HE 170/2009 vp

294732

Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kunnallisen eläkelain, kunnallisen eläkelain voimaanpanolain 3 §:n ja valtion eläkelain muuttamisesta

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-nallista eläkelakia ja valtion eläkelakia. Esi-tyksen tarkoituksena on parantaa nuorena työkyvyttömäksi tulevien työkyvyttömyys-eläkkeen tasoa sekä estää eläkkeen pienene-minen työkyvyttömyyseläkkeen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi.

Työkyvyttömyyseläkkeen tasoa parannet-taisiin korottamalla sairastumisesta eläkeiän täyttämiseen jäljellä olevalta ajalta lasketta-van eläkkeen karttumisprosenttia ikävuosien 50 ja 63 välillä ja korottamalla työkyvyttö-myyseläkkeisiin tehtävän kertakorotuksen määrää. Lisäksi tulevan ajan ansiotasoa ko-rottavasti otettaisiin huomioon tutkintoon johtava opiskelu ja alle kolmivuotiaan lapsen hoitaminen kotihoidontuella.

Elinaikakertoimen soveltaminen muuttuisi työkyvyttömyyseläkkeissä siten, että ennen vuotta 2010 alkaneisiin työkyvyttömyyseläk-

keisiin kerrointa ei sovellettaisi lainkaan ja vuodesta 2010 alkaen elinaikakerrointa so-vellettaisiin lievennettynä työkyvyttömyys-eläkkeen alkaessa.

Lisäksi ehdotetaan, että osa-aikaeläkkeen alaikäraja korotettaisiin 60 vuoteen ja eläk-keen karttuminen osa-aikaeläkkeen ansion alenemasta poistettaisiin. Osa-aikaeläkkeen muutokset koskisivat vuonna 1953 tai sen jälkeen syntyneitä. Työeläkkeen ansaintaa vuorotteluvapaan ajalta ehdotetaan muutetta-vaksi siten, että 55 prosenttia vuorottelukor-vauksen perusteena olevasta ansiosta kartut-taisi eläkettä.

Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010. Osa-aikaeläkettä koskevat muutokset ovat kuiten-kin tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011.

—————

HE 170/2009 vp

2

SISÄLLYS

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ............................................................................ 1 SISÄLLYS ................................................................................................................................. 2 YLEISPERUSTELUT................................................................................................................ 3 1 NYKYTILA ..................................................................................................................... 3 1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö .................................................................................................. 3

Elinaikakerroin.......................................................................................................... 3 Työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan karttuma ja kertakorotus............................. 3 Perhe-eläkkeet........................................................................................................... 4 Osa-aikaeläke ja eläkekarttuma vuorotteluvapaan ajalta .......................................... 4

1.2 Nykytilan arviointi............................................................................................................ 4 2 ESITYKSEN TAVOITTEET JA KESKEISET EHDOTUKSET.................................... 5 2.1 Tavoitteet.......................................................................................................................... 5 2.2 Toteuttamisvaihtoehdot .................................................................................................... 6 2.3 Keskeiset ehdotukset ........................................................................................................ 6

Elinaikakerroin.......................................................................................................... 6 Tulevan ajan osuus työkyvyttömyyseläkkeessä........................................................ 7 Kertakorotus.............................................................................................................. 7 Perhe-eläkkeet........................................................................................................... 7 Osa-aikaeläke............................................................................................................ 8 Eläkekarttuma vuorotteluvapaan ajalta..................................................................... 8

3 ESITYKSEN VAIKUTUKSET ....................................................................................... 9 3.1 Taloudelliset vaikutukset.................................................................................................. 9 3.2 Vaikutukset eläkkeensaajien asemaan............................................................................ 10 3.3 Vaikutukset eri sukupuolten asemaan ............................................................................ 11 4 ASIAN VALMISTELU ................................................................................................. 12 5 RIIPPUVUUS MUISTA ESITYKSISTÄ ...................................................................... 12 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ............................................................................... 14 1 LAKIEHDOTUSTEN PERUSTELUT .......................................................................... 14 1.1 Laki kunnallisen eläkelain muuttamisesta ...................................................................... 14 1.2 Laki kunnallisen eläkelain voimaanpanolain 3 §:n muuttamisesta................................. 16 1.3 Laki valtion eläkelain muuttamisesta ............................................................................. 16 2 VOIMAANTULO .......................................................................................................... 20 3 SUHDE PERUSTUSLAKIIN JA SÄÄTÄMISJÄRJESTYS......................................... 20 LAKIEHDOTUKSET.............................................................................................................. 22

Laki kunnallisen eläkelain muuttamisesta .............................................................. 22 Laki kunnallisen eläkelain voimaanpanolain 3 §:n muuttamisesta......................... 26 Laki valtion eläkelain muuttamisesta...................................................................... 27

LIITE........................................................................................................................................ 30 RINNAKKAISTEKSTIT......................................................................................................... 30

Laki kunnallisen eläkelain muuttamisesta .............................................................. 30 Laki kunnallisen eläkelain voimaanpanolain 3 §:n muuttamisesta......................... 39 Laki valtion eläkelain muuttamisesta...................................................................... 40

HE 170/2009 vp

3

YLEISPERUSTELUT

1 Nykyt i la

1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö

Lakisääteisen työeläkejärjestelmän tarkoi-tus on turvata ansiotyössä toimineen henki-lön toimeentulo työkyvyttömyyden, vanhuu-den tai perheenhuoltajan kuoleman johdosta. Pääministeri Vanhasen II hallituksen ohjel-man mukaan kestävän eläkepolitiikan perus-tana ja tavoitteina ovat talouden kasvu, ylei-nen luottamus järjestelmän kestävyyteen, su-kupolvien välinen oikeudenmukaisuus ja ny-kyistä pidempi jaksaminen työelämässä.

Vuoden 2005 alusta tuli voimaan laaja työ-eläkeuudistus. Vanhuuseläkeikä muuttui joustavaksi 63—68 ikävuoden välillä ja elä-kepalkan laskemisen perusteita muutettiin. Työeläke lasketaan nykyisin koko työuran aikaisten ansioiden perusteella eikä jokaises-ta työsuhteesta erikseen kuten aiemmin. Elä-kettä karttuu jokaisesta työsuhteesta saadun ansion mukaan 18—68 ikävuoden välillä. Eläkettä karttuu nykyisin vuosiansiosta 1,5 prosenttia 53 vuoden täyttämiseen saakka ja siitä 63 vuoden ikään 1,9 prosenttia sekä 63—68 ikävuoden välillä 4,5 prosenttia. Iän-mukaisten karttumien tarkoituksena on kan-nustaa työssä jatkamiseen. Eläkettä kartutta-vat tietyin ehdoin myös sosiaalietuuksien pe-rusteena olevat ansiot sekä tutkintoon johta-nut opiskeluaika. Elinaikakerroin

Vuoden 2005 uudistuksen tärkeimpiä ta-voitteita oli nostaa eläkkeelle siirtymisikää 2–3 vuodella pitkällä aikavälillä, mikä var-mistaa työeläketurvan kestävyyttä. Lisäksi tarkoituksena oli sopeuttaa eläkejärjestelmä keskimääräisen elinajan kasvuun. Tästä syys-tä otettiin käyttöön elinaikakerroin, jonka tar-koituksena on säädellä eläkemenoa ja alkavi-en eläkkeiden tasoa sen mukaan, miten odo-tettavissa oleva elinikä muuttuu. Tarkoituk-sena on, että työntekijä voi korvata elinaika-kertoimen eläkettä vähentävän vaikutuksen työskentelemällä pidempään.

Kunnallisen eläkelain (549/2003; KuEL) 73 §:n ja valtion eläkelain (1295/2006;

VaEL) 72 §:n mukaan eläketurva sopeute-taan vuodesta 2009 alkaen eliniän odotteen muutokseen siten, että eläke muunnetaan työntekijän 62 vuoden iän täyttämisvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella vanhuus-eläkkeen alkaessa. Työkyvyttömyyseläkkei-siin elinaikakerrointa sovelletaan työkyvyt-tömyyseläkkeen muuttuessa vanhuuseläk-keeksi 63 vuoden iässä. Elinaikakerrointa so-velletaan myös leskeneläkkeeseen, kun sitä vähennetään lesken omien tulojen perusteel-la.

Sosiaali- ja terveysministeriö antaa elinai-kakertoimen asetuksella vuosittain viimeis-tään kuukautta ennen sen kalenterivuoden al-kua, josta kerrointa sovelletaan. Työntekijän eläkelain (395/2006) 83 §:ssä säädetään elin-aikakertoimen määrittelemisestä. Elinaika-kerroin määrätään siten, että sillä muunnetun eläkkeen pääoma-arvo on sama kuin muun-tamattoman eläkkeen pääoma-arvo perus-vuonna 2009. Pääoma-arvo lasketaan käyttä-en kahden prosentin korkokantaa sekä Tilas-tokeskuksen käytettävissä olevien viiden viimeisen vuoden kuolevuustilastojen kuo-lemanvaaralukuja.

Elinaikakerroin määrätään jokaiselle syn-tymävuosiluokalle erikseen sille vuodelle, jona kukin syntymävuosiluokka täyttää 62 vuotta. Ensimmäisen kerran kerroin on määrätty perusvuodelle 2009, jolloin vuonna 1947 syntyneet täyttävät 62 vuotta. Ensim-mäisen kerran perusarvosta poikkeava elinai-kakerroin määrätään vuonna 2009 vuodelle 2010. Ensimmäinen syntymävuosiluokka, jonka eläkkeeseen elinaikakerroin käytän-nössä vaikuttaa, ovat vuonna 1948 syntyneet. Työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan kart-tuma ja kertakorotus

Työkyvyttömyyseläkettä laskettaessa tule-van ajan karttumisprosentti on 50 vuoden ikään asti 1,5 ja ikävälillä 50—63 karttumis-prosentti on 1,3. Kotihoidontuen ja tutkin-toon johtavan opiskelun aikaa ei oteta mu-kaan tulevan ajan laskentaan. Näistä ajoista karttuu kuitenkin eläkkeeseen rinnastettavaa etuutta valtion rahoittamana, joka myönne-tään muun työeläketurvan yhteydessä (laki

HE 170/2009 vp

4

valtion varoista suoritettavasta eläkkeen kor-vaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta 644/2003, VEKL). Tule-van ajan eläkkeen saamisen edellytyksenä on, että työntekijällä on työeläkelakien mu-kaisia työansioita yhteensä vähintään 14 979,51 euroa vuoden 2009 tasossa työky-vyttömyyden alkamisvuotta edeltäneiden kymmenen kalenterivuoden aikana.

Työkyvyttömyyseläkettä ja siihen perustu-vaa perhe-eläkettä korotetaan kertakorotuk-sella, kun eläkkeen alkamisesta on kulunut viisi kalenterivuotta. Kertakorotus otettiin käyttöön vuoden 2005 uudistuksessa ja sen tarkoituksena on kompensoida eläkkeisiin tehtyjen indeksimuutosten vaikutusta. Kerta-korotus on 21 prosenttia, jos henkilö on koro-tusvuoden alussa korkeintaan 26 vuotta ja korotus alenee 0,7 prosenttiyksikköä jokaista ikävuotta kohti, joten korotusta ei tehdä enää yli 50-vuotiaana alkaneeseen eläkkeeseen. Ensimmäisen kerran korotus tehdään vuonna 2010 ja se koskee myös ennen vuotta 2005 alkaneita työkyvyttömyyseläkkeitä. Perhe-eläkkeet

Työntekijän edunsaajilla on oikeus edunjät-täjän kuoleman jälkeen perhe-eläkkeeseen. Perhe-eläke määräytyy edunjättäjän saaman vanhuuseläkkeen perusteella tai sen täyden työkyvyttömyyseläkkeen perusteella, jota edunjättäjä olisi saanut, mikäli olisi kuolin-hetkellä tullut työkyvyttömäksi. Edunjättäjän vanhuuseläkkeestä poistetaan elinaikaker-toimen vaikutus ennen perhe-eläkkeen las-kentaa.

Leskeneläkkeen määrä on enintään puolet edunjättäjän eläkkeestä. Leskeneläkettä vä-hennetään lesken oman eläkkeen perusteella yleensä joko laskennallisen oman eläkkeen mukaan tai oman maksussa olevan eläkkeen mukaan. Vähentäminen tehdään eläkkeensaa-jalle heti, työelämässä oleville kuuden kuu-kauden alkueläkkeen jälkeen tai nuorimman lapsen täyttäessä 18 vuotta.

Elinaikakerroin ei vaikuta perhe-eläkkeeseen lainkaan silloin, kun leskellä on vielä elätettävänään alaikäisiä lapsia. Elinai-kakerrointa sovelletaan vasta leskeneläkkee-seen sitä vähennettäessä. Vähentämisen pe-ruste on edunjättäjän eläke, mutta kuitenkin

enintään 774,43 tai vähintään 387,13 euroa vuoden 2009 tasossa. Laskettaessa perhe-eläkettä, edunjättäjän vanhuuseläkkeestä poistetaan ensin elinaikakertoimen vaikutus, jotta elinaikakerrointa ei sovellettaisi kahteen kertaan. Osa-aikaeläke ja eläkekarttuma vuorottelu-vapaan ajalta

Työntekijällä on oikeus osa-aika-eläkkeeseen 58—67-vuotiaana. Siirtymä-säännösten mukaan vuonna 1946 ja sitä en-nen syntyneillä osa-aikaeläkkeen yläikäraja on 65 vuotta. Osa-aikaeläkkeen saamisen edellytyksenä on lisäksi siirtyminen kokoai-katyöstä osa-aikatyöhön, pitkä työhistoria ja ansioiden aleneminen.

Osa-aikaeläkkeen ajalta eläkettä karttuu sekä osa-aikatyön ansiosta että osa-aikaeläkkeen alkaessa lasketusta ansionale-nemasta, joka on vakiintuneen ansion ja osa-aikatyön ansion erotus. Vanhuuseläkkeelle siirryttäessä eläkettä karttuu ansionalenemas-ta 0,75 prosenttia ja työkyvyttömyyseläk-keelle siirryttäessä 1,5 prosenttia. Osa-aikaeläkkeellä tehdystä työstä karttuu eläket-tä iän mukaisten karttumisprosenttien mu-kaan.

Eläke karttuu myös vuorotteluvapaan ajal-ta. Vuorotteluvapaan ajalta eläkettä lasketta-essa ansiona käytetään vuorottelukorvauksen perusteena ollutta ansiota. Siitä eläkkeeseen oikeuttavaksi ansioksi luetaan 75 prosenttia ja siitä karttuu eläkettä 1,5 prosenttia vuodes-sa iästä riippumatta. 1.2 Nykytilan arviointi

Sosiaali- ja terveysvaliokunta on todennut mietinnössään (StVM 58/2002 vp) eläkelain-säädännön muuttamista koskevan hallituksen esityksen (HE 242/2002 vp) käsittelyn yh-teydessä: ”Valiokunta pitää välttämättömänä, että ennen elinaikakertoimen soveltamisen alkamista erikseen tarkastellaan, ovatko ne tekijät, jotka nyt puoltavat kertoimen käyt-töönottoa, oletusten mukaisesti toteutuneet ja onko kertoimen käytölle siten riittävät perus-teet”. Arvio tulevasta eliniän odotteesta on kasvanut viimeisten ennusteiden mukaan jo-pa nopeammin kuin eläkeuudistusta suunni-

HE 170/2009 vp

5

teltaessa ajateltiin, joten perusteet kertoimen käyttöön otolle ovat edelleen olemassa. Ti-lastojen mukaan kuolevuuden pienentyminen näyttäisi painottuneen vanhempiin ikäluok-kiin.

Elinaikakerrointa sovelletaan työkyvyttö-myyseläkkeellä olevien eläkkeisiin siinä vai-heessa, kun eläke muuttuu vanhuuseläkkeek-si 63-vuotiaana. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että henkilön eläketaso laskee työkyvyt-tömyyseläkkeen muuttuessa vanhuuseläk-keeksi. Vähennyksen suuruuteen vaikuttaa henkilön syntymävuosi ja sen mukaan sovel-lettava elinaikakerroin. Kertoimen käyttöön-oton alkuvaiheessa vähennys on pienempi ja kasvaa kertoimen muuttuessa. Eläketason muuttuminen kesken eläkkeellä olon hanka-loittaa eläkkeensaajan talouden suunnittelua, kun totuttu tulotaso eläkemuodon muuttuessa laskee.

Työkyvyttömyyseläkkeelle joutuneet eivät voi pidentää omaa työuraansa muiden tavoin. Kuitenkin eliniän odotteen kasvaminen kos-kee myös heitä. Kokonaan elinaikakertoimen soveltamisen ulkopuolelle työkyvyttömyys-eläkkeelle siirtyvien eläkkeitä ei voida määri-tellä siitäkään syystä, että se tekisi lähellä vanhuuseläkeikää alkavasta työkyvyttömyys-eläkkeestä vanhuuseläkettä edullisemman. Tämä synnyttäisi eläkejärjestelmään työky-vyttömyyseläkettä suosivan ohjausvaikutuk-sen.

Perhe-eläkkeen tarkoituksena on korvata edunjättäjän kuoleman seurauksena poisjää-nyttä ansiotuloa ja perhe-eläke lasketaan läh-tökohtaisesti edunjättäjän eläkkeen perusteel-la. Elinaikakerrointa sovelletaan nykyisen lainsäädännön mukaan leskeneläkkeisiin sii-nä vaiheessa, kun leskeneläkettä vähennetään lesken oman työeläkkeen perusteella. Ennen leskeneläkkeen vähentämistä perhe-eläke voi olla elinaikakertoimen vaikutuksen verran suurempi kuin edunjättäjän eläke olisi ollut, koska elinaikakertoimen vaikutus on poistet-tu perhe-eläkkeen pohjana olevasta eläkkees-tä, eikä leskeneläkkeen elinaikakerrointa ole vielä sovellettu. Lisäksi kerroin määräytyy leskeneläkkeen vähentämisvuoden mukaises-ti ja leskeneläkkeen vähentäminen saattaa ta-pahtua useita vuosia edunjättäjän kuoleman jälkeen. Tällöin leskeneläkkeeseen sovellet-tava elinaikakerroin voi olla huomattavasti

korkeampi kuin edunjättäjän eläkkeelle jää-misiän mukainen elinaikakerroin tai lesken omassa eläkkeessä sovellettava kerroin.

Työkyvyttömyyseläkkeille siirtyneiden työeläke on selvitysten mukaan kehittynyt hi-taammin kuin muut eläkkeet (Alkaneiden työkyvyttömyyseläkkeiden taso, Eläketurva-keskuksen katsauksia 2008:5). Tärkein syy keskieläkkeen laskuun 1990-luvun puolivä-lissä on se, että täysitehoiselle eli tulevan ajan eläkkeenosan sisältävälle eläkkeelle siir-tyneiden määrä laski lamavuosien jälkeen. Huomattavalla osalla työkyvyttömyyseläk-keelle siirtyneistä viimeiset työsuhteet ajoit-tuivat 1990-luvun alkuvuosiin. Lainsäädän-tömuutokset, joilla työkyvyttömyyseläkkei-den määräytymistä on 1990-luvun puolivälis-tä lähtien muutettu, ovat osaksi myös laske-neet erityisesti nuorten työkyvyttömyyselä-keläisten eläketasoa, mutta näiden muutosten keskimääräinen paino on toistaiseksi kuiten-kin vähäinen, koska suurin osa työkyvyttö-myyseläkkeensaajista kuuluu vanhimpiin ikäluokkiin. 2 Esityksen tavoit teet ja keskei set

ehdotukset

2.1 Tavoitteet

Ehdotettavien muutosten tavoitteena on pa-rantaa nuorena työkyvyttömäksi tulevien työkyvyttömyyseläkkeen tasoa sekä estää eläkkeen pieneneminen työkyvyttömyys-eläkkeen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi. Li-säksi tavoitteena on, ettei lähellä vanhuuselä-keikää alkavien työkyvyttömyyseläketaso merkittävästi eroa siitä tasosta, minkä henki-lö olisi saanut, jos hän olisi jatkanut työsken-telyä vanhuuseläkeikään saakka. Tarkoituk-sena on myös osa-aikaeläkkeen ja vuorotte-luvapaan eläkekarttuman muutoksilla hallita eläkemenojen nousua.

Elinaikakertoimen eläketasoa alentavan vaikutuksen lieventäminen voidaan teknisesti tehdä useammalla tavalla. Keino on valittava siten, että voidaan soveltaa yhteen useita ta-voitteita. Ensinnäkin nuorena työkyvyttö-myyseläkkeelle joutuvien työeläketurva tulee olla kohtuullisella tasolla. Toisaalta lähellä vanhuuseläkeikää alkavien työkyvyttömyys-eläkkeiden taso ei voi olla korkeampi kuin

HE 170/2009 vp

6

vanhuuseläkeikään asti työssä jatkaneiden eläketaso. 2.2 Toteuttamisvaihtoehdot

Eliniän pidentyessä ja sitä kautta elinaika-kertoimen vaikutuksen korostuessa muodos-tuu haasteelliseksi toteuttaa työkyvyttömyys-eläkesäännöstöä, joka yhtä aikaa antaa nuo-rille riittävän eläketason, joka ei eläkeiän kynnyksellä ylittäisi 63 vuoden iässä alkavaa nykysäännösten mukaisen vanhuuseläkkeen tasoa ja joka sisältäisi samalla riittävästi työssä jatkamisen kannusteita. Esitetty malli asian ratkaisemiseksi toteuttaisi kohtuullises-ti ja paremmin kuin muut tarkastellut vaihto-ehdot yllä mainittuja tavoitteita.

Esityksen mukaan elinaikakerrointa sovel-lettaisiin aina jo työkyvyttömyyseläkkeen al-kaessa. Sitä sovellettaisiin vain eläkkeen an-saittuun osaan, eikä lainkaan tulevan ajan eläkkeen osaan. Näin ollen elinaikakertoimen vaikutus eläkkeeseen on sitä pienempi mitä nuorempana eläkkeelle siirtyy. Työkyvyttö-myyseläkkeen tasoa parannettaisiin samalla korottamalla tulevan ajan karttumisprosent-tia, ansiota ja kertakorotusta.

Vaihtoehto, jossa elinaikakerrointa sovel-lettaisiin lievennettynä työkyvyttömyyseläk-keen jälkeen vasta vanhuuseläkkeen alkaes-sa, johtaisi siihen, että eläkkeen määrä muut-tuisi vanhuuseläkkeen alkaessa. Tämä taas tarkoittaisi vakiintuneen tulotason laskua. Se, että pitkäaikainen etuuden määrä olisi ennus-tettavissa oleva ja muuttumaton, on tärkeää etuuden saajan kannalta.

Toisaalta työkyvyttömyyseläkkeiden ja nii-den jälkeen myönnettävien vanhuuseläkkei-den vapauttaminen kokonaan elinaikakertoi-mesta ei ole mahdollista, sillä työnteon jat-kamisen pitää antaa parempi eläketurva. Vaikka elinaikakertoimen yksi tavoite on työuran pidentäminen, on sen tarkoituksena myös hillitä eläkemenojen kasvua pidentyvän eliniän vuoksi. Myös työkyvyttömyyseläk-keelle jääneiden elinikä on viimevuosina kasvanut yleisen eliniän kasvun mukana, jol-loin myös työkyvyttömyyseläkkeisiin ja nii-den jälkeen myönnettäviin vanhuuseläkkei-siin eliniän kasvulla on oltava vaikutusta.

Työkyvyttömyyseläkkeen tulee nivoutua muuhun työeläketurvaan, eikä sen laskenta-

tapa voi olennaisesti erota muusta eläketur-vasta. Työeläkejärjestelmästä maksettavan työkyvyttömyyseläkkeen tason parantaminen muilla keinoin kuin esityksessä kuvatuilla on epätarkoituksenmukaista. Työeläketurvan ta-soon vaikuttavat tulevan ajan karttumispro-sentit, ansiot joista tulevan ajan eläke laske-taan sekä ikä johon asti tulevan ajan eläke lasketaan. Karttumisprosenttia ehdotetaan korotettavaksi siten, että se ei kuitenkaan yli-tä missään tilanteessa työnteosta karttuvaa eläkettä. Ansioihin ehdotetaan parannusta opiskelu- ja lastenhoitoaikojen osalta, joita ei vielä nykylain mukaan oteta huomioon tule-van ajan ansiossa. Tulevan ajan pääteikä voi korkeintaan olla vanhuuseläkkeen saamisikä, muuten lähellä vanhuuseläkeikää alkava työ-kyvyttömyyseläke muodostuisi korkeam-maksi kuin täyden työuran jälkeen maksetta-va eläke. 2.3 Keskeiset ehdotukset

Elinaikakerroin

Elinaikakertoimen soveltaminen ei saisi johtaa siihen, että maksussa olevan eläkkeen määrä pienenee kesken eläkkeellä oloajan. Tästä syystä elinaikakerrointa ehdotetaan so-vellettavaksi nykyisestä lievennetyssä muo-dossa työkyvyttömyyseläkkeeseen jo sen al-kaessa.

Työkyvyttömyyseläke koostuu lähtökohtai-sesti kahdesta osasta: sairastumiseen men-nessä karttuneesta eläkkeen osasta ja eläke-ikään jäljellä olevan ajan eli tulevan ajan pe-rusteella laskettavasta eläkkeen osasta. Elin-aikakerrointa ehdotetaan sovellettavaksi vain työkyvyttömyyseläkkeen ansaittuun eläkkeen osaan, mutta ei tulevan ajan eläkkeen osaan. Elinaikakertoimen vaikutus eläkkeensaajan työeläkkeeseen on näin sitä pienempi, mitä nuoremmasta eläkkeensaajasta on kysymys, koska karttuneen eläkkeen osuus on nuo-remmilla eläkkeensaajilla yleensä pieni.

Esityksen mukaan elinaikakerroin otettai-siin huomioon työkyvyttömyyseläkkeen al-kumäärää laskettaessa soveltamalla ansait-tuun eläkkeenosaan työkyvyttömyyden al-kamisvuodelle vahvistettua 62-vuotiaiden kerrointa. Sovellettavan kertoimen vaikutus on silloin pienempi kuin mitä henkilön syn-

HE 170/2009 vp

7

tymävuoden perusteella määräytyvän elinai-kakertoimen vaikutus tulisi olemaan. Lisäksi elinaikakerroin vaikuttaisi työeläkkeessä sitä suuremmalla painolla, mitä suurempi osuus on ansaittua eläkkeenosaa suhteessa koko eläkkeeseen. Koska nuorilla henkilöillä eläk-keen karttunut osa on yleensä pieni, vaikutus nuorena työkyvyttömäksi tulleelle olisi pieni. Lähellä vanhuuseläkeikää työkyvyttömäksi tulleella henkilöllä olisi lähes sama kerroin kuin vanhuuseläkkeelle suoraan siirtyvällä.

Eläkkeen määrää ei tarkistettaisi enää elin-aikakertoimella työkyvyttömyyseläkkeen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi. Tämä tar-koittaisi sitä, että työkyvyttömyyseläkkeiden ja samalla kaikkien työkyvyttömyyseläkkeen tapaan laskettavien etuuksien laskentatapa muuttuisi paremmin vanhuuseläkkeisiin kyt-keytyväksi.

Lisäksi ehdotetaan, että elinaikakerroin al-kaisi vaikuttaa vasta sellaisiin työkyvyttö-myyseläkkeisiin, joissa eläketapahtuma on vuonna 2010 tai sen jälkeen. Nykylain mu-kaan elinaikakerrointa ei sovelleta, jos työ-kyvyttömyyseläkkeen eläketapahtuma on sat-tunut ennen vuotta 2006. Tätä suojausta jat-kettaisiin vielä vuoteen 2010 saakka, koska samasta ajankohdasta tulisivat voimaan myös työkyvyttömyyseläkkeen tasoa nostavat lain-muutokset. Tulevan ajan osuus työkyvyttömyyseläk-keessä

Työkyvyttömyyseläkkeen tason nostami-seksi tulevan ajan karttumisprosenttia ehdo-tetaan muutettavaksi 1,5 prosentiksi 63 vuo-den ikään saakka. Muutos nostaisi kaikkien tulevan ajan osaa sisältävien työkyvyttö-myyseläkkeiden tasoa, mutta suurin vaikutus olisi alle 50-vuotiaana työkyvyttömäksi tule-vien eläkkeisiin. Ehdotus myös yksinkertais-taisi tulevan ajan laskentaa. Työnteosta kart-tuisi edelleen tätä enemmän eläkettä 53 ikä-vuoden täyttämisen jälkeiseltä ajalta.

Työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan eläkkeenosa lasketaan pääsääntöisesti viiden sairastumista edeltäneen vuoden ansioiden perusteella. Nuorena työkyvyttömäksi tulleil-la tähän viiden vuoden aikaan sisältyy usein opiskelu- tai lastenhoitoaikaa, jolloin ne hei-kentävät nuoren työkyvyttömyyseläketurvaa.

Tulevan ajan tarkoituksena on korvata sitä eläkekertymää, jonka henkilö olisi saanut, jos hän ei olisi tullut työkyvyttömäksi. Siksi tut-kintoon johtavan opiskelun ja alle kolmivuo-tiaan lapsen kotihoidontuen aika otettaisiin myös huomioon tulevan ajan ansiota lasket-taessa vastaavasti kuin työttömyysturvan pe-ruspäiväraha-aika. Näiden aikojen huomioon ottaminen nostaisi tulevan ajan ansiotasoa lähemmäksi sitä, mitä se olisi voinut olla il-man työkyvyttömyyttä. Kertakorotus

Työkyvyttömyyseläkkeiden tason paranta-miseksi ehdotetaan työkyvyttömyyseläkkei-siin sovellettavaa kertakorotusta nostettavak-si. Jos työntekijä on korotusvuoden alussa korkeintaan 31-vuotias, olisi korotusprosentti 25. Korotus alenisi yhden prosenttiyksikön jokaista ikävuotta kohti päättyen samassa iässä kuin nykyisin. Tällä muutoksella olisi erityisesti nuorena työkyvyttömäksi tulevien eläketurvaa parantava vaikutus. Perhe-eläkkeet

Ehdotettava elinaikakerroinmalli johtaa sii-hen, että perhe-eläkkeisiin tehtävää elinaika-kerrointa on muutettava. Vaikka merkittävä tekijä esityksessä kuvatussa perhe-eläkkeen elinaikakertoimen muutostavassa on mallin teknisen toteuttamisen yksinkertaisuus ja sel-keys, toteuttaa ehdotettava perhe-eläkkeen elinaikakerroinmalli myös oikeudenmukai-semmin elinaikakertoimen vaikutusta valta-osaan etuuden saajista. Erityisesti vanhem-milla leskillä elinaikakertoimen leskeneläket-tä alentava vaikutus lieventyisi tai poistuisi kokonaan. Nuoremmilla leskillä ja lapsilla elinaikakertoimen muutos kompensoituisi työkyvyttömyyseläkkeen tason parannuksil-la. Nykyisen mallin säilyttäminen entisellään, kun muutoksia tehdään muihin eläkkeisiin, vaikeuttaisi huomattavasti järjestelmän toi-mintaa ja johtaisi eläkejärjestelmää mutkista-viin epäjohdonmukaisuuksiin.

Esityksen mukaan elinaikakerrointa ei poistettaisi nykyiseen tapaan perhe-eläkettä laskettaessa, vaan perhe-eläke laskettaisiin suoraan siitä edunjättäjän työeläkelakien mu-kaisesta eläkkeestä, jota edunjättäjä tosiasial-

HE 170/2009 vp

8

lisesti sai kuolinhetkellä. Siten perhe-eläkettä laskettaessa edunjättäjän eläkkeessä olisi huomioituna elinaikakerroin, eikä perhe-eläkettä tarkistettaisi tämän jälkeen millään muulla elinaikakertoimella. Tämä korottaisi erityisesti ikääntyneiden leskien leskeneläk-keen tasoa nykylakiin verrattuna.

Edunjättäjän elinaikakerroin vähentäisi per-he-eläkettä edunjättäjän eläköitymisiän tai enintään 62 vuoden iän mukaisella kertoi-mella eikä sen ajankohdan mukaisella elinai-kakertoimella, jolloin leskeneläkkeen vähen-täminen tapahtuu. Tämä merkitsisi les-keneläkkeen korottamista.

Koska avioparit useimmiten ovat melko samanikäisiä, olisi edunjättäjän elinaikaker-toimen käyttäminen lesken eläkkeen määrän kannalta kohtuullisempaa ja lievempää. Jos perhe-eläkkeen pohjana käytettäisiin van-hemmalle henkilölle laskettua elinaikaker-rointa kuin nykylain mukaan, perhe-eläkkeen määrä olisi nykylain mukaista suurempi. Koska perhe-eläkkeen pohjana on edunjättä-jän saama eläke, ulottuisi elinaikakertoimen vaikutus myös lapseneläkkeeseen. Lap-seneläkkeen määrä kuitenkin nousisi työky-vyttömyyseläkkeeseen samalla tehtävien pa-rannusten johdosta. Näin perhe-eläkkeen määräytyminen myös selkeytyisi, koska sen pohjana olisi aina edunjättäjälle maksettava eläke.

Elinaikakerrointa koskevat muutokset tuli-sivat voimaan vuoden 2010 alusta. Elinaika-kerrointa ei sovellettaisi perhe-eläkkeisiin, jotka ovat jo tällä hetkellä maksussa. Elinai-kakerroin tulisi sovellettavaksi sellaisiin per-he-eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma sattuu vuonna 2010 tai sen jälkeen ja joissa edunjät-täjän omaan eläkkeeseen on sovellettu tai tu-lee sovellettavaksi elinaikakerroin.

Lisäksi ehdotetaan yksinkertaistettavaksi perhe-eläkkeen kertakorotukseen liittyvää toimeenpanoa siten, että kertakorotus liitet-täisiin suoraan maksussa olevaan perhe-eläkkeeseen ilman, että maksussa oleva per-he-eläke jouduttaisiin laskemaan kertakoro-tushetkellä kokonaan uudestaan. Muutos myös toteuttaisi nykyistä paremmin sitä peri-aatetta, että kertakorotus kompensoi indeksin heikennystä, joka realisoituu vain maksussa olevaan eläkkeeseen.

Elinaikakertoimen vaikutuksen lieventämi-sen johdosta perhe-eläkkeen kustannukset kasvaisivat hieman nykyiseen lakiin verrat-tuna. Vastaava kustannussäästö saavutettai-siin muuttamalla leskeneläkkeen vähentämi-sessä käytettäväksi rajamääräksi 596 euroa vuoden 2009 indeksitasossa. Leskeneläkettä vähennettäisiin, jos lesken oma työeläke ylit-täisi tämän rajan. Tätä rajaa pienempi lesken oma työeläke ei vähentäisi leskeneläkettä lainkaan.

Yksi rajamäärä nykyisen kahden sijaan, selkeyttäisi samalla lainsäädäntöä tehden eläkkeen määräytymisen ymmärrettäväm-mäksi ja yksinkertaistaisi työeläkelakien toi-meenpanoa. Yhden rajan käyttöönotto paran-taisi pienituloisten leskien asemaa, mutta suurempituloisten leskien leskeneläke vä-henisi hieman nykyisen lain mukaiseen elä-ketasoon verrattuna. Osa-aikaeläke

Yhtenä keinona eläkemenojen hallitsemi-seksi ehdotetaan, että osa-aikaeläkkeen ikära-jaa nostettaisiin 60 ikävuoteen. Tämä koskisi vuonna 1953 ja sen jälkeen syntyneitä henki-löitä. Lisäksi poistettaisiin säännökset eläk-keen karttumisesta ansionaleneman perus-teella. Tämän jälkeen vanhuuseläke koostuisi osa-aikaeläkkeen alkamiseen mennessä an-saitusta eläkkeestä sekä osa-aikatyöstä ansai-tusta eläkkeestä. Eläkekarttuma vuorotteluvapaan ajalta

Työ- ja elinkeinoministeriössä on valmis-teilla hallituksen esitys vuorotteluvapaata koskevan lain vakinaistamiseksi ja tarkoitus on, että lakimuutos tulisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2010. Samasta ajankohdasta lu-kien muutettaisiin eläkkeen karttumisen mää-rää vuorottelukorvauksen perusteena olevista ansioista, jotta vuorotteluvapaalla olosta ei kertyisi parempaa eläkettä kuin esimerkiksi työkyvyn menetyksen johdosta sairauslomal-la olevalle.

Esityksessä ehdotetaan, että vuorottelukor-vauksen perusteena olleesta palkasta 55 pro-senttia kartuttaisi eläkettä nykyisen 75 pro-sentin sijasta. Ehdotettu muutos pienentäisi huomioon otettavien ansioiden määrää, ja si-

HE 170/2009 vp

9

ten myös vuorotteluvapaan ajalta karttuvaa eläkettä. Käytännössä pienennys ei kuiten-kaan heikentäisi merkittävästi henkilön eläk-keen määrä, koska vuorotteluvapaan kesto on enintään vuosi. 3 Esityksen vaikutukset

3.1 Taloudelliset vaikutukset

Muutokset tulisivat voimaan siten, että elinaikakertoimeen, työkyvyttömyyseläkkee-seen ja perhe-eläkkeeseen liittyviä muutoksia sovellettaisiin eläketapahtuman sattuessa vuonna 2010 tai myöhemmin ja osa-aikaeläkkeen osalta vuodesta 2011 alkaen. Laskelmia laadittaessa muutoksilla ei ole aja-teltu olevan vaikutusta työkyvyttömyyseläk-keiden alkavuuksiin tai työllisyysasteeseen. Menovaikutusta arvioitaessa on otettu huo-mioon, että työkyvyttömien kuolevuus ylittää väestön keskimääräisen kuolevuuden ja että työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvien karttu-

nut eläke ja tulevan ajan ansio ovat matalam-pia kuin työssä jatkavien. Nämä piirteet ko-rostuvat nuorena työkyvyttömäksi tulevilla.

Osa-aikaeläkkeitä koskevan ehdotuksen mukaan osa-aikaeläkkeen ikärajaksi tulisi nykyisen 58 sijaan 60 vuotta ja eläkkeen karttuminen ansion alenemasta lakkaisi. Nä-mä muutokset tulisivat voimaan siten, että uusia sääntöjä sovellettaisiin vuonna 1953 ja myöhemmin syntyneisiin. Sillä, että eläkkeen karttuminen ansion alenemasta loppuu, ei ole oletettu olevan vaikutusta osa-aikaeläkkeen suosioon. Toisaalta osa-aikaeläkkeen pois-tuminen alle 60-vuotiailta ei laskelmassa vaikuta työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvien määriin.

Vaikutukset eläkemenoihin ovat KuEL:ssa ja VaEL:ssa hieman erilaiset. Tämä johtuu henkilöstön erilaisesta rakenteesta. Lisäksi VaEL:n piirissä oleva henkilöstö on vähene-mässä ja täten muutosten vaikutus suhteessa palkkoihin on VaEL:ssa suurempi.

Taulukko 1: Ehdotuksen vaikutukset eläkemenoihin, KuEL KuEL 2015 2020 2025 2035 2055 Vaikutus työeläkemenoon (milj. €)* -12 -6 5 30 65 - Työkyvyttömyys- ja perhe-eläke 7 19 35 70 131 - Osa-aikaeläke -19 -25 -30 -40 -66 Vaikutus palkkasummaan (milj. €)* 31 30 33 38 54 Vaikutus % palkoista -0.14 -0.10 -0.04 0.07 0.16 *2008 hinnoin Taulukko 2: Ehdotuksen vaikutukset eläkemenoihin, VaEL VaEL 2015 2020 2025 2035 2055 Vaikutus työeläkemenoon (milj. €)* 4 4 9 14 20 - Työkyvyttömyys- ja perhe-eläke 4 9 15 26 30 - Osa-aikaeläke 0 -5 -6 -12 -10 Vaikutus palkkasummaan (milj. €)* 3 5 3 11 16 Vaikutus % palkoista -0.06 -0.06 -0.13 0.20 0.21 *2008 hinnoin

Muutosten vaikutus työkyvyttömyyseläk-keinä alkavien eläkkeiden pääoma-arvoon on keskimäärin 6—7 prosenttia tulevan vuosi-kymmenen aikana. Muutoksilla on suurempi

vaikutus lähitulevaisuudessa alkaviin eläk-keisiin kuin myöhemmin alkaviin eläkkei-siin.

HE 170/2009 vp

10

3.2 Vaikutukset eläkkeensaajien ase-maan

Elinaikakertoimeen ja työkyvyttömyys-eläkkeen tasoon liittyvät lainmuutosehdotus-ten etuusvaikutukset riippuvat muun muassa henkilön syntymävuodesta, eläkkeen alka-misiästä ja siitä tarkastellaanko eläkkeen al-kua, vanhuuseläkkeen alkuhetkeä vai koko eläkkeen elinkaaren aikaisia tuloja. Lopulli-nen vaikutus henkilön elinkaaren aikaisiin eläketuloihin riippuu myös toteutuvasta elinajan pituudesta.

Elinaikakerrointa ei sovellettaisi työkyvyt-tömyyseläkkeisiin, joissa eläketapahtuma on ennen vuotta 2010. Elinaikakerrointa ei siis sovellettaisi lainkaan jo nyt työkyvyttömyys-eläkkeellä olevien eläkkeisiin. Sen sijaan työkyvyttömyyseläkkeen kertakorotuksen pa-rantaminen koskee myös jo eläkkeellä olevia, jos kertakorotus muutoin tulee sovellettavak-si.

Elinaikakertoimen soveltamismuutosta lu-kuun ottamatta työkyvyttömyyseläkkeeseen ehdotetut muutokset nostavat etuustasoa. Etuustasoa nostavat työkyvyttömyyseläkkei-den kertakorotusprosentin nostaminen, tule-van ajan karttuman korottaminen, elinaika-kertoimen soveltaminen vain eläkkeen kart-tuneeseen osaan sekä opiskelu- ja lastenhoi-toajan sisällyttäminen tulevan ajan ansion laskentaan. Vaikka elinaikakertoimen sovel-tamisajankohdan muutos alentaakin työky-vyttömyyseläkkeen tasoa, nostaa se kuitenkin vanhuuseläkkeen tasoa verrattuna nykyiseen lakiin, koska sovellettavaksi tulee vanhem-man kohortin elinaikakerroin. Lähitulevai-suudessa alkavissa eläkkeissä myös työky-vyttömyyseläkkeen taso on nykylakia suu-rempi, sillä tulevan ajan karttuman nousu tu-lee voimaan heti täysipainoisesti, mutta elin-aikakertoimen työkyvyttömyyseläkettä alen-tava vaikutus tulee etuuksiin vasta ajan kulu-essa.

Koska muutokset kasvattavat tulevan ajan merkitystä, etuustaso tyypillisesti nousisi nuorilla henkilöillä, jotka ovat jo ehtineet va-kiinnuttaa asemansa työelämässä. Nuoria tii-viisti työelämässä olevia ja sittemmin työky-vyttömäksi tulevia henkilöitä on kuitenkin vähän. Tämä vähentää muutosten vaikutusta keskimääräiseen etuustasoon tai eläke-

menoon. Kertakorotuksen muutos nostaa se-kä karttuneen että tulevan ajan eläkkeen ta-soa, jos eläke alkaa 50-vuotiaana tai sitä nuo-rempana.

Lähellä eläkeikää olevien henkilöiden osal-ta työkyvyttömyyseläkkeeseen sovellettava elinaikakerroin on lähes samansuuruinen kuin vanhuuseläkkeelle siirtyville. Elinaika-kerrointa kuitenkin sovelletaan vain ansait-tuun eläkkeen osaan, mikä vähentää elinai-kakertoimen merkitystä nykyisestä. Lisäksi elinaikakerroin on vanhuuseläkkeelle työhön asti jatkaneeseen nähden hieman lievempi, jos henkilö jää työkyvyttömäksi ennen 62 vuoden iän täyttämisvuotta. Mutta myös vanhempien henkilöiden työkyvyttömyyselä-ketaso paranee tulevan ajan karttumispro-senttia muutettaessa siten, että karttumispro-sentti on entisen 1,3:n sijaan 1,5. Kokonais-vaikutus työkyvyttömyyseläkkeen tasoon on lähivuosina joko positiivinen tai neutraali, mutta ajan myötä elinaikakertoimen arvon pienentyessä eläketaso voi olla pienempi kuin nykyisin. Toisaalta vanhuuseläkkeen ta-so on korkeampi kuin nykylaissa, joten vai-kutukset elinkaaren aikaisiin eläketuloihin ovat pääasiassa positiiviset.

Vaikka uudistus nostaa keskimääräistä etuustasoa, joissakin tapauksissa etuustaso verrattuna nykyisen lain mukaan laskettavaan etuuteen voi myös laskea. Esimerkiksi sellai-sen yli 50-vuotiaana eläkkeelle siirtyvän henkilön, jonka eläkkeessä ei ole tulevan ajan osuutta, eläketaso olisi pienempi kuin nykyisen lain mukaan laskettu eläke. Tässä-kin tilanteessa vanhuuseläke nousisi nykylain mukaisesta, koska nuoremman kohortin elin-aikakerroin tulee sovellettavaksi, mutta työ-kyvyttömyyseläke pienenisi siten, että koko-naisvaikutus olisi nykyisen lain mukaan las-kettuun eläketasoon verrattuna negatiivinen.

Opiskelu- ja kotihoidontuki otettaisiin tule-van ajan ansiossa huomioon tietyn kiinteän palkkaperusteen mukaisesti. Nuorina työky-vyttömäksi tulevien koulutustaso alittaa väes-tön keskimääräisen koulutustason, mikä vä-hentää opiskelujaksojen huomioon ottamisen merkitystä keskimääräisessä etuustasossa. Kuitenkin joillekin yksilöille opiskelu- ja las-tenhoitoajoilla on oleellinen merkitys eläk-keen tasoon. Yksilötasolla opiskelu- ja lap-senhoitojaksojen sisällyttäminen tulevan ajan

HE 170/2009 vp

11

ansioon nostaa etuustasoa, mutta ei ole elä-kemenon kannalta olennainen.

Nykylain mukaan laskien työuran piden-tyminen kasvattaa eläkkeen alkumäärää enemmän kuin ehdotettu malli. Ero johtuu siitä, että ehdotetussa mallissa elinaikaker-toimen vaikutus kasvaa työuran pidentyessä. Lisävuosien myötä elinaikakerroin vaikuttaa eläkkeen alkumäärään kasvavalla painolla ja leikkaavammalla numeroarvolla. Nykylain mukaan elinaikakerroin ei vaikuta työkyvyt-tömyyseläkkeen alkumäärään lainkaan ja sen vaikutus vanhuuseläkkeen määrään on riip-pumaton eläkkeen alkamisiästä. Tämä riip-pumattomuus tekee nykylaista alla esitettävi-en tarkastelujen näkökulmasta hieman kan-nustavamman, mutta toisaalta sen ongelma on eläkkeen määrän aleneminen vanhuuselä-keiässä.

Ehdotettu malli korottaa erityisesti nuorena työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvien elinkaa-ren aikana saatavien eläketulojen määrää. Ehdotettu malli antaa useimmille työkyvyt-tömille korkeamman etuustason kuin nykyi-nen laki. Verrattuna nykylakiin ehdotus on anteliaampi tulevan ajan karttuman ja van-huuseläkkeen osalta. Toisaalta työkyvyttö-myyseläke erityisesti siltä osin kuin se perus-tuu karttuneeseen eläkkeeseen voi jäädä ny-kyisen lain mukaista eläkettä matalammaksi. Tämän vuoksi ne työkyvyttömät, jotka eivät elä vanhuuseläkeikään asti ja joiden eläk-keessä tulevan ajan paino on vähäinen, saat-tavat saada ehdotuksen mukaan vähemmän eläkettä kuin nykyisen lain mukaan. Pienitu-loisilla eläkkeensaajilla kansaneläke kom-pensoi osittain työeläketulojen vähenemistä.

Ehdotuksen mukaan perhe-eläkkeissä vai-kuttaisi edunjättäjälle sovellettu elinaikaker-roin. Nykylakiin verrattuna ehdotettu elinai-kakerroin kohdistuisi oikeudenmukaisemmin vanhempiin leskiin, joita valtaosa leskeyty-vistä on. Nuorempiin etuudensaajiin, kuten aktiivi-ikäisiin leskiin ja lapsiin ehdotetulla elinaikakerroinratkaisulla olisi eläketasoa lievästi pienentävä vaikutus, mutta toisaalta yhdistettynä työkyvyttömyyseläkkeen paran-nuksiin yhteisvaikutus olisi tyypillisesti posi-tiivinen.

Ehdotettu leskeneläkkeen vähentämisen muutos ei vaikuttaisi leskiin, joilla on lapsia. Muutos parantaisi pienempituloisten lapset-

tomien leskien leskeneläketasoa ja alentaisi hieman suurempituloisten lapsettomien les-kien eläketasoa.

Osa-aikaeläkkeen ikärajaa ehdotetaan nos-tettavaksi ja eläkkeen karttuminen ansion alenemasta poistettavaksi. Ikärajan nosto vai-kuttaa pidentyneen työnteon kautta osa-aikaeläkkeen jälkeisen vanhuuseläkkeen ta-soa nostavasti, mutta karttuman poisto ansion alenemasta alentaa sitä. Lopullinen vaikutus eläketasoon riippuu siitä, millaisia valintoja vakuutetut tekevät uuden lainsäädännön val-litessa. Alustavan arvion mukaan muutosten yhteisvaikutus on lievästi vanhuuseläkkeiden tasoa alentava. 3.3 Vaikutukset eri sukupuolten ase-

maan

Työkyvyttömyyseläkkeiden alkavuudessa ei ole sukupuolten välillä mainittavia eroja. Elinaikakertoimen soveltaminen karttunee-seen eläkkeeseen koskee samalla tavalla mo-lempia sukupuolia. Muutoksesta hyötyvät eniten ne, joilla ansaittu eläke suhteessa tule-vaan aikaan on pieni.

Elinaikakertoimen soveltamisajankohdan muutos alentaa työkyvyttömyyseläkkeen ta-soa, mutta nostaa vanhuuseläkkeen tasoa ver-rattuna nykyiseen lakiin, koska sovelletta-vaksi tulee vanhemman kohortin elinaikaker-roin. Muutos hyödyttää eniten niitä, jotka ovat pitkään vanhuuseläkkeellä, eli pidem-män elinajan vuoksi naisia hieman enemmän kuin miehiä.

Tulevan ajan karttumisprosentin paranemi-nen nostaa työkyvyttömyyseläkkeen tasoa ja kertakorotuksen tason nostaminen erityisesti nuorena työkyvyttömäksi tulleiden eläketa-soa. Kun eläkkeiden alkavuudessa ei ole su-kupuolten välillä mainittavia eroja iän suh-teen, karttumisprosentin ja kertakorotuksen paraneminen nostaa molempien sukupuolten eläketasoa yhtä yleisesti.

Tulevan ajan palkkaan sisällytettävä opis-kelun ja lapsenhoitoajan mukainen laskennal-linen ansio kaksinkertaisena nostaa niiden työkyvyttömyyseläkeläisten eläketasoa, joilla eläketapahtumaa edeltävään aikaan ajoittuu opiskelua ja alle 3-vuotiaan lapsen hoitoa ko-tona. Vaikka työkyvyttömyyseläketapahtu-mia on alle 35-vuotiailla naisilla ja miehillä

HE 170/2009 vp

12

jokseenkin yhtä paljon, muutos parantaa hieman useammin työkyvyttömäksi tulevien naisten kuin miesten eläketasoa, sillä hoito-vapaat ovat yleisempiä naisilla kuin miehillä. Myös opiskelua ajoittunee työkyvyttömyyttä edeltävään aikaan naisille miehiä useammin. Tutkintojen suorittaminen on naisilla miehiä yleisempää. Opiskelu ja lapsenhoitoaikojen huomioon ottaminen tulevan ajan palkassa parantaa eniten nuorimpien naisten työkyvyt-tömyyseläkkeen tasoa ja kaventaa siten su-kupuolten eläke-eroa.

Leskeneläkkeen määräytyminen edunjättä-jän eläkkeestä, johon elinaikakerrointa on sovellettu, on edunsaajalle pääsääntöisesti nykyistä mallia edullisempaa. Säännös on sama molemmille sukupuolille. Sukupuolten kuolleisuuseroista johtuen edunjättäjä on useammin mies kuin nainen. Muutos paran-taa siten useammin nais- kuin miesleskien perhe-eläkettä.

Toinen merkittävä leskeneläkkeen määräy-tymistä koskeva muutos liittyy laissa määri-teltyyn vähennysperusteeseen. Ehdotuksen mukaan käytössä olisi yksi 596 euron vähen-nysraja. Kun vähennysperusteen alaraja poistuisi, lesken pienet työeläkkeet eivät leikkaisi leskeneläkettä lainkaan. Pientä omaa työeläkettä saavat lesket saisivat les-keneläkkeen täytenä. Toisaalta rajan madal-tuminen merkitsisi sitä, että suurempaa omaa työeläkettä saavien leskien leskeneläke pie-nenisi aikaisempaa enemmän. Leskeneläke pienenisi aina, kun lesken oma työeläke ylit-tää 596 euron rajan.

Leskeneläkkeen vähennyksessä käytettä-väksi ehdotetun 596 euron rajan alle olisi jäänyt vuonna 2008 leskeksi jääneiden omis-ta työeläkkeistä KuEL:ssa sekä miesten että naisten eläkkeissä 56 prosenttia ja VaEL:ssa miesten eläkkeissä 51 prosenttia ja naisten eläkkeissä 53 prosenttia. Vastaavasti 596 eu-ron rajan ylitti leskien omista työeläkkeistä KuEL:ssa sekä miesten että naisten eläkkeis-sä 44 prosenttia ja VaEL:ssa miesten eläk-keissä 49 prosenttia ja naisten eläkkeissä 47 prosenttia. Kun sukupuolten ansioeroista ja työuran eroista johtuen miesten työeläk-keet ovat naisten eläkkeitä suuremmat, alara-jan poisto parantaa useammin nais- kuin miesleskien leskeneläkettä.

Vuonna 2008 alkaneissa leskeneläkkeissä niiden leskien osuus, joilla leskeneläke jäi nollan suuruiseksi, oli KuEL:ssa miehillä 22 prosenttia ja naisilla 3 prosenttia ja VaEL:ssa miehillä 25 prosenttia ja naisilla 3 prosenttia. Rajan madaltuminen voi nostaa näiden leskien osuutta, ja miehillä suurem-man omaeläkkeen vuoksi enemmän kuin nai-silla.

Ehdotuksen mukaan osa-aikaeläkkeen alaikäraja nousee 60 vuoteen ja ansion ale-nemasta kertyvä karttuma poistuu. Potentiaa-listen osa-aikaeläkkeelle siirtyjien osuus su-pistuu, kun ikärajaa nostetaan kahdella vuo-della. Miesten ja naisten työhön osallistumi-sessa ei juuri ole eroa 58—60 vuoden iässä. 60-vuotiaista naisista on työssä 55 prosenttia ja miehistä 56 prosenttia.

Vuosina 2005—2008 miesten osa-aikaeläkealkavuus on ollut hieman naisten alkavuutta matalampi. Keskimäärin osa-aikaeläkealkavuus on KuEL:ssa 2,5 prosent-tia, naisten 2,5 prosenttia ja miesten 2,4 pro-senttia ja VaEL:ssa keskimäärin 2,5 prosent-tia, naisten 2,8 prosenttia ja miesten 2,2 pro-senttia. Molemmilla sukupuolilla alkavuus on suurimmillaan alaikärajan kohdalla ja ale-nee ikävuosi ikävuodelta. Ehdotettujen sään-nösten mukaan ansion alenemasta ei enää kartu eläkettä. Tämä muuttaa tuntuvimmin niiden vanhuuseläkettä, jotka vähentävät työ-aikaa eniten. Osa-aikaeläkettä koskevien tut-kimusten mukaan palkansaajamiehet ja -nai-set lyhentävät työaikaansa yhtä paljon. 4 Asian valmiste lu

Esitys perustuu työmarkkinoiden keskus-järjestöjen tammikuussa 2009 tekemiin työ-markkinajärjestöjen eläkepolitiikkaa ja työt-tömyysturvaa koskeviin esityksiin vuosille 2009—2014. Hallituksen esitys on valmistel-tu valtiovarainministeriössä yhteistyössä Kuntien eläkevakuutuksen ja Valtiokonttorin kanssa. Esityksestä on käyty yhteistoiminta-neuvottelut sekä kuntien että valtion henki-löstön pääsopijajärjestöjen kanssa. 5 Riippuvuus muis ta es i tyks istä

Tämä esitys koskee kuntien ja valtion työ-eläkejärjestelmään ehdotettavia lainmuutok-

HE 170/2009 vp

13

sia. Vuoden 2005 voimaan tulleen työeläke-järjestelmän kokonaisuudistuksen jälkeen yksityisen ja julkisen alan eläkejärjestelmien sisällöt ovat vastanneet pitkälti toisiaan. Hal-litus on jo aiemmin antanut eduskunnalle esi-

tyksen yksityisen työeläkejärjestelmän vas-taavista muutoksista (HE 68/2009). Tämän esityksen ehdotukset ovat samansisältöiset kuin yksityisen alan esitykset ja niiden tulisi tulla voimaan samanaikaisesti.

HE 170/2009 vp

14

YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

1 Lakiehdotusten perustelut

1.1 Laki kunnallisen eläkelain muutta-misesta

14 §. Osa-aikaeläke. Pykälän 1 momentin johdantokappaleessa säädetään osa-aika-eläkkeen ikärajoista. Osa-aikaeläkkeen saa-misen alaikäraja ehdotetaan nostettavaksi 58 vuodesta 60 vuoteen. Muutos koskisi vuonna 1953 ja sen jälkeen syntyneitä työn-tekijöitä.

40 §. Karttumisprosentit. Pykälän 2 mo-mentissa säädetään eläkkeen karttumisesta työkyvyttömyyseläkkeissä eläkettä kartutta-valta tulevalta ajalta. Tulevalla ajalla tarkoi-tetaan aikaa työkyvyttömyyden alkamisesta 63 vuoden iän täyttämiseen tai mahdolliseen tätä alempaan ammatilliseen eläkeikään. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi niin, että eläkettä karttuisi tulevalta ajalta aina 1,5 pro-senttia vuodessa työntekijän tulevan ajan pe-rusteena olevista ansiosta. Nykyinen 1,3 pro-sentin vuosikarttuma 50 vuoden iän täyttämi-sen jälkeen ehdotetaan poistettavaksi.

Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväk-si vastaava muutos eläkkeen karttumisesta työkyvyttömyyseläkkeellä oloajalta. Työky-vyttömyyseläkkeellä oloaika kartuttaa eläket-tä, kun työntekijälle myönnetään työkyvyt-tömyyseläkkeen päätyttyä eläke uusin perus-tein. Eläkettä karttuisi työkyvyttömyyseläk-keellä oloajalta aina 1,5 prosenttia vuotta kohden riippumatta työntekijän iästä.

51 §. Eläkkeen karttuminen osa-aikatyöstä. Pykälän otsikkoa ehdotetaan muutettavaksi, koska eläkettä ei enää karttuisi osa-aikaeläkkeellä oloajalta. Otsikko olisi nykyi-sen eläkkeen karttuminen osa-aikaeläkkeellä oloajalta sijasta eläkkeen karttuminen osa-aikatyöstä.

Pykälän 1 momentin mukaan osa-aika-eläkkeellä oloajalta karttuu vanhuuseläkettä 0,75 prosenttia vuodessa ja työkyvyttömyys-eläkettä 1,5 prosenttia kokoaikatyön ja osa-aikatyön erotuksesta eli ansionalenemasta. Pykälän 1 momentti ehdotetaan kumottavaksi siten, että eläkekarttuma osa-aikaeläkkeellä oloajalta poistuisi. Samoin ehdotetaan ku-mottavaksi pykälän 2 momentti, jossa sääde-

tään ansionaleneman perusteella määräyty-vän tulevan ajan eläkkeenosan karttumasta.

52 §. Eläkkeeseen oikeuttavat etuudet. Py-kälän 3 momentin mukaan vuorotteluvapaan aikana karttuu eläkettä 75 prosentista vuorot-teluvapaakorvauksen perusteena olevasta palkasta. Säädöstä ehdotetaan muutettavaksi niin, että eläkettä karttuisi vain 55 prosentista etuuden perusteena olevasta palkasta.

53 §. Tuleva aika. Pykälän 3 momentista ehdotetaan poistettavaksi säännökset siitä, et-tä tulevan ajan ansioissa otetaan huomioon myös osa-aikaeläkkeen ansionalenemaa vas-taava vuosiansio.

Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 momentti, jossa säädettäisiin tulevan ajan ansiota määrättäessä huomioon otettavaksi myös VEKL:n mukaiset etuudet. VEKL:n mukaisen etuuden perusteena oleva lasken-nallinen tulo on 523,61 euroa kuukaudessa vuoden 2004 tasossa. Kyseinen määrä otet-taisiin huomioon kaksinkertaisena eli vuoden 2009 tasossa 1 248,29 euron suuruisena. Nämä ansiot otettaisiin siten huomioon sa-malla tavalla kuin työttömyysturvalain mu-kaiset etuudet.

Pykälän 5 ja 6 momentti ehdotetaan siirret-täväksi uusiksi 6 ja 7 momentiksi. Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus myös uuteen 5 momenttiin, jotta lastenhoito-aikojen ja opiskelun aikaisen etuuden luke-minen tulevan ajan ansioihin edellyttäisi sitä, että työntekijällä on tulevan ajan tarkastelu-aikana myös työansioita.

54 §. Tulevan ajan ansiot erityistilanteissa. Koska 53 §:n 6 momentti ehdotetaan muutet-tavaksi uudeksi 7 momentiksi, tämän pykälän 1 momentin 1 kohdassa oleva viittaus 53 §:n 6 momenttiin ehdotetaan muutettavaksi viit-taukseksi uuteen 7 momenttiin.

68 §. Eläkkeessä huomioon otettavat ansi-ot. Pykälän 4 momentissa oleva viittaus la-kiin yhteistoiminnasta yrityksissä 725/1978 ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi uu-teen vuonna 2007 annettuun lakiin yhteis-toiminnasta yrityksissä (334/2007).

72 §. Työkyvyttömyyseläkkeen kertakoro-tus. Kertakorotuksen määrää ehdotetaan ko-rotettavaksi. Korkein korotusprosentti olisi nykyisen 21 sijasta 25 prosenttia ja sitä so-

HE 170/2009 vp

15

vellettaisiin työntekijöihin, jotka ovat koro-tusvuoden alussa 24—31-vuotiaita, kun kor-keinta prosenttia voimassa olevan lainsää-dännön mukaan sovelletaan alle 27-vuotiaisiin. Korotus alenisi yhden prosent-tiyksikön jokaista ikävuotta kohden, kun ny-kyinen alenema on 0,7 prosenttiyksikköä. Korotuksen pääteikä säilyisi samana eli koro-tusta sovellettaisiin työkyvyttömyyseläkkee-seen, jos työntekijä on työkyvyttömäksi tul-lessaan korkeintaan 50-vuotias. Lisäksi mo-mentin sananmuotoa täsmennettäisiin niin, että kertakorotus laskettaisiin työntekijän maksussa olevasta eläkkeestä.

Pykälän 2 momentissa säädetään perhe-eläkkeen kertakorotuksesta. Voimassa olevan säännöksen mukaan, jos edunjättäjän kuol-lessaan saamaan eläkkeeseen ei ole tehty ker-takorotusta, se tehdään perhe-eläkkeen perus-teena olevaan edunjättäjän työkyvyttömyys-eläkkeeseen, kun työkyvyttömyyseläke ja perhe-eläke yhdessä ovat jatkuneet viisi ka-lenterivuotta. Jos edunjättäjä ei kuollessaan saanut eläkettä, perhe-eläkkeen perustaksi lasketaan työkyvyttömyyseläke, jota edunjät-täjä olisi saanut, jos olisi kuolinpäivänään tullut työkyvyttömäksi. Tällöin kertakorotus lisätään laskennalliseen työkyvyttömyys-eläkkeeseen sen kalenterivuoden alusta, jo-hon mennessä perhe-eläke on jatkunut viisi vuotta. Toimeenpanon selkeyttämiseksi eh-dotetaan, että kertakorotus lisättäisiin suo-raan perhe-eläkkeeseen.

73 §. Elinaikakerroin. Pykälässä säädetään eläketurvan sopeuttamisesta yleiseen eliniän muutokseen. Pykälän 1 momenttia ehdote-taan muutettavaksi niin, että siinä säädettäi-siin elinaikakertoimen soveltamisesta van-huuseläkkeen alkamiseen ja työkyvyttömyy-den alkamiseen mennessä ansaittuun eläk-keeseen. Leskeneläkkeeseen ei enää sovellet-taisi erikseen elinaikakerrointa vaan perhe-eläkkeen määrä laskettaisiin suoraan edunjät-täjän elinaikakertoimella tarkistetusta eläk-keestä. Tästä säädettäisiin tarkemmin 84 §:n 1 momentissa. Nykyinen 3 momentin sään-nös elinaikakertoimen suuruudesta ehdote-taan siirrettäväksi 1 momenttiin.

Pykälän 2 momentissa säädettäisiin elinai-kakertoimen vaikutusta vanhuuseläkkeeseen. Vanhuuseläkkeen alkamiseen mennessä kart-tunut eläke tarkistettaisiin kokonaisuudes-

saan työntekijän 62 vuoden iän täyttämis-vuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella. Jos vanhuuseläke alkaa ennen työntekijän 62 vuoden iän täyttämistä, vanhuuseläke tar-kistetaan vanhuuseläkkeen alkamisvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella.

Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-täväksi elinaikakertoimen vaikutuksesta työ-kyvyttömyyseläkkeisiin. Työkyvyttömyys-eläkkeellä tarkoitetaan sekä täyttä toistaiseksi myönnettyä eläkettä että osatyökyvyttö-myyseläkettä. Työkyvyttömyyseläkkeellä tarkoitetaan myös määräajaksi myönnettyjä työkyvyttömyyseläkkeitä eli kuntoutustukia. Työntekijän työkyvyttömyyden alkamiseen mennessä karttunut eläke muunnettaisiin työkyvyttömyyden alkamisvuodelle vahviste-tulla elinaikakertoimella. Eläke tarkistettai-siin 62 vuoden iän täyttämisvuodelle vahvis-tetulla kertoimella, jos työntekijä on työky-vyttömyyden alkaessa 62 vuotta täyttänyt. Muulloin eläke tarkistetaan työkyvyttömyy-den alkamisvuodelle vahvistetulla elinaika-kertoimella.

Elinaikakerrointa sovellettaisiin vain työ-kyvyttömyyden alkamiseen mennessä karttu-neeseen eläkkeen osaan. Työkyvyttömyys-eläkkeen tulevan ajan eläkeosuuteen elinai-kakerrointa ei sovellettaisi. Eläkkeeseen ei enää sovellettaisi elinaikakerrointa sen muut-tuessa vanhuuseläkkeeksi. Työkyvyttömyys-eläkkeen määrään ei tehtäisi siis enää muu-tosta sen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi. Tämä todettaisiin 3 momentissa. Ansaitulla eläkkeellä tarkoitetaan työansioiden, palkat-tomien aikojen ja VEKL:n perusteella kart-tunutta eläkettä.

84 §. Perhe-eläkkeen peruste. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että perhe-eläkkeen perusteena olevasta edunjättäjän eläkkeestä ei enää poistettaisi elinaikakertoimen vaikutusta vaan perhe-eläke määrätään sen eläkkeen perusteella, jo-ta edunjättäjä sai kuollessaan. Jos edunjättäjä ei kuollessaan saanut eläkettä, perhe-eläkkeen perusteena käytetään edunjättäjän laskennallista työkyvyttömyyseläkettä. Tämä eläke lasketaan niin kuin edunjättäjä olisi kuolinhetkellään tullut työkyvyttömäksi so-veltaen 73 §:n mukaisesti elinaikakerrointa eläkkeen työstä karttuneeseen osaan.

HE 170/2009 vp

16

89 §. Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja määrä. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että leskeneläkkeen vä-hentämisessä käytettäisiin nykyisten useam-pien ansiorajojen tilalla yhtä vähennyksen perustetta. Eläkkeen vähennyksen peruste olisi aina 500 euroa vuoden 2004 indeksi-tasossa. Siihen ei enää vaikuttaisi edunjättä-jän eläkkeen määrä vaan rajamäärä olisi kiin-teä. Muutos yksinkertaistaisi perhe-eläkkeen laskentaa ja lainsäädäntöä.

Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-vaksi tarpeettomana. Koska eläkkeen vähen-tämisen raja olisi kiinteä ja riippumaton edunjättäjän eläkkeen määrästä, ei lesken eläkkeen vähennystä varten tarvitsisi enää selvittää edunjättäjän ulkomaisten eläkkeiden määriä. Tämäkin muutos yksinkertaistaa per-he-eläkkeen laskentaa.

128 a §. Eläkkeen maksamisjärjestys. Py-kälän 1 momentin 12 kohdassa oleva viittaus laissa ulosottolain 4 luvun 7 §:ään ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi uuden vuonna 2007 annetun ulosottokaaren (705/2007) 4 luvun 2 §:ään.

157 §. Valitusaika. Pykälän 2 momentissa oleva viittaus 156 §:n 2 momenttiin ehdote-taan muutettavaksi viittaukseksi 153 §:n 3 momenttiin. Momentista ehdotetaan pois-tettavaksi myös maininta hallituksen jaostos-ta, koska hallituksessa ei enää lain mukaan ole jaostoja.

159 §. Eläkelaitoksen itseoikaisu. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan korvattavaksi eläk-keenhakija- tai saaja asianosaisella ja viittaus 156 §:n 1 momenttiin viittauksella 154 §:n 1 momenttiin, jossa nykyisin säädetään vali-tusoikeudesta.

Pykälän 2 momentissa olevat viittaukset tämän lain 156 ja 157 §:ään ehdotetaan muu-tettavaksi viittaukseksi 12 lukuun, jossa sää-detään muutoksenhausta.

160 §. Muutoksenhaku päätösyhdistel-mään. Pykälän 4 momentissa oleva viittaus 163 §:ään ehdotetaan poistettavaksi, koska 163 § on kumottu.

162 §. Lainvoimaisen päätöksen poistami-nen. Pykälän 5 momentissa oleva viittaus tämän lain 156 ja 157 §:ään ehdotetaan kor-vattavaksi viittaukseksi 12 lukuun, jossa sää-detään muutoksenhausta.

165 §. Tilintarkastus ja tilinpäätös. Pykä-län 1 momentissa oleva viittaus tilintarkas-tuslakiin (36/1994) ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi uuteen vuonna 2007 annettuun tilintarkastuslakiin (459/2007). 1.2 Laki kunnallisen eläkelain voimaan-

panolain 3 §:n muuttamisesta

3 §. Kunnallisen eläkelain voimaantullessa sen ulkopuolelle jätettiin ennen vuotta 1940 syntyneet viranhaltijat ja työntekijät, koska heidän eläketurvansa määräytyy kokonaan vuonna 1995 kumotun lisäturvan mukaisesti. Myös heidän jälkeensä määräytyvä perhe-eläke määräytyy vanhojen säännösten mu-kaan. Koska on perusteltua, että lesken eläk-keen vähennys tehdään kaikilla edunsaajilla samalla tavalla, ehdotetaan, että kunnallisen eläkelain voimaanpanolain 3 §:ään lisätään säännös leskeneläkkeen vähentämisestä. Leskeneläkkeen vähentämiseen sovellettai-siin kaikissa tapauksissa kulloinkin voimassa olevia kunnallisen eläkelain säännöksiä. 1.3 Laki valtion eläkelain muuttamisesta

10 §. Vanhuuseläkkeen määrä. Pykälän 3 momentin sanamuotoa ehdotetaan täsmen-nettäväksi, koska se ei vastaa sen tarkoitettua sisältöä. Vuoden 2005 työeläkelainsäädösten muutosten yhteydessä työttömyyseläkeoikeus poistettiin vuonna 1950 tai sen jälkeen syn-tyneiltä työntekijöiltä. Työttömyyseläke kor-vattiin oikeudella työttömyyspäivärahaan 65 vuoden iän täyttämiseen saakka (lisäpäi-väraha). Samassa yhteydessä työttömyys-eläkkeen lakkaaminen korvattiin eläkejärjes-telmässä niin, että työntekijällä, joka saa työttömyyspäivärahaa edellä mainitun lisä-päiväoikeuden perusteella, on oikeus saada vanhuuseläke varhennusvähentämättömänä 62 vuoden iässä. Voimassa olevan pykälän sanamuoto ei selkeästi edellytä, että työnteki-jällä on oikeus työttömyyspäivärahaan lisä-päiväoikeuden perusteella vanhuuseläkeha-kemuksen tehdessään, vaan säännöksen mu-kaan riittää, että työntekijä on saanut työttö-myyspäivärahaa lisäpäiviltä. Tämä ei vastaa pykälän tarkoitettua sisältöä, joten säännök-sen sanamuoto ehdotetaan tarkistettavaksi vastaamaan sen tarkoitettua sisältöä. Ehdotet-

HE 170/2009 vp

17

tu muutos vastaa TyEL:n 12 §:n 3 moment-tiin ehdotettua muutosta.

14 §. Oikeus osa-aikaeläkkeeseen. Pykälän 1 momentin johdantokappaleessa oleva osa-aikaeläkkeen saamisen ikäraja ehdotetaan nostettavaksi nykyisestä 58 vuodesta 60 vuo-deksi. Ikärajamuutos koskisi vuonna 1953 ja sen jälkeen syntyneitä työntekijöitä.

52 §. Eläkkeen karttuman perusteet. Lain 58 §:ään ehdotetaan muutosta, jonka mukaan osa-aikaeläkkeellä oloajalta ansion alenemas-ta ei enää karttuisi eläkettä. Tämän vuoksi myös 52 §:n 1 momentin 3 kohdasta ehdote-taan poistettavaksi viittaus eläkkeen karttu-miseen osa-aikaeläkkeen ajalta.

55 §. Eläkkeen määräytyminen tulevalta ajalta. Työkyvyttömyyseläke määräytyy työntekijän työkyvyttömyyden alkamisvuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä karttu-neesta eläkkeestä sekä, jos tulevan ajan eläk-keen saamisedellytykset täyttyvät, tulevan ajan eläkkeestä. Tuleva aika tarkoittaa aikaa sen kalenterivuoden alusta, jona työntekijä on tullut työkyvyttömäksi, sen kalenterikuu-kauden loppuun, jona työntekijä täyttää 63 vuoden iän tai tätä alemman eläkeiän tai eroamisiän. Tältä ajalta työntekijälle laske-taan tulevan ajan eläke. Voimassa olevan säännöksen mukaan tulevan ajan eläkettä karttuu tulevan ajan eläkkeen perusteena ole-vista ansioista 1,5 prosenttia vuotta kohden siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan tuleva ai-ka 50 vuoden iän täyttämiskuukauden lop-puun ja 1,3 prosenttia vuotta kohden siltä osin kuin tuleva aika luetaan 50 vuoden iän täyttämistä seuraavan kalenterikuukauden alun ja 63 vuoden iän täyttämiskuukauden lopun väliseltä ajalta. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että eläkettä karttuisi tulevalta ajalta aina 1,5 prosenttia vuodessa työntekijän tulevan ajan perusteena olevista ansioista.

57 §. Eläkkeen karttuminen päättyneeltä työkyvyttömyyseläkeajalta. Työkyvyttömyys-eläkkeellä oloaika kartuttaa eläkettä, kun työntekijälle myönnetään työkyvyttömyys-eläkkeen päätyttyä eläke uusin perustein. Voimassa olevan säännöksen mukaan eläket-tä karttuu päättyneen työkyvyttömyyseläk-keen tulevan ajan ansiosta 1,5 prosenttia vuodessa siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan työkyvyttömyyseläkeaikaa 50 vuoden iän

täyttämiskuukauden loppuun. Siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan työkyvyttömyyseläkeai-kaa 50 vuoden iän täyttämistä seuraavan ka-lenterikuukauden alun ja 63 vuoden iän täyt-tämiskuukauden lopun väliseltä ajalta, päät-tyneestä työkyvyttömyyseläkkeestä karttuu eläkettä 1,3 prosenttia vuodessa. Eläkkeen karttumisprosentit päättyneeltä työkyvyttö-myyseläkeajalta ehdotetaan muutettavaksi vastaavalla tavalla kuin tulevan ajan karttu-misprosentit. Siten eläkettä karttuisi päätty-neen työkyvyttömyyseläkkeen ajalta aina 1,5 prosenttia vuotta kohden riippumatta työntekijän iästä. Ehdotettu muutos selkeyt-täisi eläkkeen määräytymistä koskevia sään-nöksiä.

58 §. Eläkkeen karttuminen osa-aikaeläkkeen aikana. Pykälän otsikkoa ehdo-tetaan tarkistettavaksi pykälän sisältöön eh-dotettujen muutosten takia.

Pykälän voimassa olevan 2 ja 3 momentin mukaan työntekijän kokoaikatyön vakiintu-neen ansion ja osa-aikatyön ansion erotuk-sesta eli ansion alenemasta karttuu vanhuus-eläkettä 0,75 prosenttia vuodessa ja työky-vyttömyyseläkettä 1,5 prosenttia vuodessa, kun työkyvyttömyyseläke lasketaan osa-aikaeläkkeen aikana alkaneen työkyvyttö-myyden perusteella.

Koska vanhuuseläkkeen karttuminen ansi-on alenemasta ehdotetaan poistettavaksi, py-kälän 2 momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana.

Myös pykälän 3 momentti ehdotetaan ku-mottavaksi tarpeettomana, sillä ansion ale-nemasta ei karttuisi uutta eläkettä myöskään työkyvyttömyyseläkettä laskettaessa. Ansion alenemaa ei otettaisi mukaan myöskään työ-kyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansioon. Jos tulevan ajan eläkettä karttuisi osa-aikaeläkkeen ansion alenemasta, työntekijä saisi paremman eläkkeen silloin, kun hän jää vanhuuseläkkeelle työkyvyttömyyseläkkeeltä kuin silloin, kun hän jää vanhuuseläkkeelle osa-aikaeläkkeeltä.

62 §. Eläkkeeseen oikeuttavat palkattomat ajat. Pykälän 3 momentin 2 kohtaa ehdote-taan muutettavaksi niin, että vuorotteluva-paalain (1305/2002) mukaisen vuorottelu-korvauksen perusteena olevasta ansiosta työ-eläkettä kartuttaisi 55 prosenttia aikaisem-man 75 prosentin sijasta.

HE 170/2009 vp

18

63 §. Tulevan ajan eläkkeen perusteena olevat ansiot. Tulevan ajan eläkkeen perus-teena olevat ansiot (tulevan ajan ansio) mää-räytyvät työntekijän tulevan ajan tarkastelu-aikana saamien työeläkelakien mukaisten työansioiden ja palkattomilta ajoilta saatujen etuuksien perusteena olevien tulojen perus-teella. Työttömyysturvalain (290/2002) mu-kaisen peruspäivärahan, työmarkkinatuen ja peruspäivärahan suuruisen koulutuspäivära-han sekä julkisesta työvoimapalvelusta anne-tun lain (1295/2002) mukaisen koulutustuen ansioperusteena otetaan tulevan ajan ansiota määrättäessä huomioon 1 047,22 euroa (vuo-den 2004 taso) kuukaudessa. Tästä säädetään pykälän 4 momentissa. Saman ansioperus-teen mukaan otetaan huomioon myös saira-usvakuutuslain (1224/2004) mukainen päivä-raha niissä tilanteissa, joissa päiväraha on myönnetty työttömyysturvalain mukaisen pe-ruspäivärahan suuruisena. Tästä säädetään pykälän 5 momentissa. Lisäksi tulevan ajan ansioihin luetaan voimassa olevan säännök-sen mukaan tarkasteluaikana maksetun työ-kyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansio ja osa-aikaeläkkeen ansion alenema.

Pykälän 1 momentissa on säännös siitä, mi-ten tulevan ajan ansio lasketaan kuukautta kohden. Tässä yhteydessä 1 momentissa vii-tataan 4 momentin mukaisiin palkattoman ajan etuuksiin. Laskettaessa tulevan ajan an-siota kuukautta kohden tulee kuitenkin ottaa huomioon myös pykälän 5 momentissa tar-koitettu sairausvakuutuslain mukainen päivä-raha ja 6 momentissa tarkoitetut valtion va-roista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiske-lun ajalta annetun lain (644/2003; VEKL) mukaiset etuudet. Tämän vuoksi pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus pykälän 5 ja 6 momenttiin.

Edellä 58 §:ään ehdotetaan muutosta, jonka mukaan osa-aikaeläkkeen ansion alenemasta ei kartu uutta eläkettä, joka tulisi ottaa huo-mioon vanhuuseläkettä tai työkyvyttömyys-eläkettä osa-aikaeläkkeen jälkeen määrättäes-sä. Vastaavasti ansion alenemaa ei otettaisi mukaan myöskään työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansioon. Tämän vuoksi 63 §:n 1 momentista ehdotetaan poistettavaksi viit-taukset ansion alenemaan.

Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan lisättä-väksi säännös, jonka mukaan tulevan ajan ansioita määrättäessä otettaisiin huomioon myös työntekijälle tarkasteluaikana karttu-neet VEKL:n mukaiset etuudet. VEKL:n mukaista etuutta kartuttaa alle kolmivuotiaan lapsen hoitoaika, jolta on maksettu lasten ko-tihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain (1128/1996) mukaista tukea tai vastaa-vaa Ahvenanmaalla maksettavaa tukea. Li-säksi VEKL:n mukaista etuutta kartuttavat enintään viideltä vuodelta opinnot, joiden tu-loksena henkilö on suorittanut ammatillisen perustutkinnon, ammattikorkeakoulututkin-non taikka alemman tai ylemmän korkeakou-lututkinnon. VEKL:n mukaiset etuusajat otettaisiin huomioon tulevan ajan ansiossa 1 047,22 euron ansioperusteen mukaan, ja etuusajat huomioitaisiin lain voimaantultua koko tulevan ajan tarkasteluajalta. Huomioon otettava ansioperuste on samansuuruinen kuin silloin, kun tulevan ajan ansiota määrät-täessä otetaan huomioon työttömyysturvalain mukainen peruspäiväraha, työmarkkinatuki, peruspäivärahan suuruinen koulutuspäivära-ha tai julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain mukainen koulutustuki perustukena. Eh-dotettu muutos parantaa erityisesti nuorten henkilöiden työkyvyttömyyseläkkeen tasoa.

Voimassa olevan lain 6 momentti siirtyisi uudeksi 7 momentiksi. Pykälän 7 momentis-sa todetaan, ettei työntekijällä ole oikeutta tu-levan ajan etuuteen palkattomien aikojen etuuksien perusteella, ellei työntekijällä ole tarkasteluaikana eläkkeeseen oikeuttavia työ-ansioita. Näillä palkattoman ajan etuuksilla tarkoitetaan myös pykälän 5 momentissa tar-koitettua sairausvakuutuslain mukaista päivä-rahaa ja 6 momentissa tarkoitettua VEKL:n mukaista etuusaikaa. Tämän vuoksi 7 mo-menttiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus myös pykälän 5 ja 6 momenttiin.

71 §. Työkyvyttömyyseläkkeen kertakoro-tus. Pykälän 2 momentissa säädettyä kertako-rotusprosenttia sekä ikärajaa, jonka sisällä ylintä kertakorotusprosenttia käytetään, eh-dotetaan muutettavaksi. Korkein korotuspro-sentti olisi nykyisen 21 sijasta 25 prosenttia ja sitä sovellettaisiin työntekijöihin, jotka ovat korotusvuoden alussa 24—31-vuotiaita, kun korkeinta prosenttia voimassa olevan lainsäädännön mukaan sovelletaan alle 27-

HE 170/2009 vp

19

vuotiaisiin. Korotus alenisi yhden prosent-tiyksikön jokaista ikävuotta kohden, kun ny-kyinen alenema on 0,7 prosenttiyksikköä. Korotuksen pääteikä säilyisi samana eli koro-tusta sovellettaisiin työkyvyttömyyseläkkee-seen, jos työntekijä on työkyvyttömäksi tul-lessaan korkeintaan 50-vuotias. Lisäksi mo-mentin sanamuotoa ehdotetaan täsmennettä-väksi niin, että kertakorotus laskettaisiin työntekijän maksussa olevasta eläkkeestä.

72 §. Elinaikakerroin. Pykälässä säädetään eläketurvan sopeuttamisesta yleiseen eliniän muutokseen. Pykälän 1 momenttia ehdote-taan muutettavaksi niin, että siinä säädettäi-siin elinaikakertoimen soveltamisesta van-huuseläkkeen alkamiseen ja työkyvyttömyy-den alkamiseen mennessä ansaittuun eläk-keeseen. Nykyinen 3 momentin säännös elin-aikakertoimen suuruudesta ehdotetaan siirret-täväksi 1 momenttiin.

Pykälän 2 momentissa säädettäisiin elinai-kakertoimen vaikutuksesta vanhuuseläkkee-seen. Momentin mukaan vanhuuseläkkeen alkamiseen mennessä karttunut vanhuuseläke tarkistettaisiin kokonaisuudessaan 62 vuoden iän täyttämisvuodelle vahvistetulla elinaika-kertoimella. Jos vanhuuseläke alkaa ennen työntekijän 62 vuoden iän täyttämistä, van-huuseläke tarkistettaisiin vanhuuseläkkeen alkamisvuodelle vahvistetulla elinaikaker-toimella.

Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-täväksi elinaikakertoimen vaikutuksesta työ-kyvyttömyyseläkkeeseen. Työkyvyttömyys-eläkkeellä tarkoitetaan sekä täyttä, toistaisek-si myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä että osatyökyvyttömyyseläkettä. Työkyvyttö-myyseläkkeellä tarkoitettaisiin myös määrä-ajaksi myönnettyjä työkyvyttömyyseläkkeitä eli kuntoutustukia. Työntekijän työkyvyttö-myyden alkamiseen mennessä karttunut elä-ke muunnettaisiin työkyvyttömyyden alka-misvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimel-la. Työkyvyttömyyseläke tarkistettaisiin 62 vuoden iän täyttämisvuodelle vahvistetul-la elinaikakertoimella, jos työntekijä on työ-kyvyttömyyden alkaessa täyttänyt 62 vuotta. Jos työntekijän työkyvyttömyys alkaisi ennen kuin hän on täyttänyt 62 vuotta, työkyvyttö-myyseläke tarkistettaisiin työkyvyttömyyden alkamisvuoden elinaikakertoimella.

Elinaikakerrointa sovellettaisiin vain työ-kyvyttömyyden alkamiseen mennessä ansait-tuun eläkkeen osaan. Työkyvyttömyyseläk-keen tulevan ajan eläkeosuuteen elinaikaker-rointa ei sovellettaisi. Eläkkeeseen ei enää sovellettaisi elinaikakerrointa sen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi. Työkyvyttömyyseläk-keen määrään ei siis enää tehtäisi muutosta sen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi. Tämä to-dettaisiin 3 momentissa. Ansaitulla eläkkeel-lä tarkoitetaan työansioiden, palkattomien ai-kojen ja VEKL:n perusteella karttunutta elä-kettä.

81 §. Perhe-eläkkeen peruste. Perhe-eläke määrätään edunjättäjän kuollessaan saaman vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-eläkkeen perusteella. Esityksen 72 §:ään eh-dotetaan muutosta, jonka mukaan elinaika-kerrointa sovellettaisiin työkyvyttömyys-eläkkeeseen. Tämän mukaisesti 81 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että jatkossa perhe-eläkkeen perusteena ole-vasta vanhuuseläkkeestäkään ei poistettaisi elinaikakertoimen vaikutusta, vaan perhe-eläke laskettaisiin suoraan edunjättäjän mak-sussa olleesta elinaikakertoimella vähenne-tystä vanhuuseläkkeestä tai työkyvyttömyys-eläkkeestä.

Voimassa olevan 4 momentin säännöksen mukaan, jos edunjättäjän kuollessaan saa-maan työkyvyttömyyseläkkeeseen ei sisälty-nyt kertakorotusta, kertakorotus lisätään per-he-eläkkeen perusteeksi laskettavaan edun-jättäjän työkyvyttömyyseläkkeeseen, kun työkyvyttömyyseläke ja perhe-eläke yhdessä ovat jatkuneet viisi kalenterivuotta. Tilan-teessa, jossa edunjättäjä ei kuollessaan saanut eläkettä, perhe-eläkkeen perusteena käyte-tään laskennallista eläkettä eli eläkettä, jota edunjättäjä olisi saanut, jos hän olisi tullut täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeut-tavassa määrin työkyvyttömäksi kuolinpäi-vänään. Asiasta säädetään erikseen pykälän 2 momentissa. Tällöin kertakorotus lisätään laskennalliseen työkyvyttömyyseläkkeeseen sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä perhe-eläke on jatkunut viisi vuotta. Toi-meenpanon selkeyttämiseksi ehdotetaan, että kertakorotus lisättäisiin suoraan perhe-eläkkeeseen.

87 §. Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja määrä. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan

HE 170/2009 vp

20

muutettavaksi siten, että leskeneläkkeen vä-hentämisessä käytettäisiin nykyisten useiden eri ansaintarajojen tilalla vain yhtä vähen-nyksen perustetta (rajamäärää). Eläkkeen vä-hennyksen peruste olisi 500 euroa kuukau-dessa vuoden 2004 indeksitasossa. Vuoden 2009 indeksitasossa se olisi 596 euroa kuu-kaudessa. Rajamäärään eivät vaikuttaisi edunjättäjän eläkkeet kuten nykyisin, vaan se olisi kiinteä. Muutos yksinkertaistaisi perhe-eläkkeen laskentaa ja lainsäädäntöä.

Pykälän 2 momentti ehdotetaan kumotta-vaksi tarpeettomana. Koska eläkkeen vähen-tämisen raja olisi kiinteä ja riippumaton edunjättäjän eläkkeen määrästä, ei lesken eläkkeen vähennystä varten tarvitsisi enää selvittää edunjättäjän ulkomaan eläkkeitä.

Pykälän 4 momentti ehdotetaan kumotta-vaksi, koska esityksen mukaan leskeneläkettä vähennettäessä sitä ei enää muunnettaisi 72 §:n mukaisella elinaikakertoimella, kuten momentissa säädetään. 2 Voimaantulo

Tämän esityksen elinaikakerrointa, työky-vyttömyyseläkettä, perhe-eläkettä ja vuorot-teluvapaata koskevat muutokset ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden 2010 alusta.

Esityksen elinaikakerrointa, tulevan ajan karttumisprosenttia ja tulevan ajan perustee-na olevia ansioita koskeviin säännöksiin eh-dotettuja muutoksia sovellettaisiin vanhuus-eläkkeisiin, jotka alkavat 1 päivänä tammi-kuuta 2010 tai sen jälkeen ja työkyvyttö-myys- ja perhe-eläkkeisiin, joissa eläketapah-tuma on 1 päivänä tammikuuta 2010 tai sen jälkeen.

Esityksessä leskeneläkkeen vähentämistä koskeviin säännöksiin esitettyjä muutoksia sovellettaisiin perhe-eläkkeisiin, joissa les-keneläkkeen vähentäminen tulee tehtäväksi ensimmäisen kerran lain voimaantulon jäl-keen. Jos perhe-eläkkeen eläketapahtuma on tapahtunut ennen lain voimaantuloa, mutta vähentäminen tulee ensimmäisen kerran teh-täväksi lain voimaantulon jälkeen, sovelle-taan tämän lain säännöksiä. Lakia ei siten so-vellettaisi perhe-eläkkeisiin, joissa perhe-eläketapahtuma ja leskeneläkkeen vähennys ovat tapahtuneet ennen tämä lain voimaantu-

loa, vaan näitä koskisivat lain voimaantulles-sa voimassa olleet säännökset.

Esitykseen sisältyvät osa-aikaeläkkeitä kos-kevat muutokset ehdotetaan tuleviksi voi-maan 1 päivänä tammikuuta 2011. Ehdotetut muutokset koskisivat vuoden 1952 jälkeen syntyneitä henkilöitä. Ennen vuotta 1953 syntyneen henkilön osa-aikaeläkeoikeuteen, eläkkeen karttumiseen osa-aikaeläkkeen ajal-ta sekä osa-aikaeläkkeen ansion aleneman huomioon ottamiseen tulevan ajan ansioissa sovellettaisiin kuitenkin, mitä tämän lain voimaantullessa voimassa olevassa laissa säädetään. Ennen vuotta 1952 syntyneeseen työntekijään sovelletaan sen lisäksi kunnalli-sen eläkkeen voimaanpanolain 8 §:n sään-nöksiä eläkkeen karttumisesta osa-aika-eläkkeellä oloajalta, jos työntekijä jää osa-aikaeläkkeelle vasta 60 vuotta täytettyään. Ennen vuotta 1953 syntyneen henkilön osa-aikaeläkkeen jälkeen myönnettävään työky-vyttömyyseläkkeeseen sovelletaan normaa-listi lain voimaantulon jälkeen esityksessä ehdotettuja elinaikakerrointa koskevia sään-nöksiä. 3 Suhde perustuslaki in ja säätä-

misjärjestys

Esityksessä ei ehdoteta voimassa olevaan lainsäädäntöön nähden sellaisia muutoksia, joilla olisi merkitystä arvioitaessa esitystä pe-rustuslain kannalta. Kyseessä on pääsääntöi-sesti työkyvyttömyyseläkeläisten aseman pa-rantamista koskevia muutoksia, joilla pyri-tään turvaamaan erityisesti nuorten työkyvyt-tömyyseläkeläisten asema ja toimeentulo.

Perustusvaliokunta on katsonut mietinnös-sään (PeVL 13/1995 vp, s. 2/I), että ”Tavalli-sella lailla järjestettäviin, jollei jostakin eri-tyisestä syystä muuta johdu, ovat kuuluneet muun muassa säännökset eläkeiästä, eläk-keen kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasos-ta. Tarkoitetunlaisen erityisen syyn on katsot-tu voivan muodostua lähinnä siitä, että eläke-järjestelyn muutokset toteutetaan tavalla, jo-ka joiltain osin saisi aikaan ansaittuina pidet-tävien eläke-etujen kohtuuttoman heikennyk-sen". Perustuslakivaliokunta on eri yhteyk-sissä pitänyt henkilön itselleen ansaitsemaa eläke-etua perustuslaissa turvatun omaisuu-densuojan piiriin kuuluvana.

HE 170/2009 vp

21

Esityksessä ehdotetaan osa-aikaeläkkeen saamisen ikärajan nostamista 58 vuodesta 60 vuoteen. Muutos ei kuitenkaan koskisi vuonna 1952 ja sitä aiemmin syntyneitä työn-tekijöitä. Heillä ikäraja olisi edelleen 58 vuotta. Osa-aikaeläkettä koskevat muu-tokset tulisivat voimaan 1 päivänä tammi-kuuta 2011. Muutoksilla ei puututa ansaittui-hin eläke-etuihin. Osa-aikaeläke ei perustu ansaittuun eläkkeeseen, vaan osa-aikaeläke lasketaan kokoaikatyön vakiintuneen ansion ja osa-aikatyön ansion erotuksesta. Jos 1953 tai sen jälkeen syntynyt henkilö ei pystyisi enää jatkamaan kokoaikaisessa työssään en-nen 60 vuoden iän täyttämistä, hänen perus-toimeentulonsa olisi edelleen turvattu muilla sosiaaliturvaetuuksilla vastaavasti kuin muil-la alle 60-vuotiailla työntekijöillä. Ehdotuk-sen osalta ei ole nähtävissä mitään perustus-lakivaliokunnan mainitsemaa erityistä syytä, joka heikentäisi eläke-etuja kohtuuttomasti. Vuorotteluvapaalta kertyvän eläkkeen pie-nentyminen merkitsee vain vähäistä vaiku-tusta eläkkeen määrään eikä muutoksella puututa ansaittuun etuuteen.

Perustuslakivaliokunta on ottanut kantaa elinaikakertoimen perustuslain mukaisuuteen työeläkeuudistuksen yhteydessä. Perustusla-kivaliokunnan lausunnossa (PeVL 60/2002 vp) todetaan, että ”Oleellisinta valtiosääntö-oikeudellisesti valiokunnan mielestä on, että kertoimen käyttöönotto ei kohdistu esimer-kiksi vain johonkin eläkeläisryhmään vaan se on yleinen ja pysyväisluonteiseksi tarkoitettu koko eläkejärjestelmän muutos. Elinaikaker-

toimen käyttöönotto ei näin ollen ole valtio-sääntöoikeudellisesti ongelmallista perustus-lain omaisuudensuojasäännösten kannalta”. Esityksellä lievennetään elinaikakertoimen vaikutusta työkyvyttömyyseläkkeiden jäl-keen myönnettäviin vanhuuseläkkeisiin ja leskeneläkkeisiin voimassa olevaan lainsää-däntöön nähden. Lisäksi voimaantulosään-nöksillä suojataan niiden työntekijöiden työ-kyvyttömyyseläkkeet, joissa eläketapahtuma on sattunut ennen lain voimaantuloa.

Vakiintuneen tulkinnan mukaan eläkeoike-uksien perustuslainsuojassa on katsottu ol-leen kysymys nimenomaan ansaituksi katso-tun konkreettisen taloudellisen edun suojaa-misesta, jonka perusteella perhe-eläkkeiden ei ole katsottu nauttivan perustuslain suojaa. Esityksessä perhe-eläkkeisiin ehdotettavat muutokset ovat lähinnä lainsäädäntöä sel-keyttäviä ja yksinkertaistavia. Elinaikaker-toimella vähennetyn eläkkeen ottaminen per-he-eläkkeen perusteeksi pääsääntöisesti pa-rantaa perhe-eläkettä saavien henkilöiden eläkkeiden tasoa.

Ehdotuksilla ei siten heikennetä henkilöi-den perustuslain 15 §:n mukaista omaisuu-densuojaa eikä 19 §:n 2 momentin mukaista perustoimeentuloturvaa. Ehdotetut lait voi-daan käsitellä tavallisena lakina perustuslain 72 §:n mukaisessa järjestyksessä.

Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-tukset:

HE 170/2009 vp

22

Lakiehdotukset

1.

Laki

kunnallisen eläkelain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 2003 annetun kunnallisen eläkelain (549/2003) 89 §:n

3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1293/2006, muutetaan 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 40 §:n 2 ja 3 momentti, 51 §, 52 §:n 3 mo-

mentti, 53 §:n 3 ja 5 momentti, 54 §:n 1 momentti, 68 §:n 4 momentti, 72 ja 73 §, 84 §:n 1 momentti, 89 §:n 1 momentti, 128 a §:n 1 momentin 12 kohta, 157 §:n 2 momentti, 159 §:n 1 ja 2 momentti, 160 §:n 4 momentti, 162 §:n 5 momentti ja 165 §:n 1 momentti,

sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 40 §:n 2 ja 3 momentti, 51 §, 53 §:n 5 momentti, 54 §:n 1 momentti, 68 §:n 4 momentti, 72 §:n 2 momentti ja 84 §:n 1 mo-mentti laissa 713/2004, 52 §:n 3 momentti, 89 §:n 1 momentti, 128 a §:n 1 momentin 12 kohta ja 160 §:n 4 momentti mainitussa laissa 1293/2006, 53 §:n 3 momentti, 159 §:n 1 momentti ja 162 §:n 5 momentti laissa 461/2008, 72 §:n 1 momentti laissa 638/2009, 73 § mainituissa la-eissa 713/2004, 1293/2006 ja 461/2008, 165 §:n 1 momentti laissa 260/2007, sekä

lisätään 53 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 713/2004, 1293/2006 ja 461/2008, uusi 5 momentti, jolloin muutettu 5 ja nykyinen 6 momentti siirtyvät 6 ja 7 momen-tiksi, seuraavasti:

14 §

Osa-aikaeläke

Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 60—67 -vuotiaalla työntekijällä edellyttäen, että: — — — — — — — — — — — — — —

40 §

Karttumisprosentit

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan eläke on 53 §:ssä tarkoitetusta

tulevan ajan ansiosta 1,5 prosenttia vuotta kohden.

Ajalta, jolta työntekijä on saanut työkyvyt-tömyyseläkettä, eläkettä karttuu työkyvyttö-myyden alkamisvuoden alusta eläkkeen päät-tymiskuukauden loppuun 53 §:ssä tarkoitetun tulevan ajan ansiosta siten kuin 59 §:ssä sää-detään 1,5 prosenttia vuotta kohden. — — — — — — — — — — — — — —

51 §

Eläkkeen karttuminen osa-aikatyöstä

Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä karttuu eläkettä siten kuin 40 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.

52 §

Eläkkeeseen oikeuttavat etuudet

— — — — — — — — — — — — — — Eläkkeen perusteena on 75 prosenttia

1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun etuuden perusteena olevasta ansiosta, 65 prosenttia 4—9 kohdassa tarkoitetun etuuden perustee-na olevasta ansiosta tai työtulosta ja 55 pro-senttia 2 kohdassa tarkoitetun etuuden perus-teena olevasta ansiosta. Momentin 8 kohdas-sa tarkoitettu osasairauspäivärahan perustee-

HE 170/2009 vp

23

na oleva työtulo on kuitenkin puolet sairaus-päivärahan perusteena olevasta työtulosta. — — — — — — — — — — — — — —

53 §

Tuleva aika

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan ansiota määrättäessä siihen

luetaan myös tarkasteluaikaan kohdistuva 52 §:ssä mainitun etuuden perusteena oleva ansio tai työtulo sekä tarkasteluaikana mak-setun työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansiota vastaava vuosiansio. Äitiys-, erityis-äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan perusteena oleva tulo otetaan kuitenkin huomioon 52 §:n 2 momentissa säädetyn suuruisena. — — — — — — — — — — — — — —

Tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan tulona huomioon 1 047,22 euroa jokaiselta täydeltä kuukaudelta, jolta työntekijälle on tarkasteluaikana karttunut valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain mukaista etuutta.

Jos työntekijällä ei ole tarkasteluaikana 3—5 momentissa tarkoitettujen ansioiden lisäksi 2 momentissa tarkoitettuja työansioita, työn-tekijällä ei ole oikeutta tulevan ajan eläkkee-seen.

Jos työntekijän työansiot ovat tarkasteluai-kana hänen vakiintunutta ansiotasoaan pie-nemmät alle kolmivuotiaan lapsen hoitami-sen vuoksi ja tämän seikan johdosta hänen eläketurvansa olisi alentunut vähintään 20 prosenttia, käytetään sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä säädetään, työntekijän hakemuksesta 1 momentin mukaisena ansio-na sitä työansiota, jota lapsenhoitoaika ei ole pienentänyt. Tällöin työansioita otetaan kui-tenkin huomioon enintään kymmeneltä vii-meiseltä vuodelta.

54 §

Tulevan ajan ansiot erityistilanteissa

Sen estämättä, mitä 53 §:n 2 momentissa säädetään, tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan huomioon myös työkyvyttömyyden alkamisvuoden ansiot sen kuukauden lop-

puun, jona työntekijä on tullut työkyvyttö-mäksi, jos:

1) työntekijällä ei ole tarkasteluaikana yh-tenäkään vuonna sellaisia työansioita, jotka 53 §:n 2, 3 ja 7 momentin mukaan otetaan huomioon tulevan ajan ansiota määrättäessä; tai

2) työntekijällä on 1 kohdassa tarkoitettuja työansioita vain työkyvyttömyyden alkamis-vuonna tai sitä edeltävänä vuonna. — — — — — — — — — — — — — —

68 §

Eläkkeessä huomioon otettavat ansiot

— — — — — — — — — — — — — — Edellä 3 momentin 10 kohdassa tarkoite-

tussa tilanteessa edellytetään lisäksi, että voittopalkkion maksamisesta ei ole tehty työnantajaa velvoittavaa sopimusta ja että omistajat tekevät sitovan päätöksen käteisen voittopalkkion maksamisesta yhtiökokouk-sessa tilikauden päätyttyä ja että voittopalk-kiot maksetaan tämän jälkeen. Lisäksi edelly-tyksenä on, että asia käsitellään yhteistoi-minnasta yrityksissä annetun lain (334/2007) mukaisella tai muulla vastaavalla tavalla. — — — — — — — — — — — — — —

72 §

Työkyvyttömyyseläkkeen kertakorotus

Työkyvyttömyyseläkettä, osatyökyvyttö-myyseläkettä tai kuntoutustukea korotetaan jäljempänä mainitulla kertoimella sen kalen-terivuoden alusta, johon mennessä eläkkeen tai kuntoutustuen alkamisesta on kulunut vii-si kalenterivuotta. Korotus määrätään sen mukaan, minkä ikäinen työntekijä on koro-tusvuoden alussa. Korotusprosentti on 25, jos työntekijä on korotusvuoden alussa 24—31-vuotias. Korotusprosentti pienenee kutakin ikävuotta kohden 1,0 prosenttiyksiköllä. Ker-takorotusta ei lisätä kuntoutuskorotukseen. Kertakorotus lasketaan työntekijän maksussa olevan tämän lain mukaisen eläkkeen perus-teella.

Jos 1 momentissa tarkoitettu kertakorotus ei sisältynyt edunjättäjän eläkkeeseen, lisä-tään maksettavaan perhe-eläkkeeseen kerta-

HE 170/2009 vp

24

korotus sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä perhe-eläkkeen perusteena olevan edunjättäjän työkyvyttömyyseläkkeen alka-misesta on kulunut viisi kalenterivuotta. Jos edunjättäjä ei ollut kuollessaan eläkkeellä, kertakorotus lisätään maksettavaan perhe-eläkkeeseen sen kalenterivuoden alusta, jo-hon mennessä perhe-eläke on jatkunut viisi kalenterivuotta. Kertakorotus määrätään 1 momentissa tarkoitetulla tavalla sen mu-kaan, mikä edunjättäjän ikä olisi korotushet-kellä.

73 §

Elinaikakerroin

Vanhuuseläkkeen ja työkyvyttömyyden al-kamiseen mennessä ansaittu eläke sopeute-taan eliniän odotteen muutokseen elinaika-kertoimella. Elinaikakertoimena käytetään sosiaali- ja terveysministeriön vuosittain työntekijän eläkelain 83 §:n nojalla vahvis-tamaa kerrointa.

Vanhuuseläkkeen alkaessa eläke muunne-taan sille vuodelle vahvistetulla elinaikaker-toimella, jonka aikana työntekijä täyttää 62 vuotta. Jos vanhuuseläke alkaa ennen tuo-ta vuotta, vanhuuseläke muunnetaan eläk-keen alkamisvuodelle vahvistetulla elinaika-kertoimella.

Työkyvyttömyyseläkkeen alkaessa työky-vyttömyyden alkamiseen mennessä ansaittu eläke muunnetaan työkyvyttömyyden alka-misvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimel-la. Työkyvyttömyyseläkkeen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi eläkettä ei muunneta elin-aikakertoimella.

84 §

Perhe-eläkkeen peruste

Perhe-eläkkeen perusteena on se edunjättä-jän vanhuuseläke tai täysi työkyvyttömyys-eläke, jota hän sai kuollessaan. Jos edunjättä-jä sai työttömyyseläkettä tai 39 §:n 1 mo-mentissa tarkoitettua työkyvyttömyyseläket-tä, johon ei ollut lisätty tulevan ajan eläk-keenosaa, tämä eläkkeenosa lisätään perhe-eläkkeen perusteeksi laskettavaan edunjättä-jän eläkkeeseen. Niin ikään perhe-eläkkeen

perusteeksi laskettavaan edunjättäjän eläk-keeseen lisätään edunjättäjän eläkkeellä ol-lessa ansaitsema uusi eläke. — — — — — — — — — — — — — —

89 §

Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja mää-rä

Leskeneläkettä vähennetään, jos lesken 88 §:ssä tarkoitetut työeläkkeet ylittävät eläk-keen vähennyksen perusteen. Eläkkeen vä-hennyksen peruste on 500 euroa kuukaudes-sa. — — — — — — — — — — — — — —

128 a §

Eläkkeen maksamisjärjestys

Jos eläke on maksettava muulle kuin eläk-keensaajalle itselleen tämän tai muun lain pe-rusteella ja kahdella tai useammalla viran-omaisella, kunnalla, laitoksella tai toimieli-mellä taikka muulla taholla on oikeus siihen, eläke maksetaan seuraavassa järjestyksessä: — — — — — — — — — — — — — —

12) ulosottoviranomaiselle ulosottokaaren (705/2007) 4 luvun 2 §:n mukaan; — — — — — — — — — — — — — —

157 §

Valitusaika

— — — — — — — — — — — — — — Kun eläkelaitoksen valtuuskunnan taikka

hallituksen pöytäkirja on tarkistettu, on 153 §:n 3 momentissa tarkoitetut päätökset pidettävä eläkelaitoksessa yleisesti nähtävinä. Tästä on ilmoitettava etukäteen eläkelaitok-sen julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Muutoin noudatetaan soveltuvin osin julki-sista kuulutuksista annetun lain (34/1925) säännöksiä. Edellä tarkoitetuista päätöksistä on lisäksi ilmoitettava jäsenyhteisöille virka-kirjeellä.

HE 170/2009 vp

25

159 §

Eläkelaitoksen itseoikaisu

Asianosaisen on toimitettava valituskirjel-mä valitusajassa kunnalliselle eläkelaitoksel-le.

Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimuk-set, sen on annettava asiasta oikaisupäätös. — — — — — — — — — — — — — —

160 §

Muutoksenhaku päätösyhdistelmään

— — — — — — — — — — — — — — Kun päätösyhdistelmää koskeva valitusasia

käsitellään työeläkeasioiden muutoksenhaku-lautakunnassa tai vakuutusoikeudessa tai kun on kysymys lainvoimaisen päätösyhdistel-män poistamisesta tai oikaisemisesta eläk-keensaajan eduksi, sovelletaan tämän lain säännöksiä, jollei vakuutusoikeuslaissa toisin säädetä.

162 §

Lainvoimaisen päätöksen poistaminen

— — — — — — — — — — — — — — Jos asiassa ilmenee uutta selvitystä, eläke-

laitoksen on tutkittava lainvoimaisella pää-töksellä ratkaistu asia uudelleen. Eläkelaitos voi tällöin aikaisemman lainvoimaisen pää-töksen estämättä myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikaisempaa suurempana. Myös työeläkeasioiden muutoksenhakulauta-kunta ja vakuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti valitusasiaa käsitellessään. Pää-tökseen saa hakea muutosta siten kuin tässä

luvussa eläkettä koskevassa asiassa sääde-tään.

165 §

Tilintarkastus ja tilinpäätös

Kunnallisen eläkelaitoksen tilien ja hallin-non tarkastuksen suorittaa valtuuskunnan toimikaudekseen valitsema Keskuskauppa-kamarin hyväksymä tilintarkastusyhteisö. Ti-lintarkastuksessa noudatetaan tilintarkastus-lakia (459/2007). — — — — — — — — — — — — — —

———

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lain 14 §:n 1 momentin johdantokappa-le, 51 § ja 53 §:n 3 momentti tulevat kuiten-kin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta 2011.

Lain 40 §:n 2 ja 3 momenttia, 53 §:n 5 momenttia ja 73 §:ää sovelletaan vanhuus-eläkkeisiin, jotka alkavat 1 päivänä tammi-kuuta 2010 tai sen jälkeen, ja työkyvyttö-myys- ja perhe-eläkkeisiin, joissa eläketapah-tuma on 1 päivänä tammikuuta 2010 tai sen jälkeen. Lain 89 §:n 1 momenttia sovelletaan perhe-eläkkeisiin, joissa leskeneläkkeen vä-hennys tehdään ensimmäisen kerran lain voimaantulon jälkeen.

Ennen vuotta 1953 syntyneen työntekijän osa-aikaeläkeoikeuteen, eläkkeen karttumi-seen osa-aikaeläkkeen ajalta sekä tulevan ajan ansioon sovelletaan, mitä tämän lain voimaan tullessa voimassa olleessa laissa säädetään.

Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-teisiin.

—————

HE 170/2009 vp

26

2.

Laki

kunnallisen eläkelain voimaanpanolain 3 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 2003 annetun kunnallisen eläkelain voimaantulolain

(550/2003) 3 §, seuraavasti:

3 § Kunnallisen eläkelain eläkkeen määräyty-

mistä ja eläkeoikeutta koskevia säännöksiä ei sovelleta viranhaltijaan, työntekijään eikä perhe- tai omaishoitajaan, joka on syntynyt vuonna 1939 tai sitä ennen, eikä hänen jäl-keensä myönnettävään perhe-eläkkeeseen. Hänen eläketurvansa ja perhe-eläketurva hä-nen jälkeensä määräytyvät edelleen kunnal-listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain sekä 2 §:n 2 momentissa mainitun eläkesään-

nön perusteella, sellaisina kuin ne olivat voimassa ennen kunnallisen eläkelain voi-maantuloa. Leskeneläkkeeseen sovelletaan kuitenkin, mitä kunnallisen eläkelain 88—91 §:ssä säädetään.

———

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

—————

HE 170/2009 vp

27

3.

Laki

valtion eläkelain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 22 päivänä joulukuuta 2006 annetun valtion eläkelain (1295/2006) 87 §:n 2 ja

4 momentti, muutetaan 10 §:n 3 momentti, 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 52 §:n 1 momentin

3 kohta, 55 §:n 2 momentti, 57 §:n 2 momentti, 58 §, 62 §:n 3 momentin 2 kohta, 63 §:n 1 ja 6 momentti, 71 §:n 2 momentti, 72 §, 81 §:n 1 ja 4 momentti ja 87 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 63 §:n 1 momentti laissa 1035/2008 ja 71 §:n 2 momentti laissa 639/2009, se-kä

lisätään 63 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1035/2008, uusi 6 momentti, jolloin muutettu 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, seuraavasti:

10 §

Vanhuuseläkkeen määrä

— — — — — — — — — — — — — — Varhennusvähennystä ei tehdä, jos työttö-

myyspäivärahaa työttömyysturvalain (1290/2002) 6 luvun 9 §:n 2 momentissa tar-koitetun lisäpäiväoikeuden perusteella saava työntekijä jää vanhuuseläkkeelle 62 vuoden iässä. — — — — — — — — — — — — — —

14 §

Oikeus osa-aikaeläkkeeseen

Osa-aikatyöhön siirtyneellä 60—67-

vuotiaalla työntekijällä on oikeus osa-aikaeläkkeeseen, jos: — — — — — — — — — — — — — —

52 §

Eläkkeen karttuman perusteet

Eläkettä karttuu: — — — — — — — — — — — — — —

3) tämän lain mukaisen työkyvyttömyys-eläkkeen ajalta. — — — — — — — — — — — — — —

55 §

Eläkkeen määräytyminen tulevalta ajalta

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan eläke on 63 §:ssä tarkoitetusta

tulevan ajan ansiosta 1,5 prosenttia vuotta kohden.

57 §

Eläkkeen karttuminen päättyneeltä työkyvyt-tömyyseläkeajalta

— — — — — — — — — — — — — — Edellä 1 momentin perusteella eläkettä

karttuu työkyvyttömyyden alkamisvuoden alusta työkyvyttömyyseläkkeen päättymis-kuukauden loppuun työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan eläkkeen perusteena olevasta ansiosta 1,5 prosenttia vuotta kohden. — — — — — — — — — — — — — —

HE 170/2009 vp

28

58 §

Eläkkeen karttuminen osa-aikaeläkkeen ai-kana

Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdyn osa-aikatyön ansioista sekä osa-aikatyön aikaisil-ta palkattomilta ajoilta saatujen 62 §:ssä tar-koitettujen etuuksien perusteena olevista tu-loista karttuu eläkettä 53 ja 54 §:n mukaises-ti.

62 §

Eläkkeeseen oikeuttavat palkattomat ajat

— — — — — — — — — — — — — — Palkattoman ajan etuuksien perusteena ole-

vat tulot katsotaan sen kalenterivuoden ansi-oiksi, johon etuusaika kohdentuu. Etuuksien perusteena olevat tulot oikeuttavat eläkkee-seen seuraavasti: — — — — — — — — — — — — — —

2) 55 prosenttia vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen perusteena olevasta ansiosta; — — — — — — — — — — — — — —

63 §

Tulevan ajan eläkkeen perusteena olevat an-siot

Tulevan ajan eläkkeen perusteena oleva työansio (tulevan ajan ansio) määrätään nii-den työeläkelakien mukaisten työansioiden ja 62 §:ssä tarkoitettujen palkattomilta ajoilta saatujen etuuksien perusteena olevien tulojen perusteella, jotka työntekijällä on ollut työ-kyvyttömyyden alkamisvuotta edeltäneiden viiden kalenterivuoden aikana (tarkasteluai-ka). Tulevan ajan ansioon luetaan myös tar-kasteluaikana maksetun työkyvyttömyys-eläkkeen tulevan ajan ansio. Tulevan ajan ansio on kuukautta kohden näiden tarkastelu-aikana saatujen työansioiden, palkattoman ajan etuuksien perusteena olevien tulojen, työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansion tulojen ja 4—6 momentissa tarkoitettujen tu-lojen summa jaettuna kuudellakymmenellä. — — — — — — — — — — — — — —

Tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan tulona huomioon 1 047,22 euroa jokaiselta täydeltä kuukaudelta, jolta työntekijälle on tarkasteluaikana karttunut valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain mukaista etuutta.

Jos työntekijällä ei ole tarkasteluaikana eläkkeeseen oikeuttavia työansioita, tulevan ajan eläkkeenosaa ei lueta eläkkeeseen myöskään 62 §:ssä tarkoitettujen palkattomil-ta ajoilta saatujen etuuksien perusteena ole-vien tulojen tai 4—6 momentissa tarkoitettu-jen tulojen perusteella.

71 §

Työkyvyttömyyseläkkeen kertakorotus

— — — — — — — — — — — — — — Kertakorotus lasketaan työntekijän mak-

sussa olevan tämän lain mukaisen eläkkeen määrän perusteella. Korotus määrätään sen mukaan, minkä ikäinen työntekijä on koro-tusvuoden alussa. Korotusprosentti on 25, jos työntekijä on korotusvuoden alussa 24—31-vuotias. Korotusprosentti pienenee kutakin ikävuotta kohden 1,0 prosenttiyksiköllä. Ker-takorotusta ei lisätä kuntoutuskorotukseen.

72 §

Elinaikakerroin

Vanhuuseläkkeen ja työkyvyttömyyden al-kamiseen mennessä ansaittu eläke sopeute-taan eliniän odotteen muutokseen elinaika-kertoimella. Elinaikakertoimena käytetään sosiaali- ja terveysministeriön vuosittain työntekijän eläkelain 83 §:n nojalla vahvis-tamaa kerrointa.

Vanhuuseläkkeen alkaessa eläke muunne-taan sille vuodelle vahvistetulla elinaikaker-toimella, jonka aikana työntekijä täyttää 62 vuotta. Jos vanhuuseläke alkaa ennen tuo-ta vuotta, vanhuuseläke muunnetaan eläk-keen alkamisvuodelle vahvistetulla elinaika-kertoimella.

Työkyvyttömyyseläkkeen alkaessa työky-vyttömyyden alkamiseen mennessä ansaittu eläke muunnetaan työkyvyttömyyden alka-misvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimel-

HE 170/2009 vp

29

la. Työkyvyttömyyseläkkeen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi eläkettä ei muunneta elin-aikakertoimella.

81 §

Perhe-eläkkeen peruste

Perhe-eläke määrätään edunjättäjän kuol-lessaan saaman tämän lain mukaisen van-huuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-eläkkeen perusteella. Perhe-eläkkeen perus-teeksi laskettavaan edunjättäjän eläkkeeseen lisätään edunjättäjän eläkkeellä ollessaan an-saitsema uusi eläke. — — — — — — — — — — — — — —

Jos edunjättäjä oli kuollessaan työkyvyttö-myyseläkkeellä, johon ei sisältynyt 71 §:ssä tarkoitettua kertakorotusta, maksussa olevaan perhe-eläkkeeseen lisätään kertakorotus sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä edunjättäjän työkyvyttömyyseläke ja sen pe-rusteella myönnetty perhe-eläke yhdessä ovat jatkuneet viisi kalenterivuotta. Jos edunjättä-jä ei ollut kuollessaan eläkkeellä, kertakoro-tus lisätään maksussa olevaan perhe-eläkkeeseen sen kalenterivuoden alusta, jo-hon mennessä perhe-eläke on jatkunut viisi kalenterivuotta. Kertakorotusprosentti määrä-tään 71 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla sen mukaan, mikä edunjättäjän ikä olisi koro-tushetkellä.

87 §

Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja mää-rä

Leskeneläkettä vähennetään, jos lesken

86 §:ssä tarkoitetut työeläkkeet ylittävät eläkkeen vähennyksen perusteen. Eläkkeen vähennys on 50 prosenttia lesken 86 §:ssä tarkoitettujen työeläkkeiden ja eläkkeen vä-hennyksen perusteen erotuksesta. Eläkkeen vähennyksen peruste on 500,00 euroa kuu-kaudessa. — — — — — — — — — — — — — —

———

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lain 14 §:n 1 momentin johdantokappa-le, 52 §:n 1 momentin 3 kohta, 58 § ja 63 §:n 1 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta 2011.

Lain 55 §:n 2 momenttia, 57 §:n 2 mo-menttia, 63 §:n 6 momenttia ja 72 §:ää sovel-letaan vanhuuseläkkeisiin, jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta 2010 tai sen jälkeen, ja työkyvyttömyyseläkkeisiin, joissa eläketa-pahtuma on 1 päivänä tammikuuta 2010 tai sen jälkeen. Lain 87 §:n 1 momenttia sovelle-taan perhe-eläkkeisiin, joissa leskeneläkkeen vähennys tehdään ensimmäisen kerran lain voimaantulon jälkeen.

Ennen vuotta 1953 syntyneen työntekijän osa-aikaeläkeoikeuteen, eläkkeen karttumi-seen osa-aikaeläkkeen ajalta sekä tulevan ajan ansioon sovelletaan, mitä tämän lain voimaan tullessa voimassa olleessa laissa säädetään.

Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-teisiin.

—————

Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 2009

Tasavallan Presidentti

TARJA HALONEN

Hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemi

HE 170/2009 vp

30

Liite Rinnakkaistekstit

1.

Laki

kunnallisen eläkelain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 2003 annetun kunnallisen eläkelain (549/2003) 89 §:n

3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1293/2006, muutetaan 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 40 §:n 2 ja 3 momentti, 51 §, 52 §:n 3 mo-

mentti, 53 §:n 3 ja 5 momentti, 54 §:n 1 momentti, 68 §:n 4 momentti, 72 ja 73 §, 84 §:n 1 momentti, 89 §:n 1 momentti, 128 a §:n 1 momentin 12 kohta, 157 §:n 2 momentti, 159 §:n 1 ja 2 momentti, 160 §:n 4 momentti, 162 §:n 5 momentti ja 165 §:n 1 momentti,

sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 40 §:n 2 ja 3 momentti, 51 §, 53 §:n 5 momentti, 54 §:n 1 momentti, 68 §:n 4 momentti, 72 §:n 2 momentti ja 84 §:n 1 mo-mentti laissa 713/2004, 52 §:n 3 momentti, 89 §:n 1 momentti, 128 a §:n 1 momentin 12 kohta ja 160 §:n 4 momentti mainitussa laissa 1293/2006, 53 §:n 3 momentti, 159 §:n 1 momentti ja 162 §:n 5 momentti laissa 461/2008, 72 §:n 1 momentti laissa 638/2009, 73 § mainituissa la-eissa 713/2004, 1293/2006 ja 461/2008, 165 §:n 1 momentti laissa 260/2007, sekä

lisätään 53 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 713/2004, 1293/2006 ja 461/2008, uusi 5 momentti, jolloin muutettu 5 ja nykyinen 6 momentti siirtyvät 6 ja 7 momen-tiksi, seuraavasti: Voimassa oleva laki Ehdotus

14 §

Osa-aikaeläke

Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 58―67 -vuotiaalla työntekijällä edellyttäen, että: — — — — — — — — — — — — — —

14 §

Osa-aikaeläke

Oikeus saada osa-aikaeläkettä on 60—67 -vuotiaalla työntekijällä edellyttäen, että: — — — — — — — — — — — — — —

40 §

Karttumisprosentit

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan eläke on 53 §:ssä tarkoitetusta

tulevan ajan ansiosta:

1) 1,5 prosenttia vuotta kohden siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan tuleva aika 50 vuo-den iän täyttämiskuukauden loppuun;

2) 1,3 prosenttia vuotta kohden siltä osin

40 §

Karttumisprosentit

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan eläke on 53 §:ssä tarkoitetusta

tulevan ajan ansiosta 1,5 prosenttia vuotta kohden.

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

31

kuin tuleva aika luetaan 50 vuoden iän täyt-tämistä seuraavan kalenterikuukauden alun ja tulevan ajan päättymisen väliseltä ajalta.

Ajalta, jolta työntekijä on saanut työkyvyt-tömyyseläkettä, eläkettä karttuu työkyvyttö-myyden alkamisvuoden alusta eläkkeen päät-tymiskuukauden loppuun 53 §:ssä tarkoitetun tulevan ajan ansion perusteella siten kuin 59 §:ssä säädetään:

1) 1,5 prosenttia vuotta kohden siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan aika 50 vuoden iän täyttämiskuukauden loppuun;

2) 1,3 prosenttia vuotta kohden siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan 50 vuoden iän täyt-tämistä seuraavan kalenterikuukauden alun ja tulevan ajan päättymisen välinen aika. — — — — — — — — — — — — — —

Ajalta, jolta työntekijä on saanut työkyvyt-tömyyseläkettä, eläkettä karttuu työkyvyttö-myyden alkamisvuoden alusta eläkkeen päät-tymiskuukauden loppuun 53 §:ssä tarkoitetun tulevan ajan ansiosta siten kuin 59 §:ssä sää-detään 1,5 prosenttia vuotta kohden.

— — — — — — — — — — — — — —

51 §

Eläkkeen karttuminen osa-aikaeläkkeellä olo-ajalta

Osa-aikaeläkettä saaneen vanhuuseläkkee-seen lisätään osa-aikaeläkkeellä olon ajalta 1/16 prosenttia ja työkyvyttömyyseläkkeeseen 1/8 prosenttia 43 §:ssä säädetystä ansiotulo-jen erotuksesta jokaiselta kuukaudelta, jolta työntekijä on saanut osa-aikaeläkettä. Tällöin ansiotulojen erotus on se työansiotulojen ero-tus, jonka perusteella osa-aikaeläke on en-simmäisen kerran määrätty. Jos osa-aikaeläke on maksettu myös muun työeläke-lain perusteella, tämän lain mukainen ansio-tulojen erotus on sama suhteellinen osuus erotuksesta kuin tämän lain mukainen eläke on osa-aikaeläkkeiden yhteismäärästä.

Jos osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä karttuvaan eläkkeeseen luetaan mukaan tulevan ajan eläke, tulevalta ajalta eläke lasketaan 40 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaisesti myös 43 §:n 1 momentissa tarkoi-tetusta ansiotulojen erotuksesta.

Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä karttuu eläkettä siten kuin 40 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.

51 §

Eläkkeen karttuminen osa-aikatyöstä

(1 mom. kumotaan) (2 mom. kumotaan)

Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä karttuu eläkettä siten kuin 40 §:n 1 ja 2 momentissa säädetään.

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

32

52 §

Eläkkeeseen oikeuttavat etuudet

— — — — — — — — — — — — — — Eläkkeen perusteena on 75 prosenttia

1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun etuu-den perusteena olevasta ansiosta ja 65 pro-senttia 4―9 kohdassa tarkoitetun etuuden pe-rusteena olevasta ansiosta tai työtulosta. Mo-mentin 8 kohdassa tarkoitettu osasairauspäi-värahan perusteena oleva työtulo on kuitenkin puolet sairauspäivärahan perusteena olevasta työtulosta. — — — — — — — — — — — — — —

52 §

Eläkkeeseen oikeuttavat etuudet

— — — — — — — — — — — — — — Eläkkeen perusteena on 75 prosenttia

1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun etuuden perusteena olevasta ansiosta, 65 prosenttia 4—9 kohdassa tarkoitetun etuuden perustee-na olevasta ansiosta tai työtulosta ja 55 pro-senttia 2 kohdassa tarkoitetun etuuden perus-teena olevasta ansiosta. Momentin 8 kohdas-sa tarkoitettu osasairauspäivärahan perustee-na oleva työtulo on kuitenkin puolet sairaus-päivärahan perusteena olevasta työtulosta. — — — — — — — — — — — — — —

53 §

Tuleva aika

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan ansioita määrättäessä siihen

luetaan myös tarkasteluaikaan kohdistuva 52 §:ssä mainitun etuuden perusteena oleva ansio tai työtulo sekä tarkasteluaikana makse-tun työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan an-siota ja osa-aikaeläkkeen ansionalenemaa vastaava vuosiansio. Äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhempainrahan perusteena oleva tulo otetaan kuitenkin huomioon edellä mai-nitun pykälän 2 momentissa mainitun suurui-sena. — — — — — — — — — — — — — —

Jos tulevan ajan ansiota määrättäessä työn-tekijällä ei tarkasteluaikana ole 3 ja 4 momen-tissa tarkoitettujen ansioiden lisäksi 2 mo-mentissa tarkoitettuja työansioita, työntekijäl-lä ei ole oikeutta tulevan ajan eläkkeeseen.

Jos työntekijän työansiot ovat tarkasteluai-kana hänen vakiintunutta ansiotasoaan pie-nemmät alle kolmivuotiaan lapsen hoitamisen vuoksi ja tämän seikan johdosta hänen eläke-turvansa olisi alentunut vähintään 20 prosent-

53 §

Tuleva aika

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan ansiota määrättäessä siihen

luetaan myös tarkasteluaikaan kohdistuva 52 §:ssä mainitun etuuden perusteena oleva ansio tai työtulo sekä tarkasteluaikana mak-setun työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansiota vastaava vuosiansio. Äitiys-, erityis-äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan perusteena oleva tulo otetaan kuitenkin huomioon 52 §:n 2 momentissa säädetyn suuruisena.

— — — — — — — — — — — — — —

Tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan tulona huomioon 1 047,22 euroa jokaiselta täydeltä kuukaudelta, jolta työntekijälle on tarkasteluaikana karttunut valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain mukaista etuutta.

Jos työntekijällä ei ole tarkasteluaikana 3—5 momentissa tarkoitettujen ansioiden lisäksi 2 momentissa tarkoitettuja työansioita, työn-tekijällä ei ole oikeutta tulevan ajan eläkkee-seen.

Jos työntekijän työansiot ovat tarkasteluai-kana hänen vakiintunutta ansiotasoaan pie-nemmät alle kolmivuotiaan lapsen hoitami-sen vuoksi ja tämän seikan johdosta hänen eläketurvansa olisi alentunut vähintään

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

33

tia, käytetään sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä säädetään, työntekijän hakemuk-sesta 1 momentin mukaisena ansiona sitä työ-ansiota, jota lapsenhoitoaika ei ole pienentä-nyt. Tällöin työansioita otetaan kuitenkin huomioon enintään kymmeneltä viimeiseltä vuodelta.

20 prosenttia, käytetään sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä säädetään, työntekijän hakemuksesta 1 momentin mukaisena ansio-na sitä työansiota, jota lapsenhoitoaika ei ole pienentänyt. Tällöin työansioita otetaan kui-tenkin huomioon enintään kymmeneltä vii-meiseltä vuodelta.

54 §

Tulevan ajan ansiot erityistilanteissa

Sen estämättä, mitä 53 §:n 2 momentissa säädetään, tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan huomioon myös työkyvyttömyyden alkamisvuoden ansiot sen kuukauden lop-puun, jona työntekijä on tullut työkyvyttö-mäksi, jos

1) työntekijällä ei ole tarkasteluaikana yh-tenäkään vuonna sellaisia työansioita, jotka 53 §:n 2, 3 ja 6 momentin mukaan otetaan huomioon tulevan ajan ansiota määrättäessä; tai

2) työntekijällä on 1 kohdassa tarkoitettuja työansioita vain työkyvyttömyyden alkamis-vuonna tai sitä edeltävänä vuonna. — — — — — — — — — — — — — —

54 §

Tulevan ajan ansiot erityistilanteissa

Sen estämättä, mitä 53 §:n 2 momentissa säädetään, tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan huomioon myös työkyvyttömyyden alkamisvuoden ansiot sen kuukauden lop-puun, jona työntekijä on tullut työkyvyttö-mäksi, jos:

1) työntekijällä ei ole tarkasteluaikana yh-tenäkään vuonna sellaisia työansioita, jotka 53 §:n 2, 3 ja 7 momentin mukaan otetaan huomioon tulevan ajan ansiota määrättäessä; tai

2) työntekijällä on 1 kohdassa tarkoitettuja työansioita vain työkyvyttömyyden alkamis-vuonna tai sitä edeltävänä vuonna. — — — — — — — — — — — — — —

68 §

Eläkkeessä huomioon otettavat ansiot

— — — — — — — — — — — — — — Edellä 3 momentin 10 kohdassa tarkoitetus-

sa tilanteessa edellytetään lisäksi, että voitto-palkkion maksamisesta ei ole tehty työnanta-jaa velvoittavaa sopimusta ja että omistajat tekevät sitovan päätöksen käteisen voitto-palkkion maksamisesta yhtiökokouksessa ti-likauden päätyttyä ja että voittopalkkiot mak-setaan tämän jälkeen. Lisäksi edellytyksenä on, että asia käsitellään yhteistoiminnasta yri-tyksissä annetun lain (725/1978) mukaisella tai muulla vastaavalla tavalla. — — — — — — — — — — — — — —

68 §

Eläkkeessä huomioon otettavat ansiot

— — — — — — — — — — — — — — Edellä 3 momentin 10 kohdassa tarkoite-

tussa tilanteessa edellytetään lisäksi, että voittopalkkion maksamisesta ei ole tehty työnantajaa velvoittavaa sopimusta ja että omistajat tekevät sitovan päätöksen käteisen voittopalkkion maksamisesta yhtiökokouk-sessa tilikauden päätyttyä ja että voittopalk-kiot maksetaan tämän jälkeen. Lisäksi edelly-tyksenä on, että asia käsitellään yhteistoi-minnasta yrityksissä annetun lain (334/2007) mukaisella tai muulla vastaavalla tavalla. — — — — — — — — — — — — — —

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

34

72 §

Työkyvyttömyyseläkkeen kertakorotus

Työkyvyttömyyseläkkeeseen lisätään ker-takorotus sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä eläkkeen alkamisesta on kulunut viisi kalenterivuotta. Korotus määrätään työn-tekijän iän mukaan korotusvuoden alussa si-ten, että iän ollessa 24―26 vuotta korotus-prosentti on 21. Korotusprosentti pienenee kutakin ikävuotta kohden 0,7 prosenttiyksi-köllä. Korotusta ei lisätä, jos työntekijä on täyttänyt 56 vuotta. Kertakorotusta ei lisätä kuntoutuskorotukseen.

Jos 1 momentissa tarkoitettu kertakorotus ei sisältynyt edunjättäjän eläkkeeseen tai jos edunjättäjä ei ollut eläkkeellä kuollessaan, li-sätään perhe-eläkkeen perusteeksi lasketta-vaan edunjättäjän työkyvyttömyyseläkkee-seen se kertakorotus, jonka edunjättäjä olisi saanut, jos työkyvyttömyyseläke olisi jatku-nut 1 momentissa tarkoitetun ajan. Kertakoro-tus lisätään perhe-eläkkeeseen sen kalenteri-vuoden alusta, johon mennessä edunjättäjän työkyvyttömyyseläke tai kuntoutustuki olisi jatkunut yhteensä viisi täyttä kalenterivuotta.

72 §

Työkyvyttömyyseläkkeen kertakorotus

Työkyvyttömyyseläkettä, osatyökyvyttö-myyseläkettä tai kuntoutustukea korotetaan jäljempänä mainitulla kertoimella sen kalen-terivuoden alusta, johon mennessä eläkkeen tai kuntoutustuen alkamisesta on kulunut vii-si kalenterivuotta. Korotus määrätään sen mukaan, minkä ikäinen työntekijä on koro-tusvuoden alussa. Korotusprosentti on 25, jos työntekijä on korotusvuoden alussa 24—31-vuotias. Korotusprosentti pienenee kuta-kin ikävuotta kohden 1,0 prosenttiyksiköllä. Kertakorotusta ei lisätä kuntoutuskorotuk-seen. Kertakorotus lasketaan työntekijän maksussa olevan tämän lain mukaisen eläk-keen perusteella.

Jos 1 momentissa tarkoitettu kertakorotus ei sisältynyt edunjättäjän eläkkeeseen, lisä-tään maksettavaan perhe-eläkkeeseen kerta-korotus sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä perhe-eläkkeen perusteena olevan edunjättäjän työkyvyttömyyseläkkeen alkami-sesta on kulunut viisi kalenterivuotta. Jos edunjättäjä ei ollut kuollessaan eläkkeellä, kertakorotus lisätään maksettavaan perhe-eläkkeeseen sen kalenterivuoden alusta, jo-hon mennessä perhe-eläke on jatkunut viisi kalenterivuotta. Kertakorotus määrätään 1 momentissa tarkoitetulla tavalla sen mu-kaan, mikä edunjättäjän ikä olisi korotushet-kellä.

73 §

Elinaikakerroin

Eläketurva sopeutetaan eliniän odotteen muutokseen vuoden 2009 jälkeen siten, että vanhuuseläkkeen alkaessa eläke muunnetaan työntekijän 62 vuoden iän täyttämisvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella. Jos van-huuseläke kuitenkin alkaa ennen 62 vuoden iän täyttämisvuotta, vanhuuseläke muunne-taan eläkkeen alkamisvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella. Leskeneläke muunnetaan leskeneläkkeen vähennystä tehtäessä kysei-selle vuodelle vahvistetulla elinaikakertoimel-la.

Kun työkyvyttömyyseläke muuttuu van-

73 §

Elinaikakerroin

Vanhuuseläkkeen ja työkyvyttömyyden al-kamiseen mennessä ansaittu eläke sopeute-taan eliniän odotteen muutokseen elinaika-kertoimella. Elinaikakertoimena käytetään sosiaali- ja terveysministeriön vuosittain työntekijän eläkelain 83 §:n nojalla vahvis-tamaa kerrointa.

Vanhuuseläkkeen alkaessa eläke muunne-

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

35

huuseläkkeeksi 62 vuoden iässä tai sen jäl-keen, eläke tarkistetaan työntekijän 62 vuo-den iän täyttämisvuodeksi vahvistetulla elin-aikakertoimella. Jos työkyvyttömyyseläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi ennen 62 vuoden iän täyttämisvuotta, eläke tarkistetaan kuiten-kin elinaikakertoimella, joka on vahvistettu sille vuodelle, jona eläke muuttuu vanhuus-eläkkeeksi.

Elinaikakertoimena käytetään sosiaali- ja terveysministeriön vuosittain työntekijän elä-kelain 83 §:n nojalla vahvistamaa kerrointa.

taan sille vuodelle vahvistetulla elinaikaker-toimella, jonka aikana työntekijä täyttää 62 vuotta. Jos vanhuuseläke alkaa ennen tuo-ta vuotta, vanhuuseläke muunnetaan eläk-keen alkamisvuodelle vahvistetulla elinaika-kertoimella.

Työkyvyttömyyseläkkeen alkaessa työkyvyt-tömyyden alkamiseen mennessä ansaittu elä-ke muunnetaan työkyvyttömyyden alkamis-vuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella. Työkyvyttömyyseläkkeen muuttuessa van-huuseläkkeeksi eläkettä ei muunneta elinai-kakertoimella.

84 §

Perhe-eläkkeen peruste

Perhe-eläkkeen perusteena on se edunjättä-jän vanhuuseläke tai täysi työkyvyttömyys-eläke, jota hän sai kuollessaan. Tällöin edun-jättäjän vanhuuseläkkeessä ei oteta huomioon 73 §:n mukaista eläkkeen muuntoa. Jos edun-jättäjä sai työttömyyseläkettä tai 39 §:n 1 momentissa tarkoitettua työkyvyttömyys-eläkettä, johon ei ollut lisätty tulevan ajan eläkkeenosaa, tämä eläkkeenosa lisätään per-he-eläkkeen perusteeksi laskettavaan edunjät-täjän eläkkeeseen. Niin ikään perhe-eläkkeen perusteeksi laskettavaan edunjättäjän eläk-keeseen lisätään edunjättäjän eläkkeellä olles-sa ansaitsema uusi eläke. — — — — — — — — — — — — — —

84 §

Perhe-eläkkeen peruste

Perhe-eläkkeen perusteena on se edunjättä-jän vanhuuseläke tai täysi työkyvyttömyys-eläke, jota hän sai kuollessaan. Jos edunjättä-jä sai työttömyyseläkettä tai 39 §:n 1 momen-tissa tarkoitettua työkyvyttömyyseläkettä, jo-hon ei ollut lisätty tulevan ajan eläkkeenosaa, tämä eläkkeenosa lisätään perhe-eläkkeen pe-rusteeksi laskettavaan edunjättäjän eläkkee-seen. Niin ikään perhe-eläkkeen perusteeksi laskettavaan edunjättäjän eläkkeeseen lisä-tään edunjättäjän eläkkeellä ollessa ansaitse-ma uusi eläke.

— — — — — — — — — — — — — —

89 §

Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja mää-rä

Leskeneläkettä vähennetään, jos lesken 88 §:ssä tarkoitetut eläkkeet ylittävät eläk-keen vähennyksen perusteen. Eläkkeen vä-hennyksen peruste on 649,69 euroa kuukau-dessa, jos edunjättäjän 84 §:n mukaisesti las-kettu eläke ja työeläkelakiin perustuvat eläk-keet yhteensä ylittävät sanotun rahamäärän. Vähennyksen peruste on sanottujen eläkkei-den yhteismäärän suuruinen, jos yhteismäärä

89 §

Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja mää-rä

Leskeneläkettä vähennetään, jos lesken 88 §:ssä tarkoitetut työeläkkeet ylittävät eläk-keen vähennyksen perusteen. Eläkkeen vä-hennyksen peruste on 500 euroa kuukaudes-sa.

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

36

ylittää 324,77 euroa ja on enintään 649,69 euroa. Muussa tapauksessa vähennyksen pe-ruste on 324,77 euroa. — — — — — — — — — — — — — —

Eläkkeen vähennyksen perustetta määrättä-essä otetaan huomioon 1 momentissa mainit-tuja työeläkkeitä vastaava ulkomailta taikka Euroopan yhteisöjen toimielimen tai kansain-välisen järjestön palveluksen perusteella maksettava etuus siten kuin 88 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään.

— — — — — — — — — — — — — — (3 mom. kumotaan)

128 a §

Eläkkeen maksamisjärjestys

Jos eläke on maksettava muulle kuin eläk-keensaajalle itselleen tämän tai muun lain pe-rusteella ja kahdella tai useammalla viran-omaisella, kunnalla, laitoksella tai toimieli-mellä taikka muulla taholla on oikeus siihen, eläke maksetaan seuraavassa järjestyksessä: — — — — — — — — — — — — — —

12) ulosottoviranomaiselle ulosottolain (37/1895) 4 luvun 7 §:n mukaan; — — — — — — — — — — — — — —

128 a §

Eläkkeen maksamisjärjestys

Jos eläke on maksettava muulle kuin eläk-keensaajalle itselleen tämän tai muun lain pe-rusteella ja kahdella tai useammalla viran-omaisella, kunnalla, laitoksella tai toimieli-mellä taikka muulla taholla on oikeus siihen, eläke maksetaan seuraavassa järjestyksessä: — — — — — — — — — — — — — —

12) ulosottoviranomaiselle ulosottokaaren (705/2007) 4 luvun 2 §:n mukaan; — — — — — — — — — — — — — —

157 §

Valitusaika

— — — — — — — — — — — — — — Kun eläkelaitoksen valtuuskunnan taikka

hallituksen tai sen jaoston pöytäkirja on tar-kistettu, on 156 §:n 2 momentissa tarkoitetut päätökset pidettävä eläkelaitoksessa yleisesti nähtävinä. Tästä on ilmoitettava etukäteen eläkelaitoksen julkisten kuulutusten ilmoitus-taululla. Muutoin noudatetaan soveltuvin osin julkisista kuulutuksista annetun lain (34/1925) säännöksiä. Edellä tarkoitetuista päätöksistä on lisäksi ilmoitettava jäsenyhtei-söille virkakirjeellä.

157 §

Valitusaika

— — — — — — — — — — — — — — Kun eläkelaitoksen valtuuskunnan taikka

hallituksen pöytäkirja on tarkistettu, on 153 §:n 3 momentissa tarkoitetut päätökset pidettävä eläkelaitoksessa yleisesti nähtävinä. Tästä on ilmoitettava etukäteen eläkelaitok-sen julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Muutoin noudatetaan soveltuvin osin julki-sista kuulutuksista annetun lain (34/1925) säännöksiä. Edellä tarkoitetuista päätöksistä on lisäksi ilmoitettava jäsenyhteisöille virka-kirjeellä.

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

37

159 §

Eläkelaitoksen itseoikaisu

Eläkkeenhakijan tai -saajan on toimitettava 156 §:n 1 momentissa tarkoitettu valituskir-jelmä valitusajassa kunnalliselle eläkelaitok-selle.

Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimukset, sen on annettava asiasta oikaisupäätös. Oi-kaisupäätökseen saa hakea muutosta siten kuin 156 ja 157 §:ssä säädetään. — — — — — — — — — — — — — —

159 §

Eläkelaitoksen itseoikaisu

Asianosaisen on toimitettava valituskirjel-mä valitusajassa kunnalliselle eläkelaitoksel-le.

Jos eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille

toimitetussa valituksessa esitetyt vaatimuk-set, sen on annettava asiasta oikaisupäätös.

— — — — — — — — — — — — — —

160 §

Muutoksenhaku päätösyhdistelmään

— — — — — — — — — — — — — — Kun päätösyhdistelmää koskeva valitusasia

käsitellään työeläkeasioiden muutoksenhaku-lautakunnassa tai vakuutusoikeudessa tai kun on kysymys lainvoimaisen päätösyhdistelmän poistamisesta tai oikaisemisesta eläkkeensaa-jan eduksi taikka kun päätösyhdistelmässä on 163 §:ssä tarkoitettu virhe, sovelletaan tämän lain säännöksiä, jollei vakuutusoikeuslaissa toisin säädetä.

160 §

Muutoksenhaku päätösyhdistelmään

— — — — — — — — — — — — — — Kun päätösyhdistelmää koskeva valitusasia

käsitellään työeläkeasioiden muutoksenhaku-lautakunnassa tai vakuutusoikeudessa tai kun on kysymys lainvoimaisen päätösyhdistel-män poistamisesta tai oikaisemisesta eläk-keensaajan eduksi, sovelletaan tämän lain säännöksiä, jollei vakuutusoikeuslaissa toisin säädetä.

162 §

Lainvoimaisen päätöksen poistaminen

— — — — — — — — — — — — — — Jos asiassa ilmenee uutta selvitystä, eläke-

laitoksen on tutkittava lainvoimaisella pää-töksellä ratkaistu asia uudelleen. Eläkelaitos voi tällöin aikaisemman lainvoimaisen pää-töksen estämättä myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikaisempaa suurempana. Myös työeläkeasioiden muutoksenhakulauta-kunta ja vakuutusoikeus voivat menetellä vas-taavasti valitusasiaa käsitellessään. Päätök-seen saa hakea muutosta siten kuin 156 ja 157 §:ssä säädetään.

162 §

Lainvoimaisen päätöksen poistaminen

— — — — — — — — — — — — — — Jos asiassa ilmenee uutta selvitystä, eläke-

laitoksen on tutkittava lainvoimaisella pää-töksellä ratkaistu asia uudelleen. Eläkelaitos voi tällöin aikaisemman lainvoimaisen pää-töksen estämättä myöntää evätyn edun tai myöntää edun aikaisempaa suurempana. Myös työeläkeasioiden muutoksenhakulauta-kunta ja vakuutusoikeus voivat menetellä vastaavasti valitusasiaa käsitellessään. Pää-tökseen saa hakea muutosta siten kuin tässä luvussa eläkettä koskevassa asiassa sääde-tään.

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

38

165 §

Tilintarkastus ja tilinpäätös

Kunnallisen eläkelaitoksen tilien ja hallin-non tarkastuksen suorittaa valtuuskunnan toimikaudekseen valitsema Keskuskauppa-kamarin hyväksymä tilintarkastusyhteisö. Ti-lintarkastuksessa noudatetaan soveltuvin osin tilintarkastuslakia (936/1994). — — — — — — — — — — — — — —

165 §

Tilintarkastus ja tilinpäätös

Kunnallisen eläkelaitoksen tilien ja hallin-non tarkastuksen suorittaa valtuuskunnan toimikaudekseen valitsema Keskuskauppa-kamarin hyväksymä tilintarkastusyhteisö. Ti-lintarkastuksessa noudatetaan tilintarkastus-lakia (459/2007). — — — — — — — — — — — — — —

———

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta

20 . Lain 14 §:n 1 momentin johdantokappa-le, 51 § ja 53 §:n 3 momentti tulevat kuiten-kin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta 2011.

Lain 40 §:n 2 ja 3 momenttia, 53 §:n 5 momenttia ja 73 §:ää sovelletaan vanhuus-eläkkeisiin, jotka alkavat 1 päivänä tammi-kuuta 2010 tai sen jälkeen, ja työkyvyttö-myys- ja perhe-eläkkeisiin, joissa eläketapah-tuma on 1 päivänä tammikuuta 2010 tai sen jälkeen. Lain 89 §:n 1 momenttia sovelletaan perhe-eläkkeisiin, joissa leskeneläkkeen vä-hennys tehdään ensimmäisen kerran lain voimaantulon jälkeen.

Ennen vuotta 1953 syntyneen työntekijän osa-aikaeläkeoikeuteen, eläkkeen karttumi-seen osa-aikaeläkkeen ajalta sekä tulevan ajan ansioon sovelletaan, mitä tämän lain voimaan tullessa voimassa olleessa laissa säädetään.

Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-teisiin.

HE 170/2009 vp

39

2.

Laki

kunnallisen eläkelain voimaanpanolain 3 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 2003 annetun kunnallisen eläkelain voimaantulolain

(550/2003) 3 §, seuraavasti: Voimassa oleva laki Ehdotus

3 § Kunnallisen eläkelain eläkkeen määräyty-

mistä ja eläkeoikeutta koskevia säännöksiä ei sovelleta viranhaltijaan, työntekijään eikä perhe- tai omaishoitajaan, joka on syntynyt vuonna 1939 tai sitä ennen, eikä hänen jäl-keensä myönnettävään perhe-eläkkeeseen. Hänen eläketurvansa ja perhe-eläketurva hä-nen jälkeensä määräytyvät edelleen kunnallis-ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain se-kä 2 §:n 2 momentissa mainitun eläkesäännön perusteella, sellaisina kuin ne olivat voimassa ennen kunnallisen eläkelain voimaantuloa.

3 § Kunnallisen eläkelain eläkkeen määräyty-

mistä ja eläkeoikeutta koskevia säännöksiä ei sovelleta viranhaltijaan, työntekijään eikä perhe- tai omaishoitajaan, joka on syntynyt vuonna 1939 tai sitä ennen, eikä hänen jäl-keensä myönnettävään perhe-eläkkeeseen. Hänen eläketurvansa ja perhe-eläketurva hä-nen jälkeensä määräytyvät edelleen kunnal-listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain sekä 2 §:n 2 momentissa mainitun eläkesään-nön perusteella, sellaisina kuin ne olivat voimassa ennen kunnallisen eläkelain voi-maantuloa. Leskeneläkkeeseen sovelletaan kuitenkin, mitä kunnallisen eläkelain 88—91 §:ssä säädetään.

———

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta

20 .

HE 170/2009 vp

40

3.

Laki

valtion eläkelain muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti kumotaan 22 päivänä joulukuuta 2006 annetun valtion eläkelain (1295/2006) 87 §:n 2 ja

4 momentti, ja muutetaan 10 §:n 3 momentti, 14 §:n 1 momentin johdantokappale, 52 §:n 1 momentin

3 kohta, 55 §:n 2 momentti, 57 §:n 2 momentti, 58 §, 62 §:n 3 momentin 2 kohta, 63 §:n 1 ja 6 momentti, 71 §:n 2 momentti, 72 §, 81 §:n 1 ja 4 momentti ja 87 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 63 §:n 1 momentti laissa 1035/2008 ja 71 §:n 2 momentti laissa 639/2009, se-kä

lisätään 63 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1035/2008, uusi 6 momentti, jolloin muutettu 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, seuraavasti: Voimassa oleva laki Ehdotus

10 §

Vanhuuseläkkeen määrä

— — — — — — — — — — — — — — Varhennusvähennystä ei tehdä, jos työttö-

myyspäivärahaa työttömyysturvalain (1290/2002) 6 luvun 9 §:n 2 momentin lisä-päiväoikeuden perusteella saanut työntekijä jää vanhuuseläkkeelle 62 vuoden iässä.

— — — — — — — — — — — — — —

10 §

Vanhuuseläkkeen määrä

— — — — — — — — — — — — — — Varhennusvähennystä ei tehdä, jos työttö-

myyspäivärahaa työttömyysturvalain (1290/2002) 6 luvun 9 §:n 2 momentissa tar-koitetun lisäpäiväoikeuden perusteella saava työntekijä jää vanhuuseläkkeelle 62 vuoden iässä. — — — — — — — — — — — — — —

14 §

Oikeus osa-aikaeläkkeeseen

Osa-aikatyöhön siirtyneellä 58―67-vuotiaalla työntekijällä on oikeus saada osa-aikaeläkettä edellyttäen, että: — — — — — — — — — — — — — —

14 §

Oikeus osa-aikaeläkkeeseen

Osa-aikatyöhön siirtyneellä 60—67-vuotiaalla työntekijällä on oikeus osa-aikaeläkkeeseen, jos: — — — — — — — — — — — — — —

52 §

Eläkkeen karttuman perusteet

Eläkettä karttuu:

52 §

Eläkkeen karttuman perusteet

Eläkettä karttuu:

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

41

— — — — — — — — — — — — — — 3) tämän lain mukaisen työkyvyttömyys-

eläkkeen ja osa-aikaeläkkeen ajalta. — — — — — — — — — — — — — —

— — — — — — — — — — — — — — 3) tämän lain mukaisen työkyvyttömyys-

eläkkeen ajalta. — — — — — — — — — — — — — —

55 §

Eläkkeen määräytyminen tulevalta ajalta

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan eläke on 63 §:ssä tarkoitetusta

tulevan ajan eläkkeen perusteena olevasta an-siosta:

1) 1,5 prosenttia vuotta kohden siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan tuleva aika 50 vuo-den iän täyttämiskuukauden loppuun;

2) 1,3 prosenttia vuotta kohden siltä osin kuin tuleva aika luetaan 50 vuoden iän täyt-tämistä seuraavan kalenterikuukauden alun ja 63 vuoden iän täyttämiskuukauden lopun väliseltä ajalta.

55 §

Eläkkeen määräytyminen tulevalta ajalta

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan eläke on 63 §:ssä tarkoitetusta

tulevan ajan ansiosta 1,5 prosenttia vuotta kohden.

57 §

Eläkkeen karttuminen päättyneeltä työkyvyt-tömyyseläkeajalta

— — — — — — — — — — — — — — Edellä 1 momentin perusteella eläkettä kart-

tuu työkyvyttömyyden alkamisvuoden alusta työkyvyttömyyseläkkeen päättymiskuukau-den loppuun työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan eläkkeen perusteena olevasta ansiosta:

1) 1,5 prosenttia vuodessa siltä osin kuin

eläkkeeseen luetaan aika 50 vuoden iän täyt-tämiskuukauden loppuun;

2) 1,3 prosenttia vuodessa siltä osin kuin eläkkeeseen luetaan 50 vuoden iän täyttämis-tä seuraavan kalenterikuukauden alun ja 63 vuoden iän täyttämiskuukauden lopun välinen aika. — — — — — — — — — — — — — —

57 §

Eläkkeen karttuminen päättyneeltä työkyvyt-tömyyseläkeajalta

— — — — — — — — — — — — — — Edellä 1 momentin perusteella eläkettä

karttuu työkyvyttömyyden alkamisvuoden alusta työkyvyttömyyseläkkeen päättymis-kuukauden loppuun työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan eläkkeen perusteena olevasta an-siosta 1,5 prosenttia vuotta kohden. — — — — — — — — — — — — — —

58 §

Eläkkeen karttuminen osa-aikatyöstä ja osa-aikaeläkkeen ajalta

Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdyn osa-

58 §

Eläkkeen karttuminen osa-aikaeläkkeen ai-kana

Osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdyn osa-

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

42

aikatyön ansioista sekä osa-aikatyön aikaisilta palkattomilta ajoilta saatujen 62 §:ssä tarkoi-tettujen etuuksien perusteena olevista tuloista karttuu eläkettä 53 ja 54 §:n mukaisesti.

Osa-aikaeläkeajalta karttuu vanhuuseläket-

tä 0,75 prosenttia vuodessa siitä 15 §:n 1 momentissa tarkoitetusta ansion alenemasta, jonka perusteella työntekijän osa-aikaeläke on ensimmäisen kerran laskettu.

Kun työkyvyttömyyseläke lasketaan osa-aikaeläkkeen aikana alkaneen työkyvyttömyy-den perusteella, osa-aikaeläkeajalta karttuu eläkettä 1,5 prosenttia vuodessa ansion ale-nemasta. Jos työkyvyttömyyseläkettä määrät-täessä osa-aikaeläkkeen rinnalla tehdystä osa-aikatyöstä karttuvaan eläkkeeseen lue-taan mukaan myös tulevan ajan eläke, eläke lasketaan tulevalta ajalta 55 §:ssä säädetty-jen karttumisprosenttien mukaan myös ansion alenemasta.

aikatyön ansioista sekä osa-aikatyön aikaisil-ta palkattomilta ajoilta saatujen 62 §:ssä tar-koitettujen etuuksien perusteena olevista tu-loista karttuu eläkettä 53 ja 54 §:n mukaises-ti. (2 mom. kumotaan) (3 mom. kumotaan)

62 §

Eläkkeeseen oikeuttavat palkattomat ajat

— — — — — — — — — — — — — — Palkattoman ajan etuuksien perusteena ole-

vat tulot katsotaan sen kalenterivuoden ansi-oiksi, johon etuusaika kohdentuu. Etuuksien perusteena olevat tulot oikeuttavat eläkkee-seen seuraavasti: — — — — — — — — — — — — — —

2) 75 prosenttia vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen perusteena olevasta ansiosta; — — — — — — — — — — — — — —

62 §

Eläkkeeseen oikeuttavat palkattomat ajat

— — — — — — — — — — — — — — Palkattoman ajan etuuksien perusteena ole-

vat tulot katsotaan sen kalenterivuoden ansi-oiksi, johon etuusaika kohdentuu. Etuuksien perusteena olevat tulot oikeuttavat eläkkee-seen seuraavasti: — — — — — — — — — — — — — —

2) 55 prosenttia vuorotteluvapaalain (1305/2002) mukaisen vuorottelukorvauksen perusteena olevasta ansiosta; — — — — — — — — — — — — — —

63 §

Tulevan ajan eläkkeen perusteena olevat an-siot

Tulevan ajan eläkkeen perusteena oleva työansio (tulevan ajan ansio) määrätään nii-den työeläkelakien mukaisten työansioiden ja 62 §:ssä tarkoitettujen palkattomilta ajoilta saatujen etuuksien perusteena olevien tulojen perusteella, jotka työntekijällä on ollut työky-vyttömyyden alkamisvuotta edeltäneiden vii-

63 §

Tulevan ajan eläkkeen perusteena olevat an-siot

Tulevan ajan eläkkeen perusteena oleva työansio (tulevan ajan ansio) määrätään nii-den työeläkelakien mukaisten työansioiden ja 62 §:ssä tarkoitettujen palkattomilta ajoilta saatujen etuuksien perusteena olevien tulojen perusteella, jotka työntekijällä on ollut työ-kyvyttömyyden alkamisvuotta edeltäneiden

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

43

den kalenterivuoden aikana (tarkasteluaika). Tulevan ajan ansioon luetaan myös tarkaste-luaikana maksetun työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansio ja osa-aikaeläkkeen an-sionalenema. Tulevan ajan ansio on kuukaut-ta kohden näiden tarkasteluaikana saatujen työansioiden, palkattoman ajan etuuksien pe-rusteena olevien tulojen, työkyvyttömyys-eläkkeen tulevan ajan ansion, osa-aikaeläkkeen ansionaleneman ja 4 momentis-sa tarkoitettujen tulojen summa jaettuna kuu-dellakymmenellä. — — — — — — — — — — — — — —

Tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan tulona huomioon 1 047,22 euroa jokaiselta täydeltä kuukaudelta, jolta työntekijälle on tarkasteluaikana maksettu:

1) työttömyysturvalain mukaista peruspäi-värahaa, työmarkkinatukea tai peruspäivära-han suuruista koulutuspäivärahaa; tai

2) julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain mukaista koulutustukea perustukena. — — — — — — — — — — — — — —

Jos työntekijällä ei ole tarkasteluaikana eläkkeeseen oikeuttavia työansioita, tulevan ajan eläkkeenosaa ei lueta eläkkeeseen myös-kään 62 §:ssä tarkoitettujen palkattomilta ajoilta saatujen etuuksien perusteena olevien tulojen tai 4 momentissa tarkoitettujen tulojen perusteella.

viiden kalenterivuoden aikana (tarkasteluai-ka). Tulevan ajan ansioon luetaan myös tar-kasteluaikana maksetun työkyvyttömyys-eläkkeen tulevan ajan ansio. Tulevan ajan an-sio on kuukautta kohden näiden tarkasteluai-kana saatujen työansioiden, palkattoman ajan etuuksien perusteena olevien tulojen, työky-vyttömyyseläkkeen tulevan ajan ansion ja 4—6 momentissa tarkoitettujen tulojen sum-ma jaettuna kuudellakymmenellä.

— — — — — — — — — — — — — — Tulevan ajan ansiota määrättäessä otetaan

tulona huomioon 1 047,22 euroa jokaiselta täydeltä kuukaudelta, jolta työntekijälle on tarkasteluaikana karttunut valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain mukaista etuutta.

— — — — — — — — — — — — — —

Jos työntekijällä ei ole tarkasteluaikana eläkkeeseen oikeuttavia työansioita, tulevan ajan eläkkeenosaa ei lueta eläkkeeseen myöskään 62 §:ssä tarkoitettujen palkattomil-ta ajoilta saatujen etuuksien perusteena olevi-en tulojen tai 4—6 momentissa tarkoitettujen tulojen perusteella.

71 §

Työkyvyttömyyseläkkeen kertakorotus

— — — — — — — — — — — — — — Kertakorotus lasketaan työntekijälle myön-

netyn tämän lain mukaisen eläkkeen määrän perusteella. Korotus määrätään työntekijän iän mukaan korotusvuoden alussa siten, että korotusprosentti on 21, jos työntekijä on ko-rotusvuoden alussa 24―26-vuotias. Korotus-prosentti pienenee kutakin ikävuotta kohden 0,7 prosenttiyksiköllä. Korotusta ei lisätä, jos työntekijä on korotusvuoden alussa täyttänyt 56 vuotta. Kertakorotusta ei lisätä kuntoutus-korotukseen.

71 §

Työkyvyttömyyseläkkeen kertakorotus

— — — — — — — — — — — — — — Kertakorotus lasketaan työntekijän maksus-

sa olevan tämän lain mukaisen eläkkeen määrän perusteella.. Korotus määrätään sen mukaan, minkä ikäinen työntekijä on koro-tusvuoden alussa. Korotusprosentti on 25, jos työntekijä on korotusvuoden alussa 24—31-vuotias. Korotusprosentti pienenee kuta-kin ikävuotta kohden 1,0 prosenttiyksiköllä. Kertakorotusta ei lisätä kuntoutuskorotuk-seen.

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

44

72 §

Elinaikakerroin

Eläketurva sopeutetaan eliniän odotteen muutokseen vuoden 2009 jälkeen siten, että vanhuuseläkkeen alkaessa eläke muunnetaan 62 vuoden iän täyttämisvuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella. Jos vanhuuseläke alkaa ennen 62 vuoden iän täyttämisvuotta, van-huuseläke muunnetaan eläkkeen alkamisvuo-delle vahvistetulla elinaikakertoimella.

Kun työkyvyttömyyseläke muuttuu van-huuseläkkeeksi 62 vuoden iässä tai sen jäl-keen, eläke tarkistetaan työntekijän 62 vuo-den iän täyttämisvuodeksi vahvistetulla elin-aikakertoimella. Jos työkyvyttömyyseläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi ennen 62 vuoden iän täyttämisvuotta, eläke tarkistetaan kuiten-kin elinaikakertoimella, joka on vahvistettu sille vuodelle, jona eläke muuttuu vanhuus-eläkkeeksi.

Elinaikakertoimena käytetään sosiaali- ja terveysministeriön vuosittain työntekijän elä-kelain 83 §:n nojalla vahvistamaa elinaikaker-rointa.

72 §

Elinaikakerroin

Vanhuuseläkkeen ja työkyvyttömyyden al-kamiseen mennessä ansaittu eläke sopeute-taan eliniän odotteen muutokseen elinaika-kertoimella. Elinaikakertoimena käytetään sosiaali- ja terveysministeriön vuosittain työntekijän eläkelain 83 §:n nojalla vahvis-tamaa kerrointa.

Vanhuuseläkkeen alkaessa eläke muunne-taan sille vuodelle vahvistetulla elinaikaker-toimella, jonka aikana työntekijä täyttää 62 vuotta. Jos vanhuuseläke alkaa ennen tuo-ta vuotta, vanhuuseläke muunnetaan eläk-keen alkamisvuodelle vahvistetulla elinaika-kertoimella.

Työkyvyttömyyseläkkeen alkaessa työkyvyt-tömyyden alkamiseen mennessä ansaittu elä-ke muunnetaan työkyvyttömyyden alkamis-vuodelle vahvistetulla elinaikakertoimella. Työkyvyttömyyseläkkeen muuttuessa van-huuseläkkeeksi eläkettä ei muunneta elinai-kakertoimella.

81 §

Perhe-eläkkeen peruste

Perhe-eläke määrätään edunjättäjän kuol-lessaan saaman tämän lain mukaisen van-huuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-eläkkeen perusteella. Kun perhe-eläkkeen pe-rusteena on vanhuuseläke, se otetaan huomi-oon 72 §:n mukaisella elinaikakertoimella muuntamattomana. Perhe-eläkkeen perus-teeksi laskettavaan edunjättäjän eläkkeeseen lisätään edunjättäjän eläkkeellä ollessaan an-saitsema uusi eläke. — — — — — — — — — — — — — —

Jos edunjättäjä oli kuollessaan työkyvyttö-myyseläkkeellä, johon ei sisältynyt 71 §:ssä tarkoitettua kertakorotusta, perhe-eläkkeen perusteeksi laskettavaan edunjättäjän työky-vyttömyyseläkkeeseen lisätään kertakorotus sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä

81 §

Perhe-eläkkeen peruste

Perhe-eläke määrätään edunjättäjän kuol-lessaan saaman tämän lain mukaisen van-huuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-eläkkeen perusteella. Perhe-eläkkeen perus-teeksi laskettavaan edunjättäjän eläkkeeseen lisätään edunjättäjän eläkkeellä ollessaan an-saitsema uusi eläke. — — — — — — — — — — — — — —

Jos edunjättäjä oli kuollessaan työkyvyttö-myyseläkkeellä, johon ei sisältynyt 71 §:ssä tarkoitettua kertakorotusta, maksussa olevaan perhe-eläkkeeseen lisätään kertakorotus sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä edunjättäjän työkyvyttömyyseläke ja sen pe-

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

45

edunjättäjän työkyvyttömyyseläke ja sen pe-rusteella myönnetty perhe-eläke yhdessä ovat jatkuneet viisi kalenterivuotta. Jos edunjättäjä ei ollut kuollessaan eläkkeellä, kertakorotus lisätään perhe-eläkkeen perusteeksi lasketta-vaan edunjättäjän työkyvyttömyyseläkkee-seen sen kalenterivuoden alusta, johon men-nessä perhe-eläke on jatkunut viisi kalenteri-vuotta. Kertakorotusprosentti määrätään 71 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla sen mukaan, mikä edunjättäjän ikä olisi korotus-hetkellä.

rusteella myönnetty perhe-eläke yhdessä ovat jatkuneet viisi kalenterivuotta. Jos edunjättäjä ei ollut kuollessaan eläkkeellä, kertakorotus lisätään maksussa olevaan perhe-eläkkeeseen sen kalenterivuoden alusta, johon mennessä perhe-eläke on jatkunut viisi kalenterivuotta. Kertakorotusprosentti määrätään 71 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla sen mu-kaan, mikä edunjättäjän ikä olisi korotushet-kellä.

87 §

Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja mää-rä

Leskeneläkettä vähennetään, jos lesken 86 §:ssä tarkoitetut työeläkkeet ylittävät eläk-keen vähennyksen perusteen. Eläkkeen vä-hennys on 50 prosenttia lesken 86 §:ssä tar-koitettujen työeläkkeiden ja eläkkeen vähen-nyksen perusteen erotuksesta. Eläkkeen vä-hennyksen peruste on:

1) 649,69 euroa kuukaudessa, jos edunjät-

täjän 81 §:n perusteella laskettu eläke ja muut työeläkkeet yhteensä ylittävät sanotun rahamäärän;

2) edunjättäjän 81 §:n perusteella lasketun eläkkeen ja muiden työeläkkeiden yhteismää-rän suuruinen, jos näiden työeläkkeiden yh-teismäärä ylittää 324,77 euroa ja on enintään 649,69 euroa;

3) 324,77 euroa, jos 1 kohdassa mainitut työeläkkeet yhteensä ovat enintään 324,77 euroa.

Eläkkeen vähentämisen perustetta määrät-täessä otetaan huomioon työeläkkeitä vastaa-va ulkomailta taikka Euroopan yhteisöjen toimielimen tai kansainvälisen järjestön pal-veluksen perusteella maksettava etuus siten kuin 86 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään. — — — — — — — — — — — — — —

Leskeneläkettä vähennettäessä leskeneläke muunnetaan 72 §:n mukaisella elinaikaker-toimella, joka on vahvistettu sille vuodelle, jona leskeneläkettä vähennetään.

87 §

Leskeneläkkeen vähennyksen peruste ja mää-rä

Leskeneläkettä vähennetään, jos lesken 86 §:ssä tarkoitetut työeläkkeet ylittävät eläk-keen vähennyksen perusteen. Eläkkeen vä-hennys on 50 prosenttia lesken 86 §:ssä tar-koitettujen työeläkkeiden ja eläkkeen vähen-nyksen perusteen erotuksesta. Eläkkeen vä-hennyksen peruste on 500,00 euroa kuukau-dessa. (2 mom. kumotaan) — — — — — — — — — — — — — — (4 mom. kumotaan)

———

HE 170/2009 vp Voimassa oleva laki Ehdotus

46

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta

20 . Lain 14 §:n 1 momentin johdantokappa-le, 52 §:n 1 momentin 3 kohta, 58 § ja 63 §:n 1 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta 2011.

Lain 55 §:n 2 momenttia, 57 §:n 2 moment-tia, 63 §:n 6 momenttia ja 72 §:ää sovelle-taan vanhuuseläkkeisiin, jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta 2010 tai sen jälkeen, ja työkyvyttömyyseläkkeisiin, joissa eläketa-pahtuma on 1 päivänä tammikuuta 2010 tai sen jälkeen. Lain 87 §:n 1 momenttia sovelle-taan perhe-eläkkeisiin, joissa leskeneläkkeen vähennys tehdään ensimmäisen kerran lain voimaantulon jälkeen.

Ennen vuotta 1953 syntyneen työntekijän osa-aikaeläkeoikeuteen, eläkkeen karttumi-seen osa-aikaeläkkeen ajalta sekä tulevan ajan ansioon sovelletaan, mitä tämän lain voimaan tullessa voimassa olleessa laissa säädetään.

Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-teisiin.