INTEGRACION COMERCIAL SEM. II/2013
HIDROVIA PARANA-PARAGUAYINTEGRACION COMERCIAL SEM. II/2013
HIDROVIA PARANA-PARAGUAY
INTRODUCCINEn estos tiempos en donde eltransportefluvial se
incrementa a pasos enormes, contar con una va hdrica debe ser
objeto del mximo provecho posible. Es por ello que semejante regalo
de lanaturalezadebe ser utilizado con el mejor criterio
einteligenciaposible para eldesarrollode la misma, el cual debe ser
concebido de una manera integradora entre todos los pases de
Sudamrica, es decir, debe ser un esfuerzo comn que sume las
ventajas comparativas de los distintos actores involucrados, siendo
esta la forma de encararproyectosque permitan la obtencin de un
espacio multinacional competitivo y homogneo.Los pases que
comparten este sistema fluvial
-Argentina,Bolivia,Brasil,ParaguayyUruguay- promovieron en una
primera etapa la realizacin de estudios para determinar la
factibilidad econmica, tcnica y ambiental de los mejoramientos
necesarios para garantizar el uso sostenible del recurso hdrico.
Estos pases crearon elComit Intergubernamental de la Hidrova(CIH),
a travs del cual celebraron diversos convenios con organismos
internacionales (BID, FONPLATA, PNUD, CAF) para la ejecucin de
estudios sobre la va navegable.
CONCEPTOLa Hidrova Paran-Paraguay es uno de los mayores sistemas
navegables del planeta y se ha constituido en el mayor factor de
cohesin histrica, humana y econmica de los pases sudamericanos que
la conforman.Este sistema hdrico comienza en el extremo norte en el
Puerto de Cceres (Brasil), sobre el ro Paraguay y est conformado
por el Ro Paraguay , Paran y Plata con una extensin de 3.442 km
desde su comienzo en el mencionado puerto de Brasil hasta el puerto
de Nueva Palmira (Uruguay).Se trata entonces de la mayor arteria de
comunicacin fluvial y de transporte para los pases qu la comparten:
Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Este sistema ha
sido navegado desde el siglo XVI. Los colonizadores buscaron
establecerse en ella y as se concretaron las fundaciones de grandes
ciudades que en sus mrgenes se encuentran asentadas.Desde el punto
de vista de transporte y comunicacin este sistema fluvial
constituye un elemento decisivo para el desarrollo de los pases
involucrados en un rea del orden de 700.000 km2 y una poblacin de
aproximadamente 45.000.000 de habitantes.La Hidrova posee
importantsimos recursos renovables y no renovables. Es salida
natural para la produccin de extensas regiones de excelente
productividad. Cuenta con enormes posibilidades para el desarrollo
industrial y constituye un medio para ingresar con los bajos costos
del transporte martimo todos los insumos que la industria requiere
para ser competitiva a nivel global.Estas caractersticas sin duda
sern de beneficio para los mercados regionales existentes y
emergentes, permitiendo desarrollar economicamente a los pases
involucrados. El beneficio principal de la hidrova es la reduccin
de costos de transporte.El trfico de bajada es mucho mayor que el
de subida (ms de 4 veces). Es estima que los flujos comerciales se
incremetarn en ms del doble del nivel actual en 20 aos.
OBJETIVOS
Algunos de los objetivos que deben cumplir son: Optimizar las
condiciones de navegabilidad, ofreciendo un corredor econmico
yseguropara laexportacineimportacin. En este sentido, el denominado
ProyectoParaguay-Paran tiene como meta realizar obras de
profundizacin, rectificacin, ensanche y sealizacin de las vas
fluviales de navegacin, asegurando una normal navegacin entre la
zona central deAmricadel Sur y el Ro de la Plata, permitiendo el
uso permanente de la Hidrova los 365 das del ao, durante las 24
horas del da. Servir deintegracinregional. Permitir la
interiorizacin de los cursos fluviales y el crecimiento de
transporte masivo de grandes volmenes, realizados a bajoscostos.
Preservar las condiciones deseguridad, para que los cambios
ecolgicos no generencontaminacin, arrastres sedimentarios o
crecidas depredatorias continuas (originadas por las alteraciones
de rgimen natural de las vas fluviales).ANTECEDENTES HIDROVA
PARAGUAY-PARANLa Cuenca Hidrogrfica del Plata es una de las ms
grandes cuencas fluviales del planeta, es la segunda de Amrica del
Sur, y la sexta a nivel mundial.Su aprovechamiento como instrumento
para el transporte comercial y de personas son fundamentales para
promover el crecimiento y desarrollo regional en nuestra zona, por
ello la concrecin de Proyectos como las Hidrovas Paraguay-Paran y
Tiet-Paran, as como la conexin de las mismas son fundamentales para
lograr la Hidrova del MERCOSUR.El origen del proyecto de la Hidrova
Paran-Paraguay (HPP) se da a partir delTratado de Brasilia de la
Cuenca del Plata de abril de 1969conformado por
Argentina,Brasil,Bolivia, Paraguay y Uruguay, donde se estipula que
los pases miembros se colaborarn en la facilitacin y asistencia
demateriade navegacin, la utilizacin racional del recursoagua,
especialmente a travs de la regulacin de los cursos de agua y su
aprovechamiento mltiple y equitativo, entre otros aspectos.Los
Ministros de Transporte de los pases de la Cuenca del Plata
-Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay-, reunidos en
Santiago de Chile en septiembre de 1989, suscribieron el "Acta de
Santiago", en la que expresan la decisin de crear el Comit
Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-Paran (CIH), que sera
apoyado por una Secretara Pro-Tmpore con sede en Buenos Aires, y en
el que delegaron el manejo de los asuntos referidos a las obras y
proyectos de la Hidrova. Provisionalmente fue asignada al CIH la
funcin de coordinar las acciones nacionales, quedando su estatuto
definitivo para ser elaborado y aprobado por parte de los
Cancilleres de la Cuenca del Plata.El Comit Intergubernamental
Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC), por s mismo y a travs de
la Comisin Permanente de Transporte de la Cuenca del Plata (CPTCP)
-entidad no gubernamental-, colabor en la etapa inicial con el CIH
para su organizacin institucional, respondiendo al mandato de la
XVIII Reunin de Cancilleres de la Cuenca del Plata. El Comit
Intergubernamental de la Hidrova (CIH) realiz su primera reunin en
Buenos Aires en mayo de 1990 y la ltima -dentro del perodo de
documentacin del presente informe- en Formosa en marzo de 1994. El
CIH se rene con periodicidad cuatrimestral, y sus actividades
constituyen las acciones y medidas en materia de transporte fluvial
y de vas navegables y puertos que son sistematizadas ms
adelante.Durante la primera reunin del CIH -Buenos Aires, mayo de
1990- fueron aprobados los criterios generales para el uso de la va
navegable, tales como las condiciones de navegabilidad y las obras
destinadas a asegurarlas, y los mecanismos de financiamiento de las
obras y de recuperacin de las inversiones por medio del peaje. La
tareas del Comit Intergubernamental de la Hidrova (CIH) quedaron
distribuidas en dos Grupos de Trabajo, el primero a cargo de los
aspectos jurdico-institucionales (tanto internos del CIH como los
correspondientes a la armonizacin y compatibilizacin de la
legislacin de los pases participantes, en materia de navegacin y de
transporte fluvial) y el segundo con responsabilidad sobre los
temas tcnicos, econmicos y financieros vinculados a la Hidrova.La
definicin de las prioridades de ejecucin de las obras y los
proyectos en cada pas, realizada en la mencionada primera reunin
del CIH, fue la siguiente:Argentina:Balizamiento y sealizacin para
admitir navegacin diurna y nocturna, desde la confluencia de los
ros Paraguay y Paran hasta la desembocadura del ro Paran en el Ro
de la Plata.Dragado de pasos crticos en dicho tramo, para permitir
navegacin todo el ao con 10 pies de calado
mnimo.Bolivia:Mejoramiento de la navegabilidad del sistema Tamengo,
en la laguna de Cceres.Respaldo para la ejecucin del proyecto de
Puerto Bush sobre el ro Paraguay.Balizamiento y sealizacin del
corredor Man-Cspedes.Brasil:Balizamiento y sealizacin que permita
la navegacin diurna y nocturna en el tramo Corumb-Cceres del ro
Paraguay.Estudio del impacto ambiental.Estudios generales sobre
navegabilidad entre Corumb y el ro Apa.Paraguay:Balizamiento y
sealizacin que permita la navegacin diurna y nocturna desdeAsuncin
hasta Confluencia.Dragado de pasos crticos en dicho tramo, para
permitir navegacin todo el ao con 10 pies de calado
mnimo.Derrocamiento en el Remanso Castillo.Uruguay:Balizamiento y
sealizacin que permita la navegacin diurna y nocturna en el acceso
al puerto de Nueva Palmira.
Durante la segunda reunin del CIH -Buenos Aires, agosto de 1990-
fueron establecidas las modalidades de participacin del sector
privado (usuarios, inversores, ejecutores de obras y operadores de
flotas y puertos), la responsabilidad binacional o nacional de las
obras a ejecutar (segn se trate de tramos compartidos o no) y la
coordinacin de los proyectos nacionales complementarios,
encuadrando al conjunto de las actividades e iniciativas dentro de
un programa de mediano y largo plazo y de las polticas comunes.
Asimismo, se adopt la decisin de comunicar el estado de avance
alcanzado a la XVII Reunin de Ministros de Obras Pblicas y
Transporte de los pases del Cono Sur, que se reunira al mes
siguiente en Asuncin.Durante dicha reunin comenzaron a estudiarse
las necesidades de cooperacin tcnica para ejecutar los proyectos y
obras prioritarios, as como los procedimientos para concretarla a
travs de los organismos regionales e internacionales
especializados. En tal sentido, qued definido iniciar ante el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la gestin de
una operacin de asistencia tcnica preparatoria, que permitiese
concretar los servicios de consultora necesarios para la elaboracin
de los proyectos y estudios tcnicos comprendidos en el corto y
mediano plazo. El Instituto para la Integracin de Amrica Latina
(INTAL) recibi la encomienda de encarar diversos estudios de apoyo,
en materias tcnicas e institucionales del Proyecto Hidrova.Unos das
antes de esta segunda reunin del CIH, se haba llevado a cabo una
reunin entre el Secretario General de la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) y el Secretario del CIC, en la que se acord
la estructuracin de un esquema de cooperacin de la ALADI. Asimismo,
fue establecido el marco de referencia de dicha cooperacin tcnica y
su vinculacin con los proyectos prioritarios resueltos en la reunin
anterior del CIH. En resumen, el esquema de cooperacin tcnica
regional que sera objeto de la asistencia tcnica preparatoria del
PNUD, es el siguiente:El Mdulo A, que comprendera las obras y los
proyectos prioritarios en el corto plazo cuyo objetivo fuese
homogeneizar los parmetros fsicos mnimos actuales de las vas
navegables comprendidas en el Proyecto Hidrova. Los del tramo
Asuncin-Santa Fe son incorporados al Mdulo Al, incluyendo el Canal
Tamengo, y los del tramo Puerto Quijarro-Asuncin al Mdulo A2.El
Mdulo B, que contemplara los proyectos de mediano y largo plazo o
"Programa de mediano y largo plazo para el desarrollo de la Hidrova
Paraguay-Paran", organiza las tareas y estudios en temas como el
impacto ambiental, los aspectos socio-econmicos, los diseos de
ingeniera de las obras (incluyendo los derrocamientos, el dragado,
la sealizacin, las rectificaciones de curvas, etc.), las cuestiones
institucionales y legales, los asuntos de facilitacin, los modelos
de transporte y tarifas y los dems temas de orden general.En el
tiempo que se realizaba la tercera reunin del CIH -Rosario, en
noviembre de 1990-y se encontraba en plena ejecucin la asistencia
tcnica preparatoria del PNUD "Esquema de Cooperacin Tcnica
Regional", fueron recibidos los informes de progreso de los
trabajos solicitados al INTAL y encomendado a la ALADI la iniciacin
del estudio de un proyecto de convenio de navegacin para la Hidrova
Paraguay-Paran.
MARCO LEGALEn junio de 1992 Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay
y Uruguay suscriben en Las Leas el Acuerdo de Transporte Fluvial
por la Hidrova Paraguay-Paran (Puerto Cceres-Nueva Palmira),
denominado "Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra", hecho con el que
culmina una etapa destacable del proceso iniciado al formalizarse
el Acta de Santiago. En la "Declaracin de Las Leas sobre Hidrova",
firmada en esa misma oportunidad por los presidentes de los pases
mencionados, queda comprometido su registro como Acuerdo de Alcance
Parcial en el marco de la ALADI. No obstante que con ese compromiso
sera obviado el trmite de aprobacin parlamentaria, Argentina y
Brasil decidieron iniciarlo en sus respectivas legislaturas.La
entrada en vigor de este Acuerdo se producir cuando la ALADI
comunique el depsito del ltimo de los cinco documentos
ratificatorios de los pases signatarios. En la dcimo primera reunin
del CIH -Asuncin, en mayo de 1993-, Bolivia y Uruguay informaron
que procederan en breve al depsito simultneo de la documentacin
preceptuada por el Acuerdo, ante la Secretara General de la ALADI.
La situacin en los primeros meses de 1994, es la siguiente:
Bolivia, Paraguay y Uruguay ratificaron el Acuerdo, mientras que
Argentina y Brasil continan con el trmite de aprobacin
parlamentaria referido anteriormente.Las disposiciones del Acuerdo
de Santa Cruz de la Sierra son aplicables a la navegacin, al
comercio y al transporte de bienes y personas, cuando impliquen la
utilizacin de las vas navegables comprendidas en el Proyecto
Hidrova y con exclusin del transporte de cabotaje nacional. Entre
las condiciones para concretar esa utilizacin, los pases
signatarios han establecido que: Reconocen con base en la
reciprocidad:La libertad de navegacin para sus embarcaciones
nacionales y para las de terceras banderas.La igualdad de
tratamiento para las embarcaciones de terceras banderas, respecto
del que conceden a las embarcaciones nacionales (tributos, tarifas,
tasas, gravmenes, derechos, trmites, practicaje, pilotaje,
remolque, servicios portuarios y auxiliares, etc.).La libertad de
trnsito de las embarcaciones, los bienes y las personas de los
pases signatarios.La libertad de transferencia de carga, alije,
transbordo y depsito de mercancas en instalaciones habilitadas.
Implantan con base en la reciprocidad la reserva del transporte de
personas y bienes entre los pases signatarios, realizado con origen
y destino en puertos localizados en la Hidrova Paraguay-Paran, para
los armadores de dichos pases, a efectivizar en forma multilateral.
Reconocen a los armadores nacionales y las embarcaciones fluviales
registradas en los pases signatarios, respectivamente como
armadores y como embarcaciones de la Hidrova Paraguay-Paran.
Admiten la utilizacin de embarcaciones propias o bajo contrato de
fletamento o arrendamiento a casco desnudo, para la prestacin de
los servicios de armadores de la Hidrova Paraguay-Paran. Eliminan
las limitaciones al transporte de personas o bienes que estuviese
reservadas a embarcaciones de las respectivas banderas nacionales,
en favor de los pases signatarios, salvo Paraguay que aplicar una
eliminacin gradual. Declaran que: Compatibilizarn y/o armonizarn
sus legislaciones nacionales para crear condiciones de igualdad de
oportunidades, permitiendo simultneamente la liberalizacin del
mercado, la reduccin de costos y el aumento de la competitividad.
Intercambiarn informacin para efectivizar el reconocimiento de las
embarcaciones de la Hidrova Paraguay-Paran. Adoptarn normas para la
creacin de empresas de transporte, con participacin de dos o ms
pases signatarios. Eliminarn gradualmente las trabas y
restricciones reglamentarias y de procedimiento que obstaculizan
las operaciones de transporte de personas y bienes y las de
comercio. Incrementarn la eficiencia de los servicios portuarios a
las embarcaciones y a las cargas. Cooperarn mutuamente en materia
portuaria y de coordinacin de transporte multimodal. Crearn
condiciones para optimizar los servicios de practicaje y pilotaje.
Revisarn las caractersticas y costos de los servicios de practicaje
y pilotaje, para readecuar su estructura, como medio para armonizar
las condiciones de prestacin del servicio, reducir sus costos y
garantizar equitativa e igualitariamente su aplicacin a todos los
armadores de la Hidrova Paraguay-Paran.
El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova Paraguay-Paran
(Puerto Cceres-Nueva Palmira) designa al Comit Intergubernamental
de la Hidrova (CIH) su rgano poltico y crea la Comisin del Acuerdo,
cuyas funciones principales son velar por el cumplimiento del mismo
y proponer al CIH las medidas necesarias a ese efecto. Adems,
establece que sus modificaciones o adiciones aprobadas por el CIH
sean formalizadas mediante Protocolos Adicionales o
Modificatorios.Durante la novena reunin del Comit
Intergubernamental de la Hidrova (CIH) -Paran, en agosto de 1992-
fue reseada la actuacin del Grupo de Alto Nivel de los Pases de la
Cuenca del Plata, sealando entre otros asuntos que se haba iniciado
el proyecto de reformas al estatuto del Comit Intergubernamental
Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC), as como el del propio
CIH. Este ltimo tena asignada provisionalmente la funcin de
coordinar las acciones nacionales y, segn las previsiones
iniciales, su estatuto definitivo sera aprobado por los Cancilleres
de la Cuenca del Plata en diciembre de 1992.En la misma oportunidad
que el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra -junio de 1992- se
firmaron Protocolos sobre diversos temas complementarios. Dichos
documentos, que constituyen normas multilaterales necesarias para
el adecuado funcionamiento del Proyecto Hidrova Paraguay-Paran,
contienen disposiciones cuyas caractersticas principales son las
siguientes:
Seguros y condiciones de igualdad de oportunidades: para una
mayor competitividad'.compromisos para adoptar medidas legales,
reglamentarias o procedimentales, de formulacin menos declarativa
en el primer Protocolo que en el segundo. Solucin de
controversias:reglas de procedimiento aplicables en casos de
incumplimiento o de necesidad de interpretacin del Acuerdo de Santa
Cruz de la Sierra, de sus Protocolos y de las decisiones del CIH.
Cese provisorio de bandera:disposiciones para que las embarcaciones
de los pases signatarios, ingresadas a regmenes sobre cese
provisorio, sean consideradas embarcaciones de la Hidrova
Paraguay-Paran, durante dos aos a partir de la vigencia del
Acuerdo. Navegacin y seguridad:adecuaciones de las normas
nacionales o internacionales en uso a las particularidades de la
Hidrova Paraguay-Paran, unificacin de la documentacin y fijacin del
procedimiento general a aplicar en aspectos tales como
embarcaciones (luces y marcas, certificacin, buques tanque, arqueo,
asignacin de francobordo), cargas (elaboracin de un reglamento
nico, transporte sobre cubierta, mercancas slidas a granel),
personal embarcado (pilotaje, dotacin especial), vas navegables
(balizamiento y sealizacin, obstculos no permanentes), navegacin
propiamente dicha (asistencia y salvamento de embarcaciones y
carga, bsqueda y salvamento de personas, reglas generales de
navegacin, comunicaciones, averas y siniestros), puertos y lugares
de atraque (rgimen de estada, remolque, atraque y practicaje) y
contaminacin de las aguas (prevencin, reduccin y control). Asuntos
aduaneros:rgimen completo para el trnsito aduanero internacional
(con apndices para los requisitos mnimos de sellos y precintos y
para el llenado del Manifiesto Internacional de Carga/Declaracin de
Trnsito Aduanero MIC/DTA, cuyo modelo de formulario espaol-portugus
establece), que posee disposiciones y caractersticas similares o
coincidentes con otros vigentes o en estudio en la regin (por
ejemplo, la Decisin 327 del Acuerdo de Cartagena adoptada en
octubre de 1992), y que es aplicable al transporte de mercancas (en
embarcaciones, barcazas, convoyes, remolcadores, vagones
ferroviarios, camiones, contenedores, etc.) cuando su realizacin
incluya a la Hidrova Paraguay-Paran y cruce por lo menos una
frontera entre pases signatarios (en trficos entre pases
signatarios o entre estos y terceros pases).
En septiembre de 1991 fue suscripto entre el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Comit Intergubernamental de
la Hidrova (CIH) un importante convenio de cooperacin tcnica, como
resultado de la asistencia preparatoria antes mencionada, cuya
finalidad es cooperar en el financiamiento del programa de estudios
de factibilidad tcnica, econmica y ambiental en relacin al
desarrollo de la Hidrova Paraguay-Paran. Dicho programa, se
encuentra en el siguiente estado de avance de sus actividades
principales, segn datos de marzo de 1994:Actividad I o Mdulo
A:comprende estudios de evaluacin de obras y acciones de corto
plazo y de menor envergadura relativa, destinadas al mejoramiento
de la navegabilidad (restauracin de los canales de navegacin
existentes en el tramo Corumb/Puerto Quijarro-Santa Fe y sealizacin
entre Nueva Palmira y Corumb).Presentada al PNUD la calificacin de
las propuestas de los consorcios que participaron de la licitacin
internacional para los servicios de consultora.Actividad II o Mdulo
B:comprende estudios relacionados con acciones de relativamente
mayor envergadura y de mediano y largo plazo:Mdulo B1:estudios de
factibilidad de ingeniera de obras a lo largo de la Hidrova
Paraguay-Paran y de la sealizacin del tramo Corumb-Cceres.
Presentada al PNUD la calificacin de las propuestas de los
consorcios que participaron de la licitacin internacional para los
servicios de consultora.Mdulo B2:estudio de evaluacin del impacto
ambiental integral de la Hidrova Paraguay-Paran. Presentada al PNUD
con lista corta de precalificacin de los consorcios interesados en
participar en la licitacin internacional.El referido programa del
convenio de cooperacin tcnica entre el BID y el CIH considera otras
actividades relacionadas al desarrollo de la Hidrova Paraguay-Paran
(34):Actividad III:continuacin de estudios jurdicos e
institucionales para definir el marco operativo, cuya ejecucin haba
estado a cargo del INTAL y seguira estndolo.Actividad IV:ejecucin
del plan cartogrfico, a cargo del CIH y de los gobiernos de los
pases participantes, sobre la base de una reformulacin del alcance
de los trminos de referencia preparados con el apoyo del Fondo
Financiero de la Cuenca del Plata (FONPLATA) y financiamiento de
entidades interesadas.Actividad V:organizacin de seminarios tcnicos
y de promocin, a cargo del CIH con recursos del propio proyecto de
cooperacin tcnica.Actividad VI:servicios de consultora
complementarios de corto plazo, a definir y con cargo al
proyecto.Adems del tratado previamente enunciado, otros hechos que
permitieron llevar adelante el Proyecto de HPP fueron los
siguientes:
Reunin de Cancilleres, Santa Cruz de la Sierra 1987; Reunin de
Ministros de Obras Pblicas , 1988; Reunin de Cancilleres, Las Leas
1992; Reunin XXVIII del CIH, Cuiaba 2000; Reunin XXIX del CIH,
Montevideo 2001; Reunin XXXI del CIH,Buenos Aires2002;
Asimismo, "los das 21 y 22 de Agosto de 2007, tuvo lugar en la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, la reunin
delGrupoTcnico Ejecutivo (GTE) del Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
con elobjetivode iniciar elprocesodeplanificacinterritorial
indicativa de IIRSA para el Eje. En el grupo de trabajo de
planificacin los representantes de Argentina, Bolivia, Brasil,
Paraguay y Uruguay, acordaron la divisin territorial del Eje HPP en
cinco agrupamientos. Losgruposde proyectos fueron constituidos
entornode las cuencas de los Ros Uruguay, Tiet, Paran y Paraguay
que componen el territorio. De esta forma los cinco grupos
conformados se identificaron de la siguiente manera:
Grupo 1: Ro Paraguay, Asuncin-CorumbGrupo 2: Tiet-Paran
(Itaip)Grupo 3: Ros Paraguay-Paran, Asuncin-Delta del ParanGrupo 4:
Ro Paran, Itaip-ConfluenciaGrupo 5: Ro Uruguay".[1]
CARACTERSTICASHIDROVA PARAN-PARAGUAYLa HPP tiene una extensin de
3.442 Km navegables, ms 250 km. hasta el ingreso martimo y se
extiende desde Puerto Cceres (Mato Grosso-Brasil) hasta Nueva
Palmira (Uruguay). Est conformada por el Ro Paraguay, el Canal
Tamengo, el Ro Paran y sus afluentes.En la actualidad por la HPP
transitan alrededor de 500 embarcaciones al mes, que se utiliza
para el transporte comercial; las mismas son
denacionalidadargentina, paraguaya y brasilea."Losanlisisrealizados
indican que lasojay sus derivados son losproductosms importantes en
volmenes a transportar por la Hidrova, seguidos por elhierroy los
combustibles. El trfico de bajada es mucho mayor que el de subida,
a razn de cuatro veces ms. El trfico de mayor importancia de subida
es el de combustibles (80% del total)."[2]
Fuente:Polticaexterior en materia de cursos de agua
internacionalesHidrova Paran-TietMientras tanto, la Hidrova
Paran-Tiet, ejerce influencia en un rea de 1,5 millones de
kilmetros cuadrados, con 75 millones de habitantes, integrando los
territorios de Brasil, Paraguay y Argentina. Junto con el sistema
hidroviario Paran-Paraguay tienen un rea de influencia de 4,8
millones de kilmetros cuadrados, con 90 millones de habitantes.La
Hidrova Paran-Tiet constituye un importante nexo dentro de Brasil,
en sentido oeste-este. Ha estimulado la ampliacin de las fronteras
agrcolas en el oeste de Brasil, trayendo una gama de oportunidades
de buenosnegociosen las reas de transporte hidroviario, terminales
multimodales, expansin de los agronegocios,industrias,
embarcaciones deservicio, convoy de carga, marinas
yhoteles.BENEFICIOS ESPERADOS Los principales beneficios del
mejoramiento de las condiciones de navegabilidad en los ros
Paraguay y Paran se refieren a la reduccin de los costes de
transporte y en la minimizacin de riesgos en la va navegable. Por
otro parte, desde el punto de vista fsico, la Hidrova constituye un
verdadero eje de integracin e intercambio de los pases de la regin.
Asimismo, el Programa se basa en el aprovechamiento de las
condiciones naturales del sistema hdrico y no en la adaptacin de
ste a los requerimientos de la navegacin. Esto conlleva el diseo de
estrategias y polticas alternativas de sustentabilidad para el
conjunto de los recursos naturales y los procesos ecolgicos de la
regin.
FLUJOS COMERCIALESLos anlisis realizados indican que la soja y
sus derivados son los productos ms importantes en volmenes a
transportar por la Hidrova, seguidos por el hierro y los
combustibles. El trfico de bajada es mucho mayor que el de subida,
a razn de cuatro veces ms. El trfico de mayor importancia de subida
es el de combustibles (80% del total).DESVENTAJAS DE LA HIDROVAEl
proyecto hidrova presenta una problemtica de diversas facetas,
destacndose los siguientes puntos: Se pronostican efectos negativos
sobre agua, flora,fauna:La regin geogrfica de la hidrova abarca al
ro Paraguay, en sus tramos superior, medio e inferior, y al Paran,
medio e inferior, as como a importantes humedales, que son
ambientes peridicamente inundados, dependen funcionalmente del
rgimen hidrolgico y albergan un gran nmero de especies adaptadas a
las fluctuaciones del nivel de agua. El Gran Pantanal brasileo,
ubicado en los estados de Mato Grosso y Mato Grosso do Sul,
considerado el humedal ms grande del mundo (entre 140 mil y 200 mil
km2 de superficie), es una inmensa llanura, muy plana, con un
"abanico" de ros, reconocido internacionalmente por la riqueza de
su vida silvestre.Hay posturas muy opuestas: mientras que ciertos
funcionarios declaran que el impacto sobre la naturaleza es mnimo,
para los ecologistas eldaoes gravsimo. Para estos ltimos los
impactos directos que se evidenciarn con laconstruccinde la Hidrova
son los siguientes: alteracin del rgimen hidrolgico, deterioro de
lacalidaddel agua, prdida de humedales, prdida del efecto regulador
del pantanal (con consecuentes aumento de inundaciones), prdida de
labiodiversidadlocal, regional, y global (particularmente depeces),
declinacin de laproductividadbiolgica, particularmente de lapesca,
y cambios en los patrones de las cadenas alimentarias. El sistema
perder tambin, complejidad a nivel paisajstico. Desde otro punto de
vista, tambin es importante analizar el desarraigo de
lapoblacinriberea, la prdida del potencial para elturismo, la
expansin deenfermedades, y consecuentemente el deterioro de
lacalidad de vidade la poblacin local.VENTAJAS DE LA
HIDROVAUtilizar con mayor frecuencia las rutas de la hidrova no slo
representa unahorrode costos importante para el productor
agropecuario, sino tambin un multiplicador de efectos para muchas
otras falencias que hoy afectan a la infraestructura local.En
primer lugar es una forma bastante econmica de unir el MERCOSUR
productivo. Adems, en el orden local, descomprime el flujo de
camiones en ruta, facilitando el cuidado de esas vas y el trnsito.
Alivia el acceso y maniobrabilidad en puertos, especialmente en la
temporada pico de cosecha. Permite planificar el uso del flete
corto, del campo al acopio o puerto, en forma ms eficiente.As,
segndatosoficiales de la Secretara deAgriculturade la Nacin, "el
76% de lasexportacionesde granos salen de puertos vinculados con la
hidrova del Paran. Esto es casi 50 millones de toneladas".[3]"La
diferencia entre el flete en camin y por barcaza es bastante
importante. Un trabajo de la Secretara de Agriculturamuestraque
cargar 3000 toneladas de soja por camin tiene uncostode u$s 50 por
tonelada, en un hipottico viaje desde Asuncin (Paraguay) hasta el
puerto de San Lorenzo, en la provincia de Santa Fe, desde donde
sale el 54% de las exportaciones granarias argentinas. Este viaje
demandara 100 camiones. Sin embargo esa misma carga puede ser
trasladada por dos barcazas a un costo de u$s 11 por tonelada y
esevalorpuede reducirse an ms con mejoras tecnolgicas y delogstica,
que permitiran un mayor desarrollo de transporte fluvial. En este
solo ejemplo por no utilizar las barcazas estamos perdiendo u$s
120.000".[4]Otro punto a favor es el futuro incremento de la carga
transportada y de la capacidad operativa de los equipos de
transporte.Por su parte, el transporte hidroviario requiere un
menorconsumode energa por carga (eficiencia energtica) y por ende
se produce un menorimpacto ambiental.Otros beneficios no menos
importantes a destacar son la previsibilidad, ya que ofrece una
garanta de trfico permanente; la regularidad que posibilita
trabajar con trficos regulares en base a laprogramacinde los
mismos; la competitividad que favorece lacompetenciay alienta la
productividad y la seguridad en cuanto reduce interferencias,
demoras, congestionamientos yriesgodeaccidentes.Por otra parte, si
pensamos en la hidrova como un punto de partida de la
regionalizacin, no dejaremos de lado la importancia que reviste sta
en el proceso de integracin de las regiones que recorre, abarcando
diferentes reas, tales como econmicas, sociales, culturales,
desaludeinvestigacin; potenciando de esta manera el crecimiento de
las economas regionales.Ventajas a considerar para los distintos
pases que recorre la hidrova.ParaBolivia,el proyecto representa el
mejoramiento de la salida de sus productos hacia el Ro de la Plata,
como alternativa del corredor de transporte terrestre hacia los
puertos Atlnticos de Brasil y los de Chile y Per en el
Pacfico.ParaBrasil,significa una ruta alternativa y ms eficiente de
exportacin de su granproduccinde soja, en tierras de Mato
Grosso,Estadoque ha expandido lafronteraagrcola de granos en forma
por dems significativa.En el caso deParaguay,tambin le facilita la
colocacin de su produccin de soja en los mercados externos.En su
paso porArgentina, le otorga a este pas un beneficio relevante, ya
que en el tramo inferior del Paran es donde se localizan los
puertos con mayores facilidades de trasbordo y dealmacenamientopara
el comercio ultramarino.Por ltimo, paraUruguay, su puerto en Nueva
Palmira se transforma en la boca de acceso y terminal de la
hidrova.PROYECTO HIDROVA MERCOSURLa hidrova se ha tornado
fundamental en el proceso de integracin interna del MERCOSUR ya que
tiene la intencin de facilitar tres aspectos: navegacin, comercio y
transporte.La importancia econmica del MERCOSUR justifica el
esfuerzo tcnico y financiero a realizar, por sus efectos
multiplicadores para toda la regin del sur brasileo, Paraguay,
Bolivia, y centro y norte argentino. Adems haba intenciones de
ampliar elradiode la hidrova y de all surge el proyecto de ligar el
ro Paran en territorio brasileo-paraguayo con el ro Paran en
territorio argentino-paraguayo, logrando de esta manera una va
fluvial que se extendera desde la confluencia del ro Paran con el
Paraguay, por el alto Paran, pasando por las esclusas de navegacin
de la represa hidroelctrica Yaciret, llegando hasta la represa de
Itaip que, despus de construirle esclusas de navegacin, aprovechara
la conexin que pudiera darse con ros brasileos, precisamente el
Tiet, que permitira el trfico fluvial hasta la ciudad de
Piracicaba, en las cercanas de San Pablo, con lo que se completaran
6.000 km. de ruta fluvial y el crecimiento de este transporte sera
explosivo. En otras palabras, estamos haciendo referencia a la
interconexin entre las hidrovas Paran-Paraguay y Tiet-Paran.Un
anlisis realizado por la Bolsa de Cereales de Rosario en base a un
trabajo titulado "Hidrova Tiet-Paran - Projetos e Aes em
Desenvolvimento",enfatiza la proyeccin del movimiento de cargas por
dicha hidrova desde 1995 hasta el presente. Mientras que en aquel
ao el transporte de mercadera era de 1.087.000 toneladas, durante
el 2005 ascendi a 3.416.000. Tambin proyecta el movimiento de
cargas por la hidrova desde el 2004 hasta el 2020, que va de
675.000 toneladas/kilmetros hasta 15.625.484. Observando estas
cifras, desde la entidad argentina sealan que "la potencialidad que
podra tener el trfico hidroviario es enorme".[5]Por otra parte, es
muy importante destacar una iniciativa correspondiente a la ALADI,
conocida como "proyecto DITIAS", consistente en la propuesta de
organizar un sistema suramericano de navegacin fluvial, que se
realizara por la interconexin de las Cuencas del Orinoco, Amazonas
y del Plata, mediante lo que se denomina Eje Fluvial Norte-Sur.
Este Eje Fluvial, de casi 10.000 km., est constituido por los ros
Orinoco-Casiquiare-Negro, un corto tramo del Amazonas, seguido por
los ros Madeira-Mamor-Guapor y, en el Cono Sur, los ros Paraguay y
Paran, que desembocan en el Ro de la Plata.[6] La consecuencia ms
importante para nuestra regin que conllevara tan ambicioso proyecto
sera sin lugar a dudas la concrecin de una tercera salida al mundo
por el Mar de las Antillas.
CONCLUSIN
El presente trabajo ha permitido introducirnos en una
problemtica tan relevante como lo es la optimizacin de la Hidrova,
como punto de partida para un proceso fundamental de integracin
Sudamericana.A lo largo del trabajo, hemos podido avizorar las
diferentes facetas que se desprenden del denominado "Proyecto
Paran-Paraguay".Por un lado, no menospreciaremos el enorme
beneficio que traera aparejado en trminos econmicos, tales como la
reduccin de costos de fletes por kilmetro recorrido, la mayor
cantidad de volmenes transportados, la menorcontaminacin ambientaly
la reducida cantidad de accidentes, en comparacin con otrosmediosde
transporte. Sin embargo, y mas all de dichos importantes
beneficios, creemos que el aspecto fundamental es que la Hidrova es
el punto de partida de un proceso de integracin, necesario para los
pases que lo integran, en la bsqueda de la conformacin de un bloque
econmico de mayor importancia, que pueda hacerle frente a bloques
europeos y asiticos que en la actualidad dominan los mercados
mundiales. Todo esto traer aparejado el crecimiento de las economas
de los pases que la integran.Por otro lado, observamos que pese a
todo esto, el proyecto padece de ciertas falencias de alto impacto
social, ecolgico e hidrolgico. Es dable considerar que dicho
crecimiento presenta dudas en cuanto a su sustentabilidad, debido a
que las consecuencias ambientales pueden ser altamente nocivas para
la biodiversidad. Esta postura se sustenta en diversos estudios
ambientales que se han realizado, los que han puesto de manifiesto
que las obras que se planean realizar sobre los ros involucrados
podran afectar lafuncinque cumple el Pantanal como sistema humedal
ms grande del mundo. Desde el punto de vista social, con la
conclusin de este proyecto, podra verse perjudicada la calidad de
vida de las poblaciones aledaas, debido al desarraigo que las
mismas deberan experimentar.Como corolario de lo expuesto podemos
afirmar que si bien el proyecto de optimizacin de la Hidrova
generara un alto impacto econmico positivo, para evaluar la
conveniencia de su implementacin deberan analizarse en forma
conjunta y equilibrada los costos y beneficios que la misma
implicara.
ILUSTRACIONES
IVIS LIZETH VARGAS SANCHEZ.. 20/09/2013Pgina 12
