administrativa. Adems permite la celeridad.La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio; por ello, la Administracin debe orientarse hacia la resolucin de la cuestin que es material del procedimiento, en merito a la satisfaccin del inters general, pudiendo ejercer los actos de instruccin necesarios para la culminacin del proceso. Ello en base que no puede dejarse al arbitrio de los administrados el seguimiento de los procedimientos.Este principio tiene su origen en el carcter inquisitorial ( reflejado en que la autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuese necesaria para su tramitacin u otros que implican tambin la direccin de la actuacin probatoria y el manejo directo de la instruccin del procedimiento, sin necesidad de actuacin directa de los particulares ms all de la presentacin de la solicitud inicial y el cumplimiento de las obligaciones propias del procedimiento) del procedimiento administrativo y en la concepcin del inters general (necesidad y obligacin de la Administracin pblica ,se da de manera directa travs de la tramitacin del procedimiento)que anima la Administracin pblica. Principio de la Oficialidad de la Prueba Radica en la bsqueda de la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos para poder emitir una resolucin. Es en base a este principio que la Administracin posee la carga de la prueba de los hechos alegados materia de controversia. No obstante, corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes, entre otros, en tanto interviene en la defensa de sus intereses.Por otro lado, una vez que la prueba ha ingresado al expediente, esta puede ser usada para favorecer a cualquiera de las partes, puesto que la misma no pertenece a quien la aporta (principio de adquisicin) el cual tiene mucha relevancia en el procedimiento bilateral y ms an en el trilateral (aqu el de oficialidad se ve atenuado).En los procedimientos trilaterales la carga de la prueba en principio corresponde a las partes. El caso de procedimientos de oficio En estos casos (ejm. Sancionar) la autoridad administrativa tiene la obligacin de efectuar la obligacin probatoria necesariamente a fin de acreditar los hechos en los cuales sustentar su pretensin, a diferencia del procedimiento iniciado a pedido de parte en el cual puede prescindir de la misma si es que los hecho y las pruebas aportadas por el administrado le generan conviccin respecto a su veracidad.En el procedimiento sancionador, el administrado puede prescindir por completo de toda defensa sin que ello deba generarle perjuicio alguno, ya que el silencio administrativo en contra del cual se ha iniciado el procedimiento sancionador carece de todo efecto jurdico. Finalmente, si la autoridad no logra probar la supuesta infraccin administrativa es claro que la misma no existe, en aplicacin del Principio de licitud. Principio de verdad materialEste principio parte de la concepcin publicista del procedimiento administrativo, considerando que la entidad administrativa no solo debe cautelar el inters de los administrados, sino tambin el del inters comn.Este indica que en el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por Ley. Y es que la Administracin no debe contentarse con lo aportado por el administrado, sino que debe actuar, aun de oficio, para obtener ms pruebas que hagan a la bsqueda de la verdad material u objetiva.La verdad material implica que, en el momento de la correspondiente toma de decisiones, la Administracin debe remitirse a los hechos, independientemente de lo alegado o probado por el particular. El Caso Particular de los Procedimiento TrilateralesEn estos casos, el principio de verdad material se encuentra mediatizado. Ello implica que la carga de la prueba le corresponde en principio a las parte, es decir, en principio la autoridad administrativa deber declarar fundada la pretensin de aquel que logro probar los hechos alegados. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin el inters pblico. Desdichadamente, la ausencia de criterios para determinar el grado de inters pblico involucrado deja a discrecin de la autoridad el empleo del principio de verdad material en los procedimientos trilaterales. 2.2 Actuacin Probatoria de la EntidadLos principios de el caso de los procedimientos trilaterales y el de verdad material, justifican que cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad disponga la actuacin de la prueba, esta previsin no debera convertirse en una regla general, toda vez que el procedimiento administrativo se basa en principio como el de presuncin de veracidad y el de celeridad procesal.En este caso la Administracin debe actuar siguiendo el criterio de concentracin procesal. Ello implica que se concentrarn en un mismo acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas posibles, procurando el desarrollo de la actividad probatoria en el menor nmero de actos procesales (3 15 das). Este debe ser realizado con las mayores garantas a favor del administrado. Por ello, la autoridad recibe todo lo pertinente, as como notifica a las partes.Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolucin definitiva.Principio de unidad de vista.- los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas. Prescindencia de la Actuacin Probatoria Las entidades podrn prescindir de actuacin probatoria cuando decidan exclusivamente basndose en los hechos planteados por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su resolucin. Es decir, a la Administracin le es suficiente con las pruebas presentadas para emitir resolucin (p.a. bilaterales). En p.a. trilaterales se funda en el principio de verdad material. La prescindencia de la actuacin probatoria implica evidentemente una valoracin de los argumentos de las partes en relacin con las pruebas, as mismo implica la conviccin de veracidad de las mismas. La libre valoracin de las pruebas permite adems que la autoridad administrativa pueda determinar cundo es que las pruebas le generan conviccin. Hechos no sujetos a las actuacin probatoria

No ser actuada prueba sobre hechos pblicos o notorios, de los cuales se supone que todos tienen conocimiento., reduciendo evidentemente la cantidad de actos procesales a realizar y medios de prueba a analizar. Respecto a los hechos alegados por las partes cuya prueba consta en archivos de la entidad, para lo cual basta que la entidad se remita al archivo. Ello parte de que se supone que la autoridad tiene o debe tener conocimiento de los hechos de dichos archivos. Sobre hechos que se hayan comprobado con ocasin del ejercicio de las funciones de la entidad, o aquellos sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su fiscalizacin. Hechos que se encuentren judicialmente probados. Hechos que se presumen como resultado de una presuncin legal, sea esta relativa o absoluta, una vez generado el hecho que habilita la misma el cual s debe ser probado.

2.3 Solicitud de pruebas al administradoLa autoridad puede exigir al administrado la comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros medios de prueba. No obstante, la solicitud de medios probatorios al administrado tiene lmites evidentes, en especial los consignados en los art. 40 y 41 de la ley (la presentacin de informacin o documentacin que vulnere principios de celeridad o simplificacin administrativa, etc) Negativa del Administrado a Colaborar con la Administracin en la Actuacin de Medios Probatorios Ello ser permitido cuando la sujecin misma implique: violacin al secreto profesional, constituya una revelacin prohibida por ley, suponga directamente revelacin de hechos perseguibles (sea penal o administrativo) dado que no puede obligarse a l administrado a generar prueba en su contra u otros derechos constitucionales en especial el derecho a la intimidad. El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada para la autoridad, sin que ello dispense al rgano administrativo de la bsqueda de los hechos, ni de dictar correspondiente resolucin.2.4 Gastos de las Actuaciones ProbatoriasEn principio el costo de las actuaciones probatorias est a cargo de la entidad. La administracin no puede trasladar al administrado el costo de organizacin que genera la obligacin de la misma de obtener la solucin de la controversia, en mrito de verdad material. No obstante, en el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado importe la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad; esta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, una vez relazada la probanza.El pequeo problema: la determinacin respecto a qu gastos se pueden soportar racionalmente o no, se deja al arbitrio de la entidad.3. MEDIOS DE PRUEBA QUE SE EMPLEAN DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOSe admiten todos los medios de prueba necesarios menos los que infrinjan la ley.La proposicin de medios probatorios por parte de los administrados es libre, pudindose proponer y actuar aquellos medios que resultan beneficiosos para el administrado a fin de fundar sus pretensiones y aquellos que la autoridad considere pertinente para la resolucin del procedimiento.No existe una concepcin que otorgue valor a las pruebas de manera objetiva, sino ms bien existe la nocin de apreciacin razonada al interior de la Administracin pblica, lo cual implica que la autoridad deber apreciar los medios probatorios de manera integral, aplicando el principio de verdad material y en uso de las denominadas reglas de la sana critica.Proceden los siguientes medios probatorios, sin perjuicio de aquellos que podran ser considerados innominados: Recabar antecedentes y documentos, ya sea de otras entidades o del administrado. Solicitar informes o dictmenes de cualquier tipo con ciertas limitaciones. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de las mismas declaraciones escritas. Consultar documentos y actas, puede ser actuado de oficio u otorgado de parte. Practicar inspecciones oculares, lo cual implica el apercibimiento de la autoridad a un lugar especfico.

3.1 Prueba Instrumental Toda aquella que conste en un medio que permita conservar lo que prueba. Un instrumento es un objeto que prueba algo, permitiendo la presentacin y actuacin de todo tipo de instrumentos. La prueba por excelencia es el documento.a. Solicitud de documentos a otras autoridadesLa autoridad administrativa a la que corresponde la tramitacin del asunto recabara de las autoridades directamente competentes los documentos preexistentes o antecedentes que estime conveniente para la resolucin del asunto. A su vez, esta facultad implica un importante mecanismo de colaboracin entre entidades.Cuando la solicitud de documentos de otras entidades sea formulada por el administrado, la entidad solicitada, en este ltimo caso, deber remitir copias certificadas mediante fedatario a fin de cumplir con lo solicitado.b. Remisin de los documentos solicitados a otras entidades Los documentos y antecedentes a que se refiere el acpite anterior deben ser remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo mximo de tres das, dentro de la misma entidad y 5 en otros. Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo manifestara inmediatamente con indiccin del plazo que estime necesario (no ms de 10).Procesos judiciales Procesos en sede adm.

Existe una fase especial para la presentacin de alegatos Las partes deben probar sus pretensiones Cuenta con el principio de impulso de oficio, no obstante no permite el inicio de oficio de procesos judiciales el juez debe ajustarse a las pruebas aportadas por las partes. El Juez puede basarse en indicios, ficciones de una verdad formal. No existe una fase especial destinada a la presentacin de alegatos La actividad probatoria es dirigida y alimentada por la administracin Cuenta con el principio de impulso de oficio y este si permite el inicio de oficio de procesos judiciales Solo se puede basar en verdad material (objetiva)