Międzyzakładowa Organizaqa Zw1azkowa

NSZZ~ ,

w Urzędzie Kontroll SkarbO'·. c' 45-342 Opole. ul. Drzymaly 22 tel. 077 4017800, 06042943ą J

NIP 7542863965, REGON 5321 '"'40

tt/@Z/tr(tjl!J/6

_sZ--0( ..(."w>" 1 łh .... c_ tili .... ;;f,.,<-

Opole, dnia 07.04.2016r.

Pan

MarianBana

SzefSłużby

[ 2016 -04- 1 3 ]

dN.łSS- · · ··~ . .. . . .. ... ..... .. .. . . h ....... . ....... . . . ... .

SEKRETARIAT POSEKRETARZA STANU SZEFA S.ŁUŻBY CELNEJ

Manana Banasia

Stanowisko Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "SOLIDARNOŚĆ"

obejmującej swoją działalnością Urząd Kontroli Skarbowej w Opolu, Izbę Celną i Urząd

Celny w Opolu, w sprawie utworzenia Krajowej Administracji Skarbowej.

Projekt tworzenia jednolitej administracji skarbowej, tj. Krajowej Administracji

Skarbowej jest bardzo dobrze znany organizacji związkowej MOZ NSZZ

"SOLIDARNOŚĆ", gdyż organizacja działa zarówno w strukturach skarbowych, jak

i celnych. Tworzenie Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) na bazie połączenia

administracji skarbowej (izby skarbowe, urzędy kontroli skarbowej, urzędy skarbowe)

ze służbą celną (izby celne, urzędy celne) naszym zdaniem jest zasadne, a z punktu widzenia

zabezpieczenia odpowiednich dochodów budżetu skarbu państwa oraz profesjonalnej obsługi

podatników-klientów nawet konieczne.

Obecne rozgraniczenia administracji skarbowej od służby celnej powoduje to, że

administracja podatkowa jest mało skuteczna w zabezpieczeniu odpowiednich wpływów

należności budżetu do skarbu państwa. Dotyczy to przede wszystkim wyłudzeń znacznych

kwot w podatku VAT, przekraczających w skali rocznej naszym zdaniem nawet15 mld zł­

z tytułu niepłacenia podatku VAT przez podstawiane w działalności tzw. "słupy"

w "karuzelowej strukturze", jak również z tytułu zwrotów podatku VAT od fikcyjnych dostaw

wewnątrzwspólnotowych towarów.

Drugim znaczącym podatkiem, którego wpływy do budżetu skarbu państwa są mniejsze od

oczekiwanych, to podatek akcyzowy - zwłaszcza płacony od paliw silnikowych oraz

wyrobów tytoniowych. W przypadku paliw silnikowych dotyczy to wprowadzania do obrotu

paliw niewiadomego pochodzenia (zmodyfikowane oleje smarowe, rozcieńczalniki

wytworzone na bazie wyrobów energetycznych, odbarwione i pozbawione znacznika oleje

opałowe oraz inne wyroby energetyczne służące do komponowania paliw). W przypadku

wyrobów tytoniowych to wprowadzanie do nielegalnego obrotu zarówno papierosów i tytoniu

l

,.

do palenia, pochodzących z nielegalnych produkcji, bez znaków skarbowych akcyzy, które to

towary są dostarczane bezpośrednio do klientów poprzez rozdrobnioną dystrybucję .

W mniejszej skali dotyczy to również alkoholu etylowego.

Trzecim znaczącym podatkiem, na którym skarb państwa traci, to podatek od g1er

hazardowych. Nielegalny hazard (w głównej mierze gra na automatach hazardowych)

w ostatnim okresie rozrósł się do niebotycznej skali, a skarb państwa traci na tym miliardy zł.

Obecna walka z tym procederem jest dość skomplikowana z uwagi na nieprecyzyjne

regulacje prawne, ale przede wszystkim z uwagi na różne stanowiska sądów i prokuratur

w tej tematyce.

Za tym nielegalnym procederem, w wyżej zasygnalizowanych obszarach, powodującym

miliardowe straty skarbu państwa - stoją wysoko zorganizowane grupy przestępcze, mające

w swoich strukturach byłych urzędników państwowych wywodzących się zarówno ze

skarbowości, jak i cła. Ponadto w ich szeregach są osoby wywodzące się z organów ścigania

i służb specjalnych. Te grupy przestępcze korzystają z porad i usług prawnych najlepszych

kancelarii prawnych i podatkowych w Polsce, w których niejednokrotnie są zatrudnieni byli

wysoko postawieni urzędnicy administracji skarbowo-celno-podatkowej.

Dlatego też walka z tym nielegalnym procederem jest bardzo trudna, a to przede wszystkim

z uwagi na rozbicie administracji skarbowej, podatkowej i celnej.

Za typowy przykład może tu posłużyć wykonywanie zadań kontrolnych przez te organy,

jednego z najważniejszych zadań. Obecnie kontrole w zakresie podatku Vat przeprowadzane

są przez naczelników urzędów skarbowych i dyrektorów urzędów kontroli skarbowej ,

natomiast w zakresie podatku akcyzowego przez naczelników urzędów celnych i dyrektorów

urzędów kontroli skarbowej . Pamiętać przy tym należy, że tylko dyrektorzy urzędów kontroli

skarbowej mogą przeprowadzać kontrole na terenie całego kraju, natomiast naczelnicy

urzędów celnych i urzędów skarbowych w swoich właściwościach miejscowych.

Już na etapie planowania tego zadania zauważalna jest trudność we właściwym podejściu do

realizacji tego zadania. Każdy z ww. organów podatkowych prowadzi we własnym zakresie

analizę ryzyka, zbiera wszelkie informacje o podmiotach i osobach mogących uczestniczyć

w działalności powodującej znaczące uszczuplenia skarbu państwa. Należy przy tym dodać,

że jest jeszcze coś takiego jak "rywalizacja" o wyniki tych organów. A to w sumie

doprowadza do tego, że:

albo kontrole są źle przygotowane i niedające właściwych efektów,

albo kontrole są już za późne, gdyż ustalenia, a za tym decyzje podatkowe są

nieściągalne (brak majątku),

2

..

albo kontrole są czasochłonne, co jednocześnie przedkłada się na późniejszy brak

majątku do zabezpieczenia należności skarbu państwa,

albo kontrole są ukierunkowane na osoby, podmioty nie mające żadnego majątku, a to

powoduje wydawanie decyzji podatkowych tzw. pustych na dziesiątki mln złotych,

niemożliwych do ściągnięcia.

To wynika przede wszystkim z tego, że jak już wspomniano w związku z "rywalizacją" -

"każdy sobie rzepkę skrobie"- a skarb państwa na tym traci.

Aby dobrze przygotować kontrole, należy zebrać odpowiedni materiał analityczny - wszelkie

infonnacje o podejrzanych osobach-podmiotach, ich powiązaniach, a następnie współpraca

z organami ścigania (Policja, CBŚ, ABW), które też mogą ze sobą rywalizować o wyniki.

Współpraca ma na celu przede wszystkim porównanie zebranego materiału analitycznego

z ich wiedzą również zebraną dla konkretnej sprawy. To należy uprościć, ale przede

wszystkim przyspieszyć. I temu ma posłużyć refonna tworzenia KAS, w ramach której będą

funkcjonować Izby Administracji Skarbowej (połączenie izb skarbowych i izb celnych) oraz

Urzędy Administracji Skarbowej (składające się z pracowników urzędów skarbowych,

urzędów kontroli skarbowej i urzędów celnych) i Urzędy Celno-Skarbowe (składające się

z pracowników urzędów kontroli skarbowej i funkcjonariuszy celnych).

To spowoduje, że wszystkie infonnacje na temat podejrzanych osób i podmiotów będą

gromadzone w jednej administracji podatkowej, co pozwoli na lepszą analizę ryzyka, a tym

samym pozwoli na przyspieszenie działań kontrolnych, co z kolei przyczyni się do znacznego

ograniczenia wyłudzeń nalemości skarbu państwa. Ponadto ukierunkowanie kontroli we

właściwe podmioty-osoby, pozwoli na szybkie zabezpieczenie należności skarbu państwa na

majątku tych podmiotów-osób.

Bardzo ważnym elementem wynikającym z tworzenia KAS, wartym podkreślenia jest fakt

połączenia odpowiednich zadań urzędów, co przyczyni się do tego, że podatnicy-klienci będą

obsługiwani profesjonalnie w jednym urzędzie (oszczędność czasu).

Ponadto stworzenie jednolitej administracji skarbowej uprości infonnatyzację obsługi

klientów-podatników- co jednocześnie może przyczynić się do ograniczeń korupcjogennych.

Również bardzo ważne z punktu widzenia podatnikajest to, że ewentualne kontrole ze strony

organów podatkowych, będą rzadko i kompleksowe na przełomie dłuższego okresu

czasowego. A obecne częste kontrole różnych organów podatkowych, są mocno krytykowane

przez podmioty ( nie można tu mówić o podmiotach-osobach nastawionych tylko na robienie

nielegalnych interesów).

Ostatnim bardzo ważnym elementem przy tworzeniu jednolitej administracji skarbowej jest

3

....

element ludzki - pracownik-funkcjonariusz celny. Wiadomą rzeczą jest że proponowana

reforma spowoduje jednocześnie ograniczenie kadrowe w nowo tworzonej strukturze KAS.

MOZ NSZZ "SOLIDARNOŚĆ" zauważa, że część kadry zarówno administracji skarbowej,

jak i służby celnej jest wiekowa. Dlatego biorąc pod uwagę fakt ograniczenia zatrudnienia po

reformie w KAS, nawet o kilka tys. pracowników-funkcjonariuszy, nie powinno być to

odbierane jako zjawisko perspektywicznych zwolnień. W przypadku, gdy zmiany przepisów

emerytalnych- co ostatnio mocno argumentowała Pani Premier Beata Szydło, jak również

ewentualne zmiany przepisów emerytalnych obejmujących funkcjonariuszy celnych, byłyby

czasowo skorelowane, wówczas MOZ NSZZ "SOLIDARNOŚĆ" nie widzi zagrożenia utraty

miejsc pracy z jednoczesnym brakiem środków do życia pracowników i funkcjonariuszy

celnych, zatrudnionych w dotychczasowych strukturach celnych i skarbowych. Jednocześnie

należy mieć na uwadze doświadczonych, wieloletnich pracowników po 50 roku życia, która

to grupa wiekowa jest najbardziej narażona na skutki ewentualnej utraty pracy. Ze względu

na doświadczenie pracowników, którzy najczęściej tworzą trzon tych Instytucji, jednocześnie

wprowadzając i ucząc młode kadry, należałoby otoczyć ich ochroną przedemerytalną,

umożliwiając im dopracowanie do osiągnięcia wieku emerytalnego, lub emerytury

pomostowe.

W wielu rozmowach prowadzonych przez nasz Związek z funkcjonariuszami i pracownikami

tak Służby Celnej jak i Urzędu Kontroli Skarbowej, także biorąc pod uwagę spotkanie

w Ministerstwie Finansów w dniu 04.03.2016r., Związków Zawodowych z Panem Ministrem

Wiesławem Jasińskim- widzimy wzrastające zrozumienie dla wprowadzenia zmian w tych

formacjach, które to w konsekwencji przyniosą dobre skutki dla Państwa. Również moje

osobiste rozmowy z Panem Ministrem Marianem Banasiero utwierdzają mnie w przekonaniu,

że nie jest jego zamiarem demontaż służb celnych i skarbowych, a wręcz przeciwnie ich

wzmocnienie i unowocześnienie, takjak to powyżej zostało opisane.

Odnosząc się przy okazji do projektu Ustawy emerytalnej lansowanej przez

ZZ Celnicy PL i Pana Przewodniczącego Sławomira Siwego, w projekcie tym w art.l3 ust. l

pkt.6, uważamy że art. ten, w swojej treści powinien dotyczyć wszystkich pracowników

i urzędników administracji skarbowej, którzy weszli w skład Służby Celnej na mocy ustawy

z dn. 27.06.2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych, nie tylko tych

pracowników którzy następnie zostali funkcjonariuszami celnymi, a także tych którym

z niewiadomych przyczyn Dyrektorzy Izb Celnych odmówili tzw. "przejścia" na

funkcjonariuszy, lub zaproponowali pozostanie w pracy nadal na stanowiskach cywilnych,

4

. . ~

tłumacząc, że innej możliwości na tą chwilę nie ma, gdyż w służbie celnej będzie tzw.

"ucywilnianie", a więc można spokojnie nadal pracować na tych samych zasadach .. Było to

wprowadzenie w błąd i oszukanie tych pracowników, gdyż tak szef Służby Celnej Minister

Jacek Kapica, jak i podlegli mu Dyrektorzy Izb Celnych, mieli w tym czasie pełną wiedzę

o zmianach, jakie nastąpią w Służbie Celnej, na korzyść tej służby. W konsekwencji

pracownikom korpusu Służby Cywilnej pracującym nadal w strukturach celnych

uniemożliwiono wykonywanie pracy w większości komórek, spychając ich do wykonywania

czynności pomocniczych, bez braku jakichkolwiek możliwości awansu i innych perspektyw

łącznie z pozbawieniem w przyszłości ewentualnych praw emerytalnych. W konsekwencji

spowodowało to dyskryminowanie pracowników korpusu Służby Cywilnej pracujących

w strukturach Służby Celnej. Było to skandaliczne działanie Dyrektorów Izb Celnych na które

zezwolił Pan Jacek Kapica, a w które dzisiaj wpisuje się ZZ Celnicy PL i Pan

Przewodniczący Sławomir Siwy kontynuując w swoim projekcie Ustawy jawną

dyskryminację i próbując skłócić byłych pracowników UKS którzy przez lata wykonywali te

same czynności kontrolne w obu służbach jako pracownicy tzw. Szczególnego Nadzoru

Podatkowego. Sprawę tą poruszyłem również na spotkaniu z Panem Ministrem Jasińskim w

dniu 04.03.2016r.- problem ten spotkał się ze zrozumieniem u Pana Ministra.

Reasumując, uważamy że powstanie KAS pozytywnie wpłynie na sytuację

skostniałych struktur Celno-Skarbowych, tak naprawdę nie zreformowanych skutecznie od

kilkudziesięciu lat.

Otrzymują:

l Premier Beata Szydło 2 Prezes PIS Jarosław Kaczyński 3 Minister Finansów Paweł Szałamacha 4 Szef Służby Celnej Marian Banaś 5 Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej Wiesław Jasiński

Mariusz SJ.Wu;r

s