Uitvoering van overheidsopdrachten

Politeia

14 november 2013 – Brussel

Algemeen

Politeia

14 november 2013 - Brussel

Contractstructuur overheidsopdracht

3

Offerte

Typebestek

Bijzondere besteksvoorwaarden

Contracttekst (bij onderhandelingsprocedure)

KB Uitvoering

Gemeen aannemingsrecht

Arbeidsrecht, verzekeringsrecht, IP,

enz.

Algemene uitvoeringsregels : vanaf

wanneer?

Vanaf 1 juli 2013 (opdrachten gepubliceerd vanaf die datum of, i.g.v. geen publicatie, aanvraag tot deelneming verzonden vanaf die datum): KB AUR van 14 januari 2013

Voordien : KB AUR van 26 september 1996 met AAV als bijlage lange voorgeschiedenis (KB 1933 – 1955 – 1964 – 1977)

Enkel van toepassing op overheidsopdrachten, d.w.z. klassieke sectoren en algemene nutsectoren (KB Plaatsing 15 juli 2011 en 16 juli 2012)

4

Algemene uitvoeringsregels: structuur

Structuur KB AUR:

doorlopende tekst

definitielijst vooraan (art. 2 AUR)

opbouw in functie van verloop uitvoering

expliciete vermeldingen (art. 3 en 4 AUR) bedrag = bedrag excl. BTW

dagen = kalenderdagen

Algemeen deel

gemeenschappelijke bepalingen W, L en D

Bijzonder deel

specifieke bepalingen in afzonderlijke hoofdstukken voor respectievelijk W, L en D

Algemeen en bijzonder deel samenlezen voor W, L of D

5

Algemene uitvoeringsregels: structuur (2)

H1 : Algemene bepalingen (artt. 1 tot 9)

H2 : Bepalingen toepasselijk op alle opdrachten (artt. 10 tot

73)

H3 : Specifieke bepalingen opdrachten voor werken (artt. 74

tot 103)

H4 : Specifieke bepalingen opdrachten voor concessies voor

openbare werken (artt. 104 tot 144)

H5 : Specifieke bepalingen opdrachten voor leveringen (artt.

115 tot 144)

H6 : Specifieke bepalingen opdrachten voor diensten (artt.

145 tot 160)

H7 : Slotbepalingen (artt. 161 en 162)

6

Toepassingsgebied AUR

Opdrachten met geraamd bedrag > EUR 30.000 : alle bepalingen van toepassing

≥ EUR 8.500 en ≤ EUR 30.000 : kernbepalingen van toepassing

< EUR 8.500 : niet van toepassing (opdracht op factuur)

Als (deel van) AUR niet van toepassing : bijzondere besteksvoorwaarden kunnen ze van toepassing maken (art. 6 § 3 KB AUR)

Als (deel van) AUR wel van toepassing: bijzondere besteksvoorwaarden kunnen ervan afwijken (in alternatief vorozien) niet van alle bepalingen AUR (zie verder)

Geraamd bedrag versus uiteindelijke offerteprijs : mogelijks misbruik door bewust te laag te ramen met oog op vermijden toepassing uitvoeringsregels (geen sanctie maar behoorlijk bestuur)

7

Toepassingsgebied AUR (2)

Sommige opdrachten zijn uitgesloten van toepassingsgebied: Volledig uitgesloten (ongeacht opdrachtbedrag) :

Sommige opdrachten voor leveringen geplaatst bij onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking

Financiële diensten

Sommige juridische diensten

Gezondheids- en sociale diensten

Samengevoegde opdrachten (aanbestedende overheden van meerdere landen)

Opdrachten m.b.t. oprichting & werking van gemengde vennootschap met oog op uitvoeren opdracht

Sommige promotieopdrachten voor werken

8

Toepassingsgebied AUR (3)

Afwijkingen van AUR, d.w.z. geen toepassing of andersluidende

toepassing (alternatief) ≠ aanvulling bepalingen AUR of gebruik

maken van keuzemogelijkheid in bepalingen AUR

Voorwaarden:

Bijzondere eisen opdracht moeten afwijking noodzakelijk maken

(materiële motiveringsplicht)

Vooraan in bestek toevoegen lijst van bepalingen waarvan wordt

afgeweken

Afwijkingen van kernbepalingen moet uitdrukkelijk in bestek worden

gemotiveerd (formele motiveringsplicht)

Van sommige bepalingen mag NOOIT worden afgeweken (zie

verder)

• Sanctie : afwijking wordt voor niet geschreven gehouden

(uitzondering: i.g.v. door partijen ondertekende overeenkomst)

9

Toepassingsgebied AUR (4)

Er mag nooit worden afgeweken van

Algemene bepalingen (definities, excl. btw, kalenderdagen,

toepassingsgebied, mogelijke afwijkingen)

Regels rond wijzigingen van opdracht

Bepaling inzake voorschotten van betaling

Bepaling intrest voor laattijdige betaling & vergoeding voor

invorderingskosten

Er mag quasi nooit worden voorzien in : verlenging

betalingstermijn + verificatietermijn

10

Toepassingsgebied AUR (5)

In beginsel geen afwijking mogelijk van de voorschriften inzake verificatie- en betalingstermijnen (voor begrip, zie verder)

Verlengen van verificatietermijnen, enkel indien:

De opdrachtdocumenten uitdrukkelijk in een langere verificatietermijn voorzien, én

De verlenging jegens de opdrachtgever geen kennelijke onbillijkheid bevat

Verlengen van betalingstermijnen, enkel indien:

De opdrachtdocumenten uitdrukkelijk in een langere betalingstermijn voorzien, én

Deze afwijking objectief gerechtvaardigd is door de bijzondere aard of de eigenschappen van de opdracht, én

De betalingstermijn in geen geval langer is dan zestig dagen

11

Algemene bepalingen W, L en D (hoofdlijnen)

Politeia

14 november 2013 - Brussel

Totstandkoming van de overeenkomst

Na aanbesteding of offerteaanvraag: overeenkomst komt tot stand als aangekozen aannemer, leverancier of dienstverlener kennis is gegeven van de goedkeuring van zijn offerte en dit binnen de verbintenistermijn

Bij onderhandelingsprocedure mogelijks daadwerkelijke ondertekening contract (in situ of op afstand)

Contractsluiting / sluiting opdracht = notificatie

Notificatie gebeurt aangetekend (kan ook via fax, maar binnen 5 dagenaangetekend te bevestigen)

Uitvoeringstermijn en aanvangsdatum

W:

Tussen de 15de en 60ste dag volgend op de dag van de sluiting van de

opdracht voor gewone werken waarvan de aannemingssom

overeenstemt met of lager ligt dan erkenningsklasse 5

Anders, tussen de 30ste en de 75ste dag volgend op de dag van de

sluiting van de opdracht voor werken

L & D : dag volgend op notificatie (tenzij anders bepaald in opdrachtdocumenten)

14

Leidend ambtenaar (art 11 AUR)

Leiding en controle (ruimer en actiever dan toezicht) –

mogelijkheid tot delegatie (gedelegeerd bouwheerschap)

Aanduiding bij sluiting opdracht of reeds in

opdrachtdocumenten

Draagwijdte en eventuele beperkingen van het mandaat:

onderscheid leidend ambtenaar binnen aanbestedende

dienst of daarbuiten:

binnen : volledige bevoegdheid, eventuele beperkingen reeds in

bestek of later bekend

buiten : mandaat in bestek of later betekend

15

Onderaanneming

Geheel of deel opdracht

Aansprakelijkheid opdrachtnemer

Geen contractuele band tussen overheid en onderaannemer(rechtstreekse vordering 1798 B.W.)

Aanbestedende dienst kan eisen stellen in verhouding tot hetdeel onderaanneming i.v.m. : economische en financiële draagkracht, technische en

beroepsbekwaamheid (cf. art. 12 KB Plaatsing KS)

Bij W: eisen m.b.t. erkenning (W)

Opdrachtnemer is verplicht bij de uitvoering een beroep te doen op welbepaalde onderaannemers : Wanneer draagkracht onderaannemer in aanmerking is genomen

bij selectiefase

Wanneer onderaannemer geïdentificeerd in offerte

Wanneer aanbestedende dienst onderaannemer heeft opgelegd

15 november 2013

16

Meerdere lopende opdrachten (afzonderlijke

opdrachten)

Elke opdracht staat op zich

Uitzonderingen:

- wettelijke schuldvergelijking

- identieke leveringen / bestellingen

Voor uitvoering wordt elk perceel als afzonderlijke

opdracht beschouwd, tenzij bestek anders bepaalt (bv.

Één opdrachtnemer met meerdere/alle percelen :

samenvoeging uitvoeringstermijn vermijden)

Vertrouwelijkheid (art. 18 KB AUR)

Vertrouwelijkheid Vertrouwelijkheid is niet de regel maar is afhankelijk van een

uitdrukkelijke beslissing: opdrachtnemer en aanbestedende overheid die bij uitvoering opdracht kennis hebben of krijgen van vertrouwelijke informatie die betrekking heeft op de uitvoering van de opdracht, moeten de nodige maatregelen nemen om te voorkomen dat de informatie aan derden wordt meegedeeld die er geen kennis van mogen nemen

Vertrouwelijkheid is de regel: tekening of model, knowhow, methode of een uitvinding toebehorende aan opdrachtgevendbestuur of gezamenlijk aan bestuur en opdrachtnemer (kennis kan wel gedeeld worden bv. met opdrachtnemer)

Tegenhanger vertrouwelijkheid in stadium gunning zoals vervat in artikel 11 Wet van 15 juni 2006

17

18

Intellectuele eigendomsrechten (IP)

Aankoop gebruikslicenties cf. art. 17 KB Plaatsing KS: Principe : aankoopprijs & verschuldigde vergoeding voor

gebruikslicenties moet inbegrepen zijn in offerteprijs

Enige uitzondering als opdrachtdocumenten volledige beschrijving bevatten (deel van) opdracht maar niet vereiste gebruikslicenties IP vermelden : aankoopprijs & vergoeding ten laste van aanbestedende dienst

Gebruik resultaten : IP gedaan, ontwikkeld, gebruikt bij uitvoering? Zo ja, geen

automatische overdracht. Als opdrachtgever IP wil verkrijgen: vermelden in bestek

Methodes en knowhow

Derdenvorderingen

19

Borgtocht Borgstelling = financiële garantie (onderpand) nakomen verbintenis tot volledige en

goede uitvoering opdracht

5% x oorspronkelijke opdrachtsom I.g.v. raamovereenkomst : borg per gesloten opdracht OF opdrachtdocumenten bepalen 1

borg i.g.v. 1 opdrachtnemer

opdracht in delen : borg per deel

Geen borgstelling bij:

Opdrachten L of D uitvoeringstermijn =< 45 kalenderdagen

Bepaalde opdrachten van diensten

Opdrachten < EUR 50.000 (KMO)

Wijze van borgstelling: speciën, gezamenlijke borgstelling of bank/verzekeringswaarborg

Tijdstip borgstelling: binnen 30 dagen volgend op dag sluiting opdracht bewijsstuk

tijdig overmaken

Niet (tijdig) stellen borg (of aanpassen bij wijziging opdracht):

ingebrekestelling per aangetekende brief (geldt als PV) geen borgstelling binnen 15

dagen vanaf verzenddatum PV borg / aan te vullen borg afhouden van aan

opdrachtnemer te betalen bedrag + sanctie: forfaitaire boete van 2% x opdrachtbedrag of

ambtshalve maatregel

Aanpassing hoegrootheid borg ifv wijziging opdracht vrijgave ½ VO/DO (art. 33 KB

20

Veranderlijkheid / wijzigbaarheid tijdens

uitvoering

Aanbestedende overheid wijzigt éénzijdig (art. 37 KB AUR) Afwijkingen van de essentiële bepalingen en voorwaarden van de opdracht

(motivering)

Bijzondere regels W, L en D (art. 80, 121, 151 KB AUR)

Overdracht van opdracht (art. 38 KB AUR)

Principe : aanbestedende overheid heeft mogelijkheid om in het algemeen belang eenzijdig wijzigingen aan te brengen in functie van de noden van het moment <-> algemeen contractenrecht Voorwaarden :

Voorwerp opdracht blijft hetzelfde (geen denaturering)

Passende compensatie voor opdrachtnemer

Wijziging in waarde beperkt tot 15% van het oorspronkelijk opdrachtbedrag (50% bij aanvullende W, L, D bij onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking)

HvJ (pressetext Nachrichteagentur arrest): opdrachtwijzigingen niet langer zonder beperking naar omvang en draagwijdte

Veranderlijkheid / wijzigbaarheid tijdens

uitvoering (2)

Quid afwijking essentiële voorwaarden en bepalingen:

Principe : afwijken kan enkel mits gemotiveerde beslissing van

aanbestedende overheid

Gemotiveerde beslissing wordt genomen

hetzij in een wijzigingsbevel

hetzij in een bijakte = contractueel document voortvloeiend

uit gezamenlijk overleg m.b.t. aanpassing van de

opdrachtdocumenten tijdens de uitvoering

Definitie toont duidelijk onderscheid met verrekening :

document opgesteld door aanbestedende overheid tot

aanpassing van samenvattende meetstaat/inventaris =

eenzijdig door overheid

21

Verrekening

document opgesteld door de aanbestedende overheid

tot aanpassing van de samenvattende opmeting (W) of

de inventaris (L/D) met de becijferde vaststelling

van de werkelijke hoeveelheden in geval van een opdracht of

een post tegen prijslijst OF

van de nieuwe of gewijzigde hoeveelheden en de

overeengekomen of herziene prijzen die voortvloeien uit eender

welke toevoegingen, weglatingen of wijzigingen met betrekking

tot de opdracht (zie hierna)

22

Regularisatie vermoedelijke hoeveelheden

Posten met vermoedelijke hoeveelheden in

samenvattende meetstaat na uitvoering regularisatie

o.g.v. werkelijke hoeveelheden (≠ forfaitaire

hoeveelheden of prestaties onder globale prijs risico

aannemer)

Pas wijziging of herziening als toepassingsvw. vervuld

(zie hierna)

Kritiek Rekenhof te ruim gebruik verrekeningen (op

vraag opdrachtnemer) met als doel verdoezelen

wijzigingen à contract afbreuk aan mededinging en

forfaitaire grondslag opdracht

23

Verrekening (2)

Verantwoordelijkheid opstellen verrekening bij

aanbestedende overheid

Verrekening ≠ prijsherziening

Verrekening ≠ schadevergoeding

! Delegatie van bevoegdheid + kredietvastlegging !

Compensatie toevoegingen en weglatingen voor

kredietvastlegging mogelijk

24

Kritiek Rekenhof verrekeningen

Meerkost t.g.v. tekortkomingen AO: onvoldoende voorbereiding, onnauwkeurige raming, inefficiënte coördinatie en organisatie, laattijdige onteigeningen, goedkeuring van gebrekkige plans, laattijdige aanpassingen concept, enz.

Kernidee: ON heeft opdracht zorgvuldig bestudeerd en voorbereid en is gehouden ze volgens de regels van de kunst uit te voeren met volledige verantwoordelijkheid voor gekozen uitvoeringsmiddelen en –methodes, conform de aangegane risico-verdeling alle kosten m.b.t. slechts voorbereiding/uitvoering te zijnen laste

Cf. kritiek Rekenhof in audit VMM-de Lijn, WenZ en AWV

25

Herziening van de opdracht

Aanpassing van de voorwaarden van de opdracht aan

bepaalde feiten of omstandigheden die zich in de loop

van de uitvoering ervan hebben voorgedaan

prijsherziening: aanpassing van de prijzen van de

opdracht op basis van bepaalde economische of sociale

factoren (art. 6 Wet Overheidsopdrachten, art. 20 KB

Plaatsing en art. KB AUR)

herziening wegens onvoorziene omstandigheden

(imprevisieleer) (art. 56 KB AUR)

26

Prijsherziening

Art. 6 Wet Overheidsopdrachten en art. 20 KB Plaatsing bestek of overeenkomst moeten prijsherziening vermelden opdrachtdocumenten voorzien in prijsherziening o.g.v. prijsevolutie

hoofdcomponenten :1° de uurlonen van het personeel en de sociale lasten;2° in functie van de aard van de opdracht, één of meer relevante elementen

zoals materiaalprijzen, grondstofprijzen, wisselkoersen of andere.

Prijsherziening steunt op objectieve en controleerbare parameters en maakt gebruik van passende wegingscoëfficiënten en weerspiegelt werkelijke kostprijsstructuur i.g.v. moeilijk gebruik gezondheidsindex, index van consumptieprijzen of andere passende index

Prijsherziening kan vaste, niet-herzienbare factor bevatten, te bepalen door AO ifv. specificiteiten opdracht (≠ art. 13 AAV en art. 57 Wet 30/3/1976).

Aanbestedende overjeid kan gemotiveerd afwijken van deze verplichtingen + prijsherziening niet verplicht opdrachten < geraamde EUR 120.000 OF initiële uitvoeringstermijn < 120 werkdagen of <180 kalenderdagen

27

Herziening bij opdrachten voor werken (art. 81

KB AUR, cf. art. 42, §6 AAV)

Niet t.g.v. wijziging door AO (zie verder) zowel AO als ON/aannemer kunnen dit vragen

Werkelijk uitgevoerde hoeveelheden van een post volgens prijslijst het drievoudige overtreffen of minder bedragen dan de helft van de vermoedelijke hoeveelheden kan AO of aannemer/ON herziening vragen van oorspronkelijke eenheidsprijzen en/of

Uitvoeringstermijnen

Bij overschrijding: herziene prijzen slechts van toepassing op de uitgevoerde hoeveelheden die het drievoudige van de vermoedelijke hoeveelheden overschrijden

Onder drempel: uitvoeringstermijn mag aangepast worden aan de werkelijk uitgevoerde hoeveelheden wanneer hun omvang dit rechtvaardigt (= omvang die economie aanneming in het gedrang brengt).

Kennisgeving vraag herziening: aangetekende brief ten laatste dertig dagen (voorheen: 15) na het opstellen van de vorderingsstaat waarin vastgesteld wordt dat de uitgevoerde hoeveelheid het drievoudige of minder dan de helft van de vermoedelijke hoeveelheid (in dit geval = eindstaat) bereikt sanctie bij verloop termijn : kennisgeving geldt slechts voor de vanaf de datum van de kennisgeving uitgevoerde hoeveelheden.

Rechtvaardiging nodig van nieuwe eenheidsprijzen en/of termijnen die uit die nieuwe toestand voortkomen.

Geen akkoord tussen AO en aannemer/ON: AO stelt ambtshalve de prijzen vast die ze gerechtvaardigd acht, met behoud van alle rechten van de aannemer.

Aannemer/ON is verplicht de werken zonder onderbreking voort te zetten, ongeacht de betwistingen waartoe het vaststellen van de nieuwe eenheidsprijzen aanleiding zou geven.

28

Overdracht

Overeenkomst waarbij een aannemer, leverancier of dienstverlener-overnemer in de plaats wordt gesteld van de opdrachtnemer-overdrager, of waarbij een aanbestedende overheid-overnemer in de plaats wordt gesteld van de aanbestedende overheid-overdrager

Voor elke overdracht van opdracht is de instemming van de gecedeerde partij vereist deze instemming kan slechts worden verkregen mits de essentiële voorwaarden van de opdracht behouden blijven (art. 38 KB AUR)

Wanneer de opdracht wordt overgedragen door de opdrachtnemer, moet de overnemer aan de passende selectievoorwaarden voldoen om deze instemming te kunnen verkrijgen.

29

Overdracht (2)

Kritiek o.g.v. HvJ pressetext Nachrichteagentur –rechtspraak:

Vervanging inschrijver = essentiële wijziging opdracht (niet alleen inhoud opdracht = wezenlijk, ook hoedanigheid ON)

UITZONDERINGEN: Inzetten andere onderaannemers (wanneer keuze

onderaannemer geen intuitu personae karakter)

Interne reorganisatie ON (overdracht van aandelen, fusies, step in rights, spin off, …)

Vw. kwalitatieve selectiecriteria OK voor overnemer verhindert niet dat nieuwe opdrachtnemer is aangeduid zonder in mededinging stellen opdracht

30

31

In gebreke blijven opdrachtnemer In gebreke (art. 44 AUR):

Prestaties niet uitgevoerd conform opdrachtdocumenten Prestaties vorderen niet zodat zij op vastgestelde data volledig

zouden kunnen worden voltooid Niet naleven geldig gegeven schriftelijke bevelen aanbestedende

diest Vaststelling in PV dat wordt meegedeeld aan opdrachtnemer,

mogelijkheid opdrachtnemer te reageren (15 dagen) Reacties vanwege bestuur:

Straffen (art. 45 N AUR)

Vertragingsboetes (art. 46 AUR) Ambtshalve maatregelen (art. 47 AUR)

éénzijdig verbreken in eigen beheer uitvoeren uitvoering door derde(n)

Overige sancties (art. 48 AUR) Teruggave vertragingsboetes & straffen (art. 50-51 AUR) Bijzondere bepalingen W, L en D (art. 85-88, 123-124 en 154-155 AUR)

In gebreke blijven opdrachtnemer : straffen

Onderscheid straf – vertragingsboete straf = financiële sanctie wegens inbreuk op wettelijke,

reglementaire of besteksbepalingen

boete = forfaitaire vergoeding wegens vertraging in uitvoering

Toepassen van straf vereist steeds PV : enkel straf opleggen indien geen (tijdige) reactie of onaanvaardbare verweermiddelen

Bijzondere straffen bestek duidt voor specifieke gevallen van gebrekkige uitvoering

bijzondere straffen aan

bedrag in verhouding tot ernst van tekortkoming

• Algemene straf• gebrekkige uitvoering waarvoor geen speciale straf is voorzien

• eenmalige straf van 0,07 % x opdrachtsom (max EUR 400)

• dagelijkse straf van 0,02 % x opdrachtsom (max EUR 200)

32

In gebreke blijven opdrachtnemer :

vertragingsboete Van rechtswege eisbaar (<-> straf)

Mogelijkheid tot cumulatie straf & vertragingsboete

Berekening : W : volgens formule

L & D : 0,1% per dag vertraging

maximum : 5% x opdrachtsom (W) en 7,5 % van waarde van L/D met vertraging gebeurd

Tenzij uitvoeringstermijn = gunningscriterium : berekeningwijze in opdrachtdocumenten (max 10%)

33

In gebreke blijven opdrachtnemer :

Ambtshalve maatregelen

I.g.v. ernstige tekortkoming en enkel als geen of slechts onaanvaardbare rechtvaardiging opdrachtnemer na ingebrekestelling middels PV

Aanbestedende dienst moet verstrijken termijn verweermiddelen niet afwachten als opdrachtnemer tekortkomingen expliciet toegeeft OF als prestaties anders onmogelijk binnen termijn uitgevoerd

Uitblijven aanvangsbevel staat nemen ambtshalve maatregelen niet in de weg

Soorten ambtshalve maatrelen :

éénzijdig verbreken

in eigen beheer uitvoeren

uitvoering door derde(n)

34

In gebreke blijven opdrachtnemer : overige

sancties

Opdrachtnemer uitsluiten van deelname aan opdrachten van bestuur voor bepaalde tijd (art. 48 AUR) hoorplicht

W: sancties uit de erkenningsreglementering (klasseverlaging, schorsing, erkenning intrekken, uitsluiting)

W: mogelijk bepaalde tijd uit te sluiten in afwachting van uitspraak erkenningscommissie

Sancties i.g.v. kartelvorming: art. 49 AUR (straf, ambtshalve maatregel, uitsluiting, erkenning aannnemer)

35

36

Incidenten bij de uitvoering Mogelijke eisen opdrachtnemer

tekortkoming van de aanbestedende overheid (art. 54 AUR) schadevergoeding voor schorsingen op bevel

aanbestedende overheid (art. 55 AUR) onvoorzienbare omstandigheden (art. 56 AUR) laattijdige betaling door overheid (art. 70 AUR)

Mogelijke eisen aanbestedende overheid : tekortkomingen opdrachtnemer en onvoorzienbare

omstandigheden (art. 60 AUR)• Opdrachtnemer kan zich beroepen op nalatigheden,

vertragingen of welke feiten ook die ten laste (kunnen) worden gelegd van aanbestedende dienst, d.w.z. ambtenarenalsook elkeen die in naam en voor rekening of mitsmachtiging voor bestuuroptreedt) en die = oorzaak vertragingof nadeel opdrachtnemer

• Opdrachtnemer beoogt hiermee: herziening opdracht(termijnverlenging), schadevergoeding, verbreking principe: integrale vergoeding van geleden schade

Incidenten bij de uitvoering (2)

Schorsing op bevel aanbestedende overheid geeft

opdrachtnemer recht op schadevergoeding op

voorwaarde dat:

schorsing voldoende lang duurt

in totaal overschrijdt schorsing 1/20e x uitvoeringstermijn

min 10 werkdagen/15 kalenderdagen

• schorsing niet gevolg is van ongunstige weersomstandigheden

• schorsing binnen contractuele uitvoeringstermijn

37

Incidenten bij de uitvoering: onvoorzienbare

omstandigheden

38

• Opdrachtnemer in beginsel geen geen recht op wijziging contractuele voorwaarden omwille van omstandigheden vreemd aan aanbestedende overheid

• Imprevisieleer (!): afwijking op principe forfaitaire grondslag

• Opdrachtnemer beoogt: termijnverlenging, herziening, verbreking

• Voorwaarden• Omstandigheden vreemd aan partijen

• Onvoorzienbaar, onontwijkbaar, gevolgen niet te verhelpen

• Zeer belangrijk nadeel (geobjectiveerd):

• vastgelegd op 2,5% x oorspronkelijke opdrachtsom in elk geval >= EUR 100)

• Samentellen verschillende omstandigheden

Omvang schadevergoeding : franchise 17,5% x vastgestelde nadeel (max EUR 20.000) vergoeding die economisch evenwicht

herstelt

Is geen aanleiding voor opdrachtnemer om uitvoeringstempo te vertragen, uitvoering te onderbreken of uitvoering niet aan te vatten

39

Klachten & verzoeken opdrachtnemer

Ontvankelijkheidsvoorwaarden (sanctie = onontvankelijkheid) Schriftelijk:

Beschrijving feiten/omstandigheden die goede gang van opdrachtverstoren

(bondig) invloed van feiten/omstandigheden op kostprijs/verloopopdracht

(indien toepasselijk invloed van bevel aanbestedende overheid op kostprijs/verloop opdracht

• Ten spoedigste (zodra gekend/zou moeten kennen) – uiterlijkbinnen 30 dagen (aanbestedende dienst moet tijdig maatregelenkunnen nemen en het is niet omdat ze op de hoogte is van beveldat ze weet heeft van impact op prijs/uitvoeringstermijnen)

• Inhoudelijke vereisten:• behoorlijk gerechtvaardigd & becijferd• i.g.v. termijnverlening/verbreking gevraagd: vóór verstrijken

contractuele uitvoeringstermijn, andere vormen van herrziening/schadevergoeding : binnen 60 dagen volgend op datum betekening PV voorlopige oplevering (feiten/omstandigheden tijdens waarborgperiode binnen 90 dagen na verstrijken waarborgperiode)

40

Einde opdracht : Oplevering en

waarborgtermijn

Regels goed vakmanschap + voorwaarden opdracht

Voorlopige vs. definitieve oplevering

Korting voor minderwaarde (algemene betalingsregels)

Waarborgtermijn

Verschil met keuringen

Algemene betalingsvoorwaarden

Principe : betaling na verstrekte en aanvaarde prestaties Afwijking : voorschotten/ Betaling vóór verstrekking en aanvaarding prestaties : enkel in de door

het KB opgesomde gevallen 5belangrijke voorafgaande investeringen voor uitvoering bestemd, monopolistische dienstverleners of leveranciers, diensten van luchtvervoer van passagiers, L & D die volgens gebruiken o.b.v. abonnement worden gesloten of voorafbetalingen vereisen)

Mogelijke timing betaling : ineens na volledig uitvoering

betalingen in mindering naargelang uitvoering vordert

Schorsingsbevel ≥30 dagen : betaling in mindering à rato uitvoering

Opdrachtnemer dient schuldvordering (factuur) in, aanbestedende overheid maakt PV op

41

Betalingstermijnen

Geregeld in de bijzondere bepalingen AUR (art. 95 W, art. 127 L, art. 160 D)

Verificatietermijn van 30 dagen (vanaf de ontvangst van schuldvordering (W), vanaf de datum van levering en voor zover in het bezit van factuur (L) of vanaf beëindiging van de diensten (D)).

Binnen verificatietermijn :

- nazicht prestatiestaat en kennisgeving (W)

- keuring en/of voorlopige oplevering + kennisgeving (L)

- keuring en voorlopige oplevering + kennisgeving (D)

Verificatietermijn maximum 30 dagen en vertrijkt automatisch 30 dagen na startpunt uitzondering : W : mogelijke verlenging verificatietermijn a rato aantal dagen overschrijding termijn 5 dagen die aannemer heeft om factuur in te dienen

die nodig zijn om antwoord vd aannemer te krijgen op vraag over sociale/fiscale schulden

42

Betalingstermijnen

Betaaltermijn van 30 dagen loopt vanaf de verificatie

Intresten : van rechtswege zonder ingebrekestelling (ongeacht omvang bedrag verschuldigd, geen intresten op betaling van schadevergoedingen) Aangescherpte intrestvoet: Opdrachten gesloten vóór 16 maart 2013 : basisrentevoet ECB vermeerderd met 7 procent

Opdrachten gesloten met ingang van 16 maart 2013 : basisrentevoet ECB vermeerderd met 8 procent

Invorderingskosten: van rechtswege : forfaitaire vergoeding (EUR 40) en redelijke schadeloosstelling voor alle andere invorderingskosten n.a.v. laattijdige betaling

Compensatie: bedrag door opdrachtnemer verschuldigd aan aanbestedende overheid kan worden ingehouden, eerst op de door de opdrachtnemer opeisbare bedragen en vervolgens kp de borgtocht

43

Betalingstermijnen werken (art. 95 KB AUR)

Betalingstermijnen werken

Aanbestedende overheid beschikt over een

verificatietermijn van 30 dagen vanaf de datum van

ontvangst van de schuldvordering en de gedetailleerde

staat van de gerealiseerde werken

Betaling van het aan de aannemer verschuldigde bedrag

vindt plaats binnen de

30 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn

60 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor

aanbestedende diensten die gezondheidszorg verstrekken en

die specifiek voor dat doel zijn erkend, zij het enkel voor de

werken verbonden aan die specifieke activiteit

44

Betalingstermijnen leveringen (art. 127 KB

AUR)

Betalingstermijnen leveringen

Aanbestedende overheid beschikt over een verificatietermijn van 30 dagen vanaf de datum van de levering om de formaliteiten betreffende de keuring en/of de voorlopige oplevering te vervullen

Betaling van het aan de leverancier verschuldigde bedrag vindt plaats binnen de 30 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn

60 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor aanbestedende overheden die gezondheidszorg verstrekken en die specifiek voor dat doel zijn erkend, zij het enkel voor leveringen verbonden aan die specifieke activiteit

Bij levering in verschillende keren, gaat de betalingstermijn in vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor elke gedeeltelijke levering

45

Betalingstermijnen diensten (art. 160 KB AUR)

Betalingstermijnen diensten

Aanbestedende overheid beschikt over een verificatietermijn van 30 dagen vanaf de datum van het beëindigen van de diensten om de formaliteiten betreffende de keuring en/of de voorlopige oplevering te vervullen

Betaling van het aan de dienstverlener verschuldigde bedrag vindt plaats binnen de 30 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn

60 dagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn voor aanbestedende overheden die gezondheidszorg verstrekken en die specifiek voor dat doel zijn erkend, zij het enkel voor leveringen verbonden aan die specifieke activiteit

46

Onderbreking/vertraging i.g.v. wanbetaling

Als aanbestedende overheid binnen 30 dagen na

betaaltermijn nog niet betaald kan opdrachtnemer

uitvoeringstempo onderbreken/vertragen, op voorwaarde

dat:

Belangrijk bedrag

Geen betaling binnen 30 dagen na gestelde betaaltermijn

Opdrachtnemer heeft hiervan melding gemaakt

binnen 15 dagen voor onderbreking/vertraging

Opdrachtnemer heeft in elk geval recht op

termijnverlenging en bij effectieve

onderbreking/vertraging : recht op schadevergoeding

15 november 2013

47

48

Rechtsvorderingen

Dubbele meldingsplicht voorafgaandelijk aan het instellen van elke rechtsvordering (art. 54-56 AUR)

Bijzondere verjaringstermijn (!) : vordering instellen binnen 30 maanden na betekening PV voorlopige oplevering of verstrijken waarborgperiode (i.g.v. vordering o.g.v. feiten en omstandigheden uit de waarborgperiode) of definitieveoplevering (i.g.v. gebrek aan PV van voorlopige oplevering)

Verlenging termijn i.g.v. besprekingen tussen de partijen :

wanneer aanbestedende overheid minder dan 3 maanden vóór het verstrijken van termijn of zelfs niet binnen deze termijn haar beslissing betekent verlenging tot 3 maanden na betekening beslissing

• Santie : rechtsverval

Vragen?

publicprocurement@lydian.be

49

Contacts

Jens Debièvre

Advocaat-vennoot

T +32 2 787 9065

M +32 486 286 538

E jens.debievre@lydian.be

L be.linkedin.com/in/jensdebievre

Havenlaan 86c, bus 113

1000 Brussel

www.lydian.be

50