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Hacia municipios por el Buen Vivir en Chile

La nueva constitución en Chile tiene que definir lo que es un municipio desde lasnecesidades de los territorios y no desde un centralismo de más de 200 años, que derivóen los últimos 40 años en una mera descentralización de mercado. Es necesario construirun municipalismo ecoterritorial, feminista, comunitario y asociativo, en donde se instalenuna gestión municipal participativa, un mayor respeto de la Madre Tierra y la solidaridadterritorial.

Por Andres Kogan Valderrama*

Iberoamérica Social, 25 de diciembre, 2020.- Este 15 de diciembre se cumplió 1 año de la inéditaconsulta ciudadana organizada por la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM), en la cual 2,4millones de personas desde los 14 años en adelante, votaron manifestándose ante la posibilidad deuna nueva constitución en Chile.

Es así como 221 comunas se sumaron a esta iniciativa local, en donde el 93% optó por la redacciónde una nueva constitución y un 72% lo hizo por una convención constitucional elegida íntegramentepor ciudadanos (1).

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Asimismo, los resultados arrojaron que el 86% de los votantes se inclinó por restablecer el votoobligatorio, el 95% por que las personas condenadas por corrupción, lavado de dinero o narcotráfico,tengan prohibido, de por vida, postular a cargos de representación popular y empleos públicos, el87% por que los municipios tengan más atribuciones y recursos, y el 93% votó por un IVA rebajadopara productos de primera necesidad.

Esto sumado a las demandas sociales con más prioridad, en donde destacan mejorar las pensiones ycalidad de vida para los adultos mayores, mejorar la calidad y más financiamiento para la saludpública, acceso y calidad de la educación pública, reducir la desigualdad de ingresos, reducir costosde servicios básicos, reducir la impunidad y la delincuencia, acceso y calidad de la vivienda, cuidadodel medio ambiente, ampliar el acceso al agua y un mejor transporte público.

Planteo esta votación como antecedente de un malestar generalizado de la población y también enla convicción de construir un país distinto, reafirmado posteriormente con la enorme victoria en elplebiscito del 25 de octubre, en donde el apruebo por una nueva constitución a través de unaconvención constitucional alcanzó más del 78%.

A su vez, lo que muestran también esos datos, es una necesidad imperiosa de más democracia,participación y descentralización política, frente a formas autoritarias, clientelares y subordinadas alógicas de mercado, las cuales se han mantenido en el tiempo.

Una falta de descentralización política, que como bien ha planteado Egon Montecinos, ha estadoausente en prácticamente toda la historia de Chile, a través de las constituciones de 1833, 1925 y1980, las cuales sentaron las bases de modelos políticos y económicos presidencialistas ycentralizados, dejando a las regiones y las comunas con un bajo nivel de poder en la toma dedecisiones sobre los territorios.

De ahí que si bien la constitución de 1980 planteó la necesidad de una descentralización del Estado,mediante procesos de regionalización y municipalización, ha sido más bien un medio de carácteradministrativo desde el Ejecutivo para un desarrollo económico neoliberal y extractivista del país, elcual ha estado sujeto a la venta de materias primas, sin importar lo más mínimo las condicionessocioambientales de aquellos territorios.

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Por ende, llegó el momento de interpelar a una idea de descentralización administrativa, gerencial yde mercado, que solo busca que se elijan las autoridades subnacionales, sin cambiar mayormente suestructura de financiamiento y su misma composición interna, la cual ha heredado muchas vecesformas machistas, racistas y verticales frente a la ciudadanía.

Me parece que en el caso más local, el rol activo que han asumido los municipios y vecinosorganizados, desde la revuelta social, por vía de cabildos y la misma consulta ciudadana del 15 dediciembre, es muy esperanzador.

Así como también lo realizado en este contexto de pandemia, por la Atención Primaria de Salud(APS) a través de los CESFAM (Centros de Salud Familiar), y por comedores comunitarios y ollascomunes, lo que puede ser visto como una oportunidad histórica de replantearse el tipo de municipioque queremos construir y nos merecemos tener.

Señalo esto, ya que es sabido que las 345 municipalidades que conocemos son estructuras de poderheredadas de la dictadura y que fueron usadas como aparatos burocráticos y represivos contracualquier tipo de organización vecinal o de pobladores, por medio de la designación de alcaldes ydirigentes sociales desde el gobierno central.

De igual manera, fueron instrumentalizadas durante la dictadura, como parte de un proceso demodernización de carácter subsidiario y de desconcentración administrativa, que desmanteló alEstado, creando corporaciones de salud y de educación desfinanciadas, y una focopolítica paraerradicar la pobreza, la cual esta nueva estructura local solo debía ejecutar.

De ahí que las municipalidades hasta el día de hoy sean prestadoras de servicios sociales con pocosrecursos y sin posibilidad de crear políticas territoriales situadas. Las cuales además conviven con lafigura del alcalde, que muchas veces ha generado liderazgos caudillistas, populistas y clientelares,que han coartado la posibilidad de construir una real democracia municipal.

Lo que se añade a las enormes diferencias entre municipalidades, en donde hay comunas conpresupuesto anual de 1.200.000 por habitante, mientras que otras cuentan con 150.000 al año. Estocomo consecuencia de lo recaudado desde los vecinos a través de las contribuciones por bienesraíces, patentes comerciales y permisos de circulación, lo que está determinado por la especulacióninmobiliaria y el nivel de ingresos de las personas, concentrados en solo pocas comunas.

El llamado Fondo Común Municipal (FCM), creado en dictadura a través de la ley de rentas en 1979,si bien busca redistribuir el 65% de esos tributos del total de los vecinos, no ha sido capaz degenerar un piso igualitario para los municipios más pobres. El motivo, es que el 70% de losmunicipios depende de aquel fondo para sobrevivir, haciendo cómplice al Estado de aquelladesigualdad de presupuesto entre comunas. De hecho actualmente solo el 3% de los recursosmunicipales provienen del Estado, lo que muestra el abandono total a los vecinos.

Se podrá decir que desde el retorno a la democracia han habido cambios en las municipalidades,como es el caso de la elección de los alcaldes, la elección de concejales, la creación de los Consejosde la Sociedad Civil (COSOC), el impulso del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), PresupuestosParticipativos, la creación de la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM), mayores fondosregionales concursables (FNDR), la Ley de Asociativismo Municipal (farmacias populares) y el límite ados periodos como máximo para los alcaldes, pero lamentablemente siguen siendo muyinsuficientes.

Las municipalidades son aún un fiel reflejo de las distintas desigualdades y de la alta segregaciónterritorial existente en Chile, como también del centralismo imperante, siendo meros instrumentospara la implementación de distintos programas sociales, muchos de ellos descontextualizados ydesterritorializados, los cuales son creados por Ministerios y Servicios Nacionales que desconocen enbuena parte la realidad de las comunidades.

A la vez, esa desigualdad se ve entre municipalidades, en donde el desarrollo de esos programassociales, depende en buena parte del presupuesto de cada una de ellas, ya que algunas

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administraciones locales son capaces de aportar económicamente, mientras otras no. Esto hace quelas oficinas de las Direcciones de Desarrollo Comunitario (DIDECO) sean muy dispares entre sí, en loque respecta a equipos de trabajo y condiciones laborales de sus profesionales.

En consecuencia, como bien plantean María José Becerra e Iván Borcoski en su libro “Las Huellas delFuturo: Apuntes municipales para una nueva constitución”, los municipios son organismos quesimplemente administran y reproducen decisiones del gobierno central, así como también pobrezasy vulnerabilidades de carácter estructural, a pesar de ser el organismo público con contacto másdirecto con la ciudadanía y más propicio para la participación.

Por lo tanto, lo que se necesita instalar en esta nueva constitución que se escribirá, es una nuevaestructura de municipalidades, para que sean verdaderos gobiernos locales y con recursos propiospara impulsar políticas internas, y que prioricen una relación con los vecinos mucho más horizontal,en donde la democracia directa se vuelva una costumbre.

En otras palabras, construir un tipo de municipalismo descentralizado pero superador delneoliberalismo imperante, en donde su gestión no dependa de la buena voluntad de un alcalde enparticular, sino de una gobernanza local fuerte que ayude a democratizar los territorios e impulsepolíticas propias en todos los ámbitos.

Se hace indispensable un nuevo sujeto político local, que sea capaz de impulsar medidas de maneraparticipativa y autónoma, a través de plebiscitos vinculantes para desarrollar políticas propias degénero, interculturalidad, sustentabilidad, diversidad sexual, hábitat y un plan económico local, en elmarco de la construcción del Buen Vivir, en donde el centro sea la dignidad de las personas,comunidades y territorios.

En síntesis, lo que se trata es construir un municipalismo ecoterritorial, feminista, comunitario yasociativo, en donde se instalen una gestión municipal participativa, un mayor respeto de la MadreTierra y la solidaridad territorial. Para ello, la nueva constitución en Chile tiene que definir lo que esun municipio desde las necesidades de los territorios y no desde un centralismo de más de 200años, que derivó en los últimos 40 años en una mera descentralización de mercado.

Notas:

(1) Libro «Las Huellas del Futuro: Apuntes Municipales para una nueva Constitución”

---* Andrés Kogan Valderrama es sociólogo, diplomado en Educación para el Desarrollo Sustentable,magister en Comunicación y Cultura Contemporánea y con cursos de Doctorado en Estudios Socialesde América Latina. Es editor del Observatorio Plurinacional de Aguas.

----Fuente: Iberoamérica Social: https://iberoamericasocial.com/hacia-municipios-por-el-buen-vivir-en-chile/ [1]

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La construcción del poder constituyente en Chile. Por Andrés Kogan (sociólogo) → https://t.co/YxZsOkuYSY [2]

El proceso constituyente que vive Chile tiene que ser un proceso sin fin, como la democraciamisma, afirma Andrés Kogan Valderrama. pic.twitter.com/LoLFWVp2d5 [3]

— Servindi (@Servindi) October 31, 2020 [4]

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