Hacia un Mundo Mejor - Pensando y legislando para el futuro

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍAJesús Hurtado Zamudio

Presidente (2012-2013)

HACIA UN MUNDO MEJORPensando y legislando para el futuro

“Una tarea que nos une: el agua”

Julio, 2013

© HACIA UN MUNDO MEJOR Pensando y legislando para el futuro

CONGRESO DE LA REPÚBLICACOMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍAEdificio Víctor Raúl Haya de la TorrePrimer Sótano – Oficina 8Teléfono 3117814

Página Web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htmFacebook: http://www.facebook.com/Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.congresoFotografías: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Oficina de Comunicaciones

Diseño: Luis Enrique Aguilar JantoImpresión: Imprenta del Congreso de la República

Copyright ©Congreso de la República.Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Se autoriza libremente la copia, distribución y comunicación pública de esta obra, siempre y cuando se reconozca su autoría y no se use para fines comerciales.Jesús Hurtado Zamudio - Presidente

VÍCTOR ISLA ROJASPresidente del Congreso de la República del Perú

Período Anual de Sesiones 2012– 2013

JESÚS HURTADO ZAMUDIOPresidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Período Anual de Sesiones 2012– 2013

MESA DIRECTIVA

Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Período Anual de Sesiones 2012 - 2013

Jesús Hurtado ZamudioPresidente

Sergio Tejada GalindoVicepresidente

Hernán De La Torre DueñasSecretario

HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología

Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y TecnologíaPeríodo Anual de Sesiones 2012 -2013

EQUIPO DE LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA

Lic. Jorge Eduardo Morelli SalgadoAsesor Principal

Abog. Yacqueline Acosta RamosAsesor Asistente

Mag. Luis Ponce Vega1 Asesor Asistente

Abog. Marco Castro RossellAsesor Colaborador

Lic. Juan Carlos Palomares GuzmánAsesor Colaborador

Abog. Oscar Fidel Huaita GuardiaTécnico

Ing. Edith Lorenzo AlejosTécnico

EQUIPO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO

Dr. José Carlos Chirinos MartínezSecretario Técnico

Lic. Gisela Rojas CaballeroEspecialista Parlamentario

Ing. Pepe Huamán CoronelEspecialista Parlamentario

Srta. Luz Gallegos RamírezEspecialista Administrativo

Sr. Luis Llacua AguilarAuxiliar

1 Desde noviembre de 2012

HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

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ÍNDICE

SiglasPresentaciónIntroducciónAportes de los congresistas miembros de la Comisión

I. Agenda para un mundo mejor: aplicando ciencia, innovación y tecnología1.1 Reconstruyendo la triple hélice1.2 Implementando la agenda

1.2.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología

1.3 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación

1.4 ¿Parquescientíficosytecnológicos,centrosdeexcelenciao complejos científico – tecnológicos de desarrolloindustrial?

1.5 Otras propuestas legislativas

II. ¿Cómo nos insertamos en el mundo de la ciencia y la tecnología?2.1 Análisis situacional de la ciencia y la tecnología en el

mundo2.2 Estado de la ciencia y la tecnología en el Perú

III. Una tarea que nos une: el agua3.1 Política de Estado sobre los recursos hídricos en el

Acuerdo Nacional3.2 Ciencia y tecnología de punta y tradición andina3.3 Potencialidad de los Andes para proveer agua3.4 Política de Estado sobre los recursos hídricos

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA | COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN y TECNOLOGÍA

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3.5 Legislación de recursos hídricos y la autoridad nacional del agua

IV. Evaluación del gasto de los recursos del Canon recibidos por las Universidades Públicas 4.1 Objetivos4.2 De la fundamentación4.3 Pedido de información4.4 Recopilación de la información4.5 Complejidad de la información4.6 Dificultadespararecibirlainformación4.7 Organización de la data4.8 Exámenestadístico

V. Actividades Varias5.1 Audiencia pública descentralizada5.2 Panel Fórum: Escasez de agua en el Perú5.3 Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de

agua en los Andes5.4 Proyectos de Ley recibidos5.5 Dictámenes aprobados por la Comisión5.6 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y

Tecnología

VI. Referenciasbibliográficas

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SIGLAS

BID Banco Interamericano de DesarrolloCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CITE Centros de Innovación TecnológicaCITEccal Centros de Innovación Tecnológica del Cuero,

CalzadoeIndustriasConexasCITEmadera Centros de Innovación Tecnológica de la MaderaCITEs Centros de Innovación Tecnológica CITEvid Centros de Innovación Tecnológica VitivinícolaCLARA Cooperación Latinoamericana de Redes de AvanzadaCNPq Centro Nacional de Investigaciones COAR Confederación Internacional de Repositorios de

Acceso AbiertoCONAM Consejo Nacional del AmbienteCONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación TecnológicaCONFIEP Confederación Nacional de Instituciones

Empresariales PrivadasCTI Ciencia, Tecnología e InnovaciónDRIVER Digital Repository Infrastructure Vision for European

ResearchELECTROPERU Empresa de Electricidad del Perú SA.FINCYT Fondos para la Innovación, Ciencia y TecnologíaFOCAM Fondo de Desarrollo Socioeconómico de CamiseaFOMITEC Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y

TecnologíaGNIP Global Network Isotope Precipitation IIAP Instituto de Investigación de la Amazonía PeruanaIMARPE Instituto del Mar del PerúINGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoINIA Instituto Nacional de Innovación Agraria


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INICTEL Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones

IPEN Instituto Peruano de Energía NuclearIRD Instituto de Investigación para el Desarrollo ITP Instituto Tecnológico de la Producción MINAM Ministerio del AmbienteOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo

EconómicoOIEA Organismo Internacional de Energía AtómicaONG Organización No GubernamentalONGEI OficinaNacionaldeGobiernoElectrónicoe

InformáticaOSINERG Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y

MineríaPERUINCUBA Asociación Peruana de Incubadoras de EmpresasPNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio

AmbientePRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas

HidrográficasySuelosRI Repositorio InternacionalSAR Radares de Apertura Sintética SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e HidrologíaSENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo

IndustrialSENCICO Servicio Nacional de Capacitación para la Industria

de la ConstrucciónSINACYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología SNI Sociedad Nacional de Industrias SNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaTIC Tecnologías de la Información y la ComunicaciónTTN Red de Transferencia TecnológicaUNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio

y DesarrolloUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura

Sesión de elección e instalación de la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013

14 de agosto de 2012Sala”MiguelGrauSeminario”–PalacioLegislativo


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PresentaciónNada me complace más que presentar esta detallada y enjundiosa obra preparada por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidida por mi dilecto amigo, el congresista por la Región Junín, Jesús Hurtado Zamudio, e integrada por Sergio Tejada Galindo, Hernán De La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea y Juan Pari Choquecota.

En este valioso aporte, resultado de la diligente labor desarrollada por la Comisión durante el período anual de sesiones 2012-2013, se detallan las principales tendencias de la ciencia y la tecnología en el mundo, América Latina y el Perú, que nos permite apreciar la capacidad de la tecnología moderna para trabajar a nivel molecular, que ha dado un nuevo impulso a las tecnologías de la información y la comunicación, a las ciencias de la computación, a la biotecnología y a las ciencias de la vida, a la nanotecnología y a las ciencias de los materiales, así como a las neurociencias y ciencias de la salud.

El considerable impactode los cambios tecnológicos estámodificandoel paradigma académico, social y productivo y, consecuentemente, está transformando el mundo y también a nuestro país. Vemos, igualmente, los esfuerzos que realizan nuestras universidades e institutos públicos de investigación, así como nuestras empresas y los grupos más representativos de nuestra sociedad para adaptarse al cambio y, en el camino, construir la sociedad de la información y el conocimiento.

Tomando en cuenta estas tendencias, así como el actual contexto, laComisión ha diseñado su agenda de trabajo, que ha priorizado el tema del agua, la educación dual, los repositorios digitales, la transferencia de tecnología, las asociaciones público-privadas, así como la distinción


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al mérito de inventores e investigadores. Estos temas han orientado las acciones de control y los dictámenes de los Proyectos de Ley del presente período anual de sesiones e, igualmente, esperamos que apoyen también el esfuerzo común para resolver los problemas vitales de nuestra sociedad, a la vez que nos enrumbe hacia la sociedad de la información y el conocimiento,enbeneficiodenuestrajuventudylasgeneracionesfuturas.

El trabajo científico y el avance de las tecnologías son esencialmentegregarios,esunsacrificadoesfuerzocompartidoporlosrepresentantesdelgénero humano, donde todos cuentan, donde todo aporte individual suma y permite que la sociedad progrese. Sus avances son el resultado de un abnegado esfuerzo que no empieza hoy, pues es fruto de generaciones.

AochoañosdelbicentenariodelaRepública,tenemosqueratificarnuestrocompromiso y nuestra voluntad para realizar los cambios que permitan quenuestropaísaumentesuproductividadysucompetitividad,afindegarantizar un futuro digno a nuestra sociedad, para que el bicentenario de nuestra República nos haga sentir orgullo de sus avances, orgullo del lugar que ocupe nuestro país en el concierto de naciones.

Es decir, debemos trabajar arduamente para promover a nuestros mejores jóvenes, esperando que entre ellos se encuentren los futuros premios Nobel quenospermitanreafirmarnuestroorgullodeserperuanosdelsigloXXI;de ser peruanos que vivieron su época y que asumieron su responsabilidad.

O construimos nuestro futuro o nos ajustamos al futuro que el azar nos depare; o nos atrevemos a persistir en nuestro apoyo a la ciencia y latecnología o nos abatimos en la republica empírica señalada por Basadre.

Son los congresos de los países emergentes, los llamados a perseverar en el esfuerzo que convoca el concurso de nuestras mentes más brillantes, para construir nuestro futuro y dejar atrás esa pesada herencia de ser una historia de oportunidades perdidas y de posibilidades no aprovechadas.

VICTOR ISLA ROJAS

PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA


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Introducción

“El futuro tiene muchos nombres: para los débiles es lo inalcanzable, para los temerosos, lo desconocido y para los valientes, la oportunidad”

Víctor Hugo

Este libro que ahora presentamos, es el resultado de muchas horas de trabajo, de numerosas sesiones congresales en las que hemos escuchado directamente el testimonio de los diversos actores del mundo de la ciencia y la tecnología. Gracias a nuestra labor de representación, hemos tomado contactodirectoconloscientíficoseinvestigadoresdelasuniversidadese institutos públicos, comprobando personalmente la calidad de los argumentos y los datos empleados en las diagnosis de la problemática nacional, tal cual fueron presentados en los informes de ciencia, innovación y tecnología, realizados por autores nacionales y extranjeros en losúltimos años. El propósito de este proceso empático era el que cada Ley, cada Moción, cada discusión en la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, y en el Pleno del Congreso, tuviera como base de las decisiones la realidad, y no solo dejarnos llevar por prejuicios o suposiciones.

Para cumplir nuestro objetivo, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología realizó sesiones para oír el testimonio de los representantes de las universidades, comunidades, empresas y de los institutos públicos de investigación.Graciasasuobjetividadydetallepudimosidentificarelnudoque entrampa y diluye la efectividad de los esfuerzos realizados por los agentes de la ciencia y la tecnología. Es decir, pudimos percatarnos de la dolorosaexperienciaquetienecualquierciudadanoalobservarelcontextoen el cual se desenvuelven los actores de la ciencia y de la innovación en el Perú; totalmente desarticulados y disociados del esfuerzo productivonacional;lomásparecidoauncuerposegmentado,querealizaesfuerzossobrehumanosparasobrevivir;sinrecursos,sinorientaciónestratégica,sin


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visióndelargoplazo;consusentesdesconectados,sinllegaraconformarsiquiera un sistema.

Enfatizamos este aspecto, porque este libro fue escrito para compartir el sueño de un Perú nuevo; siendo conscientes que obtendríamosresultados tangibles cuando estuviéramos dispuestos, como nación, a invertir sostenida, disciplinada y rigurosamente en ciencia, innovación y tecnología. Sin embargo, también éramos conscientes que estas inversiones no tendrían impactos importantes mientras no se implementarán las bases de un sistema de innovación nacional, con una adecuada gobernanza, capaz de articular a las empresas, universidades y organismos del Estado, enproyectosconjuntosdeenvergadura,enbeneficiodelpaís.

Remarcamos este aspecto, porque sin resolver previamente el problema delainstitucionalidadestatal;esdecir,sinlaconcrecióndeunsistema,laciencia, la innovación y la tecnología no podrán constituirse en el pivote quenoslleveaunfuturomejor;porqueconaccionesaisladas,divorciadasdel mundo productivo, no se podrá tener impacto en la sociedad y en el desarrollo nacional; porque en el actual archipiélago institucional, losfondos disponibles para la ciencia, la innovación y la tecnología no llegarán a utilizarse totalmente, ni de la forma más conveniente al desarrollo regionalynacional;comolomuestraclaramentelaexperienciadelcanon.

En tal sentido, los miembros de la Comisión, en un ejercicio pluralista, llegamos a un consenso. Para dar inicio a una nueva etapa, había que reunir alosactoresprincipalesdelainnovaciónconlafinalidaddeobtenerunasinérgica orgánica (ayni) que contribuyera al esfuerzo común de construir unsistemanacional;puessolodeestamanerasepodríaintegrarlalaborde las comunidades y empresas (llankay), con las del sector académico (yachay) y del Estado (munay), pues sólo así podremos contar con un ser sistémico,comoloimaginaBertalanffy;porquesóloasípodremosmirarelfuturo como algo posible.

Este es el tema de la primera parte del libro que ponemos a su consideración. Por lo tanto, en esta sección se plantean las alternativas para reconstruir la triple hélice —conformada por el Estado, la empresa y la academia— de manera tal que se fortalezcan, a su vez, los vínculos entre la empresa y la comunidademprendedora,laacademiayelEstado.Paratalfin,loquecomoCongreso nos correspondía, era la implementación legislativa de la agenda. Nuestro objetivo fue hacer un estudio de todas las propuestas legislativas existentes, luego, la priorización de las que cumplían nuestras metas yla elaboración de nuevos proyectos de ley acordes con las necesidades.


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En tal sentido, en esta parte presentamos los instrumentos legales que el Congreso de la República ha puesto ya a disposición de la academia y de los agentes económicos, para integrar a los actores claves de la innovación tecnológica. En esta sección, usted encontrará las leyes estudiadas, dictaminadas y promulgadas, como por ejemplo, la Ley No. 29987 “LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL LA PROMOCIÓN DE LA CIENCIA, INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA A TRAVÉS DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS”, cuyo principal interés es el de fomentar el matrimonio entre la empresa y la academia, acercando a las universidades e institutos públicos de investigación (que constituyen la oferta de conocimientos) con la empresa innovadora (la demanda de conocimiento). De esa manera, se espera establecer asociaciones público-privadas donde ganen todas las partes involucradas; estimulando así elsurgimiento del mercado del conocimiento. Igualmente, usted encontrará la Ley de creación del repositorio nacional digital de acceso abierto, Ley No. 30035,queconcentralosrecursosdigitalesafindefacilitarlalaboracadémicaydeinvestigación;laLeydetransferenciatecnológica,LeyNo.30018,quepermitirá organizar a la universidad para transferir tecnología a las PYMES, ylaLeyrelativaalasdistincionesalméritocientífico,LeyNo.30008,quedaráladebidavisibilidadanuestroscientíficosmásprometedores.

En todas las leyes aprobadas, nuestros objetivos fueron siempre los mismos: 1) fomentar la inversión en ciencia, innovación y tecnología del sector privado (llankay), 2) establecer normas económicas que vinculen al Estado (munay) a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) y 3) incrementar las capacidades de la investigación en ciencia, tecnología e innovación (yachay).

Igualmente,enestapartesepresentanlostrabajosencurso;esdecir,losproyectosdeLeyqueseencuentranenlaagendadelaComisión;comopor ejemplo, el proyecto de Ley referido a los parques científicos ytecnológicos,PLNo.0178;elProyectodeLeyreferentealatransparenciaen lautilizacióndelcanon,PL1752;elProyectodeLeyqueplantea laobligatoriedad del Presidente del Consejo de Ministros a presentar su política nacional de ciencia, innovación y tecnología ante la representación nacional,PL1875;elProyectodeLeyreferentealretornoypermanenciadeloscientíficosenelPerú,PL1244,yelProyectodeLeyqueplantealaformación dual, PL1876, cuya aprobación permitirá establecer un nuevo entorno para los actores de la ciencia y la tecnología. Asimismo, en esta sección se presentan las propuestas legislativas para reasignar los recursos acumulados del canon y para repotenciar el recurso humano, estableciendo


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el cuerpo de investigadores públicos, que podrían ganar 30% más de lo que gana un ministro de Estado.

De la misma manera, para lograr la gobernanza del sector, en esta sección proponemos la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, afindeestablecerlosvínculosentrelosactoresdelainnovaciónconelobjeto de crear un sistema nacional y las bases operativas para aumentar la productividad y la competitividad de nuestro país. Igualmente, para hacer realidad el sueño de ver unidos a la empresa, el Estado y la academia en proyectos productivos, en esta parte se presenta la propuesta para llevar acabolainstalacióndecomplejoscientífico-tecnológicos,comolugaresfísicos para construir nuestro futuro, en los cuales el foco del desarrollo sea la ciencia. De esta manera esperamos que esfuerzos tempranos como la Cátedra CONCYTEC, puedan disponer de los recursos para implementar proyectos productivos en asociación con la empresa innovadora, potenciando los avances logrados en Ciencias del Mar, de innegable utilidad ahora que hemos concluido con la delimitación de la frontera marítima. Igualmente, en Tecnología de la Información y Comunicación, orientada al DesarrollodeSoftware;enAcuiculturaTropical,enGenómicaFuncionaly Agro-negocios, en Nano-materiales, en Química del Medio Ambiente, en Automatización, Control y Optimización de Procesos Industriales, en Sanidad Animal, en Productos Naturales y Bio-comercio, en Energías Renovables y Eficiencia Energética y, finalmente, en Teledetección enDesertificación y Sequía. Temas que, como puede observarse, son deinterés regional y nacional.

La segunda parte del libro, tiene que ver con la construcción de una agenda común de ciencia, innovación y tecnología que integre a las empresas, las universidades y los centros de investigación, con vistas albicentenarionacional el año2021yal2040,quenospermitadefinirnuestros objetivos nacionales de mediano y largo plazo en materia de ciencia,tecnologíaeinnovación.Paraestefin,nuestrosestudiostomaronen cuenta al Plan Bicentenario, del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN, así como los cálculos prospectivos del Colegio de Ingenieros del Perú, proyectados al 2040, para que nuestro trabajo proporcionara a las universidades, a los centros de investigación y a las empresas innovadoras una visión integradora de futuro, para que sus vice rectorados de investigación y sus gerencias de Investigación y Desarrollo orientaransustrabajosindividuales,afindeintegrarnosprogresivamenteen una trayectoria común, compatible con nuestras aspiraciones nacionales para el 2021 y el 2040.


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Paraavanzarenestostemas,enestaparteseexaminaninterrogantesbásicaspara construir los escenarios futuros, deseables y posibles, para la ciencia y la tecnología. Por ejemplo, cómo nos insertamos en el panorama mundial de la ciencia. ¿Tenemos una cosmovisión de los hechos?¿Cómo está impactando la tercera revolución industrial a nuestro país? ¿Cuáles son los fundamentosdelapolíticaeconómicaenelsigloXXI?¿Cómointegrarnosen una economía del conocimiento y en una sociedad postindustrial? ¿Cuál es la ubicación de nuestro país en el ranking mundial de innovación tecnológica y cuál es el lugar que deseamos ocupar el 2021 y el 2040?

Esta información sobre el estado del arte de las nuevas disciplinas en el mundo nos indica que el avance de las nuevas tecnologías es prodigioso e influyesimultáneamenteenmúltiplessectores,peroaunritmodiferenciado.Debido al carácter multisectorial del cambio tecnológico, en los países emergentes, han sido los congresos y parlamentos los lugares mejor ubicados para convocar a los actores involucrados, para diseñar respuestas efectivas y concertadas con vistas al futuro. Como ejemplo de este aserto seindicalaexperienciadelacomisióndelfuturodelParlamentoFinlandés.

La tercera parte del libro nos propone un tema y una tarea común, que nos una y nos integre en este hermoso sueño de construir conscientemente nuestro futuro. Nosotros —tomando en cuenta la recientemente aprobada Política de Estado N° 33, sobre recursos hídricos— proponemos que este tema sea el AGUA. Porque el agua es vida, no sólo para las personas, sino también para nuestras comunidades, empresas y centros productivos, constituyendo una necesidad vital.

La Comisión tiene la convicción de que este es un tema esencial y espera que también lo sea para el Poder Ejecutivo. Ya tenemos una valiosa experiencia así como los conocimientos heredados de nuestrosantepasados, lo cual —sumado a las tecnologías modernas, entre las que debemos incluir a los drones y los satélites— nos permitirá gestionar las principalescuencasdelpaísíntegramente,afindedisponerdemásdediezmil millones de metros cúbicos de agua por año. Ello será así, solo si es que continuamos con las prácticas ancestrales de la siembra y cosecha de agua que nuestros antepasados realizaron en los andes para ayudar a regular el ciclo del agua. Actualmente, el mundo está enfrentando el estrés hídrico a pasos agigantados y nosotros, como colectividad organizada, tenemos la obligacióndeavanzarapasoligeroenestetema,enbeneficiodenuestranación y de la humanidad. Sobre este tema, la Comisión le plantea al país un tema de debate. ¿Debemos seguir con la actual estructura de institutos públicos de investigación? ¿O debemos buscar una forma de asociación


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con metas y objetivos comunes, de manera tal que temas como el del agua encuentran esquemas de acción coordinada?

La cuarta parte del libro está constituida por el Informe de Gestión de la Comisión, de suma importancia, pues presenta el trabajo de control políticoyfiscalización;queponeelacentoenlaevaluacióndelgastodelos recursos del canon, sobre canon, regalías y del FOCAM, que perciben las universidades públicas. Sobre este tema, la Comisión informa a la comunidad sobre el uso que le han dado las universidades a los 2,100 millonesdesolespercibidosporconceptodecanon; indicandoquesolose ejecutaron 700 millones, quedando inactivo en las cuentas bancarias unsaldodeaproximadamente1,400millonesdesoles.Antelamagnitudde estas cifras y ante las necesidades del país, se invita a la comunidad científicaareflexionarsobreelparticularyaproponerposiblesesquemasdesoluciónenbeneficiodetodaslaspartesinvolucradas.

Comounacápitefinal,secomparteconellectorlafunciónderepresentación,resaltando la Audiencia Pública en Masajcancha, ejemplo prístino de las posibilidades de desarrollo de la siembra y cosecha de agua.

Finalmente, nada nos place más que agradecer a todos los ciudadanos, científicos, inventoresy a los expertos en el desarrollo experimental denuevas tecnologías, cuya valiosa participación ha permitido que la Comisión pueda brindar los resultados que hoy se pueden exhibir. De la mismamanera,deboexpresarmiagradecimientoatodoslosseñorescongresistasintegrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología—con quieneshecompartidoesta responsabilidad—sobretodohagoextensivomi agradecimiento al Magister Luis Ponce Vega, el cerebro en todo este trabajo y al personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisión, quienes han sido el soporte técnico, legal y administrativo en esta gestión.

JESÚS HURTADO ZAMUDIO

PRESIDENTE

COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA


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Mesías Guevara Amasifuen (Acción Popular – Frente Amplio)

Congresista de la República

Miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Recorrer el Perú es una experiencia maravillosa. Permiteadmirar la belleza de un país diverso. Esta tierra pródiga, suma a sus admirables paisajes y riqueza natural, un patrimonio histórico-culturalmajestuosoquemanifiestalainteligenciaycreatividaddelperuanode todos los tiempos. Es paradójico que en una realidad de múltiples recursos, nuestra sociedad se halla todavía afectada por la pobreza y el subdesarrollo, traducidos en problemas de salud, educación, alimentación y empleo que afectan a sectores amplios de la población.

Enlosaltosdemisrecorridospermanentesreflexionosobreelquehacernacional, y sobre el mejor camino a seguir para salir adelante. Siempre termino convencido que una de nuestras mejores alternativas actuales es generar conocimiento.

Es imprescindible dar un salto cuántico, sustentado en la ecuación de la transformación CTI=TIC, y orientado a lograr la justa distribución del saber. Ciencia, Tecnología e Investigación con Innovación, deben constituir una política de Estado central de nuestro país, que nos lleve a generar conocimiento, valor agregado en las diversas actividades productivas, y empleo digno para todos los peruanos. Urge la reorientación académica

APORTES DE LOS CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIÓN

CTI=TIC: La ecuación de la transformación


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de la universidad y el fortalecimiento de su estrecha vinculación con la empresa, el gobierno y la sociedad.

CEPLANestáenobligacióndeplanificaraccionesparaqueestedesarrollosea realidad. No puede ser un convidado de piedra. Parte de su obligación radica en hacer del desarrollo tecnológico un eje transversal al manejo de la cosa pública. Otra de sus tareas conjuntas con el CONCYTEC es promover losparquescientíficosy tecnológicos, lossistemas regionalesde innovación, las ferias tecnológicas interuniversitarias, y las alianzas público-privadas que ayuden a consolidar la ciencia y la tecnología.

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), permiten transferir el conocimiento, consolidar la teleducación, impulsar la telemedicina y el gobierno electrónico. Cerrar la gran brecha digital que hay en nuestro país es un desafío que atañe a la inclusión digital y a la democratización. Los pueblos alejados requieren Internet.

La pobreza será derrotada generando riqueza sustentada en una justa distribucióndeltenerydelsaber;deallíqueimagino,confeyoptimismo,un Perú comunicado e integrado por la fibra óptica, que traslada elconocimiento generado por el ingenio del peruano, y que esboza una sonrisa diciendo: ¡¡Verde sigue siendo mi valle!!


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Angel Neyra Olaychea(Fuerza Popular)


Miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

En la legislatura 2012-2013 la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología ha recibido un conjunto de invitados de diferentes temáticas que han expuestoconferenciasmagistralesde los avances que vienen realizando en sus respectivos sectores en cuanto acienciaytecnología.AsíelMinisteriodelaProducciónexpusoeltema“Perspectivas del Instituto Tecnológico, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y de transferencia tecnológica”;estaexposiciónserealizóensesiónconjuntaconlaComisiónde Producción.

Al respecto cabe resaltar que por Ley de Presupuesto del año 2013 se modifica la denominación del Instituto Tecnológico Pesquero del Perú-ITP, por Instituto Tecnológico de la Producción – ITP; con ello sebusca centralizar los diferentes esfuerzos y actores vinculados a realizar investigaciones y transferencia tecnológica a cargo del Ministerio de la ProduccióncomoelInstitutoTecnológicoPesquerodelPerú–ITPylosCentros de Innovación Tecnológica - CITE de naturaleza pública como CITEvid, CITEmadera y CITEccal.

La intencionalidad de sumar los esfuerzos es positiva, pero ello debe ir acompañado de un adecuado plan estratégico y visión clara de hacia donde

Ciencia y tecnología, por el camino de las buenas intenciones


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se desea llegar, que tipo de infraestructuras y laboratorios se requieren, la determinación de sectores estratégicos con sus respectivas metas para su seguimiento de avances en un horizonte de tiempo y cómo se vincularán con los demás sectores productivos de nuestra economía, las prioridades deben estar referidos a la transferencia de conocimientos y tecnologías a los sectores determinados, así como a la asimilación de las nuevas tecnologías pertinentes para sentar las bases del desarrollo sostenible.


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Pedro Spadaro Philipps (Fuerza Popular)


Past President de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Período Anual de Sesiones 2011-2012

Cuando asumí el compromiso de presidir la primera Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República durante el periodo anual de sesiones 2011 – 2012 tuve como principalobjetivo poner en la agenda política la importancia del desarrollo de la ciencia y la tecnología a través de la investigación, por ello, de la mano con mis colegas congresistas integrantes de la Comisión, hemos trabajado conjuntamente para aprobar diversos dictámenes de proyectos de ley que hoy han permitido impulsar los mecanismos legales y normativos orientados a fortalecer y articular el esfuerzo de los diversos sectores para promover el desarrollo y la modernidad que necesita nuestro país.

Importante ha sido el aporte del primer Consejo Consultivo integrado por los principales representantes de universidades e instituciones que promueven la investigación en el país con la finalidad de recoger susaportes para la mejora de la presentación de las iniciativas legislativas. Desde aquí reitero mi eterno agradecimiento.

Iniciativas como la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, la creación de Historias Clínicas Electrónicas, la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, la promoción del uso de la

Memoria del Past President de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología


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información de patentes para fomentar la innovación y transferencia de tecnología, que hoy ya son leyes, permiten reforzar la labor de investigación y sentirme orgulloso de haber aportado en ello.

Conloexpuestoyaunadoalassesionesdescentralizadasconvisitasalosparques científicos y tecnológicos, cumplimos con el principal objetivoantes señalado, y que no fue otra que, poner en la agenda nacional la importancia que tiene la ciencia en el desarrollo del país.

Ahora tenemos un mayor compromiso, trabajar conjuntamente para lograr que las universidades retomen su principal función, la investigación, en ese camino va nuestro proyecto de creación del vice rectorado de investigación, así como el de la titulación mediante tesis, ambos ya recogidos en el debate de la Nueva Ley Universitaria. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología tiene un gran reto promover el desarrollo de la ciencia en el país, por ello, mi reconocimiento al trabajo que se viene realizando para hacer del Perú un país más competitivo.


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AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA

Llankay Yachay

Munay

Integrando la Triple HéliceLlankay:Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past President de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Yachay:Orlando Velásquez Benites, Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR)Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

Munay:Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología


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I.Agenda para un Mundo Mejor,

aplicando ciencia, innovación y tecnología

1.1 Reconstruyendo la triple héliceHace 50 ó 60 mil años, quizás, los hombres partieron de algún lugar del centro de África hacia el norte, hacia el Asia. Luego, se separaron entre los que partieron al oeste, hacia el mar que sería suyo —el mediterráneo, el primer mar— y los que se dirigieron al este a poblar la India, el sudeste asiático, la China. Más al norte, hacia el frío, hace unos 20 mil años, atravesaron el estrecho de Behring hacia América. Así se poblaron las grandesplaniciesdeAméricadelNorteylamesetacentraldeMéxicoy,atravesando el istmo, llegaron a América del Sur, poblaron los Andes y engendraron a nuestros antepasados.

Hace solo quinientos años esa misma marea humana llevaría a la conquista delsegundomar,elAtlántico;apoblarsuscostashastallegaraltercermar,quellamaronMardelSur;yaretomarelcontactoconlosdescendientesde esos mismos pueblos hermanos de los que se habían separado miles de años antes.

Desdeaquí iniciamos—hoy,enelsigloXXI—laconquistadelúltimohorizonte, el que reúne a todos los pueblos del Océano Pacífico paracerrar el círculo y crear un único mercado global. Es el mismo camino


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que emprendieron nuestros propios antepasados en el siglo XV: lainmensaexpedicióndebalsasdeTúpacYupanquiquepartió siguiendolas corrientes hasta llegar a las islas Galápagos frente a Ecuador, atravesó elPacífico,llegóhastaOceaníayvolvióporelsurhastalaisladePascuafrente a Chile.

El reencuentro con los europeos también quedó plasmado en mitos. Uno de Qero, Paucartambo, Cusco, narra la fundación del Tahuantinsuyo adaptada porsincretismoalarealidaddelsigloXVI.Allí,elCreador,Taytanchis,da a cada uno de sus tres hijos una herencia: al mayor, los incas, el poder delmunay;alsegundo,losdemáspueblosandinos,elpoderdelllankay;al tercero, los españoles, el poder del yachay les pide hacer ayni, es decir, ser recíprocos en sus respectivas herencias. En nuestro lenguaje, pide crear unaredorgánicaallídondesoloexistíaunagregadomecánico.Estaidea

Ilustración 1 – Reconstruyendo la Triple Hélice: Empresa (llankay) – Academia (yachay) – Estado (munay) con el mito andino, el Ayni


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de la reciprocidad, del ayni, es la que ha inspirado el trabajo de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

La historia humana es al mismo tiempo la del descubrimiento en el proceso de la más poderosa herramienta del pensamiento, la ciencia, la cual dio nacimiento a la tecnología que es conocimiento moderno, como el conocimiento tradicional es cultura. El conocimiento es el instrumentode lahistoria;eselesfuerzode invertir los recursosdelpresente en el futuro.

La inversión en ciencia y tecnología requiere una visión. En América del Sur, el liderazgo lo tiene Brasil, que invierte un 1% de su producto bruto interno (PBI) en ciencia y tecnología, mientras el Perú ha venido invirtiendo la décima parte de eso, el 0.1%. Como la economía de Brasil es doce veces mayor que la nuestra, Brasil invierte en ciencia y tecnología 120 dólares por cada dólar que invierte el Perú y busca un sitio de primera fila en la ciencia y tecnología global. Chile, que es nuestro referenteinmediato, invierte el 1% de su producto. Nuestro esfuerzo no tiene la dimensión necesaria, pero hemos hecho progresos. Se ha incrementado elmontoquedestinaaesosfinesydel0.1%sehaacercadoal1%.Sinembargo, ha destinado los fondos, pero aun no los invierte. La mayor parte de esos fondos está paralizada.

Es ya común en la ciencia y tecnología la imagen de la triple hélice compuesta por la empresa, la academia y el Estado. ¿Cuál es la política pública que, en nuestro caso, desarrolla el Estado hacia la empresa y hacia la academia?

En relación con las empresas —hacia la productividad, el “llankay” del mito andino— el Estado se ha propuesto permitir deducir de su impuesto a la renta hasta un 10% de lo que inviertan en ciencia y tecnología. Pero recién se está implementando el Decreto Legislativo Nº 1124, que permite esa deduccióntributaria,lacualnoserásuficienteparaecharaandarlarueda.

El Estado destina fondos también hacia las universidades y los centros académicos,elyachay,elconocimiento.Existen trescientosmillonesdesolesdirigidosalnuevoFondodeInnovaciónyTecnología(FOMITEC);otros cien millones de dólares destinados al FINCYT II; 60 millonesadicionales que componen el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), la mayor parte para investigación y becas, que elgobiernoasigna;y,lomásimportante,elEstadodispusoalgúntiempoatrás que, del canon que reciben las regiones —equivalente al 50% del


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Impuesto a la Renta— cinco puntos porcentuales fueran destinados a las universidades estatales de las regiones que reciben canon. Este mecanismo permite transferir a esas universidades estatales unos 400 millones de soles anuales en promedio. Por medio de este mecanismo se ha entregado, hasta lafecha,másdedosmilmillonesdesolesensusnueveañosdeexistencia(del 2004 al 2013), de los cuales las universidades han invertido setecientos millones. Hay, pues, mil cuatrocientos millones de soles paralizados sin invertirporfaltadeinvestigadoresydeproyectos.Noexistíananteslosrecursos, hoy los hay y no se los invierte. Aún falta la decisión política —el “munay”, la voluntad— para desatar ese nudo.

La globalización ha abierto un horizonte al crecimiento económico, pero necesitamos liberar los cuellos de botella que impiden atraer al Perú masivamente el capital necesario para investigar, patentar y exportarnuestra biodiversidad a la economía global. Sin embargo, tener un lugar en la economía global supone revisar nuestras prioridades en cuanto a sostenibilidad ambiental.

Existeunseveroproblemadeaguaque,segúnlosexpertos,desembocaráenestréshídricoenlosañospróximos.Necesitamoscombatirefectivamentelas consecuencias del calentamiento global respecto de la disponibilidad deagua,queseráescasaenelsigloXXI.Tenemos,asímismo,uncomplejoproblemade conflictos socio-ambientales entre comunidades, andinas yamazónicas,yempresas,minerasyenergéticas,quesehaexacerbadoporla escasez de agua.

Hay, en segundo lugar, un grave problema de calificación del trabajohumano. No tenemos la gente que necesitamos para invertir en gran escala. Ello evidencia un gravísimo problema educativo para preparar, entrenar y emplearamilesdepersonas.Exitentrescientosmilpuestosdetrabajoenlaindustriaynohaytécnicoscalificadosparaocuparlos.

Entercerlugar,existeuncomplejoproblemainstitucionalenelEstado—elbrazo operativo que debe ejecutar las acciones necesarias para enfrentar los dos problemas anteriores— que en la práctica impide abordarlos y resolverlos.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República,quetienemenosdedosañosdeexistencia,hadecididopriorizarestos tres objetivos, que son los mismos que los del mito andino y, a la vez, los mismos de la triple hélice. La tradición y la modernidad nos están alcanzando un mismo mensaje.


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Primera Hélice: Las comunidades y las empresas (Llankay) Enprimerlugar,hayqueresolverelproblemadelaguaparaelsigloXXI.ElPerú ha crecido económicamente de manera impresionante en los últimos veinte años, pero está tocando sus límites. Si no desatamos los nudos para abrirle paso, el crecimiento se detendrá. La escasez de agua ha multiplicado losconflictosqueimpidenhastaelmomentoinvertircincuenta,sesentaócienmillonesdedólaresenelPerúenlospróximosdiezaños,enminería,energía, infraestructura de transportes, puertos y aeropuertos. El agua es la clave para resolverlo. En consecuencia, necesitamos concentrarnos en elobjetivodemultiplicarelaguadisponibleparatodoslosfines:paraelconsumo humano y urbano, para la agricultura, para la inversión en minería y energía al mismo tiempo.

Esto es posible, no es una quimera. Se puede alcanzar con la perspectiva adecuada, si pensamos en grande, si comprendemos que es posible capturar el agua de las lluvias e impedir que se pierda en el mar creando destructivos huaycos en el camino. Lo que hace falta, pues, es retenerla en las alturas, en las punas de los Andes del Perú, de Ecuador, de Bolivia, de Chile y de la Argentina. La captura del agua —la “siembra del agua”, como le llaman los comuneros— puede hacerse modernizando la tecnología tradicional de origen preincaico que permite retener el agua de las lluvias en la altura, inmovilizarla y permitirle infiltrarse lentamente en el suelo.Una red dezanjasde infiltraciónendosmillonesdehectáreasdepuna,desdePunohasta Cajamarca, y la reforestación que las acompaña, permitirían a la puna congelada y compactada por siglos reverdecer en un bosque. Dos millones de hectáreas de puna trabajadas de ese modo, harían posible, se calcula, retener y almacenar dentro de los Andes diez mil millones de metros cúbicos de agua, un volumen equivalente al del lago Titicaca, que es igual a cuatro veces la suma de los diez grandes reservorios de agua del Perú (Tinajones, Aguada Blanca, Gallito Ciego, etc.) que almacenan dos mil setecientos millones de metros cúbicos. Semejante volumen de agua dentro de los Andes haría posible una inmensa riqueza forestal. Así, resembrar los bosques y reforestar las punas permitirían tener un recurso maderero inmenso en dos millones de hectáreas, la mayoría de ellas en manos de comunidades andinas. La riqueza forestal pagaría por si sola todo el proyecto.

Permitiría, además, recuperar la ecología de la puna, sembrar pastos mejorados, tener una ganadería de alpacas y vicuñas, y una nueva industria


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textil. Crearía empleo para los comuneros de las zonas alto andinasaliviando la presión sobre las minas. Todo esto también pondría en valor lastierrascomunaleshaciendoposiblequelascomunidadessereafirmaranen la propiedad de la tierra y contrataran —de igual a igual, libremente con lasempresasminerasyenergéticas—paralaexplotacióndelosrecursosnaturales en tierras comunales.

A las comunidades les es posible ejecutar —junto con las empresas mineras, los gobiernos locales y regionales— las obras necesarias para capturar y retener el agua en los Andes. Las empresas y las comunidades yahandemostradoconéxitoquesoncapacesdeinvertirenlaejecucióndeobras priorizadas por ellas mismas, como obras para sembrar agua, —con los gobiernos regionales y locales— recursos deducibles del impuesto a la renta mediante el mecanismo legal de obras por impuestos. Y pueden hacerlo en adelante no solo en las áreas de su entorno inmediato, sino también en la periferia de ese entorno.

Con el tiempo, el agua acumulada dentro de la montaña saldría por los puquios naturales a todas las alturas, irrigando todos los pisos ecológicos simultáneamente y ello haría posible, con el tiempo, regular hídricamente losríosquebajandesdelosAndeshaciaelPacíficoyelAtlántico.Conello, los cauces ya no se verían secos en invierno ni desbordados en verano.

Recuperaríamos así el ciclo del agua de los Andes, perdido por siglos. Sería lamultiplicaciónexponencialdelaproductividadentodaslasdireccionesalmismotiempo;elllankaydelmitoandinoquehablabadelalaboriosidadyla fecundidad de los pueblos, que es a lo que hoy llamamos productividad.

En este sentido, la Comisión ha asumido la responsabilidad de promover la difusión, la investigación, el conocimiento y la modernización de esas tecnologías tradicionales, y ha encontrado que una forma de hacerlo es a través de las leyes, ya aprobados por el Congreso, que declaran de interés nacional la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación a través de asociaciones público-privadas (Ley 29987, de enero de 2013).

Segunda Hélice: El conocimiento (Yachay)Existe,sinembargo,unsegundonudoadesatar,alquehemosllamadoelyachay, conocimiento. La educación en el Perú se halla en el abandono y, sinomultiplicamosprontoydemaneraexponencial la calidadde laenseñanza en la educación pública no tendremos los recursos humanos que necesitamos.


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La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha juzgado que es necesario comenzar por el extremo más modesto de esa familiadisfuncional que es la falta de institucionalidad del Estado en materia de educación. Los institutos de educación tecnológica —que en otros países reciben la atención principal de la sociedad porque es donde se forman sus científicos—enelPerú,conlahonrosaexcepcióndecasosdeexcelenciaen el sector privado, son los entenados de esa familia disfuncional.

La Comisión se ha propuesto abordar el tema de los institutos públicos y privados, mediante el dictamen del Proyecto de Ley 1876/2012-CR, de mayode2013,medianteelcualseproponemodificarlaLeydeInstitutosyEscuelas de Educación Superior (Ley Nº 29394) para establecer en ellos la educación dual.

La educación dual es el sistema por el cual el estudiante de formación tecnológica pasa la mitad de su tiempo de estudio en el aula y la otra mitad, en la empresa. Una empresa que, a su vez, se incorpora al consejo educativo o directorio del instituto para canalizar las necesidades, los problemas que las empresas necesitan resolver. De esta manera, la malla curricular del instituto puede adaptarse progresivamente a las necesidades de las empresas en cada región.

La educación dual es un paso hacia la verdadera reforma de la educación y una revolución del conocimiento, ya que permite, en buena cuenta, lograr un matrimonio, construir progresivamente y desde la base del sistema educativo mismo, una relación hoy virtualmente inexistenteentre la empresa y la academia —entre el yachay y el llankay de nuestra tradición— que en el presente caso constituye hasta hoy el lado más desatendido y menos trabajado en las relaciones recíprocas entre las tres hélices de nuestra modernidad.

Este nuevo punto de partida permite evaluar el tema de cómo mejorar la calidad de la enseñanza al más breve plazo para construir también aquí lo queenlaeconomíaglobalyaexiste:elmercadoenelcuallasempresasylas universidades concurren a comprar y vender productos tecnológicos. Todos ganan en este intercambio recíproco, en este canje, en el que cada uno da algo para obtener a cambio algo mejor: una relación orgánica.

En tal sentido, la Comisión se ha pronunciado sobre un número de iniciativas legales, además de la ya señalada, para favorecer el establecimiento de la educación dual. Se trata, en primer lugar, de la ley ya aprobada para el uso delainformacióndepatentescuyafinalidadesfomentarlainnovaciónylatransferencia de tecnología (Ley Nº 30018, de mayo de 2013).


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Además, se han dictaminado dos proyectos de ley indispensables para complementar estos esfuerzos. El Proyecto de Ley 1244/2011-CR, de abril de 2013, por el que se propone promover políticas y procedimientos paraelretornooelarraigo,segúnelcaso,decientíficoseinvestigadoresperuanosyextranjeros,quehoydejansuspropiospaísesgolpeadosporlacrisis global. Asimismo, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, por el que se propone crear el repositorio nacional digital de acceso abierto a la ciencia, tecnología e innovación, de modo que cualquier persona pueda obtener gratuitamente información sobre la investigación vigente en el país y en el mundo.

Asimismo, la Comisión estudia el Proyecto de Ley 0354/2011-CR, medianteelcualseproponecrearlacarreradelinvestigadorcientífico.Y,para premiar el esfuerzo, la Comisión ha conseguido aprobar la Ley 30008, de abril de 2013, por la que se crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento al investigador que contribuya significativamentealaciencia,latecnologíaylainnovaciónenelPerú.

Tercera Hélice: La decisión (Munay) Existeeneltriángulountercerelementoqueesnecesariointegrar.Eseldela institucionalidad del Estado, el instrumento que debe abrir el camino al sigloXXI.EseltercerobjetivoquelaComisióndeCiencia,InnovaciónyTecnología ha priorizado.

Este aspecto tiene que ver con las profundas limitaciones institucionales delEstado,queencuentranexpresiónsimbólica,enmateriadecienciaytecnología,eneldramáticohechoyaseñaladodequeexisten1,400millonesde soles de propiedad de las universidades estatales en las regiones, que reciben canon cuyo monto no están siendo invertido en ciencia y tecnología porquenohaypersonalcalificadoniproyectos.

En nueve años, más de dos mil millones de soles han sido transferidos a las universidades estatales peruanas. De ellos, se ha gastado alrededor de 700 millones —en especial en infraestructura— pero no han sido invertidos en investigaciones de impacto regional. Es el tercer nudo que la Comisión cree indispensable desatar.

El Congreso no es el Poder Ejecutivo, pero aspira a un papel legítimo en el proceso del conocimiento. En este sentido, es necesario dejar constancia expresadequelarecopilacióndeinformaciónsobrelosfondosdelcanontransferidos a las universidades estatales ha sido recogida, por primera


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vez, por la Comisión. El Poder Ejecutivo —ni siquiera el Ministerio de Economía y Finanzas— tenía conocimiento cabal de esa cifra: 1,400 millones de soles. La Comisión pone hoy esta información a disposición de la opinión pública, de los medios, de las empresas privadas, de las universidades mismas y de las instituciones estatales que tienen relación con el campo del conocimiento.

Acceder periódicamente a información sobre el destino que se da a los recursos provenientes del canon permitirá tomar decisiones para afianzar, apoyar y promover el esfuerzo de las universidades y centrosdeconocimiento;yapuntalaralosquenolologranaún,gestionandosucolaboración con las que lo hacen y con las empresas. A este efecto, la Comisión ha dictaminado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR, destinado a obtener transparencia en el uso de los recursos transferidos, disponiendo que las universidades estatales que los perciban informen periódicamente sobre su utilización. De aprobarse, la norma hará posible que las universidades estatales rindan cuenta periódicamente, a la Comisión, del uso que dan a los recursos percibidos por el canon que deben ser invertidos eninvestigacióncientíficaytecnológica.

Como un segundo paso, en la misma dirección, como presidente de la Comisión, e presentado a mi bancada un anteproyecto de ley para reasignar los fondos del canon no utilizados. La finalidad es que todaslasuniversidadesdelpaís,sinexcepción,asícomoinvestigadoresatítuloindividual, puedan presentar sus propuestas de investigación en ciencia y tecnología a un fondo concursable al que se asigne el 50% de los fondos que reciben las universidades públicas de las regiones que tienen canon.

Desde luego que el problema de la institucionalidad del Estado, en relación con la ciencia y tecnología, no se agota en el ejemplo mencionado, que no hace sino ilustrar la gravedad y profundidad del problema.

El desorden de la institucionalidad pública, vinculado al tema del agua y su relación con las comunidades, las empresas y los centros académicos, es similar. Otro tanto ocurre con la institucionalidad relativa a la educación pública.

Al respecto, lo que primero hace falta es la decisión política —el munay—para desatar el nudo de la institucionalidad y destrabar los recursos que hagan posible alcanzar el conocimiento que permite la multiplicación de laproductividad.Nuevamente,eslarelaciónorgánica—hoyinexistente,entre empresas y centros de conocimiento— la que debe plasmarse en un


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mercado donde se puedan ofrecer conocimientos para que aquellos accedan alasrespuestastecnológicasquesuproductividaddemanda.DeaquífluiránaturalmentelainversiónparaelPerúdelsigloXXI.

La reciprocidad orgánica (Ayni) La Comisión ha recogido la idea de que las ciudades del futuro sean parquescientíficos,centrosdeexcelenciaocomplejostecnológicos,comoel paradigmático Silicon Valley de Estados Unidos y otros muchos que se están construyendo en el globo.

En tal sentido, ha dictaminado el Proyecto de Ley 0178/2011-CR, de setiembre de 2012, que busca promover la creación de parques tecnológicos, algunos ya en construcción con el esfuerzo meritorio de universidades y

Ilustración 2 – Tres vínculos propuestos por la Comisión de Ciencia,Innovación y Tecnología


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empresas peruanas.

Sin embargo, considerando la complejidad del problema institucional vinculado a la ciencia y la tecnología, la Comisión ha estimado que es hora de plantear al país un gran debate en torno a la posibilidad de la creación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología. Pero, aun cuando laexistenciadeunnuevoministerionoesporsímismagarantíaalguna,cabe preguntarse de qué otro modo podría reordenarse la institucionalidad estatal vinculada a la ciencia y la tecnología, de tal manera que se posibilite integrar orgánicamente las tres hélices mencionadas, para abandonar el agregado mecánico y desarticulado que hoy traba nuestros mejores esfuerzos.

Asimismo, la Comisión considera indispensable ordenar todos estos y otros esfuerzos para otorgar una direccionalidad y establecer las prioridades para el futuro. En este sentido, la Comisión elevó al Congreso una moción queexhortealPoderEjecutivoareconsiderarsupropiapropuestaoriginal,luego olvidada, en el sentido de dar paso a un organismo que vaya más allá de las buenas intenciones plasmadas en el actual Sistema Nacional de CienciayTecnología(SINACYT),cuyaexistenciaenelpapelcarecedeverdadera decisión política para lograr articular las partes de la hélice.

En el futuro se multiplicarán nuestros esfuerzo presentes, a condición de no perder de vista nuestras raíces, no olvidar que somos un pueblo con cinco mil años de historia —como solo tienen otros cinco pueblos sobre la Tierra— y que nuestra visión del futuro debe nacer de la herencia de nuestros antepasados —del ayni, del munay, el llankay y el yachay del mito cusqueño— de la reciprocidad entre la decisión, la productividad y el conocimiento.


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Visita de inspección al fundo “La Cosecha del Futuro”, donde se ha puesto en práctica la siembra y cosecha del agua de las lluvias en los Andes.

9 de noviembre de 2012ComunidaddeMasajcancha,distritodePacchaMiraflores-Jauja


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ExposicióndelCongresistaJesúsHurtadoZamudio,presidentedelaComisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, ante los vicerrectores

académicos y de investigación de las universidades públicas y privadas en el Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología”.

22 de febrero de 2013Centro de Convenciones de la ANR


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1.2 Implementando la agenda

1.2.1. Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, al haber colegido que es necesario establecer la sinergia entre el Estado (munay), la academia (yachay)ylaempresa(llankay),procedióaidentificarlosproyectosdeleyque deberían tener prioridad para ser dictaminados durante el Período Anual de Sesiones 2012-2013. En tal sentido se consideró que las proposiciones legislativas a seleccionar deberían posibilitar la implementación de los siguientes objetivos:

a) Fomentar la inversión en ciencia, tecnología e innovación del sector privado (llankay).

b) Establecer normas económicas que vinculen al Estado (munay), a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) para atender las necesidades del mercado.

c) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigación en ciencia, tecnología e innovación (yachay).

En ese sentido, se trabajó conforme se aprecia en la siguiente tabla.

OBJETIVOS N° NUMERO DE PROYECTO SUMILLA SENTIDO FECHA DE

DICTAMEN

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1 0178/2011-CR

Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y eje-cuten proyectos de investigación.

Insistencia 11-09-2012

2 1254/2011-CR

Crea la Distinción al Mérito Cientí-fico “Santiago Antúnez de Mayolo”, como reconocimiento al investiga-dor (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Inno-vación Productiva.Convertido en Ley 30008, promul-gada el 16.04.2013.

Favorable, con texto

sustitutorio26-11-2012

Tabla 1 – Proyectos de Ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considerando los objetivos establecidos para el Período Anual de

Sesiones 2012-2013


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OBJETIVOS N° NUMERO DE PROYECTO SUMILLA SENTIDO FECHA DE

DICTAMEN(I

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do 3 1752/2012-CR

Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públicas.



4 1875/2012-CR

Propone establecer la obligatorie-dad de la presentación del Presi-dente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.



-- 0870/2011-CR2

Propone declarar de interés na-cional el establecimiento de Aso-ciaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades de pro-moción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.Convertido en Ley 29987, promul-gada el 17.01.2013.



(III

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-- 0811/2011-CR3

Propone establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley Universitaria N° 23733.Convertido en Ley 29971, promul-gada el 21.12.2012.

Negativo 11-06-2012

5 1188/2011-CR

Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación.Convertido en Ley 30035, promul-gada el 04.06.2013.



6 1242/2011-CR

Propone normar el desarrollo, pro-moción, consolidación, difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el país.Convertido en Ley 30018, promul-gada el 12.05.2013.



7 1244/2011-CR

Propone promover políticas y pro-cedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los científicos e investigadores peru-anos que radican en el extranjero.



8 1876/2012-CR

Propone modificar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Edu-cación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la inno-vación y la tecnología, en los Insti-tutos Superiores Tecnológicos.



2 El Proyecto de Ley 0870/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012.3 El Proyecto de Ley 0811/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012.

Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República


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A. Asociación público - privadas

(1) Ley 29987 “Ley que declara de interés nacional la promoción de la ciencia, la innovación y la tecnología a través de las asociaciones público-privadas”

Al iniciar nuestra gestión, nos avocamos a la sustentación ante el Pleno del Congreso de un buen dictamen heredado del período pasado. Se trató de la Ley que declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología, a través de las asociaciones público privadas, la cual se debe convertir en la principal herramienta a disposición de ministerios, los organismos públicos, las universidades públicas, los institutos públicos de investigación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales para desarrollar proyectos de asociación público privada con el sector privado y la sociedad civil, de conformidad con el marco del Decreto Legislativo 1012. Esta iniciativa está en la línea de establecer la sinergia entre el Estado (munay) la Academia (yachay) y la Empresa (llankay).

La asociación Público Privada se conforma a través de una persona jurídica que tiene por objetivo construir, operar, administrar:

• Centrosde investigacióncientífica,de innovaciónyde investigacióntecnológica.

• Parquescientíficostecnológicoseincubadorasdeempresas.

• Centrosdecalidad,metrologíaycertificacióndeproductos.

• Centrosdetransferenciatecnológicaydeconocimientos.

Lasasociacionespúblicoprivadastienencomofinalidad:

a) Promover la formulación y la ejecución de proyectos de investigacióncientíficadeinnovacióntecnología.

b) Promover a través de la ciencia, innovación y tecnología la generación de valor agregado para nuestros productos nacionales.

c) Promover la participación de jóvenes investigadores en las asociaciones público privadas mediante el desarrollo profesional en ciencias, innovación y tecnología.

d) Establecer asociaciones público privadas vinculadas a la ciencia, innovación y la tecnología que tengan como requisito para su


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funcionamiento la responsabilidad ambiental y los estándares internacionales pertinentes.

e) Fomentar el desarrollo de la tecnología para la conservación del ambienteyparacontribuiraladiversificaciónproductiva.

Como se aprecia, esta Ley abre un sinnúmero de posibilidades para conformar, en la vía de los hechos, la triple hélice (Estado, Academia y Empresa),lamismaquedeberábuscareldesarrollocientíficotecnológicoy la innovación en nuestro país. La Comisión está vigilante para que el reglamento de la ley se emita lo más pronto posible, permitiendo así dar inicio a esta importante gama de actividades.

B. Parquescientíficosytecnológicos.unlugarcomún(llankayyyachay)

(2) Dictamen recaído en las observaciones a la autógrafa del proyecto de Ley 178/2011-CR, “Ley para la promoción e implementación de parquescientíficosytecnológicos”

El Proyecto de Ley 178/2011-CR4, “Ley para la Promoción e Implementación deParquesCientíficosyTecnológicos”,que incluyódebates,opiniones,observaciones y levantamiento de éstas, plantea que el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) sea el responsabledelapromociónyestablecimientodelosParquesCientíficosyTecnológicos, en coordinación con las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación y gobiernos regionales, en alianza con la empresa. Asimismo, CONCYTEC deberá ser el ente encargado de su aprobación y registro.

Esta proposición fue inicialmente aprobada por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en noviembre del 2011 y posteriormente por el Pleno del Congreso en mayo del 2012, por unanimidad. No obstante, el Presidente Constitucional de la República, en uso de las atribuciones previstas en el Artículo 108° de la Constitución Política, formuló observaciones de forma a la autógrafa. Estas fueron analizadas por la Comisión, con la opinión favorable del CONCYTEC y en consenso con el PoderEjecutivo.Alafecha,unnuevotextosustitutorioestápendientededebate en el Pleno del Congreso.

4ElExpedienteVirtualdelProyectodeLey178/2011-CRseencuentraen:http://goo.gl/fdGtC


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C. Estímulos para el investigador (yachay)

(3) Dictamen con texto sustitutorio recaído en el proyecto de Ley 1254/2011- CR, “Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo en reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica” / Ley 30008.

El 17 de abril de 2013 se publicó la Ley 30008, Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento a los investigadores peruanos que contribuyen al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica.

Según la Ley, las propuestas para el otorgamiento de dicha distinción serán presentadas por congresistas, universidades, institutos de investigación, colegios profesionales y empresas privadas, y se encarga al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), recibirdichaspropuestas,elaborarlosexpedientesyotorgarladistinción.

Dicha norma jurídica tiene su origen en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, aprobado por unanimidad en la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y posteriormente, en el Pleno del Congreso de la República en marzo de 2013.

Esta norma busca motivar y reconocer los esfuerzos de los investigadores peruanos, dándole visibilidad social a sus logros, y estrechar los vínculos entre el Estado (munay), la sociedad académica (yachay), el sector empresarial (llankay) y la sociedad.

La distinción llevará el nombre de “Santiago Antúnez de Mayolo”, un distinguidocientíficoyvisionarioperuano,cuyasabiduríaabarcócampostan diversos como la física, matemática, química, arqueología e historia. Él se graduó en 1923 como Doctor en Ciencias Matemáticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con la tesis sobre la “Teoría cinética del potencial newtoniano y algunas aplicaciones a las ciencias físicas”.5

Antúnez de Mayolo fue el creador de una nueva teoría sobre la luz, la materia y la gravitación. Intuyó, también, la existencia del neutrón.Publicó, asimismo, numerosos estudios tales como Las caídas del agua del departamento de Áncash, Las ruinas de Tinash en el Alto Marañón y La Teoría electromecánica y sus relaciones con la teoría electromecánica de

5 http://cciesam-uni.blogspot.com/2008/08/santiago-antunez-de-mayolo.html


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Maxwell.6 En 1966, recibió el reconocimiento del Congreso de la República al recibir la Medalla de Comendador por sus relevantes méritos y destacados serviciosprestadosalpaíscomohombredecienciayporsusexhaustivosestudios que comprobaron el potencial hidroeléctrico del Mantaro.

Por estas razones, la Comisión y el Pleno del Congreso concluyeron que una distinción con la denominación de tan ilustre investigador constituiría motivación e incentivo, adicional al reconocimiento nacional, para aquellos que hoy desarrollan investigaciones orientadas a las tecnologías productivas, tecnologías en las ciencias físicas, energías renovables, biodiversidad, biociencias y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar del Perú y el mundo.

D. EficienciaenelusodelosrecursosdelCanon(munay)

(4) Dictamen recaído en el proyecto de Ley 1752/2012-CR, “Ley de transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públicas”.

Durante el 2013, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso halló que las universidades públicas dejaron de invertir en investigación, entre el 2004 y el 2012, 1,410 millones de Nuevos Soles provenientes del canon.

En efecto, una investigación realizada por este grupo de trabajo sobre 41 universidades estatales determinó que por concepto de Canon, “Canon y Sobrecanon Petrolero”, Regalías Mineras y Fondo de Desarrollo Socio Económico de Camisea (Focam), entre el 2004 y el 2012, se les había transferidountotalde2,156millonesdeNuevosSoles;deloscualessólose llegó a ejecutar el 35 % (744 millones), mientras que el 65% restante no fue ejecutado, manteniéndose en las cuentas universitarias.

Enesecontexto,sehatramitadoelProyectodeLey1752/2012-CR7 que conuntextosustitutorio,fueaprobadoporunanimidadporlaComisióndeCiencia, Innovación y Tecnología del Congreso en mayo de 2013.

La fórmula legal así aprobada plantea establecer la obligatoriedad para que las universidades estatales, institutos tecnológicos públicos e institutos públicos de investigación presenten un informe anual que contenga información sobre:6 http://www.unmsm.edu.pe/sanmarcos/biografia/antunezs.htm7ElExpedienteVirtualdelProyectodeLey1752/2011-CRseencuentraen:http://goo.gl/xBcLC


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• Elmonto totalpercibidoenelaño,porconceptodecanon,“canonysobre canon petrolero”, regalías mineras y FOCAM, precisando la oportunidadyocurrenciaenlarecepción;asimismo,elsaldodebalanceanual y de los recursos acumulados. Será oportunidad para que informen también si los recursos son entregados en los plazos establecidos.

• Los proyectos programados en infraestructura, en investigación ypara acreditación, con su respectiva ficha técnica, los avances de suejecuciónydequémaneralosproyectoshanbeneficiadoocontribuidoal desarrollo de su respectiva región.

• Un análisis de los problemas presentados en la ejecución de loprogramado y sus propuestas de solución.

La proposición legislativa también plantea que el incumplimiento del precepto antes descrito conlleve una sanción escalonada en aplicación de los principios de razonabilidad y proporcionalidad. Así, se propone:

• Amonestación escrita, comunicada mediante oficio, el mismo queotorga un plazo adicional de diez días útiles para que cumpla con la Ley.

• Sanción Administrativa, determinada por el Órgano de Control Interno de la Universidad, Instituto Público de Investigación o Instituto Superior Tecnológico y Pedagógico Público, la cual es realizada como una amonestación escrita por tres veces consecutivas o alternadas, previo informe de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

• Retención de las transferencias del Canon, Sobre Canon, Regalías Mineras y FOCAM, por el Ministerio de Economía y Finanzas, a la universidad pública, instituto público de investigación o instituto superior tecnológico y pedagógico público que, habiendo sido amonestados por escrito, no cumpla con la Ley, previo informe de la ComisióndeCiencia,InnovaciónyTecnologíadelCongreso,firmadopor su Presidente y Secretario.

Cabe señalar, por cierto, que el incumplimiento de la futura norma legal podríaconllevartambiénalaconfiguracióndetipospenalesyaprevistosen el Código Penal, como Omisión, Rehusamiento o Demora de actos Funcionales previsto en el artículo 377° del Código Penal, sancionado con 2 años de pena privativa de la libertad y hasta 60 días de multa.

La proposición legislativa también contempla que con la información recabada, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso


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delaRepúblicaemitauninformefinalparaconocimientodelaciudadaníaa través de su página web, y para ser remitido a las entidades competentes para la implementación de sus conclusiones y recomendaciones.

Finalmente, también se plantea que el informe de evaluación sobre los impactos del canon, canon y sobrecanon y regalías mineras destinados a la universidades públicas —que debe ser preparado por el Vice Ministerio de Economía, conforme a la Cuadragésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año 2013— sea también remitido a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

Ilustración 3 – Proceso de Transparencia en la Utilización de Recursos del Canon

Fuente: Propia


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E. Fiscalización de la implementación de las políticas públicas en ciencia, innovación y tecnología (munay)

(5) Dictamen recaído en el proyecto de Ley Nº 1875/2012-CR, “Ley que dispone el informe anual del presidente del consejo de ministros ante la comisión de ciencia, innovación y tecnología sobre el cumplimiento y los avances de las políticas públicas de ciencia, innovación y tecnología”.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso aprobó por mayoría, en abril del 2013, el Proyecto de Ley Nº 1875/2012-CR8, con untextosustitutorioqueplanteadisponerelinformeanualdelPresidentedel Consejo de Ministros ante dicha Comisión, sobre el cumplimiento y los avances de las políticas públicas de ciencia, innovación y tecnología.

ElCongreso es lamáxima autoridad de control político y suComisiónde Ciencia, Innovación y Tecnología es el órgano especializado que debe ejercer el control político sobre temas de su competencia; ergo, ejercercontrol sobre todas las instituciones del Poder Ejecutivo cuya competencia es la ciencia, la innovación y la tecnología.

Por su parte, conforme al artículo 18 de la Ley 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” (LOPE), la Presidencia del Consejo de Ministros:

- Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno.

- Coordinalaspolíticasnacionalesdecaráctermultisectorial;enespecial,las referidasaldesarrolloeconómicoysocial;asimismo, formula laspolíticas nacionales en su respectivo ámbito de competencia, el proceso de descentralización y de la modernización de la Administración Pública;y

- Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.

Además, se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), que conforme a la Ley 28303, “Ley Marco de Ciencia,

8ElExpedienteVirtualdelProyectodeLey1875/2011-CRseencuentraenhttp://goo.gl/UxZI4


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Tecnología e Innovación Tecnológica”, tiene por funciones:

- Formular la política y planes nacionales de desarrollo científicoy tecnológico, articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de ciencia, tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y cultural del país.

- Brindar asesoría a las instancias del gobierno y de los poderes del Estado en materia de ciencia, tecnología e innovación.

- Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la ciencia, tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y cultural del país.

- Elaborar los informes periódicos sobre el estado de situación general de la ciencia, tecnología e innovación y sobre el avance de la ejecución presupuestal respectiva, así como los informes de evaluación sobre el desempeño de las entidades integrantes del sistema.9

Entonces, partiendo de la premisa de que la ciencia, la innovación y la tecnología constituyen prioridad para el país, de acuerdo a las líneas estratégicas de la Agenda de Competitividad 2012-201310, se ha considerado necesarialaexposiciónoportunaycoordinadadelosavancesenpolíticasy gestión del sector competente ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

La gestión del sector de ciencia y tecnología en el país debe, necesariamente, controlarseyfiscalizarsedemanerafrecuente.Enelcasodelaspolíticaspúblicas el control debe realizarse de manera anual, aun cuando se carecen de programas e instrumentos de control político aprobados sobre la base de objetivos asumidos concertadamente por agentes generadores y usuarios de las actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica.

La función del Parlamento no es entorpecer el desarrollo de sus funciones, sino coadyuvar a la ejecución de las políticas generales del gobierno, verificandosiestasseestáncumpliendo.ComodiríaGiovanniSartori:“ElParlamento es indispensable no sólo por lo que hace, sino por lo que hace hacero impidehacera losgobernantes.Porel sólohechodeexistirunParlamento condiciona el poder…”. A dicha lógica obedece esta iniciativa legislativa que espera ser debatida en el Pleno del Congreso.

9 Ley28303,LeyMarcodeCiencia,InnovaciónyTecnología;artículo11°.Elresaltadomediantecursiva es nuestro.

10 AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012-2013: http://www.cnc.gob.pe.


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F. Insertarnosenlasredescientíficasnacionaleseinternacionalese impulsar la transferencia de tecnología (yachay)

(6) Dictamen recaído en el proyecto de Ley 1188/2011-CR, “Ley del repositorio nacional digital de ciencia, tecnología e innovación de acceso abierto” / Ley 30035

En junio de 2013 se publicó la Ley 30035, “Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto”. Su antecedente es el Proyecto de Ley 1188/2011-CR11,queconuntextosustitutorio fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso en noviembre 2012, y en el Pleno del Congreso en marzo de 2013.

El repositorio digital de acceso abierto será el sitio centralizado donde se almacene y mantenga información digital resultado de la producción en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas, trabajos técnicos-científicos,datosprocesadosy estadísticasdemonitoreo, tesis académicas o similares)”.12

En el caso peruano, busca impulsar, gestionar y coordinar una red interoperable de repositorios distribuidos físicamente, creados y gestionados por instituciones o grupos de instituciones a nivel nacional, con la finalidad de aumentar la visibilidad e impacto de la produccióncientíficaytecnológicaenelPerú.

Para ello la Comisión consideró primordial sentar las bases que permitan el desarrollo y consolidación de estos repositorios nacionales, no solo a nivel tecnológico, de capacitación de recursos humanos y gestión, sino también desde el punto de vista de las políticas y reglamentaciones que de ellos emanen. Ergo, el Perú debe promover políticas que permitan la difusión y transferencia de los conocimientos en ciencia, innovación y tecnología. Se espera que con el nuevo marco legal el Perú tenga la oportunidad de ingresar a la tendencia mundial.

La ley dispone que el repositorio esté a cargo del CONCYTEC, con el asesoramientotécnicodelaOficinaNacionaldeGobiernoElectrónicoeInformática (ONGEI). Además deberá ser de acceso libre y abierto, sin finesdelucroysinrequerimientosderegistro,suscripciónopagoalguno

11ElExpedienteVirtualdelProyectodeLey1188/2011-CRseencuentraen:http://goo.gl/kG3fv.12 Artículo 2° de la fórmula legal propuesta.


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y disponible para leer, descargar, reproducir, distribuir, imprimir, buscar o enlazartextoscompletos;considerandolosderechosdeautor,establecidosen el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.

Con esta medida legislativa, sumada al desarrollo de la infraestructura para las comunicaciones en el país, por el que se espera contar muy pronto con unareddorsaldefibraópticay,porlomenos,accesoaInternetdebandaancha en todas las capitales de provincia, se espera coadyuvar a mejorar e incrementarlascapacidadesparalainvestigacióncientíficaytecnológicayla innovación, siempre tendiendo a la relación entre el Estado, la Academia y la Empresa.

(7) Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, que propone la ley de transferencia de tecnología / Ley 30018

El13demayode2013sepublicóeneldiariooficialElPeruano,laLey30018, “Ley de promoción del uso de la información de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología”.

Dicha norma tiene su origen en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR13, que con texto sustitutorio fue aprobadoporunanimidadpor laComisióndeCiencia, Innovación y Tecnología, en marzo del 2013, y luego fue aprobado por mayoría en el Pleno del Congreso, en abril del 2013.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD 1990, definió como “transferencia de tecnología” al‘conocimiento sistemático para la elaboración de un producto, la aplicación de un proceso o la prestación de un servicio’. En nuestro país recién estamos despertando a valorar la importancia de la transferencia tecnología. La actividad de incubación de empresas de base tecnológica es reciente. Las principales incubadoras son las de INICTEL14, laPontificiaUniversidadCatólica del Perú y la Universidad de Piura, las cuales están agrupadas en la Asociación Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formación.

13ElExpedienteVirtualdelProyectodeLey1242/2011-CRseencuentraen:http://goo.gl/i2En014 El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL) fue un

organismo público descentralizado del subsector comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con personería jurídica, autonomía administrativa, económica y técnica. Su creación data de 1971. El 17 de agosto del 2006, por Decreto Supremo 030-2006-MTC, se aprobó la fusión por la cual las funciones del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones – INICTEL, en materia de capacitación, formación profesional,especialización de estudios, proyectos e investigación son transferidas y absorbidas por la Universidad Nacional de Ingeniería.


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Los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs) son las instituciones más desarrolladas en materia de transferencia y difusión tecnológica hacia las PYMES, en importantes sectores productivos: cuero y calzado, madera, joyería, etc. Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado aún el impacto esperado.

Existeungrupodeinstitucionesprivadasqueofrecenservicioscientíficosy tecnológicos. Dentro de los más destacados tenemos el Centro de DesarrolloIndustrialdelaSociedadNacionaldeIndustrias;lasUnidadesMunicipales de Promoción Empresarial; el Centro de Servicios yTransferenciaTecnológicadelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú;y el Centro UNITEC de la Universidad Nacional de Ingeniería. En este punto, cabe relevar la sistematización de la información sobre tecnologías transferibles para PYMES, que desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de Transferencia Tecnológica (TTN, siglas en inglés), con el auspicio del PNUMA.15

Enelmundoactualeldesarrolloeconómico,científicoytecnológicodelos países no depende solo de sus políticas sino también de sus estrategias para integrarse tecnológicamente a los grandes bloques económicos desarrollados en el mundo. De ello podemos colegir que el desarrollo económico mundial, así como el comercio internacional, dependen cada vez más del desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. Por esta razón, las empresas transnacionales, para mantener sus niveles de competitividad realizan grandes inversiones en el desarrollo de tecnologías con alto contenido innovador.

El proceso del cambio tecnológico puede ser el resultado del surgimiento de una tecnología local o de una transferencia foránea. En nuestro país, por lo general, se da por medio de la transferencia de tecnologías desarrolladas por países más avanzados. Así, pues, la adquisición de tecnología foránea, a través de la transferencia de tecnología, apoya el progreso social y económico de los países en vías de desarrollo.

Enestecontexto,elInternetsehaconvertidoenelmediofundamentalparatener acceso a la tecnología de acceso libre. La información difundida a través de libros, revistas, patentes de invención vencidas, catálogos y otros es información que puede encontrarse a libre disposición. De hecho, esta fuentedetecnologíaexigedeunabuenainfraestructuraparaelmanejode

15 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente


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información, a saber: observatorios tecnológicos o sistemas de monitoreo y localización de información.

La información en materia de patentes acumulada en las Oficinas dePatentes —consistente en unos 42 millones de documentos registrados en las oficinas de patentes de todo el mundo, a los que cada año sesuman aproximadamente un millón de documentos— constituye elmayor repositorio de información técnica del mundo. Las disposiciones nacionalesoregionalessobrepatentes,asuvez,exigenqueladivulgaciónse efectúe de manera suficientemente clara y completa para que todapersona capacitada en la esfera tecnológica pueda llevar la invención a la práctica o constituir la base para nuevas invenciones. Por consiguiente, los documentos de patente proporcionan más información detallada acerca de unatecnologíaquelamayorpartedelasdemáspublicaciones;además,sonuna fuente de información única, por cuanto gran parte de la información técnica incluida en los documentos de patente no se divulga a través de ningún otro medio de publicación.

En ese contexto, luego de un amplio debate, consulta y consenso conlas entidades del Poder Ejecutivo, la Comisión propuso la norma, ahora en vigencia, con el objeto de implementar bases de datos de patentes de accesolibreygratuito,afindefomentarlainnovaciónylatransferenciade tecnología para su aplicación en el país.

En tal sentido, podemos destacar que se encarga a la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) la (i)sistematizacióndelainformacióntécnicadepatentesexistentesenlosregistros nacionales e internacionales que no tienen derechos vigentes en elpaísdebidoaexpiración,caducidad,denegatoriaoabandonoenestadopúblico, (ii) la promoción de su uso y aprovechamiento en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general y, especialmente, (iii) la capacitación a los usuarios de la mediana y pequeña empresa, en coordinación con el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción. Finalmente, se encomienda al Consejo Nacional de Ciencia, tecnología e Innovación el apoyo en la realización de la correspondiente difusión para fomentar la innovación y la trasferencia detecnologíaparausoexclusivoenelpaís.Seesperaasí,proporcionarunabasericadeinformacióntecnológicaquesumadoalosfinanciamientoseincentivos para la investigación, la incubación de negocios y la adquisición de tecnología, logre constituirse en una herramienta importante para la


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innovación en nuestras pequeñas y medianas empresas con un impacto regional relevante.

(8) Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1244/2011-CR, ley de retorno de científicos e investigadores peruanos que radican en elexterior

En la misma línea del objetivo de la iniciativa anteriormente descrita, otro canal para la transferencia de tecnología extranjera es el know-how de personas.Atravésdelamigracióndeextranjeros,elretornodepersonaltécnicoycientíficoemigrado,elentrenamientodepersonasporexpertosextranjeros,elenvíoalextranjerodepersonalenprogramasdeformacióna centros educativos o unidades productivas —o mediante acuerdos de revelación de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no está protegida legalmente— se puede tener acceso a tecnologías sin costos muysignificativos.

Por esta razón, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se avocó al análisis del Proyecto de Ley 1244/2011-CR,16queconuntextosustitutorio fue aprobado por unanimidad en abril del 2013, con el título “Leyparaelretornodeinvestigadoresperuanosqueradicanenelexteriory la captaciónde investigadores extranjeros”.Actualmente se espera sudebate y aprobación en el Pleno del Congreso.

Según el Manual de Frascati de 200217 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE18), “Los investigadores son profesionales que se dedican a la concepción o creación de nuevos conocimientos, productos, procesos, métodos y sistemas, y también a la gestión de los proyectos respectivos.” Y todo ello puede estar orientado ainvestigaciónbásica,investigaciónaplicadaydesarrolloexperimental.

La proposición legislativa enunciada encarga al CONCYTEC la elaboracióndelregistrodeinvestigadoresperuanosenelexterior,incorporalos incentivos tributarios previstos en la Ley 30001 “Ley de Reinserción Económica y Social para el Migrante Retornado”, a la vez que plantea que éstos sean aplicables tanto para los investigadores peruanos como para los investigadoresextranjeros.

16ElExpedienteVirtualdelProyectodeLey1244/2011-CRseencuentraen:http://goo.gl/FGPHK17 Manual de Frascati de 2002. Propuesta de Norma Práctica para Encuestas de Investigación y DesarrolloExperimental.OCDE.(Medicióndelasactividadescientíficasytecnológicas).Madrid.Fundación Española de Ciencia y Tecnología.

18 En ingles OECD.


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Además, la iniciativa plantea establecer procedimientos especiales simplificados al Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional deRectores, con relación al reconocimiento académico u homologación de estudios, grados académicos y títulos realizados en el exterior porinvestigadores,suscónyugesehijos;yaloscolegiosprofesionales,conrelación a la habilitación profesional.

También se propone el reconocimiento automático de las licencias de conducirobtenidasenelextranjero,laorientaciónyfacilitacióndeaccesoa la adquisición de viviendas, así como facilidades y orientación para el establecimiento de empresas que apunten a fomentar la innovación, ciencia ytecnologíaconfinanciamientoatravésdelabancaprivada.

Finalmente, se plantea que el CONCYTEC y el Ministerio de la Producción realicen la difusión de la norma en los ámbitos de las entidades públicas y privadas. Mientras que el Ministerio de Relaciones Exteriores y elMinisteriodeComercioExterioryTurismo,lorealicenenelexterior.

Como ya se ha señalado, con esta medida se espera coadyuvar a la transferencia tecnológica a través del know-how de las personas.

G. Relacionando la empresa (llankay) con la academia (yachay) a través de la educación

(9) Dictamen recaído en el proyecto de Ley 1876/2012-CR, ley que modificalaLey29394,leydeinstitutosyescuelasdeeducaciónsuperior,conlafinalidaddeimpulsarlaciencia,innovaciónytecnología

La población estudiantil de los institutos tecnológicos en la actualidad asciende a aproximadamente 360,000 jóvenes. De ellos, el 80% cursaestudiosenprofesionesdelsectorservicios,comercioytecnología;yun20% en profesiones del sector industrial.19

En cuanto al mercado técnico-laboral, 51% de empresas requiere de técnicos especializados y la demanda crece 10% cada año.20 Sólo el sector minero demandaría 239,807 nuevos empleos directos.21

Sinembargo,existeundéficitde300miltécnicosenelsectorproductivodel país,22 y hace no mucho, 47% de las empresas tuvieron problemas para 19 http://escale.minedu.gob.pe20 SENATI, 2013.21 Instituto Peruano de Economía, 201322 Sociedad Nacional de Industrias, 2013


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encontrar personal23 mientras que 77% de las principales empresas no encontraronpersonaltécnicocalificado.24

Por ejemplo, al año, las compañías constructoras y fabricantes de insumos para el sector requieren cerca de 80 mil profesionales en todo el país, pero anualmente sólo se producen 40 mil.25

Ello ha generado la búsqueda de técnicos en Chile, Colombia, Brasil y argentinayyasehaproducidounainflaciónsalarialdel15%yel25%.26 Sóloel2012ingresaronalpaísconvisadetrabajador35milextranjeros;10% de ellos de origen español.27

Ello se debe a que la Educación Técnica ha evidenciado problemas relacionadosconlabajacalidaddedocentes,eldéficitdeinfraestructuraadecuada, la poca articulación entre la oferta de especialidades y la demanda productiva de las empresas y contenidos de enseñanza poco útiles a los requerimientos del mercado laboral.28

El riesgo de todo ello se podría traducir en sobrecostos por contratación depersonalextranjero,desempleojuvenil,consecuentecrisisporfaltadetalento nacional, disminución de la competitividad de nuestras empresas y eventual obstáculo para continuar con el crecimiento económico.

Ante dicho escenario, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se avocó al estudio y debate del Proyecto de Ley 1876/2012-CR29 con la opinión favorable de instituciones como el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio de la Producción, la Confederación NacionaldeInstitucionesEmpresarialesPrivadas(Confiep),laSociedadNacional de Industrias (SNI), el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (Senati), y la Cámara de Comercio de Lima, así como la influencia técnica de la Cámara de Comercio Peruano - Alemana,finalmenteseobtuvoundictamenfavorableyuntextosustitutorioquefueaprobado por unanimidad en mayo de 2013.

A dicha proposición legislativa se le denominó “Ley que modifica laLey 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior, con la

23 Manpouer, 201224 GRADE, 201225 Otilio Chaparro. Presidente Ejecutivo de SENSICO, 201026 Amrop Perú, 201327 Reuters, 201328 Agenda de Competitividad 2012-2013, MEF Perú29ElExpedienteVirtualdelProyectodeLey1876/2012-CRseencuentraen:http://goo.gl/88f4K


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finalidaddeimpulsarlaproductividadeinnovacióntecnológicaatravésde la educación dual”.

La formación dual, según Mitmann30, se origina en el aprender haciendo bajo la supervisión de un maestro. Comprende un proceso de enseñanza y de aprendizaje que interrelaciona la psicología y la pedagogía para orientar esa actividad en dos lugares distintos, la escuela y la empresa, mediante un enlace cooperativo.31

Esunsistemapropiamentealemányeuropeo;sinembargo,yasevieneimplementandoenpaísesdenuestra regiónyde laAlianzadelPacíficocomoBrasil,Ecuador,México,ColombiayChile,ytraslacrisistambiénen España y Grecia.

La Comisión ha considerado que el sistema dual de formación técnica aliviaría la falta de articulación entre la oferta educativa y la demanda técnico laboralyaliviaría tambiéneldéficitde infraestructuraadecuadaen los institutos tecnológicos pues se utilizaría la de la empresa para la enseñanza-aprendizaje práctica.

Enesesentido,lainiciativalegislativaproponemodificarlaLeydeInstitutospara (i) establecer la formación dual como un principio de la educación técnicaenelpaís;(ii)hacerobligatorialaarticulaciónentrelosinstitutosy las empresas del sector productivo, (iii) disponer que 2 representantes de las empresas privadas formen parte del Consejo Institucional de cada instituto; y (iv) que sólo los institutos que hayan implementado dichomodelopuedancrearfilialesdemaneraexcepcional.

A la impresión del presente trabajo, se está a la espera del dictamen de la Comisión de Educación (comisión principal) para su posterior debate en el Pleno del Congreso.

30 Mitmann, F. (2001). Educación dual en Costa Rica: proyecto piloto mecánica automotriz del Colegio Vacacional Monseñor Sanabria 1996-1999. San José, Costa Rica: Instituto Nacional de Aprendizaje.

31 Isabel Araya Muñoz. Maestría en Planificación Curricular, Universidad de Costa Rica.


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Panel–Fórum“Aportesparaelretornodeloscientíficosperuanosenelexterior–Proyecto de Ley 1244/2011-CR”.

11 de enero de 2013

Sala “Miguel Grau”

Palacio Legislativo


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1.3 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación

En el correspondiente año de gestión parlamentaria, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología realizó un constante control político sobre la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC, ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica - SINACYT, integrado por la academia, los institutos de investigación del Estado, las organizaciones empresariales, las comunidades y la sociedad civil (Ley 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnología).

La labor de control político ha permitido realizar el análisis fáctico del estado de la gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, sobre la base del marco teórico en el que los especialistas señalan los elementos básicos para determinar si se está en el camino correcto. Estos elementos son:

a) Claridad de visión, objetivos y metas.

b) Jurisdicciones y mandatos claros.

c) Mecanismos de coordinación.

d) Mecanismos de rendición de cuentas.

e) Transparencia y apertura de información.

f) Evaluación, ajustes y aprendizaje continuos.

En el contexto delmarco teórico propuesto se ha podido apreciar quediversos informes y estudios realizados por comisiones peruanas y por expertos extranjeros, han llegado a lamisma conclusión: que en laactualidad el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica no cumple adecuadamente con los elementos de gestión arriba expuestos,afectandolagobernanzaeinstitucionalidaddelsistema.Delosestudios e informes realizados se desprende que no hay una visión ni un compromiso político al más alto nivel entre los actores del sistema. No hay jurisdicciones ni mandatos claros entre los que elaboran las políticas, losque las implementany losque lasejecutan.Noexistenmecanismossuficientemente eficientes de coordinación, evaluación y transparencia.Asimismo, que la rendición de cuentas está concentrada en los aspectos presupuestales y es muy limitada en la evaluación de los productos32.


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A pesar de los estudios formulados y de las propuestas planteadas para la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la decisión política del gobierno fue mantener al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, reestructurarlo una vez más, y ubicarlo, otra vez como adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

La gran pregunta que se hizo la Comisión fue: ¿Por qué esta alternativa ahora tendría que funcionar? La decisión del gobierno ha sido seguir insistiendo en el modelo que ha primado más de veinte años: tener brillantes profesionales jefaturando el CONCYTEC y no haber logrado cambiar la situación.

El antecedente inmediato del CONCYTEC es el Consejo Nacional de Investigación (CONI), creado en el año 1968, el cual pasó a ser el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), a partir del año 1981 por DL 112, órgano de escasa presencia pública y sin políticas de Estado.

El 27 de julio de 2004, se publicó la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, cuyo objeto es normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y transferencia de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica (CTeI) en el país.

Luego, el 18 de octubre de 2005 se emite la Ley 28613, Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, que determina y regulalosfines,funcionesyorganizacióndelConsejoNacionaldeCiencia,Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), adecuándolos a la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 28303, que regula el actual sistema. Son más de siete años de vigencia de este marco jurídico y el resultado sigue siendo el mismo.

Pero de la visualización de la estructura orgánica del sistema nacional de ciencias, tecnología e innovación, que se muestra en la ilustración 4, se puede advertir, en lo puramente formal, que se trata de un ordenamiento dispersoyfragmentado,enelcualnoesposibleidentificarconclaridadun esquema que conduzca a la coherencia en la toma de decisiones y a la eficienciaenelusodelosrecursos,tantopúblicoscomoprivados.

De otro lado, se debe considerar que las actividades relacionadas con la actividadcientífica, la formaciónde capital humano, la innovacióny el32 Comisión Consultiva para la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI). Creada por RS. 038-2011-

ED. “Nueva política e institucionalidad para dinamizar la CTI peruana”.


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emprendimiento son realizadas por una gran variedad de actores públicos y privados, personas naturales e instituciones de distinta índole, y que estas actividades tienen lugar con distintos grados de coordinación entre sí. Mientras algunas iniciativas forman parte de una cadena lógicamente estructurada, en función de ciertas metas y objetivos, otras se llevan a cabo enformaaisladayconunescasoonulogradodeinterconexiónentreellas.Pero, el hecho más grave, en una perspectiva de largo plazo, es que los recursos públicos asignados a esta actividad no terminan siendo utilizados paraobtenerproductos tangiblesqueconllevenbeneficiosdirectosa losciudadanos peruanos, convirtiéndose en un enorme pasivo del cual nadie se siente responsable.

Ilustración 4 – Arquitectura institucional de la Ciencia, Tecnología eInnovación en el Perú

Por las razones arriba enumeradas, la Comisión, en su trabajo fáctico de control, invitó a los centros e institutos de investigación del Estado a iniciar undialogoestructurado;bajolasiguienteagenda:

• Informe de la labor científica que viene realizando y susindicadores en ciencia, innovación y tecnología, y

• Informe de la relación que tienen con elConsejoNacional deCiencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).

Fuente: Propia


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Dicha convocatoria dio lugar a las intervenciones de los siguientes expositores:

• Dra. Angélica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva delConsejo Nacional de Competitividad

• Sra. InésCarazodeCabellos,DirectoraEjecutivadel InstitutoTecnológico de la Producción

• Sr. José Álvarez, Director General de Diversidad BiológicaMinisterio del Medio Ambiente

• Dr.JuanArturoFlórezMartínez,JefedelInstitutoNacionaldeInnovaciónAgraria–INIA

• Ing.CarlosBarredaTamayo,PresidentedelInstitutoPeruanodeEnergíaNuclear–IPEN

• Ing. Keneth Reátegui del Águila, Presidente del Instituto deInvestigacionesdelaAmazoníaPeruana–IIAP

• Dr.CésarAugustoCabezasSánchez,JefedelInstitutoNacionalde Salud, INS

• Ing. Amelia Díaz Pabló, Presidenta Ejecutiva del ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíadelPerú–SENAMHI

• Sr. Sandro Marconi Flores, Director General de TecnologíaEducativa del Ministerio de Educación

• Ing. Susana Gladis Vilca Achata, Presidenta del InstitutoGeológicoMineroyMetalúrgico–INGEMMET

• Dr. Óscar Domínguez Falcón, Jefe del Servicio Nacional deSanidadAgraria–SENASA

• Dr.AníbalSánchezAguilar,SubJefedelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática–INEI

• ContralmiranteGermánVásquezSolísTalavera,PresidentedelInstitutodelMardelPerú–IMARPE.

A partir de este diálogo abierto, la Comisión ha evidenciado que, en la estructura vigente, existe una falta de coordinación del sistema. En talsentido, la asignación de recursos presupuestarios no se efectúa desde la perspectiva del sistema como un todo, toda vez que cada instituto tiene


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dependencia de un ministerio distinto y, por tanto, su priorización obedece adefiniciones internasdecada sectorynonecesariamenteaunavisiónnacional de largo plazo para la ciencia, tecnología e innovación.

De la misma manera, se ha evidenciado que la masa crítica llamada a desarrollar ciencia y tecnología en los centros de investigación del Estado se hareducidoaproporcionesextremas;mientrasquelaparteadministrativase ha incrementado desproporcionadamente y, lo que es grave, es que, en la mayoríadeloscasos,nosehanobtenidoproductoscientífico-tecnológicostangibles que contribuyan al desarrollo del país.

Sobre la base de estos hechos, la Comisión considera que, dado el marco legal que organiza nuestro Estado, es un ministerio, el único organismo que podría establecer una adecuada gobernanza, una adecuada asignación presupuestal con visión de largo plazo de los objetivos nacionales, una presencia creciente de los investigadores en los institutos y centros de investigación del país y una nueva y eficaz estructuración de lainstitucionalidad en la ciencia y tecnología, que permita alcanzar resultados tangiblesenbeneficiodelasempresasyfamiliasdelpaís.Entalsentido,comprendiendo que esta es una decisión y función intrínseca del Poder Ejecutivo, esta Comisión opta por exhortar, mediante una Moción deOrden del Día, al señor Presidente de la República para que se cree el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación como instrumento para lograr la correcta gobernanza e institucionalidad de la ciencia, la tecnología y la innovación en el país.


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Panel–Fórum“EducaciónytecnologíaenelPerú,desafíosycompromisos”,organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.

29 de enero de 2013

Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea”

Palacio Legislativo


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1.4 ¿Parquescientíficosytecnológicos,centrosdeexcelenciaocomplejoscientífico–tecnológicosdedesarrollo industrial?

En el marco del actual proceso de globalización, distintos países en el mundo compiten entre ellos por atraer inversiones, empresas, turismo y conocimiento.

AnderGurrutxaga yAlfonsoUnceta, en su obra Ciudad, Innovación yConocimiento,recorriendoporlosescenariosdeundebate,definieronlosbeneficiosquehanpropiciadolastransformacionesestructuralesbasadasen el conocimiento:

“Las ciudades facilitan la construcción de espacios de innovación y facultan la creación de estructuras de oportunidades donde el conocimiento es el medio de soporte de las actuaciones urbanas. El tipo de hábitat define desarrollos inmobiliarios pero noproyectos exclusivamente inmobiliarios, no es una ciudad quecontenga sólo universidades, aunque éstas sean claves en su desarrollo, no es tampoco una ciudad para investigadores, aunque éstos son piezas claves de la estructura, no es una ciudad basada en el Internet, aunque requieren de buenas infraestructuras y de proyectos basados en redes telemáticas, son espacios donde la clase creativa define el hábitat pero también son espacios queaúnan el pasado con el presente y el futuro. El fenómeno urbano queconstituyenlasciudadesinteligentessemueveentrespolos;1)sonespaciosdondeseexperimentaconelpasado,elpresenteyel futuro, 2) se aprende y 3) se adquiere nuevo conocimiento. De estamanera,laexperimentación,elaprendizajeyelconocimientodefineneltechodebóvedadeestetipodehábitaturbano”.33

Sin embargo, el crecimiento de las ciudades no ha permitido que estas circulen a la misma celeridad, impidiendo un crecimiento uniforme de sus potencialidades;máximesiexistendesplazamientosporlacentralizaciónde oportunidades.

Para ilustración, presentamos un gráfico donde se identifican aquelloslugares donde se han instalado ciudades inteligentes, elaborado por la Red de Regiones Avanzadas.

33 Ciudad, Innovación y Conocimiento. Recorridos por los escenarios de un debate. Ander Gurrutxaga/AlfonsoUnceta.UniversidadPaísVasco,p.2.


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1.4.1. Casos de éxito de espacios tecnológicos y nuevos clusters en el ámbito internacional

IRLANDA – Shared Services.Amediadosde los70, Irlanda identificóla necesidad de instalar centros de servicios y sedes regionales (shared services) en la Comunidad Europea, por parte de las multinacionales no europeas. A medida que el mercado común europeo se consolidaba y ampliaba, aumentaba el número de multinacionales que requerían de centros operativos regionales europeos para aprovechar las sinergias generadas al operar en un solo mercado sin fronteras.34

INDIA–Bangalore–Computer Sofware. El caso de Computer Sofware, desarrollado en Bangalore, India, aprovecha tanto las oportunidades que ofrece la globalización, en especial respecto a los sistemas de información, como la tradición y condiciones de entorno de la región, para captar y potenciar actividades relacionadas con las TIC.35

Ilustración 5 – Lugares donde se ha instalado ciudades inteligentes

34 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio ExterioryTurismo.Perú,p.145.



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ESTONIA – Tallin – Information Technology. Coincidiendo con sus primeras acciones como país independiente desligado de la Unión Soviética, Estonia apostó por el desarrollo de una nueva economía en la que el sector de las tecnologías de la información y comunicación debía tener un peso importante. Y, en tal sentido, buscó un nicho en el cual especializarse y destacar a nivel internacional.

MÉXICO – Jalisco –Sofware: TIC y microelectrónica. En un entorno de creciente competencia internacional, Jalisco optó por desarrollar una estrategia de fomento de actividades productivas innovadoras, con especial atención en el diseño de microelectrónica, la animación (o multimedia) y el sector aeroespacial. Aprovechando su ubicación, tradición industrial en los sectores electrónica y automotriz, la capacidad de su oferta formativa y la mejor calidad de vida respecto a otras zonas del país, su estrategia persiguió pasar de la producción al diseño y desarrollo.36

POLONIA-Rzeszow–Cluster Aeroespacial. Con más de 100 años de tradición en actividades relacionadas con la aviación y su renovada apuesta por el sector aeroespacial, el caso de Rzeszow en Polonia es interesante por tratarse de un sector altamente tecnológico.37

HUNGRÍA – BUDAPEST –Biotechnology. La industria farmacéutica húngara tiene una larga tradición en actividades da farmaindustria, química y bio-ciencias. De hecho, fue en Hungría donde se acuñó el término biotecnología, en 1917. Muchas de las empresas precursoras del sector, fueronfundadasaprincipiosdelsigloXX,comopionerasensutiempo,logrando sobrevivir al régimen comunista para, posteriormente, pasar a formar parte de grandes grupos multinacionales.38

FRANCIA–Grenoble–Microelectronics / Nanotecnology. El desarrollo del área de Grenoble, como centro aglutinador de iniciativas de Microelectronics / Nanotecnology, se debe tanto a la innovación industrial e innovadora del área, como a su ubicación estratégica.39






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ARGENTINA–Bariloche–Nuclearyequiposavanzados.Barilocheaorillas del lago Nahuel Huapi, sobre la cordillera de los Andes, ha sido uno de los principales centros turísticos de Argentina. Pero, además, esta ciudad, que cuenta con una población de poco más de 100,000 habitantes es, desde la mitad del siglo pasado, un importante polo de conocimiento e investigación. Este hecho no es casual. Fue el resultado de la decisión del Gobierno Nacional de ubicar el proyecto Huemul, primer laboratorio de ensayos nucleares del país, en esta urbe. Aunque este proyecto no prosperó, fue el germen de la ciudad y del entramado de empresas y centros de investigación, públicos y privados, localizados en la zona.40

CHINA–Taiwán–ParqueCientíficodeHsinchu–Electrónica.Taiwándesarrolló desde muy temprano una potente estrategia de atracción de inversiones y promoción de industrias exportadoras, con especialvocación en productos de electricidad. A principios de los setenta, las autoridades taiwanesas se plantearon reforzar la política de atracción y promoción de inversiones, especialmente en sectores innovadores, más allá de la electrónica. Con ese objeto crearon un programa de grandes parques tecnológicos que, como complemento a las zonas espaciales de exportación(10zonasactualmente)yalosparquesindustriales(másde80), debía captar y retener actividades de alto valor añadido.

ElParqueCientíficodeHsinchuesunodelosgrandesparquespromovidosen la isla y ubicados en el norte, centro y sur. Se trata de una apuesta directa del Gobierno taiwanés que, con cerca de treinta años de historia, se ha convertido en uno de los grandes parques de referencia a nivel mundial.41

JAPÓN–Kyushu–Silicon Cluster–IT.Laindustriadelossemiconductoresen la región de Kyushu ocupa el 25% de la producción de semiconductores totaldelJapónyelnúmerodeoficinasrelacionadasexcede500.Es,portanto, una industria clave en Kyushu junto a la industria del automóvil.

BRASIL–Blumenau–Sofware. Blumenau, ubicada en el estado de Santa Catarina en el sur de Brasil, fue fundada en 1850 por colonos alemanes quienesleotorgaron,desdesusorígenes,unperfildistinguibledentrodelpaísporsuorganizaciónsocialyempresarial,ysucalificadafuerzalaboral.En la décadadel 60Blumenau seperfiló comounode los centrosmás




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importantesdelaindustriatextildelpaís.En1969,ungrupode13grandesindustrias textiles de la región se reunieron para establecer la empresaCETIL–CentroElectrónico de la IndustriaTextil.En 1973,CETIL setransformó en empresa independiente llegando a ser uno de los mayores proveedoresde informáticadeAméricaLatina, confilialesen todos losestados brasileros.42

URUGUAY–ZonaméricadeMontevideo–ZFnegocios.EntreBuenosAires y Porto Alegre se erige el parque de negocios y tecnología de mayor crecimiento de Sudamérica. Fundado en 1990, como zona franca clásica, dedicada básicamente a logística y distribución, Zonamérica se convirtió rápidamente en referente de la innovación y la calidad. La confluenciade culturas, actividades y empresas de variada índole dieron origen rápidamente a una reorientación del proyecto hacia parque tecnológico Situado en un enclave estratégico del Mercosur, Zonamérica tiene como objetivo posicionarse como referente de actividades de valor añadido, siendounenclavefinancieroylogísticoacaballoentretrespaíses.43

ESTADOS UNIDOS - Silicon Valley. Es un espacio geográfico de unenorme dinamismo empresarial, que abarca la parte sur de la Bahía de San Francisco;másprecisamente,elValledeSantaClara.Enestaárea,SanJosées la ciudad más importante en términos de densidad de población, pero Silicon Valley está muy asociada a las ciudades de Palo Alto y Menlo Park. Fueunazonaagrícolaporexcelencia,hastaquelosStanford (una familia de ricos empresarios ferroviarios) establecieron, en 1981, la Universidad de Stanford, llamada realmente Leland Stanford Jr. University.

Hoy este es un territorio físico y mental, un gran motor de ideas y recursos humanosdelasempresas.Launiversidadpromueveunafilosofíadetrabajoquedaorientaciónempresarialalainvestigacióncientífica,transformandoideas en oportunidades de negocios y/o plataformas de alta productividad para el uso institucional, en el que la innovación funciona como una sensiblemembranadeconexiónconelmercado.44


43 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio ExterioryTurismo.Perú,p.179.

44 http://www.incubatec.com.ar/download/la_historia_de_silicon_valley.pdf


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1.4.2. Complejoscientifico-tecnológicosparaeldesarrolloindustrialen el Perú

El presente trabajo postula la tesis de que el Perú se encuentra en condiciones de establecer territorios dedicados exclusivamente al conocimiento ydesarrollo industrial. Para ello, hemos recogido lo señalado por el Lic. JoséNatividadGonzálesParás (México),quiendefinecomociudaddelconocimientoal“territoriogeográficodonde,conformeaunplanyunaestrategia general asumidos conjuntamente por la sociedad y el gobierno, sus actores tienen el propósito común de construir una economía basada en el desarrollo del conocimiento”.45

Asimismo, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura - OEI ha elaborado un estudio sobre “Territorio y Sistemas de Innovación” en el cual concibe a los complejos industriales de innovación tecnológica como “aglomeraciones industriales que incluyen ensusenofuentesdeinvestigacióncientíficaytecnológicasuficientementedesarrolladas como para generar nuevos conocimientos que se traducen en nuevos procesos y productos”.46

Estadefiniciónnosllevaa identificar lassuperficiespúblicasoprivadaspropicias para el diseño e implementación de edificaciones para usoexclusivodelaciencia,latecnologíaeinvestigación.

Los complejos científicos-tecnológicos pueden ser desde ciudades odistritos científico-tecnológicos, parques, clusters o conglomerados quetengan la función de albergar empresas de base tecnológica que generen productos y servicios de calidad para el país y para la exportación demanera competitiva.

En estos complejos participan las universidades, empresas competitivas, entidades promotoras gubernamentales, y sociedad organizada con la finalidaddelograrlosobjetivosdemaneracoordinadayeficiente.

Esta posición ambiciosa consiste es una perspectiva mayor de la que podría generar un parque tecnológico, por la administración destinada a empresas productivas de los sectores de alta tecnología, pudiendo constituirse en unapiezaclavedeuncomplejocientífico-tecnológicoparaeldesarrolloindustrial en el Perú, el cual redundará en la modernización y crecimiento económico del país.45 Lic.JoséNatividadGonzálezParás,verwww.mtycic.com.mx46 http://www.oei.es/cursoctsi/uruguay/valenti1.pdf. Organización de Estados Iberoamericanos

para la Educación, la Ciencia y la Cultura OEI. Lectura recomendada Territorio y Sistemas de Innovación.


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En el caso peruano ¿cómo se establecen las características de estos complejos científico-tecnológicos para el desarrollo industrial?

Para responder esta pregunta, la Comisión considera importante determinar dos conceptos fundamentales para el desarrollo de la propuesta: el primero, definir el espacio territorial para la aplicación del conocimiento; y elsegundoidentificarlaslíneasdeinvestigaciónprioritariassobrelascualesse piensa desarrollar la investigación científica y tecnológica ligada aldesarrollo de nuevos productos y generación de patentes. Dichas líneas de investigación deben estar sujetas y coadyuvar al logro del cumplimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y elDesarrolloHumano2006-2021; del PlanEstratégico deDesarrolloNacional al 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico(CEPLAN);ydelaPolíticaNacionaldeCiencia,Tecnologíae Innovación Tecnológica elaborada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

Para desarrollar el primer concepto, hemos acudido a lo señalado por la FundaciónPaísdelConocimientodeColombia,quedefinealterritoriodelconocimiento como “aquel en el que las empresas, las universidades y los centros de investigación y tecnología, rodean al gobierno formando una sólida alianza para generar crecimiento económico hacia la productividad y la competitividad del territorio, para la prosperidad colectiva de su población, en un entorno de desarrollo sostenible con un uso óptimo y racional de los recursos naturales, mediante la aplicación de la ciencia, tecnologíaeinnovaciónapartirdeunusointensivo,productivoyeficientede las mismas, lo cual permite mejorar ostensiblemente la calidad de vida de sus habitantes en lo económico, social y cultural, lo que se logra invirtiendo en la investigación científicay tecnológica,másdesarrollo,más innovación (I+D+I) a través de un macro proyecto estratégico de carácter sistémico, que organice los recursos y diseñe las estrategias, programas y proyectos básicos, que sea incluyente y medible en el mediano y largo plazo”.47

Este territorio girará en torno al conocimiento, generando un nuevo espacio de desarrollo urbanístico con altos estándares medioambientales sostenibles que permitan un crecimiento económico especial, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías y el uso de las energías renovables.

Asimismo, se debe considerar un espacio geográfico que permita lainstalación de la infraestructura y logística necesaria para la mejor 47 htt://www.paisdelconocimiento.org/


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utilización del conocimiento, sobre la base de criterios de competitividad de las regiones, de polos de actividad económica y el desarrollo sostenible y la diversidad ecológica que propicien la igualdad de oportunidades para todos los peruanos.

La Comisión propone uniformizar el desarrollo de todo el país, tomando en consideración las características especiales de territorialidad, para que su crecimiento sea equitativo. Ello se logrará tomando como marco de referencia la implementación de políticas nacionales dirigidas a reforzar el sistema de ciencia, tecnología e innovación de manera equilibrada.

¿Existen programas estratégicos que nos permitan contar con los espacios necesarios para implementar los complejos científico-tecnológicos para el desarrollo industrial del Perú?

El Plan Bicentenario “Perú hacia el 2021”, formulado por el Centro de Planeamiento Estratégico, CEPLAN, ha desarrollado el Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura, con el objetivo de cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones.

La centralización de la producción, servicios básicos y empleo ha ocasionado un crecimiento desordenado y desequilibrado entre los departamentos del Perú, con referencia a Lima, ciudad capital.

EnelPerú,existenmilesdehectáreasdepropiedadprivadadelEstado,loscuales han sido susceptibles de ocupaciones informales y regularizaciones confinesdevivienda.Estasituaciónhageneradouncrecimientourbanodesordenado,observándoselaclaraausenciadeplanificación.

Lainstalacióndeloscomplejosdeinvestigacióncientífica,tecnológicaeinnovación generará no sólo la implementación de sinergias regionales sino corredores económicos, cuya consolidación puede lograrse en el medianoylargoplazo,siseplanificaenespaciosterritorialestransversales,convirtiendo terrenos eriazos en productivos.

1.4.3. Objetivosdelcomplejocientífico-tecnológicoparaeldesarrolloindustrial del Perú

La Comisión considera como objetivos, los siguientes:


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• Trabajarenlasáreastemáticastransversalesysectorialespropuestasporel Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica –CONCYTEC.

• Fomentar y fortalecer la investigación científica, el desarrollotecnológico y la innovación de alto valor agregado.

• Incorporaracientíficosytecnólogosdelmásaltonivelyformadosenlos mejores centros educativos del orbe.

• Promover y fortalecer las alianzas de las universidades y centros deinvestigación privados y públicos del país con las mejores universidades y centros de investigación de los países más avanzados del mundo, en lasmaterias de investigación, con la finalidad de que lleven a caboprocesos de investigación conjunta, que hagan viable la transferencia de know-how, la formación de investigadores peruanos de muy alta formación y la generación de conocimientos de alto valor agregado en temas de interés nacional y de demanda internacional.

• Producirconocimientoconaltovaloragregadocomobienproductordedesarrollo social y generador de riqueza.

• Valorarsocialmentelacienciaytecnologíacomoelementosclavedeldesarrollo.

• Favorecer el desarrollo empresarial sobre la base de empresas queofrecen productos y servicios de alto valor agregado.

• Articular a los organismos que forman parte del SINACYT, encoordinación con el CEPLAN.

• Vincular a los agentes económicos nacionales e internacionales parapromover la inversión de riesgo en investigación aplicada de alto valor agregado.

• Promoverlaarticulacióndelasempresasexportadoresconlasindustriasde insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado,relacionado con los recursos naturales estratégicos del dominio marítimo y de la costa, sierra y selva.48

La OEI en la obra Territorio y Sistemas de Innovación señala, asimismo, temas de importancia sobre la incidencia que puede tener el territorio como 48 Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021, p. 169


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ámbitoespecíficodeprogreso.Aportaconclusionesespecializadas,comola del investigador español Manuel Castells, quien concluye con una tesis que asumimos como sustento de la propuesta legislativa:

“Un medio de innovación es un conjunto específico de relaciones deproducción y gestión, basado en una organización social que comparte esencialmente una cultura profesional y unos objetivos instrumentales dirigidos a la generación de nuevos conocimientos, de nuevos procesos y de nuevos productos”.

Materias primas, trabajo y capital se diferencian en sus contenidos: “Las materias primas son los nuevos conocimientos, la fuerza de trabajo está caracterizada por una elevada calificación técnico científica y elcapital es aquel que acepta grandes riesgos y resultados a largo plazo, fundamentalmente de origen público”.

1.4.4. Indicadores de ciencia, tecnología e innovación tecnológica en el Perú

El Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI ha publicado el Resultado de la Encuesta Económica Anual 2011, denominado “Perú: Tecnologías de la Información y Comunicaciones en las Empresas, 2011”, cuyo capítulo V se encarga de desarrollar los indicadores de ciencia, tecnología e innovación tecnológica y de establecer importantes presiones que detallamos a continuación:

“Según el Informe Mundial de la UNESCO sobre Ciencia 2010, la investigación científica y tecnológica en el mundo actual requiere deuna atención especial, debido a que es el principal motor de desarrollo sostenido de un país. No es casual que los países más desarrollados hayan logradoelmásaltoniveldedesarrollocientíficoytecnológico.Lospaísesque más invierten en Investigación y Desarrollo (I+D) respecto a su PBI, son Japón (3,4%), Estados Unidos (2,6%), Canadá (1,9%), Europa (1,7%), China (1,4%) y España (1,2%). En América Latina, los países que destacan sonBrasil (1,0%), yChile (0,7%), seguidodeArgentina yMéxico con0,5% cada uno respectivamente”.49

“En el Perú, las actividades de investigación de nuevas tecnologías que ayudenaincrementarlaeficienciayeficaciadelosprocesosproductivos

49 Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 81.


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y por ende de incrementar la productividad, se encuentran desarrolladas al interior de las universidades, instituciones de investigación, empresas y organismos del gobierno vinculados al tema, cuyas actividades establecen, importan,modificanydivulgannuevastecnologías,mientrasqueelsectorprivado tiene una escasa participación en este ámbito.

La apertura de la economía y las reformas estructurales efectuadas en el país han estimulado procesos de restructuración en la industria, permitiendo

Ilustración 6 – Ubicación de Institutos Tecnológicos, CITES yconglomerados productivos

incorporar tecnologías en los procesos productivos y de gestión. Sin embargo, el proceso de modernización tecnológica, formación de recursos humanos calificados y la generación de mayor valor agregado en laproducción se encuentra aún en una etapa incipiente, aun cuando el Perú cuenta con riquezas naturales que podrían aprovecharse adecuadamente con tecnología creada en base a la realidad de nuestro país”.50


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La ubicación territorial centralizada en Lima y Callao de los institutos tecnológicos, CITES y conglomerados productivos en el Perú, coadyuva a la ausencia del incremento del desarrollo científico y tecnológico endetrimento del resto del país.

De otro lado, como lo señala el estudio realizado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, se puede precisar que existen proyectosdeparques tecnológicosocientíficosenelpaís,quepretendenimpulsarel desarrollo de la biotecnología, el software, etc., que se muestran en la siguientegráfica:51

1.4.5. Planes y políticas de Estado en ciencia, innovación y tecnología

El Acuerdo Nacional ha sido conceptualizado como el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con elfindedefinirunrumboparaeldesarrollosostenibledelpaísyafirmarsugobernabilidad democrática.52

En este conjunto de políticas de Estado, la décimo octava política para la Búsqueda de la competitividad, productividad y la formalización de la actividad económica, plantea como un objetivo fundamental para tal fin el siguiente: i) “fomentará la investigación, creación, adaptación ytransferenciatecnológicaycientífica”.

En la vigésima política de Estado, igualmente, se plantea desarrollar la ciencia y la tecnología, precisándose el siguiente compromiso: “Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar losrecursos humanos y para mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. Sin embargo, cuando desarrolla la política vigésimo primera sobre el “desarrollo en infraestructura y vivienda”, con mirasahacerdelPerúunpaíscompetitivo,seextiendealasnecesidadesde diversos sectores, sin tomar en cuenta al de la ciencia y la tecnología.

50 Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011. Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 82.

51 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio ExterioryTurismo.Perú,p.107.

52 Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 179.


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De otro lado, tenemos al Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, elaborado por el CONCYTEC, y al Eje 4 “Economía, Competitividad y Empleo” del PlanBicentenario–Perúhacia2021, elaboradopor elCentroNacionaldePlanificaciónEstratégica–CEPLAN,enloscualesseplanteantrecelineamientos de política, en lo que corresponde a innovación y tecnología. Es del caso relevar que, en ambos documentos, tanto los objetivos, las metas y los indicadores se encuentran alineados.

En el marco de esta orientación y a través del impulso realizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, el 18 de enero de 2013 se promulgó la Ley N° 29987 “Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología a través de las Asociaciones Público - Privadas”. El primer objetivo de dicha Ley establece que las asociaciones públicas privadas puedenconstruir,operar, administrarcentrosde investigacióncientífica,de innovación y de investigación tecnológica.

Por lo tanto,de loarribaseñalado,sepuedecolegirqueexiste respaldonormativo para la instalación de complejos para el desarrollo de investigacióncientífica,investigacióntecnológicaeInnovación.Porestasrazones, consideramos de vital importancia incluir al Perú en un mundo competitivo a través del conocimiento. Para ello, deben coincidir la aplicación del conocimiento en un espacio físico común de comunicación y la formación de capital humano de alto rendimiento con el propósito de lograr la internacionalización de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica peruana.

1.4.6. Propuestas

El informefinaldelEstudio17denominado“Marcoconceptualpara eldesarrollo de una política de atracción y promoción de inversiones para el desarrollo de parques tecnológicos – productivos o nuevos clúster”delProyectoUE-PERÚ/PENX,elaboradoporADVANCED LOGISTICS GROUP,asolicituddelMinisteriodeComercioExterioryTurismodelPerú,establecequeelPerú;“encuantoalageneracióndeconocimientos,tiene pocos centros de investigación de alto nivel, tanto en las universidades, como en las instituciones públicas y empresas. Más aun, las pocas entidades generadoras de conocimiento, que obtienen reconocimiento internacional, están por lo general, aisladas del sector productivo. Además, no se


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cuenta con suficientes recursos humanos con capacidad para promover,administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el campo de la ciencia, tecnología e innovación”.53

Por lo tanto, debido al reducido número de centros de investigación de alto nivel y ante los retos que tiene el Perú para cumplir con los acuerdos comerciales internacionales suscritos, el desarrollo de territorios donde se apliqueel conocimientocientíficoy tecnológicoconstituyeun factorde gran valor para la ciencia y tecnología e innovación nacional, ya que coadyuvaríanalincrementosignificativodesucompetitividad;másaún,siexisteunapredisposicióneconómicasostenible.

LaestabilidadeconómicaqueexperimentaelPerúresultafavorableparapromover una política que impulse la ciencia, tecnología e innovación y la creación de espacios geográficos que propicien la descentralización,desarrollo y crecimiento equilibrado, así como la creación de nuevas oportunidades y la calidad de vida a través de cadenas productivas que los complejos generen.

Loscomplejosdebeninstalarseenciudadesconexasauniversidadesquehan demostrado alto nivel de investigación, consolidando la propuesta de establecercentrosnacionalesdeexcelencia,definidosporlaDra.GisellaOrjeda Fernández, Presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovaciónTecnológica–CONCYTEC,delasiguientemanera:

“(Uncentronacionaldeexcelencia)…esunaentidad,conpersoneríajurídica peruana, conformada por la asociación entre un gremio empresarial, una universidad que tenga un grupo (pequeño puede ser) de investigadores de alto nivel, que puedan solucionar problemas de ese gremio empresarial y, un centro extranjero de alta reputación enel planeta, en el mundo. Se asocian para hacer varias cosas, número uno, convertir los problemas de ese grupo empresarial, de esa industria, de ese sector, en líneas de investigación y desarrollo; que resuelvanesos problemas y resolviendo esos problemas formen a personal altamente capacitado, PhD jóvenes peruanos en materiales, por ejemplo, metalurgia, en resolver esos problemas y además planteen al CONCYTEC todo un programa de transferencia de tecnología, pero no solamente de transferencia de tecnología hacia esas empresas, sino también transferencia de tecnología de cómo hacer la transferencia de

53 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques tecnológicos-productivos o nuevos cluster. Ministerio de Comercio ExterioryTurismo.Perú,p.33.


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tecnología y cómo tratar la propiedad intelectual y esa transferencia será a la universidad. Entonces, ese centro tiene que plantear al CONCYTEC todaunaseriedepropuestasycriterios;quevamosaevaluaryvamosa evaluar también la contrapartida que van a dar y CONCYTEC va a dar una cantidad sustantiva de dinero, entre diez a veinte millones de dólares, que son cuarenta millones de soles, los primeros cinco años, comofinanciamientobasalparaactividadesdelcentroquecontribuyandramáticamente a mejorar la competitividad de ese gremio industrial y delPerúfinalmente”.54

Enestecontexto,sehaestimadoquelasciudadesconnivelesdeatracciónpara el desarrollo de áreas tecnológicas, podrían ser las ciudades de Piura,

Ilustración 7 – Red Funcional de espacios tecnológicos y nuevos clúster (REFET)

54 Entrevista en el Programa La Hora N a la Dra. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo NacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovaciónTecnológica–CONCYTEC,21.06.2013.


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Chiclayo, Tacna y Cusco, las mismas que presentan un alto potencial. Para la propuesta, ha sido incluida Iquitos dentro de las ciudades que se proponen para la constitución de un sistema de áreas tecnológicas:

• Red-SistemaNorte: tiene como ciudad impulsora/apoyo aTrujillo eintegra a las ciudades de Piura, Chiclayo, Cajamarca, Iquitos y Huánuco.

• Red-Sistema Centro: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Lima eintegra a las ciudades de Huancayo, Chimbote e Ica.

• Red-Sistema Sur: tiene como ciudad impulsora/apoyo aArequipa eintegra a las ciudades de Puno, Cusco, Moquegua, Tacna y Ayacucho.

El espacio del conocimiento es ilimitado. Sin embargo, se debe considerar que este debe aplicarse de acuerdo a las líneas de investigación prioritarias que determine el CONCYTEC, teniendo en cuenta el Acuerdo Nacional, el Plan de Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2006-2021 y el Plan Perú 2021 del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN ha elaborado un informe denominado Documentos de Trabajo # 7 “Estrategia Nacional de Formación de Parques de Innovación Tecnológica”, el cual tiene como objetivo diseñar y dimensionar los costos de una propuesta para su aplicación en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional de Mediano Plazo.

Para ello ha planteado que, en cinco ciudades de nuestro país, se instalen seis parques de innovación tecnológica, los cuales estarían ubicados en Tacna, Piura, Iquitos, Ica y Lima, para lo cual se requiere del compromiso entre los principales actores del conocimiento y la innovación, como son la Academia y la Empresa.

Enesapercepción,sehanestablecidoalgunosfactoresparaeléxitoysesugieren algunos puntos de consenso general que deben ser tomados en cuenta:

• Considerarunáreapromediode20a75hectáreasporparque.

• Establecercomometadeempleoentre100a500empleosanuales.

• Lograralojaranualmenteunas100empresas.Incorporarunpromediode80científicoseinvestigadoresporparque.

• Lograr una inversión entre 25 y 90 millones de dólares por parque(como punto de partida entre 10 a 20 millones de dólares).55


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En el mismo sentido, el Colegio de Ingenieros del Perú, ha elaborado el Plan Perú 2040, el cual propone metas basadas en los retos que se deben enfrentar porlaexplosióndemográficayelcrecimientodelasedificaciones.Entalsentido, en el capítulo sobre ciencia, tecnología e innovación, relevando el accionar empresarial, académico y el rol que el Estado debe cumplir, se destaca la visión número 4. ”Visión del sistema de ciencia, tecnología e innovación: el sistema de ciencia, tecnología e innovación del Perú en el año 2040 es medular para la dación de políticas públicas, el accionar empresarialyeldesarrollocivilyacadémicodelpaís;poneenvalor/retomala excelencia científica y tecnológica de nuestras culturas y tecnologíasancestrales y aprovecha la biodiversidad permitiendo el desarrollo integral del país. Considera importante desarrollar infraestructura de CTI al más alto nivel en tecnologías de punta”.56

De otro lado, la Comisión coincide con la propuesta presentada por la Comisión Consultiva para la Tecnología e Innovación (CTI), establecida por Resolución Suprema 038-2011-ED la misma que ha señalado como instrumento para la ciencia y tecnología el proyecto de fortalecimiento de cadenas productivas y clusters, concluyendo que “este instrumento está vinculadoalaexistenciadecadenasyclústerregionales,yacompetitivoso con potencial competitivo”. Asimismo, se indica que: “Los proyectos puedenfinanciardesdeungerentedealtonivelparaquesehagacargodela administración/promoción de la cadena o cluster, hasta la capacitación, transferenciadetecnología,misionesdecomercializaciónalexterior,entreotras actividades”.

No sólo se deben involucrar las empresas (de diverso tamaño) participantes de la cadena productiva o clúster, sino también alguna universidad local…”.57

De los argumentos, conclusiones y recomendaciones arriba enunciados, la Comisión considera que los argumentos esbozados sustentan la instalación planificadadecomplejoscientífico-tecnológicosparaeldesarrolloindustrialen el Perú, lo que no sólo dará impulso a la ciencia, innovación y tecnología, sinoalaexpansióndeespaciosurbanosinteligentesyproductivosimbuidosde responsabilidad social y ambiental, dando así un valor agregado al conocimientoyasuconexiónconeldesarrollodelcapitalhumano.

55 Estrategia Nacional de Formación de Parques de Innovación Tecnológica. Documentos de Trabajo #7.CentroNacionaldePlaneamientoEstratégico–CEPLAN.AlfredoPezo,p.10(desagregadorealizado por la Comisión).

56 Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 310.57 Nueva Política e Institucionalidad para Dinamizar la CTI peruana. Comisión Consultiva para la

Tecnología e Innovación (CTI). 2012, p. 29.


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1.5 Otras propuestas legislativas1.5.1. Proyecto de Ley 2413/2012-CR

Proyecto de ley que propone reasignar los recursos acumulados del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM a favor de la ciencia, tecnología e innovación

Estainiciativalegislativatieneporfinalidadquelosrecursosdestinadosa ciencia y tecnología - provenientes del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados en cada ejercicio presupuestal-, sean reasignados a un fondo concursable administrado por el CONCYTEC y sólo podrán utilizarse para programas y proyectos de ciencia, tecnología e innovación, establecidas como prioritarias para el país.

La reasignación podrá ser redistribuida en un 50% para programas y proyectos dirigidos a investigadores residentes en el país, universidades públicas, centros e institutos de investigación, institutos superiores tecnológicos y pedagógicos públicos nacionales de todo el territorio nacional no beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalíasmineras y FOCAM; el otro 50% para programas y proyectos dirigidosa universidades públicas, centros e institutos de investigación, institutos superiorestecnológicosypedagógicospúblicosnacionales,beneficiariosdel canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM, que potencien el desarrollo de sus regiones.

Las convocatorias y divulgación serán de responsabilidad del CONCYTEC.

Esteproyecto exigeque elMinisteriodeEconomíayFianzas emitauninforme a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el primer trimestredelañofiscalsiguiente,delosrecursosdeldestinadosacienciaytecnología provenientes del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados. De igual manera, plantea que el CONCYTEC informe anualmente sobre los proyectos de investigación ganadores del fondo concursable.

El Proyecto de Ley 2413/2012-CR se encuentra desde el 2 de julio en la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología solicitará, de manera excepcional,suasignacióncomosegundacomisióndictaminadora,enelpróximoperíodoanualdesesiones.


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1.5.2. Proyecto de Ley N° 2415/2012-CR

Que propone declarar de necesidad e interés nacional la creación del cuerpo de investigadores públicos al que se incorporan profesionales altamente calificadosmedianteprocesosde selección competitivos ytransparentes para ser destinados a entidades públicas que realicen investigación y que formen parte del sistema nacional de ciencia y tecnología que los requieran

El Proyecto de Ley N° 2415/2012-CR, Ley del Cuerpo de Investigadores Públicos plantea establecer un cuerpo de investigadores con solvencia académica y comprobada experiencia en investigación que formeparte del Estado y que contribuya con investigaciones para nuestras instituciones públicas.

Envistadelacompetenciaexistenteenelmundodelaciencia,quebuscacaptar a los mejores valores para las investigaciones privadas, se propone brindar condiciones más favorables para atraer a los mejores elementos nacionales y extranjeros. Entre estas, el permitir que los investigadoresseleccionados puedan percibir como remuneración hasta un 30% más que un Ministro de Estado.

Esta norma se inspira en el actual decreto legislativo que regula el cuerpo de gerentes públicos, mediante el cual se encarga a Servir, la convocatoria y selección de gerentes para ocupar cargos de importancia en los tres niveles de gobierno.

El proyecto ha sido decretado a la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado;sinembargo,elcongresistaJesúsHurtadoZamudio,enlapróximalegislatura, al amparo del artículo 77° del reglamento del Congreso solicitará que la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación sea considerada como segunda comisión dictaminadora.


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“Reunión de Trabajo con la Red Mundial deCientíficosPeruanosenelExterior”


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II¿CÓMO NOS INSERTAMOS EN EL MUNDO DE LA CIENCIA Y

LA TECNOLOGÍA?

Las políticas de ciencia y tecnología deben ser siempre una mezcla de realismo e idealismo.

Chris Freeman (1921–2010).

Autor que acuñó el concepto de “Sistema nacional de innovación”.

2.1 Análisis situacional de la ciencia y la tecnología en el Perú y el mundo

Las políticas de ciencia, innovación y tecnología rinden sus frutos en el mediano y largo plazo, por tal razón el trabajo desarrollado por la Comisión se ha apoyado en la obra previa, en la convicción de que los trabajos desarrollados en un período anual de sesiones sirvan para proyectar al futuro cercano líneas de trabajo esenciales para el país. De esta manera, las leyes y normas nacionales sobre ciencia, innovación y tecnología deberán mantener un mismo curso, contribuyendo a crear estabilidad y sinergias en beneficiodelpaís.


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Igualmente, laComisiónha tomadoencuenta laexperienciapasadadelsistema nacional de innovación, de manera tal que su trabajo legislativo potencie los logros alcanzados en el pasado cercano, en la construcción de entornos favorables al desarrollo de las capacidades de la empresa para absorber y diseñar nuevas tecnologías, en especial, por parte de sus unidades y/o gerencias de investigación y desarrollo.

En tal sentido, la Comisión fomenta la construcción de redes nacionales e internacionales de investigadores, así como la consolidación de una masa crítica de gerentes de investigación y desarrollo. De esa manera, se espera que los empresarios y académicos cuenten con interlocutores válidosenelsistemauniversitarioyenlasempresas,afindeimplementarproyectos de impacto regional y nacional, que aumenten la productividad ylaexportación.Enestesentido,estaríamosgarantizandolacreacióndevalorydeempleoscalificadosenlaproducciónnacional,baseesencialdelbienestar de las mayorías nacionales.

Para que las normas legales sean parte de un marco coherente, la Comisión ha tomado en cuenta las principales tendencias científico-tecnológicasinternacionales, constatando que en las tres últimas décadas, se han producido cambios de tal magnitud, que los paradigmas académicos, empresarialesy sociales sehan transformado,configurandounanuevarealidad que conviene tener presente al momento de tomar decisiones.

Ante los cambios simultáneos de estos paradigmas, que están transformando el mundo, el Estado peruano debe contribuir a establecer impulsores que fomenten el cambio tecnológico, a eliminar las barreras al progreso técnico, así como medidas de largo plazo que permitan construir capacidades nacionales de absorción tecnológica, estableciendo una agenda nacional favorable a la innovación y la competitividad.

En otras palabras, el Estado debe proporcionar una visión que capture la imaginación nacional y que convoque a las mentes más brillantes del país paraconstruirunaeconomíadelconocimiento;paraconstruirunanuevainstitucionalidad, en la cual las nuevas tecnologías y el nuevo conocimiento contribuyan a resolver los grandes problemas nacionales, permitiéndonos dejar atrás al Estado empírico y a escribir una nueva historia en la que no se pierdan más oportunidades.

2.1.1 Contexto internacional. Avance científico - tecnológicoacelerado

Desde hace tres décadas, el mundo es testigo de un cambio tecnológico sin precedentes que está transformando la sociedad contemporánea,


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el paradigma científico-tecnológico, la organización empresarial y laorganización gubernamental.

Este cambio tecnológico no surgió de la nada; fue la respuesta delas economías desarrolladas ante la súbita disminución de las tasas de crecimiento ocurrida a partir de 1974, cuando la producción y la productividad se estancaron, trayendo consigo tasas crecientes de desempleo y una enorme consternación en los pueblos.

Ante la gravedad de la crisis, los gobiernos y las empresas invirtieron considerables recursos en investigación y desarrollo (I+D), poniendo a disposicióndelasfamiliasunflujoininterrumpidodenuevosbienesyservicios;producidosconnuevastecnologías,nuevosprocesosynuevosmateriales, que ahorraron energía y reemplazaron a las materias primas.

Entre las primeras interpretaciones del cambio tecnológico en marcha, destacó la propuesta de Lester Thurow, de 1992, Mano a mano: la próxima batalla económica entre Japón, Europa y Estados Unidos.En esta obra, Thurow planteó la hipótesis que el nuevo paradigma productivo se sustentaba en siete industrias estratégicas que estaban transformando incesantemente la producción y el comercio mundial. Desde la década de los ochenta, estas industrias “intensivas en cerebro” comprendían a la producción de computadoras y programas informáticos (software), la robótica y las máquinas herramienta, la aviacióncivil,labiotecnologíaylastelecomunicaciones;quepagabanremuneraciones elevadas y que traían prosperidad y prestigio mundial a los países en los que se hallaban.

Estas industrias utilizaban nuevas tecnologías, con las cuales renovaban y potenciaban sus productos, pudiendo localizarse en cualquier lugar del mundo que contara con mano de obra altamente calificada einfraestructuradepunta;comofuelaproduccióndesemiconductoresde INTEL en Costa Rica y productos similares en otros lugares de Asia.

A diferencia del paradigma anterior, estas industrias se caracterizan por su alta productividad y mejores remuneraciones (productos y servicios de elevada elasticidad demanda ingreso), por su capacidad para minimizar el uso de energía y mano de obra, por su amplia incidencia en todos los aspectos de la vida moderna y por su capacidad para minimizar el uso de las materias primas tradicionales.

Dado su alto contenido de conocimiento, estos productos están protegidos por patentes y marcas registradas. Por tal razón, los cambios


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ocurridos en el escenario productivo se proyectaron al comercio internacional, propiciando la adopción de un entorno favorable a la suscripción del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Este acuerdo fue incluidocomounanexodel convenioque estableció laOrganización Mundial de Comercio, OMC, suscrito en 1994, porque los aspectos comerciales de la propiedad intelectual no habían sido incluidos en el anterior régimen del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).

La tercera revolución industrial

El cambio tecnológico que toma lugar a partir de los ochenta, se dio de manera sistemática y paulatina y ha sido de tal magnitud e intensidad, que hasta el presente no da señales de agotamiento. Por tal razón, con más propiedad, hablaríamos de un proceso de transformación incesante de la economía global, al que algunos autores asociados con el Informe Mundial 2005 de la UNESCO (Hacia las sociedades del conocimiento) se han referido designándolo como la Tercera Revolución Industrial.

En cambio, otros autores, como Philip S. Anton, Richard Silberglitt y James Schneider (2001) y Richard Silberglitt, Philip S. Antón, David R. Howell y Anny Wong (2006) han preferido caracterizarlo como una Revolución Tecnológica Global, que surge a partir de los primeros resultados concretos que aportan la biotecnología, la nanotecnología, los nuevos materiales, en sinergia con las tecnologías de la información y comunicación.

2.1.2 Áreascientífico–productivasdemayordesarrollo.Tendenciasal 2020

La Comisión entiende que una nueva política, basada en la ciencia y tecnología, necesita de un horizonte medio para su implementación. Por lo tanto resulta crucial establecer si los cambios tecnológicos acelerados se mantendrán para el 2020, si las tendencias arriba indicadascontinuarán;silasnuevastecnologíasseguiránmodificandoel actual escenario productivo internacional, con profundos efectos en la sociedad.

Los estudios realizados por entidades privadas y organizaciones internacionales, como la UNESCO, ONUDI y la OECD, preocupadas por la


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evolución de la ciencia y la tecnología, así como sus posibles aplicaciones, indican que las tendencias tecnológicas actuales se mantendrán. Es decir, las nuevas tecnologías continuáran modificando el actual escenarioproductivointernacional,integrandomúltiplesdisciplinascientíficas.

A. Áreasdemayordesarrollocientíficomundial

ElInformesobrelaCienciadelaUNESCOsugierequeenlospróximosaños se podría manifestar un mayor desarrollo científico tecnológicomundial, al igual que en sus aplicaciones, en las siguientes áreas: reciclaje de aguas servidas y desalinización de aguas de mar con el uso debacterias;plantasacuáticas,algasyproductosdesarrolladosabasedelas nanotecnologías; control computarizadode la irrigación, producciónde semillas, fertilizantes y pesticidas para adecuarlos a las variaciones ambientales; tecnologíasbiométricas (enhuellas digitales, geometría demanos,análisisdeliris,vozyrasgosfaciales);ensistemasdeverificaciónde identidad para combatir el crimen informático (virus, hackers, robo de identidad, spam, etc.) y la seguridad en general; accesibilidadde la población de menores recursos a las redes de información y al conocimiento de las tecnologías abiertas, incrementando los requisitos cognitivos para su asimilación (bagaje cultural y científico, flexibilidadmental,etc.);tecnologíaymétodosdeinstrucciónparalaeducaciónvirtualo enseñanza a distancia; generaciónde energía eólica, energía solar, delasbiomasas,energíanuclearyaprovechamientodelhidrógeno;sistemasdetecnologíadeinformaciónsofisticados,paraelmanejodelashistoriasmédicas en línea, diagnósticos computarizados, exámenes virtuales ydiversas aplicaciones de telemedicina, orientados hacia una medicina preventivaynorecuperativa;nanotecnología,principalmenteenminería(tratamiento de relaves, manejo de residuos, etc.), medicina (diagnóstico y tratamientodecáncer,diabetes,etc.)yelectrónica(circuitosintegrados);redes o centros de investigación colectivos llamados “co-laboratorios”, para la generación de nuevos conocimientos con incidencia en la dinámica económica, social y cultural, como el establecido entre Europa, los Estados Unidos, Japón, Rusia y China en el proyecto de Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER); plataformas tecnológicas decomputación, informática, comunicaciones y de transporte, para acelerar el intercambio de bienes, servicios, información y conocimientos entre personas y entre organizaciones.


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B. Las aplicaciones tecnológicas integradas

En general, los estudios realizados por otras entidades, concuerdan con esta primera impresión, pues también pronostican que en las próximasdécadas estarán vigentes este tipo de aplicaciones, tales como: medicina personalizada y terapias;modificación genética de los insectos para elcontroldeplagasyvectoresdeenfermedades;descubrimientoypruebade drogas hechos por computadora o por simulación computacional ("in silico"); administración dirigida de medicamentos a través delreconocimiento molecular; biomimesis (estudio de la estructura yfuncionamiento de los sistemas biológicos como modelo para el diseño de ingeniería de materiales y máquinas) y los implantes para la restauración de las funciones; bioensayos rápidos utilizando bio-nanotecnologías;sensoresintegradosydispositivoscomputacionalesenbienescomerciales;materiales nano-estructurados con propiedades mejoradas; sistemasportátiles de energía, pequeños y eficientes; electrónica orgánica,producibleanivelmasivo,incluyendolascélulassolares;telasytejidosinteligentes; cámaras indetectables omnipresentes y redes de sensoressofisticados;grandesbasesdedatosparabúsqueda,condatospersonalesy médicos detallados; identificación por radiofrecuencia (RFID) paraseguimientodelosproductoscomercialesydelaspersonas;tecnologíasde comunicación e información agrupadas, en paquetes, incluida la conexión inalámbrica a Internet y los sistemas criptográficos basadosen los principios de la mecánica cuántica para garantizar la absoluta confidencialidaddelastransferenciassegurasdeinformación.

Por su parte, los informes de la ONUDI sugieren que se producirán avances importantes en la biotecnología, la nanotecnología, la manufactura aditiva, la micro-tecnología, las tecnologías de la información y comunicación en los sistemas de fabricación manufacturera, los materiales avanzados y las tecnologías ambientales y de la energía, que tendrán un impacto potencial en los sistemas manufactureros.

2.1.3 Nuevoparadigmacientíficoyproductivo

A. La Sociedad de la información y la Sociedad post industrial

En la mayor parte de las economías desarrolladas y emergentes, el uso de las nuevas tecnologías de la información se volvió la base de sus pilares productivos. La difusión de las computadoras personales y de


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servidorescadavezmáspotentes,elvertiginosodesarrolloyexpansióndel internet y las páginas web, los sitios web y la red mundial (world wide web), así como la difusión del software especializado y de diversas aplicaciones informáticas, lograron que las empresas asimilaran estos cambios, dando lugar a los sistemas de información gerencial, a la vinculación informática entre empresas y proveedores, así como con sus clientes (comercio electrónico). Un desarrollo similar se produjo en laeducacióny,engeneral,enlasociedad;alpuntoquedieronlugaraun nuevo paradigma.

La sociedad de la información se constituyó progresivamente en base a los aportes de múltiples disciplinas, entre las que podemos mencionar a la economía, la teoría de la administración, la sociología y los estudios de prospectiva, cuyas teorías tuvieron fuerte impacto en la sociedad, la academia y el mundo empresarial. Sin embargo, conforme los cambios que enfrentaban la sociedad, el mundo de la producción y la organización empresarial iban en aumento, los principales conceptos se fueron decantando para integrarse, progresivamente, en nuevas teorías, confluyendoconlas“sociedadesdelaprendizaje”yla“educaciónparatodos y a lo largo de toda la vida”, así como con los estudios sobre la “sociedad de la información,” que culminan con la trilogía de Manuel Castells. Estos conceptos se integraron con los avances de la tecnología de la información, que aportaron la ingeniería eléctrica, las ciencias de la computación, la telemática, la informática y la cibernética, adquiriendomayorcomplejidad.Entalsentido,sepuedeafirmarqueelconcepto de “sociedad de la información” fue el que mejor sintetizó la transformación social y productiva que empezaba a sufrir la economía mundial. (UNESCO 2005).

Sin embargo, paralelamente a estos desarrollos, en su obra El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial, de 1973 Bell pronosticaba queenlospróximostreintaocincuentaañosseconstituiríala“sociedadpost industrial.” Conforme los cambios tecnológicos fueron adquiriendo mayor fuerza, la visión de Bell fue evolucionando conforme se acentuaba la revolución que las tecnologías de la información estaban produciendo en el transporte y en la comunicación. De esta forma, la sociedad post-industrialpasoaservistacomounasociedaddelconocimiento;deunlado, porque las fuentes de innovación derivaban cada vez más de la investigación y el desarrollo (I+D) y de otro lado, porque la carga de la sociedad —medida por una mayor proporción del Producto Nacional Bruto y una mayor tasa de empleo— residía cada vez más en el campo del


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conocimiento. En esta nueva visión, el principal recurso de la sociedad post-industrial era supersonal científico; en tal sentido,proponíaqueel punto de partida de cualquier política científica coherente, sobrela utilización de recursos escasos en la sociedad, debía considerar la distribución del personal científico por sectores (industria, gobierno,universidad) y por funciones (producción, investigación, enseñanza).

Nuevos conocimientos y nuevas tecnologías requieren de empresarios schumpeterianos (innovadores), de Institutos Tecnológicos de categoría internacional, de un nivel similar al del Masachusetts Institute of Technology (MIT), de un nuevo marco institucional de capitales de riesgo y de un nuevo entorno legal que apoye la rápida creación, financiamientoyexpansióndelasempresasdealtatecnología.Entreloscasos más conocidos del nuevo modelo académico-empresarial destacó el Silicon Valley (Valle del Silicio), ubicado en la zona sur de la bahía de San Francisco, dedicada al diseño de computadoras personales y los productos de software y hardware relacionados con las TICs. El uso intensivo de los semiconductores, hechos en base al silicio, dio origen al sobrenombre.

Los inicios del Silicon Valley se remontan a las décadas de los 40 y 50, cuando el decano de la facultad de ingeniería de Stanford propició que los profesores y estudiantes de post grado de su facultad establecieran empresas de alta tecnología (“start ups” y “spin offs”). De esa manera, el Silicon Valley creció alrededor de la universidad de Stanford, convirtiéndose en el espacio público para el establecimiento de estrechas relaciones entre las empresas de alta tecnología, los capitales de riesgo y la academia.Además de ingenieros y científicos de alto nivel, laexpansióndelSilicon Valley (y en general, del nuevo modelo) también requirió de una masa crítica de abogados y jueces con conocimiento de temas de propiedad intelectual de alta tecnología.

Este ejemplo fue emulado en otras regiones de los Estados Unidos y del mundodesarrollado,estableciendoparquescientíficosy tecnológicos(dedistintotamañoysofisticación)enzonasdeexpansióntecnológica.Entre los centros de excelencia más citados como casos de éxito;que replicaron el ejemplo del Silicon Valley en Estados Unidos, se mencionan a Bangalore en la India y a Singapur, los cuales tuvieron que esperar varios lustros antes de dar resultados.

Los cambios implementados por estos países, sumados a la liberalización comercial, modificaron considerablemente la índole misma de la


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competenciaeconómica,queahoraexigecambiosrápidosyprofundosenlaspolíticasnacionalesdeenseñanzasuperioreinvestigacióncientífica,colocando en tela de juicio la naturaleza misma de los centros de enseñanza superior y del sector público de investigación. (UNESCO 2013).

B. Economía del conocimiento

Sin embargo, el conocimiento es un concepto más complejo que la información. La información implica que los datos se han organizado ycomunicado;mientrasqueelconocimientoconsistedeunaseriedeafirmaciones organizadas de hechos o ideas que presentan un juiciorazonado o un resultado experimental, que se transmite a los demásmediante algún medio de comunicación en alguna forma sistemática. En tal sentido, el conocimiento es un concepto más complejo; nopuede reducirse a la mera adición de elementos de información no relacionados.

Igualmente, no debe olvidarse que no hay conocimiento sin aprendizaje. En las sociedades industriales y postindustriales, se crea muchoconocimientoprincipalmenteatravésdelaactividadcientíficaorganizada y se adquiere principalmente a través del sistema educativo formal. En tal sentido, la sociedad del conocimiento implica el desarrollo de la infraestructura tecnológica, pero también los procesos e instalaciones de aprendizaje. (UNESCO 2013).

En la presente década, cada vez más estados de los países en vías de desarrollo, especialmente de Asia Oriental y Sudoriental, prestan atención al nuevo paradigma tecnológico y social, que se ha convertido enmarco de reflexión obligado para la mayoría de los países de laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Aunque actualmente no existe consenso sobre la definición de unaeconomía del conocimiento, la OECD ha definido a las economíasdel conocimiento como aquellas basadas directamente en la producción, distribución, uso del conocimiento y de las tecnologías de la información y que están apoyadas por los rápidos avances de la ciencia y de las tecnologías de la comunicación y la información. En tal sentido, la OECD distingue a la creación rápida de conocimiento y la mejora del acceso a las bases de conocimiento como factores que están incrementandolaeficiencia, la innovación, lacalidaddelosbienesyservicios, así como la equidad.


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Para el Banco Mundial una Economía Basada en el Conocimiento (EBC) es aquella en la que el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y empleado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social. En una economía del conocimiento, las inversiones en educación, innovación y tecnologías de la información, en un entorno económico e institucional propicio, conducirán a aumentos en la creación de conocimiento y su uso en la producción económica, dando lugar al crecimiento económico sostenido.

Para observar el grado de avance de las economías, en relación al paradigma de la Economía del Conocimiento, el Banco Mundial usa la metodología de evaluación de los conocimientos (KAM), que proporciona una evaluación básica de la disposición de los países paralaeconomíadelconocimiento,identificandolossectoresoáreasespecíficasenlasquelosresponsablespolíticosdebenconcentrar lasinversiones futuras.

Una transición exitosa a la economía del conocimiento implicainversiones a largo plazo en educación, desarrollo de la capacidad de innovación, modernización de la infraestructura de la información y un entorno económico propicio para las transacciones de mercado.

En este modelo, la economía del conocimiento se apoya en cuatro pilares: un incentivo económico y un régimen institucional que ofrezca buenas políticas e instituciones económicas que permitan la movilización y asignación eficiente de recursos, que estimule los incentivos para lacreación,difusiónyusodelconocimientoexistente.Ensegundolugar,trabajadores educados y calificados que puedan actualizar y adaptarcontinuamente sus habilidades para crear y utilizar eficazmente losconocimientos. En tercer lugar, un sistema efectivo de innovación que comprenda a las empresas, centros de investigación, universidades, consultores y otras organizaciones que puedan seguir el ritmo de la revolución del conocimiento y aprovechar el creciente acervo de conocimiento global, asimilar y adaptarse a las necesidades locales. En cuarto lugar, una infraestructura informática moderna y adecuada, que facilite la comunicación efectiva, la difusión y procesamiento de la información y el conocimiento.

Estas inversiones son necesarias para la creación, adopción, adaptación y uso del conocimiento en la producción económica nacional que permitirá un mayor valor agregado de bienes y servicios, aumentando


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laprobabilidaddeéxitoeconómicoenunaeconomíamundialaltamentecompetitiva y globalizada.

C. El índice de la economía del conocimiento (KEI)

El índice de la economía del conocimiento (KEI) es un índice sintético compuesto elaborado por el Banco Mundial, que representa el nivel general de desarrollo de un país en la economía del conocimiento. En él se resume el rendimiento en los cuatro pilares de la economía del conocimiento, constituyéndose como el promedio simple de los valores normalizados de los 12 indicadores de conocimiento del cuadro de mando básico.

Este índice agrupa a las economías del mundo en tres categorías, de acuerdo con su desarrollo hacia la economía del conocimiento. En el

Ilustración 8 – Indice de la Economía del Conocimiento: Países Seleccionados(Datos de 1995 y más recientes)

gráficoquesepresentaacontinuación,lospaísesdelprimergruposeencuentransituadoscercade laesquinasuperiorderechadelgráfico.En este grupo se hallan aquellos países que se encuentran en las etapas avanzadas de desarrollo, en términos de la economía del conocimiento. En esencia, se trata de las economías de la OCDE y de las economías de reciente industrialización de Asia Oriental.


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En el centro de la gráfica se encuentra el segundo grupo de países,aquellos que se hallan a mitad de camino en la transición a la economía del conocimiento. La mayoría de los países pertenecen a esta categoría. En este grupo se incluyen a los países de ingreso medio de Europa y Asia Central, Asia del Este, Oriente Medio y el Norte de África y América Latina. En este grupo se encuentra el Perú.

Por último, tenemos al tercer grupo, donde se encuentran los países que acaban de iniciar su proceso de transformación hacia una economía del conocimiento.Aparecenenlaparteinferiorizquierdadelgráfico.Entreestos se hallan las economías de bajos ingresos de África y Asia del Sur.

D. Índice de la economía del conocimiento en América Latina

Gracias a este índice, también podemos visualizar la ubicación relativa de los países de América Latina, con respecto a las demás economías del mundo, así como la ubicación del Perú con respecto a los demás países de la región y del mundo.

De esta manera, en la ilustración N° 9 se puede observar que el Perú ocupa el lugar 74 a nivel mundial, de un total de 146 países que contiene esta base de datos del Banco Mundial.

Por su parte, siete países de América Latina y el Caribe ocupan mejores posiciones que el Perú (Chile, Uruguay, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Aruba, Jamaica y Brasil ocupan los lugares 40, 46, 51, 52, 53, 58 y 60 respectivamente). De la misma manera, Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia ocupan el lugar 76, 86, 98 y 100, respectivamente.

Asimismo, el índice de la economía del conocimiento nos permite una rápida radiografía estadística de los puntos fuertes y débiles de la economía, facilitando la labor de los policy makers. En la ilustración 24 se puede observar que el valor del índice para el Perú el año 2012 fue de 5,01 (sobre un total de 10). Este valor es el promedio de cuatro subíndices. El primero de ellos mide el régimen de incentivos económicos. En este caso, el Perú alcanza un puntaje de 5,48. Igualmente, con respecto a la educación alcanza un puntaje de 5,25, con respecto a las TICs obtiene 5.18, mientras que con respecto a la innovación alcanza un puntaje de 4.11.

Si se comparan estos resultados con los de Chile y Uruguay, se puede tener una idea de las prioridades que debemos establecer si es que queremos mejorar dichos niveles.


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2.1.4Gastoseninvestigaciónydesarrollo:configuracióninternacional

Los índices de la economía del conocimiento (KEI), al igual que los índices decompetitividad,hanpuestodemanifiestounnuevoordeninternacional,enelcuallospaísessonclasificadosdeacuerdoconeldesarrollodesussistemasnacionalesdeinnovación,laexpansiónlogradaporlastecnologíasde la información en sus empresas y centros educativos y la calidad con la cualsusistemaeducativoformalostécnicos,ingenierosycientíficosquedemanda la nueva economía.

Entre las variables que han contribuido a explicar la conformación delos tres grupos de países resultantes, se destacan las relacionadas con los gastos realizados en investigación y desarrollo y el sistema internacional de marcas registradas y patentes.

Ilustración 9 – Índice de las economías del conocimiento: países seleccionados

Rango PAIS KEI KIRégimen de Incentivos

Económicos Innovación Educación TICs

40 Chile 7.21 6.61 9.01 6.93 6.83 6.05

46 Uruguay 6.39 6.32 6.6 5.94 5.99 7.02

51 Costa Rica 5.93 5.65 6.76 6.19 5.43 5.34

52 Trinidad y Tobago 5.91 5.93 5.84 6.36 4.84 6.59

53 Aruba 5.89 4.97 8.63 3.52 5.96 5.44

58 Jamaica 5.65 6.18 4.08 5.68 5.58 7.27

60 Brasil 5.58 6.05 4.17 6.31 5.61 6.24

61 Dominica 5.56 5.5 5.73 4.38 4.87 7.25

63 Argentina 5.43 6.54 2.09 6.9 6.36 6.38

65 Panamá 5.3 5.32 5.26 5.13 5.16 5.67

72 México 5.07 5.13 4.88 5.59 5.16 4.65

74 Perú 5.01 4.85 5.48 4.11 5.25 5.18

76 Colombia 4.94 5.18 4.25 4.68 5.28 5.57

84 China 4.37 4.57 3.79 5.99 3.93 3.79

86 Venezuela, RB 4.2 5.47 0.42 5.33 5.36 5.71

88 El Salvador 4.17 3.88 5.05 3.1 3.53 5

90 Dominican Republic 4.05 4.08 3.96 3.56 3.89 4.79

91 Paraguay 3.95 4.07 3.58 4.07 4.26 3.9

98 Ecuador 3.72 4.38 1.74 3.95 4.47 4.72

99 Guatemala 3.7 3.55 4.16 3.61 2.26 4.79

100 Bolivia 3.68 4.2 2.11 3.31 5.49 3.8

110 India 3.06 2.89 3.57 4.5 2.26 1.9

115 Nicaragua 2.61 2.18 3.93 1.67 2.98 1.88

146 Haití n/a n/a 1.85 1.66 n/a 2.36

Fuente: Banco Mundial.


112

A. Inversión en investigación y desarrollo (I+D)

Las actividades de investigación y desarrollo (I + D) comprenden el trabajo creativo realizado de forma sistemática para incrementar el acervo de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de estos conocimientos para concebir nuevas aplicaciones. Este rubro incluye los gastos de administración de la I+ D,peroexcluyelosactivosfísicosdelaI+D,(equiposeinstalacionesdeI+D;pruebasderutinadeproductos,controldecalidad,cartografía,recopilacióndeestadísticasdeusogeneral,producciónexperimental,vigilancia y evaluación de un programa operativo de rutina, así como laformacióndepersonalcientíficoytécnico).

La inversión en investigación y desarrollo comprende tres rubros;la investigación básica, la investigación aplicada y el desarrollo. Se entiende por investigación básica al estudio sistemático dirigido hacia el conocimiento o la comprensión más completa de los aspectos fundamentales de los fenómenos y de los hechos observables, sin aplicacionesespecíficashacialosprocesosoproductosdelamente.Encambio, la investigación aplicada es vista como el estudio sistemático para obtener conocimientos o la comprensión necesaria para determinar losmediosporloscualesunanecesidadespecíficareconocidapuedesersatisfecha.

Sin embargo, el desarrollo es visto como la aplicación sistemática de conocimientos o del entendimiento, dirigido a la producción de materiales útiles, dispositivos y sistemas o métodos, incluyendo el diseño, desarrollo y mejora de prototipos y nuevos procesos para satisfacerlasnecesidadesespecíficas.

Según la Junta Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, para el 2009, el gasto en I+D realizado en los Estados Unidos alcanzó los 253 mil millones de dólares. De este total, la investigación básica atrajo 76 mil millones de dólares, mientras que la investigación aplicada atrajo 71 mil millones de dólares. (La primera cifra representó el 19% del total del gasto de Estados Unidos en I + D, mientras que la segunda representó el 18%.) En cambio, los recursos asignados al desarrollo, concentraron el 63% del total. Esta distribución relativa ya nos está indicando el orden de prelación al momento de asignar los recursos. (National Science Board 2012).


113

PBI per cápita y gastos en investigación y desarrollo (I+D)

En la mayor parte de las economías asociadas en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), donde se encuentra lamayoríadepaísesmásavanzadosdesdeelpuntodevistacientíficoytecnológico,laexplotacióndelconocimientoylainformaciónsevolvieronpilares de sus sistemas productivos. En estas economías, el aspecto intelectual del proceso de producción (I+D) se convirtió en esencial para generar e incrementar su productividad y competitividad.

EnelsigloXXI,cuandolospaísesmásprogresistasdeseanaumentarsucompetitividad, el gasto en Investigación y Desarrollo (como porcentaje del PBI) es un dato crucial, debido a que tiene una alta correlación con el PBI per cápita. Es decir, los países que más gastan en I+D, también tienen los PBI per cápita más altos. Esto se puede observar en la esquina superior derecha de la ilustración 10.

Sin embargo, el gráfico también permite observar que los países tienengrados de libertad para formular el nivel de gasto más deseable en I+D. Para un nivel dado de PBI per cápita, el nivel de gasto en I+D elegido por un país puede variar sustancialmente, de acuerdo con los objetivos políticos y las prioridades de cada país.

Ilustración 10 – PBI PER CÁPITA y GASTOS en I+D: 1996-2009


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Así tenemos que para niveles similares de PBI per cápita, los países pueden elegir un nivel de gasto en I+D bajo (alrededor de ½ punto porcentual y ¼ de punto porcentual del PBI), como es el caso del Perú y Chile.

Pero los países también pueden elegir triplicar esos niveles de gasto en I+D, como es el caso de Singapur (que dedica el 1 ½% del PBI) o pueden elegir duplicar el nivel de Singapur, (entre 3% y 4% del PBI, respectivamente), como es el caso de Finlandia e Israel, países pequeños que han logrado altas tasas de crecimiento debido a su elevado nivel de gasto en I+D.

B. Gasto en I+D y número de investigadores

Sinembargo,gastarmásenI+Dnonecesariamentesignificamáspatenteso mayores niveles de exportación de productos de media y elevadatecnología. Por una razón, al menos, porque la efectividad del gasto en I+D (para generar más patentes) depende del número de investigadores disponibles en cada país, (que va asociado con otros factores concurrentes, como laboratorios de punta y gastos operativos) y empresas que demanden dichos servicios.

En la ilustración 11 y 12 se puede observar que en el 2009, países como Finlandia gastaron el 4% de su PBI en I+D pero, además, contaban con 16 investigadores por cada mil habitantes de su población empleada. Este es el ingrediente adicional clave que permite generar un número elevado de patentes.(Verextremosuperiorderechodelailustración11).

Enelotro extremodel espectro, tenemosaMéxicoyChile, paísesquecuentan con un porcentaje pequeño de científicos (con respecto a supoblaciónempleada)yunbajoniveldegastoenI+D.(Verextremoinferiorizquierdo de la ilustración Nº 11).

Igualmente, si observamos los resultados de tres importantes actores mundiales, como es el caso de Estados Unidos, Japón y China, se puede observarqueestostrespaísestuvieronungastoenI+Delevado;(superiora los 100,000millonesdedólares).Sin embargo, entre ellos existe unaimportante diferencia relativa al porcentaje de investigadores con los que cuenta cada país. Mientras que en el caso de Estados Unidos y Japón, este ratioesde10investigadoresporcadamilempleados;enelcasodeChina,esteratioaúnesbajo;esde2investigadoresporcadamilempleados.


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Ilustración 11GASTOS EN I + D EN LAS ECONOMIAS DE LA OECD Y NO OECD

(2009 Ó ÚLTIMO AÑO DISPONIBLE)

Ilustración 12INVESTIGACION Y DESARROLLO EN EL MUNDO 2012

EltamañodelcirculoreflejalacantidadrelativadelgastoanualenI+Drealizadoporelpaísindicado

Fuente: Battelle, R&D Magazine, International Monetary Fund, Qord Bank,CIA World Factbook, OEDC


116

C. PrincipalesáreasgeográficasentérminosdeinversiónenI+D

LosgastosquelasáreasgeográficasmundialeshanrealizadoenI+Dhanconfiguradounnuevoordenamientomundial.Enéste,lospaísesquehanrealizado un menor esfuerzo en materia de gasto en I+D ocupan el último lugar. Este es el caso de América Latina y el Caribe, de Oceanía y África. En el caso de América Latina y el Caribe se debe recalcar que, a pesar de losbuenosresultadosexhibidosensustasasdecrecimientodelPBI;entre1999 y el 2010, el gasto de I+D de América Latina y el Caribe aumentó tan solo en una fracción de un punto porcentual. De esta manera, pasó de 2,9% del gasto mundial en I+D (en 1999) a 3% el 2010. Un nivel particularmente pequeñoconrespectoalrealizadoporlasdemásregionesgeográficas.

Estos modestos resultados de América Latina y el Caribe contrastan notablemente con el esfuerzo realizado por Asia, que aumentó su participación, pasando de 26,3% obtenido en 1999, a ocupar el primer lugar el 2010 con un impresionante 34,1% del gasto mundial en I+D.

De esa manera, Asia pudo superar a Europa y a los Estados Unidos y al Canadá, que vieron reducidas sus participaciones relativas. Si esta tendenciacontinúaintensificándose,parael2020,seconfiguraríaunnuevoorden internacional en el cual Asia jugaría un rol relevante en materia económica y tecnológica. (Ver ilustración 13).

D. Nuevas tecnologías, sociedad post industrial y patentes

Para el año 2009, el sector industrial de los países desarrollados continúa siendo muy importante; pero su participación en el PBI mundial está

Ilustración 13BLOQUES GEOGRÁFICOS SELECCIONADOS: Distribución de la inversión en I + D

en paridad de poder de comprar, 1999, 2008 y 2010*


117

descendiendo. Por ejemplo, según la OCDE, entre el año 2000 y el 2009, la participación de Estados Unidos en el valor agregado manufacturero mundial ha empezado a disminuir de 26% a 19%.

Igualmente, para el año 2000, los países del Grupo de los 7, que incluye a las siete economías más importantes del planeta, concentraban dos tercios del valor agregado manufacturero mundial. En cambio, para el 2009, la participación estos países fue menor a la mitad de la manufactura mundial. Fenómeno similar ha ocurrido en Japón, Alemania y los principales países industrialesdelsigloXX.(OCDE2011).

En cambio, el fenómeno contrario ha ocurrido en China, Brasil, India, Indonesia y Tailandia, cuya participación en el valor agregado manufacturero mundial ha aumentado entre el año 2000 y el 2009. (Ver Ilustración 14).

Industria y nuevas tecnologías

Hasta la década de 1970, las fuentes del crecimiento económico se resumían en inversión, consumo e intercambio de bienes y servicios originados por el capital y el trabajo. En las últimas tres décadas, en cambio, las inversiones de los países desarrollados se dirigen a nuevas actividades, incluyendo

Ilustración 14BLOQUES GEOGRÁFICOS SELECCIONADOS: Distribución de la inversión en I + D

en paridad de poder de comprar, 1999, 2008 y 2010*

Fuente: United Nations Statistical Division, National Accounts Main Aggregates Database, May 2011.


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los intangibles, como el conocimiento y la información, que han sido considerados como los factores esenciales en la generación de valor.

Este hecho se puede apreciar en la ilustración 15, donde se observa que la inversión realizada por nueve importantes industrias ha privilegiado el uso de cinco nuevas tecnologías (las tecnologías de la información y la comunicación - TICs, biotecnologías, nanotecnologías, farmacéutica y tecnologías del medio ambiente).

Ilustración 15Las tres industrias principales que patentan, en áreas de tecnología seleccionadas

Porcentajes de las industrias en las solicitudes de patentes en áreas de tecnologías seleccionadas. (Patentes de EPO y USPTP)

Fuente: OECD. calculations and based on the Worldwide Patent Statistical Database, EPO. abril, 2011 y ORBIS Database. Diciembre, 2010.

Las nueve industrias, mencionadas, que han invertido en estas nuevas tecnologías son las siguientes: la industria química, la industria de maquinarias y equipos, la industria de maquinarias de computación, contabilidadyoficina,laindustriadeequiposdecomunicación,televisióny radio, la industria de vehículos de motor, tráiler; la industria decomputadoras y actividades relacionadas; la industria de Investigacióny Desarrollo; la industria “otros sectores de negocios” y la del sectoreducación. (OCDE, 2011).

Industrias, nuevas tecnologías y patentes

En las nueve industrias, señaladas, la propiedad intelectual (patentes y marcas) es relevante. Según la OCDE, estas industrias fueron las que más solicitudes de patentes presentaron, entre el 2007 y el 2009.

Así tenemos que en el área del medio ambiente, tan solo tres industrias contribuyeron con el 40% de las solicitudes de patentes presentadas. Estas


119

son:laindustria“otrossectoresdenegocios”;laindustriadevehículosdemotor, tráiler y la industria de maquinaria y equipos N.E.C.

En materia de nanotecnología, el 41% de las solicitudes de patentes fueron presentadas por tres industrias; la industria de la educación; productosquímicos y la industria de equipos de radio, televisión y comunicación.

En el área de las TICs, tres industrias son las que han contribuido con el 50% de las solicitudes de patentes presentadas. Estas son la industria de máquinasdecómputoyoficina;laindustriadecomputadorasyactividadesrelacionadas y la de equipos de radio, televisión, y comunicación.

En materia de biotecnología, las tres industrias que han contribuido con el 70% de las solicitudes de patentes presentadas fueron: la industria de productos químicos; la de investigación y desarrollo; y el sector deeducación. Finalmente, tenemos que en el área farmacéutica, el 80% de las solicitudes de patentes fueron presentadas por la industria de productos químicos;laindustriadeinvestigaciónydesarrolloyelsectorEducación.

E. Universidades de investigación, regiones de innovación y patentes.

Las universidades de la OCDE constituyen uno de los tres sectores principales que comercializan tecnologías claves, como la biotecnología

Ilustración 16PRINCIPALES CENTROS GEOGRÁFICOS DE INNOVACION EN TIC:

BIOTECNOLOGÍAS Y NANOTECNOLOGÍAS: 2006-2008(Regiones que patentan, por área tecnológica, como % de las patentes del país en esa área)


120

y la nanotecnología, debiendo señalarse asimismo, que las universidades que producen las mejores publicaciones en las ciencias de la tierra, ciencias del medio ambiente y la industria farmacéutica se distribuyen de manera uniforme entre las diferentes economías de la OCDE.

Sin embargo, también debe anotarse que las universidades de Asia están empezando a emerger como importantes instituciones de investigación. Por ejemplo, China cuenta con seis de las 50 primeras universidades en farmacología, toxicología y farmacia, mientras que la Universidad deHong Kong de Ciencia y Tecnología, es una de las mejores universidades de ciencias de la computación, ingenierías y química.

F. Centros de innovación: TIC, biotecnología y nanotecnología: 2006-2008

Debido a que la producción científica depende de una masa crítica deinvestigadores que se apoya en redes de intercambio de conocimientos, muchos países están construyendo centros de excelencia para crear lascondiciones óptimas para elevar la calidad y el impacto de la investigación aplicada.

Por tal razón, tanto las universidades de investigación, como muchas de lasempresaslíderesenlasindustriasintensivasenconocimiento;TICyciencias de la vida, por ejemplo; se concentran en un número limitadode regiones del mundo. Por ejemplo, la innovación en biotecnología y nanotecnología parecen ubicarse junto a las actividades relacionadas con las TIC, generando un número importante de patentes en cada uno de esos centros regionales.

En Europa, sobresalen los centros de Hovestaden (Dinamarca); WestNederland, ZuidNederland (Holanda); Ile de France (Francia); Bayern,Baden-Wuerttemberg,NordheinWestfalen(Alemania);SouthEast(GranBretaña), los cuales producen entre 10.000 y 50.000 patentes cada uno.

Se debe destacar, sin embargo, que solo en los Estados Unidos se halla el mayornúmerodecentrosdeinvestigaciónimportantesdiversificados,decosta a costa. Esta distribución contrasta notablemente con la concentración que caracteriza a muchos países desarrollados y emergentes.

Enmateriadeliderazgocientíficotecnológico,losEstadosUnidostienenel liderazgo en materia de las bio y las nano-tecnologías, contando con 10 centros regionales. En este caso, solo se destaca el centro de Nordhein-Westafia,ubicadoenAlemania.


121

En estos emprendimientos, el rol de las denominadas universidades de investigación es crucial.

2.1.5 Marcas registradas y patentes en el mercado internacional: estrategias nacionales

Los impresionantes resultados que han alcanzado los países de la OCDE se han logrado gracias a la importancia que tienen las gerencias de Investigación y Desarrollo en las empresas innovadoras de dichos países. Seexplican,igualmente,porlaseriedadenlagestióny,másimportante,enlaevaluacióndelosresultadoslogradosconelfinanciamientodirectootorgado por el gobierno y por los incentivos fiscales otorgados a lasempresas innovadoras que invierten en I+D.

Ilustración 17INNOVADORES DE PRODUCTO POR STATUS DE I+D: 2006-2008

(como % de innovadores de productos)

Cadaunodeesoscentros regionalesgeneró10.000patentes, aproxima-damente, entre el 2006 y el 2008.

En cambio, en relación con las TICs, se da la situación contraria. En este campo, los principales centros que generan patentes se hallan en Europa yAsia; con las notables excepciones de California (EstadosUnidos) yOntario (Canadá) que generan más de 50.000 y 10.000 patentes cada una. En Asia tenemos, los centros de Tokai, Kanto sureste (Japón), Región capital y Chungcheon (Corea), y Guangdong (China) que producen más de 10.000 patentes cada uno.


122

En la ilustración 17 se observa que la mayoría de las empresas de los países desarrollados y emergentes, las gerencias de I+D juegan un rol relevante. De hecho, en la mayoría de los países de la OCDE, más de la mitad de todas las empresas de productos innovadores también realizan gastos de I+D.

En cambio, en el lado derecho del gráfico se puede observar quemásdel 90% de los productos innovadores en Chile y Brasil, no realizaron gastos de Investigación y Desarrollo (I + D). Aunque la innovación de productos está asociada con la I + D, el análisis de los datos a nivel de empresas, en programas de innovación, sugiere que las empresas siguen diferentes estrategias de innovación y que éstas no siempre se basan en gastos formales de I+D.

A Marcas y patentes solicitadas en el mercado internacional

El registro de las marcas en los mercados internacionales a los que se quieren incursionar, es un requisito fundamental para una empresa exportadoralocalizadaenlospaísesemergentes.

Según la experiencia reciente, las marcas registradas constituyen unimportante instrumento para las empresas del sector industrial y servicios

Ilustración 18APOYO DIRECTO DEL GOBIERNO A LOS GASTOS DE INVESTIGACIÓN Y

DESARROLLO DE LAS EMPRESAS (I+D) E INCENTIVOS A LA I+D: 2009(como % del PBI)


123

de los países menos avanzados, que desean incursionar en los mercados internacionalesdeexportación.

En los casos en que las empresas no tengan un alto nivel de I+D formal y no desarrollen innovaciones tecnológicas (productos y procesos), lo pueden compensar desarrollando innovaciones no tecnológicas (innovaciones

Ilustración 19PATENTES Y MARCAS REGISTRADAS PER CÁPITA: 2007-2009

(Número promedio por millón de habitantes, países de la OECD y G20)

Ilustración 20SOLICITUDES DE MARCAS EN RELACIÓN A LA POBLACIÓN. DATOS

CORRESPONDIENTES AL AÑO 2010.(Relación solicitudes marcas/población)


124

organizativas e innovaciones comerciales y marketing), usando marcas y signos distintivos, registrándolas en los mercados internacionales a los que sedeseaexportar.

En base a la información disponible, se pueden distinguir dos tendencias. En primer lugar, tenemos a los países con un sector manufacturero grande o con un grado elevado de especialización en TICs. En este caso, estos países tienden a recurrir más a las patentes que a las marcas registradas. (Verextremosuperiorderechodelailustración19).

De la misma manera, los países con un sector industrial menos avanzado y con un importante sector de servicios, tienden a especializarse usando la protección que otorgan lasmarcas registradas. (Ver extremo inferiorizquierdo de la ilustración 19). En tal sentido, los países en vías de desarrollo muestran una menor propensión a buscar la protección de sus innovaciones (ya sea a través de patentes o marcas comerciales) que los países de la OCDE. Esto se ha constatado al emplear los indicadores basadosenmarcas(unanuevamedidadelaOCDEquetambiénreflejalasinnovaciones en el sector de servicios) que apuntan a mostrar la importancia de las innovaciones incrementales y la comercialización.

Este indicador confirma que las empresas realizan innovaciones, tantotecnológicas como aquellas no basadas en gastos de I + D. En este sentido, los países con un gran sector manufacturero o un alto grado de especialización de las TIC, tienen una mayor propensión a patentar que a emplear "marcas". En cambio, los países con un sector de servicios grande, tienden a usar más la protección de las marcas. (OCDE, 2011).

En relación a las solicitudes de marcas (tomando en cuenta la población del país), el Informe de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),nosindicaqueelPerúpresentó500solicitudesdemarcasel2010;mientras que el Ecuador y Chile presentaron 1.000 y casi 3.000 solicitudes de marcas, respectivamente.

Esteresultadonosindicaclaramentequeexisteunamplioespacioparalaacción promotora del MINCETUR, la Dirección de Signos Distintivos de INDECOPI y las universidades, para que el país pueda obtener mejores resultados en este rubro. (OMPI, 2012).

B. Tratado internacional de patentes (PCT).

El Tratado Internacional de Patentes (PCT) entró en vigencia en nuestro país el 6 de junio de 2009, permitiendo que los individuos o empresas


125

residentes en el Perú pudieran presentar en INDECOPI las solicitudes de patentes de invención y de modelos de utilidad para ser tramitadas en las OficinasdePatentesde cualquierade lospaíses signatariosdelTratado(que comprende a los principales socios comerciales del Perú).

Ilustración 21SOLICITUDES PCT PRESENTADAS EN LOS 15 PRINCIPALES PAÍSES DE

ORIGEN DE INGRESOS MEDIOS EN 2011

Deestamanera,cualquierexportadorperuanopuedeusarlaventanilladela Dirección de Patentes y Marcas del INDECOPI para registrar su patente omarcaenlospaísesalosquedeseaexportar.

Como se observa en la ilustración 21, entre los principales países de ingresos medios que usan las patentes internacionales (PCT) para fomentar sus exportaciones con valor agregado, destacan la India, Rusia, Brasil,Turquía y Sudáfrica. Resulta sorprendente el ascenso que ha logrado Chile, que se ubica en el noveno lugar, mientras que Ecuador se ubica en el décimo cuarto.

Nuestro país aún no figura entre los 15 principales países de origen deingresos medios que usan el sistema de patentes internacionales, como lo hacennuestrosvecinos;locualimplicaqueaúnquedaunamplioespacioparacrecer;demaneratalquelaacciónconjuntadelasuniversidades,laDirecciónde Patentes (Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías), PRODUCE y MINCETUR pueden mejorar esta performance en un futuro cercano.

C. Patentes registradas en los Estados Unidos: 1998 - 2011

Uno de los mercados más competitivos (y codiciados) del mundo es el de Estados Unidos, donde compiten las empresas de los países

Nota: Las cifras relativas a las solicitudes PCT presentadas en 2011 son estimaciones de OMPI.Fuente: Base de datos estadisticas de la OMPI. Marzo de 2012.


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tecnológicamente más avanzados, con sus mejores productos: laptops, por ejemplo. Para protegerse de la competencia desleal, generalmente las empresasextranjerasqueexportanaesepaíspatentansusproductosenlaOficinadePatentesdeEstadosUnidos(USPTO).

En la ilustración 22 se puede observar que, entre 1998 y el 2011, Corea y Taiwán duplicaron y triplicaron (respectivamente) el número de patentes registradasanualmenteenlaOficinadePatentesdeEstadosUnidos.(Elgráficonoregistralaspatentesdelasempresasjaponesas,quesonlasquemás patentes registran en el mercado norteamericano).

Resulta destacable la performance de Corea del Sur que, después de quince años de continuo esfuerzo, finalmente logró superar aAlemania

Ilustración 22SOLICITUDES PCT PRESENTADAS EN LOS 15 PRINCIPALES PAISES DE

ORIGEN DE INGRESOS MEDIOS EN 2011

Fuente: USPTO. 2012


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enelmercadonorteamericanoel2011.Enestecontexto,tambiénresultadestacable el rendimiento de Australia e Israel, que han llegado a registrar 2,000 patentes anuales el 2011.

D. Perú: Patentes registradas en los Estados Unidos. 1998 - 2011

Un indicador importante para evaluar el nivel de competitividad de un país está constituido por el número de patentes que registran las empresas de un paísenlaOficinadePatentesdelosEstadosUnidos.

El número de patentes que registra el Perú en el mercado de Estados Unidos, que es el mercado más competitivo del mundo, nos indica el nivel de competitividad y la capacidad de nuestro país para aprovechar el TLC con dicho país.

Como se puede apreciar en la ilustración 23, el número de patentes otorgadas porlaUSTPOaresidentesperuanos,entre1998y2011,fluctuóentre1patente y seis. Esta información nos da una idea de la magnitud de la tarea queesperaalpaísylaurgenciadeadoptarmedidaseficacesenmateriadecienciaytecnología;lasmismasquedebenincluirunaparticipaciónmásactiva de los inventores e investigadores de la universidad peruana, así como la posibilidad de contar con una entidad como el INDEPA de Chile o la OEPM de España.

Ilustración 23NUMERO DE PATENTES OTORGADAS A RESIDENTES PERUANOS POR LA

OFICINA DE ESTADOS UNIDOS(1998 - 2011)


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E. Uso de marcas y signos distintivos en los mercados internacionales

En los mercados internacionales, los conocimientos se han transformado en elmotordelainnovación,lasexportacionesyelcrecimientoeconómico,convirtiendo a los derechos de Propiedad Intelectual en un elemento estratégicodelaproducciónylaexportación.

Los mercados internacionales demandan nuevos productos y servicios, con mejores diseños o nuevos desarrollos estéticos y de imagen. Para tal fin,elusodelosDerechosdePropiedadIntelectualpermiteprotegerlaimagen de las empresas por medio de los mecanismos de singularización de sus actividades y de sus innovaciones.

Por tal razón, los gobiernos de los países desarrollados y de los países emergentes han colocado el tema de la Propiedad Intelectual en las agendas políticas. Es conocido que las Oficinas de Marcas y Patentesde los gobiernos de Japón, Estados Unidos, Alemania, Corea y, más recientemente, China han introducido planes específicos para fortalecerestosderechos,asumiendounrolpromotormásactivodesusexportacionesde mayor contenido tecnológico.

En relación a las marcas, los países desarrollados y emergentes los han usado en niveles nunca vistos. Es así que el 2011, el número de solicitudes de marcas crezca 11,8% respecto al 2010. El hecho más notable, sin embargo, es la enorme importancia de China, que ha contribuido con el 60% del total mundial.

En tal sentido, para enfrentar los nuevos desafíos, se debe desarrollar una estrategiaintegraldePropiedadIntelectual,enbasealaOficinadeMarcasy Patentes, en líneas similares a las seguidas por los principales países innovadores,paraidentificaryorganizaralcapitalhumano,universidades,organismosdeinvestigaciónyempresas,afindealinearlosesfuerzosdeestos agentes para desarrollar inventos, nuevos productos, nuevos servicios o procesos.

Para poder adecuarse a los cambios mundiales, las empresas, las universidades y las entidades especializadas del Estado, deben estudiar las leyes, las medidas y las instituciones de los países que han tenido un comportamientoexitosoenelmercadodelosEstadosUnidos.

Igualmente, con la ayuda de los centros universitarios de investigación, de laOficina deMarcas y Patentes, delMINCETURy PRODUCE, se


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2.2 Estado de la situación actual en el Perú

2.2.1 Crecimiento del PBI y sector externo

En los últimos años, el Perú ha logrado un crecimiento económico anual promedioexcepcional,de6,3%enelPBIyde4,5%ensuPBIpercápita.Gracias a estos resultados, el Perú se ha constituido en uno de los actores económicos de mejor desempeño en América Latina. En el año 2012, el PBI del Perú (en US$ PPP) ocupó el puesto 40, entre 83 países, superando a Chile, que ocupó el puesto 42.58 De esta manera, el PBI del Perú superaba al de Chile por segunda vez. Sin embargo, nuestro país aún continúa rezagado con respecto a la mayoría de los demás países latinoamericanos, en términos de su ingreso per cápita, inversión en capital humano y conocimiento. (MEF, 2013).

2.2.2 Crecimiento de mediano y largo plazo y aumento de la productividad

En el Examen de la Política de Innovación del Perú, realizado por laOCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) se revela que la productividad de la mano de obra del Perú ha crecido desde 2003, pero que ésta aún continúa rezagada con respecto a la de otros 58 IMF. Report for Selected Countries and Subjects, 2012.

deben implementar programas de estudio de las patentes registradas en las economías más importantes del mundo para conocer con muchos años de anticipación, los productos que competirán con nuestra producción nacional para implementar proyectos de investigación que permitan que la producción nacional pueda estar a la par.

Deotrolado,sedebeexaminarlaposibilidaddecontarconprogramascosto-efectivos,quefinancienainvestigadoresperuanosestudiossistemáticosdelaspatentesregistradasenlasprincipalesoficinasdepatentesdelmundo,(en los sectores más prometedores de las PYMES peruanas), debido a que muchas de las patentes ya no están protegidas y su conocimiento puede ser usado libremente. Este podría ser un caso de transferencia de tecnología que permitiría a las PYMES obtener mejoras en sus procesos, productos yservicios.Elresultadofinalseríaelaumentodesuproductividad,clavepara mejorar el desempeño económico agregado del país.


130

países latinoamericanos de ingresos medios. Asimismo, se indica que el crecimientodelaproductividadtotaldefactores(quemideelusoeficientede los insumos, incluyendo la contribución de los procesos de innovación), ha sido marginal. (OCDE, 2011).

Sobre el particular, el MEF concuerda que el aporte de la Productividad Total de Factores sobre el crecimiento, como un promedio de las últimas 6 décadas, fue muy pequeño. Sin embargo, también anota que, entre el 2001 y el 2010, se produjo una aceleración de las ganancias de la productividad total de factores, llegando a alcanzar el 3%. Es más, el estimado de dicho concepto para el período 2006-2010 muestra que la ganancia en la productividad multifactorial se elevó al 3,8%. Sin embargo, a pesar de ello, el crecimiento económico aún no está asociado con la innovación.

Delamismamanera,durantelaúltimadécadalasexportacionesperuanasse cuadruplicaron. Sin embargo, la participación de los productos no tradicionalesenlasexportacionestotales,seredujode29%el2002a21%el 2010.

Por lo tanto, los dos desafíos cruciales para la sostenibilidad del crecimiento y desarrollo de mediano y largo plazo, están constituidos por el incremento delaproductividaddelaeconomía(ensuconjunto)yporladiversificacióndelasactividadeseconómicashaciaproductosyexportacionesdemayorvalor agregado.

Sin embargo, incrementar la productividad de la mano de obra y elevar los niveles de competitividad del sector empresarial, requiere, a su vez, implementar nuevas estrategias y políticas públicas. Tal como lo señala la Comisión Consultiva de Ciencia y Tecnología, en su Informe de 2012, un shock de inversión en conocimiento puede ampliar la capacidad de innovación del Perú, contribuyendo a mantener el impulso al crecimiento.

Sin embargo, como lo reconoce el Estudio de la UNCTAD-CEPAL (2011) yeldelaOCDE(2011),enelPerúexisteunapreferenciadefinidaporeluso de tecnología importada, en desmedro del desarrollo de las capacidades internas de innovación, impidiendo así el desarrollo de las capacidades de absorción tecnológica, limitando la difusión de las tecnologías modernas que se pueden obtener a través del comercio internacional y la inversión extranjera.Alexaminarlaexperienciadelossectoresmineroyagroindustrialdeexportación,sepuedeobservarqueestossectoresestánentrelosmásavanzados del país, en términos de la tecnología empleada. Sin embargo, también se puede constatar que estas actividades han generado muy poca difusión tecnológica.


131

De la misma manera, la baja diversificación de la producción y laexportación,ha limitadoel surgimientode cadenasdevalorbasadas encapacidades tecnológicas, reduciendo las oportunidades de aprendizaje. A diferencia de países como Australia y Noruega, Brasil y Sudáfrica, el Perú no ha podido aprovechar sus abundantes recursos naturales para diversificarsuindustriadebaja,medianayaltatecnología,odesarrollarserviciosqueelevenlaeficienciaysostenibilidaddelossectoresbasadosen los recursos naturales. (OCDE, 2011).

Este resultado se explica por la debilidad de los incentivos al sectorempresarial para invertir en estas actividades y por la escasez de recursos humanoscalificadosparadesarrollartecnologías,intermediasoavanzadas,en actividades industriales de menor o mayor valor agregado, o de mayor o menor complejidad tecnológica, vinculadas a los sectores minero y energéticoo,simplemente,paralaexplotaciónsostenibledelosenormesrecursos de biodiversidad de los que dispone nuestro país. (MEF, 2013)

2.2.3 Las políticas de innovación

LaComisiónhatomadoencuentaquelaexperienciadelospaísesdelaOCDE muestra claramente que cuando un gobierno adopta un rol proactivo en la promoción de la innovación, como Finlandia, Corea, Noruega o Singapur;puedecontribuiraldesarrollodenuevasventajascompetitivasy a reducir las restricciones que obstaculizan el proceso. Como lo señala la OCDE (2011) y lo recoge el Informe de la Comisión Consultiva en CTI, los incentivos a la innovación deben verse como un complemento de las políticas macroeconómicas estables y de los marcos institucionales sólidos y que, en este contexto, pueden conducir al Perú a una vía decrecimientomássostenibleymenosvulnerablealosshocksexternos.Deun lado, porque este tipo de incentivos estimulan las inversiones con un componente innovador, en especial las inversiones en capital humano, mediante la difusión tecnológica y a través de las ventajas competitivas queofreceuna economíamásdiversificada.Deestamanera, al generarincrementos de la productividad, también fomentan el crecimiento y la inclusión social.

Este camino ha sido seguido por países como Finlandia, Corea y Noruega, y, más recientemente, por China, Brasil y Chile. Por tal razón, durante la última década, estos países (a diferencia del Perú), elevaron su inversión privada y pública en ciencia, tecnología e innovación (CTI).


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Sin embargo, en el caso del Perú, se debe destacar el comportamiento del sectoragrícolanotradicional,cuyasexportacionescrecierondeUS$0,39mil millones el 2000 a US$ 1,9 mil millones el 2010. Según la OCDE (2011), parte de este éxito puede atribuirse a las políticas públicas deapoyo a la innovación y la transferencia de tecnología. Por lo tanto, para profundizar o replicar esta experiencia, se deben implementar reformasadicionales, en materia institucional y de política pública. (MEF, 2013).

2.2.4 El sistema de innovación en el Perú

La Comisión entiende que en el presente siglo, el Perú ha sido uno de los países más diagnosticados en materia de ciencia tecnología e innovación. Desde iniciosdel sigloXXI,elPerú realizóunesfuerzo importanteporaprovechar los empréstitos del Fondo de Ciencia y Tecnología del BID. En tal sentido, gracias al financiamiento de JICA y contando con laparticipación del MEF y Produce, el CONCYTEC contrató a consultores nacionales e internacionales e implementó un gran número de talleres concientíficos, empresariosy funcionariospúblicos,quedieron lugar aimportantes informes sobre los diversos aspectos del estado de la situación delaCyT,conlafinalidaddeelaborarunproyectoparasolicitaralBIDel primer préstamo de ciencia y tecnología para implementar el Fondo para la Ciencia y la Competitividad (que daría lugar al FINCYT). Fue en este contexto, como lo recuerdaMarticorena,queMullinConsultoresyAsociados, presentó su famoso informe: “Un Análisis del Sistema Peruano de Innovación Tecnológica” del 2002.59

Poco después, se presentó el Informe producido por los consultores de laUNCTADyCEPALdenominadoExamendelasPolíticasdeCiencia,Tecnología e Innovación – Perú, publicado el 2011, en el cual se dioespecial énfasis al estado de la biotecnología, la nanotecnología y las TICs en nuestro país.

De acuerdo con laUNCTAD, en el Perú no existe unamasa crítica deinvestigación en los institutos y universidades. Estas entidades acceden a recursosfinancierospordebajodesusnecesidadesynohanpromovidoelreconocimientoformaldelafiguradelinvestigador.Lainfraestructuradeinvestigación, desarrollo e innovación está incompleta, el equipamiento de investigaciónyacreditaciónes insuficiente, losesfuerzosde incubación

59LuisJ.JaramilloestuvoacargodelInformesobrelasempresas;CarlosAbeledo,fueelresponsabledel Informe sobre las universidades; JorgeYutronic, fue el responsable del análisis de losmecanismos financieros, mientras que Isaías Flint fue el consultor nacional de contraparte, que colaboró en los dos últimos informes.


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no han sido capaces de desarrollar empresas de base tecnológica y, aunque existenproyectosyestudios,aúnnoexistenparquestecnológicos.Elbajoniveldeinversiónesunfactorexplicativoimportante,peronoelúnico,delas limitaciones del sistema nacional de innovación en el Perú.

Según dicho informe, existe una limitada orientación hacia disciplinascientíficasytecnológicasyunaofertadeformacióndoctoralinsuficiente.Además, la mayoría de las empresas peruanas se concentra en actividades de poco valor añadido y no asumen el riesgo de innovar. En cuanto a la estructuranormativa,elExamendelaUNCTADindicaque,aunqueéstaes desarrollada, es escasamente operante y, a menudo, contradictoria. El compromiso legal relativo a la promoción de la innovación no se ha correspondido con una asignación efectiva de recursos, hay duplicación de organismos y funciones, y problemas en la ubicación jerárquica del CONCYTEC. (UNCTAD, 2011).

El 2011 también se publicó el Mapa de Investigación Perú, elaborado por Kiwitt-López para la Cooperación Internacional del Ministerio Federal Alemán de Educación, en el cual se muestra al público alemán los diferentes actores, tipos de cooperación y los actuales desarrollos ypuntos clave del sistemade investigación científica del Perú.En estaperspectiva, el Mapa ofrece un resumen de las principales actividades en cuatroámbitosdeinvestigación;saludybiotecnología,ecología,energíasrenovables y eficiencia energética, así como nanotecnología, tecnologíade la información y comunicación. Igualmente, se distingue a cinco universidades como las más importantes en el ámbito de la ciencia y la investigación, de acuerdo con su participación en las convocatorias de los programas de fomento a la investigación, FINCYT y FONDECYT. (2011).

A fines del 2011, igualmente, se presentó el Examen realizado por laOCDE de las Políticas de Innovación del Perú, en el cual se presenta un excelentediagnósticoasícomorecomendacionesparaelsistemadecienciay tecnología. Dada la importancia de la evaluación realizada por la OCDE, encargada de evaluar las políticas de innovación de los principales países innovadores del mundo, se dará especial cobertura a este estudio.

2.2.5 Diagnóstico

Segúnel examen realizadopor laOCDE, en los años sesentay setentael Perú perdió la oportunidad de desarrollar una sólida infraestructura pública de ciencia y tecnología (CyT) en su sistema universitario y en sus institutos públicos de investigación (IPI). En consecuencia, su “oferta” de


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CyThasidoinsuficiente.Lasdotacionesderecursosdeestasinstitucionesy su desempeño en términos de generación y difusión de conocimiento fueronconfrecuenciaextremadamentelimitados.ElPerúsiguesufriendolasconsecuenciasdeestasituación,lacualamenudoseveexacerbadaporunagobernanzadeficientedelosIPI.

La OCDE da tres razones por las cuales no surgió un sólido consenso político sobre la importancia de la inversión en CyT para fortalecer la competitividad.Deunlado,identificaaloscambiosenlapolíticaeconómicay en las políticas de CyT, que condujeron a una baja asignación de recursos paralaCyTyaconflictosdeasignación,queminaronelsurgimientodeunsistema de innovación articulado, en el cual sus actores tendieran más a la cooperación que a la defensa de intereses creados.

Deotrolado,laOCDEtambiénidentificaalenfoquelegalistaadoptadoenmateria de construcción institucional, que condujo al establecimiento de instituciones cuyas responsabilidades en materia de diseño e implementación depolíticas,pocasvecessecorrespondieronconsusmandatoslegislativos;igualmente,porquecondujoaltrasladoderesponsabilidadesyaconflictosen torno a la distribución de los recursos.

Entercer lugar, laOCDEseñala laexistenciadeunasubestimación delos instrumentos de apoyo a la promoción de la demanda de conocimiento científico y tecnológico por parte del sector privado, así como a laconstrucción de capacidades para generar CyT. Esta situación fue posible debidoa laexistenciadeobstáculos institucionalespara la transferenciade recursos públicos al sector privado. Según la OCDE el Perú tardó en percatarse de la importancia de las instituciones de intermediación en el desarrollo de la infraestructura de C&T y la difusión tecnológica.

2.2.6 RecursosinsuficientesparaC&T

Según la OCDE, el Perú dedica muy pocos recursos públicos o privados a la investigación y desarrollo (I+D), lo cual se mide de dos maneras. En primer lugar, el Perú tiene una baja intensidad de I+D (relación entre gastos enI&DyelPBI),queel2004fuede0,15%;muypordebajodel0,90%para Brasil, del 0,65% para Chile y del 0,86% para Sudáfrica. En segundo lugar, el presupuesto que el Perú dedica a las instituciones de CyT o a los fondosdeinnovación,entreel2003yel2009,hadisminuido;de1,72%a 1,59% del PBI.


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Sin embargo, la OCDE recalca que si solo se aumentan los recursos a la I+D, no se solucionaría el problema del bajo nivel de innovación, porque también se requiere, paralelamente, desarrollar las capacidades de absorción; especialmente, en términos de recursos humanos calificados.Como lo indica la experiencia, el buen desempeño de los sistemas deinnovación depende de factores cualitativos para garantizar que los recursos públicostenganunefectomultiplicadoreficientesobrelainversiónprivadarelacionada con la innovación, ya sea en las empresas nuevas o en las existentes.

Entre los factores cualitativos arriba mencionados, la OCDE releva los siguientes:

• Eliminacióndelasrestriccioneslegalesqueimpidanelusoderecursospúblicos para promover la inversión privada en CyT o el desarrollo de asociaciones público-privadas para investigación e innovación.

• Condicionesfavorablesparaunmejordesempeñodelasinstitucionespúblicas de investigación y para la transferencia de tecnología.

• Parámetros institucionales y de gobernanza para el diseño eimplementación de las políticas públicas, para limitar la duplicación de los programas de apoyo.

• Unacombinacióndepolíticaspúblicasquegenereuncírculovirtuosode oferta y demanda en el desarrollo de capacidades de CyT.

• Instrumentoseincentivospúblicosqueenfrentenlasfallasdemercadoo las fallas sistémicas, como la baja inversión en actividades de conocimientoyenlasinteraccionesdeconocimientoentreagentes;enparticular, las que inciden en la colaboración y la difusión tecnológica.

• Elefectodelascondicionesmarcoylosregímenesregulatoriossobrelos comportamientos de inversión de las empresas y sus incentivos para innovar,asícomosobrelaeficaciadelasinstitucionespúblicasdeCyT.

2.2.7 Iniciativas en un entorno institucional fragmentado

Durante la última década, el Perú adoptó diversas medidas para estimular la innovación. Sin embargo, estas fueron implementadas en el mismo entornoinstitucionalfragmentadoquesearrastrabadesdeelsiglopasado;consolidando y profundizando dicha fragmentación, con la consiguiente impacto en la gobernanza del sistema.


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Las ideas centrales para conformar un sistema de ciencia y tecnología se dieronapartirdetresreunionessostenidasconcientíficosnorteamericanosde la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, realizadas en Ancón y Paracas, a mediados de los años sesenta. A iniciativa del general Valdivia, que había participado en las tres reuniones, en noviembre de 1968, se funda el Consejo Nacional de Investigación (CONI), cuya presidenciaestaríaacargodeunreconocidocientífico,entre1968y1971.En ese entonces se propuso establecer un “Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología” que debía agrupar a todos los laboratorios estatales, centros académicos de investigación y otras instituciones de apoyo a la investigación. Igualmente, se debía establecer el Fondo Nacional de Investigación. Sin embargo,estasmedidasnoseimplementaron;igualmentelasprioridadesde investigación establecidas por el CONI tampoco llegarían a adoptarse. Las resistencias de los diferentes laboratorios e institutos sectoriales no permitieron la implementación de esta iniciativa y sólo se llegó a establecer el Consejo Nacional de Investigación. En 1981, el Consejo Nacional de Investigación se transformó en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), pero sin que se le asignaran recursos. Por su parte, los institutos sectoriales establecidos en los años setenta fueron descuidados a la vez que las asignaciones de recursos del Tesoro Público se redujeron. Por razones similares, no se pudo articular una relación orgánica con las empresas ni con las universidades, situación que se proyecta hasta inicios delsigloXXI.

En tal sentido, las medidas implementadas para estimular la innovación quesemencionanacontinuación,debenservistasalaluzdeestecontexto.

La primera medida importante se dio el año 2000, cuando el Ministerio de la Producción establece los centros de innovación tecnológica (CITEs), para proporcionar servicios de transferencia tecnológica a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) o a las asociaciones de productores.

Al año siguiente se establece el INCAGRO, un fondo competitivo para financiarlaCTI,financiadoporelgobiernoperuanoyporpréstamosdela banca multilateral. Inició sus funciones el año 2001, con una dotación de US$ 20 millones, destinados a promover la innovación, la transferencia tecnológica y la colaboración entre entes públicos y privados del sector agrario.Graciasasuséxitosiniciales,elFondorecibióUS$45millonesen su segunda etapa, culminando sus funciones el 2011. Paralelamente, el 2004 se enmienda la Ley de Canon para transferir parte de los recursos alasuniversidadesregionalesparaquefinancienproyectosdeinversión


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deimpactoregional.Conestamodificación,lasUniversidadesrecibieronsustanciales recursos adicionales.

Según el Mapa de Investigación: Perú, producido por el Ministerio Federal Alemán para la Educación (2011), el Perú realizó por primera vez una reforma de su sistema de investigación el 2002, tomando una dirección de estrategia en innovación.

Sin embargo, según la Red Clara, la medida más destacable se dio el 2004, cuando se promulga la Ley Marco de ciencia y tecnología, que asigna al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), la responsabilidad de conducir la política en materia de CTI, por medio de tres instrumentos: en primer lugar, mediante la implementación del PlanNacional de largo plazo de CTI (PNCTI); ensegundo lugar, mediante la conformación y coordinación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT) y por último, mediante el Fondo Nacional de Desarrollo Científico,Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT).

El Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, se elaboró luego de un descarnado diagnóstico interno, fijando metas exigentes,como situar a Perú en el tercio superior del ranking mundial del Índice Tecnológico del Foro Económico Mundial, incrementar el número de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual, y aumentar siete veces el actual gasto en I+D respecto del PIB. Por su parte, el FONDECYT debía ser el brazo operacional de CONCYTEC para financiar los programas de apoyo a la búsquedade conocimientos básicos y aplicados, la transferencia y difusión de tecnologíasyeldesarrolloderecursoshumanosaltamentecalificadosenmateria de CyT.60( Red Clara, 2008: 374).

Paralelamente a la implementación del INCAGRO, desde marzo de 2002, elCONCYTEC,conelfinanciamientodeJICAylaparticipacióndelMEFy Produce, había dirigido la elaboración del proyecto para la conformación de un Fondo para financiar los proyectos de CyT que, eventualmente,vendría a ser conocido como FINCYT. Este proceso se condujo mediante consultoríasyungrannúmerode talleresconcientíficos,empresariosyfuncionarios públicos, culminando en julio de 2006 con la suscripción del acuerdo de préstamo con el BID. En su concepción original, se planteó que

60 Red Clara. Informe conformación de redes. 2008. http://www.redclara.net/doc/eCienciaLA/05_Subregion_Pacifico.pdf


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el Directorio del FINCYT presidido por el representante del CONCYTEC, debía tomar como guía el Plan de CTI de Largo Plazo (2006-2021) y rendiría cuentas al Premier y no a un funcionario subalterno, sobre sus decisiones de política.

El FINCYT entró en funcionamiento el 2007, con un asignación de US$ 36 millones,financiadoporelgobiernoperuanoyporunpréstamodelBID,para fortalecer la capacidad de investigación e innovación de empresas, universidades y centros públicos de investigación, así como a promover la colaboración entre estas entidades. En la actualidad, el FINCYT ha iniciado la implementación de su segunda etapa, para la cual contará con US$100 millones.

Paralelamente, el Ministerio de Economía y Finanzas estableció el FIDECOM, el 2006, con una asignación de US$ 65 millones, para promover la innovación productiva (Ley Nº 28939). Al año siguiente, la Ley Nº 29152 autorizó al Ministerio de la Producción a usar los recursos del FIDECOM para financiar proyectos concursables colaborativos deinnovación en el sector empresarial, dando lugar al Programa INNOVATE PERU. El primer desembolso para iniciar operaciones, por US$ 1,9 millones, fue otorgado el 2010, habiéndose prometido para este año la asignación deS/. 32millones parafinanciar proyectos de investigaciónproductiva, (Decreto Supremo N° 039-2013-EF, publicado el 27 de febrero de 2013). Desde su fundación, Innóvate Perú ha sido administrado por el FINCYT, realizando 18 concursos, con 355 proyectos en ejecución, que ascienden a 105 millones de soles.

Finalmente, como resultado del Informe realizado por la Consultora Advansis, que había establecido que no existía un instituto público deinvestigación que apoyara el sector industrial, la Ley de Presupuesto del 2013 estableció el Instituto Tecnológico de la Producción en base al Instituto Tecnológico Pesquero. Igualmente, en la misma Ley de Presupuesto del 2013 se estableció el Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC), dotándolo con 300 millones de nuevos soles para apoyar a las incubadoras de empresas tecnológicas.

El FOMITEC deberá orientarse a desarrollar nuevos instrumentos para apoyar a las incubadoras de empresas tecnológicas, el desarrollo de instrumentos para capital semilla y capital de riesgo. Las incubadoras se encargaran de apoyar los emprendimientos tecnológicos denominados Startup (proyectos de innovación de bajo capital pero con fuerte potencial de comercialización) que promuevan la generación, adquisición, difusión


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y aplicación de conocimientos y tecnologías. En el marco del Fomitec, el GobiernobuscaráfinanciarconS/.50milloneseldesarrollodeStartups.

2.2.8 Evaluación y recomendaciones

Entérminosespecíficos,laOCDE(2011)señalaquetantoINCAGROcomoFINCYTteníanreglasoperacionaleseficientesyregistrosdeevaluaciónde desempeño gerencial que, en términos generales, eran mejores que los de programas anteriores, de naturaleza similar u objetivos similares. En relación a CONCYTEC, señala que esta entidad no ha logrado orientar las políticas en materia de CTI por razones asociadas a una falta de respaldopolíticoydificultadesparaalcanzarconsensosentrelasdiversasinstituciones involucradas; en la medida en que cada una de dichasentidades buscó proteger sus propias atribuciones y recursos. También, porquesurgieronconflictosdeinterés,debidoaunafaltadeclaridadenladistinción entre atribuciones funcionales y operacionales. De otro lado, el traslapesignificativoentrelosdiversosprogramasdeapoyoalaCyTylainnovación administrados por instituciones diferentes, ha conducido a una duplicación de costos administrativos y a una proliferación de proyectos, con techos de elegibilidad en materia de costos, muy bajos.

En cambio, en términos de una evaluación de conjunto, la OCDE (2011) señala que las iniciativas adoptadas en la última década han contribuido a ampliar la inversión empresarial en innovación, aunque sus efectos fueron más bien modestos:

“En términos generales, estas iniciativas solo han involucrado a un número relativamente pequeño de empresas, instituciones de investigación y asociaciones profesionales, y no han generado uncrecimientosostenidodelaproductividad;tampocolograroncatalizar un proceso de mejora tecnológica sistemática en actividadesexistentesmediantetransaccionesinterinstitucionalesde conocimiento, ya sea en el mercado o fuera de él, ni generaron difusión de conocimiento, p.ej., en cadenas de valor agregado.”

“Con pocas excepciones, no han logrado iniciar un procesodediversificación fundamentado en tecnologíay su alcance esdemasiado limitado para permitir el uso o apropiación de nuevas tecnologías que faciliten la actualización de destrezas y aborden el problema de la inclusión social.”


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“Es más, siguen sin resolverse algunas problemáticas cruciales en la gobernanza de las políticas públicas. Se necesitan reformas institucionales que permitan aclarar el panorama confuso en materia de diseño de políticas públicas y abordar conflictoslatentes en la implementación de políticas que, con demasiada frecuencia, ocasionan duplicaciones en los programas de apoyo, insuficienciasdemasacríticaydespilfarrosderecursospúblicos.”

2.2.9 Las instituciones de educación superior

Con respecto a la educación básica y secundaria, el Informe de la OCDE destaca las tasas altas de inscripción y el elevado nivel de alfabetismo que ha alcanzado la población adulta, más del 90%, uno de los más altos de América Latina. Sin embargo, en términos de calidad, la educación no ha alcanzado resultados deseables; en especial, enmateria de lectura ycomprensión de la ciencia. En las evaluaciones del programa PISA de la OCDE, una importante prueba internacional, el Perú ha obtenido una ubicación muy baja.

En el sector de educación superior ocurre un fenómeno similar. Existeun gran número de universidades públicas y numerosos institutos tecnológicos y universidades privadas. Por tal razón, la población de estudiantes universitarios ha crecido de más de 346.000 en 1996, año en queseautorizólacreacióndeuniversidadesprivadasconfinesdelucro,amás de 839.000 el 2010. Según la OCDE, muchas universidades privadas, quizás la mayoría, carecían de mecanismos de acreditación, por lo que la expansión cuantitativaocurrió a expensasdel desempeñoacadémicodelos estudiantes.

Con respecto a las universidades públicas, el informe de la OCDE destaca el negativo efecto que tuvo el rápido crecimiento de la matrícula de alumnos sobre su desempeño. Igualmente, señala el efecto de la autonomía sobre la rendición de cuentas, que ha sido mínima, lo que ha dado lugar a sistemas degobernanzaquenorespondenacriteriosdeexcelenciaenlaenseñanzay la investigación. Por estas razones, la OCDE resalta lo lejos que está, actualmente,launiversidadperuanadesu“terceramisión”;esdecir,delapromocióndeinteraccionesdeconocimientoconelsectorproductivo;másconocida como el triángulo de Sábato, o el motor de triple hélice.61

61 Este concepto fue presentado en el artículo preparado por Jorge Sábato y Natalio Botana, en 1968 para una conferencia en Bellagio, Italia. El segundo concepto fue popularizado por Eztkowitz, H.yLeydesdorff,L.en1997.(Universitiesintheglobaleconomy:AtriplehélixofAcademic-Industry—Government relation. London: CroomHelm).


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En relación a las actividades de I+D, el informe de la OCDE reconoce que cerca del 40% de toda la I+D la realiza el sector de educación superior;aunquedestacaquecercadel80%delaI+Dacadémicatotalhasidorealizadaporseisuniversidades;delascualesdossonprivadas.Enrelación a los institutos, la OCDE señala que su situación es similar. En consecuencia,elnúmerodegraduadosconlacalificaciónnecesariaparainscribirse en programas acreditados de posgrado en CyT e ingeniería es relativamente bajo; indicando que el número de becas disponibles paraestudiantesquecalificanparacompletarprogramasdeposgradoesmuybajo, particularmente si se compara con niveles internacionales.

En síntesis, el informe de la OCDE resalta que el canon resulta muy rígido, impidiendoquelamayorpartedeestosrecursosseanusadosparafinanciarlainvestigación;resultandocontradictorioquelauniversidad,engeneral,carezca de recursos para mantener equipos e infraestructura de CyT. Finalmente, la OCDE destaca que las relaciones entre las universidades y el sector productivo, clave para el desarrollo de un sistema nacional de innovación, aún continúan siendo incipientes.

Los países que han enfrentado problemas similares a los del Perú, han debido usar incentivos a la repatriación o mecanismos para atraer científicosextranjeros,asícomoincentivosparamanteneraloscientíficosaltamentecalificadosafindemejorarelniveldelasuniversidadesy,sepodría agregar, de los Institutos Públicos de Investigación.

2.2.10 Los institutos públicos de investigación

La mayoría de los Institutos Públicos de Investigación (IPI) del Perú fueron establecidos en los años setenta como organismos descentralizados adscritos a ministerios sectoriales. Según la OCDE, los IPI están caracterizados por una heterogeneidad mayor a la observada en la mayoría delospaísesy,conpocasexcepciones,sudesempeño–medidoentérminosdeproduccióncientífica,registrodepatentesocolaboraciónconelsectorproductivo–esmuydeficiente.

Estos magros resultados se explican por i) sus formas de gobernanza,ii) las modalidades de financiamiento de sus actividades y iii) por susprocedimientos administrativos internos. La debilidad y el formalismo en la gobernanza de los IPI permiten la realización de procedimientos formales de rendición de cuentas, sin que se evalúe realmente su desempeño, usando criterios estandarizados. En segundo lugar, los IPIS no generan una parte


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importantedesusingresosconlaventadesusservicios;portalrazón,noexistenincentivosrealesparamejorarsudesempeño.Entercerlugar,losIPI no tiene autonomía administrativa, particularmente, en la gerencia de recursoshumanos,permitiendolaexistenciadesesgosqueprivilegianalpersonaladministrativo,aexpensasdelosrecursoshumanosdedicadosalabores de CyT (ratio investigadores/total empleados).

Para que los IPI puedan apoyar el sistema peruano de innovación, se requerirán reformas importantes en términos de:

i) Gobernanzayrendicióndecuentas;

ii) Diversificacióndelasfuentesdefinanciamiento,conunmayorequilibrioentreelfinanciamientoinstitucionalyelfinanciamientocompetitivodeproyectos;y

iii) Obtenciónderecursosfinancierosapartirdecolaboracionesconel sector empresarial y de la prestación de servicios a dicho sector.

Ilustración 24

2.2.11 El sector empresarial

Los principales comentarios de la OCDE con respecto al sector empresarial se basaron en la Encuesta de Innovación del 2004, dando lugar a comentarios que no se condicen con los resultados de la primera Encuesta Nacional de Innovación de la Industria Manufacturera, 2012. Por tal razón, la Comisión estima que resulta más conveniente usar los resultados de la primera Encuesta de Innovación del 2012.

Según ésta, el 65.5% de las empresas realizan actividades de innovación, en comparación con el 34.5% que no lo hacen. Asimismo, el 23.7 % de las innovaciones que realizan están orientadas al mercado nacional.


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La encuesta también revela que la propensión a innovar está altamente sesgada a favor de las empresas más grandes. La inversión en innovación es mayor cuanto mayor es el tamaño de la empresa: 81% la grande, 71% la mediana y 54% la pequeña.

Ilustración 25

Entre los aspectos que motivaron la puesta en práctica de actividades de innovación en las empresas, la encuesta 2012 señala las siguientes razones: cuandosedetectóunademandatotaloparcialmenteinsatisfecha(51.5%);cuando se detectó una amenaza de la competencia (49.0%) y cuando se trató de aprovechar una idea generada al interior de la empresa (32.3%).

Ilustración 26


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La Encuesta 2012 indica que la inversión en Investigación y Desarrollo (I+D), respecto al total de ventas de las empresas censadas, es menor al 0.1 por ciento. Una cifra muy inferior frente a los promedios de países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que bordea el 1.89%. La encuesta nacional revela, además, que el gasto en innovación está fuertemente concentrado en la compra demaquinarias y equipos (81%);mientras que la inversión enactividades de I+D, bordea solo el 5%.

De otro lado, entre los principales obstáculos para la innovación en el Perú,laEncuesta2012mencionalossiguientes:altocostoydificultadesdeaccesoalfinanciamientoparalainnovación(31.4%);escasezdepersonalcalificado (21.8%) y mercados dominados por empresas establecidas(15.3%). Finalmente, la Encuesta 2012 indica que el número de personas dedicadas a actividades de I+D en el sector manufacturero fue de 4,028: lo cual representa el 0.7% del personal ocupado en el sector.

Para superar este entorno adverso, que nos muestra la Encuesta del 2012, el gobierno debe mejorar el clima de innovación, fortalecer la inversión privada en innovación y promover una mejor articulación entre los institutos públicos de investigación y el sector empresarial.

Para tal fin, el gobierno ha fortalecido los regímenes de competencia ylos derechos de propiedad intelectual (DPI). Igualmente, ha establecido programasdeapoyoparaelfinanciamientocompetitivodeproyectosdeinnovación de empresas con un criterio de costos compartidos, como es el caso del PROCOM/FONDECYT, iniciativa continuada a mayor escala y demaneramáseficienteatravésdelFINCYTylosprogramasFIDECOM,de innovación tecnológica.

El rápido desembolso de los recursos asignados a los Fondos revela la existencia de una demanda latente por los conocimientos de CyT, asícomo de una capacidad para emprender los proyectos de innovación. Asimismo, estos incentivos amplían las oportunidades para el desarrollo, ladiversificaciónylosincrementosdeproductividad.

Sin embargo, en la medida en que estos programas son relativamente nuevos,aúnexisten interrogantes importantesrespecto i)al rendimientosocial del uso de recursos públicos, ii) el impacto duradero sobre la propensión de las empresas a invertir en activos de conocimiento y iii) el impacto sobre el fortalecimiento de las interacciones entre actores de innovación y la difusión tecnológica.


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Igualmente, es de esperar que conforme aumenten los impactos de estas medidas, se incremente el número de gerentes de I+D, tanto en las empresas, como en los entes estatales y en las universidades.

RecapitulaciónElexamenrealizadoindicaqueelsistemanacionaldecienciaytecnologíaes una aspiración pero aun no constituye una realidad. Es un conjunto fragmentado de entidades de diverso nivel jerárquico, cuyos componentes aún no han logrado consolidarse en las jerarquías ministeriales y sociales. Por tal razón, una tarea inicial relevante plantea establecer medidas de coordinación entre los Institutos Públicos de Investigación para realizar tareasconjuntasyproyectoscomunesdeinvestigaciónenbeneficiodelaempresa y la sociedad. De esta manera, se podrá establecer nuevas bases para una mejor articulación con la academia y el sector privado.

Igualmente, los representantes de las empresas, las universidades y el Estado necesitan interrelacionarse entre sí, de acuerdo con el modelo sugerido por Jorge Sábato para América Latina, más conocido como el Triángulo de Sábato, cuyo modelo de política científico-tecnológicapostula que para que realmente exista un sistema científico-tecnológicoes necesario que el Estado (como diseñador y ejecutor de la política), la infraestructuracientífico-tecnológica(comosectordeofertadetecnología)y el sector productivo (como demandante de tecnología), estén relacionados fuertemente de manera permanente. Este modelo de interdependencia tecnológica fue propuesto por John Kenneth Galbraith y desarrollado por Jorge Alberto Sábato. De la misma manera, el modelo de la triple hélice propuesto por Henry Etzkowitz y LoetLeydesdorff para Europa, plantea la integración de estos tres agentes para propiciar la innovación. Este modelo toma como referencia la espiral de la innovación (frente al modelo lineal tradicional), estableciendo relaciones recíprocas entre la universidad, la empresa y el gobierno.

Estas tres esferas, que antes trabajaban de manera independiente, deben tender a trabajar en conjunto. Los actores que intervienen en él son los investigadores académicos, convertidos en empresarios de sus propias tecnologías, los empresarios que trabajan en un laboratorio universitario ounaoficinadetransferenciatecnológica,losinvestigadorespúblicos,losinvestigadores académicos y los investigadores industriales, que dirigen agencias regionales responsables de la transferencia tecnológica. Para que los actores puedan actuar se crean una serie de instituciones como los

parquescientíficosytecnológicos,denominadosenestemodelo“agenteshíbridos de innovación”. Por otro lado, el actor tomará decisiones de acuerdoconelmarconormativoylosincentivosfinancierosexistentes.

Por lo tanto, para lograr mejoras de fondo se requiere en primer lugar, establecer un matrimonio entre los principales agentes de la innovación: la empresa, la academia y los hombres de Estado. Sobre esta base y con la ayuda de ellos, se podrá emprender las tareas para las que el futuro del Perú nos ha convocado.


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IIIUNA TAREA QUE NOS UNE:

EL AGUA

PARA AUMENTAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN, LA INVERSIÓN, LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, habiendo concluido que el agua será uno de los ejes de desarrollo del Perú, plantea su posición sobre este recurso.

3.1. Política de Estado sobre los recursos hídricos en el Acuerdo Nacional

Para aumentar la provisión de agua y mejorar su calidad, se requería un cambio innovador en la política pública. Este cambio se dio el 14 de agosto de2012,cuandoelForodelAcuerdoNacional,reflejandoelsentirdelasfuerzas políticas del país, aprobó la Política de Estado Nº 33 sobre los Recursos Hídricos, dando un marco común a la acción concertada de los actores políticos y sociales. De los principios que conforman esta política de Estado, debemos destacar los siguientes:

• ElEstadoestablecequelacuencaeslaunidaddemanejodelagua.

• ElEstadoimpulsaelprocesodeinstitucionalizacióndelagestiónintegrada a nivel de cuencas, orientado hacia la conformación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.


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• ElEstadoprotegeelequilibriodelciclohidrológicoylacalidadde los cuerpos de agua.

• ElEstadoaplicamedidasparaquelosactoresqueintervienenenlas cuencas las protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su intervención en el agua.

• ElEstadoplanificayfomentalainversiónpúblicayprivadaenlacaptación y disponibilidad del agua.

• ElEstadogarantizalainvestigación,recuperación,conservacióny difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas sobre la gestión de los recursos hídricos, promoviendo su compatibilización con el desarrollo tecnológico y de gestión.

• ElEstadoimpulsarálainvestigación,desarrolloeinnovaciónysudifusión a través de la sinergia entre academia, empresa, Estado y otros en la gestión y aprovechamiento de los recursos hídricos.

• ElEstadogarantizalainvestigación,recuperación,conservacióny difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales, acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas, sobre la gestión de los recursos hídricos.

3.1.1. Fundamentos de la política

LaPolíticadeEstadoN°33establecequelascuencashidrográficassonlas formas terrestres para captar el agua de las lluvias y resultan de la interacción producida por la topografía y la escorrentía durante el ciclo hidrológico.62 Este ciclo es un proceso continuo en el que una partícula de agua, evaporada del océano, vuelve a él después de pasar por las etapas de precipitación,escorrentíasuperficialosubterránea.Porlotanto,elpasodelaguaporlasuperficieterrestreesunapartedelciclonaturalderenovacióndel agua dulce.

Sin embargo, las intervenciones que realizan los seres humanos sobre el aguaylacuencaalteranelpasodelaguasobrelasuperficiedelatierraypor debajode ella.Enprimer lugar, existen las intervenciones directas,62 Escorrentía es la lámina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje. Se

produce cuando las precipitaciones o el deshielo superan la capacidad de infiltración del suelo.


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quemodificanloscaucesnaturales,conembalsesocambiandoloscursosde ríos; la captaciónde aguade los ríos, lagos, neblinasode acuíferossubterráneos, consumiendo el agua y, sobre todo, contaminándola.

La intervención indirecta, en cambio, altera las condiciones naturales de escurrimientodelaguasobre lasuperficiedeunacuenca;sobre todo,aldespojarla de su cubierta vegetal, al ocupar el territorio de la cuenca con grandes centros urbanos, o al cultivarla sin haber adoptado medidas de conservación de suelos.

Estas intervenciones, resultado de las actividades sociales y económicas efectuadasenlasuperficiedelascuencas,cadaveztienenmayorimpacto.Prueba de lo dicho son las carreteras, asentamientos humanos y la alteracióndecaucesporconstrucciones;lospasivosambientalesminerosylosresiduosindustriales;ladeforestación,talayquemadebosques;loscultivos en ladera sin adoptar medidas de control de erosión, entre otras. Estas intervenciones, usualmente, no vienen acompañadas de medidas de compensación proporcionales a su impacto sobre la tierra y sobre el agua.

De otro lado, se debe enfatizar que, actualmente, en el ámbito internacional, yaseaceptaquelacuencahidrográficasealaunidadterritorialnaturalmásadecuada para la gestión integrada de los recursos hídricos. Sin embargo, también se acepta que uno de los mayores desafíos en la gestión del agua es la de desarrollar capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas hidrográficasapartirdelosgobiernosinstaladossobreloslímitespolítico-administrativos.

La construcción de las capacidades servirá para establecer sistemas de gestión compuestos por los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y por sus respectivas instancias técnicas. Es fundamental que estas últimas cuenten con profesionales de alta calidad y que las propuestas que elaboren se compatibilicen con la visión contemplada en los planes de desarrollo de los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) así como con la normatividad vigente. Asimismo, es imperativo desarrollar una gestión interescalar: desde la micro-cuenca hasta la cuenca mayor a la que pertenece.

Enestecontexto,laadaptaciónydifusióndelconocimientoancestraldediferentes culturas del Perú en materia de gestión del agua es prioritaria y urgente, pues sigue siendo útil. Este conocimiento fue adquirido y trasmitido de generaciones en generación por comuneros costeños, andinos y amazónicos al intervenir el medio manejando la tierra, el agua y la biodiversidad.


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Cada cultura, cada pueblo del Perú ha desarrollado conocimientos para vivir con enorme variedad de climas y paisajes. Por lo tanto, dichos conocimientos deben ser investigados para recuperarlos en los lugares donde se han desvalorizado y transferirlos en forma oportuna y adecuada a todos aquellos que se puedan beneficiar con su adaptación y utilización. Estosconocimientos pueden y deben ser complementados con las diversas técnicas actuales, teniendo en cuenta que las investigaciones en materia de recursos hídricos en el Perú provienen de las universidades, institutos tecnológicos, empresas innovadoras, organismos públicos y privados, ONG, entre otros. En tal sentido, estas investigaciones deben ser reforzadas y articuladas para tener sostenibilidad en el tiempo.

El sistema de investigación e innovación en recursos hídricos es necesario para poder apoyar a las organizaciones de gestión de agua por cuenca, con elfindealcanzareficienciaenelusodelrecursoysutratamiento;tambiénparalaprevencióncontraeventosextremos,comosequíaseinundaciones,huaycos, deslizamientos y aludes, en especial, de los glaciares y nevados.

3.2. Ciencia y tecnología de punta y tradición andinaEl literal “m” de la Política de Estado Nº 33 señala que el Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas, sobre la gestión de los recursos hídricos. En tal sentido, en este literal se reconoce que este conocimiento tradicional debe ser complementado con las técnicas que la ciencia contemporánea ha venido desarrollando.

3.2.1. Conocimiento ancestral de la gestión del agua

De los principios fundamentales que componen la política de Estado Nº 33, quisiéramos resaltar uno de ellos, el que señala que la adaptación y difusión del conocimiento ancestral de las culturas antiguas del Perú, en materia de gestión del agua, es prioritaria y urgente; y que este conocimiento,adquirido por cientos de generaciones de comuneros costeños, andinos y amazónicos,ensuafánporcoexistirconlaenormevariedaddeclimasypaisajes del Perú, sigue siendo útil.

Sin embargo, para potenciarlos, estos conocimientos deben ser complementados con las tecnologías que la ciencia contemporánea ha desarrollado. Un ejemplo del objetivo que persigue esta política de Estado,


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se puede apreciar en el enfoque seguido en los trabajos de investigación de Kenneth Wright, un especialista en hidrología que, conjuntamente con su equipo interdisciplinario, investigó a profundidad las técnicas hidráulicas de Machu Picchu, Tipon y Moray, los principales modelos del dominio andino sobre el agua.

Como resultado de sus investigaciones, quedó en claro que estos tres centros arqueológicos constituyen el mejor ejemplo del estado del arte en cuanto al conocimiento andino sobre el manejo integrado de las aguas superficiales,delluviasydelosmanantiales.Fueesteequipodetrabajoel que relevó las técnicas de alta ingeniería que usaron los incas en Machu Picchu, Moray y Tipon para consumo humano y agrícola.

Gracias a ello, se descubrió que los incas descollaron en uno de los aspectos más complejos de la ingeniería: las sofisticadas técnicas de drenajesuperficialysubterráneoqueprotegieronelsuelodecultivo,ayudaronanivelarlassuperficiesirregularesydieronestabilidadasusconstrucciones,reduciendo la erosión y la inestabilidad propia de las laderas pronunciadas.

En la sierra, los incas emprendieron obras hidráulicas de gran complejidad, talvez,enfrentandomásdificultadesqueenlacosta,debidoalamayorirregularidadgeográficaylamenordisponibilidaddesuperficieagrícola.La complejidad obedecía a que se requería combinar la captación de aguadelluvias,deríosydelosmanantiales,afindeobteneraguaenlosmeses secos. Igualmente, dadas las altas pendientes, se requerían obras de nivelación del terreno, usando terrazas de diferente tamaño, así como complejasobrasdedrenajeenelsubsuelo,afindereducirlaerosiónylosdeslizamientos;leccionesquesiguensiendoimportantesparaelprogresode los agricultores de los Andes.

Estos logros no deben ser subestimados. “Las grandes obras de la ingenieríaagronómicajuntoconunatecnologíasofisticadadelogísticaycomunicaciones,presuponelaexistenciadeuncuerpodeconocimientoscientíficosmuy avanzados. Debemos suponer que esta ciencia siguieradesarrollándose en diferentes etapas a través de la historia andina.” (Earls y Silberblatt, 1985).

Por lo tanto, para aprovechar las oportunidades que nos ofrecen los Andesserequierecontarconpersonalaltamentecalificado,concienciaytecnología de punta, institucionalidad y recursos. Cuando estos elementos se integran, se puede empezar a resolver los problemas relacionados con los recursos hídricos.


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3.2.2. Técnicas ancestrales y uso de la tecnología de punta

El uso de la ciencia y la tecnología de punta permiten resolver problemas difíciles.Estosevioclaramentecuandounequipodeexpertosjaponeses,lideradoporKyojiSassa(2000),sobrelabasedeextensómetros,monitoreóla ciudadela durante un año, pronosticando la existencia de un riesgopotencialdesudeslizamiento.Estehechofuemagnificadoporlarevistasemanal inglesa New Scientist originando una preocupación mundial por el estado de Machu Picchu.

El interés que despertó la noticia en los científicos internacionalesespecializados en desastres, estimuló el arribo al país de las misiones científicas italiana, checa, japonesa y canadiense-peruana, las que seabocaron al estudio geomorfológico y geo-mecánico de la ciudadela, mediante radares de apertura sintética (SAR) para realizar interferometría (registro de dos o más imágenes de la misma área, exactamente endiferentes puntos temporales, mediante radar) con la finalidad dedetectar cualquier cambio que pudiera haber ocurrido durante ese período particular de tiempo). También se usaron radares para realizar interferometría terrestre.

Lainformacióncientíficarecopiladaporlasmisionespermitióconocerendetalle la estructura geológica de la ciudadela y precisar las causas por las que en Machu Picchu se registraban sismos de menor intensidad que los del Cusco. De esa misma manera se pudo determinar que los terremotos que asolaron el Cusco en 1950 y 1986 registraron una intensidad de grado VIyVIII,respectivamente,enlaescalamodificadadeMercalli,peroquenoafectaronalaciudadela.Almenos,nosehanidentificadodañosensusconstrucciones por efectos sísmicos. En tal sentido, Bouchard et al., (1992) menciona que, a la altura de Ollantaytambo, se registró una intensidad más baja (entre II y III grados), posiblemente porque el granito masivo del batolito, que constituye el substrato de la ciudadela, atenuó las ondas sísmicas. Según Carlotto,encambio,estoseexplicaporquelasfallasquesehallanaunladoy otro de la ciudadela no están activas. (Carlotto et al., 2009).

3.2.3. Gestión del agua: Falta de mantenimiento

Sobre la base de la información recopilada, las cuatro misiones llegaron a la conclusión de que era improbable un colapso a gran escala de la ciudadela. Los estudios determinaron que la principal amenaza que enfrentaba la ciudadela provenía de las lluvias.


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En los Andes, la escasez de agua no es un problema. El problema es la abundancia de agua en ausencia de vegetación y control humano. Bajo la gestión de los incas, las construcciones de Machu Picchu y Moray fueron conservadas mediante canales de drenaje de un sistema de desagüe superficial y subterráneo, que permitían la evacuación integral de lasabundantes aguas pluviales de la zona. Por lo tanto, el mantenimiento y reparación regular del sistema de drenaje eran actividades imprescindibles paramantenerlasedificacionesdelaciudadela.

En el caso de Machu Picchu (Carlotto et al, 2009) han reportado que la falta de mantenimiento del sistema de drenaje ha afectado a la ciudadela, por los asentamientos; es decir, desplazamientos verticales del suelo,originadosporlasobrecargadelasestructurasedificadas,locualocurrecuando los suelos se saturan con agua y pierden su capacidad de carga, causando movimientos y reajustes de los bloques. Específicamente,menciona el asentamiento ocurrido en las zonas de caos granítico (bloques degranitoseparadosdelosafloramientos,apiladosydiseminadosenunazona determinada). Cuando las aguas pluviales penetran por los quiebres y espacios abiertos en la roca, erosionanparte del suelo sub superficialpor sufusión,63 con lo cual los bloques de granito se asientan, buscando un nuevo equilibrio. Este reacomodo de los bloques graníticos afecta las edificacionesquesoportan,comoeselcasode laPuertade lasSierpes,que forma parte del Torreón, construida sobre un bloque de caos granítico. La falta de mantenimiento del sistema de drenaje de la ciudadela, ha ocasionado también que el conducto subterráneo que distribuye el agua entrelasfuentes,hayasufridoroturasquepermitanlafiltracióndelagua.Ello, a su vez, ha causado el deterioro en el Torreón, la Tumba Real, el Centro Ceremonial y el Aposento de la Ñusta.

Finalmente, se menciona que en la época de los incas las construcciones tenían techos, cuyos aleros dirigían la lluvia a pequeños canales en el suelo, integrados a los sistemas superficiales de drenaje. Actualmentelas construcciones no tienen techo, con lo cual las lluvias afectan las edificaciones y, en algunos casos, la argamasa que une las piedras dealgunos muros poco elaborados.

3.3. Potencialidad de los Andes para proveer agua Los Andes tienen un gran potencial para aprovechar el agua de lluvia que cae de forma abundante sobre las 20 cordilleras ubicadas en territorio

63 Sufusión:Desarrollo de una red de drenaje sub-superficial que termina por colapsar.


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peruano y satisfacer así el consumo humano y productivo en la vertiente occidental.64

Sin embargo, este potencial no es utilizado plenamente por problemas de gestióndecuencas;porlapequeñezdelosequiposdecientíficosexistentesactualmente en el país, por la dispersión de los proyectos de investigación en marcha, por la ausencia de instancias de coordinación de los Institutos Públicos de Investigación y los centros de investigación universitarios, asícomoporlaslimitacionesinstitucionales,financierasyhumanasparautilizar las tecnologías de punta, en apoyo de las técnicas andinas, en proyectos interdisciplinarios, hoy ausentes.

Por estas razones, a pesar de disponer de agua en abundancia, una parte importante de nuestra población sufre problemas ocasionados por el estrés hídrico. Por lo tanto, cabe preguntarse si los Andes tienen potencial suficienteparaproveeraguaalavertientedelPacífico.

3.3.1. Aguas subterráneas

Si, en primer lugar, nos concentramos en el potencial de los Andes para las aguas subterráneas, se podría recordar que en nuestro territorio la corteza terrestre se ha comprimido debido a la tectónica de placas, permitiendo que su capa superior (sial) adquiera un espesor sin igual, donde se ha conformado un sistema de pliegues, fracturas, espacios litológicos y conductos que, en conjunto, constituyen reservorios naturales de capacidades gigantescas para almacenamiento del agua subterránea, que la lluvia de la zona alto-andina puede alimentar (Tovar et al., 2006).

La utilidad de las aguas subterráneas está fuera de toda duda. En la cuencahidrográficaamazónica, inclusiveyapesarde laabundanciadeaguasuperficial,estaabastecealasciudades,centrospobladosmenoresycomunidades, así como a la industria cervecera y de gaseosas en la ciudad de Pucallpa. (Tovar et al., 2006).

De la misma manera, el potencial de las aguas subterráneas de la Cordillera Occidental para abastecer a los ríos que dan a la costa peruana. Ello quedó en evidencia con la construcción del túnel Graton, en 1961, cuyas aguas contribuyen con una quinta parte del caudal del Río Rímac.

64 El sistema occidental está conformado por las siguientes cordilleras: Blanca, Huayhuash, Ampato, Volcánica, Yauyos, Barroso, Raura, Chila, Huallanca, Huanzo, La Viuda, Chonta y Negra. El sistema central está conformado por las cordilleras Vilcabamba y Huaytapallana. El sistema oriental está conformado por las siguientes cordilleras: Vilcanota, Apolobamba, Urubamba, Carabaya y Huaguruncho.


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Las obras del túnel se iniciaron en 1961, como producto de la visión del profesor Louis Caryl Graton, quien estimó factible construir dicho túnel conlafinalidadderesolverlasfiltracionesquesufríalaminaCasapalcaubicada a 4200 msnm. Cuando las obras culminaron en 1969, el túnel se enlazó con San Mateo, ubicado a 3200 msnm. Recién entonces se pudo remover las aguas calientes de las galerías, ventilar la mina y facilitar el acarreo del mineral.

El túnel Graton tiene una longitud de 11,7 kilómetros, que lo convierte en el túnel minero más largo del mundo. Corta tres fallas geológicas. A 500metros de la boca del túnel aflora agua relacionada con la primerafalla,queproporcionauncaudalde0,6m³/s;a2,2kmseencuentraotroafloramiento,de2m³/s,mientrasqueelúltimoafloramientodrenael40%del caudal.

Ilustración 27 – Mapa de ubicación del Túnel Transandino

Ilustración 28 – Sección transversal del Túnel Transandino


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Igualmente, el agua extraída sirve tanto para alimentar a la CentralHidroeléctrica Graton, que genera 5 megavatios de electricidad, como para aumentar el caudal del río Rímac, entre 4 a 6 m³/s, lo que representa una quinta parte de su caudal (60,000 galones por minuto o 230000 litros/m.) (Montoya, 2008).

En caso de que fuera posible ampliar el túnel Graton, su contribución al caudal del ríoRímac podría llegar hasta los 10m³/s, el doble del flujoaportado actualmente. De modo distinto, si se llevara a cabo el túnel trasandino Lima-Huancayo, este tendría el doble de largo del túnel Graton, lo cual implicaría que esta obra sea replanteada para construir, en la parte inferiordeltúnel,uncanaldedrenajedelasaguasdeinfiltracióncontenidasen las fallas que atraviese en su recorrido, con una capacidad de 15 m³/s, asícomoconductosauxiliaresparaeltransportedeotrosfluidos.

Según el esquema propuesto por el ingeniero Joel Gutiérrez Zelvaggio, el valor comercial de 10 m³/s —de agua derivada para uso de consumo humano e industrial en Lima— a razón de una tarifa promedio de SEDAPAL de $. 0.50/m³, representa $158 millones/año. El potencial hidro-energético del mismo caudal, con un mínimo de caída aprovechable de2000menlashidroeléctricasexistentes,puedegenerarhasta175MWadicionales y producir 880 Gwh que, a un costo de $. 0.10 kwh, representa $ 88 millones/año.

3.3.2. Técnicas nucleares isotópicas

Latecnologíanuclearesmuyútilparaidentificarelorigenylaantigüedadde las aguas subterráneas. Gracias a la técnica de hidrología isotópica se pudodeterminarquelasaguasquealimentaneltúnelGraton,porfiltracióny a través de fallas geológicas, provenían de la cuenca del Mantaro;igualmente, sobre la base del tritio encontrado en el agua del túnel en referencia fue posible estimar una antigüedad de 20 años en la recarga de las fallas geológicas por las lluvias (Montoya, 1993).

Asimismo, usando el laboratorio especializado en hidrología isotópica del Organismo Internacional de Energía Atómica —ubicado en Viena y que está al servicio de los países miembros de las Naciones Unidas— tres investigadores nacionales sostuvieron, en razón de sus resultados preliminares sobre los isotopos estables, la independencia de origen del agua que drena del túnel Graton y la de las lagunas de la región que se encuentranacotasmáselevadas.Másespecíficamente,J.C.Ruizsugirió


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que el origen de las aguas del túnel podía estar tanto en la cuenca del río Blanco como en la cuenca del río San Mateo. La hipótesis de la cuenca del río Blanco, como origen de las aguas del túnel Graton, parecía estar reforzadaporlaexistenciadeunafallaparalelaadichorío.Cabeseñalarque con las técnicas isotópicas y los trazadores radiactivos también se han estudiado proyectos de desarrollo nacional relacionados con el agua. Ellohapermitidoevaluarelpotencialhídrico,identificarsusorígenesyestudiar la dinámica de los contaminantes que afectan a los acuíferos para consumo humano (Plata y Rojas, 1995).

Igualmente, se han realizado estudios micro-sísmicos, con los cuales han podido ser ubicadas las napas subterráneas sobre la base de pequeñas explosionescontroladas,cuyosonidoyreboteofreceninformaciónsobreel subsuelo. También, con los trazadores radio-isotópicos, se ha constatado de qué agua superficial proviene el agua subterránea. Asimismo, conla espectrometría de masas se ha medido la masa del agua y con esa información se ha deducido la altura desde la que cayó. Del mismo modo, con radio trazadores y detectores, se han determinado las trazas de contaminación en el agua subterránea y con las técnicas de bio-remediación ha sido posible utilizar los microorganismos y plantas más apropiados para eliminar metales pesados (Montoya, 2008).

En igual sentido, pueden usarse los drones las técnicas satelitales y nucleares para estudiar en profundidad el proceso de deshielo de los glaciares tropicales pordebajodelos5500m;temaprioritario,todavezqueelPerútienelosprincipales glaciares tropicales a dicha altura y se ha pronosticado que estos desaparecerán en 20 años. Los investigadores del Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia han comprobado que los glaciares del Perú son mucho más sensibles, debido a que se hallan en un área tropical, donde el aumento de un grado de temperatura tiene efectos drásticos.

En1970,ELECTROPERÚencomendóelprimerinventariodelasuperficiede losglaciares;en1997,elCONAMrealizóel segundo inventario;enel 2003 se concluyó con el último. Estos inventarios han mostrado que en seis años (1997-2003) se han perdido dos tercios de los hielos que se perdieron entre 1970 y 1997. Para futuros estudios especializados, los científicosdelPerúpodráncontarconlastresestacionesmeteorológicasespeciales instaladas por el Global Network Isotope Precipitation (GNIP), en colaboración con el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). Igualmente, para el análisis de las muestras se puede contar con la colaboración del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) (Montoya, 2008).


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3.4. Política de Estado sobre los recursos hídricosParaanclarlapolíticapúblicadecienciaytecnologíasobrebasesfirmes,se requiere que sea útil y se apoye en una sólida estructura económica que la haga creíble.

Un importante impulsor del crecimiento económico, experimentadoen nuestro país en los últimos lustros, ha sido el constituido por los proyectosenergéticosymineros.Sinembargo,elincrementodeconflictosambientales por agua, amenaza con ralentizar el flujo de la inversiónenergética y minera, con las consecuencias que de ello puedan derivarse.

Parasuperarestasdificultades,empresasycomunidadeshan llegadoaestablecer contratos libres, entre ellas, como el justo medio para encontrar mecanismos e instrumentos que faciliten tanto la inversión como la prosperidad en las comunidades. Casos representativos de ello son el acuerdo logrado entre Moquegua y la Anglo American, lo que posibilitó una inversión de 3.000millones de dólares; asimismo, la suscripciónde un acuerdo de exploración en las tierras comunales, por tres años,entre la comunidad de San Juan de Cañariaco (Cañaris), en la carretera a Bagua, y la minera canadiense Candente Copper; e igualmente, elcontratodeexplotaciónportreintaañosalcanzadoporlacomunidaddeOllachea, en Carabaya, Puno, con la minera IRL, lo que ha permitido que la comunidad sea dueña del cinco por ciento de las acciones respectivas (Morelli, 2012).

Sin embargo, para que este tipo de contratos se difundan, se sugiere que estos se rodeen de un marco de políticas públicas que aborden, cuando menos, cuatro aspectos:

1. Una política sobre el agua, (sobre la base de la política nacional Nº 33, aprobada por el Acuerdo Nacional).

2. La titulación de las tierras comunales, para que el activo pueda convertirse en capital, en manos de las comunidades.

3. Laparticipacióndelascomunidadesenlosbeneficiosqueproducelaexplotación de los recursos naturales (posiblemente, empleando losinstrumentos de mercado en los acuerdos sobre el pago de los servicios ambientalesenlascuencas);y

4. La correcta implementación del mecanismo de consulta previa.


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3.4.1. Proyecto siembra y cosecha de agua

Para que la política pública de ciencia y tecnología se diseñe sobre bases firmes,serequierequeseaútilyqueapoyeunatemáticadealtaimportancianacional,comoeltemadelagua,quelahagacreíble;yque,especialmente,le dé visibilidad ante la opinión pública.

Pararesolverlosconflictosambientalesyponerenvalorlastierrasdelascomunidades—enlosqueseconcentralapobrezaextrema—serequiereresolverelproblemadelaescasezdeaguaenlosAndes.Paratalfin,laComisión de Ciencia, Innovación y Tecnología tiene sumo interés en cooperarparalarecuperacióndelciclodelagua,enbeneficiodelosvallescosteños y de la Amazonía. Ello puede resumirse en una técnica andina: “sembrar agua.”

La siembra y cosecha de agua podrá aumentar la disponibilidad y la calidad de agua, fomentando el progreso de nuestras poblaciones andinas, ya que se podrá recuperar progresivamente el control del ciclo del agua en los Andes y, asimismo, se podrá poner en valor la tierra por medio del agua.

Parafavorecerlaresoluciónpacíficadelosconflictosambientalesyponeren valor las tierras de las comunidades, se requiere resolver el problema de laescasezdeaguaenlosAndes.Paratalfin,sehaplanteadolarecuperacióndel ciclo del agua, mediante una propuesta para sembrar y cosechar agua en los Andes.

Esta propuesta se basa en dos hechos. De un lado, en términos de acceso al agua, el Perú ocupa el puesto 17 en el mundo, según la UNESCO. Sin embargo, en materia de disponibilidad efectiva de agua nuestro país ocupa el puesto 128, por problemas de gestión del agua, generando stress hídrico como resultado del descuido de las autoridades y de la sociedad civil.65

De otro lado, tenemos que el territorio peruano cuenta con importantes recursos hídricos distribuidos en 106 cuencas hidrográficas, con 12,201lagunas en la sierra y más de 1,007 ríos, con los que se alcanza una disponibilidad media de recursos hídricos de 2,458 millones de metros cúbicos, concentrados principalmente en la vertiente amazónica. La existencia de laCordillera de losAndes da origen a ríos y cuencashidrográficasygeneratresgrandesvertientes:ladelPacífico,delAtlánticoy la del Titicaca (MINAM, 2010).

65 La disponibilidad hace referencia a la vertiente occidental únicamente. INRENA.


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Si nos referimos solo al agua de lluvia, el Perú recibe una precipitación media anual de 1,920 mm, muy superior al promedio de Sudamérica (1,520 mm) y del mundo (900 mm). En total, se estima que sobre los Andes caen 800 mil millones de metros cúbicos de agua, cada año. Sin embargo, por la elevada pendiente de los Andes, la desaparición de la vegetación, la falta de obras de tratamiento de los suelos y su compactación en los últimos siglos, gran parte de las aguas de lluvias discurren en torrenteras hacia las quebradas y los ríos, aumentando la erosión de los suelos de cultivo e incrementando la probabilidad de ocurrencia de huaycos. Por lo tanto, la abundanciadelluviasquesignificóunabendiciónenlaépocadelosincas,se ha convertido en una fuente de problemas en la República.

Para aprovechar el agua de lluvia y recuperar el ciclo del agua, se plantea usar la técnica tradicional de siembra y cosecha de agua. En esencia, se trata de construir zanjas de infiltración en las zonas alto andinas, a finde guardar parte del agua de lluvia en el subsuelo. Así se favorecerá la siembra y consolidación de los rodales, bosques o plantaciones, humedales y bofedales, que pueden facilitar la consolidación de cultivos y del ganado altoandino.

Asimismo,lainfiltraciónypercolacióndelaguadelluviaenlosdepósitoso corrientes subterráneas naturales (posibles por las diaclasas y fracturas andinas), aumentarán la provisión de agua a los manantiales naturales y ojos de agua, que proveerán de agua durante el año, especialmente, en la temporada seca. Aplicando la técnica andina con ayuda de tecnología moderna, se pueden construir redes para captar parte de esa agua entre 2500 y 4800 msnm.

El Proyecto Sierra Verde estimó que se podían trabajar dos millones de hectáreasdetierrasdealtura,pararetenerelaguadelaslluvias,infiltrarlasenelsub-sueloyalmacenarlasallí.Específicamente,elproyectoidentificó1,6 millones de hectáreas distribuidas en 19 regiones que podrían ser beneficiariasdelproyecto:Puno18,5%,Ayacucho17,2%,Arequipa8,5%,Pasco 7,2%, Junín 6,7%, Cajamarca 5,6%, Cusco 5,5%, Huancavelica 5,0%, Moquegua 4,5%, Tacna 3,6%, Apurímac 3,5%, Lima 3,2%, Ancash 2,7%, La Libertad 2,6%, Huánuco 2,6%, Piura 1,28%, Ica 0,9%, Amazonas 0,7% y Lambayeque 0,2%

Tambiénsetrabajaríanlas12,000configuracionestopográficasnaturalesadecuadas para convertirlas en pequeños y medianos embalses o reservorios de agua, para su uso en la temporada seca. En total, se estimó que estos reservorios podrían guardar hasta 10,000 millones de metros cúbicos, en


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cinco años. De esta manera, se podría recuperar progresivamente el control del régimen hidrológico de los ríos de la costa y recuperar el equilibrio de los pisos ecológicos de altura de 2 millones de hectáreas, por encima de los 3,500 msnm.

Asimismo, la mayor disponibilidad de agua también permitiría implementar nuevos proyectos a favor de las comunidades. Por ejemplo, proyectosforestales(200árbolesporhectárea,aproximadamente,depino,molle, quellua), proyectos ganaderos (alpacas, vicuñas, ovinos, corderos), proyectosindustriales,derivadosmadererosytextiles,turismoyserviciosambientales, proyectos de reforestación y de pastos mejorados, que podrían ayudar a reducir los huaycos y a revertir la erosión.

3.4.2.. Experiencias en siembra y cosecha de agua

Las técnicas de siembra y cosecha de agua han sido empleadas por las colectividades andinas que poblaron las alturas del Perú. Sin embargo, después de la caída poblacional y las reducciones de Toledo, por fuerza, gran parte de las obras agrícolas fueron abandonadas progresivamente, quedando en pocos lugares parte de las tradiciones andinas de manejo de los recursos hídricos.

Una de las más conocidas es la referida a los "Amunas" de la provincia de Huarochirí. Se trata de la construcción de zanjas que permiten la infiltracióndelaguade lluviaen las laderasde loscerros,quepercolan

Templo del agua. Poro Poro, Cajamarca.


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debajo de la cobertura vegetal, formando en cada cerro una verdadera esponja llena de humedad.66

Según los especialistas, amuna significa “lugarde retenciónde agua”.67 En tal sentido, las Amunas constituyen un sistema de recarga de acuíferos de origen pre-hispánico que permite alargar, en el tiempo, la descarga de aguaquefluyeenlosmanantiales.Porejemplo,laprecipitaciónpluvialenSan Andrés de Tupicocha, provincia de Huarochirí, ocurre en unos pocos mesesdelañoynoesabundante(300a400mm/año);mientrasqueenlas partes altas de las montañas (zona de puna y jalca, arriba de 4,000 metros), donde solo prosperan los pastos naturales, la precipitación es más abundante. Por tal razón, las aguas de las lluvias y las de escorrentía se capturan en las partes altas de las estribaciones de los Andes.

Mediante diques rústicos, se reduce la velocidad de descenso del agua permitiendo conducirla por pequeños canales a la parte media de las montañas,dondeexisterocafisuradaofracturada.Allíserecurreavariosprocedimientosparalograrsuinfiltración(o“siembra”delagua).

Cuando el agua ingresa a la roca, se desplaza lentamente dentro de ella paraaflorar,mesesdespués,porlosmanantiales(ojosdeaguaopuquios)y arroyos que están entre 1,500 y 1,800 metros más abajo. El agua también puede ser conducida a pequeños embalses o reservorios. Según los comuneros, por este método se conserva el agua de los manantiales y arroyos en la época seca o de estiaje, para su aprovechamiento doméstico y agropecuario (Alencastre, 2009).

En los Andes, los suelos de arena y grava son escasos y la mayor parte de la superficie se encuentra recubierta por rocas.Entre estas existen rocasarcillosas que generan los delgados y frágiles suelos de cultivo que sustentan la actividad agropecuaria de la población andina y las rocas granulares, que constituyen los macizos rocosos de las montañas que proveen de agua. En consecuencia, se puede decir que una roca compacta con escasa porosidad y fracturas abiertas puede permitir el almacenamiento de las aguas y descargarlas en forma de manantiales. Esta constituye, en la mayoría de las cuencas, la única fuente de suministro de agua de manera permanente. Por esta razón, el concepto de siembra de agua despierta sano interés.

66 El Puncu que aprovecha el agua del deshielo de los glaciares, almacenándola en cuencas de recepción formadas por las propias morrenas y, en otros casos, en diques construidos de pirca.” (Silva-Santisteban, 1990: 5)

67 Según el lingüista Marcos Ferrell, “…en el supuesto de ser una palabra quechua, hay que reconocer una raíz (amu~) y un sufijo (el instrumental ~na). Así se tiene amuy. Amu~ es la raíz e ~ y es el infinitivo, que significa ‘retener líquido en la boca’, de donde “amuna” significaría ‘lugar de retención de agua’.(Silva-Santisteban, 1990).


163

Asimismo, la siembra de agua permite enfrentar los riesgos de eventos estacionalesextremos(lluviasysequías)resultantesdelcambioclimáticoen las cabeceras de cuencas. Sin embargo, los usuarios de esta agua aún deben mejorar el riego, pasando del riego por gravedad al riego presurizado paraalcanzarunamayoreficiencia.

3.4.3. Zanjasdeinfiltración

A partir de la década de los noventa, el Programa Nacional de Manejo deCuencasHidrográficasySuelos(PRONAMACHS),delMinisteriodeAgricultura,apoyólasexperienciasandinasdesiembraycosechadeaguay las potenció, desarrollando un importante programa a nivel nacional.

Entre las obras de mayor interés a rescatar se encontraban las “zanjas de infiltración”quefueronconstruidas, inextenso,enlospisosaltoandinos(3.500 a 4.200msnm) de cuatro departamentos del país, extendiéndoseluego a diez.68

El estudio técnico económico evidencia la importancia del proyecto al mostrarlasapreciablesmagnitudesdelosámbitosdeintervención:superficieaptaparaplantacionesforestales:2.3millonesdehas.,superficieaptaparapastosyconaptitudparaelpastoreo:10.5millonesdehas.,superficiedepastosqueexigenespecialatencióndemanejo:5.5millonesdehas.

La evaluación intermedia, realizada a los veintiún meses de iniciado el Plan Sierra Verde, registró la magnitud de los avances alcanzados: Superficie cubierta con zanjas de infiltración: 354,231 hectáreas; de lascualeslasuperficiecubiertaconpastosnaturalesesde11,198ylacubiertacon especies forestales, de 9,052 hectáreas.69

3.4.4. Ayacucho: Construcción de represas en puna húmeda y uso de imágenes satelitales

Un caso interesante sobre las posibilidades de construcción de obras hidráulicas para aprovechar la siembra de agua, es el realizado, con el apoyo de la Asociación Bartolomé Aripaylla, por siete comunidades campesinas: Chanchacancha, Chuschi, Quispillacta, Uchyri, Quinasi, Huaripercca y

68 Amoros Kohn, Samuel. http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Jun08comentarioSA.htm. V. “Estudio Técnico Económico del Plan Sierra Verde”, diciembre del 2000, PRONAMACHCS

69 Informe de evaluación, del día 30 de enero de 2002.


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Tomanga, ubicadas en tres provincias de Ayacucho. Las obras empezaron con la construcción de reservorios o represas, aprovechando las depresiones u hondonadas naturales. En algunos casos se ahondó el vaso colector empleando lampa y maquinaria pesada. Al 2008, se habían construido sesenta y seis represas que, en su gran mayoría, fueron destinadas a captar e infiltrar el agua de lluvia, para luego recuperarla en los manantialeso puquios, ubicados aguas abajo. En algunos pocos casos, aun en vía experimental,seaplicóelaguamedianteriegotecnificadoporaspersión.En once de las represas se sembraron alevinos de trucha, en tanto que en las más antiguas se hallaron patos y huallacas.

Ilustración 29 – Vista aérea del territorio de la comunidad Quispillacta - Ayacucho

Asociación Bartolomé Aripaylla de Ayacucho, Ing. Machaca. Comunidad de Quispillacta

En este caso, la cosecha del agua ha podido salvar las cosechas, habida cuenta de que las lluvias se encuentran alteradas; es decir, sin mediartiempos previstos, ocurren lluvias torrenciales a las que suceden prolongados períodos secos. El hecho más destacable es la combinación de tecnologíasancestralescontecnologíasdepunta,comoriegotecnificadoyempleodeimágenesdesatélitedelascordillerascircundantes;ello,conlafinalidaddeobservarlaszonasdedrenajedelluviasydeestemodosaberdónde captar el agua.


165

3.5. Legislación de recursos hídricos y la Autoridad Nacional del Agua

La legislación actual es favorable a los principios enunciados por la política de Estado Nº 33, pues establece nuevas organizaciones, encuadradas en un nuevo sistema de gestión, e implica un cambio importante en la administración coordinada del agua en las cuencas. Así tenemos que la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, de marzo 2009, establece los consejos decuencas,conelobjetodeparticiparen laplanificación,coordinacióny concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. Igualmente, establece las organizaciones de usuariosquecompartenunafuentesuperficialosubterráneayunsistemahidráulico común.

Estas pueden ser comités, comisiones y juntas de usuarios. Los comités de usuarios son el nivel mínimo de organización. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a las juntas de usuarios. La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema hídrico común.

Por su parte, el artículo 84º de la referida ley establece un régimen de incentivos a favor de quienes desarrollen acciones de prevención de la contaminación del agua, de desastres, desforestación o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a la protección del agua y la gestión integrada del agua en las cuencas. Según este artículo, el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas.

3.5.1. Institutos públicos de investigación. Proyectos científicosconjuntos

El nuevo marco legal que establece la Ley 29338 y su reglamento señalan diez actividades que debe emprender el Sistema Nacional de Recursos Hídricos:

Para cumplir con las responsabilidades que le da la Ley 29338, la Autoridad Nacional del Agua precisa del apoyo de los institutos públicos de investigación relacionados con el clima, meteorología, aguas subterráneas, cambioclimático, con lafinalidadde realizar losestudios relativosa laprevención de los efectos del cambio climático sobre la cantidad de agua yvariacionesclimáticasdeordenlocal,regionalynacional;también,pararealizar el análisis de vulnerabilidad del recurso hídrico, de los glaciares,


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lagunas y flujo hídrico, a fin de prevenir los efectos de los fenómenosnaturales, estableciendo los programas de control de avenidas, desastres e inundaciones, programas integrales de control de avenidas, desastres naturalesoartificialesyprevencióndedañosporinundacionesoporotrosimpactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinación de acciones estructurales, institucionales y operativas necesarias.

Para cumplir con estas disposiciones legales, la Autoridad Nacional del Agua precisa el apoyo del SENAMHI, INGEMMET, IPEN, INIA, IIAP, IMARPE, con lafinalidadde realizar investigaciones conjuntasymultidisciplinarias. Solo con este apoyo, la Autoridad Nacional podrá encargar la realización de los estudios hidrológicos superficiales de losglaciares y del cambio climático.

ACTIVIDADES RESPALDO LEGALENTIDAD QUE

PODRIA SER ENCAR-GADA

Realización de estudios hidrológicos sistemáticos Art. 228.1 Reglamento IPEN

Aguas subterráneas de manantiales Art. 226 Reglamento INGEMMET

Uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas Cap. IV Reglamento SENAMHI, INGEM-

MET, IMARPE

Aguas amazónicas Art. 250 Reglamento SENAMHI, INGEM-MET, IIAP

Mejoramiento y ampliación de red hidro-meteorológica Art. 174.1 Reglamento SENAMHI

Promoción de estudios y monitoreos de glaciares Art. 173 Reglamento SENAMHI

Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático Art. 172 Reglamento SENAMHI

Supervisión de calidad de data recogida Art. 174.1 Reglamento SENAMHI

Prevención de eventos extremos. Control de avenidas, protección contra inunda-ciones y otras medidas preventivas

Ley 29338, Título XI Instituto Geofísico del Perú, SENAMHI

Caudal ecológico de la cuenca. Volumen de agua que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la protec-ción de los ecosistemas involucrados, la estética del paisaje u otros aspectos de conservación, interés científico o cultural

Art. 153.1 Reglamento INIA

Tabla 2 – Actividades del Sistema Nacional de Recursos Hídricos


167

Para los estudios de las corrientes subterráneas —que solo se han realizado en la costa y que deben realizarse también en la sierra— se requiere el apoyo del INGEMMET (estudios hidrogeológicos de las corrientes subterráneas) y del IPEN para los estudios de las corrientes subterráneas usando técnicas isotópicas. Hasta el presente el INGEMMET ha realizado estudios hidrogeológicos de las corrientes subterráneas de las principales cuencashidrográficasy,porsuparte,elIPENhausadolatécnicaisotópicapara detectar agua subterránea y otras substancias en la minería.70

Latécnicadelostrazadoresartificialesradiactivos,producidosenelCentroNuclear deHuarangal (IPEN) es aplicada para estudios de filtracionesen las minas. Se aprovechan las cualidades de las radiaciones de estos trazadores, para detectar la cantidad de aguas subterráneas y medirla, ya que estos trazadores son discretos, penetrantes, atenuables o ionizantes. Una ventaja de esta tecnología es que ofrece resultados confiables, encorto tiempo, no obtenibles por otras técnicas convencionales y son de bajo costo. Mediante estas técnicas, el IPEN ha logrado evaluar el origen y dispersión de contaminantes producidos por los relaves mineros, la dinámica de filtraciones enminas y lasmezclas de aguas subterráneas.Asimismo, ha permitido realizar análisis de elementos contaminantes en la cuenca alta del río Rímac y determinar la hidrodinámica de presas de relave en diversos centros mineros del país.

Por su parte, el IIAP va a estar implicado en los temas de la cuenca amazónica y en los del caudal ecológico.

Como se ve, la nueva ley recién está implementándose y requerirá de investigaciones conjuntas y coordinadas de los institutos públicos de investigación, lo cual implica establecer una nueva organización que permita una estrecha coordinación de los estudios interdisciplinarios.

3.5.2. Caudal ecológico

Finalmente, la Autoridad Nacional del Agua tiene como misión restablecer elcaudalecológicodelascuencas;esdecir,lacantidadmínimadeaguay su calidad en una cuenca o tramo de cuenca, para preservar los valores ecológicos en el cauce del mismo, tales como:

70 La técnica isotópica se basa en la presencia de los isótopos estables Oxígeno-18 y Deuterio,integrantes de la molécula de agua. Estos constituyen trazadores naturales que permiten monitorear flujos de agua. En estudios locales, se pueden complementar con trazadores radiactivos, para investigar el movimiento y/o dispersión de las aguas tanto naturales como de procesos. Con esta técnica, se trata de develar la información que encierra la molécula de agua del sistema a investigar, luego de lo cual se hacen las mediciones y análisis en un espectrómetro laser (ubicado en el laboratorio del IPEN), que serán interpretados, caracterizando el tipo de agua.


168

•Hábitatsnaturalesquecobijanunariquezadeflorayfauna.

•Funcionesambientalestalescomodilucióndepoluentes.

•Amortiguacióndelosextremosclimatológicosehidrológicos.

•Preservacióndelpaisaje.

En tal sentido, para determinar el caudal ecológico de un río, se debe efectuar un cuidadoso análisis de las necesidades mínimas de los ecosistemas existenteseneláreadeinfluenciadelaestructurahidráulicaque,enalgunaforma,vaamodificarelcaudalnaturaldelríooarroyoobjetodeestudio.Esdecir,alconstruirunapresa,alcaptaroderivaruncursofluvial,sedebemantener un caudal mínimo de forma que no se alteren las condiciones naturalesdelbiotopoysegaranticeeldesarrollodeunavidafluvialigualalaqueexistíaanteriormente.

Como se pude apreciar, restablecer el caudal ecológico va a implicar estudiosmultidisciplinariosafindecumplirconloestipuladoconlaley;en especial, en aquellos tramos más contaminados. En resumen, la puesta en vigor de la Ley de Recursos Hídricos va a demandar un esfuerzo muy importante y coordinado de los principales institutos de investigación. Esta oportunidadesúnica,puespermiterealizarlasmodificacioneslegalesqueposibiliten coordinar esfuerzos y realizar estudios multidisciplinarios por losequiposcientíficosdelosinstitutos.


169

IV ESTADO DEL GASTO

DE LOS RECURSOS DEL CANON RECIBIDOS POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS

ESTADO DEL GASTO DE LOS RECURSOS DEL CANON RECIBIDOS POR LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS

4.1. Objetivos• Promover la transparenciaenlautilizacióndelosrecursosdelcanon

destinadasparalainvestigacióncientífica,financiamientodeproyectosde inversión pública y acreditación en las universidades públicas.

• Promoverelusoeficientedelosrecursosdelcanonenlasuniversidadespúblicas.

4.2. De la fundamentaciónLos tipos de canon que se pagan en el Perú son: el Canon Minero, Canon Hidroenergético, Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por lasLeyes27506,28077y28322;mientrasqueeldenominadoCanonySobrecanon Petrolero se regula mediante legislación especial para cada departamento.


170

De acuerdo al artículo 4 de la Ley 28077, Ley queModificaDiversosArtículos de la Ley 27506,71 el numeral 6.2 se establece:

“Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.72 El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecución.”

De acuerdo a la Ley descrita, las universidades públicas que reciban transferencias de los gobiernos regionales en aplicación del numeral 6.2 de laLey27506,LeydeCanonysumodificatorialaLey28077,incorporarándichas transferencias financieras en sus respectivos presupuestos, en lafuente de financiamiento Donaciones y Transferencias, con el código13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.

Sin embargo el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011, señala:

17.2 A partir de la programación y formulación presupuestal correspondientealañofiscal2012,losrecursosquecorrespondana las universidades públicas en el marco del artículo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, serán estimados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Estando vigente lo establecido en la Centésima Décima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, que dispone la vigencia permanente de la Décima Tercera Disposición Final de la Ley N° 29289, Ley de PresupuestodelSectorPúblicoparaelAñoFiscal2009,ymodificatorias,la cual establece entre otros temas que los recursos que las Universidades Públicas reciban por concepto de Canon y Sobrecanon y Regalía Minera, serán utilizados preferentemente en:

a. El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de cienciaaplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades

71 Ley del Canon.72 Cursiva para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversión en investigación

científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional.


171

endémicas;sanidadagropecuaria;preservacióndelabiodiversidadyelecosistemadelazonageográficadeinfluenciadondesedesarrollanlasactividadeseconómicasextractivasyutilizacióneficientedeenergíasrenovables y procesos productivos.

b. No menos del diez por ciento (10%) del total de lo percibido para las sedes, facultades o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras.

c. Al financiamiento de proyectos de inversión pública vinculadosdirectamente con los fines de las universidades públicas y para eldesarrollo de su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un límite máximo delcincuenta por ciento (50%).

Por lo tanto, la distribución y transferencia del canon la realiza actualmente elMinisteriodeEconomíayFinanzas;asimismoesmenesterseñalarquela Trigésima Séptima Disposición Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 establece:

“TRIGÉSIMA SÉTIMA. Las universidades públicas, institutos tecnológicos y pedagógicos, durante el año 2013, pueden destinar sus recursos por concepto de canon y sobrecanon y regalías mineras, para elfinanciamientoycofinanciamientodeactividadesrelacionadasconelproceso de acreditación superior universitaria y no universitaria, según corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar todas las modificacionesenelnivelfuncionalprogramáticoqueresultennecesarias.”

Asimismo, durante el año fiscal 2013, los recursos a los que hacereferencia el párrafo precedente pueden destinarse al financiamiento deproyectos de inversión pública73 vinculados directamente con los finesde las universidades públicas y para el desarrollo de su infraestructura y equipamiento,yquenocontemplenintervencionesconfinesempresariales.Estos recursos no pueden utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.

Las universidades públicas podrán utilizar los recursos provenientes de las transferencias por concepto de canon, sobrecanon y regalías mineras, para financiarlaelaboracióndesusestudiosdepreinversión,ensusetapasdeperfilyfactibilidaddelosproyectosdeinversiónpública,enelmarcodelSistema de Inversión Pública, hasta el 5%. 73 Quita el límite del uso de los recursos del canon, sobrecanon, y regalías mineras para proyectos de

inversión pública.


172

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considera que las universidades deben realizar la rendición de cuentas que viene a ser un mecanismo a través del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos informan sobre la gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y condiciones para elcumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad.74

La diversa doctrina de rendición de cuentas coincide en señalar que esta institución contribuye a:

• Abrir espacios para la retroalimentación,mejorado la gestión de laadministración pública.

• Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestión,debidamente analizados.

• Analizar el adecuado desarrollo de una política pública y suimplementación.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado el presente informe teniendo como fundamentación jurídica lo siguiente:

• Losartículos96°y97°delaConstituciónPolíticadelPerúseñalanquees el Congreso a través de sus representantes quienes ejercen el control político.

• Elartículo102°,atribucionesdelCongreso,señalaensuincisosegundo:“Velar por el respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”.

• Elartículo2°delReglamentodelCongresodelaRepúblicadelPerú:“El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado…”.

Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institución del control, y del control político en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características muy propias. Y suele señalarse que estafuncióndecontrolhasurgidomásdelaprácticaydelaexperiencia,que de especulaciones teóricas.75

74 Contraloría General de la República: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp

74 Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.


173

Ergo, la Comisión llega a la convicción de que la rendición de cuentas es necesaria porque abre espacios para la retroalimentación de la gestión. Así el Parlamento, que es quien da el marco jurídico para la implementación de lapolíticapúblicadefinanciarconrecursodelcanon,sobrecanon,regalíasmineras y FOCAM la investigación en las universidades públicas institutos superiores tecnológicos públicos e institutos públicos de investigación;utilizando la información que le rindan podrá evaluar si la política pública sehaimplementadoadecuadamente,quédeficienciastiene,quémejorasrequiereosifinalmentelapolíticapúblicanoeslacorrecta.

Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia de laejecución de los recursos destinados para investigación. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología tiene la propuesta legislativa al establecer la obligatoriedad de la rendición de cuentas, con el objetivo de procesar la información e implementar conclusiones y recomendaciones que permitan mejorar la utilización de los recursos.

4.3. Pedido de informaciónSe solicitó información a las siguientes instituciones:

• MinisteriodeEconomíayFinanzas–MEF.

• Universidadesquerecibencanon(41Universidades)

• AsambleaNacionaldeRectores-ANR.

• Gobiernosregionalesquedestinanrecursosdelcanonauniversidadesde su jurisdicción.

4.3.1. Docuementos enviados

□ Oficio Circular Nº 006-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA,INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.11.2012, dirigido a los rectores de las 40 universidades nacionales, solicitando problemas de administración que ha tenido la ejecución del presupuesto del canon, loslogros,yelPlananualdeactividadesformuladasaserfinanciadascon recursos del canon.

□ OficioNº501-2012.2013-COMISIÓNDECIENCIA,INNOVACIÓNY TECNOLOGÍA/CR, de fecha 31.01.2013, dirigido al Ministerio de Economía y Finanzas solicitando información de montos asignados a las universidades por concepto de canon, periodo 2008-2012.


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□ OficioNº660-2012.2013-COMISIÓNDECIENCIA,INNOVACIÓNY TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.03.2013, dirigido al Ministerio de Economía y Finanzas, solicitando información sobre ejecución de gastos del canon, Sobrecanon, regalías y FOCAM de las universidades del año 2004 a la fecha.

□ Oficio Nº 710-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓNY TECNOLOGÍA/CR, de fecha 8.04.2013. dirigido al Gobierno Regional de Ica solicitándole información de los montos transferidos a la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, periodo 2004-2011.

□ OficiosNº661,662,663,664,665-2013-COMISIÓNDECIENCIA,INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de fecha 12.04.2013, dirigido a las universidades: San Cristóbal de Huamanga de Ayacucho, Nacional de Piura, Nacional de Huancavelica, Nacional de Tumbes, Daniel A. Carrión de Pasco, solicitando información de los recursos recibidos por concepto de canon.

□ OficiosN°972,973,974,975,976,977,978,979,980,981,982,983,984, 986, 987, 988, 999, 1002-2012-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de 15/05/2013, dirigido a las universidades nacionales, solicitando sobre logros obtenidos en beneficiodesuregiónfinanciadosconlosrecursosdelcanon.

4.4. Recopilación de la informaciónLas universidades cumplieron con enviar la información a través de sus respectivasoficinasdeplanificaciónypresupuesto.

4.4.1. Documentos recibidos

□ OficioNº423-2013-EF/10.01,defecha13.03.2013,delMinisteriodeEconomía y Finanzas, conteniendo el Informe Nº 030-2013-EF/52.06 de la Directora General de Endeudamiento y Tesoro Público, en donde se nos indica que, hasta el año 2011 la transferencia de canon la realizaban los gobiernos regionales, de acuerdo con el numeral 6.2 de laLeyNº27506-LeyNº27506–LeydeCanon.LocorrespondientealCanon y Sobrecanon Petrolero (creado por decreto ley Nº 21678, si fue entregado a esta Comisión).

□ OficioNº741-2013-EF/10.01,defecha19.04.2013,delMinisteriodeEconomía y Finanzas, que contiene el Informe Nº 067-2013-EF/52.06,


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de la Dirección Nacional de Endeudamiento y Tesoro Público. Con información del gasto anual de las universidades públicas, del canon, sobrecanon,regalíasyFOCAMdesdeelaño2004hasta2013,extraídode la base de datos del SIAF-SP.

□ OficioNº379-2013-GORE-ICA/GRPPAT-SGPRE,defecha3.05.2013,del Gobierno Regional de Ica enviando información de los montos transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica por concepto de canon.

□ Oficio Nº 523-2013–R-2013/UNP, de fecha 29.04.2013, de laUniversidad Nacional de Piura, con información de los recursos recibidos por concepto de canon.

□ OficioNº658-2013-GRA/PRES-GG-GRPPAT,defecha25.04.2013delGobierno Regional de Ayacucho, enviando información de los montos transferidos a la Universidad San Cristóbal de Huamanga por concepto de canon.

□ Documentos en respuesta al Oficio Circular Nº006-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, solicitando Problemas de administración que ha tenido la ejecución del presupuesto del canon, los logros, y el Plan Anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos delcanon:

○ OficioNºOficioNº048-2013-R-UNE,defecha05.04.2013,delaUniversidad Enrique Guzmán y Valle.

○ OficioN°101-2013-R,defecha23.04.2013UniversidadNacionaldeSanCristóbaldeHuamanga–Rectorado.

○ Oficio Nº 167-2013-UNH/R, de fecha 17.12.2012, de laUniversidad Nacional de Huancavelica.

○ Oficio Nº SG -752-2012-UNSAAC, de fecha 7.1.2013, de laUniversidadNacionaldeSanAntonioAbad–Cusco.

○ Oficio Nº614-2012-REDO-UNJBG, de fecha 3.1.2013, de laUniversidad Nacional Jorge Basadre Grohmann.

○ Oficio Nº1025 -2012-R-UNCP, de fecha 17.12.2012, de laUniversidad Nacional del Centro del Perú.


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○ OficioNº304-2012-UNFS-CO-PC,defecha12.12.2012,delaUniversidad Nacional de Frontera Sullana.

○ OficioNº339-2012-UNJ/CO/P,defecha29.11.2012,UniversidadNacional de Jaén.

○ Oficio Nº 337 -2012-UNAB/PCO, de fecha 27.11.2012, de laUniversidad Nacional de Barranca.

○ Oficio Nº153-2012-UNDC-/CO/P-CO-2012, de fecha27.11.2012, de la Universidad Nacional de Cañete.

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología envió el siguiente formato.

Tabla 3 - Formato de resumen de recursos recibidos por canon

4.5. Complejidad de la informaciónLa información recolectada fue clasificada contable y presupuestal queconsiste en:

• Fuentedefinanciamiento:Donacionesytransferencias.(rubro13)

• FuentedeFinanciamiento:Recursosdeterminados.(rubro18)

• El gasto efectuado fue remitido por el Ministerio de Economía yFinanzasextraídodelabasededatosdelSIAF-SP.

4.6. DificultadespararecibirlainformaciónAlgunas universidades desagregaron los montos diferenciándose de los intereses generados, otras enviaron en forma global sin detallar dichos intereses.


177

4.7. Organización de la dataOrganización, depuración y formato de salida.

Formato de salida

a. El primero es de tipo general para una visión global (el agregado o consolidado)

b. Clasificación desagregada (canon, canon y sobrecanon petrolero,regalías, FOCAM)

Establecer un orden de prelación (ranking de mayor efectividad en el gasto).

4.8. Exámen estadísticoSe trabajó con valores nominales.

Ilustración 30 - Estado actual del gasto de los recursos del canon recibido por las universidades nacionales - Periodo 2004-2012

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades

En este cuadro se muestra el monto total que han recibido las universidades desdeelaño2004hastaelaño2012;asimismo,elmontoejecutadoyelsaldo que corresponde. Se puede apreciar la falta de capacidad de gasto, ya que solo se ha ejecutado el 34.5%, y resta un saldo del 65.5%.


178

Existe un incremento constante en lo referente al monto transferidoanualmente a lasUniversidades beneficiarias (excepción 2010 y 2011),pero la tendencia es ascendente, se debe tener en consideración que este recurso (canon) está en relación directa al precio de los minerales en el mercadomundial.Ylaexplotacióndelosmineralessehaincrementadolos últimos 10 años.

Ilustración 31 - Recursos del canon transferido a las universidades anualmente(en millones de nuevos soles)


Ilustración 32 - Ranking 10 universidades que recibieron mayor asignación de recursos del canon* 2004-2012

(en millones de nuevos soles)



179

Las regiones de Cusco, Tacna y Arequipa a través de sus universidades son las que lideran la mayor percepción de recursos por esta fuente de financiamiento y están en relación directa a que en dichas regiones seencuentranlosmayorescentrosdeexplotacióngasíferayminera.

Ilustración 33 - Ranking 10 universidades que recibieron mayor asignación de recursos del canon* vs. ejecución 2004-2012



Se muestra el nivel de captación vs. capacidad de gasto de las universidades beneficiariasdeestamayorasignación;asimismo,unafaltadeutilizaciónde los recursos percibidos mostrando las dos primeras universidades una deficienciaensuejecucióndelordendel76.1%yel91.1%,respectivamente.

Ilustración 34 - Universidades que recibieron mayor asignación de recursos del canon* vs. ejecución 2004-2012




180

El presente cuadromuestra exclusivamente las universidades que tienemayores montos en lo concerniente a la ejecución de sus gastos.

Ilustración 35 - Monto recibido por las universidades delCRI AMAZÓNICO 2004-2012


Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología * CRI - Consejo Regional Interuniversitario

Ilustración 36 - Ejecución y saldo comparado por CRI(en millones de nuevos soles)

Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología


181

Ilustración 37 - Monto recibido por las universidades del CRI Norte 2004 - 2012(en millones de nuevos soles)


Ilustración 38 - Monto recibido por las universidades delCRI AMAZÓNICO 2004 - 2012




182

Ilustración 39 - Monto recibido por las universidades delCRI CENTRO 2004 - 2012(en millones de nuevos soles)


Ilustración 40 - Monto recibido por las universidades delCRI LIMA 2004 - 2012




183

Ilustración 41 - Monto recibido por las universidades delCRI SUR 2004 - 2012




184

Esta universidad percibe recursos del canon y sobrecanon petrolero. Sin embargo, es importante precisar que el monto recibido al 2012 fue de 131 millones de soles, habiéndose ejecutado 84 millones que corresponden al 64% y cuyo saldo es 47 millones (36%).

Universidades de las Regiones del NorteIlustración 42 - Recursos del canon transferidos a la

Universidad Nacional de Piura del 2004 al 2012(en millones de nuevos soles)


Ilustración 43 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional de Tumbes del 2004 al 2012




185

Esta universidad ha recibido el año 2012, por canon y sobrecanon petrolero, 41 millones de nuevos soles. De ellos ha utilizado 40 millones (96%).

Ilustración 44 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Santiago Antúnez de Mayolo del 2005 al 2012



Esta universidad recibe recursos provenientes de la aplicación del canon minero y de regalías, ya que en la Región Áncash se encuentran las importantes mineras Antamina, Barrick, Minera Caudalosa y Santa Luisa. La RegiónÁncasheslaprimeraproductoranacionaldecobreyzinc;lasegundadeplata;latercerademolibdeno;lacuartadeplomo;ylaquintadeoro.

Ilustración 45 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional de Trujillo del 2004 al 2012




186

La Universidad Nacional de Trujillo recibe canon minero y regalias, dado que la Región La Libertad es la segunda productora nacional de oro. Hasta el año 2012 ha recibido 111 millones de nuevos soles, de los cuales solo ha ejecutado 35 millones (32%) y en la actualidad tiene como saldo 75 millones (68%).

Ilustración 46 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional del Santa - Nuevo Chimbote del 2005 al 2012



La Universidad Nacional del Santa se encuentra en el Distrito de Nuevo Chimbote, ubicado en la Provincia de Santa, Región Áncash. Percibe recursos generados por la aplicación del canon minero y de las regalías. Esta región posee múltiples reservas mineras que actualmente están siendo explotadas.

Ilustración 47 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad de Cajamarca del 2005 al 2012




187

La Universidad Nacional de Cajamarca es la que percibe los mayores recursos provenientes del canon minero y de las regalías, dado que en la Región Cajamarca se encuentran los principales yacimientos de oro, siendo la primera productora de este mineral en el ámbito nacional. Hasta el año 2012 la referida universidad ha recibido por estos conceptos 94 millones; de ellos, soloha ejecutado5,7millones (6%delmonto total)teniendo como saldo 88 millones (94%).

Asimismo, el año 2010 se crean dos universidades en dicha región (la Universidad de Jaén y la Universidad Autónoma de Chota) las mismas que, desde el año 2011, vienen percibiendo, junto con la anteriormente referida, equitativamente, los recursos provenientes de esas fuentes de ingresos.


188

Universidades de las regiones del Centro

Ilustración 48 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad San Luis Gonzaga de Ica del 2005 al 2012



La Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica también recibe recursos provenientes del canon, las regalías y el FOCAM. Esta región es productora de hierro, cobre, plata, plomo y zinc. En esta región se encuentra la minera ShougangHierroPerúlaprincipalproductoradehierrodelpaís;también,la minera Milpo, entre otras.

Ilustración 49 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco del 2004 al 2012




189

El principal recurso que recibe la Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco es el proveniente de los recursos del canon minero y de las regalías. La región Pasco es la segunda productora nacional de plata y de zinc. En ellas se encuentran las mineras Volcan, El Brocal y Chungar.

Ilustración 50 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional Huancavelica del 2004 al 2012



La Universidad Nacional de Huancavelica recibe recursos del canon minero, regalías y FOCAM.

Ilustración 51 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional del Centro del Perú de Huancayo del 2004 al 2012




190

La Universidad Nacional del Centro del Perú ha recibido recursos provenientes de la aplicación del canon minero y de las regalías. Hasta el año 2012, el monto total percibido fue de 35 millones de nuevos soles. De ellos, se han ejecutado solo 17 millones que corresponden al 48% del monto total.

Ilustración 52 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional de Huánuco del 2004 al 2012




191

Universidades de las Regiones del Sur Ilustración 53 - Recursos del canon transferidos a la

Universidad San Antonio Abad del Cusco del 2004 al 2012(en millones de nuevos soles)


La Universidad San Antonio Abad del Cusco recibe recursos del canon minero, de las regalías y del canon gasífero. Hasta el año 2012, había recibido el monto de 355 millones, de los cuales solo han ejecutado el 24%, teniendo un saldo de 270 (76% del total).

Ilustración 54 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad San Agustín de Arequipa del 2005 al 2012




192

La Región Arequipa es la segunda productora nacional de cobre y la tercera de oro. Las principales empresas mineras de la zona son Cerro Verde, Buenaventura y minera Ares. La Universidad Nacional San Agustín, hasta el año 2012, ha recibido 139 millones de nuevos soles de los cuales solo ha ejecutado 24,4 millones (18%) de monto total, teniendo un saldo de 114 millones (82%).

Ilustración 55 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional de Moquegua del 2009 al 2012



Ilustración 56 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional Jorge Basadre Grohman de Tacna del 2005 al 2012




193

La Universidad Nacional de Moquegua fue creada el año 2005. La transferencia de canon para ella se aprueba el 2007. Sin embargo, recién a partir del año 2009 se ejecuta dicha aprobación por parte del Gobierno Regional de Moquegua. Hasta el año 2012, esta universidad había recibido la suma de 194 millones de las cuales solo ha ejecutado 9 millones (5% del monto total). Esta región es la tercera productora nacional de cobre.

La Región Tacna es la cuarta productora de cobre en el ámbito nacional. El año 2009 la Universidad Jorge Basadre recibió una transferencia de parte del Gobierno Regional de Tacna por el monto de 107 millones correspondiente a la acumulación de transferencias durante cinco años. Hasta el año 2012, el monto total percibido ha sido de 174 millones de los cuales solo han ejecutado 15 millones (9% del monto total).

Puno es la única región productora de estaño en el Perú. A nivel mundial, el Perú se ubica como el tercer productor, mientras que a nivel de Latinoamérica es el primero. Puno también produce oro, plata y cobre. De todo ello, la Universidad el Altiplano ha recibido por concepto de canon, hasta el año 2012, la suma de 77 millones, ejecutando 55 millones (72% del monto total). Sin embargo, el año 2010 se crea la Universidad de Juliaca. Es por ello que, a partir del año 2011, se han dividido en partes iguales los recursos del canon entre estas dos universidades.

Ilustración 57 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional El Altiplano de Puno del 2005 al 2012




194

Ayacucho es productor nacional de oro, plata y zinc. La Universidad San Cristóbal de Huamanga ha recibido por concepto de canon minero,de regalías y del FOCAM (a partir del 2011) hasta el año 2012 la suma de 37 millones. De ello ha ejecutado solo 10 millones (27% del monto total).

Ilustración 58 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad San Cristóbal de Huamanga Ayacucho del 2005 al 2012



Ilustración 59 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad José María Argüedas - Andahuaylas del 2005 al 2012




195

Esta universidad ha recibido por concepto de canon, hasta el año 2012, solo 1.5 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 millón (67% del monto total).

Sin embargo, con el inicio de operación del proyecto cuprífero Las Bambas, delaempresaXstrataCoopper,quecomenzaráaoperarafinesdel2014,esta región percibirá un promedio de 300 millones por año por concepto de canon minero, parte de los cuales será transferida a la universidad en la proporción que le corresponde.

Ilustración 60 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Bastidas de Apurimac del 2005 al 2012




196

Universidades AmazónicasIlustración 61 - Recursos del canon transferidos a la

Universidad Nacional Agraria de la Selva - Tingo María del 2005 al 2012(en millones de nuevos soles)


Estauniversidadrecibepocosrecursosdebidoaquenoexistenrecursosmineros en la Región Huánuco. Hasta el año 2012, solo ha recibido 811,000 soles de los cuales han ejecutado 580,000 (71% de monto total).

Ilustración 62 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional de la Amazonía - Iquitos del 2005 al 2012




197

Los recursos que recibe la Universidad Nacional de la Amazonía Peruana corresponden al canon y sobrecanon petrolero y hasta el año 2012 han sido del orden de los 96 millones de nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 94 millones (98% del monto total).

Ilustración 63 - Recursos del canon transferidos a laUniversidad Nacional de Ucayali del 2004 al 2012



Los recursos que recibe la Universidad Nacional de Ucayali provienen del canon y sobrecanon petrolero y del FOCAM. Hasta el año 2012, esta universidad ha percibido un total de 31 millones de nuevos soles de los cuales ha ejecutado 30 millones (98% del monto total).

Ilustración 64 - Recursos del canon transferidos a la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonía - Yarinacocha - Ucayali del 2004 al 2012




198

Esta universidad recibe los recursos del canon y sobrecanon petrolero y además del FOCAM. Hasta el año 2012 ha recibido la suma de 28,9 millones de los cuales ha ejecutado 17 millones (61% del monto total).

Ilustración 65 - Recursos del canon transferidos a la UniversidadNacional de San Martín del 2006 al 2012



Esta es una universidad que recibe pocos recursos por concepto de canon. Hasta el año 2012 ha recibido solo 64,500 nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1,900 nuevos soles.


199

Universidades de la Región Lima Ilustración 66 - Recursos del canon transferidos a la Universidad

Nacional Faustino Sánchez Carrión del 2005 al 2012(en millones de nuevos soles)


La Universidad Nacional Faustino Sánchez Carrión se encuentra en la ciudad de Huacho. Hasta el año 2012 ha recibido por canon minero, regalías y FOCAM, la suma de 69 millones. De ellos, ha ejecutado solo 22 millones.

Ilustración 67 - Recursos del canon transferidos a la UniversidadNacional del Callao del 2004 al 2012




200

La Universidad Nacional del Callao ha percibido los recursos del canon pesquero. Hasta el año 2012 ha percibido el monto correspondiente a 2,026 millones de nuevo soles, de los que ha ejecutado 1,167 (58% del monto total).

Ilustración 68 - Recursos del Canon transferidos a la UniversidadNacional Agraria La Molina del 2005 al 2012



Las universidades que se encuentran en la capital (UNMMSM, UNFV, UNI, UNALM, UNEEG, UNTCS) han recibido, hasta el año 2011, la transferencia del monto proveniente del canon minero, por parte del Gobierno Regional de Lima Provincias. Actualmente, dicho monto lo reciben directamente del MEF.

Ilustración 69 - Recursos del canon transferidos a la UniversidadNacional Mayor de San Marcos del 2005 al 2012




201

Ilustración 70 - Recursos del canon transferidos a la UniversidadNacional Enrique Guzmán y Valle - La Cantuta del 2005 al 2012



Ilustración 71 - Recursos del canon transferidos a la UniversidadNacional de Ingeniería del 2005 al 2012




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Ilustración 72 - Recursos del canon transferidos a la UniversidadNacional Federico Villareal del 2005 al 2012



Ilustración 73 - Recursos del canon transferidos a la UniversidadTecnológica del Cono Sur del 2005 al 2012




203

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sembrando un árbol, como símbolo de la necesidad de

implementar la siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes, en la comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm.

DistritodePaccha-Miraflores,ProvinciadeJauja.

9 de noviembre de 2012.


205

VACTIVIDADES

VARIAS

5.1. Audiencia Pública Descentralizada

5.1.1. Audiencia pública descentralizada en la Comunidad de Masajcancha

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología propició la participación de la ciudadanía, a través de una audiencia pública descentralizada en la comunidad deMasajcancha, a 3,741msnm, en el distrito de Paccha –Miraflores,provinciadeJauja,departamentodeJunín.


206

Ilustración 74 - Convocatoria de la I Audiencia Pública Descentralizada

Ilustración 75 - Invitación a la I Audiencia Pública Descentralizada


207

Ficha Técnica Nº 01: I Audiencia Pública Descentralizada

Denominación I Audiencia Pública Descentralizada de la Comisión de Ciencia,Innovación y Tecnología

Tema “Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”

LugarComunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm.Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja.Departamento de Junín.

ParticipantesParticipación activa de la comunidad de Masajcancha, 120 ciudada-nos, representantes de los comuneros y de las autoridades de la zona.

Resumen El tema central de esta audiencia pública fue el agua y sus impli-cancias en la sierra del Perú, tomando como referencia lo que viene ocurriendo en la comunidad de Masajcancha. Asimismo, se evaluó el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en la macro región centro.

Participaron como expositores los representantes del Instituto de Inno-vación Agraria (INIA) de Huancayo, los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología (CORCYTEC) de Junín, Huancavelica, Pasco y Huánuco, quienes expusieron el trabajo realizado es sus respectivas regiones.

Además de la audiencia pública descentralizada la Comisión de Cien-cia, Innovación y Tecnología realizó una visita técnica de inspección al fundo “Cosecha del Futuro”, para evaluar las tecnologías andinas, ancestrales y modernas, utilizadas por el Ing. César Dávila Véliz, que procura resolver los problemas que vienen afrontando los pobladores de la sierra en el Perú; tales como,la escasez de agua, los efectos de los huaycos, del cambio climático; y la necesidad de incrementar la producción agrícola, mejorar su rentabilidad y de sembrar un gran “poncho verde” en los andes (reforestación).

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología concluye que se debe promover la ejecución de este tipo de trabajos a nivel nacional, aplicando la innovación y la tecnología andina, destinada a resolver los problemas del estrés hídrico que viene afrontando el Perú.


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Audiencia Pública Descentralizada“Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta la comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores,ProvinciadeJauja,Departamento de Junín, para realizar la I Audiencia Pública Descentralizada. El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión, presidió la comitiva, acompañado por el congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario.

El congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a los asistentes de la I Audiencia Pública Descentralizada.

El Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana”del INIA de Huancayo, expone lasexperienciasenaplicacióndetecnologíaandina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los andes.

La delegación de la Comisión, conformada por el congresista Jesús Hurtado, presidente, el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario, y el Sr. Jorge Morelli, asesor principal, fue despedida por la comunidad con un baile típico, la Jija, interpretada por un grupo de niños integrantes de la comunidad de Masajcancha,Paccha-Miraflores.


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Visita técnica de inspección al fundo “La Cosecha del Futuro”

La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta el fundo “La Cosecha del Futuro”, ubicado a 3,741 msnm, en la comunidad de Masajcancha, DistritodePaccha-Miraflores,provinciade Jauja, departamento de Junín.

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, recibe el informe del Ing. César Dávila Véliz, director de la Estación Experimental“Santa Ana” del INIA de Huancayo, para la siembra y cosecha de agua en los Andes, logrando obtener lagos artificiales.

Utilizando zanjas de infiltración enlas pendientes del fundo “La Cosecha del Futuro”, para retener el agua de las lluvias, se ha logrado transformar los terrenos eriazos y pedregosos en tierras de cultivo, forestando (agroforestería).

De izquierda a derecha: Ing. César Dávila Véliz, director de la Estación Experimental “SantaAna”del INIAdeHuancayo;elcongresistaPedroSpadaroPhilipps, miembro accesitario de la Comisión, el congresista Jesús Hurtado Zamudio, presidente de la Comisión y el Sr. César Espinoza Samaniego, alcalde del distrito de Yauyos.


210

Fórum convocado para analizar la problemática del stress hídrico que viene afrontando el Perú y difundir las alternativas de solución, utilizando la tecnología andina y moderna, tales como la siembra y cosecha de agua yla tecnologíanuclear,específicamenteelusodetécnicas isotópicasenhidrogeología.

5.2 Panel – Fórum: Escasez del Agua en el Perú, desafíos y posibilidadesdes

Ilustración 76 - Convocatoria del tercer panel fórum

Ilustración 77 - Convocatoria del tercer panel fórum


211

Ficha Técnica Nº 04: Tercer Panel - Fórum

Panel - Fórum Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades

Lugar Viernes 3 de mayo de 2013Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” - Palacio Legislativo

Organizadores Autoridad Nacional del Agua – ANAInstituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN

Temas tratados

• Políticas de Estado sobre los Recursos Hídricos en el Perú• Sistema de Andenes e Hidrología Andina• Disponibilidad de los Recursos Hídricos en el Perú• Agua para el Perú Siglo XXI• Técnicas Isotópicas en Hidrogeología• Inversiones estratégicas para la optimización del uso del

Agua en el Perú (Acuíferos de Ica - Lanchas y Villacurí -, Plan Maestro del Río Rímac, Programas Andenes y Acuífero Caplina – Tacna)

ResumenEste panel – fórum tuvo como objetivo principal plantear alternativas de solución frente a la escasez de agua en el país, proponiendo que el tema del agua debe ser el elemento principal en la agenda regional y nacional.El Dr. Hugo Jara Facundo, jefe de la Autoridad Nacional de Agua- ANA, expuso sobre las políticas de gestión que viene implementando su re- presentada, respecto al uso de los recursos hídricos, resaltando que se tiene como primera prioridad el uso del agua para el consumo humano, recomendando la implementación de técnicas modernas para el uso de agua en la agricultura.El Ing. Rubén Rojas Molina, representante del IPEN, resaltó que se encuentran comprometidos en búsquedas de alternativas de solución ante la inminente escasez de agua, mediante la aplicación de la hi-drología isotópica, que consiste en el uso de los isótopos del oxígeno, hidrógeno y carbono para monitorear la dinámica del agua a escala regional y local.El congresista Jesús Hurtado Zamudio, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, invocó a las instituciones públicas y privadas para que de manera articulada consoliden un trabajo de gestión de uso y distribución de los recursos hídricos, en vista de que se avecina un panorama sombrío sobre la disponibilidad de agua en el Perú, como consecuencia de los efectos del calentamiento global y del cambio climático.


212

Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú. Desafíos y Posibilidades”, participando activamente los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).

El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dando las palabras de bienvenida al Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”.

El Dr. Hugo Jara Facundo, jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), participandoenelPanel–Fórumconlaexposición“PolíticasdeEstadosobrelosrecursos hídricos en el Perú”.

El Ing. Edilberto Guevara Pérez, director de Dirección de Estudios de Proyectos Hidráulicos Multisectoriales del ANA, participando en el Panel – Fórum conla exposición “Disponibilidad de losrecursos hídricos en el Perú”,


213

Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”

El Lic. Jorge Morelli Salgado, asesor principal de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, participando en el Panel - Fórum con la exposición“AguaparaelsigloXXI”.

El Ing. Rubén Rojas Molina, jefe de la División de Nucleoelectricidad del IPEN,participandoenelPanel–Fórumcon la exposición “Técnicas Isotópicasen hidrogeología”.

El Ing. Carlos Barreda Tamayo, presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN), participando en el Panel – Fórum respecto a lastecnologías disponibles en IPEN para afrontar la escasez del agua en el Perú.

Debate “Inversiones estratégicas para la optimización del uso del Agua”. De izq. a der.: Hilda Araujo, especialista en Hidrología Andina; Oscar ÁvalosSanguinetti, del Plan de Gestión de los Acuíferos de ANA-Ica; Gastón VargasNúñez, promotor del INCTA; PerlaChungTong,directoradeGCRH-ANA;Antonio Lambruschini Canessa, del Programa Agrorural-MINAG; EdwinZenteno Tupino, especialista de la Dirección de CPRH-ANA.


214

5.3 Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes

Marzo 2013:

Evento Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes

ObjetivoParticipar como organizador y expositor en el Primer encuentro na-cional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes, en coordi-nación con el Instituto Nacional de Investigación Agraria de Huancayo.

LugarFecha

Teatrín del Colegio “Nuestra Señora del Carmen”, Jauja, Junín.Del 20 al 22 de marzo de 2012

Resumen

Los efectos del calentamiento global y el cambio climático proyectan un panorama sombrío sobre la disponibilidad futura del agua en el Perú, en especial para los pueblos ubicados en los andes y en la costa; por consiguiente, nuestro país debe actuar con la mayor rapidez ante dicha amenaza, conjugando esfuerzos entre las instituciones públicas y pri-vadas, empleando tecnologías ancestrales y modernas. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) declaró el día 22 de marzo de cada año como Día Mundial del Agua, marcando los linea-mientos y objetivos prioritarios, asimismo, determinó la celebración del Decenio Internacional para la Acción «El Agua, Fuente de Vida», entre los años 2005 y 2015.Por las consideraciones señaladas, la Comisión de Ciencia, Innova-ción y Tecnología del Congreso de la República realizó el I Encuentro nacional sobre siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes, por ser una de las alternativas más prácticas, económicas y efectivas para enfrentar a las amenazas del calentamiento global y el cambio climá-tico, a través de la siembra y cosecha de agua de lluvia en los andes.Participaron de este encuentro representantes del Ministerio de Agri-cultura, la Universidad Nacional del Centro del Perú, la Autoridad Na-cional del Agua y diferentes organizaciones de la sociedad civil y em-presas.


215

Ilustración 78 – Convocatoria del Primer Encuentro Nacional de la Siembra y Cosecha de Agua de lluvias en los Andes


216

5.4 Proyectos de Ley recibidos

En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley decretados a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología desde su creación, incluyendo al Período Anual de Sesiones 2012-2013:

Tabla 4 – Proyectos de ley derivados a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

N° NÚMERO FECHA DE INGRESO SUMILLA ASIGNACIÓN

1 0167/2011-CR 12/09/2011

Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, establece su ámbito de competencia, regula su es-tructura orgánica y sus funciones.

Comisión secundaria

2 0178/2011-CR 16/09/2011

Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación.

Comisión Principal

3 0353/2011-CR 18/10/2012

Propone modificar el inciso a) del artículo 22º de la Ley Nº 23733, Ley Universitaria para obtener título profe-sional.


4 0354/2011-CR 02/11/2012 Propone la creación de la carrera del Investigador Científico y Tecnológico.


5 0540/2011-CR 28/11/2012

Propone crear el Instituto Nacional del Software Peruano (DESOFT-PERÚ), como Organismo Público Descen-tralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, recono-ciéndosele personería jurídica de dere-cho público, y autonomía funcional, técnica, económica, administrativa y presupuestal.


6 0653/2011-CR 15/12/2011Propone modificar el numeral 6.2 del artículo 6° de la Ley 27506, Ley del Canon.


7 0811/2011-CR 15/02/2012

Propone establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley Univer-sitaria N° 23733.



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8 0870/2011-CR 13/03/2012

Propone declarar de interés nacional el establecimiento de Asociaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades de promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.

Comisión Principal

9 0935/2011-CR 27/03/2012

Propone establecer la creación, imple-mentación y funcionamiento del Fondo Nacional de Apoyo a la Obtención de Patentes-FONPAT.

Comisión Principal

10 0981/2011-CR 16/04/2012

Propone modificar el artículo 2 de la Ley 29230, Ley que impulsa la inver-sión pública regional con la partici-pación del sector privado.

Comisión Principal

11 1188/2011-CR 04/06/2012Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación.

Comisión Principal

12 1242/2011-CR 14/06/2012

Propone normar el desarrollo, promo-ción, consolidación, difusión y sos-tenibilidad de la transferencia de tec-nología en el país.

Comisión Principal

13 1244/2011-CR 14/06/2012

Propone promover políticas y procedi-mientos necesarios para lograr el retor-no y permanencia de los científicos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.

Comisión Principal

14 1254/2011-CR 14/06/2012

Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación Productiva.

Comisión Principal

15 1364/2012-CR 27/07/2012

Ley que tiene por objeto promover la creación de nuevas empresas de base tecnológica que permitan cambiar el patrón productivo nacional, incremen-tando la participación de bienes de me-dia y alta tecnología de origen nacional en los mercados interno y externo.

Comisión Principal

16 1603/2012-CR 17/10/2012

Propone declarar de necesidad pública y de preferente interés nacional y re-gional, la creación de Parques Tec-nológicos Rurales por cada Gobierno Regional.



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17 1752/2012-CR 27/11/2012

Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públi-cas.


18 1875/2012-CR 15/01/2013

Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.

Comisión Principal

19 1876/2012-CR 15/01/2013

Propone modificar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tec-nología, en los Institutos Superiores Tecnológicos.


20 1879/2012-CR 16/01/2013

Declara de prioridad e interés nacional la creación del Instituto Peruano del Café y el Cacao (IPECAC), dedicado a la Investigación Técnica y Cientí-fica, cuya sede central será la ciudad de Jaén, provincia del mismo nombre, región Cajamarca.

Comisión Principal

21 2017/2012-CR 14/03/2013Propone modificar el artículo 8 de la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tec-nología e Innovación Tecnológica.

Comisión Principal

22 2109/2012-CR 11/04/2013 Ley de los Sistemas Regionales de Innovación.


23 2183/2012-CR 18/06/2013Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la Alfabetización Digital.


24 2286/2012-CR 04/06/2013

Ley que incentiva la reducción de la brecha tecnológica a través del acceso a computadoras de uso personal con el fin de promover la inclusión y el desa-rrollo de tecnologías de la información y las comunicaciones.




219

5.5 Dictámenes aprobados por la Comisión

En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013:

Tabla 5 – Proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013

N° NUMERO SUMILLA SENTIDO FECHA DE DICTAMEN

1 0178/2011-CR

Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación.

Insistencia 11-09-2012

2 1188/2011-CRLey que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación.



3 1242/2011-CR

Propone normar el desarrollo, promo-ción, consolidación, difusión y sos-tenibilidad de la transferencia de tec-nología en el país.



4 1244/2011-CR

Propone promover políticas y proce-dimientos necesarios para lograr el re-torno y permanencia de los científicos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.



5 1254/2011-CR

Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación Productiva.



6 1752/2012-CR

Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públi-cas.



7 1875/2012-CR

Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.



8 1876/2012-CR

Propone modificar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología, en los Institutos Superiores Tecnológi-cos.





220

5.6 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología

En la siguiente tabla se detalla la relación de leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología durante el Período Anual de Sesiones 2012-2013:

Tabla 6 – Leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período

N° NÚMERO TÍTULO DE LA LEY FECHA DE PROM-ULGACIÓN

1 29971Ley que establece la moratoria de creación de uni-versidades públicas y privadas por un período de cinco años.

21-12-2012

2 29987Ley que declara de interés nacional la promoción de la ciencia, la innovación y la tecnología a través de las asociaciones público-privadas.

17-01-2013

3 30008

Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antú-nez de Mayolo Gomero de reconocimiento al inves-tigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica.

16-04-2013

4 30018Ley de promoción del uso de la información de pa-tentes para fomentar la innovación y la transferen-cia de tecnología.

12-05-2013

5 30035Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abier-to.

04-06-2013



221

Congresista Jesús Hurtado Zamudio, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sustentando en el Pleno del Congreso, del 14 de marzo de 2013, el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, con fórmula legal sustitutoria denominado “Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo de reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica”.


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Hacia un Mundo Mejor - Pensando y legislando para el futuro