HACIA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SEEPYD)

CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO (CONARE)

CON APOYO METODOLÓGICO DEL BANCO MUNDIAL y BID-PRODEV

16 de junio 2009

CONTEXTO INSTITUCIONAL• Agenda de reformas institucionales aprobadas en Dic.

2006:

– Ley 498-06: Crea Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública

– Ley 496-06: Crea Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo

– Ley 494-06: Crea Secretaría de Estado de Hacienda– Ley 423-06: Establece una nueva Ley Orgánica de

Presupuesto

• A estos cambios institucionales se agregan las reformas a los regímenes de Crédito Público, Compras y Contrataciones, Tesorería y Control Interno.

Sistema Nacional Planificación

Sistema Administración

Financiera

• Estrategia Nacional Desarrollo

• Plan Plurianual Sector Público no Financiero (SPNF)

• Planes Sectoriales e Institucionales

• Planes Regionales

• Plan Anual de Inversión Pública

• Marco Financiero Mediano Plazo

• Presupuesto Plurianual SPNF

• Presupuesto Anual SPNF

INSTRUMENTOS

END

Plan Plurianual SPNF

Presupuesto Plurianual SPNF

Planificación Estratégica Institucional

Contratos por resultado

Plan Anual Inversión SPNF

Presupuesto Anual SPNF

• Define Imagen-País a largo plazo • Identifica problemas prioritarios • Establece objetivos estratégicos • Fija metas a ser alcanzadas• Establece líneas centrales de acción • Define criterios para financiación • Establece programas y

proyectos prioritarios y sus requerimientos de recursos, con base en la END

• Marco Financiero

• Todos los Programas y proyectos del SPNF (incluidos los prioritarios del Plan Plurianual SPNF

• Distribución gastos corrientes- capital según capítulos

Plan Plurianual Cooperación

PROCESOS EN DESARROLLO POR PARTE DE SEEPYD

Enfatiza:

Imagen PaÍsObjetivos y

Líneas de Acción Estratégicas

Enfatiza:

Programas, Proyectos y

Acciones Especificas

consistentes con END a ser

ejecutadas en próximos cuatro

anos

Plan Plurianua

lEND

“Definirá la imagen-objetivo del país a largo plazo y los principales compromisos que asumen los poderes de Estado y los actores políticos,

económicos y sociales del país, tomando en cuenta su viabilidad social, económica y política. Para ello identificará los problemas prioritarios que deben ser resueltos, las líneas centrales de acción

necesarias para su resolución y la secuencia de su implementación.

Será resultado de un proceso de concertación y deberá ser aprobada por ley del Congreso de la República. Los avances logrados en la

consecución de la imagen-objetivo serán evaluados cada 10 años con la participación de los actores mencionados

De ser necesario, se efectuará su actualización y/o adecuación, considerando las nuevas realidades que se presenten en el contexto

mundial y nacional. Esta actualización y/o adecuación será aprobada por el Congreso”.

MANDATO DE LA END

ANTECEDENTES PARA LA END • Distintos sectores e instituciones cuentan con Planes Estratégicos. Entre otros:

– Plan Nacional de Competitividad Sistémica, 2007.– Plan Nacional de Educación 2008-2018– Plan Nacional de Salud 2006-2015– Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología 2008-2018– Plan Nacional de Igualdad e Equidad de Género 2006-2016– Plan Estratégico de la Juventud 2007– Estrategia Nacional para la Sociedad de Información 2007– Plan Nacional de Alimentación y Salud 2000-2010.– Lineamientos de Política de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de

Calle, 2007-2012– Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de la República

Dominicana 2006-2016 – Plan Hidrológico Nacional– Plan Nacional de Educación Superior – Plan Nacional de Eduación Técnico Profesional – Plan de Accion para la Adaptacion al Cambio Climático– Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario (en elaboración)

• Varias demarcaciones cuentan con Planes Estratégicos Territoriales. Entre otros:– Distrito Nacional -Hato Mayor– Santiago -Jarabacoa– Puerto Plata -Moca

LIMITACIONES DE PLANES EXISTENTES

• No toman en cuenta restricción fiscal de mediano plazo– ¿Con la presión tributaria actual es posible financiar todas las

iniciativas contempladas en los planes sectoriales vigentes?– ¿Cuál es el límite de endeudamiento público que garantiza

sostenibilidad fiscal?– ¿Hasta dónde es posible expandir presión tributaria sin

afectar competitividad del sector privado?

• No garantizan visión holística y coherencia global – ¿Cómo se interrelacionan los objetivos de los distintos

sectores?– ¿Cómo se complementan las políticas?– ¿Cómo aprovechar las sinergias y complementariedades

sectoriales?– ¿Cuál es la secuencia adecuada para la ejecución de las

políticas sectoriales?

¿QUÉ APORTARÁ LA END?

Establecer una visión integradora del desarrollo nacional, mediante:

– Establecer compromisos nacionales de mediano y largo plazos, más allá de un período de gobierno

– Direccionar las acciones estratégicas a distintos niveles de gobierno de manera coordinada, articulada y coherente.

– Responder a reclamos del sector privado sobre la necesidad de señales claras y consistentes relativas a la orientación de las políticas públicas en el mediano y largo plazos.

– Fortalecer la construcción de ciudadanía-legitimidad mediante la participación.

• Planes Estratégicos Sectoriales, Institucionales y Territoriales• Documentos de Diagnósticos y Propuestas de Políticas existentes:

– COPDES, 2005: Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la RD: Evaluación necesidades para cumplir ODM.

– BM, BID, 2006: Informe sobre pobreza en RD: Logrando un crecimiento económico que beneficie a los pobres.

– PNUD, 2008: Informe de desarrollo humano: Desarrollo Humano una cuestión de poder.– CONEP 2008: La economía dominicana: Algunos retos pendientes macroeconómicos y

sociales.– AIRD 2007: Resultados del Primer Congreso del Sector Industrial.

• Documentos elaborados a solicitud de SEEPYD– CEPAL 2008: La RD en el 2030: hacia una nación cohesionada– PNUD 2009: La situación social en la República Dominicana (Borrador)– BID 2009: Notas de Políticas (Borrador)– BM 2009: Notas de Políticas (Borrador)– SEEPYD-Beckerman 2009: Modelo de Análisis de Consistencia Macroeconómica– SEEPYD-Agenor 2009: Modelo SPAHD para la República Dominicana (Strategic Policiy

Analysis for Human Development )• Otros documentos

– Proyecto de Reforma Constitucional y Consulta Popular– KDI: Elaboración de una Estrategia Exportadora para la RD

• Diagnósticos y estudios sectoriales elaborados desde 2000.

¿CUÁLES SON LOS INSUMOS PARA LA END?

ESTRUCTURA DE PROYECTO DE LEY END• IMAGEN PAÍS

¿Qué queremos ser como Nación en el largo plazo?.

• PROBLEMAS PRIORITARIOS¿Qué problemas nodales deben ser resueltos para avanzar hacia el logro de imagen país?.

• OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ¿Qué queremos alcanzar en los próximos diez años?

• LÍNEAS CENTRALES DE ACCIÓN

¿Qué políticas serán implementadas consistentemente en el tiempo?

• SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN¿Qué políticas deben ser implementadas primero y cuáles luego?

• INDICADORES Y METAS ¿Qué variables reflejarán los cambios perseguidos y en qué magnitud?

• MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ¿Cómo se sabrá que se está avanzando en la dirección y ritmo adecuados?

• CRITERIOS PARA ASIGNACIÓN DE RECURSOS¿Cuál es el orden de prioridad en la distribución de los recursos?

ETAPAS PARA ELABORACIÓN END

El Plan de Trabajo comprende las siguientes etapas:

1. Elaboración de diagnóstico de áreas temáticas.

2. Definición de imagen-país a distintos niveles

3. Definición de objetivos estratégicos

4. Definición de líneas de acción estratégicas y secuencia de implementación

5. Definición de indicadores y metas

6. Establecimiento de mecanismos de evaluación y seguimiento

7. Establecimiento de criterios para la asignación de recursos

8. Redacción propuesta de Proyecto de Ley END.

9. Discusión y concertación política Proyecto de Ley END

10. Aprobación por Congreso Nacional

EL PROCESO PARA ELABORACIÓN END

Viabilidad Política

Viabilidad Financiera

Viabilidad Técnica

Viabilidad Institucional

• Participativo: para garantizar legitimidad y apropiación

• Concertado: para negociar acuerdos y establecer compromisos.

• Técnicamente intensivo para garantizar coherencia y articulación

• Demandante de compromiso al más alto nivel de gobierno y de actores sociales, polÍticos y económicos

DESARROLLO SOCIAL1. Lucha contra pobreza y desigualdad

2. Educación y aprendizaje largo de la vida

3. Salud

4. Seguridad social

5. Cultura

6. Empleo y mercado de trabajo

7. Mujer

8. Deportes

9. Vivienda

10. Grupos específicos

11. Migración

DESARROLLO INSTITUCIONAL 1. Administración pública

2. Gobernabilidad y partidos polÍticos

3. Seguridad ciudadana

4. Seguridad nacional

5. Descentralización y gobiernos locales

6. Relaciones internacionales y cooperación

COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO PRODUCTIVO

1. Inserción comercio y Competitividad

2. Industria

3. Agropecuaria

4. Turismo

5. Energía

6. Tecnologías Información y Comunicaciones

7. Minería

8. Transporte y Logística

9. Ciencia, tecnología e innovación

DESARROLLO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

1. Medio ambiente y cambio climático

2. Agua y saneamiento

3. Gestión de riesgos s

4. Desarrollo territorial

EJES ESTRATEGICOSCRECIMIENTO ECONOMICO Y

SOSTENIBILIDAD 1. Crecimiento económico, sostenibilidad

macroeconómica y profundización financiera

EJES TRANSVERSALES

• Equidad de género

• Sostenibilidad medioambiental y adaptación al cambio climático

• Gobernabilidad democrática

• Sociedad de información

Espacios de Participacion

CONSULTA POPULAR

FOROS DE DISCUSION

• Diagnostico• Objetivos

estratégicos• Líneas de acción

estratégicas• Secuencia

instrumentación• Indicadores• Metas globales e

intermedias• Mecanismo

evaluación y seguimiento

• Criterios priorización asignación de recursos

IMAGEN PAÍS¿Qué queremos ser como Nación en el 2030? PROYECTO

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

FINALIZACION CONCERTACION

POLITICA

CAMPAÑA MOTIVACION

INICIO CONCERTACION

POLITICA

Inicio Concertación

Política

Objetivo: • Explicar a las fuerzas políticas en que consiste la

END y la importancia de la misma y el alcance de la Ley 498-06.

• Invitar a la participación en los distintos espacios de participación

• Identificación de posibles acciones con potencial de suscitar compromiso de todos los actores políticos

Consulta Popular

¿QUIENES?Organizaciones

populares Juntas de vecinosEscuelas

UniversidadesIglesias

Centros de trabajo, Organizaciones

municipales, barriales y comunales,

Actores nacionales claves

Población general

¿COMO?• Talleres

regionales con grupos focales lideres organizaciones representativas

• Encuesta representativa a nivel nacional

• Pagina Web

• ¿Cómo quieres que sea tu país en el 2030?• ¿Cuáles son tres valores o principios mínimos que te gustaría que

reinarán en tu país en el 2030?• ¿Cuales son los tres principales problemas que espera estén

resueltos en tu región para el 2030?

RECURSOS• Equipo de

Sociedad Civil para conducir la Consulta Ciudadana

• Metodología de análisis de las respuestas.

FOROS DE DISCUSION

• Discusión organizada en torno a 5 Ejes Estratégicos y 31 áreas temáticasCrecimiento y sostenibilidad macroeconómicaCompetitividad y Desarrollo ProductivoDesarrollo SocialDesarrollo Territorial y Medio AmbienteDesarrollo Institucional

• Participación expertos instituciones gubernamentales y no gubernamentales, especialistas sectoriales representantes de organizaciones y academia en Pre-Mesas de Discusión a Nivel Técnico.

• Discusión organizada en torno a Documentos Temáticos elaborados por SEEPYD y CONARE en áreas vinculadas a los Ejes Estratégicos• Otros materiales de referencia: Insumos elaborados a

solicitud de SEEPYD.

FOROS DE DISCUSION

OBJETIVOS• Validar diagnostico presentado en Documentos Temáticos • Validar propuesta de imagen-objetivo, objetivos y líneas

de acción por área temática.

• Definir Objetivos Estratégicos con base a metodología propuesta.

• Consensuar indicadores y metas a alcanzar en Objetivos Estratégicos

• Revisión y validación técnica de Propuesta de Proyecto de END

FINALIZACION CONCERTACION

POLITICA

• Revisión y Validación del Documento Propuesta de END por parte de actores sociales, económicos y políticos.

• Negociación de compromisos entre actores.

• Culminación 2da Etapa de la Cumbre con un Proyecto de END consensuado para remisión al Congreso Nacional.

• Finalización de Concertación Política en el Congreso Nacional que culmina con aprobación del Proyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo.

¿ DONDE ESTAMOS?• Propuesta Documentos Temáticos en 31 áreas articulados en

torno a 5 Ejes Estratégicos revisados en Mesas de Discusión Técnica por instituciones gubernamentales y no gubernamentales especializadas que contienen:

• Propuesta Diagnóstico situación• Propuesta imagen-objetivo • Propuesta de objetivos • Propuestas de líneas de acción

• Diseño de Metodología para priorización de objetivos• Diseño de Metodología para Consulta Popular• Diseño campaña motivación• Insumos para definición de Indicadores y Metas• Insumos para análisis de consistencia• Lanzamiento de Cumbre por la Unidad Nacional frente a la

Crisis Económica Mundial • Población y actores claves informados sobre proceso de

elaboración de la END

PASOS SIGUIENTES• Consulta Abierta para Construcción de Imagen País JULIO

• Consulta a Expertos Gubernamentales y no Gubernamentales para análisis de interrelaciones entre objetivos. JUNIO-Inicio JULIO

• Definición de indicadores de resultado y producto asociados a los objetivos estratégicos y líneas de acción estratégicas. JULIO

• Definición de metas y análisis de consistencia a partir de viabilidad económica y análisis de experiencia internacional. JULIO

• Definición de mecanismo de evaluación y seguimiento AGOSTO

• Definición de criterios para financiamiento AGOSTO

• Presentación de la Propuesta de Documento de END AGOSTO

• Discusioón y Concertación del Proyecto de Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo. SEPTIEMBRE

Fin