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Documento generado el Lunes 24 de marzo de 2014. 15:48 pm

Proteccin constitucional del derecho a conocer,actualizar y rectificar informacin personal en bancosde datos: derecho al hbeas data Introduccin

El derecho a conocer, actualizar y rectificar informacin personal en bancos de datos,reconocido en el artculo 15 de la Constitucin Poltica de Colombia, esta integrado porla libertad de las personas a autorizar la circulacin, uso y conservacin de los datos quea ella se refieren, as como las restricciones en la circulacin de datos que al no serveraces o completos vulneran los derechos a la intimidad o al buen nombre de losusuarios.

El presente documento comprende las subreglas jurdicas que la Corte Constitucional hadeterminado para resolver los conflictos que surgen en relacin con este tema. Sepresenta entonces un acpite con las generalidades del derecho al Habeas Data, paraposteriormente estudiar cada uno de los mbitos en los que la existencia de bases dedatos ha generado pronunciamientos por parte de la Corte: habeas data en materiafinanciera, en el mbito de la seguridad social, en el campo penal, y finalmente en eltema relativo a la contratacin con la administracin pblica.

1. Generalidades del derecho al habeas data

1.1. Alcance del derecho al habeas data segn la jurisprudencia constitucionalEl derecho al Habeas Data est integrado por el derecho a la autodeterminacininformtica y por la libertad, en general, y en especial econmica. La autodeterminacininformtica es la facultad de la persona para autorizar la conservacin, uso y circulacinde los datos que se refieren a ella, de conformidad con la ley. Se habla de la libertadeconmica, en especial, porque sta podra ser vulnerada al restringirse indebidamenteen virtud de la circulacin de datos que no sean veraces, o que no hayan sido autorizadospor la persona afectada o por la ley. El sujeto activo del derecho a la autodeterminacininformtica es toda persona, fsica o jurdica, cuyos datos personales sean susceptiblesde tratamiento automatizado. El sujeto pasivo es toda persona fsica o jurdica que utilicesistemas informticos para la conservacin, uso y circulacin de datos personales. Enmateria financiera, tales datos deben referirse a la capacidad econmica de la persona, y,

concretamente, a la manera como ella atiende sus obligaciones crediticias para con lasinstituciones de crdito.

El contenido del habeas data se manifiesta en tres facultades concretas que el artculo 15de la Constitucin reconoce a la persona a la cual se refieren los datos recogidos oalmacenados: a) El derecho a conocer las informaciones que a ella se refieren; b) Elderecho a actualizar tales informaciones, es decir, a ponerlas al da, agregndoles loshechos nuevos; c) El derecho a rectificar las informaciones que no correspondan a laverdad. Existe, adems, el derecho a la caducidad del dato negativo, no consagradoexpresamente en el artculo 15 de la Constitucin, pero que se deduce de la mismaautodeterminacin informtica, y tambin de la libertad. La actualizacin, y larectificacin de los datos contrarios a la verdad, son, en principio, obligaciones de quienmaneja el banco de datos; y que si l no las cumple, la persona concernida puede exigirsu cumplimiento.

Adems, para facilitar el conocimiento de los datos por la persona afectada, debenotificrsele sobre la inclusin de tales datos en el banco. La oportunidad para talnotificacin, debe ser definida por el legislador. Finalmente, el habeas data tiene que vercon la manera como se manejen los datos. Al respecto, el inciso 2o., del artculo 15dispone: "En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad ydems garantas consagradas en la Constitucin." En consecuencia, los datosconseguidos, por ejemplo, por medios ilcitos no pueden hacer parte de los bancos dedatos y tampoco pueden circular. La norma hace una referencia especial a la libertad, noslo econmica sino en todos los rdenes. Por esto, con razn se ha dicho que la libertadhace parte del ncleo esencial del habeas data. Igualmente, si un banco de datos,abusando de sus funciones, incluye entre la informacin sobre un deudor, datos que porsu contenido pertenecen a la esfera ntima del individuo, podr la persona cuya intimidadse vulnera exigir la exclusin de tales datos, y si tal exclusin no se hacevoluntariamente, acudir a la accin de tutela para proteger su derecho fundamental. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por lassentencias SU-089-95, T-1427-00, T-131-98, T-455-98, T-268-02,T-355-02, T-464-02, T-589-02, T-665-02, T-727-02, T-783-02

1.

1.2. Exigencia de ley estatutaria para regular el derecho al hbeas data en tantoderecho fundamental

Inconstitucionalidad de normas que regulan la administracin de bases de datosfinancieros

Se present accin pblica de inconstitucionalidad contra el artculo 114 de la Ley 510

de 1999, que regulaba la administracin de bases de datos financieros. La norma acusadase refera al suministro de datos financieros de personas naturales, indicando qu clasede datos podran ser suministrados y tratados automatizadamente y en qu condicionespodran ser recogidos y transmitidos. La Corte Constitucional consider que el contenidode esta norma se refera al ncleo esencial del derecho de habeas data, pues involucrabala facultad de las personas para conocer, actualizar y rectificar las informaciones que sehayan recogido sobre ellas en bancos de datos, en especial, cuando hacan referencia ala forma en que pueden conocerse tales informaciones, la posibilidad de actualizar yrectificar dichos datos, y la facultad de la Superintendencia Bancaria para evaluar lasolvencia de sus titulares.

La Corte advirti, en consecuencia, que las leyes que regulan el ncleo esencial de underecho fundamental deben tramitarse por el procedimiento de ley estatutaria, hecho queen el presente caso no se verific al comprobarse que en el trmite legislativo ordinarioimpartido por el Congreso al artculo 114 de la Ley 510 de 1999, se incurri en un clarovicio de forma. En virtud de lo anterior, declar la inexequibilidad de esta disposicin. nota 1

En otra ocasin, se demand la inconstitucionalidad de los artculos 110 y 114 de la Ley510 de 1999, pues se relacionan directamente con el derecho fundamental al habeas data,al referirse a procedimientos que deben seguir las entidades financieras en el manejo dela informacin personal de los usuarios del sistema financiero y por lo tanto se vulner laexigencia de regulacin mediante ley estatutaria (Art. 152 literal a), ConstitucinPoltica). Con base en lo establecido en la sentencia C-384/00, la Corte seal quecuando se establecen reglas atinentes a los alcances, o a las condiciones de ejercicio delos derechos fundamentales, el legislador est sometido a la llamada reserva de leyestatutaria, en la medida en que ella constituye una garanta constitucional a favor de losciudadanos.

En particular, refirindose al habeas data, cuando se regulen las facultades de losparticulares de conocer, actualizar o rectificar informaciones que sobre ellos seencuentren en cualquier base de datos, el trmite correspondiente a tal regulacin es elde las leyes estatutarias. La norma demandada est determinando los alcances delderecho de habeas data, respecto de la facultad de actualizar la informacin personal quese encuentre dentro de las bases de datos de las entidades financieras, por ello, se declarla inexequibilidad de dicha norma. nota 2

La regulacin de la caducidad del dato negativo requiere ley estatutaria

Se present accin de inconstitucionalidad contra el artculo 19 de la ley 716 de 2001"por medio de la cual se expiden normas para el saneamiento de la informacin contableen el sector pblico y se dictan en materia tributaria otras disposiciones". El actor

sostuvo que la regulacin toc aspectos que corresponden de forma exclusiva a leyesestatutarias. La Corte Constitucional, al hacer el estudio de constitucionalidad de lamencionada norma estim que para determinar si la norma acusada requera trmiteestatutario, no basta con establecer si el objeto de esa disposicin tiene alguna relacincon un derecho fundamental. Es necesario constatar si el contenido normativo de la leydesde el punto de vista material, regula elementos que se encuentran prximos yalrededor del contenido esencial de un derecho fundamental, y en caso de realizarrestricciones, limites o condicionamientos sobre stos, debe verificarse si stas tienen uncarcter proporcional y constitucionalmente razonable.

Es claro que si una norma fija pautas y establece supuestos fcticos para la caducidad delos datos de las personas, est reglamentando el contenido conceptual bsico del derechoal habeas data, pues por este camino es alterada la forma como distintas personas puedenactualizar y rectificar sus informaciones. De un lado, la consagracin de un trmino decaducidad del dato financiero regula estructuralmente el hbeas data en materiafinanciera, pues establece las condiciones de tiempo en que las personas pueden exigirque sea removida una informacin negativa de una base de datos. Ese elemento esbsico en la determinacin del alcance concreto del hbeas data, puesto que condicionael xito de la posibilidad de que una persona modifique la informacin contenida en unabase de datos.

De otro lado, el artculo 15 de la Carta, al regular el habeas data y el derecho a laintimidad, ampara tambin, dentro de ciertos lmites, el derecho de las personas aestructurar bases de datos, pues no slo prev que el hbeas data es un mecanismo pararectificar el contenido de dichas bases, sino que adems establece que en la recoleccin,tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad y dems garantasconsagradas en la Constitucin. Esto significa que existe un derecho a recolectar,sistematizar y circular datos, que adems se encuentra profundamente ligado a la libertadde toda persona de informar y recibir informacin veraz e imparcial (ConstitucinPoltica Art. 20). El derecho a sistematizar y circular datos es fundamental, por suconsagracin expresa en el artculo 15 superior y por su relacin inescindible con lalibertad de informacin. Ahora bien, la consagracin de un trmino de caducidad, apartir del cual las entidades financieras no pueden circular determinados datos sobre losdeudores, implica una restriccin al derecho fundamental a la circulacin de datos, porlo cual, requiere una ley estatutaria.

Finalmente, la consagracin de un trmino de caducidad implica una restriccin alderecho a informar y a ser informado, que es un derecho fundamental (ConstitucinPoltica Art. 20). El legislador, al adoptar esa decisin sobre la caducidad del dato,necesariamente realiza una ponderacin entre derechos fundamentales, cuyo resultadodeviene inevitablemente, en una regulacin de los elementos conceptuales yestructurales mnimos de esos derechos fundamentales, puesto que, como resultado deesa ponderacin, es delimitado el contenido constitucionalmente protegido de esosderechos. Por lo anterior la norma se declar inexequible y se exhort al Congreso de laRepublica a que por medio de la correspondiente ley estatutaria, reglamente este

tema. nota 3

Corte Constitucional, Sentencia C-384-001.Corte Constitucional, Sentencia C-729-002.Corte Constitucional, Sentencia C-687-023.

1.3. Deber de solicitar la rectificacin de los datos como requisito previo para laprocedencia de la tutelaPara que proceda la proteccin del habeas data por va de tutela, por la supuestaviolacin a los derechos a la intimidad, el buen nombre y la veracidad de la informacinalmacenada en las bases de datos, es requisito de procedibilidad que se solicitepreviamente a la entidad, en cuyas bases de datos constan los datos falsos sobre los quese sustenta la peticin, que rectifique, verifique y actualice tales datos. nota 1

La informacin que obre en la base de datos, conforme al artculo 15 superior, puede serobjeto de varias acciones judiciales por parte de los ciudadanos pero como primeramedida el titular del derecho debe solicitar "la rectificacin o la actualizacin" de losdatos que consisten respectivamente en que se verifique la concordancia del dato con larealidad, al tiempo que la actualizacin hace referencia a la vigencia del dato, de talmanera que no se muestren situaciones carentes de actualidad. nota 2

La Corte Constitucional, conforme al numeral 6 del artculo 42 del Decreto 2591 de1991, neg el amparo solicitado por unas personas reportadas en un banco de datoscomo deudores morosos, para que la informacin consignada fuera retirada, puesalegaban que ella corresponda a una deuda de la cual no eran responsables. Los actoresaducan que haban contratado el arriendo de un local comercial en el que funcionaba suestablecimiento de comercio, que ms tarde vendieron. Los nuevos dueos delestablecimiento se retrasaron en el pago del arrendamiento, y los propietarios del localrequirieron a los arrendatarios originales para que cancelaran el pago del arrendamiento.Estos, al considerar que era una deuda que no les corresponda, hicieron caso omiso a talrequerimiento y por ello fueron reportados a un banco de datos. La Corte seal, en estaocasin, que era necesario para que la tutela fuera procedente la existencia de unasolicitud previa a las entidades que manejan los bancos de datos para corregir, actualizaro modificar las informaciones. Por tanto, de no probarse la realizacin de la mencionadasolicitud, el amparo en tutela no procede. nota 3

Corte Constitucional, Sentencia T-1322-01. Ver tambin SentenciaT-437-07

1.

Corte Constitucional, Sentencia T-578-012.Corte Constitucional, Sentencia T-857-993.

1.4. Procedencia del trmite de la accin de tutela, cuando a pesar de la diligenciadel actor, no es posible solicitar la rectificacin de los datosEn este caso, el juez de tutela de segunda instancia consider improcedente el trmite dela accin de tutela porque la actora no solicit la rectificacin de los datos a la firmademandada.

La Corte encontr que la actora no se dirigi a la demandada para solicitar la correccin,aclaracin, rectificacin o actualizacin de la informacin porque no era posible. Alrespecto afirm:

"Sobre el punto se encuentra acreditado que una vez la accionante conoci de laexistencia del dato negativo, acudi a la central de riesgo Datacrdito para que all leinformaran acerca de las razones por las cuales se encontraba reportada. En virtud de loanterior, Datacrdito le inform los respectivos datos de la empresa y su nmerotelefnico. Sin embargo, la actora no ubic en este lugar a la empresa ni tampoco pudoestablecer comunicacin telefnica en los nmeros que le indicaron, al punto que enprimera instancia la diligencia de notificacin personal a la accionada no pudoefectuarse, pues segn consta en el informe secretarial del Juzgado '() al llegar a dichadireccin se encuentra con que la entidad referenciada hace ms de 6 meses no funcionaall, adems no se cuenta con otra informacin de alguna direccin diferente a la dicha yva telefnica se pudo establecer que la lnea telefnica se encuentra en reparacin portal motivo la diligencia a practicar no se pudo realizar'.

Adems, se encuentra acreditado que la direccin y el telfono en donde la actora intentubicar a la accionada, la misma que suministr ante el juez constitucional, es la quefigura en el certificado de existencia y representacin legal de la firma como la direccinen donde dicha sociedad recibe notificaciones judiciales, sumado a que es la mismadireccin que se encuentra en los medios de publicidad en Internet, en la ciudad deBogot.

Por tanto, no son de recibo los argumentos del juez de segunda instancia en el sentido deque la actora no cumpli con el requisito previo de procedibilidad que se exige en estoscasos, pues se encuentra acreditado que la peticionaria despleg todas las acciones queestaban a su alcance para ubicar a la accionada y adems dirigi un derecho de peticin aDatacrdito para que le informara acerca de su historial financiero y les manifest quedesconoca el origen de la obligacin por la que se encontraba reportada.

En consecuencia, la accin de tutela se torna en el mecanismo procedente e idneo paraanalizar la posible vulneracin de los derechos fundamentales al buen nombre y habeasdata invocados por la actora. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-658-111.

1.5. El hbeas data o derecho a la autodeterminacin informtica constituye unagaranta para el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales.Varias personas solicitaron a travs de acciones de tutela el amparo del derecho deasociacin previsto en el artculo 38 de la Carta Poltica que consideraron vulnerado poruna dependencia territorial de la Agencia Presidencial para la Accin Social, entidad quese neg a expedirles una certificacin sobre su condicin de desplazados. Afirmaron queesta certificacin deban aportarla como requisito indispensable para vincularse a unaasociacin de desplazados que se estaba conformando. Accin Social adujo que no podaexpedir dicha certificacin por cuanto era informacin reservada y que, en su concepto,no era necesaria para la constitucin de una asociacin. La Corte concedi la tutela delos derechos de peticin, hbeas data y asociacin de los demandantes y orden a laAgencia Presidencial para la Accin Social pronunciarse de fondo sobre las peticionesde los accionantes.

En los eventos en que se impide el conocimiento, actualizacin y rectificacin de basesde datos se vulnera el derecho a la autodeterminacin informtica. Por tanto, el hbeasdata o derecho a la autodeterminacin informtica constituye una garanta para elejercicio efectivo de otros derechos fundamentales.

La Corte indic que, si bien es claro que la confidencialidad de la informacin contenidaen el Registro nico de Poblacin Desplazada estipulada en el artculo 9 del Decreto2132 de 2003, que modific el inciso 2 del artculo 15 del Decreto 2569 de 2000, hasido prevista con el fin de proteger el derecho a la vida, a la intimidad, a la honra y losbienes de los inscritos, esta confidencialidad, de conformidad con las consideracionesexpuestas en el punto 4 de esta providencia, no puede en manera alguna desconocer lafacultad que tienen las personas de conocer la informacin que se relaciones con ellamisma y que se encuentre recopilada en una base de datos, mxime si de tal informacindepende el goce efectivo de otros derechos de orden constitucional como lo es el de lalibre asociacin contemplado en el artculo 38.

As mismo, la Corte precis que la accionada desbord el mbito de sus competenciastoda vez que no es ella la llamada a pronunciarse sobre la pertinencia o no de losdocumentos que los miembros de la asociacin gestante han acordado exigir para suconformacin o sobre el cumplimiento de los requisitos legales o constitucionales quedeben llenar, toda vez que independientemente de la obligacin que tienen de sujetarse auna normatividad especfica segn la forma de asociacin trate, o de hacer un usorazonable de la informacin de que disponen con el fin de no vulnerar laconfidencialidad que la propia les ha impuesto, el derecho de asociacin consagrado enel artculo 38 de la C.P. es una expresin de la autonoma de los ciudadanos y de su libredesarrollo que debe ser garantizado y respetado por todos. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-559-071.

1.6. Una lista de denegacin del servicio de transporte areo configura unaconducta que no satisface el principio de acceso equitativo a los servicios pblicosesencialesEl actor considera que Avianca S.A. vulner sus derechos fundamentales al hbeas data,la libre locomocin, el trabajo, el debido proceso, la igualdad y el libre desarrollo de lapersonalidad, al incluirlo en la lista de viajeros no conformes que administra esacompaa area, con el fin de excluirlo de la prestacin del servicio de transporte por eltrmino de un ao.

Por su parte Avianca S.A. seal que la inclusin del actor en la mencionada lista erauna decisin privada y autnoma de la empresa, que al no constituir una sancin nodeba estar precedida del agotamiento de un procedimiento previo. Adems, la inclusinestaba justificada en el hecho que el actor incurri en hechos abiertamente contrarios a laseguridad area y a la integridad moral y personal de los empleados de la compaa,todos ellos infracciones a las normas aeronuticas.

La Corte concluye que la decisin unilateral adoptada por Avianca S.A. de incluir losdatos personales del actor en la lista de denegacin del servicio (i) configur unaconducta que no satisface el principio de acceso equitativo a los servicios pblicosesenciales, ni la legalidad en la prestacin de esos servicios, al imponerse una sancin nocontemplada en las normas aplicables, en especial las reglas contenidas en losReglamentos Aeronaticos de Colombia, RAC; y (ii) es abiertamente contraria alderecho al hbeas data, en la medida en que fueron omitidos los deberes que se derivande los principios de libertad, incorporacin y finalidad, as como se desconoci laprohibicin de confeccin de registros de datos personales destinados exclusivamente aimponer consecuencias desfavorables al titular del dato.

La Corte encuentra que esta afectacin de derechos fundamentales no se restringeexclusivamente a la situacin particular del actor. El hecho que se est ante una base dedatos destinada a la denegacin del servicio pblico esencial de transporte areoinvolucra, necesariamente, que concurren otros sujetos concernidos en la mismasituacin. Incluso, esa misma prctica puede estarse reproduciendo en otras compaasareas, que adoptasen similares mecanismos ilegales para imponer barreras injustificadaspara el acceso a los servicios pblicos esenciales.

Esta situacin la lleva a concluir que en la presente controversia es necesario otorgarleefectos inter comunis a la orden de proteccin a adoptar. Por lo tanto, se ordena a lasociedad comercial accionada que elimine dicho registro de datos personales y seabstenga de reconstruirlo en el futuro y para los mismos propsitos de denegacin delservicio. Esta actuacin debe ser verificada por la Aerocivil, en el marco de las funcionesde direccin, organizacin, coordinacin y regulacin del transporte areo, propias de sucondicin de autoridad aeronutica nacional y contempladas en el artculo 5 del Decreto260 de 2004.

De la misma manera, la Aerocivil en ejercicio de esas funciones, debe poner en

conocimiento el contenido de esta sentencia a los representantes legales de lascompaas que prestan el servicio de transporte areo de pasajeros en el pas, con el finque en caso que cuenten con listas de denegacin del servicio, anlogas a la cuestionada,procedan a su eliminacin inmediata.

Para este caso, se dispone la eliminacin de las referencias a la identidad del actor, a finde salvaguardar su derecho a la intimidad y la remisin de copia de la sentencia y delexpediente a la Superintendencia de Industria y Comercio, al igual que a la Aerocivil,con el fin que determinen la pertinencia de actuaciones administrativas, en el marco desus competencias, derivadas de los hechos que motivaron la sentencia de tutela objeto derevisin. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-987-121.

2. Responsabilidad de las administradoras pblicas de bases de datos personales:principios rectores

2.1. Principios que rigen la inclusion de informacin personal en bases de datosque puedan ser consultadas por internetEl actor present accin de tutela por considerar que permitir el acceso por Internet a lasbases de datos de Catastro en Bogot y de la Superintendencia Nacional de Salud, quecontienen sus datos personales, con solo digitar el nmero de identificacin personal,vulneraba sus derechos consagrados en el artculo 15 de la Constitucin. A partir delartculo 15 de la Carta, la Corte Constitucional ha afirmado la existencia-validez de tresderechos fundamentales autnomos: el derecho a la intimidad, el derecho al buennombre y el derecho al habeas data. Para la Corte, la especial necesidad dedisponibilidad de informacin mediante la conformacin de bases de datos personales,unida a la potencialidad de afectar los derechos fundamentales que apareja el desarrollode dicha actividad, tornan indispensable someter el proceso de administracin de losdatos a ciertos principios jurdicos, con el fin de garantizar la armona en el ejercicio delos derechos fundamentales de las administradoras, de los usuarios y de los titulares delos datos.

Para la Corte estos principios rectores son: libertad, necesidad, veracidad, integridad,incorporacin, finalidad, utilidad, circulacin restringida, caducidad e individualidad.Adems de las obligaciones derivadas de los principios rectores del proceso deadministracin de bases de datos personales, existen otros que tienen su origen directoen normas constitucionales y legales, sobre todo lo relativo a la obligacin de diligenciaen el manejo de los datos personales y la obligacin de indemnizar los perjuicioscausados por las posibles fallas en el proceso de administracin. Acogiendo posicionesdoctrinales en la materia, la Corte ha sealado como caractersticas del dato personal lassiguientes: i) estar referido a aspectos exclusivos y propios de una persona natural, ii)permitir identificar a la persona, en mayor o menor medida, gracias a la visin de

conjunto que se logre con el mismo y con otros datos; iii) su propiedad resideexclusivamente en el titular del mismo, situacin que no se altera por su obtencin porparte de un tercero de manera lcita o ilcita, iv) su tratamiento est sometido a reglasespeciales (principios) en lo relativo a su captacin, administracin y divulgacin.

Ante la inexistencia de mecanismos ordinarios de proteccin de los derechosrelacionados con la libertad informtica, y la ausencia de una ley estatutaria que reguleesta materia, situacin denunciada en mltiples oportunidades y aceptando que la accinde tutela a pesar de su importancia en materia de proteccin de los derechos al habeasdata y a la intimidad, no constituye herramienta suficiente para la reconduccinadecuada de las conductas desarrolladas en el mbito del poder informtico, la Cortecomo guardiana de la integridad y supremaca de la Constitucin, y en desarrollo delprincipio de eficacia de los derechos fundamentales, reiter la invitacin al Congreso dela Repblica, a la Procuradura General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo, paraque presenten e impulsen respectivamente, un proyecto de ley estatutaria que ofrezcauna regulacin amplia, consistente e integral en la materia.

Dada la necesidad de proteger efectivamente el derecho a la autodeterminacininformtica, la Corte considera indispensable que se establezcan normas sobre laobligacin de adoptar los mecanismos de seguridad adecuados, que permitan lasalvaguardia de la informacin contenida en las bases de datos. Se requieren normas queestablezcan sanciones y regmenes especiales de responsabilidad para las entidadesadministradoras de bases de datos y para los usuarios de la informacin, as comonormas dirigidas a desestimular y sancionar prcticas indebidas en ejercicio del poderinformtico: cruce de datos, divulgacin indiscriminada, bases de datos secretas, entreotras. Tambin son indispensables normas que regulen los procesos internos dedepuracin y actualizacin de datos personales, as como los de las solicitudes derectificacin, adicin y supresin de los mismos.

De igual manera, con el fin de que se pueda establecer el equilibrio correspondienteentre los derechos a la informacin y a la autodeterminacin informtica, es necesarioque el acceso a la informacin personal debidamente administrada se realice bajo dosprincipios, llamados a operar bajo la premisa de la posicin de garante de la entidadadministradora y del peticionario: el principio de responsabilidad compartida, segn elcual, tanto quien solicita la informacin como quien la suministra, desarrollen suconducta teniendo en cuenta la existencia de un inters protegido en cabeza del titulardel dato. Y el principio de cargas mutuas, segn el cual, a mayor informacin solicitadapor un tercero, mayor detalle sobre su identidad y sobre la finalidad de la informacin.

Respecto al caso concreto, la Corte consider que la conducta de Catastro no se ajusta alprincipio de libertad. Segn este principio, la publicacin y divulgacin de lainformacin, debe estar precedida de autorizacin expresa y libre de vicios del titular delos datos. En segundo lugar, la conducta de Catastro desconoci de manera indirecta elprincipio de finalidad, en cuanto permiti el acceso indiscriminado a la informacinpersonal del actor a travs de su publicacin en la Internet. Para la Corte, el proceso de

administracin de datos personales debe obedecer a una finalidad definida de maneraclara y previa, que en el caso de Catastro se concreta en la posibilidad de acceso a lainformacin predial en determinadas condiciones y por ciertas personas naturales ojurdicas. En este sentido, Catastro, al facilitar el acceso a informacin personal demanera indiscriminada, distorsion la finalidad de la base de datos, pues permiti queextraos, sin intereses visibles, accedieran a la informacin sin ningn tipo de controlpor parte de sus titulares.

En tercer lugar, las condiciones de acceso indiscriminado a la informacin, constituyenun riesgo cierto que debe ser evitado ante la posible elaboracin de perfiles virtuales.Esta situacin condujo a analizar el alcance del principio de individualidad. Segn esteprincipio, el Departamento Administrativo de Catastro, como administrador de datospersonales, debe abstenerse de realizar conductas que faciliten el cruce de datos y laconstruccin de perfiles individuales. Encontr la Corte que, Catastro, con la publicacinde informacin patrimonial del accionante al facilitar las condiciones para que la mismasea sumada a otra, con el concurso de diversas fuentes de informacin, vulner suderecho a la autodeterminacin informtica.

En conclusin, a partir de la inobservancia y desconocimiento de los principios delibertad, finalidad e individualidad, rectores de la administracin de datos personales, laCorte consider que con la publicacin de la base de datos sobre la informacin catastralde Bogot en la Internet, tal y como est dispuesta, el Departamento Administrativo deCatastro Distrital de Bogot, vulner el derecho fundamental a la autodeterminacininformtica del accionante.

Por otra parte con la publicacin de la base de datos sobre los afiliados al sistemaintegral de seguridad social en Salud, la Superintendencia Nacional de Salud vulner elderecho fundamental a la autodeterminacin informtica del accionante. En efecto, todavez que este tipo de datos personales est catalogado como informacin semi-privada, esdecir que su acceso se encuentra restringido, la posibilidad de su conocimiento por partede terceros totalmente ajenos al mbito propio en el cual se obtuvo dicha informacin, apartir del sencillo requisito de digitar su nmero de identificacin, desconoci losprincipios constitucionales de libertad, finalidad, circulacin restringida e individualidadpropios de la administracin de datos personales. Por lo anterior, se concedi la tutela yse orden a la entidad que haga cesar la conducta violatoria del derecho al permitir quecualquier persona tenga acceso a informacin personal sobre el actor. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-729-021.

2.2. El establecimiento de un trmino de caducidad del dato financiero negativo noviola el principio de incorporacinVarios ciudadanos presentaron accin de tutela contra algunos administradores de basesde datos, a quienes acusaron de vulnerar su derecho al hbeas data por tenerlos incluidos

en ellas, a pesar de haber cancelado sus deudas. La Corte Constitucional consider queen estos casos no exista vulneracin de los derechos de los accionantes, dado que lapermanencia de sus nombres en las bases de datos se estaba efectuando de conformidadcon las reglas de caducidad del dato negativo establecidas en la jurisprudencia de laCorte y respetando los principios rectores que orientan la actividad de lasadministradoras de bases de datos. De manera particular, la Corte se ocup de precisarporqu el establecimiento de un trmino de caducidad del dato negativo no afecta elprincipio de incorporacin. De acuerdo a ese principio, los administradores de las basesde datos estn en la obligacin de incluir en sus registros la informacin que generesituaciones ventajosas a favor de su titular, a condicin que ste rena los requisitos quela ley exija para tal fin.

Dentro de estas circunstancias favorables est la exclusin de los datos sobre mora decrditos actualmente redimidos, por lo que conservar dicha informacin, incluso duranteun trmino previamente definido, constituira una violacin del principio deincorporacin. La existencia del principio de incorporacin se deriva de la facultadconstitucional que tiene el individuo de actualizar la informacin personal contenida enuna base de datos; sin embargo, el uso de esta facultad, al igual que las de conocimientoy rectificacin, est limitada por la vigencia de otros bienes jurdicos valiosos, entreellos, el inters general, el buen funcionamiento del sistema de intermediacin financieray la proteccin del ahorro pblico a travs de un adecuado clculo del riesgo crediticio.

Teniendo en cuenta este otro extremo, La Corte estima que la eliminacin del registronegativo, de forma inmediata y una vez se produzca el pago de la obligacin, constituyeun ejercicio desproporcionado de la facultad de actualizacin del dato financiero, puestoque tal actuacin es contraria a la efectiva vigencia de los bienes constitucionales a losque se hizo referencia, relacionados con el derecho a la informacin y el normalfuncionamiento del sistema de crdito. De este modo, la consagracin de un trmino decaducidad del dato negativo se torna en una herramienta til para proteger los interesesdel deudor titular de la informacin y de los dems agentes econmicos, incluidas lasinstituciones comerciales y financieras, pues, de un lado, permite que la informacin estdisponible para su utilizacin en el clculo del nivel de riesgo crediticio durante un lapsode tiempo razonable y, del otro, obliga a la exclusin del dato negativo concluido dichotrmino, en aras de salvaguardar la intimidad y buen nombre del deudor que cumplivoluntaria o judicialmente con el pago nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-049-041.

3. Habeas data en materia financiera y comercial

3.1. Alcance y lmites del derecho a la intimidad: informacin sobre elcomportamiento crediticio de una persona se encuentra fuera del mbito deproteccin

Una persona que despus de haber sido incluida en una base de datos como deudormoroso, cancel la deuda pendiente, consider que se le violaban sus derechos al buennombre, a la intimidad y al habeas data, por no haber sido inmediatamente excluido sunombre de dicha base de datos. La Corte estableci que cuando el artculo 15 de laConstitucin consagra el derecho a la intimidad personal y familiar, es evidente queampara, en primer lugar, aquello que atae solamente al individuo, como su salud, sushbitos o inclinaciones sexuales, su origen familiar o racial, sus convicciones polticas yreligiosas. Ampara, adems, la esfera familiar, lo que acontece en el seno de la familia,que no rebasa el mbito domstico, pues nadie extrao tiene, en principio, por quconocer cmo discurre la vida familiar. Slo en circunstancias anormales, yprecisamente para volver a la normalidad, el Estado, por ejemplo, interviene, ytemporalmente el derecho a la intimidad familiar debe ceder frente a otro superior.

Entendidas as la intimidad personal y familiar, es claro que resulta exagerado colocar eneste mismo plano el comportamiento de una persona en materia crediticia. Ello, porvarias razones: 1) el ser buen o mal pagador es algo que no slo interesa al deudor, sinoa ste y a quienes son sus acreedores actuales o potenciales; 2) el mbito crediticio tieneun contenido econmico, que no puede equipararse con lo que pertenece a planossuperiores, como la vida, la libertad y la dignidad del hombre. Dicho en trminossencillos, quien obtiene un crdito de una entidad financiera, no puede pretender quetodo lo relacionado exclusivamente con el crdito, y en especial la forma como lcumpla sus obligaciones, quede amparado por el secreto como si se tratara de algoperteneciente a su intimidad. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95. Por medio de estasentencia, la Corte unifica su jurisprudencia en esta materia, enlos trminos hasta aqu expuestos. Con esta frase la Corte recogey determina el alcance de su jurisprudencia anterior en relacincon el derecho al Habeas Data en el mbito financiero.Reiteracin total de jurisprudencia en la sentencia SU-089-95

1.

3.2. Alcance y lmites del derecho al buen nombre en funcin de su relacin con elderecho al habeas dataEn el mismo caso anterior, la Corte se refiri al alcance del derecho al buen nombregarantizado en el artculo 15 de la Constitucin. Se atenta contra este derecho cuando sinfundamento se propagan entre el pblico en forma directa y personal, o a travs de losmedios de comunicacin de masas, informaciones falsas o errneas que distorsionan elconcepto pblico que se tiene del individuo y que, por lo tanto, tienden a socavar elprestigio y la confianza de los que disfruta en el entorno social en cuyo medio acta, ocuando en cualquier forma se manipula la opinin general para desdibujar su imagen.

Pero el derecho al buen nombre no es gratuito. Por su misma naturaleza, exige comopresupuesto indispensable el mrito, esto es, la conducta irreprochable de quien aspira a

ser su titular y el reconocimiento social del mismo. En otros trminos, el buen nombre seadquiere gracias al adecuado comportamiento del individuo, debidamente apreciado ensus manifestaciones externas por la colectividad. No puede alegar desconocimiento ovulneracin de su buen nombre quien, por su conducta da lugar a que se ponga en tela dejuicio su credibilidad. En lo que tiene que ver con el manejo del crdito, es evidente quela fama de buen o mal pagador se origina en la forma en que usualmente la personaatiende sus obligaciones. Es ella misma quien realiza los actos que configuran su fama.Es elemental, por lo dicho, que la vulneracin del buen nombre slo puede aducirlaquien lo tiene, porque lo ha ganado. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por lasentencia SU-089-95. Con respecto a este punto la sentencia enreferencia se basa en su totalidad en la sentencia T-228-94

1.

3.3. El conflicto entre el derecho al buen nombre y el derecho a la informacinEl conflicto entre el derecho al buen nombre y el derecho a la informacin, se presentacuando aqul se vulnera por la divulgacin de sta. Hay que partir de la base de que lainformacin debe corresponder a la verdad, ser veraz, pues no existe derecho a divulgarinformacin que no sea cierta. La Corte se plante la necesidad de responder a lassiguientes preguntas: existe un derecho de los establecimientos de crdito a recibirinformacin veraz sobre la conducta de sus posibles deudores en lo tocante alcumplimiento de sus obligaciones?. Y, de otra parte, tiene el deudor derecho a impedirque el acreedor informe sobre la manera como l cumpli o cumple sus obligaciones?Las instituciones de crdito, precisamente por manejar el ahorro del pblico, ejercen unaactividad de inters general, como expresamente lo seala el artculo 335 de laConstitucin.

No tendra sentido pretender que prestaran sus servicios, y en particular otorgarancrditos, a personas de las cuales no tienen informacin. Por el contrario: un manejoprudente exige obtener la informacin que permita prever qu suerte corrern los dinerosdados en prstamo. Cuando un establecimiento de crdito solicita informacin sobre unposible deudor, no lo hace por capricho, no ejerce innecesariamente su derecho a recibirinformacin. La causa de la solicitud es la defensa de los intereses de la institucin que,en ltimas, son los de una gran cantidad de personas que le han confiado sus dineros envirtud de diversos contratos. El deudor, por su parte, no tiene derecho a impedir elsuministro de la informacin, principalmente por tres razones: 1) se trata de hechos queno tienen que ver solamente con l; 2) no puede oponerse a que la entidad de crditoejerza un derecho a recibir informacin; 3) no se relaciona con asuntos relativos a suintimidad. Lo anterior, bajo el entendido que la circulacin de esa informacin estcondicionada a la autorizacin previa del interesado. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por lasentencia SU-089-95

1.

3.4. Necesidad de autorizacin previaEn relacin con el derecho a la informacin y la legitimidad de la conducta de lasentidades que solicitan informacin de sus eventuales clientes, a las centrales deinformacin que para el efecto se han creado, as como la facultad de reportar a quienesincumplan las obligaciones con ellos contradas, tiene como base fundamental y puntode equilibrio, la autorizacin que el interesado les otorgue para disponer de esainformacin, pues los datos que se van a suministrar conciernen a l, y por tanto, leasiste el derecho, no slo a autorizar su circulacin, sino a rectificarlos o actualizarlos,cuando a ello hubiere lugar. La autorizacin debe ser expresa y voluntaria por parte delinteresado, para que sea realmente eficaz, pues de lo contrario no podra hablarse de queel titular de la informacin hizo uso efectivo de su derecho. Esto significa que lasclusulas que en este sentido estn siendo usadas por las distintas entidades, deben teneruna forma y un contenido que le permitan al interesado saber cules son lasconsecuencias de su aceptacin. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por lasentencia SU-089-95

1.

3.5. Derecho a la informacin veraz y completa en los bancos de datos: derecho a laactualizacion y rectificacin del datoLa informacin para ser veraz debe ser completa. En lo atinente a un crdito, porejemplo, un banco no dara informacin completa, si se limitara a expresar que el deudorya no debe nada y ocultara el hecho de que el pago se obtuvo merced a un proceso deejecucin, o que la obligacin permaneci en mora por mucho tiempo. Igualmente, nosera completa si no se informara desde qu fecha el cliente est a paz y salvo. Elotorgamiento de crditos es una actividad que implica correr un riesgo. Y ste esdiferente segn el posible deudor haya sido una persona de las que usualmente cumplenoportunamente sus obligaciones o, por el contrario, se cuente entre quienes suelenincurrir en mora o ser demandados en procesos ejecutivos. Por esto, es claro que incurreen culpa el encargado de otorgar prstamos que no examina esta circunstancia.

Aunque, el deudor tiene derecho a que la informacin se actualice, esto no significa,como equivocadamente se cree, que si ya cumpli la obligacin, solamente debeexpresarse que nada debe. Actualizar una informacin, es decir, ponerla al da, noimplica borrar o suprimir el pasado. Significa solamente registrar o agregar, el hechonuevo. En el caso del deudor moroso que finalmente paga, voluntaria o forzadamente, lainformacin completa sobre su conducta como deudor debe incluir todas estascircunstancias. No que se borre todo lo anterior, como si no hubiera existido. Sostener lo

contrario llevara al absurdo de afirmar que actualizar una historia, es consignarnicamente el ltimo episodio, eliminando todo lo anterior. De otra parte, hay queaclarar que el revelar un dato verdadero, en condiciones normales, no constituye unasancin, sino el ejercicio del derecho a informar y recibir informacin veraz e imparcial,consagrado por el artculo 20 de la Constitucin. nota 1

En sentencia posterior, la Corte revis el caso de una persona que an habiendo pagadola deuda, continuaba apareciendo en las bases de datos como moroso. Consider que elderecho a la informacin no es absoluto y por lo tanto no se puede utilizar para revelardatos que lesionen la honra y el buen nombre de las personas. La informacin, debecorresponder a la verdad, no se permite difundir informaciones que no sean ciertas yobjetivas. Las entidades financieras tienen un inters legtimo de conocer lasinformaciones sobre el comportamiento crediticio de sus clientes y en este sentido,mientras las informaciones sobre un deudor sean fidedignas, verdicas y completas, no sepuede afirmar que el suministro y la circulacin de los datos, vulnera el derecho al buennombre. Sin embargo, no es admisible que una entidad financiera tenga a un usuarioreportado siete (7) meses, ante los centros de informacin crediticia y no hayaactualizado su informacin del pago voluntario que estos hicieron, aunque se trata, eneste caso, de un hecho superado. nota 2

Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por lassentencias SU-089-95 y T-303-98

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Corte Constitucional, Sentencia T-578-01, en el mismo sentido versentencia T-257-02

2.

3.6. El no pago de obligacin que se discute en proceso judicial ordinario no puedeser repotado a una base de datos hasta tanto no se determine la existencia de laobligacin mismaAl conocer de una accin de tutela que haban interpuesto dos hermanos contra unacentral de datos por la inclusin en sus bases de una obligacin supuestamente adquiridapor ellos con un Banco, cuya existencia discutan en un proceso ordinario ante unJuzgado Civil del Circuito de Bogot, la Corte Constitucional indic que mientras noexista certeza sobre la obligacin, a travs de una decisin judicial ejecutoriada, nopuede ser reportado el presunto deudor como moroso a ninguna central de datos. Para laCorte, mantener a una persona reportada a una central de riesgo como deudora morosade una obligacin cuya existencia est siendo discutida en un proceso, no solamentepuede vulnerar sus derechos al buen nombre, a la honra y a la dignidad humana, sino quetambin implicara un desconocimiento de su derecho constitucional fundamental aldebido proceso, pues la persona cuenta con toda la garanta constitucional para esperarde la jurisdiccin del Estado, una decisin definitiva en relacin con el derecho que secontrovierte. Mantenerlo reportado como deudor moroso en esas circunstancias resultaa juicio de la Corte, verdaderamente desproporcionado e irrazonable debido al graveperjuicio para sus derechos fundamentales y para su libertad econmica que con toda

seguridad se vera seriamente restringida durante el tiempo que dure el proceso, todo ellopor suministrar informacin carente de veracidad. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-846-04. Ver tambin SentenciaT-204-06

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3.7. Derecho a la caducidad del datoEl deudor tiene derecho a que la informacin se actualice, a que ella contenga los hechosnuevos que le beneficien. Y, por lo mismo, tambin hacia el pasado debe fijarse un lmiterazonable, pues no sera lgico ni justo que el buen comportamiento de los ltimos aosno borrara, por as decirlo, la mala conducta pasada. El deudor, despus de pagar susdeudas, con su buen comportamiento por un lapso determinado y razonable ha creado unbuen nombre, una buena fama, que en tiempos pasados no tuvo. Corresponde allegislador, al reglamentar el habeas data, determinar el lmite temporal y las demscondiciones de las informaciones. Igualmente corresponde a esta Corporacin, al ejercerel control de constitucionalidad sobre la ley que reglamente este derecho, establecer si eltrmino que se fije es razonable y si las condiciones en que se puede suministrar lainformacin se ajustan a la Constitucin.

Pero, mientras el legislador no determine el trmino de caducidad del dato, hay queconsiderar que es razonable el trmino que evite el abuso del poder informtico ypreserve las sanas prcticas crediticias, defendiendo as el inters general. En este ordende ideas, sera irrazonable la conservacin, el uso y la divulgacin informtica del dato,si no se tuviera en cuenta la ocurrencia de los siguientes hechos: a) Un pago voluntariode la obligacin; b) Transcurso de un trmino de dos (2) aos, a partir del pagovoluntario, que se considera razonable. Este trmino se explica porque el deudor, pagvoluntariamente, y se le reconoce su cumplimiento, aunque haya sido tardo.Expresamente se excepta el caso en que la mora haya sido inferior a un (1) ao, caso enel cual, el trmino de caducidad ser igual al doble de la mora; y, c) Que durante eltrmino indicado en el literal anterior, no se hayan reportado nuevos incumplimientosdel mismo deudor, en relacin con otras obligaciones.

Si el pago se ha producido en un proceso ejecutivo, es razonable que el dato, a pesar deser pblico, tenga un trmino de caducidad, que podra ser de cinco (5) aos, que es elmismo fijado para la prescripcin de la pena, cuando se trata de delitos que no tienensealada pena privativa de la libertad en el Cdigo Penal, pues si las penas pblicastienen un lmite personal, y aun el quebrado, en el derecho privado, puede ser objeto derehabilitacin, no se ve por qu no vaya a tener lmite temporal el dato financieronegativo. Como no se puede perder de vista la finalidad legtima a la que sirven losbancos de datos financieros, es importante precisar que el lmite temporal mencionadono puede aplicarse razonablemente si dentro del mismo trmino ingresan otros datos deincumplimiento y mora de las obligaciones del mismo deudor o si est en curso unproceso judicial enderezado a su cobro.

Esta ltima condicin se explica fcilmente pues el simple pago de la obligacin nopuede implicar la caducidad del dato financiero, por estas razones: a) la finalidadlegtima del banco de datos que es la de informar verazmente sobre el perfil de riesgo delos usuarios del sistema financiero; b) la ausencia de nuevos datos negativos durantedicho trmino, que permite presumir una rehabilitacin comercial del deudor moroso. Esclaro que si durante los cinco (5) aos se presentan nuevos incumplimientos de otrasobligaciones, se pierde la justificacin para excluir el dato negativo porque en ese casono se ha reconstrudo el buen nombre comercial. Sin embargo, cuando el pago se haproducido una vez presentada la demanda, con la sola notificacin del mandamiento depago, el trmino de caducidad ser solamente de dos (2) aos, es decir, se seguir laregla general del pago voluntario.

Igualmente debe advertirse que si el demandado en proceso ejecutivo invocaexcepciones, y stas prosperan, y la obligacin se extingue porque as lo decide lasentencia, el dato que posea el banco de datos al respecto, debe desaparecer. Se exceptael caso en que la excepcin que prospere sea la de prescripcin, pues si la obligacin seha extinguido por prescripcin, no ha habido pago, y, adems, el dato es pblico. Seadvierte que todo lo anterior sobre el trmino de caducidad, refleja los criterios generalesque la Corte estima razonables a la luz de la Constitucin, pero el legislador, al dictar laley estatutaria correspondiente, podr segn su buen criterio, apartarse, determinando loque l mismo estime razonable, siempre y cuando se ajuste a la Constitucin. nota 1

En otra sentencia, la Corte revis el caso de una seora que habiendo pagadovoluntariamente una obligacin crediticia por la cual incurri en mora, seguaapareciendo en los registros de Datacrdito con una obligacin en mora pagadavoluntariamente y con la anotacin de que dicha obligacin no refleja ningn tipo deinformacin negativa. La Corte seal que a pesar de que el reporte no genereinformacin negativa, debe desaparecer de los archivos de la entidad toda vez que eldeudor no puede quedar reportado de manera perpetua y resultar eventualmenteperjudicado frente a la adquisicin de otros comportamientos comerciales. En cuanto ala permanencia de la informacin, ya se ha dicho que los datos no pueden tener vocacinde perennidad y, por tanto, una vez el deudor se ha puesto al da con las obligaciones ytranscurrido el trmino de caducidad razonable establecido por la Corte, se debeproceder a actualizar la informacin y a desaparecer de los archivos las informacionesnegativas. La Corte orden a Datacrdito que proceda a eliminar de su banco de datoscualquier registro que posea de la accionante nota 2 .

En otro caso, un seor present accin de tutela contra Datacrdito y la Cifin en defensade sus derechos al hbeas data y al buen nombre. Indic que haba contrado variasobligaciones con un Banco las cuales haba pagado en distintos tiempos, en algunoscasos por fuera de los plazos previstos, pero que no obstante no deber ya ningn dinero ydisponer de un paz y salvo expedido por la entidad bancaria, las accionadas seguanmanteniendo el dato negativo en sus bases de datos, impidindole acceder a otros

crditos. Las accionadas adujeron que el actor tena otro crdito en mora diferente a lasobligaciones con la entidad bancaria y que por ello no era procedente retirarlo de susbases de datos pues no haba saneado su buen nombre comercial.

La Sala de Tutela de la Corte Constitucional indic que las accionadas haban dado unainterpretacin inadecuada a la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la materiapues haban considerado todas las obligaciones de manera global para negarse a borrarlos datos negativos, cuando deban proceder a considerarlas de manera individual yeliminar todas aquellas que ya haban cumplido su trmino de caducidad del datonegativo.

Para la Corte, el trmino de caducidad del dato de una obligacin pagadaextemporneamente, no puede tornarse inoperante cuando durante el mismo, entrannuevas obligaciones en mora y que responden a una causa jurdica totalmente ajena a lasobligaciones que ya fueron canceladas y que estn pendientes de que la informacincorrespondiente caduque. En efecto, cuando el deudor paga sus obligaciones de maneratarda, y se verifica el trmino de caducidad del dato financiero, su perfil de riesgo,necesariamente, ha mejorado con respecto a stas. Si eventualmente se presentan otrasobligaciones en mora, es lgico que el reporte negativo se mantenga en relacin constas, pero no con respecto de aquellas que ha cancelado, y cuyo perodo de caducidadse ha verificado, habida cuenta del mejoramiento del perfil de riesgo que en virtud delpago presenta el deudor. La aplicacin, de esta condicin debe circunscribirse aobligaciones derivadas de una misma causa jurdica, v.gr. un mismo producto financiero,un mismo contrato de telecomunicaciones, etc. nota 3

Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por lasentencia SU-089-95, T-527-00, T-856-00, T-268-02

1.

Corte Constitucional, Sentencia T-814-022.Corte Constitucional, Sentencia T-565-05. Uno de los tresmagistrados que conforman la sala present salvamento de votocontra esta sentencia, pues consider que con ella se estabamodificando la sentencia de unificacin SU 082 de 1995 que nohabla de obligaciones derivadas de una misma causa jurdica sinode manera genrica de otras obligaciones.

3.

3.8. La excepcin de prescripcin en proceso ejecutivo y el reporte negativo en lasbases de datosLos accionantes instauraron tutela contra una Cooperativa que se neg a ordenar suretiro de una base de datos en la que aparecan como deudores morosos, a pesar de quedentro del proceso ejecutivo que se les adelant para el cobro de la deuda, el juezreconoci la prescripcin de la accin ejecutiva. La Cooperativa aleg que aunque nopoda perseguir el cobro del crdito por la va ejecutiva por haber operado el fenmenode la prescripcin, el juez no haba declarado extinguida la obligacin contrada por los

actores. sta subsista, y en tanto no fuera cancelada, la mora autorizada a laCooperativa para mantener el reporte negativo en la central de datos.

La Corte Constitucional record la Sentencia T-487/04 en la que precis que slo en loscasos en que el demandado en un proceso ejecutivo invoque excepciones que tengancomo fin especifico extinguir la obligacin y estas prosperen mediante sentencia queprofiera el juez de conocimiento, el antecedente que conserve el banco de datos alrespecto debe desaparecer. No as en los casos en que la excepcin que prospere dentrodel proceso ejecutivo sea la de prescripcin, puesto que no ha habido pago. En esteevento especfico, la obligacin ha sido incumplida, pero el acreedor quirografario nopuede hacer uso de la accin de la cual era titular, pues sta caduc. Bajo este supuestodice la Corte, la inscripcin en la base de datos debe continuar vigente a pesar dehaberse prescrito las acciones legales.

Tambin indic que el trmino de caducidad del dato no puede ser el mismo, para aqueldeudor que cancela que se ha fijado por va jurisprudencial en cinco aos-, en relacincon aquel deudor que no ha cancelado. Por ello, para estos ltimos casos, el juez debeaplicar la regla general de la prescripcin de la accin ordinaria civil y debe sealar queel trmino de almacenamiento de datos de individuos que no hayan cancelado susobligaciones financieras ser de diez aos, que es un trmino similar al establecido por elCdigo Civil para la prescripcin de la accin ordinaria.

La Corte concluy que los actores deban permanecer en las bases de datos por eltrmino de diez aos, contados a partir de que la obligacin respectiva se hicieseexigible, y poner de presente la declaratoria de la prescripcin de la accin. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-1319-051.

3.9. La informacin enviada por una entidad financiera a una que administra unbanco de datos se convierte en informacin de inters generalEl actor adquiri un crdito con una entidad de financiamiento comercial, la cual porequivocacin le imput un pago no realizado sobre la deuda, lo que origin que se dierapor cancelada. Al notar el error la entidad, notific al deudor para exigir el pago que enrealidad nunca se lleg a realizar. La entidad no recibi respuesta a su solicitud y decidireportarlo al banco de datos como deudor moroso. Esto ocasion que al actor le fueranegado un crdito solicitado a otra entidad, por lo cual recurri a la primera entidad parallegar a un acuerdo, segn el cual una vez cancelara la obligacin, la entidad aclaraba lasituacin crediticia del actor. La entidad report la nueva situacin, pero no retir sunombre como deudor, frente a lo cual la persona sinti que se haba afectado su derechoal habeas data. La Corte seal que el dato financiero est establecido en beneficio delinters general, para que las agencias crediticias puedan evitar riesgos en sustransacciones con deudores que se caracterizan por no cumplir sus obligaciones.

Por esta razn no est en manos de las entidades financieras hacer desaparecer los datosque han reportado a las instituciones que se encargan de administrar las informacionessobre crditos de los usuarios del sistema. Las informaciones permanecen en el sistemapor un tiempo razonable, con el fin de garantizar el derecho a la informacin. Para laCorte, el comportamiento de la entidad demandada era el adecuado, pues no estaba ensus manos hacer desaparecer la informacin reportada con anterioridad, sino, quesimplemente deba limitarse a actualizar la nueva situacin en la que se encontraba elseor, quien no tena derecho, por el simple hecho de pagar, a que su nombre y el dato dela mora en que haba incurrido, desaparecieran del sistema. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-121-971.

3.10. No pago de seguros de vida hipotecarios por compaas aseguradoraslegitima permanencia de dato negativo en bancos de datos hasta tanto se cancelenlas deudas correspondientesUna seora demand a una entidad financiera que le inici un proceso ejecutivo para elpago de una deuda hipotecaria, cuya obligacin de pago deba ser asumida por unaCompaa Aseguradora a la cual un juez de tutela le haba ordenado el pago de unseguro hipotecario de vida, tras la muerte del esposo de la seora, quien tena la calidadde copropietario del bien sobre el cual pesaba la hipoteca. Durante el trmite de la accinde tutela se estableci que la Compaa Aseguradora se encontraba en liquidacin y poreso no haba cancelado la deuda, cuyo pago haba sido requerido por la entidadfinanciera. Tambin se estableci que la entidad financiera se dispona a dar porterminado el proceso ejecutivo iniciado dada la informacin recibida a travs de laaccin de tutela, no obstante lo cual mantendra la informacin financiera de la seora ensus registros hasta tanto se produjera el pago de la obligacin.

La Corte seal que la accin de tutela no proceda en este caso dado que la entidadfinanciera demandada, se ha limitado a resear una informacin que es ajustada a larealidad y que corresponde con el comportamiento negativo o moroso de la accionantecon el crdito hipotecario por ella tomado y, la cual, permanecer inmodificable en losbancos de datos, hasta tanto no se genere una informacin que modifique laanterior nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-756-031.

3.11. Derecho a extinguir la relacin crediticia mediante una dacin en pagoEl actor asumi un crdito hipotecario y al ver que no poda cumplir con los pagos,ofreci a la entidad bancaria como forma de pago, la entrega de un bien inmueble. Laentidad le inform que su solicitud estaba en estudio, pero fue reportado como deudormoroso. Interpuso accin de tutela por considerar violado su derecho al habeas data. La

Corte consider que cuando no se logre redimir la obligacin crediticia con dinero, esposible redimirla a travs de una dacin en pago. La entidad financiera no puede negarsea recibir el pago ni incluir a la persona en una base de datos como deudor morosocausndole perjuicios, pues de acuerdo con la Corte, la dacin en pago es una de lasformas de extincin de las obligaciones cualquiera sea el carcter de estas. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-1085-011.

3.12. Procedencia de la accin de tutela frente a entidades prestadoras del serviciode telefona mvil celular para proteger el derecho de hbeas dataUn seor fue reportado a Datacrdito por Comcel por no haber cancelado una deuda dedos telfonos celulares que figuraban a su nombre pero que no haban sido solicitadospor l sino por otra persona que haba falsificado sus datos. En el proceso de tutela sepudo comprobar que el seor no tena ningn contrato con Comcel por esas lneastelefnicas como si por otro nmero telefnico que se encontraba al da en susobligaciones. En la accin, Comcel adujo que por no tener la calidad de entidadprestadora de un servicio pblico, no se poda interponer accin de tutela en su contra.

Al respecto, la Corte seal: A pesar de que, en trminos generales, la tutela no procedefrente a entidades privadas prestadoras del servicio de telefona mvil celular, por no serstas entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, la Corte Constitucionalacept que cuando se trate de proteger el derecho al habeas data, y no diferencias de tiponetamente patrimonial, procede la accin de tutela. En este caso objeto de estudio notendra ninguna lgica que el seor tuviera que sufrir las consecuencias de un actoque no cometi, por consiguiente proceder la tutela a su favor. En este caso el derechoal habeas data de est siendo vulnerado puesto que figura en la base de datos deDatacrdito sin haber incurrido en mora, y ste hecho le est trayendo consecuenciasnegativas, al haber sido reportado en la base de datos. La Corte orden rectificar lainformacin nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-667-031.

3.13. Derecho al habeas data de las personas jurdicas en su relacin con laintimidad y el buen nombreLas personas jurdicas son titulares del derecho fundamental al buen nombre, enconsecuencia son tambin titulares del derecho al habeas data, toda vez que este ltimoderecho, reconocido por el artculo 15 de la Carta, existe justamente como garanta deaquel y del derecho a la intimidad personal y familiar. En efecto, la sola lectura del textoconstitucional mencionado, pone de relieve que el habeas data, entendido por elconstituyente como el derecho de las personas a conocer, actualizar y rectificar lasinformaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y archivos de

entidades pblicas y privadas, se vincula directamente con los derechos a la intimidad ybuen nombre a los que se refiere el primer enunciado del artculo superior. De estamanera, el habeas data viene a ser como una garanta de estos dos derechos, siendo porlo tanto accesorio de ellos. En cualquier caso para que la peticin pueda promoverse esnecesario que el demandante demuestre que se le causa perjuicio con la inclusin en elbanco de datos, pues de lo contrario el amparo no prosperar. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-462-971.

4. Habeas data en materia de seguridad social en salud

4.1. Derecho a la inclusin de informacin personal en la base de datos del sisbenpara acceder al servicio de saludLa actora interpuso accin de tutela por considerar violado el derecho a la seguridadsocial y al habeas data, dado que a pesar de haber sido censada por parte del organismopertinente para ser incluida en el programa del SISBEN y cumpliendo con los requisitosnecesarios para serlo, cada vez que se acerca al centro de salud le niegan la atencin porno estar registrada en el sistema. La Corte estableci que el derecho al habeas dataincluye en su esencia la capacidad que tiene determinada persona para que se incluyanen los bancos los datos propios que le interesa que sean de carcter publico con el fin depoder acceder a ciertos servicios que el Estado esta en el deber de prestar. As pues,cuando una persona considere que se le violan sus derechos por no estar incluida en elbanco de datos puede iniciar una accin de tutela o simplemente dirigirse a la entidadcon el fin de ser incluida para que se le presten determinados servicios. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-307-99, en el mismo sentido versentencias T-185-00 y T-463-99

1.

4.2. Deber del sisben de rectificar datos de sus usuariosLa peticionaria segn constancia mdica requera una ciruga urgente para el momentode interponer la demanda. Afirm que era beneficiaria del SISBEN, pero que, al llenar laencuesta correspondiente, se tuvo en cuenta que reside en estrato 3, por lo cual no leprestaron la atencin requerida a pesar de ser una persona de muy escasos recursos.Cuando por el hecho de estar mal incluidos en bases de datos del SISBEN, se nieguenbeneficios a usuarios que los necesitan, el SISBEN debe efectuar inmediatamente unanlisis nuevo de valoracin para rectificar y en dado caso incluir en el sistema los datoscorrectos para que se preste el servicio necesitado y no se violen los derechos de losbeneficiarios del sistema. Con base en lo anterior se concedi la tutela. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-190-01, reiterada por laSentencia T-1115-02

1.

4.3. Posibilidad de cambio de nivel de afiliacin al sisben cuando cambian lascircunstancias socioeconmicas y se necesita el servicio de saludLos actores solicitaron la reclasificacin en el SISBEN, alegando que por lascondiciones socioeconmicas en que se encontraban, les era imposible cubrir elporcentaje que se les exiga para la prestacin del servicio mdico necesario para eltratamiento de sus enfermedades. La Corte seal que la competencia dada al juez detutela, no puede excederse y llegar al punto de ordenar la reclasificacin de las personasdentro de un determinado nivel del Sisben, por cuanto, esto es una actividadadministrativa. Empero, como su principal funcin, por mandato constitucional, esproteger los derechos fundamentales, el juez est obligado a analizar la situacin enparticular, con el fin de determinar si en realidad se vislumbran circunstancias especiales,que permitan concluir que el nivel socioeconmico atribuido por el sistema adeterminada persona, no es el reflejo de su situacin actual.

Cuando se logre probar en el expediente el cambio verdadero de la situacinsocioeconmica, que da origen a la necesidad del cambio en el nivel de afiliacin alSISBEN, la accin de tutela es el mecanismo procedente para proteger los derechosfundamentales. De acuerdo con lo anterior, se orden efectuar un nuevo estudio de lascondiciones socioeconmicas de los peticionarios, teniendo en cuenta las enfermedadesque padecan, a fin de que pudieran acceder a la prestacin de los servicios mdicos quenecesitaban. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-258-021.

4.4. Deber de las bases de datos del sistema de seguridad social en salud deactualizar su informacinUna EPS le neg la afiliacin al servicio de salud a una seora que cambitemporalmente de empleador porque no apareca el reporte de retiro por parte de suantiguo empleador. En la accin de tutela se verific que ese reporte se haba dadooportunamente, pero que la EPS haba incurrido en mora en su registro. La Corte sealque para hacer cierto el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacinde la salud (Art. 49 Constitucin Poltica) y la garanta a todos los habitantes del derechoirrenunciable a la seguridad social (Art. 48 Constitucin Poltica), debe asegurarse porparte de las entidades que administran bases de datos de sus usuarios, que los procesosde recoleccin, tratamiento y circulacin de la informacin acaten los principios sobregestin de datos personales, junto con la implementacin de instrumentos eficacesdestinados a que los afiliados ejerzan las facultades de conocimiento, actualizacin yrectificacin.

Este deber constitucional exige, adems, que las entidades del sistema incluyan de formainmediata la informacin que sobre las novedades del cotizante enve el respectivoempleador, teniendo en cuenta que la mora en el registro de nuevos reportes es contrariaa los principios de veracidad, integridad y, en especial, de incorporacin del datopersonal. Cuando de la inclusin de datos se derivan situaciones ventajosas para eltitular, como es la posibilidad de obtener el pago de prestaciones econmicas o elsuministro de los servicios mdicos asistenciales derivados de la afiliacin al sistema deseguridad social, la mora en el registro de la informacin actual sobre el cotizanteconstituye una forma de negacin injustificada de la incorporacin del dato que reportael beneficio, fundada en la propia negligencia de la entidad correspondiente,comportamiento que vulnera el derecho en comento.

En definitiva, la materializacin del acceso a la atencin en salud y a la seguridad socialy la consecuente proteccin de los derechos fundamentales a la vida en condicionesdignas, la integridad fsica y, en situaciones concretas respecto al pago de prestacioneseconmicas, al mnimo vital, se encuentran subordinadas a que las entidades del sistemageneral de seguridad social, que administren bases de datos, lleven a cabo las medidastendientes a salvaguardar la autodeterminacin informtica de sus usuarios. La Corteorden la afiliacin de la seora desde la ltima fecha de vinculacin a esta Entidad sinsolucin de continuidad nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-486-031.

5. Habeas data en materia penal, disciplinaria y policiva

5.1. Bsqueda selectiva en bases de datos de no libre acceso requiere de ordenjudicial previaSe present demanda de inconstitucionalidad parcial contra los artculos 14 y 244 delCdigo de Procedimiento Penal Ley 906 de 2004- por la presunta violacin del artculo250 inciso 2 de la Carta Poltica. Los apartes demandados contemplan la posibilidad derealizar bsqueda selectiva de informacin en bases de datos que no sean de libre accesoy a informacin confidencial, referida al indiciado o imputado con tan slo laautorizacin previa del fiscal que dirija la investigacin. El actor considera que en dichoscasos debe mediar orden del juez de control de garantas, pues dicha bsqueda no formaparte de las excepciones a esa regla (registro, allanamientos, incautaciones einterceptacin de comunicaciones) previstas en la norma constitucional. La CorteConstitucional decidi declarar exequibles las expresiones cuando resulte necesaria labsqueda selectiva en las bases de datos computarizadas, mecnicas o de cualquier otrandole, que no sean de libre acceso del artculo 14 y el inciso segundo del artculo 244de la Ley 906 de 2004, en el entendido de que se requiere de orden judicial previacuando se trata de los datos personales, organizados con fines legales y recogidos porinstituciones o entidades pblicas o privadas debidamente autorizadas para ello.

Para la Corte, la bsqueda selectiva en bases de datos conformadas por instituciones oentidades pblica o privadas autorizadas para el tratamiento de datos personales, quecontienen informacin confidencial del indiciado o imputado y que por lo tanto no sonde acceso pblico, involucra afectacin al derecho fundamental a la autodeterminacininformtica, por lo que su prctica slo puede llevarse a cabo previa autorizacin deljuez de control de garantas, quien para la adopcin de la autorizacin correspondientetendr en cuenta la legitimidad de la medida atendiendo a su finalidad, as como a loscriterios de pertinencia, idoneidad y necesidad de la misma que determinen suproporcionalidad en el caso concreto.

La Corte i) reitera su jurisprudencia acerca de la regla general sobre la necesidad deautorizacin previa por parte del juez que ejerce funciones de control de garantas para laadopcin de medidas de investigacin que afecten derechos fundamentales; ii) constataque las medidas de intervencin a que se refieren los artculos 14 y 244 de la Ley 906afectan los derechos fundamentales a la intimidad y al hbeas data o a laautodeterminacin informtica; iii) establece que slo de manera excepcional, y en losprecisos eventos establecidos en la Constitucin (artculo 250.2) puede la FiscalaGeneral de la Nacin adoptar medidas que afectan derechos fundamentales, sometidasestas al control posterior por parte del juez de control de garantas; y iv) determina que labsqueda selectiva de informacin personal o confidencial en bases de datos que no seande libre acceso, administradas por instituciones o entidades pblicas o privadasautorizadas para el tratamiento de datos personales, no se encuentra contemplada, ni esasimilable, a ninguna de las excepciones previstas en la Constitucin (artculo 250.2), yen consecuencia, requieren autorizacin previa por parte del juez de control degarantas. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia C-336-071.

5.2. Las reseas policivas no constituyen antecedentes penalesEl actor, quien estuvo detenido en la crcel por una ria, intent luego ingresar a laPolica, pero no fue admitido probablemente por la resea que se le realiz cuandoestuvo en la crcel. Consider vulnerados sus derechos al habeas data, a escoger trabajo,profesin u oficio y a que solo las sentencias judiciales definitivas tengan la calidad deantecedentes penales o contravencionales. La Corte seal que en el manejo de bancosde datos oficiales sobre las conductas delictivas deben regir los principios de intimidad,presuncin de inocencia y slo puede registrarse como antecedentes penales lascondenas contempladas en sentencias judiciales. Por esta razn, las denominadas reseasque tienen a su cargo las autoridades de inteligencia, que contienen un prontuario de laspersonas acerca de las investigaciones penales que cursan en su contra, aunque sucirculacin es restringida, no pueden ser consideradas como antecedentes penales.

En consecuencia, tales autoridades debern tomar tambin todas las precauciones de

rigor para evitar cualquier confusin que pueda conducir en la prctica a que la simpleiniciacin de investigaciones o sumarios se les atribuya el carcter de antecedentespenales o contravencionales, -con todas las consecuencias perjudiciales queeventualmente puedan derivarse para el ciudadano- en tanto no existan elementosidneos para desvirtuar debidamente la presuncin de inocencia. La Corte advirti queen este caso, como los datos materia de la resea policiva se cien a la realidad y noaparece descuido o abuso alguno de su circulacin y manejo por parte de las autoridadescompetentes, su cancelacin proceder solo de la forma establecida en los preceptosvigentes sobre la materia, teniendo en cuenta que an no ha culminado el proceso porlesiones personales que se adelanta contra el actor. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-008-931.

5.3. Proteccin en casos de suplantacin de identidadLa Corte Constitucional ampar el derecho a la identidad, la honra, el buen nombre, y elhabeas data de una persona cuya identificacin haba venido siendo utilizada por untercero contra el cual se adelantaron procesos penales que terminaron en condena. Estotrajo consigo un continuo de inconvenientes para la persona suplantada, debido a que enel registro de antecedentes del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)aparecan diferentes condenas por conductas ajenas a ella. En alguna ocasin, incluso sele detuvo cuando pretenda salir del pas, porque en los registros apareca comosindicado en un proceso penal.

La Corte consider que la permanente confusin que generaba la suplantacin de laidentificacin de la persona en los archivos de antecedentes del DAS deba ser corregidapor las autoridades, pues bajo estas circunstancias se afectaba, la identidad y la honra dela persona que no tena relacin con las acciones delincuenciales de otra que suplantabasu identidad, pero tambin el derecho de habeas data, al no adoptar las medidasnecesarias para mantener una informacin que se adecuara a la verdadera y corregir unainformacin errada o confusa que se mantena en los bancos de datos. Por esta razn, seorden al DAS abrir una ficha especialmente separada para el accionante, que nopermitiera confusiones con los antecedentes de otras personas homnimas. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-455-981.

5.4. Utilizacin de informacin de bases de datos oficiales reservados paraexpediente penalLa actora se encontraba detenida en la crcel cumpliendo la orden de un juzgado deinstruccin de orden pblico, el cual encontr pruebas para presumir la comisin deldelito de rebelin, luego de un allanamiento realizado por el Ejrcito. Obra en elexpediente una constancia de antecedentes de la actora, allegada por los organismos de

inteligencia del Estado, en donde califican a la peticionaria de "rebelde", integrante delELN, sin que sobre ella pese sentencia condenatoria por ese acto. De acuerdo con laCorte, en el caso en que existan antecedentes penales en un banco de datos oficial, endonde exista constancia de que la persona ha cometido alguna conducta consideradapunible por el ordenamiento pero no exista condena en firme, y posteriormente sevincule a un nuevo proceso penal por la comisin de los mismos hechos punibles, no esviolatorio del derecho al habeas data que los antecedentes se incluyan en el nuevoexpediente.

De hecho el Estado tiene por misin el servicio a todas las personas, para ello debedotarse, respetando los derechos humanos y el debido proceso, de idneas herramientasque le permitan mantener un clima de paz y convivencia, de suerte que pueda inclusorecopilar y archivar informacin sobre una persona, en el marco de sus funciones,siempre y cuando no divulgue ni de a la publicidad por ningn medio la informacinsobre esa persona, salvo el evento que ella tenga antecedentes penales ocontravencionales, esto es, que tenga una condena proferida en sentencia judicialdefinitiva, como lo dispone el artculo 248 constitucional. El Estado debe guardar laabsoluta reserva y dar a conocer al interesado slo aquella parte que puede conocer,actualizar o rectificar en virtud del artculo 15 de la Constitucin, segn lo expuesto yfrente a terceros la reserva es total.

La investigacin, su soporte cientfico y el resultado tienen por objeto nutrir alinvestigador (en la investigacin previa o en la investigacin-instruccin), y debido a suespecial carcter reservado est prohibido darla a conocer a terceros; por lo tanto la laborque realicen los organismos encargados de llevar a cabo la investigacin, no debehacerse pblica antes de la etapa de juzgamiento. La Corte confirm la sentencia quedeneg la tutela al considerar que en este caso no se vulneraron los derechosfundamentales de la actora. nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-444-921.

5.5. Registro y cancelacin de rdenes de capturaUn seor fue detenido arbitraria e ilegalmente en varias ocasiones por el DAS, porquemantena vigente en su base de datos una orden de captura que ya haba sido canceladapor la autoridad judicial que la haba expedido, pero cuya decisin no se le habacomunicado formalmente. La Corte consider que el DAS haba violado los derechosdel ciudadano al no actualizar su base de datos en lo concerniente a la vigencia de laorden de captura, ya que esta informacin la haba conocido desde la primera ocasin enque detuvo a dicho ciudadano. La Corte tambin record que los jueces de la Republicaestn en la obligacin de comunicar la cancelacin de una orden de captura a todas lasautoridades a las cuales se les haya comunicado la expedicin de la misma. La Corteseal que la permanencia en el registro de una informacin relacionada con una ordende captura que ha perdido su vigencia es un dato negativo que al tenor del inciso 3 del

artculo 350 CPP, debe ser descargada de los archivos de las entidades encargadas dellevar su registro.

La orden de captura no es un antecedente penal, por ende, con mayor razn, debe serretirada de los archivos cuando la autoridad judicial competente haya ordenado sucancelacin, incluso en el evento en que haya transcurrido el tiempo de prescripcin dela pena. Conservar una orden de captura en los registros, cuando aqulla El principio deincorporacin que exige que el dato favorable sea ingresado a la base de datos, para elcaso de las rdenes de captura, debe entenderse en el sentido que lo favorable es que lainformacin sea retirada completamente de los archivos, a fin de garantizar el derecho alolvido de las personas, evitar que sean molestadas en su libertad personal y en elejercicio de los dems derechos fundamentales. La Corte orden a la Fiscala Generalde la Nacin, al DAS y a la Dijin adoptar las medidas necesarias con el fin de cumplircon la funcin legal de registro oportuno de las rdenes de captura y la cancelacin delmismo, por orden judicial y lograr la depuracin del sistema nota 1

Corte Constitucional, Sentencia T-310-031.

5.6. Caducidad del registro de sanciones disciplinariasEl artculo 174 de la Ley 734 de 2002 establece que las sanciones penales ydisciplinarias, las inhabilidades derivadas de relaciones contractuales con el Estado, delos fallos con responsabilidad fiscal, de las decisiones de prdida de investidura y de lascondenas proferidas contra servidores, ex servidores pblicos y particulares quedesempeen funciones pblicas en ejercicio de la accin de repeticin o en llamamientoen garanta, debern ser registradas en la Divisin de Registro y Control yCorrespondencia de la Procuradura General de la Nacin para efectos de la expedicindel certificado de antecedentes. La certificacin de antecedentes deber contener lasanotaciones de providencias ejecutoriadas dentro de los cinco aos anteriores a suexpedicin y, en todo caso, aquellas que se refieran a sanciones o inhabilidades que seencuentren vigentes en dicho momento. Cuando se trate de nombramiento o posesinen cargos que exijan para su desempeo ausencia de antecedentes, se certificarn todaslas anotaciones que figuren en el registro.

La Corte, al resolver una demanda de inconstitucionalidad contra el ltimo aparte de lanorma sealado, precis que el derecho al olvido, planteado en relacin con lainformacin negativa referente a las actividades crediticias y financieras es aplicabletambin a la informacin negativa concerniente a otras actividades que se haya recogidoen bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. Por tanto, el mismodebe aplicarse al registro unificado de antecedentes que lleva la Procuradura General dela Nacin, integrado por documentos pblicos y accesible a todas las personas, deconformidad con lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Nacional, mediante elsealamiento de un trmino de caducidad razonable, de modo que los servidorespblicos, los ex servidores pblicos y los particulares que ejercen o han ejercido

funciones pblicas o tienen o han tenido la condicin de contratistas estatales no quedensometidos por tiempo indefinido a los efectos negativos de dicho registro.

Por ello la norma impugnada quebranta el principio de igualdad consagrado en elartculo 13 respecto del registro de antecedentes en caso de nombramiento o posesin encargos que no exijan para su desempeo ausencia de ellos, caso en el cual el inciso 3 delartculo 174 del Cdigo Disciplinario nico establece un trmino de caducidad de cincoaos, con la salvedad de las sanciones o inhabilidades que estuvieren todava vigentes,ya que el supuesto de hecho es el mismo tanto en ste como en el anterior. En esta formase establece una discriminacin que carece de justificacin objetiva y razonable y debeeliminarse. La Corte declar exequible el inciso demandado en el entendido de que slose incluirn en las certificaciones de que trata dicha disposicin las providenciasejecutoriadas dentro de los cinco (5) aos anteriores a su expedicin y, en todo caso,aquellas que se refieren sanciones o inhabilidades que se encuentran vigentes en dichomomento nota 1

Corte Constitucional, Sentencia C-1066-021.

5.7. El das debe asegurar al interesado una forma gratuita de suministro deinformacin sobre sus antecedentes judicialesFueron demandados por inconstitucionalidad los artculos 1 y 3 parciales de la Ley 961de 2005, por la cual se regulan las tasas por la prestacin de los servicios delDepartamento Administrativo de Seguridad DAS, y se dictan otras disposiciones. Talesdisposiciones creaban una tasa como contraprestacin de los servicios prestados por elDepartamento de Seguridad de i) la expedicin fsica del certificado de antecedentesjudiciales; ii) la renovacin del certificado de antecedentes judiciales; iii) ladisponibilidad electrnica de informacin sobre antecedentes judiciales para serconsultados por el interesado o por terceros; y iv) la renovacin del servicio dedisponibilidad electrnica de la informacin sobre antecedentes judiciales.

A juicio de la demandante, esa tasa vulneraba distintas normas constitucionales y elprecedente sentado en la sentencia C-511 de 1999 en cuanto al papel del artculo 40constitucional como un lmite a la libertad de configuracin del legislador en materiatributaria. Indicaba, entre otras afirmaciones, que la tasa vulneraba el derecho al hbeasdata porque impona una tasa uniforme que deba pagar los interesados para acceder a lainformacin relacionada con sus antecedentes judiciales, tasa que estimaba demasiadoelevada en relacin con el nivel de ingresos del colombiano promedio, de manera tal quela mayora de las personas no podra costearse la expedicin del certificado deantecedentes judiciales y en esa medida no podra ejercer el derecho a laautodeterminacin informativa respecto de la informacin consignada en las basesadministradas por el Departamento Administrativo de Seguridad.

La Corte destac que el certificado de antecedentes judiciales tena estrecha relacin con

el ejercicio del derecho fundamental a la autodeterminacin informativa, previsto en elartculo 15 de la Carta Poltica, pues este documento estipula si el titular no tiene asuntospendientes con las autoridades judiciales y de polica, o si no es solicitado por lasmismas autoridades. En esa medida tener acceso a esta informacin, actualizarla yeventualmente corregirla resulta de fundamental importancia para las personasresidentes en Colombia no solo para el eventual ejercicio de cargos y funciones pblicas,sino tambin incluso para garantizar su libertad personal.

No se debe confundir el certificado de antecedentes judiciales con la informacinrelativa a la situacin judicial de un ciudadano frente a la justicia y autoridadescolombianas, informacin a la cual, en principio, pueden acceder los interesados pormedios distintos al certificado judicial, como por ejemplo, en ejercicio del derecho depeticin. Sin embargo, por la interpretacin que el DAS ha hecho de la normas, en laprctica, el acceso a la informacin sobre si una persona tiene asuntos pendientes con lasautoridades judiciales y de polica, o si no es solicitado por las mismas autoridades haestado condicionado al pago de un tasa. Lo cual resulta a todas luces inconstitucional,porque una persona interesada, que carezca de los recursos suficientes para el pago deltributo, no podr acceder a esa informacin en extremo relevante para su libertadpersonal, ni tampoco podr actualizarla ni corregirla, tal como prev el artculo 15constitucional. Supeditar el ejercicio de derechos fundamentales al pago de unacontraprestacin econmica significa ignorar su carcter inalienable, tantas veces puestode relieve por la jurisprudencia constitucional.

El literal a) del artculo tercero de la Ley 961 de 2005 prevea como hechos generadoresde la tasa demandada la expedicin fsica del certificado de antecedentes judiciales y susrenovaciones (numeral 1) y la disponibilidad electrnica de informacin sobreantecedentes judiciales para ser consultados por el interesado o por terceros (numeral 2).De manera tal que, como antes se consign, todas las posibilidades de acceso a lainformacin sobe los antecedentes judiciales estaban condicionadas al pago de una tasa,razn por la cual la Corte Constitucional declar la inexequibilidad de la expresin porel interesado contenida