HANDHAVING UITVOERINGSPROGRAMMA 2015 Gemeente …...Programmatisch handhaven is bewust voeren van een handhavingsbeleid dat onderdeel uitmaakt van een omgevingsbeleidsplan. Dat vereist

HANDHAVING

UITVOERINGSPROGRAMMA 2015

Gemeente Waalre

Integrale handhaving gemeente Waalre

Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders

Op 20 januari 2015

Handhaving Uitvoeringsprogramma 2015 │ Pagina 1

INHOUDSOPGAVE

1. INLEIDING 2

1.1 Doelstelling

1.2 Big Eight

3

4

2. PLANNING : TOELICHTING BIJ HET UITVOERINGSPROGRAMMA 2015 5

2.1 Risico-analyse

2.2 Handhavingsprioriteiten

2.3 Aanbevelingen van De Nationale Ombudsman in het rapport Helder

Handhaven

2.4 Programma

2.4.1 Bouwen & Wonen

2.4.2 APV & Bijzondere wetten

2.4.3 Milieu

2.5 Overige werkzaamheden

2.6 Samenvatting

2.7 Strategie en werkwijze

2.7.1 Kaders en stappenplannen

2.7.2 Samenwerkingspartners

2.7.3 Werkwijze

5

6

8

9

10

17

28

31

32

33

33

34

35

3. SLIMMER TOEZICHT 38

4. TOEKOMST : VOORUITBLIK 39

5. BIJLAGE 41

Toezichtsmatrix bouw, APV, milieu en bijzondere wetten

Overzicht brandveiligheidscontroles 2015


1. INLEIDING

Artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor)

1. Het bestuursorgaan werkt het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen en de krachtens artikel 7.2, derde lid, onder a, gestelde prioriteiten.

De wetgever heeft qua vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) verschillende

taken toebedeeld aan gemeenten. Om VTH-taken goed te kunnen uitvoeren, werkt

Waalre met een risico-georiënteerde benadering op basis waarvan keuzes gemaakt

kunnen worden over de inzet van schaarse middelen (tijd en geld). Op 20 september

2011 heeft de raad het handhavingsbeleid, Omgevingsbeleidsplan 2011-2014 (hierna

Omgevingsbeleidsplan) vastgesteld. Dit omgevingsbeleidsplan maakt voor

vergunningverlening, toezicht en handhaving inzichtelijk hoe risico’s voor de

leefomgeving en het milieu worden benoemd en beoordeeld. Jaarlijks wordt een

uitvoeringsprogramma opgesteld dat een uitvloeisel is van het omgevingsbeleidsplan. In

dit uitvoeringsprogramma wordt een vertaalslag gemaakt van de gestelde prioriteiten

naar onder andere beschikbare formatie en middelen. In de loop van 2015 zal er een

nieuw meerjarig omgevingsbeleidsplan worden vastgesteld.

Dit uitvoeringsprogramma 2015 schetst het takenpakket en maakt duidelijk welke keuzes

er zijn gemaakt op het gebied van toezicht en handhaving. Kort gezegd geeft het

uitvoeringsprogramma 2015 aan wat de gemeente Waalre toezichts- en

handhavingsgebied in 2015 wél en niet aan activiteiten zal ondernemen.

Handhaven is een kerntaak van de overheid. Handhaven is geen doel op zich. Door het

handhaven van de regelgeving willen wij waarborgen bieden ten aanzien van de

veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en het milieu. Enkele voorbeelden, waaruit blijkt dat

de overheid deze taken niet kan laten versloffen, zijn Amsterdam (instorten plat dak),

Enschede (vuurwerkramp), Haarlemmermeer (Schipholbrand), Heerlen (winkelcentrum ’t

Loon), Hoofddorp (branddoorslag), Maastricht (instorten balkons), Moerdijk (Chemie-

pack), Tiel (instorten parkeerdak) en Volendam (Nieuwjaarsbrand). Handhaven zoals

bedoeld in dit uitvoeringsprogramma bestaat uit het houden van toezicht en de juridische

opvolging bij het niet naleven van de regels met betrekking tot de onderwerpen bouwen

en wonen, brandveiligheid, milieu en openbare ruimte.

Binnen het team handhaving worden ook taken uitgevoerd die niet zijn te herleiden tot

het Omgevingsbeleidsplan. Voorbeelden hiervan zijn gladheidsbestrijding en controles

clandestien grondgebruik.

De volgende wettelijke uitgangspunten zijn relevant:

1. De primaire verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van activiteiten in de fysieke

leefomgeving - zoals (ver)bouwen, slopen, gebruik etc. - ligt bij de burgers, bedrijven

en instanties dan wel de partijen die namens hen optreden.

2. De gemeente ziet toe of de verantwoordelijkheid voldoende wordt genomen en

onderneemt acties op basis van ingeschat risico en wettelijke voorschriften.

3. De gemeente heeft een vangnetfunctie op het gebied van weten regelgevingen op

het gebied van de fysieke omgeving.


1.1 Doelstelling

Programmatisch handhaven is bewust voeren van een handhavingsbeleid dat onderdeel

uitmaakt van een omgevingsbeleidsplan. Dat vereist het maken van scherpe keuzes. We

moeten bepalen waar de gemeente het accent in de eigen handhavingsinspanning legt en

welke handhavingstaken een lagere prioriteit krijgen. Wij streven naar zoveel mogelijk

preventief toezicht.

Op 31 maart 2009 heeft de raad kaders gesteld voor een visie en het op te stellen beleid.

De visie die in 2009 naar aanleiding van deze kaders is opgesteld maakt onderdeel uit

van het Omgevingsbeleidsplan 2011-2014. Conform de kaders van de raad is het

uitgangspunt een moderne visie op de handhaving die primair uitgaat van vertrouwen. In

de loop van 2015 dient het omgevingsbeleidsplan te worden herzien en vastgesteld voor

de aankomende jaren. De toezicht en handhaving is primair gericht op de

nalevingsbevordering. Het toezicht- en handhavingsbeleid dient voor een ieder duidelijk

en vooral herkenbaar te zijn. Het handhavingsbeleid wordt integraal, op alle rechtsregels,

met alle relevante partners op efficiënte en effectieve wijze uitgevoerd. Keuzes worden

gemaakt op basis van een risico-analyse en daarop gebaseerde prioriteitstelling. Het

beleid is zodanig opgesteld dat in voorkomende gevallen gemotiveerd kan worden

aangegeven waarom niet handhavend wordt opgetreden. Onderdeel van het beleid is een

interventiestrategie waarin wordt vastgelegd, welke interventie instrumenten worden

ingezet om de naleving te bevorderen. In het omgevingsbeleidsplan is een

interventiestrategie opgenomen bestaande uit de onderdelen preventie, toezicht, sanctie

en gedogen. Per strategie worden instrumenten benoemd. Op basis van de risico-analyse

en de prioriteitstelling wordt vervolgens jaarlijks een uitvoeringsprogramma gemaakt

met als uitgangspunten de beschikbare capaciteit. Er wordt zoveel mogelijk gebruik

gemaakt van reeds ontwikkelde beleidsdocumenten zoals “Handhaven op niveau” en “Zo

handhaven wij in Brabant”.

Wij gaan er van uit dat toezicht en (preventieve) handhaving uiteindelijk zullen leiden tot

een betere en meer betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en bedrijven van haar

gemeente. Wij verliezen daarbij echter niet uit het oog dat repressief handhaven soms

noodzakelijk zal blijken, maar dat ook dit uiteindelijk leidt tot een betrouwbare gemeente

en een beter naleefgedrag van de weten regelgeving. Om de doelstelling te bereiken

kiezen wij voor een uniforme en transparante aanpak die bij ons past en voeren we de

taken uit op basis van een goede informatiebasis en met competente medewerkers. We

zeggen wat we doen en hoe we het doen, waarbij we de diverse betrokkenen met

vertrouwen benaderen. Om het doel te bereiken maken we waar mogelijk ook gebruik

van regionale samenwerking.

Handhaving is voor ons geen doel op zich, maar op basis van goede prioriteiten is het wel

gewenst en ook wettelijk opgedragen. Handhaving wordt door ons gebruikt om te komen

tot een verbeterde naleving van de regels door de normadressanten. We doen het ook

niet klakkeloos of alleen maar op basis van het ‘piepsysteem’ waarbij gereageerd wordt

op basis van klachten, meldingen of officiële handhavingsverzoeken. Om duidelijkheid te

verschaffen aan de inwoners van en de bedrijven in onze gemeenten stellen wij duidelijk

en vooraf onze prioriteiten vast. Op basis daarvan komen we tot een duidelijk en

herkenbaar beleid. Daarin geven we aan wat we zeker doen, wat we zo veel mogelijk

doen, maar ook waar we geen tijd of energie aan spenderen. Het beleid zal derhalve

leiden tot een gefaseerd en over de kalender uitgespreid handhavingsplan. Daarbij

houden we rekening met wat we regionaal op basis van gezamenlijke prioriteiten

afspreken.


1.2 Big Eight

Het omgevingsbeleidsplan, de doelstellingen en risico-analyse met de daaruit

voortkomende prioriteiten vormen de basis voor het uitvoeringsprogramma. De

verplichting tot het opstellen van een handhavingsbeleid en programma is vastgelegd in

artikel 7.2 en artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht. In onderstaande figuur,

genaamd de ‘Big-Eight’ is het cyclische proces van het programmatische handhaven

schematisch weergegeven. Het bovenste gedeelte richt zich op het beleid en het

onderste gedeelte van de Big-Eight op de uitvoering.

Wanneer we onze handhaving programmatisch willen aanpakken, betekent dat dat we de

handhavingsdoelen, strategieën en werkwijzen jaarlijks moeten uitwerken in een

uitvoeringsprogramma en concrete werkplanningen. De basis van het

uitvoeringsprogramma wordt gevormd door de handhavingsprioriteiten en de

handhavingsdoelstellingen zoals ze in de beleidsnota zijn vastgelegd. Het

uitvoeringsprogramma geeft ook concreet de capaciteit weer die nodig is voor de

uitvoering van de handhavingsactiviteiten.

Prioriteit-

stelling

Handhavings-

beleid Risico-

analyse

Planning en

control

Monitoring

Uitvoerings-programma

Uitvoering


2. PLANNING: TOELICHTING BIJ HET UITVOERINGSPROGRAMMA 2015

2.1 Risico-analyse

Er is een risico-analyse voor de handhavingstaken uitgevoerd. Bij de kansberekening is

dan ook gekeken naar de kans op niet-spontane naleving van de rechtsregels. Met de

risico-analyse wordt de grootte van een risico bepaald door de som van een aantal

weegfactoren, die staan voor een mogelijk gevolg van niet-naleven van regels, te

vermenigvuldigen met de kans dat een bepaald gevolg zich daadwerkelijk zal voordoen.

Bij het maken van de risicoanalyse spelen de volgende weegfactoren een rol:

1. Fysieke veiligheid: in welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften

die tot dit thema behoren bij aan de fysieke veiligheid en in welke mate zijn de

gedragsvoorschriften bedoeld om de fysieke veiligheid te beschermen?

2. Sociale leefbaarheid en/of welzijn: in welke mate draagt het voldoen aan de

gedragsvoorschriften die tot dit thema behoren bij aan de kwaliteit van de sociale

leefomgeving en in welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de

kwaliteit van de sociale leefomgeving te beschermen?

3. Financiële en economische aspecten (maatschappelijke schade): hoe groot is de

financieel-economische schade voor de gemeenten als alle subjecten de tot hen

gerichte gedragsvoorschriften overtreden?

4. Natuur/milieu: in welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die

tot dit thema behoren bij aan het beschermen van de natuur en het milieu en in

welke mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de natuur en het milieu te

beschermen?

5. Gezondheid: in welke mate draagt het voldoen aan de gedragsvoorschriften die

tot dit thema behoren bij aan de bescherming van de volksgezondheid en in welke

mate zijn de gedragsvoorschriften bedoeld om de volksgezondheid te

beschermen?

6. Imago van de gemeenten: hoe groot is de politiek-bestuurlijke afbreuk als de

voorschriften uit het thema onvoldoende worden nageleefd?

Ten aanzien van de kans gaat het om de kans op niet spontane naleving van de regel

door de burger. De volgende aspecten spelen daarbij een rol:

1. Kennis van regels: is de weten regelgeving bij de doelgroep voldoende bekend

en duidelijk?

2. Kosten-baten: wat zijn de voor- en nadelen van overtreden of naleven van de

regel, uitgedrukt in tijd, geld en moeite?

3. Mate van acceptatie: hoe redelijk vindt de doelgroep het beleid en de

regelgeving?

4. Normgetrouwheid: in hoeverre is de doelgroep bereid om zich te conformeren aan

het gezag van de overheid?

5. Informele controle: in hoeverre kan de doelgroep positieve of negatieve reacties

op haar gedrag verwachten van niet-overheidsinstanties?

Daaruit komt dan ook een andere onderverdeling van taken met een hoog risico, taken

met een gemiddeld risico en taken met een laag risico dan wanneer de risico-analyse

voor het grondgebied van één gemeente wordt uitgevoerd.


2.2 Handhavingsprioriteiten

Op basis van de risico-analyse en van de ervaringen opgedaan in de afgelopen jaren is

een prioriteitenlijst opgesteld. Deze prioriteitenlijst maakt onderdeel uit van het

Omgevingsbeleidsplan. De prioriteitenstelling betekent niet dat taken die geen hoge

prioriteit hebben, niet gehandhaafd zullen worden. Handhaven is en blijft een normale

gemeentelijke taak. Willen we naar een veiligere en leefbaardere omgeving, dan moeten

we elkaar aanspreken op elkaars verantwoordelijkheid. Het moet niet zo zijn dat als iets

fout gaat, iedereen een dikke boom zoekt om achter te schuilen. Geen enkele gemeente

kan alles handhaven, dat is technisch onuitvoerbaar. Burgers en bedrijven hebben de

eigen verantwoordelijkheid voor naleving van de regels en de gemeente kan en mag

deze verantwoordelijkheid niet overnemen.

Afhankelijk van het risico dat aan een handhavingstaak verbonden is en de prioriteit die

aan de handhavingstaak gegeven is, wordt de intensiteit van het toezicht bepaald. Taken

met een hoog risico of een hoge prioriteit worden eerder actief gehandhaafd terwijl bij

een taak met een lage prioriteit en laag risico eerder een afwachtende rol wordt

aangenomen. Bij actieve handhaving heeft de gemeente een initiërende rol van waaruit

zij gericht onderzoek doet naar mogelijke overtredingen door middel van

steekproefsgewijze controles, mede afhankelijk van het risico. Reactieve handhaving

wordt gekenmerkt door de afwachtende rol van de gemeente: er wordt uitsluitend

gereageerd op signalen uit de samenleving. In de prioriteitenkolom is aangegeven waar

actief wordt gehandhaafd en waar reactief.

De risico-analyse vormt samen met de prioriteitenstelling de basis voor het

handhavingsbeleid. De lijst is onderverdeeld in de drie taakvelden; bouwen & wonen,

APV & bijzondere wetten en milieu.

BOUWEN & WONEN

Handhavingstaken met een hoog risico

Hoofdaspect Onderwerp Taak Risico Prioriteit

Woningwet/

Wabo

Bouwen

Bouwen zonder vergunning 17,5 Actief

Bestaande gebouwen met

vergunning

12,0 Actief

Verleende vergunning 11,3 Actief

Slopen

Sloopmelding met asbest 14,2 Actief

Slopen zonder melding 12,0 Reactief

Bestemmingspl

an

Bewoning in strijd met

bestemmingsplan

13,3 Actief

Gebruiksbesluit/

Wabo

Brandveiligheid

Brandveilig gebruik gebouwen 16,7 Actief

Brandveilig gebruik tijdelijke

bouwsels

13,3 Actief

Wabo/Wro Bestemmings-

plan

Gebruik in strijd met

bestemmingsplan (niet zijnde

bewoning)

13,3 Reactief

Handhavingstaken met een gemiddeld risico


Woningwet/Wabo

Bouwen

Verwijderen bouwwerk na

verstrijken instandhoudings-

termijn

7,0 Actief

Vergunningsvrij bouwen 7,0 Reactief

Wabo/Wro Bestemmings-

plan

Afloop termijn tijdelijke

ontheffing / vergunning

7,0 Actief


Handhavingstaken met een laag risico


Woningwet/Wabo Slopen Sloopmelding zonder asbest 5,5 Reactief

Wabo/Wro Bestemmingsplan Aanlegactiviteiten 4,7 Reactief

APV & BIJZONDERE WETTEN



APV

Afvalstoffen Storten/dumpen van afval 12,7 Reactief

Vuurwerk Opslag en verkoop vuurwerk 12,0 Actief

Handhavingstaken met een gemiddeld risico


APV

Overlast

Drugsoverlast 10,5 Reactief

Overlast honden 10,0 Actief

Ontsiering Defecte voertuigen, wrakken,

caravans en

reclamevoertuigen

9,3 Reactief

Gebruik openbare

ruimte

Voorwerpen aan of op de

openbare weg (terras,

uitstalbord)

8,7 Reactief

Crossen Overlast crossen 7,5 Reactief

Evenementen Evenementenvergunning 7,5 Actief

Speelgelegenheden Speelautomaten 7,5 Reactief

Drank- en

Horecawet

Horeca Horeca-inrichtingen

(vergunningen)

7,5 Actief



APV

Stoken Stoken 6,0 Reactief

Gebruik openbare

ruimte

Gebruik openbaar

groen/gebruik openbare

grond

5,5 Reactief

Overlast

Opslag meststoffen 6,0 Reactief

Beperken/ontnemen uitzicht

van het wegverkeer

5,5 Reactief

Plakken en kladden 3,7 Reactief

Parkeerexcessen Parkeren openbare ruimte 5,5 Actief

Houtopstanden Kappen 4,7 Reactief

Kamperen Kamperen buiten

kampeerterrein

4,3 Reactief

Bruikbaarheid/

aanzien v.d. weg

Maken of veranderen van de

(uit)weg

3,3 Reactief

Speelgelegenheden Kansspelvergunningen 3,3 Reactief

Standplaatsen Standplaatsvergunningen 3,0 Reactief

Seksinrichtingen Exploiteren seksinrichting 2,0 Actief

Collecteren Collecteren zonder

vergunning

1,5 Reactief


MILIEU



Wet bodem-

bescherming

Bodem Besluit bodemkwaliteiten

(lozingen bodem)

12,7 Actief

Wet milieubeheer/

Wabo

Inrichtingen/

bedrijven

Inwerking zijnde zonder

vergunning of melding

11,5 Reactief

Type C inrichtingen

(Activiteitenbesluit)

11,3 Actief

Handhavingstaken met een gemiddelde risico


Wet milieubeheer/

Wabo

Inrichtingen/

bedrijven

Type B inrichtingen


9,3 Actief

Afvalstoffen Gevaarlijke afvalstoffen

opslaan

9,0 Reactief

Ontdoen van afval (water)

in afvalvoorziening

9,0 Reactief



Wet milieubeheer/

Wabo

Inrichtingen/

bedrijven

Type A inrichtingen


4,7 Reactief

2.3 Aanbevelingen van De Nationale Ombudsman in het rapport Helder

Handhaven1

De gemeente kan de burgers niet tegen elke vorm van last of overlast in hun

leefomgeving beschermen en op elk handhavingsverzoek en iedere melding van een

illegale situatie meteen ingaan. Met de beperkte middelen die we hebben, moeten we

keuzes maken. Dit betekent niet dat we problemen waar burgers tegenaan lopen willen

bagatelliseren. Door de prioritering proberen wij de beperkte middelen zo effectief

mogelijk in te zetten. Voor burgers is het belangrijk dat zij weten wat zij in redelijkheid

van hun gemeente mogen verwachten. De burger moet weten waar hij aan toe is. Dat is

ook de kern van de spelregels van de Handhavingswijzer van de Nationale Ombudsman

die wij toepassen. Een behoorlijke behandeling van handhavingsverzoeken kenmerkt zich

door transparant, betrokken en onpartijdig handelen van gemeenten.

Transparant

De gemeente verstrekt actief informatie over het handhavingsbeleid en de

manieren waarop zij kan optreden. De gemeente betrekt en informeert actief alle

belanghebbenden bij de afhandeling van een handhavingsverzoek, een melding,

een signaal of een klacht over een illegale situatie. De gemeente motiveert haar

besluiten duidelijk en begrijpelijk.

Betrokken

De gemeente neemt na ontvangst van een handhavingsverzoek, een melding, een

signaal of een klacht over een illegale situatie zo snel mogelijk persoonlijk contact

op met de burger.

De gemeente bespreekt met de burger het belang en het doel van zijn

handhavingsverzoek, melding, signaal of klacht en wat hij verwacht van de

gemeente. De gemeente legt de burger in een persoonlijk gesprek uit, wat de 1 http://www.nationaleombudsman.nl/rapporten/2010/235


(on)mogelijkheden van de gemeente zijn. De gemeente zoekt in samenspraak

met de burger naar een snelle en informele oplossing van het probleem (zonodig

met behulp van buurtbemiddeling, mediationtechnieken).

Onpartijdig

De gemeente ziet toe op de naleving en handhaaft consequent. De gemeente

onderzoekt na ontvangst van een handhavingsverzoek, een melding, een signaal

of een klacht de situatie ter plekke. De gemeente maakt bij haar optreden of

besluit een transparante onpartijdige afweging van alle belangen en maakt dat

kenbaar. De gemeente handelt voortvarend en houdt zich aan de afgesproken

termijnen. De gemeente doet te allen tijde recht aan de strekking van de

rechterlijke uitspraak.

2.4 Programma

In de SMART definiëring van de handhavingstaken die hieronder volgt zullen we uitgaan

van de hoofdaspecten en de verdere indeling van de risico-analyse. Deze indeling houden

wij aan zowel in de programma’s als in de jaarverantwoordingen.

Uit de risico-analyse komen zes hoofdaspecten naar voren namelijk:

Woningwet/Wabo

Wet milieubeheer/ Wet bodembescherming/ Wabo

Wet ruimtelijke ordening/ Wabo

Gebruiksbesluit/ Wabo

Algemene plaatselijke verordening

Bijzondere wetten

Per hoofdaspect zullen we in volgorde van prioriteit aangeven hoe we de

handhavingstaken zullen organiseren. Wij zullen daarbij de SMART definiëring hanteren:

1. Specifiek: welke onderwerpen en handhavingstaken vallen onder het hoofdaspect,

welke systematiek van handhaven hanteren we en wat gaan we precies doen.

2. Meetbaar: hoeveel gaan we doen en wat gaan we monitoren.

3. Acceptabel: is er draagvlak voor wat we doen.

4. Realistisch: kunnen we aan wat we willen doen.

5. Tijdgebonden: wanneer (met welke frequentie) zullen we de handhavingstaken

uitvoeren.

Voor het toezicht op verleende vergunningen is vooraf enigszins in te schatten hoeveel

uren hiervoor beschikbaar dienen te zijn, aangezien het aantal verleende

(omgevings)vergunningen bekend is. Ook voor het toezicht in het kader van de Drank-

en Horecawet is een inschatting van de vereiste uren mogelijk doordat het aantal alcohol

verkooppunten bekend is. Dit geldt ook voor de brandveiligheidscontroles en

milieucontroles. Voor de daadwerkelijke handhaving kan slechts een schatting gemaakt

worden aangezien dit beïnvloedt wordt door de complexiteit van het handhavingsdossier

en de aangewende rechtsmiddelen. Bovendien dient rekening te worden gehouden met

spoedacties en ingediende klachten, meldingen en handhavingsverzoeken.


2.4.1 BOUWEN & WONEN

Hoofdaspect Woningwet / Wabo

Onderwerp Bouwen

Handhaving van Bouwen zonder vergunning

Bestaande gebouwen met vergunning

Verleende vergunningen

Verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken

van de instandhoudingstermijn

Vergunningsvrij bouwen

Systematiek van handhaven Reactief Bouwen zonder vergunning

Actief Bestaande gebouwen met vergunning

Actief Verleende vergunningen

Actief Verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken

van de instandhoudingstermijn

Reactief Vergunningsvrij bouwen

Specifiek :

Wat gaan we precies doen ?

Alle klachten/meldingen/handhavingsverzoeken met

betrekking tot bouwen zonder vergunning zullen worden

opgepakt.

De projectmatige aanpak van reclameborden is een

problematiek van de voorgaande jaren. Gelet op de

ontvangen signalen en afwegingen onzerzijds hebben we

besloten om het nieuw vast te stellen reclamebeleid af te

wachten. De lopende handhavingstrajecten, uitgezonderd

de zaken die voortvloeien uit handhavingsverzoeken, zijn

daarom stil gelegd. Na vaststelling van het reclamebeleid

zal het project worden voortgezet. Het vervolg en aanpak

van het project zal na of gelijktijdig met de vaststelling van

het reclamebeleid worden bepaald. Ondernemers zullen

hiervan tijdig in kennis worden gesteld.

In het kader van het nieuw vastgesteld planologisch beleid

van de gemeenteraad voor het WWC Broekweg is in 2013

begonnen met de handhaving tegen illegale bebouwing en

strijdig gebruik op de Broekweg. We zullen in 2015 lopende

zaken inzake erfafscheidingen en clandestien grondgebruik

afronden.

Toezicht op bestaande gebouwen met vergunning heeft

betrekking op veiligheid en onderhoud. Voor een groot deel

kan dit onderwerp meegenomen worden in de controles op

het gebied van brandveiligheid. Ook is het mogelijk dat

VROM aandacht vraagt voor risico’s in de bestaande bouw.

Bij een melding van VROM zal bekeken worden of in de

gemeente Waalre de risico’s spelen en welke acties daaruit

moeten volgen.

Op verleende omgevingsvergunningen vinden alleen

controles plaatst indien de bouwkosten hoger zijn dan

€25.000,00 en constructief niet veel gewijzigd wordt.

Gereedmelding zal indien mogelijk gebeuren aan de hand

van de jaarlijkse luchtfoto. Tijdens de controles zal gebruik

gemaakt worden van checklisten, zodat duidelijk is op

welke onderdelen is gecontroleerd. De controles vinden

plaats op basis van de toezichtsmatrix bouw.


De algemene toezichtsmatrix uit het omgevingsbeleidsplan

is vertaald naar de gemeente Waalre (bijlage 1a). De

bouwtypes zijn verder onderverdeeld, waardoor het

toezichtsniveau per bouwtype bijvoorbeeld afhankelijk is

van het bouwoppervlakte. De toezichtsmatrix gemeente

Waalre maakt onderdeel uit van dit programma.

Intrekken van vergunningen activiteit bouw zal plaats-

vinden volgens opgenomen beleid in het omgevingsbeleids-

plan. Voor bouwen, slopen of aanleggen is de termijn op 26

weken of in de omgevingsvergunning opgenomen termijn

vastgesteld. Er wordt gekozen om met het verstrijken van

deze termijn deze automatisch met 26 weken te verlengen.

Na verstrijken van die termijn zal er beoordeeld worden of

de intrekkingsprocedure wordt opgestart.

Het verwijderen van een bouwwerk na het verstrijken van

de instandhoudingstermijn wordt na verstrijken van de

datum gecontroleerd. Het betreffen ongeveer 5

vergunningen per jaar.

Vergunningsvrij bouwen handhaven we o.b.v.

klachten/meldingen/handhavingsverzoeken en eigen

constateringen. Aangezien landelijk ervoor gekozen is dat

veel bouwwerken vergunningsvrij te maken, is een hoog

toetsingsniveau niet gewenst. Er zullen met name visuele

controles en controles op hoofdlijnen plaatsvinden.

Meetbaar :

Hoeveel gaan we doen ?

We zullen de vergunningen controleren op het niveau zoals

hierboven omschreven.

Realistisch

Kan het wat we willen doen ?

Voor toezicht en handhaving voor regelgeving met

betrekking tot bouwen is het noodzakelijk om hier 3225

uren voor te reserveren. Deze uren bestaan uit onder

andere de taken bouwen zonder vergunning, controles bij

bestaande bouw, project broekweg, illegale reclameborden

en toezicht verleende omgevingsvergunningen met

activiteit bouwen. De taken houden in het toezicht houden

op en juridisch doorpakken van handhavingsdossiers.

Monitoring Aantal controles van vergunningen

Aantal handhavingsacties

Aantal meldingen/klachten/ handhavingsverzoeken m.b.t.

bouwen

Aantal reactief optreden

Aantal handhavingsacties na reactief optreden


Hoofdaspect Woningwet / Wabo

Onderwerp Slopen

Handhaving van Sloopmelding met asbest

Slopen zonder melding

Sloopmelding zonder asbest

Systematiek van handhaven Actief Sloopmelding met asbest

Reactief Slopen zonder melding

Reactief Sloopmelding zonder asbest

Specifiek :


Met de invoering van het huidige Bouwbesluit (1 april 2012)

is de omgevingsvergunning voor het slopen van

bouwwerken volgens de Woningwet vervallen. In plaats

daarvan geldt nu een meldingsplicht. Het is echter mogelijk

dat volgens andere wetgeving zoals de Monumentenwet wel

voor het slopen een vergunning nodig is. Een sloopmelding

is verplicht wanneer meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt of

wanneer asbest wordt verwijderd. Bij kleine verbouwingen

zonder asbest is dus geen sloopmelding nodig.

Indien uit de sloopmelding of de asbestinventarisatie blijkt

dat bij het slopen asbest vrijkomt, voeren we altijd een

controle uit tijdens en na de melding van verwijdering van

het asbest. Indien geconstateerd wordt dat bij slopen

zonder melding of vergunning asbest aanwezig is, zal altijd

een vergunningsprocedure of aanschrijvingsprocedure

worden opgestart. Er is sprake van ketentoezicht, hierbij

zijn de partners van belang zoals politie en

Arbeidsinspectie. Er zal dan ook nauw worden

samengewerkt bij constatering.

Bij elk handhavingsverzoek m.b.t. slopen zonder melding of

vergunning zullen wij ter plaatse een onderzoek uitvoeren.

Leegstaande panden worden preventief gecontroleerd om te

voorkomen dat de panden een gevaar vormen voor de

omgeving. Dit houdt onder andere in dat de eigenaren

worden voorgelicht over hun zorgplicht van gebouwen en

gronden.

Meetbaar :


Gemiddeld ontvangen we 50 sloopmeldingen /

vergunningen voor de activiteit sloop per jaar. In 30% van

de sloopmeldingen moet er asbest worden verwijderd en

wordt een controle uitgevoerd.

Realistisch


Voor toezicht en handhaving van bovenstaande taken is het

noodzakelijk om hier 110 uren voor te reserveren.

Monitoring Aantal controles van sloopmeldingen / vergunningen

Aantal hercontroles


Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken


Aantal hercontroles na reactief optreden



Hoofdaspect Gebruiksbesluit/Wabo

Onderwerp Brandveiligheid

Handhaving van Brandveilig gebruik gebouwen

Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels

Systematiek van handhaven Actief Brandveilig gebruik gebouwen

Actief Brandveilig gebruik tijdelijke bouwsels

Specifiek :


De gebruiksfunctie van een gebouw of een inrichting kan op

basis van de handleiding PREVAP (preventie activiteitenplan)

van de Nederlands Vereniging voor Brandweerzorg en

Rampenbestrijding in één van de vier risicoklassen (A, B, C en

D) worden onderverdeeld.

Klasse A

- Bijeenkomstfunctie > 500 personen

- Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners

- Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of

bedlegerige bewoners (verpleegtehuis)

Klasse B

- Sportfunctie 250-1000 personen

- Kamerverhuur 4 – 10

- Logiesgebouw 4 / 10 - 50 personen

- Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar

- Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24-uurs

opvang

Klasse C

- Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen

- Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers

(gezondheidsdiensten)

- Sportfunctie 50 - 250 personen

- Kantoorfunctie 50-250 personen

- Industriefunctie 50 - 250 personen

Klasse D

- Winkelfunctie 50-250 personen

Indien het gebruik van het bouwwerk of inrichting valt binnen

de risicoklasse A en B wordt het bouwwerk direct na het

ontvangen van de melding of vergunningsaanvraag, of ten

minste 4 weken voor de ingebruikname ter plaatse beoordeeld.

Hierdoor kan zo nodig worden ingegrepen door bijvoorbeeld de

gebruiker op grond van algemene gebruikseisen aan te

schrijven en het gebruik te beperken. Bij een risicoklasse C

wordt kort voor of kort na de ingebruikname gecontroleerd. Bij

de risicoklasse D wordt de beoordeling ter plaatse opgenomen

in de periodieke controles.

In 2015 worden reguliere brandveiligheidscontroles en

hercontroles uitgevoerd. Voor 2015 staan 6 risicoklasse A, 13

risicoklasse B en 17 risicoklasse C en D gebouwen gepland.

Twee woonzorg complexen (behorend tot risicoklasse A) zijn in

gebruik door Regionale Stichting Zorgcentra de Kempen.

Vanuit de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost zijn met deze

organisatie (maar ook met andere zorginstellingen in Zuidoost

Brabant) gesprekken gevoerd om te komen tot een convenant

in het kader van het project ‘Geen Nood Bij Brand!’

(www.geennoodbijbrand.nl). Het project is een initiatief vanuit

brandweer Nederland om het veiligheidsbewustzijn en het

brandveiligheidsniveau in woonzorggebouwen te verbeteren,

dan wel te behouden. Het is een andere methode dan de

http://www.geennoodbijbrand.nl/


huidige klassieke vorm van brandveiligheidstoezicht.

Een zestal evenementen (met de grootste bezoekersaantallen)

zullen wederom op brandveiligheid worden gecontroleerd. Er

zal tijdens deze controles ook specifiek worden gelet op

geconstateerde overtredingen/ gemaakte afspraken met

organisatoren in voorgaande edities.

Ten aanzien van het item ‘veilige feestdagen’ zullen

verschillende cafés, bijeenkomstgebouwen en scholen

voorafgaand aan carnaval, steekproefsgewijs worden

gecontroleerd op het brandveilig gebruik. Voor wat betreft de

kerstdagen en jaarwisseling, zal er een voorlichtingsbrief en

folder worden verzonden naar de betreffende gebruiksfuncties.

De overige werkzaamheden in het kader van het toezicht op

brandveiligheid zullen te maken hebben met klachtmeldingen

(brandveiligheid), voorlichting, toetsing & afhandeling van

nieuwe gebruiksmelding(en), verlenen van

stookontheffing(en), ketenverantwoordelijkheid met

repressieve dienst van de brandweer en advisering

brandveiligheid tijdens integraal bouwtoezicht.

Meetbaar :


Concreet betekent dit dat wij in 2015 controles zullen uitvoeren

bij

- 6 klasse A gebouwen

- 13 klasse B gebouwen

- 8 klasse C gebouwen

- 9 klasse D gebouwen

Daarnaast zullen wij steekproefsgewijze controles bij horeca-

inrichtingen waar carnaval en kerst wordt gevierd uitvoeren en

zgn. opleveringscontroles bij nieuwe gebouwen die onder het

gebruiksbesluit vallen. Ook zullen we reageren op

klachten/meldingen/handhavingsverzoeken.

Realistisch


Voor toezicht op de bovengenoemde taken is het noodzakelijk

om 400 uren te reserveren. Voor de juridische ondersteuning

bij zaken waar doorgepakt moet worden is het noodzakelijk om

hier 40 uren voor te reserveren.

Monitoring Aantal controles van gebruiksmeldingen/ vergunningen

Aantal hercontroles




Aantal controles van tijdelijke vergunningen





Hoofdaspect Wet Ruimtelijke Ordening / Wabo

Onderwerp Bestemmingsplan

Handhaving van Bewoning in strijd met het bestemmingsplan

Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde

bewoning)

Afloop termijn tijdelijke vergunning

Aanlegactiviteiten

Systematiek van handhaven Actief Bewoning in strijd met het bestemmingsplan

Reactief Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde

bewoning)

Actief Afloop termijn tijdelijke vergunning

Reactief Aanlegactiviteiten

Specifiek :


Bewoning in strijd met het bestemmingsplan kan risico’s

opleveren op het gebied van veiligheid en overlast in de straat.

Er zijn op dit moment 30 adressen bekend waar waarschijnlijk

sprake is van bewoning in strijd met het bestemmingsplan. In

2015 zullen we de wijze van aanpak voor deze situaties

bepalen.

Daarnaast ontvangen wij meldingen van team burgerzaken en

team DIVA met betrekking tot bewoning. Aan de hand van

gegevens uit het BRP en de BAG komt naar voren of er

onregelmatigheden zijn op het gebied van bewoning. De

onregelmatigheden zullen op basis van prioritering (en

veiligheid) worden gecontroleerd. Handhavingsverzoeken van

burgers zullen worden onderzocht. Als de activiteit onderdeel

uitmaakt van een omgevingsvergunning zal deze met de

bouwcontroles worden meegenomen.

Gebruik in strijd met het bestemmingsplan (niet zijnde

bewoning) worden n.a.v. klachten/meldingen/

handhavingsverzoeken gecontroleerd. Als de activiteit

onderdeel uitmaakt van een omgevingsvergunning zal deze

met de bouwcontroles worden meegenomen.

De afloop van de termijn van tijdelijke vergunningen worden

gecontroleerd.

De aanlegactiviteiten worden op basis van

handhavingsverzoeken gecontroleerd. Als de aanlegactiviteiten

onderdeel uitmaken van een omgevingsvergunning voor het

onderdeel bouw zal deze met de bouwcontroles worden

meegenomen.

Meetbaar :


We zullen controles uitvoeren op het niveau zoals hierboven

omschreven.

Realistisch


Voor toezicht en handhaving van bovenstaande taken is het


Monitoring (Bewoning in strijd met het bestemmingsplan)

Aantal handhavingsverzoeken




(Gebruik in strijd met het bestemmingsplan, niet zijnde

bewoning)




Afloop termijn vergunningen

Aantal controles vergunningen




Aanlegactiviteiten

Aantal controles van vergunningen m.b.t. activiteit aanleg





2.4.2. APV & BIJZONDERE WETTEN

Hoofdaspect APV

Onderwerp Afvalstoffen

Handhaving van Storten / dumpen van afval

Systematiek van handhaven Reactief

Specifiek :


Dagelijks zullen de handhavers wanneer zij onderweg zijn voor

andere controles, opsporend bezig zijn met betrekking tot

illegaal gestort afval.

We zullen op elke eigen constatering en op elk

handhavingsverzoek m.b.t. vuil- en puinstort reageren en

indien mogelijk zullen we handhaven op basis van

constateringen naar aanleiding van de meldingen.

Indien we geen daderindicatie hebben, zullen we overgaan tot

ruiming.

Meetbaar :


Bij elk klacht/melding/handhavingverzoek van vuil- en

puinstort zullen wij reageren.

Realistisch


Voor het toezicht en handhaving op bovenstaande taken is het


Monitoring Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t.

illegaal vuil- en puinstort

Aantal acties m.b.t. opruimen illegaal vuil- en puinstort

Hoofdaspect APV

Onderwerp Vuurwerk

Handhaving van Opslag en verkoop vuurwerk

Systematiek van handhaven Actief

Specifiek :


Vergunninghouders van opslag van vuurwerk worden

gecontroleerd.

Meetbaar :


Er zijn geen opslag- en/of verkooppunten van vuurwerk in de

gemeente Waalre. Op het moment dat er een aanvraag

binnenkomt, zullen wij er controles uitvoeren. Met de

buurtbewoners en het verkooppunt is afgesproken dat we rond

oud en nieuw meerdere controles zullen uitvoeren.

Realistisch


Omdat er geen opslag- en/of voorkooppunten aanwezig zijn is

het niet noodzakelijk om hiervoor uren voor te reserveren.

Monitoring Aantal controles m.b.t. vuurwerkopslag en -verkoop

Aantal handhavingsverzoeken m.b.t. vuurwerkopslag en -

verkoop



Hoofdaspect APV

Onderwerp Drugsoverlast

Handhaving van Drugsoverlast


Specifiek :


In de Opiumwet en APV zijn bepalingen vastgelegd inzake

bezit, productie en distributie van drugs. De politie zal

overtredingen van deze regelgeving opsporen en constateren,

een proces-verbaal opmaken en het OM kan besluiten te

vervolgen. De politie en OM zullen invulling geven aan het

strafrechtelijk optreden op grond van de Opiumwet.

Behalve strafrechtelijk kan ook bestuursrechtelijk worden

opgetreden tegen overtredingen van de Opiumwet en APV. Hier

kan onderscheid worden gemaakt tussen overtredingen die

betrekking hebben op lokalen (zoals horeca, coffeeshops,

winkels en opslagloodsen) en op woningen. Het

bestuursrechtelijke optreden kan op basis van artikel 13b

Opiumwet plaatsvinden. De Opiumwet is weliswaar een wet uit

het strafrecht, toch kent de wet één bestuursrechtelijk

component. Artikel 13b Opiumwet biedt de burgemeester

namelijk de mogelijkheid om bestuursdwang toe te passen als

er in een lokaal of een woning drugs wordt verhandeld. Bij zeer

gevaarlijke situaties, zoals een drugslaboratorium in een

woning, heeft de burgemeester de bevoegdheid direct over te

gaan tot sluiting van de woning.

We zullen tegen overtredingen van de Opiumwet en APV

gezamenlijk met de politie optreden. We zullen in geval van

overtredingen het vastgestelde handhavingsbeleid inzake

artikel 13b Opiumwet voor de gemeente Waalre

(Damoclesbeleid) volgen.

Meetbaar :


We pakken de bestuursrechtelijke handhaving op i.k.v.

flankerend beleid en toezicht op de (brand)veiligheid in het

lokaal of woning. Op basis van historische (politie) gegevens is

de verwachting dat dit bestuurlijke instrument 5 keer per jaar

zal worden ingezet. Afhankelijk van de geconstateerde

overtreding kan de bestuurlijke handhaving afgedaan worden

met een waarschuwing of een sluiting van het lokaal of de

woning.

Realistisch


Bij de politie zijn de beschikbare middelen verzekerd in het

jaarplan van de politie. Voor de toezichthouder en jurist is het

noodzakelijk om 70 uren te reserveren voor deze taak.

Monitoring Aantal verzoeken om flankerend beleid


Aantal bestuursrechtelijke handhavingsacties


Hoofdaspect Bijzondere wetten

Onderwerp Horeca

Handhaving van Horeca-inrichtingen (vergunningen) en

alcoholverkooppunten


Specifiek :


Het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet is per

1 januari 2013 een bevoegdheid van de burgemeester. Het is

belangrijk om hier aandacht aan te besteden en deze extra

taak verder te implementeren in de reguliere werkzaamheden

of hiervoor de mogelijkheden voor een regionale samenwerking

te onderzoeken.

De DHW-toezichthouder krijgt te maken met twee vormen van

toezicht:

Basiscontrole

Onder basiscontroles vallen de inrichtings- en

evenementencontroles. Deze vorm van toezicht richt zich op

DHW-regels voor de drankverstrekkende inrichtingen (horeca,

paracommerciële horeca, slijterijen, supermarkten,

evenementen) en verkooppunten die geen alcohol mogen

verstrekken. Het gaat hierbij over de aanwezigheid en

actualiteit van de vergunning of ontheffing, het voldoen aan de

voorschriften bij de vergunning/ontheffing en andere

bepalingen uit de DHW. Deze controles vinden vaak overdag

plaats en er is direct contact met de drankverstrekker,

waardoor ook voorlichtings- en bewustwordingsinstrumenten

zijn in te zetten.

Leeftijdsgrenzeninspecties bij drankverstrekkers en

jongeren

Leeftijdsgrenzeninspecties bij drankverstrekkers richt zich op

het controleren van verstrekking van zwak en sterk

alcoholhoudende drank aan een jongere onder de 18 jaar. Het

toezicht bestaat uit observaties op de plaatsen waar en

tijdstippen waarop (’s avonds en in de weekenden) jongeren

alcoholhoudende drank kopen en gebruiken: supermarkten,

evenementen, jongerendisco’s, verenigingen etc. Om op de

juiste plekken toezicht te houden is het van belang om goed

voorbereid en risico-gestuurd te werk te gaan. Tijdens de

leeftijdsgrenzeninspectie kan ook de controle op het

doorschenken aan dronken personen (artikel 20, lid 6) worden

meegenomen.

Leeftijdsgrenzeninspecties bij jongeren richten zich op het

aanwezig hebben van alcoholhoudende drank door jongeren die

respectievelijk jonger zijn dan 18 jaar en zich in de publieke

ruimte bevinden. Het toezicht bestaat uit observaties op

hotspots, plaatsen waar en tijdstippen waarop (’s avonds en in

de weekenden) jongeren zich met alcoholhoudende drank in de

publiek toegankelijke ruimte begeven. Om de juiste plekken

voor toezicht te vinden is het van belang om af te stemmen

met politie, welzijnswerk en andere instellingen die bekend zijn

met hotspots, publiek toegankelijke ruimtes en andere

(para)commerciële horeca waar veel jongeren komen.


We zullen daar waar mogelijk de aanwezigheidsvergunningen

voor speelautomaten, drank- en horecavergunningen en alle

andere APV-vergunningen bij horeca-inrichtingen integraal

controleren.

Enkele horeca-inrichtingen zullen ten aanzien van het item

‘veilige feestdagen’ (steekproefsgewijs) worden bezocht voor

een controle op het brandveilig gebruik. Voor wat betreft de

kerstdagen en jaarwisseling, zal er een voorlichtingsbrief en

folder worden verzonden naar de betreffende gebruiksfuncties.

Meetbaar :


Er zijn 48 alcoholverkooppunten waarvan 39 in bezit is van een

drank- en horecavergunning. Supermarkten en cafetaria’s waar

zwakalcoholhoudende drank wordt verkocht hebben geen

drank- en horecavergunning nodig. Daarnaast vinden er

jaarlijks ongeveer 25 evenementen plaats met een ontheffing

van de Drank- en Horecawet om drank te mogen verkopen. In

2015 zullen we 25 alcohol verkooppunten en 10 evenementen

minimaal één keer controleren. Bij de hotspots (bedrijven waar

jongeren alcohol proberen te kopen) zullen we meerdere

controles per jaar uitvoeren.

Realistisch


Voor toezicht van de bijzonder wetten, waaronder Drank- en

horecawet, aanwezigheidsvergunningen voor speelautomaten

en APV-vergunningen bij horeca-inrichtingen is het

noodzakelijk om hiervoor 710 uren te reserveren.

Daarnaast is het noodzakelijk om 90 uur extra uren te

reserveren voor inbedding van deze taak, doorpakken van

zaken, organiseren van horeca-overleggen met ondernemers

en samenwerking met partners.

Monitoring Aantal basiscontroles bij alcoholverkooppunten

Aantal leeftijdgrenscontroles

Aantal DHW controles bij evenementen





Hoofdaspect APV

Onderwerp Ontsiering

Handhaving van Defecte voertuigen, wrakken, caravans en

reclamevoertuigen


Specifiek :


Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken : elke

melding die wij hierover krijgen zullen wij ter plaatse

onderzoeken.

Meetbaar :


Omdat vaak de eigenaar niet te herleiden is, wordt gewerkt

met het plakken van stickers (waarop staat aangegeven dat er

een overtreding plaatsvindt van het APV) op het voertuig. Er

wordt verzocht om het voertuig te verwijderen. Indien niet aan

dit verzoek wordt voldaan, is de gemeente bevoegd het

voertuig van de openbare weg te verwijderen. Ook zullen we

handhavend optreden tegen geparkeerde reclamevoertuigen in

de berm. Alle klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij ter

plaatse controleren en bij elke constatering zullen we

handhavend optreden. Jaarlijks ontvangen/constateren we

ongeveer 25 zaken met betrekking tot deze taak. Alvorens over

te gaan tot het verwijderen van voertuigen is het van belang

een dossier op te bouwen.

Realistisch


Voor toezicht en handhaving van defecte voertuigen, wrakken,

caravans en reclamevoertuigen is het noodzakelijk om hier 150

uren voor te reserveren.

Monitoring Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken

Aantal controles


Hoofdaspect APV

Onderwerp Gebruik openbare ruimte

Handhaving van Voorwerpen aan of op de openbare weg (terras,

uitstalbord)

Gebruik openbaar groen / openbare grond

Systematiek van handhaven Reactief Voorwerpen aan of op de openbare weg (terras,

uitstalbord)

Reactief Gebruik openbaar groen / openbare grond

Specifiek :


Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken : elk

klacht/melding/handhavingsverzoek die wij hierover krijgen

zullen wij ter plaatse onderzoeken.

Meetbaar :


Alle klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij ter

plaatse controleren en bij elke constatering zullen we

handhavend op treden.

Jaarlijks worden ongeveer 75 klachten ingediend die betrekking

hebben op het gebruik van de openbare ruimte.

Realistisch


Voor de handhaving van voorwerpen aan of op de openbare

weg en voor de handhaving van gebruik openbaar groen/

openbare grond is het noodzakelijk hier 150 uren voor te

reserveren.


Aantal controles n.a.v. de handhavingsverzoeken

Aantal hercontroles



Hoofdaspect APV

Onderwerp Crossen

Handhaving van Crossen


Specifiek :


Deze handhavingstaak zullen wij reactief oppakken: elke

melding/klacht/ /handhavingsverzoek die wij hierover krijgen

zullen wij ter plaatse onderzoeken. Bij gebiedsoverschrijdende

meldingen kan het voorkomen dat we met andere gemeentes

zullen samenwerken.

Meetbaar :


Bij klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen we ter

plaatse een controle uitvoeren.

Realistisch


Voor toezicht en handhaving van illegaal crossen is het

noodzakelijk hier 20 uren voor te reserveren.


Hoofdaspect APV

Onderwerp Evenementen

Handhaving van Evenementen


Specifiek :


Evenementen brengen veiligheidsvraagstukken met zich mee.

De aanwezigheid van grote mensenmassa’s op een relatief

beperkt oppervlak vormt een veiligheidsrisico. Risico’s kunnen

er zijn op het gebied van openbare orde, brandveiligheid,

verkeer en vervoer en volksgezondheid. Het belang van

naleving van voorschriften is derhalve groot. We zullen toezicht

houden op de veiligheid en naleving van voorschriften bij

evenementen en veiligheid van tijdelijke bouwwerken.

Daarnaast zullen we de evenementen waar alcohol wordt

verkocht controleren in het kader van de Drank- en Horecawet.

Meetbaar :


We zullen grote (risicovolle) evenementen en andere kleinere

evenementen waar alcohol wordt verkocht controleren in 2015.

Met betrekking tot grote evenementen waarvoor een

vergunning moet worden aangevraagd, vindt meestal

vooroverleg plaats met de betrokkene. Aan dit vooroverleg zal

een toezichthouder deelnemen en zal zo veel mogelijk

informatie gegeven worden over de na te leven regels.

Bij grote evenementen en de evenementen waar voorheen

klachten/handhavingsverzoeken zijn ontvangen vervuld team

handhaving een adviestaak bij de vergunningverlening. De

controles worden veelal door twee toezichthouders uitgevoerd.

Realistisch


Voor het adviseren, integraal controleren van de

evenementenvergunning en afhandelen van klachten is het


Monitoring Aantal controles bij evenementen

Aantal hercontroles




Hoofdaspect APV

Onderwerp Stoken

Handhaving van Stoken


Specifiek :


Verleende stookontheffingen worden alleen gecontroleerd als

we klachten/meldingen/handhavingsverzoeken hierover

krijgen. De ontheffinghouder heeft de primaire

verantwoordelijkheid om de gestelde voorwaarden na te leven.

Meldingen van illegaal stoken zullen we ter plaatse controleren.

De brandweer zal hierbij meestal gealarmeerd worden, waarna

de politie ook ter plaatse zal komen.

Meetbaar :


Indien sprake is van een mogelijk gevaarlijke situatie of zonder

een ontheffing wordt gestookt zal een controle worden

uitgevoerd.

Realistisch


Controles m.b.t. stookontheffingen worden uitgevoerd door de

brandweer.

Monitoring Aantal controles met betrekking tot stoken

Hoofdaspect APV

Onderwerp Overlast

Handhaving van Overlast honden (dieren)

Beperken / ontnemen van het uitzicht aan het

wegverkeer

Plakken en kladden

Systematiek van handhaven Actief op overlast honden (dieren)

Reactief beperken / ontnemen van het uitzicht aan het

wegverkeer

Reactief plakken en kladden

Specifiek :


Onze handhavers zullen actief toezicht houden op het aanlijnen

van honden en de opruimplicht van hondenuitwerpselen en de

BOA zal indien nodig verbaliserend optreden. Uit recent

onderzoek in de wijk Ekenrooi blijkt overlast van honden(poep)

nog steeds de grootste ergernis.

Onze handhavers zullen elk handhavingsverzoek met

betrekking tot het beperken / ontnemen van het uitzicht aan

het wegverkeer ter plaatse onderzoeken.

Onze handhavers zullen reactief toezicht houden op illegaal

plakken en kladden en proberen te achterhalen wie zich

hieraan schuldig heeft gemaakt.

Meetbaar :


Bij elke constatering van overtreding van aanlijnen en

opruimplicht zullen wij de overtreder aanspreken en bij

overtreden van de regelgeving verbaliseren.

Bij elk handhavingsverzoek m.b.t. beperken / ontnemen van

het uitzicht aan het wegverkeer zullen wij actie ondernemen.

Bij elk handhavingsverzoek m.b.t. hinderlijke / gevaarlijke

honden zullen wij actie ondernemen.

Bij elke constatering van plakken en kladden zullen we

proberen te achterhalen wie heeft geplakt of geklad, het laten

opruimen of het zelf opruimen en de kosten verhalen.


Realistisch


Voor het toezicht en handhaven op bovenstaande taken is het



beperken/ontnemen uitzicht aan wegverkeer

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t.

honden (dieren)

Aantal klachten/meldingen/handhavingsverzoeken m.b.t.

plakken en kladden

Aantal handhavingsacties m.b.t. beperken/ontnemen uitzicht

aan wegverkeer

Aantal processen verbaal m.b.t. hondenpoep

Aantal handhavingsacties m.b.t. plakken en kladden

Hoofdaspect APV

Onderwerp Parkeerexcessen en parkeeroverlast

Handhaving van Parkeren openbare ruimte


Specifiek :


Regelgeving m.b.t. parkeren wordt gehandhaafd door de BOA.

Een aandachtspunt blijft het parkeren rondom scholen wat voor

gevaarlijke situaties kan zorgen.

Meetbaar :


Bij parkeerexcessen en parkeeroverlast zal handhavend worden

opgetreden.

Realistisch


Voor het toezicht en handhaven op parkeerexcessen en

parkeeroverlast is noodzakelijk om hier 550 uren voor te

reserveren.


parkeren

Aantal proces verbalen m.b.t. parkeerovertredingen

Hoofdaspect APV

Onderwerp Speelgelegenheden

Handhaving van Speelautomaten

Kansspelvergunningen

Systematiek van handhaven Reactief Speelautomaten

Reactief Kansspelvergunningen

Specifiek :


De aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten wordt

integraal met de gebruiksvergunning bij horeca-inrichtingen

gecontroleerd.

Meetbaar :


Zie horeca-inrichtingen

Realistisch


Zie horeca-inrichtingen

Monitoring Zie horeca-inrichtingen


Hoofdaspect Bijzondere wetten

Onderwerp Winkels

Handhaving van Sluitingstijden winkels


Specifiek :


De winkelsluitingstijden zullen we reactief handhaven.

Meetbaar :


Bij klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij

controles uitvoeren.

Realistisch


Voor toezicht en handhaving van de Winkeltijdenwet is het




Hoofdaspect APV

Onderwerp Houtopstanden

Handhaving van Kappen


Specifiek :


Indien een omgevingsvergunning voor de activiteit het vellen

van houtopstand wordt geweigerd, zullen wij actief controleren

of de betreffende boom niet gekapt wordt.

Indien een herplantplicht verbonden is aan een vergunning

zullen wij daarop controleren.

Wij zullen op elk handhavingsverzoek een controle ter plaatse

uitvoeren.

Meetbaar :


We zullen vergunningen en de daaraan verbonden

verplichtingen steekproefsgewijs controleren. Gezien de

Waardevolle Bomenlijst is het aantal vergunningsplichtige

bomen gering. Indien de kap onderdeel uitmaakt van een

omgevingsvergunning voor het onderdeel bouw zal deze met

de bouwcontroles worden meegenomen.

Realistisch


Voor het toezicht en handhaven op kappen is het noodzakelijk

om hier 10 uren voor te reserveren.

Monitoring Aantal controles


Hoofdaspect APV

Onderwerp Kamperen

Handhaving van Kamperen buiten kampeerterreinen


Specifiek :


We zullen op klachten/meldingen/handhavingsverzoeken

reageren en ter plaatse een onderzoek instellen. Waalre heeft

geen kampeerterreinen.

Meetbaar :


N.a.v. handhavingsverzoeken zullen wij ter plaatse een

controle uitvoeren. Jaarlijks worden ongeveer 5 klachten

ingediend. De klachten hebben met name betrekking op

zwervers die overnachten rondom het Gat van Waalre en in de

gemeentelijke bossen.


Realistisch


Voor het toezicht en handhaven op kamperen buiten

kampeerterreinen is het noodzakelijk hier 20 uren voor te

reserveren.




Hoofdaspect APV

Onderwerp Bruikbaarheid en aanzien van de weg

Handhaving van Maken of veranderen van een uitweg


Specifiek :


Op meldingen m.b.t. regelgeving over de

omgevingsvergunningen activiteit onderdeel in/uitrit wordt

reactief gehandhaafd.

Meetbaar :


Er zal altijd gereageerd worden op de handhavingsverzoeken.

Realistisch


Voor het toezicht en handhaven op maken of veranderen van

een uitweg is het noodzakelijk om hier 10 uren voor te

reserveren.


Aantal controles

Hoofdaspect APV

Onderwerp Standplaatsen

Handhaving van Standplaatsen


Specifiek :


Bij handhavingsverzoeken zullen wij ter plaatse een onderzoek

instellen.

Meetbaar :


Alle afgegeven vergunningen zullen wij in geval van

klachten/meldingen/ handhavingsverzoeken controleren en ook

toetsen aan de feitelijke situatie. Jaarlijks ontvangen we

ongeveer 10 klachten met betrekking tot standplaatsen.

Realistisch


Voor toezicht en handhaven op standplaatsen is het

noodzakelijk hier 30 uren voor te reserveren.


Aantal hercontroles



Aantal controles n.a.v. handhavingsverzoeken


Hoofdaspect APV

Onderwerp Seksinrichtingen

Handhaving van Exploiteren seksinrichting


Specifiek :


Het Prostitutie Controle Team (PCT) voert in beginsel de

controles uit met betrekking tot de APV-artikelen i.k.v.

seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie ed. Indien nodig

zorgen wij voor aanschrijvingen i.k.v. flankerend beleid.

Meetbaar :


De controles worden uitgevoerd door het PCT en Boa’s. De

verwachting is dat we enkele keren per jaar een verzoek zullen

krijgen voor flankerend beleid. Daarnaast zal toezicht worden

gehouden bij adressen waar eerder overtredingen zijn

geconstateerd.

Realistisch


Controles worden uitgevoerd door het PCT en de Boa’s. Wij

verzorgen verder het bestuurlijke handhavingstraject. Voor

toezicht en handhaven bij seksinrichtingen is het noodzakelijk

om hier 65 uren voor te reserveren.


Aantal verzoeken om flankerend beleid


Aantal bestuursrechtelijke handhavingsacties

Hoofdaspect APV

Onderwerp Collecteren

Handhaving van Collecteren


Specifiek :


Naar aanleiding van

klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij ter

plaatse een onderzoek instellen.

Meetbaar :


Bij klachten/meldingen/handhavingsverzoeken zullen wij

controles uitvoeren.

Realistisch


Gezien het geringe aantal

klachten/meldingen/handhavingsverzoeken is het niet

noodzakelijk hier aparte uren voor te reserveren.




2.4.3 MILIEU

Hoofdaspect Wet milieubeheer / Wabo

Onderwerp Inrichtingen / bedrijven

Handhaving

van

Inrichtingen Activiteitenbesluit type C

Inrichtingen Activiteitenbesluit type B

Inrichtingen Activiteitenbesluit type A

Systematiek van

handhaven

Reactief bij het in werking zijn zonder milieuvergunning of melding

Actief bij Inrichtingen Activiteitenbesluit type C en B

Reactief bij inrichtingen Activiteitenbesluit type A

Specifiek :

Wat gaan we

precies doen ?

Handhavingsverzoeken m.b.t. (het vermoeden van) zonder vergunning of

melding in werking zijn van een inrichting onderzoeken we ter plaatse.

In de gemeente Waalre zijn er ongeveer 309 inrichtingen,

waarvan 104 categorie A, 166 categorie B, 39 categorie C.

In het Omgevingsbeleidsplan is de volgende controlefrequentie vastgesteld.

Cate

gorie*

In w

erk

ing z

onder

verg

unnin

g o

f

meld

ing

Activiteitenbeslu

it

type C

Activiteitenbeslu

it

type B

Activiteitenbeslu

it

type A

1 Controleren n.a.v. meldingen, klachten en handhavings-

verzoeken

1 x per 10 jaar

1 x per 10 jaar Controleren n.a.v. meldingen, klachten en handhavings-verzoeken

2 1 x per 4 jaar

1 x per 4 jaar

3 1 x per 2 jaar

1 x per 2 jaar

4 1 x per 1

jaar

1 x per 1 jaar

* Categorie = milieubelastingscategorie In het kader van het beloningssysteem kunnen de inrichtingen ingedeeld worden in voorlopers, middenmoters en achterblijvers. Deze controlefrequenties kunnen daarop aangepast worden:

Categorie* Landelijk advies

Voorlopers Middenmoters Achterblijvers

1 1 x per 10 jaar 1 x per 10 jaar 1 x per 10 jaar 1 x per 5 jaar




Categorie= milieubelastingscategorie

De controlefrequenties zijn aangepast vanuit de A, B en C categorie.

Categorie* Voorlopers Middenmoters Achterblijvers

A 1 x per 10 jaar 1 x per 10 jaar 1 x per 5 jaar

B 1 x per 8 jaar 1 x per 5 jaar 1 x per 2 jaar

C 1 x per 3 jaar 1 x per 2 jaar 2 x per 1 jaar


Naleefgedrag

Voorlopers

- bedrijven/instellingen die geen overtredingen begaan

of

- bedrijven/instellingen die voorschriften overtreden waarbij geen sprake is

van nalatig gedrag - en de overtreding slechts betrekking heeft op het aanleveren van gegevens

- en de overtreding geen risico voor de omgeving oplevert.

Middenmoters

- bedrijven/instellingen die uit onwetendheid overtredingen begaan.

Achterblijvers

- bedrijven/instellingen die regels overtreden waarbij risico´s voor de omgeving ontstaan;

- of regels bewust overtreden (nalatig gedrag).

Naast de milieucontroles wordt ook aandacht besteed aan milieueducatie,

zoals zwerfafval verenigingen, inleveren kerstbomen, Nationale burendag

en Nationale opruimdag.

Meetbaar :

Hoeveel gaan

we doen ?

Concreet betekent dit dat wij in 2015 controles zullen uitvoeren bij

- 5 categorie A inrichtingen

- 36 categorie B inrichtingen

- 6 categorie C inrichtingen

Realistisch

Kan het wat we

willen doen ?

Voor programmatisch toezicht van de Wm-inrichtingen is het noodzakelijk

hier 325 uur voor te reserveren. Daarnaast hebben we €37.000-

beschikbaar voor uitbesteding van controles, technisch advies en

ondersteuning en adviezen bij bestuursrechtelijke handhavingsacties.

Voor milieueducatie, zoals projecten zwerfvuil, opruimdag, inzamelingsactie

kerstbomen en nationale burendag is het noodzakelijk hier 100 uren voor te

reserveren.


Aantal hercontroles




Aantal hercontroles na reactief optreden



Hoofdaspect Wet bodembescherming

Onderwerp Bodem

Handhaving van Besluit bodemkwaliteit (lozingen bodem)


Specifiek :


De grondtransporten worden gecontroleerd door ter plaatse de

transportbonnen te controleren.

Meetbaar :


We zullen de grondtransporten controleren. Ook op

klachten/meldingen van vervuild grond zullen we reageren. We

verwachten enkele grondtransporten/meldingen met

betrekking tot (vervuilde) gronden.

Realistisch


Voor deze controles is het noodzakelijk om hier 10 uren voor te

reserveren.




Hoofdaspect Wet milieubeheer/Wabo

Onderwerp Afvalstoffen

Handhaving van Gevaarlijke afvalstoffen opslaan

Ontdoen van (afval)water in afvalwatervoorziening


Specifiek :


Handhaving van de regelgeving met betrekking tot opslag van

gevaarlijke stoffen en tot het ontdoen van

afvalwatervoorziening vindt plaats via de structurele

bedrijfscontroles i.k.v. de Wet milieubeheer.

Meetbaar :


Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven

Realistisch


Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven

Monitoring Zie Wet milieubeheer Inrichtingen / bedrijven


2.5 Overige werkzaamheden

De risico-analyse en de prioriteiten richten zich op de bestuursrechtelijke handhaving,

zoals geregeld in onder andere de Algemene wet bestuursrecht (Awb), Algemene

Plaatselijke Verordening (APV) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Naast de bestuursrechtelijke taken zijn er nog andere werkzaamheden die tot het team

handhaving behoren, namelijk de ondersteuning van grondzaken bij het optreden tegen

clandestien grondgebruik, de ondersteuning bij het signaleringsoverleg en de

werkzaamheden als Basisregistratie Personen (BRP) en Basisregistraties Adressen en

Gebouwen (BAG) controleur. Tot slot maken ook de juridische, beleidsmatige en

ondersteunende werkzaamheden geen onderdeel uit van de risico-analyse en

prioriteitenlijst. In deze paragraaf gaan we kort op de werkzaamheden in en de uren die

hiervoor nodig zijn.

Clandestien grondgebruik

Op diverse locaties wordt illegaal gebruik gemaakt van gemeentegrond. In de

meeste gevallen wordt deze grond als tuin gebruikt. De grond kan worden

verhuurd. Dit is echter niet altijd wenselijk in verband met bijvoorbeeld de

aanwezige leidingen. De terugvordering van de grond kan problemen opleveren.

Indien reeds vele jaren gebruik wordt gemaakt van de gemeentegrond kan het

zijn dat het recht van de gemeente tot terugvordering van de eigendom is

verjaard. De consequentie hiervan is dat de gebruiker de eigendom van de grond

heeft verkregen, waardoor de gemeente geen aanspraak meer kan maken op de

grond. Het optreden tegen clandestien grondgebruik vindt plaats op

privaatrechtelijke gronden, namelijk het eigendomsrecht. Het optreden tegen

clandestien grondgebruik heeft als doel het terugvorderen van eigendom en het

voorkomen van het verlies van eigendom door verjaring. De gemeente is als

eigenaar van de grond bevoegd de grond van een ieder die haar zonder recht

houdt op te eisen (artikel 5:2 BW). Indien men hiertegen wil procederen kan men,

aangezien het een privaatrechtelijke kwestie betreft, hiervoor naar de burgerlijke

rechter. De rechter zal dan uitspreken wie van de grondrechthebbende is. Team

handhaving ondersteunt grondzaken door controles ter plaatse. Clandestien

grondgebruik heeft geen prioriteit.

Basisregistratie voor Adressen en Gebouwen

Het principe van basisregistraties is ’eenmalige inwinning, meervoudig gebruik’,

wat ten goede komt aan de beschikbaarheid en kwaliteit van gegevens. Hierdoor

kunnen de administratieve lasten voor burgers en bedrijven verminderd worden

en kunnen ook efficiencywinsten en kostenreductie voor de gehele overheid

behaald worden. De gegevens over gebouwen en adressen worden ondergebracht

in de Basisregistraties voor Adressen en Gebouwen (BAG). De BAG omvat ook

gebouwen in aanbouw en de bijbehorende adressen. Gegevens van vervallen

adressen en gesloopte gebouwen blijven bewaard in de registratie.

Overheidsorganen moeten geconstateerde onjuistheden in BAG-gegevens

doorgeven aan de bronhouders, dit is de terugmeldplicht. De bronhouders moeten

deze meldingen onderzoeken en eventuele fouten herstellen. De bronhouders

kunnen echter volstaan met constateringen uit de viewer. Ondersteuning is dan

ook niet voor alle overtredingen of constateringen noodzakelijk.

Basisregistratie Personen

De gemeentelijke Basisregistratie Personen (BRP) is een stelsel voor de

geautomatiseerde administratie van persoonsgegevens in Nederland. De BRP

heeft een informatiefunctie ten behoeve van alle instanties met een

publiekrechtelijke taak. Is er gerede twijfel aan de juistheid van actuele

authentieke gegevens dan is de afnemer verplicht tot terugmelding aan de BRP.

De gemeente als houder is vervolgens verplicht de terugmelding te onderzoeken

en zo nodig de gegevens te corrigeren. Voor het waarborgen van de kwaliteit van


de BRP. Een adresonderzoek wordt gestart indien er twijfel bestaat over

verblijfplaatsgegevens die zijn opgenomen in de BRP. Indien aan de hand van de

onderzoeksresultaten wordt vastgesteld dat de gegevens niet correct zijn dan zal

de gemeente besluiten de betreffende gegevens ambtshalve te wijzigen / op te

nemen. BRP is op dit moment geen prioriteit. Gecontroleerd worden de signalen

van de BRP met betrekking tot strijdige bewoning.

Gladheidsbestrijding

Team Handhaving levert een BOA als coördinator bij de gladheidsbestrijding. Bij

vorst worden de coördinatoren en chauffeurs opgeroepen op onregelmatige

tijdstippen. Omdat het onregelmatige tijdstippen betreffen dient rekening te

worden gehouden met toeslaguren. Doorgaans dient rekening te worden

gehouden met 80 uren.

Voormalig gemeentehuis

Sinds de brand van 18 juli 2012 vervult team Handhaving een prominente rol bij

toezicht van het voormalige gemeentehuis. Wekelijks worden meerdere controles

gehouden bij het voormalige gemeentehuis. Het is van belang om toezicht te

houden op en in het pand. Vaak worden deze controles in verband met veiligheid

ook in duo uitgevoerd. Er dient rekening te worden gehouden met 200 uren.

2.6 Samenvatting

In onderstaand overzicht is een samenvatting gegeven van de taken en jaarlijkse

noodzakelijke inzet op de taakvelden. De noodzakelijke inzet van uren wijzigt jaarlijks

door verschuiving van problematiek of door een gewijzigde prioriteitenstelling.

Toezicht en handhaving Bouwen & Wonen

Taak Uren

Bouwen 3225

Brandveiligheid 440

Slopen 110

Bestemmingsplan (gebruik) 1500

Totaal

5275

Toezicht en handhaving APV & Bijzondere wetten

Taak Uren

APV 1930

Drank- en Horecawet 800

Winkeltijdenwet 20

Totaal

2750

Toezicht en handhaving Milieu

Taak Uren

Milieu* 435

Totaal

435

* Rekening houdend met een minimale budget van € 37.000,- voor de ODZOB


Overige werkzaamheden*

Taak Uren

Coördinatie / aansturing / management 475

Uitvoeringsprogramma 100

Jaarverslag 80

Omgevingsbeleidsplan 100

Gladheidsbestrijding 80

Toezicht voormalig gemeentehuis 200

Totaal

1035

* Bovenstaande lijst van overige werkzaamheden is niet uitputtend. Toezichthouders en

BOA’s krijgen regelmatig verzoeken van andere afdelingen om controles buiten uit te

voeren. Daarnaast krijgen de juristen ook verzoeken van andere afdelingen voor advies

of inspraak bij bestemmingsplannen/beleid.

Beschikbare formatie

Voor de uitvoering van de toezicht & handhavingstaken die in het uitvoeringsprogramma

zijn opgenomen is binnen Waalre de volgende formatie beschikbaar ( 1 nette fte = 1450

uren)

Functie fte Uren

Toezichthouder bouw 2 2900

Toezichthouder brandveiligheid 0,2 300

Buitengewoon opsporingsambtenaar 2 2900

Juridisch medewerker handhaving 1,5 2175

Coördinator / meewerkend handhaving 0,5 725

Toezichthouder milieu (ODZOB) € 37.000,-

Op basis van bovenstaande gegevens kunnen we concluderen dat we 495 uren te kort

komen om het gewenste toezicht en handhavingsniveau te halen. Dit houdt in dat we op

sommige taken minder toezicht zullen houden en/of zaken minder snel door kunnen

pakken. We zullen op basis van risico-analyse en prioriteitenstelling scherpe keuzes

moeten maken waar de handhavingsinspanning op gericht moet worden. Ook is het

mogelijk dat zaken door worden geschoven naar volgend jaar.

2.7 Strategie en werkwijze

2.7.1 Kaders en stappenplannen

Naast het maken van scherpe keuzes waarop de handhavingsinspanning gericht moet

worden, is ook het vastleggen van kaders en stappenplannen en het maken van

afspraken van belang.

Als uitgangspunt van de handhaving geldt een eenduidige lijn in het optreden tegen

overtredingen.

Integrale handhaving houdt in dat handhavers samenwerken en hun toezicht en

handhaving zoveel mogelijk samen uitvoeren. Voor effectieve handhaving is ook

structurele samenwerking en afstemming vereist tussen bestuurlijke en strafrechtelijke

partners. Samenwerking kan op allerlei manieren plaatsvinden. Voorwaarde is steeds dat

zowel handhavers als degene waartegen handhavend wordt opgetreden er voordeel aan

hebben en dat ook zo zien.

De noodzakelijke samenwerking wordt bevorderd door duidelijke afspraken te maken

over hoe op te treden in geval van niet normconform gedrag. Het houdt in dat stevige

kaders neergezet en vastgelegd moeten worden. Dit betekent dat de handhavers in

gelijke gevallen gelijk handelen en dat hun handelen transparant wordt gemaakt.


Afstemming is nodig om de handhavingstaak goed te verdelen, maar ook om elkaar van

de juiste informatie te voorzien. Daarnaast kan gezamenlijk optreden van bestuurlijke en

strafrechtelijke partners nodig zijn.

De instrumenten van het bestuursrechtelijk optreden richten zich vooral op het herstel

van de situatie en op het wegnemen van de overlast. De instrumenten van het strafrecht

richten zich vooral op het straffen van de overtreder en op het wegnemen van diens

wederrechtelijk genoten (concurrentie)voordeel.

De ene instantie versterkt het optreden van de andere. Door middel van samenwerking

en duidelijke afspraken willen we de effectiviteit van de handhaving, de rechtsgelijkheid

en geloofwaardigheid van de overheid en daarmee een betere naleving van de

regelgeving bevorderen.

2.7.2 Samenwerkingspartners

Gemeenten

Daar waar mogelijk wordt samengewerkt met andere gemeenten. Onder andere bij

nieuwe wetgeving is het praktisch om het samen op te pakken. Naast de diverse

overleggen is het ook mogelijk dat gemeenten elkaar in de uitvoering van een

handhavingstaak ondersteunen.

Politie

Een belangrijk aspect van de Brabantse handhavingsamenwerking is rechtsgelijkheid.

Vergelijkbare overtredingen op een vergelijkbare wijze aanpakken, Brabant breed! Het

doel is het komen tot een uniforme en snelle aanpak van overtredingen. De Brabantse

Handhavingstrategie houdt in dat op basis van drie verschillende categorieën van

overtredingen wordt gehandhaafd. Elke categorie heeft een eigen aanpak en dus een

eigen handhavingtraject. Vanwege de samenloop van wettelijke bevoegdheden met

betrekking tot handhaving heeft het handhavingstraject een bestuurs- en een

strafrechtelijke kant. Dit betekent dat bij iedere overtreding samenwerking en

afstemming noodzakelijk zijn om te komen tot een effectieve handhaving. De uren van

de politie zijn in de overzichten niet opgenomen omdat de capaciteit van de politie die

nodig is voor het uitvoeren van deze handhavingstaken worden opgenomen in het

afdelingsplan van de politie Valkenswaard-Waalre. Maandelijks vindt een handhaving –

politie overleg plaats, waaraan de buurtbrigadiers en het RMT deel nemen. Tijdens dit

overleg vindt de afstemming over lopende zaken plaats.

Waterschap

Op het gebied van water hebben een aantal veranderingen plaatsgevonden. Op 22

december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waardoor de gemeente het bevoegd

gezag is geworden voor alle indirecte lozingen van afvalwater, waar dit voorheen het

waterschap was. Op 1 oktober 2010 is de Wabo in werking getreden, deze procedurewet

regelt een wettelijk adviesrecht bij en het recht toezicht uit te oefenen door het

waterschap. Het waterschap heeft jaren expertise opgebouwd op het gebied van

afvalwater. Het waterschap heeft derhalve vanaf 2009 door middel van een

dienstverleningsovereenkomst (Dvo) ondersteuning geleverd op het gebied van

afvalwater. Dit betreft advisering op het gebied van vergunningverlening, toezicht en

handhaving en bij klachten, incidenten en calamiteiten.

Naar verwachting zullen de werkzaamheden die het waterschap uitvoert in de toekomst

worden opgenomen in de ODZOB. Toezicht op het gebied van de Waterwet betreft geen

verplicht onderdeel van de ODZOB en indien inderdaad dit toezicht overgaat naar de

ODZOB staat de gemeente voor de keuze om het uit te besteden of zelf het toezicht uit

te voeren.

Het waterschap heeft om invulling te geven aan de genoemde ontwikkelingen besloten

om de bestaande Dvo niet formeel te verlengen. Wel heeft het waterschap te kennen

http://www.handhaveninbrabant.nl/secure/default/onderwerpen/brabantsehhstrategie/id_10145199

http://www.handhaveninbrabant.nl/secure/default/onderwerpen/brabantsehhstrategie/id_10145199


gegeven om de waterschapsbelangen toch voldoende te kunnen waarborgen en

ondersteuning te blijven bieden voor de indirecte lozingen, in de geest van de Dvo hun

wettelijke taken te blijven vervullen.

Het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit (AID) en Voedsel en

Warenautoriteit (VWA)

De Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) bewaakt de gezondheid van dieren en planten,

het dierenwelzijn en de veiligheid van voedsel en consumentenproducten, en handhaaft

de natuurwetgeving. Op dit moment wordt sporadisch samengewerkt met AID en VWA.

Belastingdienst, Arbeidsinspectie, UWV en Vreemdelingenpolitie

Bij specifieke project wordt samengewerkt met partners die geen deel uit maken van de

bestuursovereenkomst. Aan deze samenwerking ligt dan een convenant ten grondslag,

die het mogelijk maakt om samen te werken en informatie uit te wisselen. Daarnaast

ontvangt elke gemeente van de belastingdienst informatie als personen met een

buitenlandse identiteit een adres in de gemeente Waalre aangeven bij het verzoek om

een sofinummer.

2.7.3 Werkwijze

Kaders protocollen:

Vanuit een risicoanalyse is de prioriteitenstelling voor de diverse onderdelen gemaakt.

Voor deze onderdelen moet het toezichtsniveau vastgesteld worden. Bij het bepalen van

het toets- of toezichtsniveau is de ernst van de calamiteit (effect) en de kans hierop

bepalend voor de diepgang van de toets. Hoe groter het gevolg en hoe groter de kans

des te diepgaander zal de toets moeten zijn. In het Omgevingsbeleidsplan is aangegeven

wat het toezichtsniveau in het kader van toezicht en handhaving moet zijn. De hoogte

van het niveau bepaalt de diepgang van de toezicht, variërend van een steekproef tot

integraal toetsen. Deze zijn verwerkt in toezichtsmatrices, met als uitgangspunt de

volgende niveaus:

Niveau 0: Steekproefsgewijze controle

Niveau 1. Visuele controle

Niveau 2. Beoordeling in hoofdlijnen en hoofdaspecten

Niveau 3. Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details

Niveau 4. Integrale controle van alle onderdelen

Als bijlage 1a en 1b bij dit uitvoeringsprogramma de vertaling van de toezichtsmatrix

naar het gewenste toezichtniveau van de gemeente Waalre.

De toezichthouders zullen zoveel mogelijk werken met checklisten. Een checklist laat zien

waarop en op welk niveau wordt gecontroleerd. In de checklist wordt aangegeven wat

goed is en wat niet goed is. De checklisten zijn zoveel mogelijk per vakdiscipline en per

type object en daar waar mogelijk integraal.

Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen

In de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen zijn de mogelijkheden voor

bestuursrechtelijk optreden beschreven. In de Handreiking is ook een lijst met

voorbeelden voor begunstigingstermijnen en dwangsomhoogtes opgenomen. Dit

document is, in tegenstelling tot de handhavingstrategie "Zo handhaven we in

Brabant" slechts een handreiking met daarin opgenomen richtinggevende voorbeelden.

Door het vaststellen van de handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen komt er meer

duidelijkheid en gelijkheid met betrekking tot het opleggen van sancties. De handreiking


is een leidraad om vast te stellen welke sanctiemiddelen de gemeente dient toe te

passen en in het geval van dwangsommen tevens welke hoogte. Daarnaast zorgt de

handreiking voor meer uniformiteit in de werkwijzen van de gemeenten in Noord

Brabant. In de keuze van dwangsommen zal rekening worden gehouden met de motie

van de raad om de dwangsommen zo hoog mogelijk op te leggen.

Beleidsregels intrekken omgevingsvergunning

Het is onwenselijk dat er gedurende langere tijd sluimerende vergunningen bestaan. Dat

schept onduidelijkheid bij burgers en gemeente (bijvoorbeeld bij een voornemen het

planologisch regime te wijzigen) en kan er bijvoorbeeld toe leiden dat gebouwen worden

opgericht die niet meer voldoen aan actuele bouwtechnische eisen. Het is wenselijk het

vergunningenbestand actueel te houden.

Het is wenselijk in een beleidsregel vast te stellen inhoudende dat consequent wordt

gestreefd naar intrekken van vergunningen indien aan de regels voor intrekken volgens

de Wabo wordt voldaan.

Het vaststellen van een beleidsregel heeft als voordeel, dat in een concrete procedure ter

motivering van een intrekkingbesluit, kan worden verwezen naar deze beleidsregel.

Daarom is het beleid omtrent het intrekken van omgevingsvergunningen opgenomen in

het Omgevingsbeleidsplan

Drank- en Horecabeleid

Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (hierna: DHW) in werking

getreden. De Drank- en Horecawet bepaalt dat voor het schenken van alcohol in

horecagelegenheden en voor de verkoop van sterke drank in slijterijen een vergunning

verplicht is. De belangrijkste wijzigingen in de Drank- en Horecawet zijn:

Burgemeester bevoegd gezag (DHW, art. 3 en 11)

De burgemeester wordt het bevoegd gezag voor vergunningverlening en toezicht

op de naleving van de DHW in de gemeente. De burgemeester is al

verantwoordelijk voor de taken ten aanzien van de openbare orde en krijgt

hiervoor extra instrumenten.

Decentralisatie toezicht op de naleving (DHW, art. 41 en 44)

De nieuwe DHW maakt de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op en

handhaving van de DHW. Deze taak komt naast de bevoegdheid voor het verlenen

van DHW-vergunningen die al bij de gemeente lag. Hiermee is de gemeente

verantwoordelijk voor het gehele proces van vergunningverlening en het toezicht

op de naleving van de DHW. Hiermee heeft de gemeente de mogelijkheid om in te

spelen op de lokale situatie en problematiek om vervolgens zelf te sturen in het

toezicht. Het gemeentelijk toezicht kan daarmee efficiënter en effectiever ingezet

worden.

Interbestuurlijk toezicht vervalt

In de DHW vervalt het toezicht van de NVWA op de uitvoering van de DHW door

gemeenten. Dit sluit aan bij de gedachte om de DHW op decentraal niveau uit te

voeren. Het toezicht op de gemeentelijke uitvoering van de DHW maakt onderdeel

uit van de controlerende taak van de gemeenteraad.

Strafbaarstelling jongeren (DHW, art. 45)

De DHW verbiedt jongeren onder de 18 jaar om alcoholhoudende drank bij zich te

hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen. De gemeente heeft de

bevoegdheid om handhavend op te treden en deze jongeren te beboeten. Dit

nieuwe artikel maakt een jongere ook zelf verantwoordelijk voor het bij zich

hebben van alcoholhoudende drank. Hiermee ligt de verantwoordelijkheid niet

meer alleen bij de drankverstrekkers.

Verordenende bevoegdheid (DHW, art. 25)

Op grond van de Gemeentewet en de DHW kan de gemeente regels in een

verordening vastleggen. De nieuwe DHW breidt deze mogelijkheden uit. De

nieuwe gemeentelijke verordening kan regels stellen op het gebied van; koppeling


tussen toegangsleeftijd en sluitingstijd, regulering van prijsacties en beperken van

happy hours.

‘Three strikes out’ (DHW, art. 19a)

De nieuwe DHW geeft de burgemeester een extra sanctiemogelijkheid om

regelnaleving te bevorderen ten aanzien van de verstrekking van alcohol aan

jongeren onder de 18 jaar, te weten: ‘three strikes out’.

Schorsing vergunning (DHW, art. 32)

Schorsing van de vergunning is een nieuw sanctie-instrument. De burgemeester

kan de DHW-vergunning voor maximaal 12 weken schorsen. Dit instrument is

minder drastisch dan het intrekken van de vergunning.

Regulering paracommerciële horeca (DHW, art. 4, 5, 6, 8, 9 en 24)

De regels voor drankverstrekking door de paracommerciële horeca wijzigen. De

gemeente is verplicht om een verordening vast te stellen om de drankverstrekking

binnen de paracommercie te reguleren. In de verordening bepaalt de

gemeenteraad onder meer op welke dagen en tijstippen het mogelijk is alcohol te

verstrekken.

Op 18 december 2013 heeft de burgemeester het nieuwe drank- en horecabeleid van de

gemeente Waalre vastgesteld. In dit beleidsstuk wordt uiteengezet op welke wijze de

gemeente Waalre haar bevoegdheden inzet, die zij heeft op grond van weten

regelgeving welke te maken hebben met drank en horeca. De regels die betrekking

hebben op het ter beschikking stellen van drank liggen voornamelijk vast in de Drank- en

Horecawet. In deze wet zijn regels opgenomen waar horecabedrijven zich aan moeten

houden. Er zijn ook regels in deze wet opgenomen voor andere partijen, zoals slijterijen,

warenhuizen, evenementen en partijen, personen die in het bezit zijn van alcohol, etc.

Voor horecabedrijven zijn ook andere wetten van kracht, bijvoorbeeld de Wet op de

Kansspelen, Activiteitenbesluit milieubeheer, Wet BIBOB, etc.

Het beleid betreft meerdere wetten en regels. Het is de bedoeling zo integraal mogelijk

te werk te gaan, maar in een aantal gevallen is het beleid al in andere beleidstukken

opgenomen. In het beleid wordt ook uiteengezet welke handhavingsinstrumenten de

gemeente ter beschikking heeft, onder welke voorwaarden gehandhaafd kan worden en

welke afwegingen gemaakt moeten worden bij het nemen van een besluit.

Het doel van het horecabeleid is te komen tot een duidelijk en consistent beleid, dat

zowel bij horecaondernemers als bij betrokken burgers en omwonenden draagvlak heeft.

De concreet beoogde doelstellingen van het beleid zijn het bevorderen van enerzijds de

belangrijke economische en maatschappelijke functie van de horeca, en anderzijds het

woon- en leefklimaat in de omgeving van die horeca en daarnaast voorkomen dat ad hoc

gereageerd wordt op probleemsituaties, waarmee de genomen maatregelen beperkt

blijven tot de concrete problemenverschillende regelingen en beleidsinstrumenten

onafhankelijk van elkaar worden toegepast.


3. SLIMMER TOEZICHT

Wij kunnen nooit geheel beantwoorden aan de groeiende vraag naar zekerheden.

Daarnaast moeten wij op basis van de risico-analyse en de daarop gebaseerde

prioriteitstelling keuzes maken vanwege de beperkt beschikbare middelen. Wij streven

naar een maatschappij waarin burgers elkaar vertrouwen waarbij de bureaucratie

beperkt blijft. Burgers hebben ook een eigen verantwoordelijk in de naleving van regels.

Wij hoeven en kunnen immers niet alles controleren en laten meer aan de burger over.

De handhaving zal zich de komende jaren steeds meer richten op preventief toezicht en

preventieve handhaving. Een middel om tot een dergelijk maatschappij te komen is het

slimmer toezicht. Slimmer toezicht is het op andere manier vormgeven van de

toezichthoudende taak, waarbij gekeken wordt naar de risico’s en de eigen

verantwoordelijkheid van de burger. Deze werkwijze zal uiteindelijk leiden tot een betere

en betrouwbare dienstverlening voor de inwoners en bedrijven.

Er zijn inmiddels vier vormen van slimmer toezicht (door diverse gemeenten) ontwikkeld

op het gebied van handhaving:

Risico gestuurd toezicht

Signaaltoezicht gemeenten

Hercontrolekaarten

Taakoverdracht

Risico gestuurd toezicht

Bedrijven kunnen worden ingedeeld in categorieën. De categorie waarin een bedrijf wordt

geplaatst, is bij risico gestuurd toezicht afhankelijk van bijvoorbeeld de mate van

milieubelastende activiteiten, het naleefgedrag van de ondernemer en de effecten voor

de samenwerking, indien er iets mis gaat. Door risico gestuurd toezicht kan de toezicht

capaciteit worden ingezet bij situaties die relatief grote risico’s vormen. In de gemeente

Waalre wordt op het gebied van milieu al op naleefgedrag gewerkt. Onderzocht wordt

hoe deze werkwijze ook op andere gebieden werkbaar is.

Signaaltoezicht gemeenten

Meerdere instellingen voeren toezicht uit. Hierin kan soms een overlapping met toezicht

welke door de gemeente wordt uitgevoerd zitten. Er kan informatie met elkaar worden

uitgewisseld en er kunnen controlepunten van elkaar worden meegenomen.

De tijdswinst voor de gemeente Waalre zal hierin beperkt zijn. Er worden bijv. maar een

beperkt aantal bedrijven jaarlijks door de AID gecontroleerd. En er wordt in deze

gevallen al gebruik gemaakt van een uitwisseling van (een deel) van de gegevens. Soms

worden controles gezamenlijk uitgevoerd.

Hercontrolekaarten

Als tijdens een inspectie een tekortkoming wordt geconstateerd, volgt in vrijwel alle

gevallen standaard een hercontrole. Dit betekent dat zowel de burger of ondernemer als

de inspecteur van de gemeente meerdere keren tijd moeten besteden aan een controle

ter plaatse.

Door iedereen aan te spreken op hun eigen verantwoordelijkheid kunnen het aantal

hercontroles worden verminderd. Dit kan worden georganiseerd door gebruik te gaan

maken van de zogenaamde hercontrolekaart. Op deze kaarten kan door de ondernemer

of burger zelf worden aangegeven of zij alle geconstateerde tekortkomingen hebben

opgelost. Na ondertekening kan de hercontrolekaart naar de gemeente worden

teruggestuurd. Als iemand de kaart niet terugstuurt, wordt standaard een hercontrole

uitgevoerd. Bij de antwoordkaarten worden steekproefsgewijs hercontroles uitgevoerd.

Op dit moment zijn er gemeenten die op deze manier werken op het gebied van

milieucontroles. De ervaringen zijn zeer positief.


Taakoverdracht

Taakoverdracht houdt in dat inspecteurs tijdens één inspectie op meerdere items

(bijvoorbeeld zowel brandveiligheid als constructieve veiligheid) controleren. Inspecteurs

kunnen hierbij gebruik maken van een integrale checklist waarop verschillende controle-

items staan. Op dit moment wordt in beperkte mate al integraal gewerkt. Bij

bouwcontroles worden de brandveiligheidsaspecten al meegenomen door de

bouwcontroleur. Met de raad is afgesproken dat er steeds meer integraal gewerkt gaat

worden.

4. TOEKOMST: VOORUITBLIK

Netwerkgemeente

De gemeente staat voor een zware taak gezien de bezuinigingen die landelijk zijn

opgelegd. Tegelijkertijd worden er ook meer taken vanuit de Rijk bij de gemeentes

neergelegd. Deze bezuinigingen en extra taken leiden ertoe dat de gemeente haar

werkzaamheden anders zal moeten vormgeven. De gemeente Waalre is bezig zich te

ontwikkelen als een netwerkgemeente. De effecten voor de handhaving zijn op dit

moment nog te onduidelijk om hiermee rekening te houden in het uitvoeringsprogramma

2015.

ODZOB

De ODZOB is per 1 juni 2013 operationeel. Alle deelnemers hebben minimaal het

Landelijk basistakenpakket in de GR gebracht van de ODZOB. Dit takenpakket is terug te

vinden in de bijlagen van de Gemeenschappelijke Regeling. In Waalre betreft dit

takenpakket een gedeelte van de vergunningverlening en toezichthoudende taken (VTH-

taken) op milieugebied. Naast de VTH-taken, kunnen ook overige taken worden

ondergebracht bij de ODZOB. Op dit moment worden de VTH-taken milieu in Waalre

gedeeltelijk door de ODZOB uitgevoerd en gedeeltelijk doen wij dit zelf. Daarnaast

worden diverse werkzaamheden op gebied van archeologie, duurzame ontwikkeling,

luchtkwaliteit, geluidsmeting en dergelijke afgenomen van de ODZOB.

Ontwikkelingen in weten regelgeving

Vernieuwing omgevingsrecht: Omgevingswet

Medio 2011 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu bekend gemaakt dat het

omgevingsrecht ‘fundamenteel op de schop gaat’. Voor de vernieuwing van het

omgevingsrecht is een aantal redenen te noemen:

De aantrekkelijkheid van een dorp of stad hangt af van bijvoorbeeld de

bereikbaarheid, culturele monumenten en natuurgebieden (leefomgeving). Op

deze gebieden gelden veel wetten en regels. Maar de regelgeving is te

ingewikkeld geworden en mist samenhang. Om de kwaliteit van de leefomgeving

te waarborgen, stelt het kabinet voor om alle wetten en regels samen te voegen

tot 1 omgevingswet.

De nieuwe omgevingswet moet ook mogelijkheden bieden voor ruimtelijke

ontwikkelingen. De nieuwe wet betekent onder andere heldere procedures,

minder regels, tijdswinst, betere uitvoering en kostenbesparing. De vernieuwing

kan door de hieraan gerelateerde administratieve lastenverlichting een besparing

opleveren op de plankosten.

Het omgevingsrecht bestaat nu uit ruim 60 afzonderlijke wetten en honderden

regelingen. Deze hebben allemaal hun eigen uitgangspunten, procedures en

vereisten. De wetgeving is daardoor onduidelijk geworden voor de mensen die er

in de praktijk mee werken. Daarom wil de overheid er meer samenhang in


aanbrengen door met 1 nieuwe Omgevingswet te komen. De Omgevingswet dient

15 bestaande wetten te vervangen, waaronder de Waterwet, de Crisis- en

herstelwet en de Wet ruimtelijke ordening. Van ongeveer 25 andere wetten gaan

de onderdelen over omgevingsrecht naar de nieuwe wet.

De nieuwe omgevingswet is een logisch vervolg op eerder in gang gezette

vernieuwingen. Met het invoeren van bijvoorbeeld de Waterwet, de Wabo, de crisis- en

herstelwet en het programma Sneller en Beter zijn eerder al stappen gezet naar een

nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet ligt momenteel voor advies bij de Raad van

State. De verwachting is dat het advies begin 2014 aan de Tweede Kamer wordt

aangeboden. Maar na de parlementaire behandeling van de Omgevingswet treedt de

wet nog niet direct in werking. Eerst moet het parlement de Invoeringswet van de

Omgevingswet en de nieuwe AMvB’s nog behandelen.


5. BIJLAGE

Bijlage 1A Woningwet, toezichtsmatrix bij toezicht op verleende bouwen sloopvergunningen.

Tijdstip :A VooroverlegpuntB UitvoeringspuntC WachtpuntD Achterafpunt

Diepgang :S Steekproef1 Visuele controle (Quick Scan)

2 Beoordeling van hoofdlijnen en hoofdaspecten

3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details

4 Integrale controle van alle onderdelen

4B Controle door specialist (brandweer)

Hs. OmschrijvingHs 2 Hoofdstuk 2 Veiligheid S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2Hs 3 Hoofdstuk 3 Gezondheid S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1Hs 4 Hoofdstuk 4 Bruikbaarheid S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 nvt nvt

Hs 5 Hoofdstuk 5 Energiezuinigheid S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 nvt nvt

Bouwfasen art. BB2012omschrijving toetsmoment :

1 oriënteringsgesprek Hfdst 8, art. 1.23, art. 8.2, art 8.3 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 nvt2 uitzetten bouw Art. 1.23 en art. 1.24 S 1 1 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 nvt3 uitgraven bouwput Afd. 2.1, 5.2, 8.1 en art. 8.2., 8.7 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 nvt4 fundering op staal Afd. 2.1 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 25 fundering op palen Afd. 2.1, 8.1 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 26 funderingsconstructie Afd. 2.1, 8.1 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27 riolering Afd. 6.4 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 18 begane grond Afd. 2.1, 2.2, 5.1 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 29 wanden / kolommen Afd. 2.1, 2.2, 5.1 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 210 stempels / steigers Art. 1.23 en 8.2 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 nvt11 vloeren + balken Afd. 2.1, 2.2 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 212 constructie overige verdiepingen Afd. 2.1, 2.2 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 213 dak constructies Afd. 2.1, 2.2 en art. 1.23 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 214 dak afwerking Afd. 2.1, 3.5, 5.1, 6.4 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 115 buitenblad gevel Afd. 2.1, 3.5, 5.1, 6.4 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 116 gevelopeningen Afd. 2.3, 2.7, 2.15, 3.1, 3.5, 3.7, 5.1 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 217 Nuts voorzieningen Afd. 6.2 en 6.3 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 218 hoogteverschil + vloerafscheiding Afd. 2.3-2.6, 4.4-4.5, 5.1 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 219 ventilatie + spuicapaciteit Afd. 3.6 en 3.7 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 120 brandveiligheid Afd. 2.8, 2.9, 2,10, 2.11 S 1 3 3 3 4B 3 4B nvt 3/4B 4B 3 3 4B 3 4B 3/4B 3/4B 3 221 vluchtmogelijkheden Afd. 2.12, art 6.24, 6.25 S 1 3 3 3 4B 3 4B nvt 3/4B 4B 3 3 4B 3 4B 3/4B 3/4B 3 222 brandveiligheidsinstallaties Afd. 6.5, art. 1.23 S 1 3 3 3 4B 3 4B nvt 3/4B 4B 3 3 4B 3 4B 3/4B 3/4B 3 223 bescherming geluid Afd. 3.3 en 3.4 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 124 bescherming geluid van installaties Afd. 3.2 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 125 wering van vocht Afd. 3.5 en 3.9 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 126 verbrandingslucht / rook Afd.2.8 S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 127 EP-gerelateerde installaties Afd. 5.1 en 5.2 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 nvt nvt

28 EINDCONTROLE Afd. 4.4, 6.12 en art. 1.16 en 1.25 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 229 Wet Milieubeheer, bouwkundige voorzieningen tijdens bouw (vloeistofdichte vloer) S 1 2 2 2 2 2 2 nvt 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 230 Gebruiksbesluit bouwkundige voorzieningen S 1 4 4 4 4 4 4 nvt 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 nvt31 slopen bouwwerk met asbest Hfdst 8 S 1 4 4 4 4 4 4 nvt 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 432 slopen bouwwerk zonder asbest Hfdst 8 S 1 3 3 3 3 3 3 nvt 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 133 sloopmelding Art. 1.26 S 1 1 1 1 1 1 1 nvt 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Wo

on

fun

ctie

vo

or

nie

t ze

lfre

dza

me

per

son

en

Bije

enko

mst

fun

ctie

>

500

per

son

en

Bo

uw

wer

ken

< 2

5,00

0,--

Bo

uw

wer

ken

< 2

5,00

0,--

Gemiddeld toetsnivo Bouwbesluit Gebouwtypes (overeenkomstig Bouwbesluit)

Wo

on

fun

ctie

gel

egen

in

een

wo

on

geb

ou

w

Wo

on

fun

ctie

nie

t g

eleg

en

in e

en w

oo

ng

ebo

uw

(≤

500m

2)

Wo

on

fun

ctie

nie

t g

eleg

en

in e

en w

oo

ng

ebo

uw

(>

500m

2)

Bije

enko

mst

fun

ctie

Cel

fun

ctie

Gez

on

dh

eid

szo

rgfu

nct

ie

Kan

too

rfu

nct

ie

Lo

gie

sfu

nct

ie g

eleg

en in

ee

n lo

gie

sgeb

ou

w

Ind

ust

rief

un

ctie

Lic

hte

ind

ust

rief

un

ctie

Ove

rig

e g

ebru

iksf

un

ctie

Bo

uw

wer

k g

een

geb

ou

w

zijn

de

Lo

gie

sfu

nct

ie n

iet

gel

egen

in e

en

log

iesg

ebo

uw

On

der

wijs

fun

ctie

Sp

ort

fun

ctie

Win

kelf

un

ctie

Bijlage 1B, toezichtmatrix milieu H

et h

oude

n va

n di

eren

& o

psla

an v

an

mes

tbe

hand

elin

g va

n af

valw

ater

(s

aner

ing/

bron

nerin

g)

Inst

alla

ties

(wki

, ga

sdru

kreg

el-e

n m

eet,

win

dtur

bine

)

voor

zien

inge

n (p

ropa

an, a

fleve

ring,

ta

ndar

ts, o

.g. t

anks

)

opsl

ag v

an g

evaa

rlijk

e st

offe

n

stoo

k- e

n ko

elin

stal

latie

s

activ

iteite

n m

et h

out

en k

urk

activ

iteite

n m

et

kuns

tsto

ffen

met

aalb

ewer

king

activ

iteite

n m

et

natu

urst

een/

kuns

tste

en ac

t. m

et m

otor

voer

- en

va

artu

igen

graf

isch

e ac

tivite

iten

activ

iteite

n m

et te

xtie

l

activ

iteite

n m

et

voed

ings

mid

dele

n

spor

t- e

n re

crea

tie

algemene zakenonderliggende vergunning/meldingssituatie 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3toets bestemmingsplan 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3toets voorkeursafstand VNG-brochure 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0toets bijlage C/D besluit M.e.r. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0toets IPPC-richtlijn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

bodemtoets bestaande bodemsituatie 2 2 0 3 3 1 0 2 3 1 3 2 3 0 0financiele zekerheid 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0systematiek NRB t.a.v. nulsituatie 2 2 0 4 4 1 2 2 4 2 3 2 2 0 0aanwezigheid BBV 3 3 1 4 4 1 2 2 4 1 3 2 2 0 0aanmelding BSB 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

geluidlocatie bedrijf t.o.v. gevoelige objecten 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1verplichting akoestisch rapport (Ivb/Amvb) 0 0 1 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0uitgangspunten "handreiking" 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0check noodzaak maatwerkvoorschrift (Amvb) 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

externe veiligheidopslag vuurwerk 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0veiligheidsafstanden (LPG, propaan, NH3, chloor) 3 0 2 3 4 2 0 0 0 2 0 0 0 0 1PGS richtlijnen 2 0 0 3 4 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1

brandveiligheid 1 0 2 2 4 2 3 3 3 1 2 2 3 3 3

afvaltoets bevoegd gezag IVB 2 1 0 0 2 0 0 2 2 1 0 0 0 0 0correcte afgifte/inzameling 2 1 0 0 3 0 2 2 2 1 4 3 0 2 1

lozing afvalwater 3 3 0 2 1 0 1 1 2 2 4 3 3 3 1lucht/geurrapportage PER-metingen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0ISL3a-berekening 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0NeR-rapportage 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0dampretour certificaat 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0V-stacks en NH3-berekening 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Energie/VR 1 0 0 0 0 2 2 2 2 2 2 2 2 3 1natuurbescherming 3 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1Provinciale milieuverordening 2 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0Verordening Ruimte 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Verordening stikstof en Natura 2000 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Samenloop Waterwet 1 3 0 0 3 0 0 0 3 0 3 3 3 3 1

totaalscore 41 26 18 35 43 14 27 28 36 22 37 28 32 22 17

Bijlage 1B, toezichtmatrix APV k

appe

n/ve

llen

hout

opst

ande

n

uitw

eg

voor

wer

pen/

uits

tall

inge

n/te

rras

sen

hand

elsr

ecla

me

verk

oopa

ctiv

iteite

ngr

ote

even

emen

ten

klei

nsch

alig

e ev

enem

ente

n

inza

mel

ing

papi

er/k

ledi

ng/g

eld

park

eren

gro

te

voer

tuig

en/c

arav

ans

e.d

.na

chtv

erbl

ijf b

uite

n

kam

peer

terr

eine

n

graa

fwer

kzaa

mhe

den

nuts

- en

fr

ette

ren

stok

en

opric

hten

/wijz

igen

ho

reca

act

ivite

iten

geva

arlij

ke/e

xcep

tion

ele

tran

spor

ten

omschrijving

algemene zakenindieningstermijn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0verkeersveiligheid/verkeersvrijheid 2 3 3 2 2 2 2 2 4 2 3 0 1 0 4locatie (centrum/buitengebied) 3 1 3 2 3 2 2 0 3 1 1 0 0 0 1bestemmingsplan 2 2 2 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 3 0weersomstandigheden 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 1 0 0brandveiligheid 0 0 2 0 2 4 2 0 0 4 0 0 4 4 0sluitingstijden 0 0 2 0 2 3 2 0 0 0 0 0 0 4 0aanwezigheid beschermde flora- en fauna 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 2 0 0openbare orde 1 0 2 2 1 4 1 2 0 1 0 0 1 2 0openbare veiligheid 1 1 2 1 1 4 1 0 1 1 1 0 2 2 4volksgezondheid 0 0 0 0 0 3 1 0 0 1 0 0 2 2 1zedelijkheid 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 0 0 0 2 0ontsiering 0 1 2 3 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0geluidoverlast 0 0 2 0 1 4 3 0 0 2 0 0 0 4 0geuroverlast 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 3 3 0overlast omgeving (woon- en leefklimaat) 0 1 3 1 3 4 3 2 3 3 1 0 3 2 1bescherming natuur (groenstructuur) 3 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 3 2 0 0gebruik luchtruim 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

totaalscore 15 10 23 13 21 38 19 6 14 16 7 6 21 28 11

Bijlage 1B, toezichtmatrix Bijzondere wetten

hore

cave

rgun

ning

kans

spel

en

flora

- en

faun

aont

heffi

ngen

win

kelti

jden

Jach

twet

Weg

enve

rkee

rsw

et/(

RV

V

Luch

tvaa

rtw

et

tele

com

mun

icat

iew

et

Leeg

stan

dsw

et

omschrijving

algemene zaken indieningstermijn 0 0 0 0 0 0 0 0 0relatie andere vergunningen 2 2 2 1 0 1 2 0 1verkeersveiligheid/verkeersvrijheid 0 0 0 0 0 4 0 2 0locatie (centrum/buitengebied) 2 2 3 3 3 2 0 2 0bestemmingsplan 2 3 0 1 0 0 2 0 2toets Bibob 3 0 0 0 0 0 0 0 0inrichtingseisen 2 1 0 0 0 0 0 0 0antecedenten CJD 3 0 0 0 0 0 0 0 0Sociale hygiëne 3 0 0 0 0 0 0 0 0brandveiligheid 3 0 2 0 0 0 0 0 3openings/sluitingstijden 3 0 0 2 0 0 0 0 0aanwezigheid beschermde flora- en fauna 0 0 3 0 3 0 1 0 0openbare orde 2 2 2 2 0 2 1 0 2openbare veiligheid 2 0 1 0 0 2 1 1 0volksgezondheid 0 2 0 0 0 0 1 0 0redelijke eisen welstand 0 0 1 0 0 0 0 0 0geluidoverlast 2 0 0 1 0 0 1 0 0bescherming natuur (groenstructuur) 0 0 1 0 0 1 1 1 0gebruik luchtruim 0 0 0 0 0 0 1 0 0

totaalscore 29 12 15 10 6 12 11 6 8

Bijlage 2Controle frequentie UrenNaam bouwwerk Controle in

KLASSE AMelding1 Bijeenkomstfunctie > 500 personen 1 Stichting Het Klooster 20152 Bijeenkomstfunctie > 500 personen 1 Sociaal Cultureel Centum ‘t Hazzo 2015

Vergunning3 Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners 1 Zorgcentrum De Hoevenakkers 20154 Woongebouw met niet-zelfredzame bewoners 1 Zorgcentrum ‘t Laar 2015

5Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (verpleegtehuis) 1 Mappa Mundo 2015

6Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedlegerige bewoners (verpleegtehuis) 1 Stichting Het Wolders Ven 2015

KLASSE BMelding7 Sportfunctie 250-1000 personen 1 Sporthal Hoeveland 20158 Sportfunctie 250-1000 personen 1 Sporthal de Pracht 2015

Vergunning9 Logiesgebouw 4 / 10 - 50 personen 1 Scouting Aalst-Waalre (De Meerberg) 201510 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 1 Basisschool De Wilderen 201511 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 1 Nutsschool voor basisonderwijs De Meent 201512 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 1 Basisschool De Drijfveer 201513 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 1 Brede school Aalst 201514 Onderwijsfunctie leerlingen < 12 jaar 1 Brede school Ekenrooi 201515 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 1 Buitenschoolse opvang De Donderstralen (Kinderstad) 201516 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 1 Peuterspeelzaal Pukkemuk (Stichting Peuterspeelzalen Waalre) 201517 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 1 Kinderdagverblijf Beestenboel (Kinderstad) 201518 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 1 Peuterspeelzaal Het Duikelaartje (Stichting Peuterspeelzalen Waalre) 201519 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 1 Kinderdagverblijf en BSO De Dondersteentjes (Kinderstad) 201520 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4 jaar of 24- uurs opvang 1 Kinderdagverblijf en BSO Het Klooster (Kinderstad) 2015

KLASSE CMelding21 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Restaurant Herberg De Oude Toren22 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Restaurant Brabants Genot 201523 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Restaurant Herbergh 't Loon 201524 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Restaurant Lotus Garden 201525 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Restaurant De Gouverneur 201526 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Restaurant De Leemerhoef 201527 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Rouwcentrum 't Dennehuys28 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50 - 250 personen 1 Café Hut Van Mie Pils 2015

29Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten 1 Medisch Centrum Waalre 2015

30Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) 1 Gezondheidscentrum Le Sourire 2015

31 Kantoorfunctie 50-250 personen 1 Bedrijfsverzamelgebouw 'Waterstaete' 201532 Kantoorfunctie 50-250 personen 1 Schretlen & Co 201533 Kantoorfunctie 50-250 personen 1 Acknowlodge (burg. Mollaan 90) 201534 Kantoorfunctie 50-250 personen 1 Acknowlodge (burg. Mollaan 80) 2015

KLASSE DMelding35 Winkelfunctie 50-250 personen 1 Blokker 201536 Onbekend 1 Smits Caravanstalling 2015

Totaal: 36

Documents

HANDHAVING UITVOERINGSPROGRAMMA 2015 Gemeente …...Programmatisch handhaven is bewust voeren van een handhavingsbeleid dat onderdeel uitmaakt van een omgevingsbeleidsplan. Dat vereist