Historia de la Ley N° 20...Historia de la Ley N 20.831 Página 4 de 276 Moción Parlamentaria En primer término, en cuanto a los valores de los pasajes, pues es sabido que la competencia

Historia de la Ley N° 20.831

Modifica el código aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos

TÉNGASE PRESENTE Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponibleen sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cadauno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectosde la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historiade ley.

ÍNDICE

1. Primer Trámite Constitucional: Senado 3 ....................................................................................................... 1.1. Moción Parlamentaria 3 ....................................................................................................................................... 1.2. Moción Parlamentaria 8 ....................................................................................................................................... 1.3. Informe Comisión Legislativa 10 .......................................................................................................................... 1.4. Discusión en Sala 27 ............................................................................................................................................ 1.5. Boletín de Indicaciones 31 ................................................................................................................................... 1.6. Boletín de Indicaciones 36 ................................................................................................................................... 1.7. Boletín de Indicaciones 42 ................................................................................................................................... 1.8. Segundo Informe de Comisión Legislativa 49 ...................................................................................................... 1.9. Discusión en Sala 100 .......................................................................................................................................... 1.10. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 110 ..............................................................................................

2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 113 ....................................................................... 2.1. Informe Comisión Legislativa 113 ........................................................................................................................ 2.2. Discusión en Sala 121 .......................................................................................................................................... 2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 140 ................................................................................................................... 2.4. Segundo Informe de Comisión Legislativa 141 .................................................................................................... 2.5. Discusión en Sala 154 .......................................................................................................................................... 2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 160 ...........................................................................................

3. Tercer Trámite Constitucional: Senado 166 .................................................................................................... 3.1. Informe Comisión Legislativa 166 ........................................................................................................................ 3.2. Discusión en Sala 178 .......................................................................................................................................... 3.3. Discusión en Sala 180 .......................................................................................................................................... 3.4. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 199 ................................................................................................

4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados 200 ....................................................................... 4.1. Informe Comisión Legislativa 200 ........................................................................................................................ 4.2. Oficio de Cámara de Origen a la Corte Suprema 224 .......................................................................................... 4.3. Oficio de la Corte Suprema a Cámara de Origen 229 .......................................................................................... 4.4. Discusión en Sala 232 .......................................................................................................................................... 4.5. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 245 ................................................................................................ 4.6. Discusión en Sala 246 .......................................................................................................................................... 4.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 255 ...........................................................................................

5. Trámite Tribunal Constitucional 256 ................................................................................................................ 5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 256 ....................................................................................................... 5.2. Oficio al Tribunal Constitucional 260 .................................................................................................................... 5.3. Oficio del Tribunal Constitucional 262 ..................................................................................................................

6. Trámite Finalización: Senado 265 ..................................................................................................................... 6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 265 .......................................................................................................

7. Publicación de ley en Diario Oficial 271 ........................................................................................................... 7.1. Ley Nº 20.831 271 ...............................................................................................................................................

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Moción Parlamentaria

1. Primer Trámite Constitucional: Senado

1.1. Moción Parlamentaria

Moción de los señores Senadores Pedro Héctor Muñoz Aburto, Camilo Escalona Medina y Juan Pablo Letelier Morel.Fecha 10 de octubre, 2006. Moción Parlamentaria en Sesión 59. Legislatura 354.

MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO CON EL OBJETO DE PROTEGER EN MEJOR FORMA LOS DERECHOS DE LOSPASAJEROS Y USUARIOS DEL TRANSPORTE AÉREO

Vistos:

Lo dispuesto en los artículo 1º, 19º numerales 1º, 3º y 22º y 63º numeral 3) de la Constitución Política de laRepública y en el Código Aeronáutico.

Considerando:

1.- Que las comunicaciones y el transporte resultan de especial importancia en el mundo actual, particularmentepara un país como Chile, cuya extensa geografía las hace imprescindibles para su desarrollo armónico.

En este sentido, el transporte aéreo presenta, por su rapidez, indudables ventajas respecto de las restantesalternativas.

2.- Que, lamentablemente, nuestro país cuenta con una anómala situación en dicho mercado.

Hasta hace algunos años dos líneas aéreas mantenían una competencia significativa, Lan Chile y Ladeco.

La fusión de ambas, autorizada por los organismos reguladores, pese a la notoria concentración de mercado que seocasionó, dejó a Lan Chile, hoy Lan o Lan Express por largo tiempo como un cuasi monopolio en las rutasnacionales.

Por algunos años, Avant Airlines se constituyó en un intento serio de abrir el mercado, pero las prácticaspredatorias de un tercer ofertante, AeroContinente, terminaron por sacarla de éste. A ello se sumó,posteriormente, el cese de operaciones de esta última, motivada en procedimientos judiciales.

3.- Que el ingreso de Sky Airlines, en algunas de las rutas del país, no ha logrado consolidar aún una competenciareal en el mercado aéreo nacional, ya que su participación global es todavía muy reducida, en tanto existenitinerarios en que no existe competencia alguna.

4.- Que la incorporación de Aerolíneas del Sur al mercado motivó una gran esperanza, especialmente en las zonasextremas del país, como la Región de Magallanes, respecto de que esta vez se logrará consolidar un sistema mástransparente y abierto, lo que aún no se consigue. En ese mismo sentido, el ingreso de la aerolínea brasileña GOLes incipiente y no puede, todavía, preverse su impacto.

5.- Que las circunstancias descritas en el mercado aéreo nacional motivan una gran preocupación de sus usuarios,en diversos sentidos.



En primer término, en cuanto a los valores de los pasajes, pues es sabido que la competencia constituye unimportante estímulo para evitar alzas desmedidas.

Cabe hacer presente, en esta materia, que el mercado aéreo presenta ciertas particularidades en que lascomparaciones se hacen difíciles, pues no se cuenta con toda la información disponible. En efecto, la existencia depasajes muy diferenciados, según especificaciones y restricciones impone un significativo factor de distorsión acualquier análisis. No basta, entonces, un simple cotejo de tarifas, ya que las alzas pueden fácilmente serencubiertas a través de alteraciones en el régimen de cupos.

En segundo término, en cuanto a que la especial condición de operador único o en posición dominante por parte deun oferente le permite ejecutar ciertas prácticas, tales como suspensión o retraso de vuelos que muchas veces,más que en comprensibles factores climáticos o de seguridad, amparados por la ley, pudieran responder,únicamente, a situaciones comerciales de escasa venta o rentabilidad de algunos vuelos.

Por último, en lo referido a los derechos de los usuarios para obtener información fidedigna y clara respecto detodo lo concerniente al vuelo desde la compra del billete de boleto hasta su llegada a destino.

6.- Que, junto con las deficiencias anotadas, se constata que existe una legislación muy débil en materia dederechos de los usuarios del transporte aéreo, los que se contienen fundamentalmente el en Código Aeronáutico,cuyas disposiciones no han sufrido, en los últimos años, modificaciones sustantivas en lo relativo aindemnizaciones, compensaciones y reembolsos por cancelación o retardo en los vuelos y denegación deembarque.

7.- Que, por el contrario, en el derecho comparado se observan importantes esfuerzos, siendo el principal elReglamento (CE) N° 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, que establecenormas comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque yde cancelación o gran retraso de los vuelos.

8.- Que, por lo anterior creo indispensable, proponer las siguientes enmiendas al Código Aeronáutico:

a.- Para reemplazar completamente el Párrafo que regula el transporte de pasajeros, incorporando las siguientestemáticas:

• Obligar de los vendedores de billetes de boleto de informar, en forma objetiva y clara, respecto de las diversasalternativas existentes para las rutas, privilegiando aquéllas de menor valor y, entre éstas, los vuelos directosrespecto de los que tienen escalas.

• Explicitar, al momento de la oferta y en los propios billetes las condiciones, restricciones y limitaciones de éstos,fuente permanente de dificultades y conflictos.

• Incorporar al texto las disposiciones administrativas referidas al transporte de personas con discapacidad o engrave estado de salud, con el objeto de facilitar el conocimiento de las normas.

• Perfeccionar las disposiciones respecto de la negativa de embarque, retardo y cancelación de los vuelos,equiparando las indemnizaciones, reembolsos y prestaciones adicionales a las vigentes en la Unión Europea.

b.- Establecer que en caso de un accidente aéreo el operador deberá anticipar a los familiares de las víctimas unaparte de las futuras indemnizaciones para atender los gastos más inmediatos.



c.- Precisar que la sanción de las infracciones y el cobro de las indemnizaciones, prestaciones y reembolsos porretardos y cancelación de vuelos y por denegación de embarque se ajustarán a lo dispuesto en la ley 19.496, sinperjuicio al derecho de los usuarios de reclamar montos suplementarios por concepto de perjuicios por la víaordinaria.

Por lo anterior, los Senadores que suscriben viene en presentar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Modifíquese el Código Aeronáutico, cuyo texto fue establecido por la Ley 18.916, del siguientemodo:

1.- Reemplácese el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII por el siguiente:

I.- Del transporte de pasajeros y sus derechos. (ARTS. 131 - 133)

“Artículo 131.- Quienes comercialicen billetes de pasaje deberán ofrecer información objetiva, exacta y completasobre las diversas alternativas de tarifas y modalidades de vuelo disponibles.

Deberán privilegiar ofertar aquéllas de menor valor en lugar de las de mayor costo y, a iguales precios, los vuelosdirectos respecto de los que tengan escalas o conexiones.

Permitirán, asimismo, a los usuarios acceder a la información contenida en la pantalla de los sistemas informáticoso a copias impresas de ella, si éstos así lo solicitaren y entregarán, por escrito y en forma clara toda informaciónreferida a las condiciones, restricciones y limitaciones de los billetes y al procedimiento a seguir en caso decancelación o retraso de los vuelos y denegación de embarque.

Artículo 131 bis.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, lassiguientes indicaciones:

a) Lugar y fecha de expedición,

b) Nombre del pasajero y del transportador o transportadores,

c) Puntos de partida y de destino,

d) Precio y clase del pasaje, y

e) La explicitación clara e íntegra de las condiciones, restricciones y limitaciones a que estén sujetos.

El billete de pasaje hace fe de la celebración y de las condiciones del contrato de transporte. La falta,irregularidades o pérdida del billete no afectarán a la existencia ni a la validez del contrato.

Artículo 132.- El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado ocondición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atención ocuidado especial durante el viaje.



Lo anterior, no será aplicable a personas discapacitadas o de movilidad reducida que pueden valerse por símismas, las que sólo necesitarán acreditar esta situación a través de una certificación médica.

Un reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales se autorizará el transporte de personas orgánicamentedescompensadas, agónicas o inconscientes.

Artículo 132 bis.- El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente ycuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado o que cancelareinjustificadamente un vuelo, estará obligado a informar a éste, en forma escrita, de sus derechos y a entregarle lassiguientes cuatro prestaciones:

1) Una indemnización compensatoria de acuerdo a la siguiente escala:

I.- Vuelos de hasta 1500 kilómetros: 9 Unidades de Fomento.

II.- Vuelos de más de 1500 y hasta 3500 kilómetros: 14.5 Unidades de Fomento.

III.- Vuelos de más de 3500 kilómetros: 22 Unidades de Fomento.

La distancia se medirá considerando el último punto a que el pasajero llegará con retraso, respecto del itinerariooriginal como consecuencia de la denegación de embarque o de la cancelación.

En caso de denegación de embarque la indemnización se reducirá a la mitad si se ofrece al pasajero un transportealternativo que le permita llegar al destino final con menos de dos, tres o cuatro horas de retraso, según se tratede los numerales I, II o III precedentes, respectivamente.

En caso de cancelación del vuelo el transportista podrá excusarse del pago si informa al pasajero con más dequince días de antelación o si, avisándole con una antelación menor, le ofrece una alternativa de viaje que lepermita llegar al destino final con el retraso señalado en el inciso anterior. Corresponde al transportista probar laexistencia y oportunidad de la información.

Las indemnizaciones a que se refiere este artículo se pagarán en forma inmediata en efectivo o a través detransferencias bancarias electrónicas o cheques. Sólo si el pasajero acepta podrá efectuarse el pago a través debonos, descuentos futuros u cualquier otro servicio.

2) El reembolso del valor de su billete de pasaje o proporcionarles un transporte alternativo, de acuerdo a lassiguientes alternativas:

a) Reembolso del importe proporcional del trayecto no realizado e incluso de la parte efectuada si a consecuenciade la denegación o retardo el vuelo se ha hecho innecesario, junto con el retorno al punto de partida, si fuera elcaso;

b) La continuación del viaje hasta el destino final en el mismo u otro transportador, en las mismas condicionesestipuladas, a la brevedad posible; o

c) La continuación del viaje hasta el destino final, en el mismo u otro transportador, en las mismas condicionesestipuladas, en una fecha que convenga al pasajero.

3) La alimentación y alojamiento por el período de espera necesario para comenzar el viaje, reanudarlo o retornaral origen y el transporte entre el lugar de alojamiento y el aeropuerto y viceversa; y



4) Acceso a dos llamadas de comunicación telefónica, o al envío de igual número de fax, telégrafos o correoselectrónicos, a elección del pasajero.

Tratándose de la circunstancia prevista en la letra c) del numeral 2) precedente, los servicios de alojamiento,transporte y alimentación sólo se prestarán hasta la fecha en que hubiera sido posible reanudar el viaje conformelo dispuesto en la letra b) del mismo precepto.

Artículo 133.- El transportador que iniciare, en forma injustificada, un vuelo con un retardo de más de dos horasrespecto de la hora estipulada, deberá prestar al pasajero las atenciones señaladas en el numeral 3) del artículoprecedente que correspondan según el horario.

Con todo, en caso que el retardo exceda a cinco horas el pasajero tendrá derecho, además, a lo dispuesto en laletra a) del número 2) del artículo anterior.

Artículo 133 bis.- Sólo serán causas justificadas para los efectos de lo dispuesto en los dos artículos precedentes,aquéllas señaladas en el artículo 127.

Artículo 133 ter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán ante los tribunales y conforme al procedimiento señalado en el Título IV de la Ley19.496.

Artículo 133 quater.- El ejercicio de las acciones señaladas en el artículo anterior no obstarán al cobro de montosindemnizatorios suplementarios o no considerados, ante los tribunales ordinarios, si se estima que los perjuiciosmateriales y morales sufridos exceden la magnitud de los contenidos en este Párrafo.”

2.- Incorpórase el siguiente inciso tercero al artículo 144:

“El transportador estará obligado a identificar a los pasajeros afectados y a ofrecer a sus familiares, en un plazo nosuperior a quince días de ocurrida la tragedia, un abono anticipado de 1000 Unidades de Fomento para atender susnecesidades económicas inmediatas, lo que no supondrá un reconocimiento de su responsabilidad.”

3.- Elimínese el artículo 147.

4.- Agréguese en el Capítulo II del Título IX el siguiente artículo 154 bis:

“Artículo 154 bis.- La infracción a lo dispuesto en el artículo 131 y cualquier otra acción u omisión maliciosa queocasione perjuicios al pasajero en la adquisición de los billetes de boleto, como asimismo, la vulneración delartículo 132 bis, en lo que se refiere a la información de los derechos de los pasajeros afectados por denegación deembarque o la cancelación de sus vuelos, se castigará con la multa a que hace referencia el inciso primero delartículo 24 de la ley 19.496 y su denuncia y sanción se ajustará a las normas de procedimiento de dicho textolegal.”

Pedro Muñoz Aburto

Senador



1.2. Moción Parlamentaria

Moción de los señores Senadores Pedro Héctor Muñoz Aburto, Camilo Escalona Medina y Juan Pablo Letelier Morel.Fecha 03 de enero, 2007. Moción Parlamentaria en Sesión 81. Legislatura 354.

Proyecto de ley, iniciado en moción del Senador Guillermo Vásquez, que modifica el Código Aeronáuticoestableciendo un seguro flotante colectivo de responsabilidad civil.

Honorable Senado:

La historia de la aeronavegación comercial es una de las revoluciones ligadas al transporte de pasajeros másimportante de los últimos cincuenta años.

Nuestro país no ha estado exento de este gran desarrollo tecnológico. Gracias a la política de “cielos abiertos”,Chile ha consolidado sus rutas de navegación y según cifras oficiales, la cantidad de pasajeros que anualmente seembarcan y desembarcan en el Aeropuerto de Santiago es de 5 millones de personas aproximadamente.

Este progreso, especialmente en lo relativo a la tecnología aplicada en la ayuda a la aeronavegación en losámbitos de operación como de administración del espacio aéreo ha permitido, a nivel latinoamericano y del caribe,situar al país dentro de los Estados más avanzados en estándares de comercio y seguridad en la navegación.

Sin embargo, la reciprocidad y la globalización han impuesto la necesidad de rutas de comunicación y viaje cadavez más expeditas, debiendo ampliarse con ello la oferta, convirtiéndose el mercado en el único agente capaz deregular las obligaciones y derechos de quienes utilizan los servicios aéreos. En este sentido, la libertad con la queha operado el negocio aeronáutico civil de pasajeros en el mundo no ha estado exento de problemas,principalmente, por la ausencia de una regulación eficaz que pueda enfrentar en los países de manera simple ydirecta los problemas asociados al incumplimiento de vuelos, suspensión de operaciones sin previo aviso o lavulneración al derecho de los pasajeros de contar con garantías mínimas de calidad en el servicio de transporteaéreo.

En nuestro país, los ejemplos que ilustran los aspectos anteriormente mencionados no han sido escasos.

A mayor abundamiento, en los casos de incumplimiento nuestra legislación sólo ha podido dejar en manos de laLey del Consumidor las acusaciones por irresponsabilidad que le cabe a las compañías de asumir las obligacionescontractuales a pesar que esta relación usuario-proveedor por norma se encuentra definida en otra legislación,específicamente, en el Código Aeronáutico. Lo anterior, viene a demostrar que nuestro ordenamiento jurídicovigente sólo puede reaccionar intentando resarcir a través de la justicia el daño que provoca en el usuario elincumplimiento del servicio que ofrecen las compañías aéreas de pasajeros en nuestro país. Sin embargo, en unmercado aeronáutico cada día más complejo y global los pasajeros necesitan garantías que aseguren un servicioóptimo y de real calidad, independiente de factores que puedan afectar el normal desarrollo de las operacionesaéreas contratadas.

Por todos los argumentos anteriormente esgrimidos, vengo en proponer a este Congreso Nacional el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Incorporar como nuevo Artículo 133 bis en el Código Aeronáutico (Ley Nº 18916) el siguiente nuevotexto:



“Todo transportador que preste servicios aéreos regulares de pasajeros, sean de cabotaje o internacionales cuyopunto de inicio, tránsito o destino esté ubicado en el territorio nacional, deberá contratar un seguro flotantecolectivo de responsabilidad civil que cubrirá íntegramente el siniestro de suspensión transitoria o permanente desus operaciones relativas a los pasajeros que tengan embarque o desembarque en el país. El seguro regirá durantetodo el período que corre desde la fecha de embarque convenida en el billete de pasaje hasta el embarqueefectivo, debiendo cubrir los gatos de estadía o permanencia en el territorio nacional o en el extranjero, así comoel costo del billete de pasaje en cualquier otro transportador que efectúe el itinerario convenido en los respectivosservicios, a quien también se le exigirá cumplir los términos de garantía anteriormente mencionados”

Artículo 2º.- “Un Reglamento, dictado en un plazo máximo de seis meses de publicada la presente ley, fijará lascondiciones mínimas de alojamiento y alimentación de los pasajeros afectados, un viático mínimo por día deestadía o en período superior a las ocho horas, y demás materias que deberá cubrir el seguro contratado, tanto enel país como en el extranjero”.

Guillermo Vásquez Úbeda

Senador de la República


Informe Comisión Legislativa

1.3. Informe Comisión Legislativa

Senado. Fecha 06 de noviembre, 2007. Informe Comisión Legislativa en Sesión 63. Legislatura 355.

INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en primertrámite constitucional, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

BOLETÍN Nº 4.595-15.

________________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de informaros el proyecto de ley de lareferencia, en primer trámite constitucional, enunciado en el rubro, originado en Moción de los HonorablesSenadores señores Pedro Muñoz Aburto, Camilo Escalona y Juan Pablo Letelier.

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Se deja constancia de que vuestra Comisión, en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 127 delReglamento del Senado, acordó proponer a la Sala discutir sólo en general este proyecto de ley, no obstante ser deartículo único.

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Durante la discusión de este proyecto de ley vuestra Comisión contó con la colaboración y participación delSecretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jorge Frei.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

La Moción propone, en el numeral 1, mediante su artículo único reemplazar completamente el Párrafo que regulael transporte de pasajeros, incorporando las siguientes temáticas:

Obligar a los vendedores de billetes de boleto de informar, en forma objetiva y clara, respecto de las diversasalternativas existentes para las rutas, privilegiando aquéllas de menor valor y, entre éstas, los vuelos directosrespecto de los que tienen escalas.

Explicitar, al momento de la oferta y en los propios billetes las condiciones, restricciones y limitaciones de éstos,fuente permanente de dificultades y conflictos.

Incorporar al texto las disposiciones administrativas referidas al transporte de personas con discapacidad o engrave estado de salud, con el objeto de facilitar el conocimiento de las normas.

Perfeccionar las disposiciones respecto de la negativa de embarque, retardo y cancelación de los vuelos,equiparando las indemnizaciones, reembolsos y prestaciones adicionales a las vigentes en la Unión Europea.

Establecer que en caso de un accidente aéreo el operador deberá anticipar a los familiares de las víctimas unaparte de las futuras indemnizaciones para atender los gastos más inmediatos.

Precisar que la sanción de las infracciones y el cobro de las indemnizaciones, prestaciones y reembolsos porretardos y cancelación de vuelos y por denegación de embarque se ajustarán a lo dispuesto en la ley 19.496, sinperjuicio al derecho de los usuarios de reclamar montos suplementarios por concepto de perjuicios por la víaordinaria.

ANTECEDENTES

1.- De hecho.



Los autores de la moción señalan que las comunicaciones y el transporte resultan de especial importancia en elmundo actual, particularmente para un país como Chile, cuya extensa geografía las hace imprescindibles para sudesarrollo armónico.

En este sentido, el transporte aéreo presenta, por su rapidez, indudables ventajas respecto de las restantesalternativas.

Lamentablemente, nuestro país cuenta con una anómala situación en dicho mercado.

Hasta hace algunos años dos líneas aéreas mantenían una competencia significativa, Lan Chile y Ladeco.

La fusión de ambas, autorizada por los organismos reguladores, pese a la notoria concentración de mercado que seocasionó, dejó a Lan Chile, hoy Lan o Lan Express por largo tiempo como un cuasi monopolio en las rutasnacionales.

Por algunos años, Avant Airlines se constituyó en un intento serio de abrir el mercado, pero las prácticaspredatorias de un tercer ofertante, AeroContinente, terminaron por sacarla de éste. A ello se sumó,posteriormente, el cese de operaciones de esta última, motivada por procedimientos judiciales.

El ingreso de Sky Airlines, en algunas de las rutas del país, no ha logrado consolidar aún una competencia real enel mercado aéreo nacional, ya que su participación global es todavía muy reducida, en tanto existen itinerarios enque no existe competencia alguna.

La incorporación de Aerolíneas del Sur al mercado motivó una gran esperanza, especialmente en las zonasextremas del país, como la Región de Magallanes, respecto de que esta vez se logrará consolidar un sistema mástransparente y abierto, lo que aún no se consigue. En ese mismo sentido, el ingreso de la aerolínea brasileña GOLes incipiente y no puede, todavía, preverse su impacto.

Las circunstancias descritas en el mercado aéreo nacional motivan una gran preocupación de sus usuarios, endiversos sentidos.

En primer término, en cuanto a los valores de los pasajes, pues es sabido que la competencia constituye unimportante estímulo para evitar alzas desmedidas.

Cabe hacer presente, en esta materia, que el mercado aéreo presenta ciertas particularidades en que lascomparaciones se hacen difíciles, pues no se cuenta con toda la información disponible. En efecto, la existencia depasajes muy diferenciados, según especificaciones y restricciones impone un significativo factor de distorsión acualquier análisis. No basta, entonces, un simple cotejo de tarifas, ya que las alzas pueden fácilmente serencubiertas a través de alteraciones en el régimen de cupos.

En segundo término, en cuanto a que la especial condición de operador único o en posición dominante por parte deun oferente le permite ejecutar ciertas prácticas, tales como suspensión o retraso de vuelos que muchas veces,más que en comprensibles factores climáticos o de seguridad, amparados por la ley, pudieran responder,únicamente, a situaciones comerciales de escasa venta o rentabilidad de algunos vuelos.

Por último, en lo referido a los derechos de los usuarios para obtener información fidedigna y clara respecto detodo lo concerniente al vuelo desde la compra del billete de boleto hasta su llegada a destino.

Junto con las deficiencias anotadas, se constata que existe una legislación muy débil en materia de derechos de losusuarios del transporte aéreo, los que se contienen fundamentalmente en el Código Aeronáutico, cuyasdisposiciones no han sufrido, en los últimos años, modificaciones sustantivas en lo relativo a indemnizaciones,compensaciones y reembolsos por cancelación o retardo en los vuelos y denegación de embarque.

Por el contrario, en el derecho comparado se observan importantes esfuerzos, siendo el principal el Reglamento(CE) N° 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, que establece normas comunessobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque y de cancelación ogran retraso de los vuelos.

2.- Jurídicos.



Ley Nº 18.916, que aprobó el Código Aeronáutico. Modifica, entre otros, sus artículos 131 y siguientes sobrederechos del pasajero y 142 y siguientes sobre responsabilidad aeronáutica.

Las normas respecto del equipaje, que se encuentran en los artículos 134 y siguientes del Código Aeronáutico yhan sido estandarizadas en el Convenio de Varsovia.

Convenio de La Haya.

Protocolos Adicionales Nºs 1 y 2 de Montreal.

Ley Nº 19.496, sobre derechos de los consumidores.

Reglamento (CE) N° 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

El proyecto se encuentra estructurado en un artículo único que introduce, por intermedio de cuatro numerales,modificaciones a la ley Nº 18.916, que aprueba el Código Aeronáutico. El Nº 1, reemplaza el Párrafo 1 “Deltransporte de pasajeros y sus derechos” (arts. 131-133) del Capítulo V del Título VIII; el Nº 2, incorpora un incisotercero al artículo 144; el Nº 3, elimina el artículo 147, y el Nº 4, agrega en el Capítulo II del Título IX un artículo154 bis, nuevo.

DISCUSIÓN EN GENERAL

Durante la discusión en general el Honorable Senador señor Muñoz Aburto reiteró los planteamientos contenidosen la Moción en informe señalando que esta iniciativa legal tiene como única finalidad proteger en mejor forma losderechos de los pasajeros y usuarios del transporte aéreo.

También pretende establecer una mayor transparencia en la venta de pasajes, obligando a las aerolíneas a ofrecer,en primer término, los boletos de menor valor y a detallar claramente y por escrito las restricciones a que seencuentran sujetos los tickets. Destacó, por ejemplo, que es necesaria una pantalla abierta donde se puedan verlas disponibilidades de pasajes, ya que a veces un pasajero se encuentra con la desagradable sorpresa de que sehan terminado los pasajes económicos. Si el pasajero adquiere su boleto a última hora le venden las tarifas másaltas, no habiendo transparencia, lo que se puede constatar al ingresar al avión y ver que el vuelo no va completo.No se sabe cuál es el número de los pasajes económicos que tiene cada vuelo. La disponibilidad de los pasajeseconómicos que tiene cada avión para copar su venta es una materia que el usuario tiene derecho a saber.

Por otra parte, este proyecto de ley tiene por finalidad incorporar a la legislación, en forma expresa, los criteriosque permiten el embarque de personas con discapacidad o enfermedades graves.

Además, esta iniciativa legal pretende crear un mecanismo objetivo de reparación por denegación de embarque,suspensión y cancelación de los vuelos, obligando a la línea aérea a indemnizar de inmediato y en efectivo oequivalente a los pasajeros, sin esperar resultado de juicio alguno, en concordancia con las normas europeas sobrela materia.

Asimismo, el proyecto de ley tiene por objetivo reforzar las medidas de mitigación a los familiares en caso deaccidentes aéreos. Vale decir, en caso de accidentes que no se espere el término de la investigación sino que sepague de inmediato una parte de las indemnizaciones del caso, como se hace en los países europeos.

Finalmente, este proyecto hace aplicable los procedimientos establecidos en la Ley del Consumidor a lasreclamaciones a que den lugar las infracciones cometidas contra los pasajeros aéreos.

En seguida, vuestra Comisión escuchó los planteamientos del señor Secretario General de la Junta de AeronáuticaCivil, señor Jorge Frei quien señaló que expondría acerca de cómo funciona el sistema hoy; qué derechos tienen lospasajeros; cómo se ejercen estos derechos; qué perfeccionamientos se encuentran en desarrollo hoy día; además,realizará un pequeño diagnóstico de las cifras; qué mejoras se pueden hacer al sistema hoy; qué comentarios sepuede hacer al proyecto, principalmente sobre el alcance de la garantía y la responsabilidad del transportista; quéprevenciones habría que tomar en cuenta en cuanto a la justificación del incumplimiento y al impacto en eldesarrollo del transporte aéreo y la competencia y sugerencias de otros perfeccionamientos al sistema que pueden



implementarse.

Respecto de cómo funciona el sistema hoy, señaló que Chile ha ratificado algunos convenios internacionales sobreresponsabilidad del transportador en el transporte aéreo, que forman parte del Sistema de Varsovia:

Convenio de Varsovia.

Convenio de La Haya.

Protocolos Adicionales N°s 1 y 2 de Montreal.

Estos acuerdos establecen normas aplicables al transporte aéreo internacional, referentes, entre otras materias, alas indemnizaciones por muerte o lesiones a los pasajeros, destrucción, pérdida o avería del equipaje y de la carga,y por el retardo en la ejecución del transporte aéreo.

En segundo lugar, está el Código Aeronáutico que establece normas aplicables a lo que es el mercado doméstico.Tales como:

1. Derecho a que el transporte se realice en la fecha, horario y demás condiciones estipuladas (artículo 127 inciso1 del Código Aeronáutico).

2. Derecho a una información veraz y oportuna sobre los servicios ofrecidos por la línea aérea, precio deltransporte, condiciones de contratación y otras características relevantes (Artículo 3 de la Ley de Protección alConsumidor).

Cuando un pasajero adquiere un pasaje, es su derecho solicitar las "condiciones del contrato" a la línea aérea o a laagencia de viajes que se lo vende.

3. Derecho a dejar sin efecto el contrato en caso que el transportador suspenda, retrase y/o cancele el vuelo omodifique sus condiciones por razones de seguridad o de fuerza mayor sobrevinientes, como fenómenosmeteorológicos, conflictos armados, disturbios civiles o amenazas contra la aeronave.

Así, el pasajero soportará las consecuencias que le implica no realizar el vuelo. A su vez, el transportador soportarála pérdida del precio percibido por los pasajes, que deberá restituirlo al o los pasajeros que no viajarán.

Si las partes perseveran en el contrato, rigen las condiciones originalmente convenidas o las que se pacten almomento de persistir en la ejecución del transporte.

El perseverar en el contrato envuelve situaciones no previstas inicialmente (como de hospedaje y alimentación, porejemplo).

4. Derecho a ciertas prestaciones en caso que el transportador interrumpiere o suspendiere un viaje ya iniciado porcausa que no lo exima de responsabilidad.

El transportador, en este evento, está obligado, a sus expensas, a proporcionar mantención y hospedaje a lospasajeros. Asimismo, deberá ofrecerles, a elección de ellos, cualquiera de las siguientes opciones:

a. Reembolso del importe proporcional del trayecto no realizado.

b. Continuación del viaje, con la demora prevista para solucionar su interrupción.

c. Reanudación del viaje con otro transportador, en las mismas condiciones estipuladas.

d. Retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.

Estas prestaciones no obstan a la indemnización de perjuicios a que tiene derecho el pasajero por elincumplimiento imperfecto o tardío del contrato de transporte.

5. (Sobreventa u "overbooking"). Derecho a ciertas prestaciones en caso que el transportador no embarcare a unpasajero que se hubiere presentado oportunamente y cuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en



un vuelo determinado.

El requisito para que opere este derecho es que naturalmente exista un embarque a un vuelo, del cual es excluidoel pasajero afectado. En consecuencia, no cobra aplicación esta norma tratándose de un vuelo no realizado y queinvolucró a todos los pasajeros.

Estas prestaciones no obstan a la indemnización de perjuicios a que tiene derecho el pasajero por la inejecucióndel contrato de transporte.

6. Derecho a trasladar su equipaje consigo, dentro de los límites de peso y volumen que se determinen en elcontrato. El equipaje comprende tanto el registrado como los objetos de mano que porte el pasajero.

7. Derecho a una indemnización de perjuicios.

En caso que la empresa aérea incumpla el contrato de transporte, nace para el pasajero o sus herederos elderecho a una indemnización de perjuicios.

Las característica más sobresaliente de esta indemnización de perjuicios es la existencia de los límites deresponsabilidad que el transportador puede invocar. La cuantía de estos límites varía dependiendo de si es untransporte interno o internacional y del hecho generador de responsabilidad.

Este derecho a la limitación de responsabilidad tendrá lugar en los siguientes casos:

- Muerte o lesiones de pasajeros.

- Destrucción, pérdida o avería de equipaje.

- Retraso en el transporte de pasajeros o equipaje.

Límite de indemnización vuelos internacionales

- 16.600 Derechos Especiales de Giro (16.600.000) por muerte, lesión retardo.

- 17 DEG por kilogramo de equipaje: por destrucción, pérdida, avería o retardo del equipaje (FALTA).

Límite en vuelos nacionales

- 4000 UF por muerte o lesión (78.000.000).

- 250 UF por retardo por cada pasajero (4.875.000)

- 40 UF por destrucción pérdida, avería o retardo del equipaje (780.000).

El afectado puede demandar por sumas superiores a los límites del Código, si prueba dolo o culpa deltransportador o sus dependientes (Art. 172 del CA)

Las líneas aéreas tienen el derecho a quedar eximidas de responsabilidad si es que acreditan que adoptaron todaslas medidas necesarias para evitar el daño o que les fue imposible adoptarlas.

En tercer lugar, la Ley sobre Protección al Consumidor, que obliga a informar, que otorga a los consumidores elderecho a una información veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones decontratación y otras características relevantes de los mismos. Este derecho del consumidor crea naturalmente unaobligación para el proveedor y también para el intermediario, de otorgar la información requerida.

En cuanto a dónde pueden ejercer los reclamos los pasajeros, éstos pueden hacerlo ante:

- Junta Aeronáutica Civil,

- Servicio Nacional del Consumidor o

- directamente a los tribunales de justicia.



La Junta de Aeronáutica Civil ha incorporado, en su página Web para, mediante un Convenio con el Sernac,canalizar estos reclamos. Así la JAC recibe los reclamos que se hacen ante otros órganos del sistema aeronáutico,sea la DGAC, la inversión fiscal del MOP, la Concesionaria. Estos reclamos se reciben, se canalizan, se tramitan, setrata de llegar a una solución amigable con la línea aérea –en un buen porcentaje los solucionan- y otros se derivanal Sernac o a los Tribunales de Justicia.

En seguida, señaló que con la finalidad de mejorar la gestión de estos reclamos, tienen con el Sernac, un conveniovigente para actuar en forma conjunta y éste se va a mejorar.

Por otra parte, la concesionaria de Arturo Merino Benítez va a habilitar una mayor cantidad de sectores paraefectuar reclamos en línea ante el incumplimiento del contrato de transporte aéreo.

Las nuevas licitaciones de los aeropuertos incorporan la obligación para que el concesionario implemente sistemasde ingreso de reclamos en línea para que sean derivados a la JAC.

Manifestó estar convencido que parte del problema se puede mejorar con mayor información del funcionamientodel mercado aéreo.

Una de las virtudes de tener los órganos vinculados en línea electrónicamente es recabar una base de datos quegenere un indicador de calidad de servicio (número de reclamos por pasajero transportado)

Actualmente el sistema es parcial y recoge una parte de los reclamos, cuando el sistema este funcionandocompletamente, lograremos una medición y evaluación permanente.

Otro indicador que están terminando y afinando son un índice de cancelaciones y atrasos.

Indicó que en los nuevos aeropuertos concesionados, de Iquique y Puerto Montt, en las bases de licitación seestablece que el concesionario se compromete a colocar lugares y puestos ya sea líneas computacionales para quelos mismos pasajeros puedan formular sus reclamos y éstos lleguen en línea ante la JAC y el Sernac.

Así también se reciben de otros organismos que ya se han mencionado. Estos se pueden recibir por Internet, através del Call Center que tiene habilitado el Sernac o la JAC y vía presencial.

Estos reclamos se tramitan mediante este sistema que han habilitado a través de un convenio. Se lleva a cabo unamediación para poder solucionar el conflicto y si no se llega a un acuerdo se recurre a la vía judicial.

Agregó que se obtienen de esto dos productos muy importantes: el más directo para el pasajero es la solución delconflicto y tener un indicador y un análisis de la industria de cómo está funcionando. Es importante incorporarmayor información al mercado en cuanto tasas de reclamo y qué modificaciones se pueden incorporar al sistema.

Respecto de los principales reclamos que recibe el sistema de reclamos aeronáuticos, en términos de líneasaéreas, señaló las tasas de reclamos por cada 10 mil pasajeros, durante el año 2006 y 2007:

Índice de Reclamos 2007



Índice de Reclamos 2007

Respecto de los tipos de reclamo, manifestó que el atraso en el vuelo es la causa de reclamo más frecuente y lapérdida total o parcial del equipaje.

Tipos de reclamos (2007)



En términos de atrasos y cancelaciones de vuelos señaló que desde Enero, la Junta de Aeronáutica Civil secomprometió a generar un indicador respecto de lo que es el comportamiento de las cancelaciones y atrasos delsistema aeronáutico.

Esto lo han construido con datos de los itinerarios registrados en la Junta de Aeronáutica Civil, en la DirecciónGeneral de Aeronáutica y los despegues que tienen registrados la concesionaria del Aeropuerto Arturo MerinoBenítez. Este es un piloto que están construyendo y esperan terminarlo antes de fin de año, para que el públicotenga mayor información sobre el funcionamiento del mercado.

La idea es publicarlo desagregadamente, tanto por línea aérea y por destino. No quieren desagregarlo por vuelo entérminos detallados sino que agregados. La idea es tener una fotografía del comportamiento de la industria, no unavisión parcial de caso a caso.

Los cuadros reflejan un período acumulado de Enero a Agosto de 2007, que da una idea de cómo se estácomportando el mercado.



ATRASOS Y CANCELACIONES DE VUELOS

Porcentajes Despegues de Vuelos

Período: Enero a Agosto 2007


Porcentajes Despegues de Vuelos en Chile

Período: Enero a Agosto 2007

Efectuando una comparación con Estados Unidos, en el último tiempo, en términos de vuelos atrasados, tiene unestándar mayor al chileno:


Porcentajes de Vuelos realizados entre Enero y Agosto 2007



Luego destacó por qué es necesario mejorar el sistema. Agregó que la Junta de Aeronáutica Civil concuerda con eldiagnóstico que ha realizado el Honorable Senador señor Muñoz Aburto, en el sentido de que el sistema desolución de conflictos se puede mejorar.

Indicó que están conscientes de que los pasajeros tienen derechos, son derechos que, en general, se establecen entodos los sistemas aeronáuticos comparados pero tienen un problema, en el fondo, en cuanto a la facilidad quetiene el pasajero para poder ejercer estos derechos.

Agregó, que no tienen un nivel elevado de mala calidad de servicio o incumplimiento del contrato aéreo peromuchas veces se presentan situaciones anómalas por lo que es bueno distinguir el caso puntual de un problemasistemático y generalizado. Para ambos casos, cree que el sistema debe ser capaz de responder en forma fluídacon remedios para cada oportunidad.

Indicó, que es menester establecer derechos y reparaciones para el afectado del caso particular pero tambiéntener una capacidad de evaluar, monitorear y sancionar a la compañía que tiene un funcionamiento sistemático deinfracción a los derechos de los pasajeros.

Se preguntó ¿Cuál es el contexto? El contexto, manifestó, como señalaba el Honorable Senador señor MuñozAburto, es que tenemos un aumento del tráfico aéreo en forma sistemática. Esto lo están observando desde el añopasado y las proyecciones también así lo indican ya sea por el tipo de cambio, por la estructura del modelo denegocios que se está incorporando en Chile, fenómeno que ya ocurrió en Estados Unidos y que ocurrió en Europaque es la incorporación del modelo de negocios de bajo costo. Las aerolíneas tradicionales, generalmente, lo quehacen no es cambiarse a un modelo de bajo costo sino adaptan ciertas virtudes o buenas prácticas del modelo debajo costo y bajan los precios y mejoran la competencia y la conectividad.

Esto es una muy buena noticia en cuanto a la masificación del tráfico aéreo. Sin embargo, esto no debe significarque la calidad o el abuso de las condiciones de transporte se vean mermados.

En el fondo, cree que hay que proteger de mejor forma los derechos de los pasajeros y usuarios del transporteaéreo, en este contexto, en cuanto la masificación del transporte aéreo no deteriore el sistema para ejercer losderechos que tiene cada pasajero en virtud de su contrato de transporte aéreo.

Hizo presente, que hay otro proyecto similar a éste, que tiene algunas variaciones respecto de éste y que seencuentra actualmente en trámite en la Honorable Cámara de Diputados iniciado en Moción de los HonorablesDiputados señores Díaz, don Marcelo; Encina, Enríquez Ominami, Espinosa, don Marcos; Espinoza, don Fidel;Montes, Moreira, Rossi y Tuma, que también garantiza los derechos de los pasajeros de transporte aéreo, quetienen concordancias y coincidencias y buscan objetivos similares.

Agregó que como autoridad aeronáutica buscan, para tener un marco en términos de objetivo, hacer más accesible



y masivo el transporte aéreo en Chile, tanto en su mercado internacional como domestico, con usuarios y actoresinformados del funcionamiento del sistema, el ejercicio de sus derechos y la calidad del servicio. Incrementar eluso del avión para mejorar la conectividad de Chile, el desarrollo del turismo y el intercambio comercial.

Este proyecto abarca uno de estos objetivos, pero el desarrollo del transporte aéreo tiene otros. Por eso alperfeccionar este instrumento legal se debe tener en cuenta aquéllos para no confundir los objetivos, que muchasveces pueden ser complementarios, pero en algunos casos pueden ser contradictorios, debiendo focalizar elinstrumento y no afectar los otros objetivos.

En concreto un objetivo es asegurar la conectividad del transporte aéreo. Chile tiene un nivel de conectividad quecrece a un nivel de 77% pero IATA estima que esto no es suficiente comparado con otros países que están en igualcondición económica, como por ejemplo, Panamá, que tiene una conectividad mejor que la chilena. Destacó que laposición geográfica de Chile influye en el nivel de conectividad nuestra.

Continuó señalando que lo que se pretende es asegurar la calidad del servicio y esto se relaciona con que laatención al público sea informada y se respeten los derechos de los pasajeros.

Además, es necesario asegurar un mercado competitivo, es decir, que la entrada y salida de los operadores seafluida, que sea un mercado desafiable y si existe concentración, los operadores no abusen de esa posición demercado.

Al mismo tiempo, asegurar la eficiencia del sistema. Un sistema que ofrezca mayores alternativas y que funcione abajos costos para lograr una masificación de éste.

Agregó que por eso hay que tener en claro que así como el objetivo de este proyecto de ley es asegurar la calidaddel servicio que está vinculado, por ejemplo, con el tema de la competencia, en cuanto a la concentración demercado, el proyecto sólo ataca el tema desde la calidad de servicios a los pasajeros que incluye informacióntransparente, lo que no es suficiente.

Pueden existir conductas anticompetitivas que no pasan por la calidad de servicio.

En algún momento una posición dominante no sólo puede abusar de esa posición de distintas formas que afectan alos competidores y a los usuarios vía tarifas, pero puede tener un excelente servicio. Por otro lado, establecerciertos requisitos o sólo regulaciones afecta el tema de la competencia al establecer barreras de entradaadicionales para el desarrollo de la industria en cuanto a la entrada de nuevos operadores.

Manifestó, como comentarios generales en cuanto a este proyecto de ley, respecto del alcance de la garantía, quees necesario tener en cuenta que la jurisprudencia de los tribunales constantemente ha reafirmado el hecho deque para estos casos se aplica la ley del consumidor.

La modificación de estos derechos no altera dicha competencia ni pretende reeditar una vieja discusión ya zanjada.

En general, el proyecto mejora la posición del pasajero instituyendo un mecanismo, en virtud del cual, el pasajerotiene acceso a ciertas prestaciones, que están llamadas a aplicarse en casos de denegación de embarque,cancelación de vuelos o retrasos excesivos.

Cree que los derechos sustantivamente no cambian mucho, sino que la virtud del proyecto es facilitar el ejerciciode estos derechos ante los órganos pertinentes. El proyecto mejora y detalla las condiciones para hacer exigibleestas prestaciones.

El régimen que el proyecto propone instituir no altera demasiado el equilibrio de las prestaciones actualmenteprevistas por la ley. El pasajero tiene, además de la indemnización de perjuicios, derecho al reembolso o reposicióndel pasaje, a la cobertura de gastos de alimentación, estadía y transporte mientras dure el impedimento y aefectuar ciertas comunicaciones.

La garantía contemplada en el proyecto guarda similitud con la prevista en la Ley del consumidor que, endefinitiva, se inspira en las reglas sobre vicios redhibitorios de la compraventa y, en cierto modo, también con laactualmente establecida en el Código Aeronáutico.



Grosso modo, supone una reglamentación más precisa de las obligaciones de restitución y reparación procedentesen los casos de cancelación, negativa de embarque y retraso excesivo.

Una de las principales innovaciones que introduce el proyecto es el establecimiento de una tabla deindemnizaciones automáticas, determinadas en atención a la distancia prevista del viaje o del tramo parcial norealizado.

Respecto de los montos a que esas indemnizaciones ascienden cree que eso se puede discutir y más adelantepresentará algunas aprehensiones. Esta cláusula genera un impacto económico. que en definitiva pagan losconsumidores o compañías de seguro.

Este régimen facilita el ejercicio de estos derechos por el hecho de que, el perjuicio o daño, que debe en principioser probado por quien lo sufre, con esta cláusula penal se evalúa ex ante. El mecanismo propuesto por el proyectose acerca a una cláusula penal implícita.

A su juicio, el dispositivo se reforzaría si se analizaran conjuntamente todas las indemnizaciones procedentes. Elpasajero debe tener derecho a que se le indemnicen los perjuicios (directos y previsibles) que pruebe habersufrido. Si se quiere establecer una reparación automática, entonces debe presumirse que las hipótesis analizadasle generan, al menos, perjuicios por los montos previstos en esa tabla, o que las partes avalúan esos perjuicios almenos en las sumas mencionadas; los demás perjuicios deberían probarse. En todo caso, se trataría depresunciones, que el transportador podría teóricamente enervar mediante la prueba contraria de la ausencia deperjuicio.

Otra alternativa, si lo que se quiere es sólo flexibilizar el régimen probatorio para asegurar al menos la restituciónde las sumas debidas, es modificar las reglas que confieren valor probatorio a los instrumentos privados, para estecaso.

Respecto de las prevenciones que ha enunciado anteriormente, manifestó que un punto es la justificación delincumplimiento. La idea es no poner en riesgo la seguridad. Es decir, hay que establecer un mecanismo quepermita a los operadores probar que la seguridad está en riesgo y eso lo certifique una autoridad.

En su estado actual, el proyecto sólo contempla como eventos justificativos del incumplimiento por parte deltransportador, situaciones vinculadas con casos fortuitos.

Considera que debe evaluarse con cuidado el eventual efecto perverso de que, para escapar a las consecuenciaspatrimoniales previstas en el proyecto, el transportista reduzca las precauciones de seguridad exigibles para cadavuelo.

Lo más sensato sería considerar también una facilidad procesal para que el transportista pueda eximirse deresponsabilidad, con la causal de justificación de la decisión de cancelar o postergar el vuelo, en atención a lasmedidas de seguridad necesarias.

Una justificación que se dé en el acto, que sea certificada por un tercero y que se informe a los pasajeros. Muchasveces, en estas situaciones el pasajero va a entender y comprende que se pueda retrasar un vuelo por problemasde seguridad, pero debe conocer lo que está pasando y no debe ignorársele o negársele la información. Por esohay que distinguir un caso puntual de uno sistemático, debiendo este último tener un tratamiento diferente. En elcaso puntual el pasajero debe tener derecho a ejercer los mecanismos que establece la ley. Distinto es el casosistemático en que se evalúa que hay un problema en el funcionamiento de un operador en cuanto a que no estáhaciendo las mantenciones correspondientes y que ello va a redundar en un mal servicio del pasajero.

Recordó, al respecto, el caso de Air Madrid, en que en el mes de Diciembre sucedieron los hechos, y la Junta deAeronáutica Civil en Agosto, sin tener los indicadores objetivos constataron que habían retrasos de vuelossuperiores al promedio y le comunicaron formalmente que tenían que presentar un plan de funcionamientodiferente, que tenían que cambiar su política de indemnización a los pasajeros y reconocer la competencia de laLey del Consumidor.

En los dos últimos casos accedieron y cambiaron el sistema de indemnización y repararon a los pasajeros en elmismo estándar en que lo hacían en el derecho europeo. En el primero, si bien se adelantaron a la autoridadespañola, nunca fueron capaces de cambiar el funcionamiento del sistema.



Sin embargo, un sistema debiera tener en consideración alguna fórmula para que el transportador puedacomunicar inmediatamente o tener un mecanismo para que no se sienta presionado en el minuto de hacer laevaluación respecto del tema de la seguridad.

Por tanto, un sistema que certifique en terreno el hecho que se vea alterado un itinerario por medidas deseguridad y que eso se comunique a los pasajeros es una fórmula para elevar la responsabilidad.

El otro elemento es el impacto en el desarrollo de la industria y la competencia.

El nivel que se propone de la cláusula penal anticipada o evaluación anticipada de los perjuicios esta pensadadesde una óptica del mercado europeo, el cual es un mercado aéreo desarrollado y competitivo.

Los perjuicios que puede acarrear el retardo estarán cubiertos por las prestaciones en especie que el transportadordebe proveerle; pero pueden surgir otros, como pérdidas de reservas hoteleras, u otros gastos adicionales, que enprincipio deberían probarse mediante los justificativos correspondientes. En caso de mero retardo del viaje,probablemente la justificación de estas indemnizaciones puede ser menor a las que se proponen. Téngasepresente, por otra parte, que en el terreno contractual la responsabilidad es sólo respecto a los perjuiciosprevisibles, salvo en la hipótesis marginal en que consiga acreditarse dolo por parte del agente del daño.

Hay que estar concientes en cuanto el nivel de las compensaciones inmediatas, éstas agregan costos al sistema,que las empresas deben incorporarlos.

El tamaño de la indemnización que se propone genera una limitación para el desarrollo de la industria, para lamasificación del transporte aéreo y la mejor conectividad de los derechos.

Destacó que este punto es particularmente complejo con las líneas aéreas pequeñas. Las líneas aéreas grandestienen mayor flota y más itinerarios, pueden destinar fórmulas diferentes para poder compensar al pasajero oreubicarlo. Pertenecen a alianzas donde tienen acuerdos vendiéndose entre sí pasajes y sus costos son menores.Las líneas aéreas de bajo costo, cuando quieren reubicar a un pasajero en otra línea aérea les cobran los pasajesmás altos y eso en el fondo encarece más el sistema.

No está en contra de establecer esta indemnización o evaluación anticipada de perjuicios pero el monto podríaanalizarse para que no vaya a significar un costo adicional, especialmente para los pequeños.

Otra sugerencia de mejora al sistema, respecto del contrato de transporte, es que sería útil establecer unaremisión explícita a las normas sobre contratación previstas en la Ley de consumidores, especialmente en lo querespecta a los contratos por adhesión.

En todo caso, conviene atribuir expresamente carácter irrenunciable a la garantía analizada anteriormente.

Es necesario distinguir el hecho del incumplimiento particular, de la multa por caso de un incumplimientosistemático y reiterado.

La regla referida a las multas parece que sería más conveniente que se vincule a una demanda de la autoridadcuando el estándar de servicio sea de un constante y sistemático incumplimiento del contrato de transporte aéreo.

Por otra parte, agregó que ésta sería una buena ocasión para definir cuáles son las causas justificadas pararetardar o cancelar un vuelo.

Cree que el mercado de transporte aéreo, además de facilitar el funcionamiento de los sistemas de solución deconflictos o de reclamos necesita más información para el pasajero. Esto es aplicable desde las línea aéreas hastalas agencias de viajes. Necesita más información respecto del funcionamiento del mercado, por eso estántrabajando en estos indicadores. Sería también bueno establecer o regular la información que se entrega a laautoridad respecto de los itinerarios o tarifas promedio cobradas para poder establecer un sistema de verificación.También es bueno que el proyecto de ley recoja lo que es el acuerdo entre las partes. Un aspecto del derechoeuropeo no recogido por el proyecto se refiere a la posibilidad de concluir acuerdos previos con el pasajero en loseventos analizados.

Finalmente señaló que otros dos elementos que es importante tener en cuenta son: uno, respecto del ingreso de



personas discapacitadas. La Dirección General de Aeronáutica Civil está redactando un reglamento para mejorar elsistema de ingreso para los discapacitados y, segundo, el adelanto de la indemnización por caso de muerte oaccidente, está contemplado en el Convenio de Montreal que suscribió Chile y que va a ingresar a trámitelegislativo en unas semanas más.

APROBACIÓN EN GENERAL

Cerrado el debate y sometida a votación la idea de legislar, vuestra Comisión procedió a aprobarlo en general, porla unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Cantero, Muñoz Aburto y Novoa.

- - - - -

En consecuencia, vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, os recomienda que aprobéis, en general,el proyecto de ley en informe, cuyo tenor es el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo Único.- Modifíquese el Código Aeronáutico, cuyo texto fue establecido por la Ley 18.916, del siguientemodo:



“Artículo 131.- Quienes comercialicen billetes de pasaje deberán ofrecer información objetiva, exacta y completasobre las diversas alternativas de tarifas y modalidades de vuelo disponibles.



Artículo 131 bis.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, lassiguientes indicaciones:












Artículo 132 bis.- El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente ycuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado o que cancelareinjustificadamente un vuelo, estará obligado a informar a éste, en forma escrita, de sus derechos y a entregarle lassiguientes cuatro prestaciones:



II.-Vuelos de más de 1500 y hasta 3500 kilómetros: 14.5 Unidades de Fomento.













Artículo 133.- El transportador que iniciare, en forma injustificada, un vuelo con un retardo de más de dos horasrespecto de la hora estipulada, deberá prestar al pasajero las atenciones señaladas en el numeral 3) del artículoprecedente que correspondan según el horario.


Artículo 133 bis.- Sólo serán causas justificadas para los efectos de lo dispuesto en los dos artículos precedentes,



aquéllas señaladas en el artículo 127.

Artículo 133 ter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán ante los tribunales y conforme al procedimiento señalado en el Título IV de la Ley19.496.

Artículo 133 quater.- El ejercicio de las acciones señaladas en el artículo anterior no obstarán al cobro de montosindemnizatorios suplementarios o no considerados, ante los tribunales ordinarios, si se estima que los perjuiciosmateriales y morales sufridos exceden la magnitud de los contenidos en este Párrafo.”

2.- Incorpórase el siguiente inciso tercero al artículo 144:



4.- Agréguese en el Capítulo II del Título IX el siguiente artículo 154 bis:

“Artículo 154 bis.- La infracción a lo dispuesto en el artículo 131 y cualquier otra acción u omisión maliciosa queocasione perjuicios al pasajero en la adquisición de los billetes de boleto, como asimismo, la vulneración delartículo 132 bis, en lo que se refiere a la información de los derechos de los pasajeros afectados por denegación deembarque o la cancelación de sus vuelos, se castigará con la multa a que hace referencia el inciso primero delartículo 24 de la ley 19.496 y su denuncia y sanción se ajustará a las normas de procedimiento de dicho textolegal.”.

- - - - - -

Acordado en sesión celebrada el día 31 de octubre de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores señoresCarlos Cantero Ojeda (Presidente), Pedro Muñoz Aburto (Roberto Muñoz Barra) y Jovino Novoa Vásquez.

Sala de la Comisión, a 6 de noviembre de 2007.

ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en primertrámite constitucional, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

BOLETÍN Nº: 4.595-15.

I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: la Moción propone, en el numeral 1,mediante su artículo único reemplazar completamente el Párrafo que regula el transporte de pasajeros,incorporando las siguientes temáticas:

Obligar a los vendedores de billetes de boleto de informar, en forma objetiva y clara, respecto de las diversasalternativas existentes para las rutas, privilegiando aquéllas de menor valor y, entre éstas, los vuelos directosrespecto de los que tienen escalas.

Explicitar, al momento de la oferta y en los propios billetes las condiciones, restricciones y limitaciones de éstos,fuente permanente de dificultades y conflictos.

Incorporar al texto las disposiciones administrativas referidas al transporte de personas con discapacidad o engrave estado de salud, con el objeto de facilitar el conocimiento de las normas.



Perfeccionar las disposiciones respecto de la negativa de embarque, retardo y cancelación de los vuelos,equiparando las indemnizaciones, reembolsos y prestaciones adicionales a las vigentes en la Unión Europea.

Establecer que en caso de un accidente aéreo el operador deberá anticipar a los familiares de las víctimas unaparte de las futuras indemnizaciones para atender los gastos más inmediatos.

Precisar que la sanción de las infracciones y el cobro de las indemnizaciones, prestaciones y reembolsos porretardos y cancelación de vuelos y por denegación de embarque se ajustarán a lo dispuesto en la ley 19.496, sinperjuicio al derecho de los usuarios de reclamar montos suplementarios por concepto de perjuicios por la víaordinaria.

II.- ACUERDOS: aprobado en general (3x0).

III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el proyecto se encuentra estructurado en unartículo único que introduce, por intermedio de cuatro numerales, modificaciones a la ley Nº 18.916, que apruebaCódigo Aeronáutico.

IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.- URGENCIA: no tiene.

VI.- ORIGEN INICIATIVA: Moción de los Honorables Senadores señores Pedro Muñoz Aburto, Camilo Escalona y JuanPablo Letelier.

VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primer trámite.

VIII.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: no hay.

IX.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 4 de octubre de 2006. Se dio cuenta en la Sesión 59ª, Ordinaria, de 10 deoctubre de 2006, pasando a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

X.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

XI.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: ley Nº 18.916, que aprueba CódigoAeronáutico.

Valparaíso, 6 de noviembre de 2007.


Abogado Secretario


Discusión en Sala

1.4. Discusión en Sala

Fecha 13 de noviembre, 2007. Diario de Sesión en Sesión 64. Legislatura 355. Discusión General. Se aprueba engeneral.

ENMIENDA A CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS

El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-

Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Muñoz Aburto, Escalona y Letelier, que modifica elCódigo Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, con informe de la Comisión deTransportes y Telecomunicaciones.

--Los antecedentes sobre el proyecto (4595-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Muñoz Aburto, Escalona y Letelier).

En primer trámite, sesión 59ª, en 10 de octubre de 2006.

Informe de Comisión:

Transportes, sesión 63ª, en 7 de noviembre de 2007.

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-

El objetivo principal de la iniciativa es sustituir, en el Capítulo V del Código Aeronáutico, el Párrafo que regula eltransporte de pasajeros, para incorporar, entre otras, las siguientes materias:

Primero, la obligación de los vendedores de billetes de pasaje de informar, en forma objetiva y clara, sobre lasdiversas alternativas existentes para las rutas, privilegiando aquellas de menor valor y los vuelos directos respectode los que tienen escala;

Segundo, la explicitación, al momento de la oferta y en los propios billetes, de las condiciones, restricciones ylimitaciones de estos;

Tercero, el perfeccionamiento de las disposiciones referidas a la negativa de embarque, el retardo y la cancelaciónde los vuelos. Se equiparan las indemnizaciones, reembolsos y prestaciones adicionales a las que rigenactualmente en la Unión Europea, y

Cuarto, la obligación del operador, en caso de un accidente aéreo, de anticipar a los familiares de las víctimas unaparte de las futuras indemnizaciones para atender los gastos más inmediatos.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, no obstante tratarse de un proyecto de artículo único, lodiscutió solamente en general y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señoresCantero, Muñoz Aburto y Novoa.

El texto pertinente se transcribe en el informe que Sus Señorías tienen a la vista.


En discusión general el proyecto.

Ofrezco la palabra.

El señor MUÑOZ ABURTO.-


Discusión en Sala

Pido la palabra.


La tiene, señor Senador.

El señor MUÑOZ ABURTO.-

Señor Presidente , no me extenderé mucho sobre la materia.

Como Sus Señorías saben, nuestro país ha registrado notables avances en la protección a los consumidores yusuarios.

Sin embargo, algunas materias han quedado excluidas de sus regulaciones por encontrar amparo en normasespeciales. Una de ellas es la protección a los usuarios del transporte aéreo, la que se encuentra en el CódigoAeronáutico. Ello, sin perjuicio de la facultad de recurrir a los procedimientos colectivos de la Ley del Consumidor.

Con todo, dicho Código no ha sufrido modificaciones sustantivas en materia de derechos de los pasajeros desdehace muchos años. En el entretanto, han ocurrido dos acontecimientos de gran relevancia: la masificación delmercado, el que en nuestro país cuenta hoy con cinco millones de usuarios anuales, y los cambios surgidos en laregulación internacional, en particular en la Unión Europea, que han fortalecido los derechos de los pasajeros yfacilitado su ejercicio a través de criterios de responsabilidad objetiva.

Ello genera un evidente desequilibrio, una desprotección de los usuarios nacionales y una desalineación entre lasnormas chilenas y las internacionales. En la actualidad, una empresa aérea chilena que vuela entre Santiago yEuropa se ve obligada a ofrecer compensaciones a sus pasajeros, las que no existen si el viaje tiene su destino enPunta Arenas o Concepción.

Por lo anterior, con los Senadores señores Escalona y Letelier hemos propuesto un proyecto de ley que, en losustantivo, mejora la regulación actual en los siguientes aspectos.

a) Procurar una mayor transparencia en la venta de pasajes, obligando a las aerolíneas a ofrecer, en primertérmino, los boletos de menor valor y -más importante aún- a detallar, claramente y por escrito en el mismo tique,las restricciones y limitaciones a que se encuentran sujetos.

b) Incorporar en nuestra legislación en forma expresa los criterios generales que permiten el embarque depersonas con discapacidad o enfermedades graves. Hoy esa materia está regulada en normas reglamentarias, loque genera desconocimiento. Cada cierto tiempo esto motiva denuncias por denegación de embarque de algunospasajeros.

c) Crear un mecanismo objetivo de reparación por denegación de embarque y por retardo o cancelación de losvuelos. Se obliga a la línea aérea a indemnizar a los pasajeros, de inmediato y en efectivo o equivalente, sinesperar resultado de juicio alguno, en concordancia con las normas europeas sobre la materia.

Ese es un punto fundamental.

Como decía, la legislación comparada ha avanzado mucho en la materia. En primer término, para sancionar no solola denegación de embarque o suspensión de vuelos, sino también el retardo de ellos cuando este se extiende másde lo razonable. En segundo lugar, para obligar a compensar inmediatamente en forma objetiva, sin esperar juiciosni prueba de los perjuicios.

d) Reforzar las medidas de mitigación para los deudos en caso de accidentes aéreos. En particular, se busca quelas compañías deban anticipar parte de la indemnización a fin de facilitar los trámites y la sobrevivencia de losfamiliares.

Ello existe en otras legislaciones, y creo que la nuestra debería recogerlo.

Señor Presidente , el proyecto contó con el decidido apoyo de la Junta Aeronáutica Civil, que, sin perjuicio desugerir ciertas enmiendas -por ejemplo, que las eventuales indemnizaciones no afecten la seguridad de los vuelos-,


Discusión en Sala

coincidió plenamente en la necesidad de actualizar nuestras normas.

Considero importante que se acojan planteamientos de otros legisladores, como la moción del Senador señorVásquez sobre un seguro a favor de los pasajeros y otra de algunos Diputados, ambas posteriores a este proyecto.

Asimismo, a través de indicaciones podría perfeccionarse lo relativo a la pérdida de equipaje, aspecto regulado enel denominado "Convenio de Varsovia". Si bien el proyecto no innova en él, es posible que necesite algúnmejoramiento.

Señor Presidente , Honorables colegas, junto con anunciar mi voto favorable al proyecto, solicito su apoyo a la ideade legislar, por cuanto cinco millones de pasajeros anuales en el país requieren disposiciones más modernas, quecautelen en mejor forma sus derechos y que se encuentren más acordes con los avances internacionales sobre elparticular.

He dicho.


Tiene la palabra el Senador señor Cantero.

El señor CANTERO.-

Señor Presidente , valoro el proyecto, porque es muy importante. Además, viene a hacer justicia respecto de unasituación en la que hay muy poca transparencia, donde se cometen abusos y, en la que, en algunas ocasiones, seincurre en publicidad engañosa.

Por ejemplo, en cuanto a la rebaja de precios de los pasajes resulta críptico entender cuándo, cómo y quién puedeacceder a tal beneficio. Se hace muy difícil lograr transparencia en torno de esta cuestión.

Se señaló también que hay una variedad muy grande de restricciones, lo cual es poco transparente, poco claro.Así, el individuo -mujer u hombre-, se ve enfrentado a dificultades al usar los pasajes o al querer cambiar su fecha.Y dichas situaciones no se hallan en los tiques, boletos o billetes, según se ha manifestado.

El reglamento de embarque también constituye un problema, pues se ha prestado para abusos.

Son de conocimiento público las ocasiones en que personas con algún tipo de discapacidad o limitación -como lasque usan prótesis- han sido objeto de vejámenes cuando pretendían embarcar. Asimismo, se las ha sometido atramitaciones y dilaciones, a veces inhumanas, por la falta de normas aplicables al caso. Lo mismo le ha ocurrido,en otras oportunidades, a gente con sobrepeso, a quienes se les limita el acceso a las aeronaves.

A mi juicio, la devolución del dinero representa un camino adecuado, particularmente con motivo del retardo ocancelación de algún vuelo. Porque la persona queda cautiva, toda vez que no puede optar por otra aerolínea alhaber pagado ya el pasaje. De manera que la devolución inmediata de su valor es lo más apropiado.

Finalmente, creo que la norma es muy positiva y, por tanto, anuncio mi voto favorable.


Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.

El señor VÁSQUEZ.-

Señor Presidente, celebro de manera especial esta iniciativa.

Efectivamente, como el Senador señor Muñoz Aburto ya lo dijo, la legislación aplicable es el Código Aeronáutico, deantigua data. No ha sido modernizado ni se aviene con el crecimiento innegable del tráfico aéreo que hoy díaobservamos.


Discusión en Sala

Se pensaba que el principal aeropuerto de Chile ( Arturo Merino Benítez ) iba a tener que ser ampliado entre losaños 2012 y 2015. Ahora, sin embargo, se habla de que va a colapsar a más tardar el 2010.

El aumento exponencial de pasajeros lleva, necesariamente, a que el Parlamento se preocupe no solo de suseguridad, sino también de la atención y de la certeza de los servicios que otorgan las empresas aeronáuticas.

Cuando quebró la empresa Air Madrid , todos fuimos testigos de un hecho que antes ya se había visto en Chile conmotivo de la quiebra de Saba y de otras empresas latinoamericanas. Es el caso de Varig, en que las imágenes detelevisión mostraban a personas abandonadas durante 3 ó 4 días, durmiendo en el aeropuerto, pues carecían delos recursos económicos para embarcarse en otros vuelos. Además, no había garantía alguna para la solución detal problema, salvo la ayuda que sus respectivos países les proporcionaran.

A raíz de ello, en forma independiente y sin conocer el proyecto en análisis, presenté una moción para obligar a laslíneas aéreas a contar con un seguro para los pasajeros que garantice a los pasajeros su estadía, alojamiento o elcambio de su billete en caso de una suspensión generalizada de vuelos.

Esa iniciativa que he presentado busca implementar el mecanismo del seguro de manera complementaria a loconsignado en la que nos ocupa. ¿Por qué lo digo? Porque esta hace responsable a las compañías frente asuspensiones temporales o demoras de los vuelos, en tanto que mi proyecto persigue asegurar que los viajerostengan una respuesta rápida y eficiente cuando las líneas aéreas detengan en forma relativamente permanentesus salidas.

Al respecto, recuerdo lo ocurrido con Aerolíneas Argentinas, que estuvo tres días paralizada por huelga. Entonces,sus pasajeros no dispusieron de alternativas. Precisamente a eso apunta la moción que menciono.

Agradezco al Senador señor Muñoz Aburto su invitación a fusionar ambos proyectos, buscando una mejor atenciónpara el usuario del transporte aéreo. En mi opinión, se puede hacer perfectamente. No tengo inconveniente.Incluso, estaría dispuesto a que el mío fuera incorporado como indicación adicional. No me preocupa la paternidaddel texto. Es mucho más importante el pronto despacho de todas aquellas disposiciones que tiendan a proteger alos pasajeros del transporte aéreo.

En consecuencia, estoy dispuesto a apoyar la mejor solución que encuentre el Senado.


Si le parece a la Sala, se aprobará en general el proyecto, con el voto en contra del Senador señor Kuschel.

--Se aprueba la idea de legislar y se fija como plazo para presentar indicaciones el lunes 3 de diciembre, a las 12.


Boletín de Indicaciones

1.5. Boletín de Indicaciones

Fecha 17 de diciembre, 2007.

BOLETÍN Nº 4595-15

INDICACIONES

17.12.07

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO QUE MODIFICA EL CÓDIGOAERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS.

ARTÍCULO ÚNICO

Nº 1.-

Artículo 131.-

1.- Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir su inciso primero.

2.- Del Honorable Senador señor García, para sustituir, en su inciso primero, la frase “objetiva, exacta y completa”por “clara y oportuna”.

3.- De los Honorables Senadores señores García, y

4.- señor Novoa, para suprimir su inciso segundo.


6.- señor Novoa, para suprimir, en su inciso tercero, las frases “y entregarán, por escrito y en forma clara todainformación referida a las condiciones, restricciones y limitaciones de los billetes y al procedimiento a seguir encaso de cancelación o retraso de los vuelos y denegación de embarque”.

Artículo 131 bis.-

letra e)

7.- Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir los términos “e íntegra”.

8.- Del Honorable Senador señor Novoa, para intercalar, a continuación del inciso primero, el siguiente, nuevo:

“El transportador podrá expedir el billete de pasaje por otro medio, siempre y cuando éste permita cumplir con loseñalado en el inciso anterior.”.

9.- Del Honorable Senador señor García, para agregar el siguiente inciso nuevo:

“El transportador podrá sustituir la expedición del billete de pasaje por cualquier otro medio, siempre y cuando



éste cumpla con lo señalado en el inciso primero.”.

10.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para agregar el siguiente inciso final nuevo:

“El pasajero tendrá siempre derecho a desistir de la compra y a obtener la devolución del total de lo pagadocuando su retracto se manifestara antes de 72 horas del inicio del viaje.”.

Artículo 132.-

11.- Del Honorable Senador señor García, para suprimir su inciso segundo.

12.- Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir, en su inciso segundo, la frase “las que sólo necesitaránacreditar esta situación a través de una certificación médica”.


14.- Novoa, para suprimir su inciso tercero.

Artículo 132 bis.-

15.- Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir su encabezamiento por el siguiente:

“Artículo 132 bis.- El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente ycuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado o que cancelareinjustificadamente un vuelo, estará obligado a ofrecer la entrega de uno o más beneficios a cambio de la renunciavoluntaria por parte de uno o más de los pasajeros a su reserva en dicho vuelo. En caso que no se pudiere llegar aacuerdo con ninguno de los pasajeros o éstos no fueren suficientes como para garantizar el vuelo a todos lospasajeros señalados en el inciso primero, el transportador deberá ofrecer las siguientes compensaciones:”.

16.- Del Honorable Senador señor García, para reemplazar su encabezamiento por el siguiente:

“Artículo 132 bis.- Los pasajeros siempre tendrán derecho a renunciar a su reserva a cambio de algunacompensación que al efecto se pacte. El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentadooportunamente y cuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado o quecancelare injustificadamente un vuelo, estará obligado a informar a éste de sus derechos y a ofrecerle la entregade cualquiera de las siguientes prestaciones:”.

Nº 1)

I

17.- Del Honorable Senador señor García, para sustituir el guarismo “9” por “2”.

18.- Del Honorable Senador señor Novoa, para reemplazar el guarismo “9” por “3”.

19.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para sustituir el guarismo “9” por “7”.



II

20.- Del Honorable Senador señor García, para reemplazar el guarismo “14,5” por “4”.

21.- Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir el guarismo “14,5” por “6”.

22.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para reemplazar el guarismo “14,5” por “10”.

III




2)

letra a)


27.- Novoa, para suprimir las frases “e incluso de la parte efectuada si a consecuencia de la denegación o retardoel vuelo se ha hecho innecesario, junto con el retorno al punto de partida, si fuera el caso”.

28.- Del Honorable Senador señor Novoa, en subsidio de la indicación Nº 27, para sustituir el término “retardo” por“cancelación”.

letra b)

29.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para intercalar, a continuación de la palabra “posible”, la frase “,agotando las gestiones tendientes a que el pasajero recupere las conexiones que hubiere perdido”.

Artículo 133.-

30.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para intercalar, en su inciso primero, a continuación de la palabra“horario”, la frase “y, en todo caso, las señaladas en el numeral 4)”.

31.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para agregarle el siguiente inciso final:

“Lo anterior se entenderá sin perjuicio de la facultad de sancionar a las empresas de aeronavegación que en formareiterada incurran en retardos no justificados en sus vuelos, lo que tendrá lugar según lo dispuesto en el artículo185 y siguientes.”.

Artículo 133 bis.-



32.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para suprimirlo.

Artículo 133 quáter.-


34.- Novoa, para suprimirlo.

º º º º

35.- Del Honorable Senador señor Vásquez, para intercalar, a continuación del artículo 133 quáter, el siguiente:

“Artículo 133 quinquies.- Todo transportador que preste servicios aéreos regulares de pasajeros, sean de cabotajeo internacionales cuyo punto de inicio, tránsito o destino esté ubicado en el territorio nacional, deberá contratar unseguro flotante colectivo de responsabilidad civil que cubrirá íntegramente el siniestro de suspensión transitoria opermanente de sus operaciones relativas a los pasajeros que tengan embarque o desembarque en el país. Elseguro regirá durante todo el período que corre desde la fecha de embarque convenida en el billete de pasajehasta el embarque efectivo, debiendo cubrir los gastos de estadía o permanencia en el territorio nacional o en elextranjero, así como el costo del billete de pasaje de cualquier otro transportador que efectúe el itinerarioconvenido en los respectivos servicios, a quien también se le exigirá cumplir los términos de garantíaanteriormente mencionados.

Este seguro también cubrirá el resto de los procedimientos a los que se deben por esta ley las empresastransportadoras con sus pasajeros.”.

º º º º

Nº 2.-


Artículo 144.-

37.- Del Honorable Senador señor Novoa, para sustituir en el inciso propuesto el guarismo “1000” por “250”, ypara agregarle los siguientes incisos nuevos:

“Para los efectos de lo señalado en el inciso anterior, el pasajero deberá indicar el nombre de la persona queestará autorizada para solicitar el abono anticipado. Ello se hará en el momento del chequeo previo al embarque oen otro que asegure su adecuada identificación.

Toda suma pagada por este concepto podrá deducirse de la indemnización a que sea obligado a pagar eltransportador.”-

Nº 3.-

38.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para reemplazarlo por el siguiente:



“3.- Reemplázase el artículo 147 por el siguiente:

“Artículo 147.- La indemnización por retardo se ajustará a lo dispuesto en los artículos 132 bis y 133, sin perjuiciode la facultad del pasajero de instar por los montos suplementarios en el caso de lo establecido en el artículo 133quáter. Ésta no procederá si el transportador probare aquél se originó en alguna de las situaciones establecidas enel inciso segundo del artículo 127 o que, tratándose de otros hechos causantes, adoptó las medidas necesariaspara evitarlos, o que le fue imposible adoptarlas.”.”.

Nº 4.-

39.- Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir el artículo 154 bis propuesto.

º º º º

40.- Del Honorable Senador señor Muñoz Aburto, para consultar, como artículo 2º del proyecto, el siguiente, nuevo:

“Artículo 2º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 12 del D.F.L. Nº 241 de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil:

“De acuerdo a lo anterior deberán aportar, especialmente, en forma mensual, la información correspondiente alingreso promedio por vuelo de cada uno de los itinerarios que hayan realizado en el país.”.”.

º º º º




Fecha 07 de enero, 2008.

BOLETÍN Nº 4595-15

CON NUEVAS INDICACIONES

07.01.08


ARTÍCULO ÚNICO

Nº 1.-

Artículo 131.-







Artículo 131 bis.-

letra e)


º º º º

7bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para intercalar, a continuación de la letra e), la siguiente letra nueva:

“f) Todos los derechos compensatorios y prestaciones contempladas en esta ley.”.

º º º º






“El transportador podrá sustituir la expedición del billete de pasaje por cualquier otro medio, siempre y cuandoéste cumpla con lo señalado en el inciso primero.”.



Artículo 132.-





Artículo 132 bis.-





Nº 1)



I




II




III




º º º º

25bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:

“Sin perjuicio de lo que trata el numeral 2) de este artículo, en caso de denegación de embarque el transportadordeberá además ofrecer al pasajero un transporte alternativo que le permita llegar al destino final.”.

º º º º

2)

letra a)






letra b)


Artículo 133.-

29bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo 133.- El transportador que iniciare un vuelo con retardo injustificado respecto de la hora estipulada y queno se pueda recuperar en el trayecto de desplazamiento, deberá prestar al pasajero las atenciones señaladas en elnumeral 3) y 4) del artículo precedente que correspondan según el horario.

En los casos de retardo, el pasajero tendrá derecho a exigirle al transportador las siguientes prestaciones que seindican.



II.- Vuelos de más de 800 y hasta 1500 kilómetros: 7 Unidades de Fomento.


La distancia se medirá considerando el último punto a que el pasajero llegará con retraso, respecto del itinerariooriginal como consecuencia del retraso.

Las indemnizaciones a que se refiere este artículo se pagarán de la misma forma como lo establece el numeral 1)del artículo 132 bis de esta ley.

2) El reembolso del importe proporcional del trayecto no realizado e incluso de la parte efectuada si aconsecuencia del retardo el vuelo se ha hecho innecesario, junto con el retorno al punto de partida, si fuera elcaso;”.




Artículo 133 bis.-







º º º º




º º º º

Nº 2.-


Artículo 144.-




Nº 3.-






Nº 4.-


º º º º




º º º º




Fecha 10 de marzo, 2008.

BOLETÍN Nº 4595-15(IV)

CON NUEVAS INDICACIONES

10.03.08


ARTÍCULO ÚNICO

Nº 1.-

Artículo 131.-







Artículo 131 bis.-

letra e)


º º º º

7bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para intercalar, a continuación de la letra e), la siguiente letra nueva:


º º º º









Artículo 132.-





Artículo 132 bis.-





Nº 1)



I




II




III




º º º º

25bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:


º º º º

2)

letra a)






letra b)


Artículo 133.-

29bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para sustituirlo por el siguiente:










29ter.-Del Honorable Senador señor Gómez, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 133.- El transportador que iniciare un vuelo con retardo injustificado respecto de la hora estipulada y queno se pueda recuperar en el trayecto de desplazamiento para arribar al punto de destino a la hora indicada en elbillete de pasaje, deberá prestar al pasajero las atenciones señaladas en los numerales 3) y 4) del artículoprecedente que correspondan según el horario.

Además, en los casos de retardo indicado en el párrafo precedente, el pasajero tendrá derecho a exigirle altransportador las siguientes prestaciones que se indican:

1) Una indemnización compensatoria de acuerdo a la siguiente escala horaria:



I.- Retardo de hasta 10 minutos: 2 Unidades de Fomento.

II.- Retardo de más de 10 minutos y hasta 40: 5 Unidades de Fomento.

III.- Retardo de más de 40 minutos y hasta 60: 8 Unidades de Fomento.

IV.- Retardo de más de 60 minutos: 10 Unidades de Fomento.

V.- Por cada treinta minutos adicionales a los primeros sesenta que se consignan en el número IV: 5 Unidades deFomento.

El retraso se consignará teniendo presente el último punto a que el pasajero debe arribar, respecto del itinerariooriginal como consecuencia del retraso.


2) El reembolso del importe total del trayecto no realizado e incluso de la parte efectuada si a consecuencia delretardo el vuelo se ha hecho innecesario, junto con el retorno al punto de partida, si fuera el caso.”.




Artículo 133 bis.-





º º º º


“Artículo 133 quinquies.- Todo transportador que preste servicios aéreos regulares de pasajeros, sean de cabotaje



o internacionales cuyo punto de inicio, tránsito o destino esté ubicado en el territorio nacional, deberá contratar unseguro flotante colectivo de responsabilidad civil que cubrirá íntegramente el siniestro de suspensión transitoria opermanente de sus operaciones relativas a los pasajeros que tengan embarque o desembarque en el país. Elseguro regirá durante todo el período que corre desde la fecha de embarque convenida en el billete de pasajehasta el embarque efectivo, debiendo cubrir los gastos de estadía o permanencia en el territorio nacional o en elextranjero, así como el costo del billete de pasaje de cualquier otro transportador que efectúe el itinerarioconvenido en los respectivos servicios, a quien también se le exigirá cumplir los términos de garantíaanteriormente mencionados.


º º º º

Nº 2.-


Artículo 144.-




Nº 3.-




Nº 4.-


º º º º






º º º º


Segundo Informe de Comisión Legislativa

1.8. Segundo Informe de Comisión Legislativa

Senado. Fecha 04 de junio, 2009. Informe Comisión Legislativa en Sesión 24. Legislatura 357.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en los proyectos de ley,en primer trámite constitucional, originados en Mociones de los Honorables Senadores señores Muñoz Aburto,Escalona y Letelier, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, yde los Honorables Senadores señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjo y Zaldívar (don Adolfo), que modifica elCódigo Aeronáutico, estableciendo un seguro flotante colectivo en caso de suspensión de operaciones de líneasaéreas.

BOLETÍN Nº 4.595-15 y 4764-15, refundidos.

________________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de informaros en el trámite de segundoinforme, el proyecto de ley de la referencia, en primer trámite constitucional, originado en dos Mociones de losHonorables señores Senadores que a continuación se detallan:

1.- De los Honorables Senadores señores Muñoz Aburto, Escalona y Letelier, que modifica el Código Aeronáutico,en materia de transporte de pasajeros y sus derechos. (Boletín Nº 4.595-15), y

2.- De los Honorables Senadores señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjo y Zaldívar (don Adolfo), que modifica elCódigo Aeronáutico, estableciendo un seguro flotante colectivo en caso de suspensión de operaciones de líneasaéreas. (Boletín Nº 4.764-15)

Estas iniciativas legales fueron refundidas, por acuerdo de la Comisión.

- - - - - -

A algunas de las sesiones en que se consideró esta iniciativa legal asistieron, los Honorables Senadores señoresFernando Flores Labra, José Antonio Gómez, Juan Pablo Letelier Morel, Pedro Muñoz Aburto y Guillermo VásquezÚbeda.

Durante la discusión de este proyecto de ley vuestra Comisión contó con la colaboración y participación delSecretario (S) de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Guillermo Novoa y del Asesor Legal de la Junta AeronáuticaCivil, señor Álvaro Lisboa.

Fueron especialmente invitadas la Asociación Chilena de Líneas Aéreas A.G y la Asociación Chilena de Empresas deTurismo A.G. (ACYHET).

De las entidades invitadas concurrió la Asociación Chilena de Líneas Aéreas A.G. (ACHILA), representada por elPresidente del Directorio, señor Italo Guerinoni; su Gerente, señor Rodrigo Hananías; la Gerente para Chile de IATA,señora Heather Macdonald; el Fiscal de Sky Airline, señor Felipe Volante; el Gerente General Chile de Lan Airlines,señor Vlamir Domic; el Vicepresidente de Asuntos Corporativos de Lan Airlines, señor Eduardo Opazo y el Gerentede Asuntos Corporativos de Lan Airlines, señor José Miguel Hernández.



La Asociación Chilena de Empresas de Turismo A.G. (ACHET), excusó su inasistencia.

- - - - - -

Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

I.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: 133 ter.

II.- Numerales del artículo 1º que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: no hay.

III.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 1, 3, 4, 7, 11, 32, 33, 34, 36 y 39.

IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 5, 6, 7 bis, 8, 9, 15, 16, 25 bis, 26, 27, 29 y 40.

V.- Indicaciones rechazadas: 2, 13, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 29 bis, 29 ter, 30, 31, 35 y 37.

VI.- Indicaciones retiradas: 10, 12, 14, 21, 24, 28 y 38.

VII.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.

- - - -

Exposiciones

Previo a la discusión en particular de esta iniciativa legal, vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicacionesacordó escuchar los planteamientos de las personas señaladas al inicio de este informe.

Presentación del Gerente de la Asociación Chilena de Líneas Aéreas A.G. (ACHILA)

El Gerente de la Asociación Chilena de Líneas Aéreas A.G. (ACHILA), señor Rodrigo Hananías, inició su presentaciónseñalando que las Mociones en estudio, tienen buenas intenciones, sin embargo, su aprobación perjudicaríagravemente al desarrollo de la industria aérea en el país.

En primer lugar, señaló que la Moción contenida en el Boletín Nº 4.595-15, es inconstitucional al establecer unadiferencia arbitraria en perjuicio de las empresas aéreas nacionales. En efecto, Chile ratificó el Convenio deVarsovia, tratado internacional que se encuentra vigente y que regula la responsabilidad civil de las aerolíneas por“retraso”. Es decir, mediante esta norma, Chile ante la comunidad internacional, se ha obligado a que lasaerolíneas extranjeras que exploten nuestros cielos, serán sometidas a esa normativa en lo que a retraso serefiere. Es un pacto internacional y, como tal, no puede ser dejado sin efecto unilateralmente por nuestro país.

Los tratados internacionales tienen sus propias vías de terminación, previstas concretamente en la “Convención deViena sobre derecho de los tratados”, ratificada por Chile y actualmente vigente, y dentro de ellas no figura ladictación de una ley interna por alguno de los Estados Obligados.

La iniciativa legal, en estudio, no puede establecer una nueva reglamentación para el retraso si ella no se puede



aplicar a los vuelos internacionales, en donde rige el Convenio de Varsovia. Sólo podría aplicarse al transporteinterno, ejecutado por aerolíneas nacionales a quienes ilógicamente se les impondría una carga de la que se eximea las empresas aéreas foráneas, con lo cual esta diferencia constituye una arbitrariedad para las compañías aéreasnacionales y, por ende, es inconstitucional.

En segundo lugar, señaló que esta iniciativa legal es inconstitucional al pretender obligar a quienes comercializanbilletes de pasajes a vender los servicios aéreos de menor costo. En ese sentido, explicó que el artículo 19, Nº 21,de la Constitución Política de la República, asegura a todas las personas el derecho a desarrollar cualquieractividad económica, en virtud de la cual aquellos que comercializan servicios, tienen la libertad absoluta paraelegir qué servicios comercializarán y a qué precio, lo que constituye la esencia de la libertad económica.

Asimismo, el artículo 43 de la Ley de Protección al Consumidor, establece la responsabilidad de los intermediariospor infracciones de los proveedores de los servicios. La justificación está en que el intermediario debe hacerseresponsable de los proveedores que elige intermediar, tiene la libertad de elegir y, por lo tanto, si elige mal a unproveedor negligente será responsable ante el consumidor por su mala elección.

En este ámbito explicó que es de público conocimiento que agencias de viajes han debido responder frente a lospasajeros por incumplimientos de la línea aérea Air Madrid. Si esas agencias de viaje se hubieran negado aintermediar servicios aéreos de dicha aerolínea, no hubieran tenido que asumir ni pagar.

La obligación que se pretende imponer para aquéllos que comercialicen billetes de pasajes, como es el caso de lasagencias de viajes, de informar de todas las tarifas y vuelos disponibles, debiendo ofrecer el transporte aéreo demenor valor, significará que las agencias de viaje estarán obligadas por ley a trabajar de modo tal de obtener lamenor rentabilidad posible en su negocio, no podrán tener convenios para ofertar con preferencia los serviciosaéreos de una aerolínea en particular y así obtener una comisión más atractiva, no podrán elegir con quéaerolíneas trabajar porque estarán obligadas a trabajar con todas y tampoco podrán negarse a intermediarservicios de una aerolínea que les parezca negligente, exponiéndose, contra su voluntad, a tener que hacerseresponsable frente a los consumidores de eventuales incumplimientos, en conformidad a la norma establecida enel artículo 43 de la Ley de Protección al Consumidor.

En consecuencia, esta regulación afectará el libre ejercicio del derecho a desarrollar cualquier actividadeconómica, incurriendo en una inconstitucionalidad, al tenor del artículo 19, Nos 21 y 26, de la Constitución Políticade la República.

A continuación expresó que el proyecto de ley es inconstitucional al pretender imponer obligaciones de informarrelacionadas a las tarifas, cuyo cumplimiento es imposible o sumamente gravoso y que también implica unadiscriminación arbitraria. Los deberes de información que se pretenden imponer son de las diversas alternativas detarifas y modalidades de vuelos disponibles; permitir a los usuarios acceder a la información contenida en lapantalla de los sistemas informáticos o copias impresas de ellas, si lo solicitaren; entregar por escrito y en formaclara toda información referida a las condiciones, restricciones y limitaciones de los billetes, y entregar al pasajeroun billete de pasaje que deberá contener, entre otras menciones, la explicitación clara e íntegra de las condiciones,restricciones y limitaciones a que estén sujetos.

Dichos deberes de información se vinculan a tarifas, incluyendo las relativas a las condiciones, restricciones ylimitaciones, cuyo contenido variará en cada caso, dependiendo de la tarifa. Estos deberes de información noexisten en ningún país del mundo y resultan excesivos y alejados de la realidad de la comercialización de lospasajes aéreos, caen en la inconstitucionalidad al afectar el libre ejercicio del derecho a desarrollar una actividadeconómica y además establecen una discriminación arbitraria en contra de las empresas aéreas, de acuerdo a loprescrito en el artículo 19, Nº 12, de la Constitución Política de la República, según dan cuenta los siguientesfundamentos:



1.- En materia de transporte aéreo, las tarifas son determinadas a través de un sistema común e internacionaldenominado “Revenue Management” (RM), que tiene como objetivo maximizar los beneficios mediante la venta deun producto correcto, en el momento correcto, al cliente correcto, por el precio correcto, utilizando para ello unaavanzada tecnología de la información, con un gran volumen de datos y técnicas muy sofisticadas, que permitenestablecer estrategias de precios.

2.- El RM utiliza barreras que segmentan a los clientes y permiten vender a distintos pasajeros un mismo asiento adiferentes precios.

Este sistema es manejado en redes desde cualquier parte del mundo, en inglés y mediante códigos que sóloconocen los expertos y las tarifas así obtenidas están cambiando permanentemente (día a día, hora a hora), y conellos las restricciones que llevan aparejadas. Lo mismo rige para el transporte aéreo interno, cuyos vuelos tambiénson ofertados en el extranjero, para los turistas que proyectan visitar Chile. De esta forma, exigir a las líneasaéreas nacionales y a las agencias de viajes, que traduzcan y expliquen de manera clara e íntegra las restriccionesde los miles de pasajes que se venden diariamente implicaría imponerles una carga simplemente irrealizable.

3.- Respecto de la obligación de entregar información clara e íntegra por escrito, señaló que se contrapone a lostickets electrónicos que es la modalidad que impera en Chile y en el mundo. Su contenido es el mismo que unpasaje tradicional, la diferencia está en que no se instrumentaliza en papel, sino que se almacena en la base dedatos de la aerolínea. El pasajero no recibe una constancia de su pago y una descripción de su itinerario, sinembargo, para embarcarse le basta con exhibir su cédula de identidad o pasaporte, lo que representa su principalventaja.

En esta modalidad de venta, las aerolíneas tienen el deber de informar al pasajero sobre las condiciones delcontrato, y así se cumple al momento de la compra del ticket, dando a conocer al consumidor los aspectos másrelevantes del contrato de transporte celebrado.

La obligación que pretende imponer el proyecto de ley, en el sentido de entregar la información por escrito,entrabaría fuertemente el sistema de ticket electrónico.

4.- Asimismo, la obligación de entregar información, clara e íntegra y por escrito, se contrapone a la venta detickets a través de los Call Centers que en Chile están en pleno desarrollo. Lan Airlines y las extranjeras Delta y AirFrance tienen sus Call Centers en Chile, atienden a una gran cantidad de países y dan trabajo a cientos depersonas.

La venta de pasajes vía Call Centers también implica para las aerolíneas el deber de informar a los pasajerosacerca de su contrato de transporte, deber que se cumple de diversas maneras (en forma oral, mediante el envíode un correo electrónico o remitiendo al comprador al sitio web de la empresa aérea).

La actividad de los Call Centers quedaría cuestionada legalmente de prosperar esta Moción y su pretendidaobligación de que los transportadores proporcionen información clara e íntegra y por escrito a los pasajeros.

Por otra parte, la exigencia a las aerolíneas de información clara e íntegra por escrito de las condiciones,restricciones y limitaciones de un vuelo es más exigente que la Ley de Protección al Consumidor, que imponedeberes de información generales acerca de las condiciones objetivas del servicio. El artículo 3, letra b) estableceel derecho de los consumidores a una información veraz y oportuna de los servicios ofrecidos, su precio,condiciones de contratación y otras características relevantes de los mismos, lo que representa una exigenciamenor que la de la iniciativa legal, en comento, no sólo no se exige información “íntegra” sino que tampoco esescrita.



Exigir a cualquier prestador de servicios información adicional al artículo citado, sería injusto e implicará unadiscriminación. En el caso de las exigencias que propone la Moción en estudio para las líneas aéreas es unaarbitrariedad. Las aerolíneas, de acuerdo a la tendencia mundial, venden pasajes a través de Call Centers y ticketselectrónicos, en base a sistemas computacionales comunes e internacionales, en inglés y con un lenguaje ycódigos técnicos, características que evidencian que esta información a los pasajeros no resulta una labor sencillay que aún así cumplen con la obligación establecida en la Ley de Protección al Consumidor.

En seguida señaló que esta Moción atenta contra la libre competencia al introducir, en los hechos, una barrera deentrada al mercado aerocomercial puesto que existe una gran diferencia entre las aerolíneas grandes y pequeñasal momento de ejercer el derecho a suspender, retrasar y cancelar un vuelo por razones de seguridad.

Para las aerolíneas grandes es mucho más simple y expedito, puesto que tienen una flota de aeronaves, propias oproducto de una alianza estratégica con otras compañías, pudiendo reemplazar un avión por otro en reducidosespacios de tiempo, aminorando el perjuicio económico derivado de tal contingencia. Por el contrario, para lasaerolíneas pequeñas que no cuentan con aeronaves de reemplazo, el daño económico de suspender, retrasar ocancelar un vuelo es de proporciones.

Esta Moción consolida la posición dominante de las aerolíneas grandes, imponiendo en los hechos una barrera deentrada o la subsistencia de aerolíneas pequeñas, que por tener menos aeronaves, estarán expuestas a mayorescostos.

Por otra parte, cabe tener presente que esta Moción atenta contra el principal bien jurídico de la aviación que es laseguridad. Los transportadores aéreos tienen por ley el derecho a suspender, retrasar y cancelar el vuelo omodificar sus condiciones por razones de seguridad, de acuerdo a lo establecido en el artículo 127 del CódigoAeronáutico y es el más elemental de los principios de Derecho Aeronáutico en el mundo. De aprobarse estaMoción, su efecto será que las aerolíneas conservarán ese derecho y podrán ejercerlo, pero deberán pagar por ello,lo que a todas luces es desaconsejable, por cuanto implica gravar la seguridad.

El rasgo distintivo de la legislación aeronáutica es que debe propender y fomentar la seguridad, es el bien jurídicosupremo y debe ser tutelado a ultranza, aún cuando ello implique subordinar otros fines, también legítimos, peroque puestos en una balanza ocupan un rol secundario.

En la aviación está en juego la vida y la integridad física de las personas, no sólo de los pasajeros y la tripulación,sino que también de los terceros en la superficie, por ello toda la normativa está orientada a satisfacerrequerimientos de seguridad. Las aerolíneas deben invertir grandes sumas de dinero para cumplir con estosrequerimientos. Los usuarios del transporte aéreo, a su vez, se ven sometidos a diversas exigencias y restriccionesal volar, los terceros en la superficie, incluso, en ocasiones, también deben cumplir con normas aeronáuticas, comosupresión de obstáculos a la navegación aérea y su balizaje.

La normativa de seguridad también se observa en la regulación del retraso de los vuelos. El cumplimiento estrictode los horarios está subordinado al deber de seguridad que se exige a los transportadores. La autoridad debeotorgar todas las facilidades para que los transportadores adopten la decisión de no despegar sino hasta queexista plena certeza de que el vuelo será seguro. Si una aerolínea prevé o teme una posible falla mecánica, pormínima o hipotética que sea, su deber es atenderla y postergar la salida, pues a diferencia de otros medios detransporte, un desperfecto del aparato no es revisable mientras éste se encuentra operando.

Lo anterior no significa que las aerolíneas hagan un uso arbitrario de los horarios bajo pretexto de razones deseguridad. Los controles de seguridad efectuados por la autoridad aeronáutica y por las propias aerolíneas soneficaces y ello contribuye a evitar las tardanzas. Las compañías, por otro lado, al retrasar sus vuelos, pierdengrandes sumas de dinero, y provocan un retraso no sólo en ese vuelo en sí, sino que también en los que laaeronave involucrada debe emprender con posterioridad.



Asimismo, destacó la ausencia de estadísticas que demuestren en Chile la existencia de siquiera un ínfimoporcentaje de retrasos. La práctica ha demostrado que ante un retardo importante que afecte a un númerosignificativo de pasajeros, el hecho es susceptible de ser cubierto por la prensa, lo que evidencia de que se trata deun fenómeno excepcional, que de configurarse con negligencia por parte de la aerolínea, le impondrá a ésta eldeber de indemnizar los perjuicio causados a los pasajeros.

Las consideraciones anteriores demuestran que penalizar el retraso, como lo pretende esta Moción, va en contrade todos los principios que uniforman la normativa aérea. Esta penalización creará un incentivo perverso, pues lasaerolíneas, a la hora de decidir si postergan o no un despegue ante un eventual problema mecánico, sopesarán elmonto de dinero adicional que esa decisión significará, lo que no se condice con el bien jurídico de la seguridad.

Los pasajeros deben tener la tranquilidad que la compañía aérea retrasará la salida sin condicionantes de ningunaespecie, extremando las medidas de ser necesario, ante cualquier posible inconveniente, por hipotético que sea. Siluego de practicada la revisión, el inconveniente no era tal y sólo se trataba de una falsa alarma, lo recomendableno es castigar a la aerolínea por su exceso de celo, sino que estimularla en esa senda.

Esta iniciativa legal reprime las medidas preventivas imponiendo una carga económica a las líneas aéreas quediligentemente suspendan, retrasen o cancelen un vuelo. De esta forma se atenta contra el bien jurídico de laseguridad aérea.

Finalmente, expresó que esta Moción padece de reiterados y profundos errores que perjudicarán a la industriaaérea, gravando la seguridad aérea y desincentivando la oferta de los vuelos, con el natural y previsible impactoque ello produciría en materia de turismo, de transporte de carga importada y exportada. Chile por su posicióngeográfica, requiere la mayor conectividad aérea posible para el desarrollo de su economía y, en base a esepresupuesto, contamos con una política aerocomercial denominado de cielos abiertos, basada en los principios delibre mercado, y con el objetivo de contar con servicios aéreos de la mejor calidad, eficientes y al menor costoposible.

Exposición del Presidente de la Asociación Chilena de Líneas Aéreas

El Presidente de la Asociación Chilena de Líneas Aéreas, señor Italo Guerinoni, informó que su exposición secentrará en los aspectos económicos que afectan las Mociones en estudio, tales como cancelaciones, atrasos,sobreventa y el establecimiento de los precios de la industria aérea.

Atrasos y cancelaciones

Expresó que en el transporte internacional existen los Convenios Internacionales, como Varsovia y la próximaratificación del Convenio con Montreal y Protocolos que establecen procedimientos para los casos de atrasos ycancelaciones de vuelos y la única forma en que Chile pudiera desconocer la aplicación de esas normas seríadesahuciando los tratados respectivos. De esta forma, el proyecto de ley en estudio afectaría a los vuelosdomésticos.

Manifestó que en la institución que representa existe gran preocupación por la forma en que se afectará lacompetencia y los precios. En seguida, señaló que se debe derribar el mito en el sentido de que las compañíasaéreas atrasan los vuelos por decisión propia y sin fundamentos, ello no es efectivo, puesto que dejar unaaeronave en tierra y no operarla las horas que debe volar tiene un costo altísimo.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, expresó que comprende la lógica anterior, noobstante, señaló que en la realidad ocurre otra situación, así por ejemplo, el día viernes 13 de junio del año en



curso, el vuelo de las 18:00 horas para Antofagasta, tenía 47 pasajeros y Lan lo suspendió, juntándolo con el vueloque salía a las 18:30 horas que transportó 90 pasajeros y esta situación ha generado grandes molestias yreclamos, por lo que consultó si esa situación es real. Aclaró que la idea de esta Moción es representar la molestiaporque las aerolíneas nacionales, en múltiples ocasiones, suspenden sus vuelos porque no tienen 90 pasajerospara financiar un vuelo. De este modo, atrasan los vuelos, juntando a los pasajeros para cumplir con los itinerarios,pero con cargo a los pasajeros, lo que en realidad es una critica directa a Lan.

El señor Guerinoni respondió que, en general, esto no ocurre, sin embargo, se han presentado denuncias contraLan ante la Fiscalía Nacional Económica y las investigaciones determinaron que no existía una conductamonopólica porque fusionar vuelos podría obedecer a esa razón, poner vuelos en pantalla para fusionarlos yrestringir o eliminar la competencia.

En seguida, el señor Guerinoni señaló que la Moción en debate beneficia a Lan porque tiene 19 aeronaves queoperan en el mercado doméstico; Sky, 7 y Air Comet, 6, con lo cual al penalizar los atrasos Lan puede arreglar suflota para no cometer infracciones, pero los otros dos competidores no tendrán esa posibilidad.

Los atrasos y cancelaciones obedecen por regla general a 3 motivos:

1.- Infraestructura. En que se considera tráfico aéreo, aeropuerto, aduanas y policía.

2.- Fenómenos climáticos.

3.- Razones propias de las Compañías Aéreas, que obedecen, principalmente, a tres razones:

a) arrastre,

b) mantenimiento no programado, y

c) seguridad.

Por arrastre, debe entenderse que al existir un vuelo en la mañana de Santiago – Temuco, que no puede salirporque el Terminal de Temuco tiene en ciertas épocas del año mucha neblina, con lo cual se retrasa el avión en 2horas porque podrá salir cuando se abra el Aeropuerto de Temuco. Ese avión no sólo va a Temuco y vuelve aSantiago, sino que tiene un programa diario en que seguramente deberá ir a Temuco, volver a Santiago y despuéssalir a Antofagasta, con lo cual este último saldrá retrasado por el arrastre de la nave.

Estos temas no son de dominio de la compañía aérea, hace poco tiempo hubo 14 aviones desviados a la ciudad deMendoza que llegaron atrasados porque el Terminal de Santiago estaba cerrado, con lo cual esos aviones salentarde.

Por mantenimiento no programado, esta situación ocurre. Uno de los casos más recientes fue el avión presidencial737-500, que es moderno y sufrió una trizadura en pleno vuelo y debió volver a Santiago y el avión 707, que iba envuelo a China y presentó un desperfecto en un motor. Estas situaciones ocurren, al igual que la succión de avesque descarta un vuelo, es decir, existen varias situaciones en que es necesario un mantenimiento no programado,que no son previsibles y no pueden ser imputables a la compañía aérea.

Las aeronaves están dispuestas con un control de mantenimiento que son programados, los fabricantes entregantodos los datos para el procedimiento y la forma en que se deben realizar los mantenimientos. Normalmente, se



hace sobre la base de la edad de vida de la aeronave, por horas de vuelo, por ciclos, que son los aterrizajes y poredad de la aeronave. Estos mantenimientos programados no se refieren a que la aeronave presente undesperfecto sino que llegando a cualquiera de esos ciclos de vida el componente se cambia y es parte de laseguridad de la aeronave, lo que es cumplido por las compañías aéreas.

Otro problema que se presenta son los AD, que son instrucciones para que se haga una reparación diferida enforma inmediata, que aparecen a lo largo del transcurso de la vida de un modelo de aeronave. Hace 3 semanasapareció un AD inmediato al modelo de avión, MD80, cuyo mayor operador es American Airlines, situación queafectó a 1.100 vuelos que se quedaron en tierra porque tenían que revisar el cableado de la caja del tren delanterode ese modelo de avión. Esto no es previsible porque aparece durante la vida del avión y afectó a 100.000pasajeros.

Esta situación es parte de la seguridad y no se debe poner en riesgo.

Por seguridad, en esta materia se comprenden los pasajeros, la migración, el equipaje, la detección de explosivos.Un caso muy común que ocurre es que pasajeros chequeados no se presentan a la puerta de embarque con lo cualse debe bajar la maleta.

Con la multa que se propone aplicar mediante esta Moción vale la pena preguntarse si las aerolíneas serán tanestrictas en bajar las maletas sabiendo lo que puede costar la multa que se pretende imponer.

Otra situación que puede suceder es que un asiento de la fila de emergencia no se recline, aunque no esté siendousado. Un piloto por esa situación, aunque no es común dentro del vuelo tener una emergencia, debe tomar todaslas medidas para que el vuelo sea lo más seguro posible, nunca se debe poner en riesgo la seguridad de un vuelo.

De 4.000 millones de pasajeros anuales el número de personas que muere es muy bajo debido a los altosestándares de seguridad que mantiene la industria.

Lan es la compañía aérea que cuenta con más aeronaves, sin embargo, tampoco tiene la capacidad económicapara tener un avión estacionado en Santiago por si ocurre el fenómeno climático o un mantenimiento noprogramado. Los aviones deben mantenerse en vuelo el mayor tiempo posible.

El Honorable Senador señor Pizarro consultó cuántas horas de vuelo diario y a qué capacidad necesita ir un aviónpara amortizar su precio.

La Honorable Senadora señora Matthei, a su vez, expresó que en los vuelos domésticos no se entregan los diarios ylas bandejas de alimentación se cambiaron por cajas pequeñas con alimentos, para ahorrar el tiempo que senecesita para limpiar los aviones y dejarlos en condiciones de volar nuevamente, con lo cual se ha aumentado de 8a 12 horas diarias la ocupación del avión y es lo que permite mantener los precios bajos de los pasajes.

El señor Guerinoni expresó que el factor de ocupación del avión para que sea rentable dice relación con muchasvariables distintas, desde el costo que tiene una determinada compañía aérea en su asiento milla ofrecido, hasta laruta que está operando. Hay rutas más caras y más cortas. Entre más corto es el tramo la ruta es más cara, porquese tiene más tiempo de entrar y devolver el avión y menor utilización.

En el mercado doméstico nacional los tiempos de utilización de la aeronave son muy pocos porque el mercado semueve entre las 07.00 horas A.M y 22.00 horas P.M.

Las aeronaves nuevas de Lan deberían operar, idealmente, 12,5 horas y sólo han logrado operar 10 horas con



vuelos nocturnos, que son más baratos y permiten la competencia con el transporte terrestre.

Los aviones 737, que es la flota de Air Comet y Sky Airlines, no se puede renovar debido a la poca ocupación. Unaflota de aviones 737-200, tiene en la actualidad un promedio de 30 años, el último que se fabricó fue en 1982 yseguramente, el último fabricado no está en Chile, con lo cual se trata de una flota muy antigua.

Finalmente, en relación a los atrasos, informó que el ex Secretario de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jorge Frei,entregó un promedio de atrasos según el cual Chile tenía 74% de cumplimiento de itinerarios, hecho que no es asíporque el modelo que el señor Frei consideró para entregar esa información usó una base errada porque no hayforma de determinar cuándo un avión salió tarde porque no consideró el cierre de puertas, sino que el despegue yéste no depende de las líneas aéreas, no obstante, el tiempo entre el cierre de puertas y el despegue estáconsiderado en los itinerarios de todas las compañías aéreas.

Un vuelo Santiago- Lima aparece con 3 horas 45 minutos, sin embargo, demora 3 horas 20 minutos, y ese rangoestá supuesto dentro del itinerario.

La operación en Chile es especialmente puntual porque se trata de un país terminal, muchos aviones pernoctan ylos aviones de las líneas aéreas americanas están todo el día en Chile, con lo cual esos aviones no pueden salirtarde.

Los aviones están en itinerario, en tiempo desde el momento en que se cierran las puertas, se suelta el freno ysalen los calzos del avión, esta situación queda registrada en la bitácora del avión. Las demoras en el carreteo ytaxeo y el despegue del avión, dependen del tráfico de otros aviones, no es culpa de la línea aérea, aún así esosminutos están considerados en los tiempos de itinerarios.

Sobreventa

Señaló que uno de los temas más difíciles de comprender para los pasajeros es el hecho de que una compañíaaérea venda más asientos que la capacidad del avión. La sobreventa más que una práctica usual en la industria esuna necesidad para que una compañía aérea pretenda ser viable.

El fundamento principal de su existencia es que por su naturaleza lo que se vende es el servicio de transporteaéreo y no un asiento en un vuelo determinado. Si lo que se vendieran fueran los asientos de un vuelo no tendríacabida la existencia de sobreventa, pues si una compañía vendió la capacidad completa de su avión, el asiento quevuela vacío estaría pagado y el pasajero perdería la totalidad del precio. Los precios que involucran la prestacióndel servicio harían el negocio inviable siendo los principales afectados los usuarios del transporte, es decir, elconsumidor.

La sobreventa o “overbooking” es la consecuencia directa de la existencia de pasajeros que no se presentan en unvuelo, es decir, pasajeros con reserva confirmada que no llegan al embarque y que producen que un vuelo salgacon asientos vacíos. Por eso las compañías se protegen de las pérdidas que le produce el pasajero que no sepresentó al vuelo vendiendo más espacios que la capacidad real de una determinada aeronave.

La sobreventa se calcula en base a un porcentaje característico de pasajeros que no se presentan en cadamercado, por rutas y también por temporadas. Las tablas de sobreventa autorizadas no son las mismas siempre.Se van calculando en comparativos de vuelos históricos, asi puede no ser la misma tabla usada de sobreventaspara un vuelo Santiago-Madrid que para Santiago-Sao Paulo, o puede igual ser diferente la tabla de sobreventa deun día 13 de mayo que de un vuelo de 23 de diciembre.



El porcentaje de “no show” es muy diferente dependiendo de los países. Estados Unidos, es muy bajo porque elnorteamericano por una cuestión de disciplina tiende a cancelar su reserva; en Brasil, el porcentaje es muy alto porla poca seriedad del consumidor que no cancela su vuelo, alcanzado casi un 20% en cada vuelo y en Chile, existeuna media, entre 10% a 3%.

Los aspectos a considerar para determinar una tabla de sobreventas son: ruta, temporada, tipo de segmento deltráfico (Business-VFR- Leisure), direccionalidad del tráfico (origen /retorno), día de la semana e informaciónhistórica.

La sobreventa aunque es necesaria supone un alto costo para las compañías aéreas por lo que no responde a unaconducta caprichosa de las mismas en un afán irracional por obtener venta. La sobreventa supone un alto costo deimagen por el pasajero insatisfecho que sufrió la denegación de abordar e igualmente un alto costo monetario porel pago de compensaciones al pasajero no embarcado, tales como hospedaje, transporte, alimentación, endosos depasajes, etc.

La sobreventa está regulada de manera adecuada en el artículo 133 del Código Aeronáutico, que establece losderechos del pasajero ante la sobreventa. Además, en la mayoría de los casos la indemnización voluntaria que seofrece hace que no se produzca la sobreventa, sino que se buscan voluntarios, que a cambio de un determinadomonto, sea en boletos o incentivos, prefieren quedarse en tierra.

Desde el punto de vista económico, la sobreventa queda plenamente justificada o bien pronosticada cuando elresultado de su costo es menor que el costo del spoilage (cantidad de asientos vacíos con que salió un avióndespués de haber cerrado un vuelo a la venta), que es en contra de aquello que la compañía aérea se quisoproteger. El costo del spoilage se obtiene de multiplicar la tarifa promedio de un vuelo por el número de asientosvacíos con que salió. En ese sentido, explicó que un vuelo Santiago-Miami con tarifa promedio de US$ 700, si salecon 15 asientos vacíos después de haberlo tenido cerrado a la venta, se debe entender que la compañía aérea dejóde percibir US$ 10.500.

La media de la industria alcanza a 1.6% de sobreventa por cada 1.000 pasajeros, es decir, los datos predictivos sonbuenos, no es común que exista sobreventa y cuando ocurre hay formas de compensación.

Los vuelos en Estados Unidos alcanzan a 74% de puntualidad; en Chile, los vuelos internacionales están sobre el90% de puntualidad, sin embargo, la Compañía Aérea brasilera Gol altera este porcentaje llegando sólo a un 40%,que obedece a que el modelo de negocio, por una sobre utilización de sus aeronaves no le permite recuperaritinerarios cuando tiene atrasos, esto es parte de su modelo de negocios, por lo que debe determinarse si se quiereque exista esta situación que es parte de la información y no existe razón para negarle la posibilidad a losmochileros, que tienen todo el tiempo del mundo para viajar, por ejemplo a Lima por $ 60.000, en lugar de pagarun boleto mayor en Lan o Taca. Lo mismo sucede con las empleadas domésticas peruanas que prefieren estemedio, aunque se atrase, en vez de viajar por tierra, con lo cual no resulta justo negar a estas personas laposibilidad de volar.

La Honorable Senadora señora Matthei consultó si dentro de ese porcentaje de 1.6% se consideran a las personasque se les entregó un incentivo para efectuar el vuelo.

La respuesta fue afirmativa.

Por otra parte, la sobreventa no siempre es comercial sino que también puede obedecer a razones operacionalescomo sería el caso que por problemas de mantenimiento u otro tipo la compañía tuvo que operar con unaaeronave de menor capacidad que la que estaba programada.



En esta materia se debe dejar que el mercado actúe sobre la base de mayor información y no con mayoresregulaciones especiales.

Precios

En relación a esta materia señaló que es uno de los temas más complejos de comprensión por parte de losusuarios y, en general, de toda persona que no está involucrada en la aviación comercial, puesto que se trata deuna mecánica en determinación del precio.

En esta materia, existe un documento elaborado por el Ingeniero señor Andrés Tagle que no es experto en aviacióny en el cual es posible advertir una animosidad especial en contra de Lan y además saca conclusiones erradas.

El señor Tagle llegó a 3 conclusiones efectivas:

1.- El pasajero puede ir al lado de otro y haber pagado 6 veces más por el mismo servicio y al mismo destino.

Es de toda lógica que una fruta en su punto máximo de maduración, casi podrida, deba tener un precio inferior deaquella que aún se le puede dar más de un uso, almacenar durante algún tiempo e intentar vender más caro. En laaviación comercial sucede lo contrario. La tarifa en el punto de embarque (aeropuerto) y momentos antes de quesalga el avión es la más cara en la gran mayoría de los casos, y en contra de todo sentido común.

El pasajero que llega a comprar su boleto al aeropuerto, más que elegir cuándo puede volar, se enfrenta a quedebe volar, tiene la necesidad en el momento y no tiene opción de programarse para obtener las mejores tarifas.Su opción en ese momento es muy reducida.

Dentro de la determinación del precio muchas tarifas resultan de acciones estratégicas o tácticas que se inviertensobre el mercado. La compañía aérea define una estrategia de precios en relación al servicio producido,específicamente la oferta que ha determinado para una ruta específica, en cuanto al tipo de servicio, itinerarios,frecuencia y equipo de vuelo. Por su parte, una alteración de tarifas de tipo táctica, que resultan ser normalmentetemporales, tiene diversos propósitos, especialmente mediciones de elasticidad de la demanda.

Es común el uso de tarifas tácticas para probar la elasticidad del mercado y su sensibilidad al precio, de elloresultará a veces mercados muy elásticos, que permitirán hacer crecer el tráfico, y por ende, el negocio conprecios más bajos, o por el contrario, mercados que son del todo inelásticos que permitirán un alza de precios sinque existan alteraciones del tráfico. El precio en este negocio está dado por cuanto está dispuesto a pagar elpasajero y ello se reduce a la valoración que éste haga de su tiempo.

Lo anterior determina el hecho de que el precio sea ante todo una herramienta táctica pues la sencillez de suvariación y rapidez de su impacto son más efectivos que un rediseño o reorientación del servicio en sí.

En dicho informe el señor Tagle expresa que las líneas aéreas efectúan segmentación arbitraria del tipo depasajeros.

Para determinar los precios se parte de una segmentación entre pasajeros de negocios, pasajero étnico (viaja pormotivos familiares, de migración) y el pasajero vacacional. La única forma de poder optimizar el ingreso del vueloes creando un producto para cada tipo de pasajero.

El pasajero de negocios es el que más paga, porque necesita una reserva inmediata. Este tipo de pasajero no es



sensible al precio, es muy sensible al itinerario, viaja por pocos días y es de compra con poca anticipación.

El pasajero vacacional es medianamente sensible al precio, no es tan sensible a itinerarios o fechas, tiene mayordisponibilidad de tiempo, acepta más paradas, no se fija si el vuelo es directo.

El pasajero étnico tiene una estadía más larga, entre 25 y 30 días, es muy sensible al precio y no es sensible aitinerarios y fechas.

La proposición del señor Tagle, en el sentido de que debería existir una sola tarifa, que podría convertirse en unatarifa promedio, logrará simplemente que el pasajero vacacional y étnico no puedan volar, porque de algunamanera los precios están establecidos en el supuesto de que el pasajero de negocios subsidia al pasajerovacacional y al étnico, es decir, se le quita la oportunidad de volar a muchas personas.

En la aviación comercial existe la realidad de que el pasajero que tiene más recursos, paga una tarifa mayor. En loscasos de los vuelos domésticos, el vuelo que sale a Concepción a las 08.00 horas, para viajar por el día es el máscaro, en cambio, el que sale a las 22:55 horas es más barato porque no contará con pasajeros de negocios.

La Honorable Senadora señora Matthei consultó si las líneas aéreas dejan un determinado cupo de pasajes abiertospara los pasajeros de último minuto.

La respuesta fue afirmativa, se explicó que se estudia la demanda de cada tipo de pasajeros y en relación a ello sedetermina el valor. El precio de los pasajes no está determinado por los costos, sino que por el producto y lavaloración que el pasajero hace de su tiempo.

Los vuelos de mucha demanda y donde existe más competencia, tienden a bajar sus precios. Asimismo, existenmuchos destinos que no aceptan elasticidad en la demanda, se puede intentar bajar el precio y la demanda noaumenta.

El nivel de costo se obtiene por “unidad en costo de asiento milla disponible” y es como se toman los costos que esla base para partir del precio y la tarifa promedio que se paga, por ello es difícil entender que un boleto para Limacomprado hace un día sea mucho más caro que otro que se compró con 2 meses de anticipación.

La Honorable Senadora señora Matthei consultó si para poder dar satisfacción al viajero que necesita un pasaje enforma inmediata las líneas aéreas se arriesgan a dejar algunos espacios que podrían no ocuparse, y si ocurre queexistiendo un determinado número de asientos disponibles para un vuelo próximo se ofrezcan precios de últimominuto muy baratos con la finalidad de llenar el vuelo.

Se explicó que además de las clases de servicios, Primera, Ejecutiva y Turista, cada una de ellas se divide ensubclases, con lo cual las subclases son más caras de acuerdo a la disponibilidad del vuelo. En un vuelo puedecerrarse la clase más barata y se mantiene abierta la más cara porque se tiene estimada la demanda de pasajerosque necesitarán volar. Esta situación no ocurre en los vuelos charters en que se fija una tarifa.

Respecto de la posibilidad de llenar un vuelo con ofertas de último minuto se explicó que ello ocurre en las líneasaéreas de bajo costo. En las compañías tradicionales no se hace porque las personas se acostumbrarían a pagar latarifa menor. Se arriesgan a que vayan asientos vacíos.

Hay distintas estrategias dentro de la libertad tarifaria.



Lan tiene tarifas de último minuto con salidas y regreso determinados, que en muchas ocasiones, resulta difíciladecuarse.

2.- El punto intermedio puede costar más caro, en algunas ocasiones, que el punto final.

En esta materia ejemplificó, en relación a la tarifa Santiago-Lima, de 3 compañías, Lan, Taca y Gol, con 38 tarifasdistintas.

Para viajar a Lima la tarifa de Taca es más cara que las otras 2, sin embargo, para Estados Unidos la tarifa máscara es de Lan, después Delta Airlines y la más barata Taca porque el producto es malo porque hace dos paradas ytiene 5 horas de espera en el Aeropuerto de San José. En cambio, el producto que ofrece Lan es muy bueno, setrata de un vuelo directo sin escalas, luego, la única forma que tiene Taca para competir en ese mercado esbajando el precio, aunque en el punto intermedio, que es Costa Rica, la tarifa más baja es de US$ 900 y a Miami esUS$ 300. Por ello se subdivide la clase.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, expresó que existe sospecha en la ciudadanía deque una empresa nacional, que por cuestiones operativas, porque no tiene vendido un número suficiente depasajes cancela el vuelo. En el ámbito internacional, no hay cuestionamientos en esta materia. En el mercadodoméstico se percibe la existencia de conductas abusivas que atentan contra todo el sistema que funciona enforma adecuada y, en su opinión, esos casos se deben sancionar y se debe indemnizar a los usuarios que sufreneste abuso.

Se respondió que esta materia debe ser investigada por las instituciones encargadas de ello. Cuando existen casosde atrasos reiterados e incumplimientos reiterados debería existir la fórmula de indemnizar y para ello esnecesario abrir la información. La Asociación de Líneas Aéreas publica en su página web los derechos y deberes delos pasajeros frente a cualquier eventualidad.

La Honorable Senadora señora Matthei señaló que se puede entender que existan atrasos por arrastre, sinembargo, puede ocurrir que la compañía aérea se equivocó en su tarifa o en la estimación de la demanda y seestablecieron 3 vuelos, pero logra llenar 2 vuelos por un error de la compañía, por lo que consultó si esta situaciónexiste y si debe ser sancionada.

El señor Guerinoni respondió que no tiene conocimiento de que esta situación ocurra, sin embargo, si así fueredebería ser penado porque la consolidación de vuelos no debe existir. Debe ser penado porque es un tipo deconducta monopólica el hecho de ofrecer una cantidad de vuelos con lo cual se elimina la competencia, sinembargo, deberá probarse que la razón por la cual se eliminó el vuelo fue para consolidar y no que se debió a unarrastre o mantenimiento.

El Convenio de Varsovia establece la responsabilidad de la compañía aérea en el atraso siempre que pruebe que niella ni sus dependientes fueron los que ocasionaron el atraso. Esta misma norma la establece el CódigoAeronáutico.

El desarrollo de Chile en materia aeronáutica se debe, esencialmente, a la libertad que establece el decreto ley Nº2.564, ley Nº 18.916. Por su ubicación geográfica, nunca hubiera tenido una compañía aérea tan grande como Lansi no hubiere sido por estas normas. Los países que tienen mejores compañías aéreas en Latinoamérica sonaquellos en que no se han regulado las tarifas, sino que las han dejado en plena libertad y especialmente los quehan abierto sus cielos a la plena competencia, como Chile, Panamá, Costa Rica y El Salvador.

Perú es uno de los casos de centros de conexión más importantes por su ubicación geográfica, sin embargo, carece



de una compañía aérea nacional, sólo tiene Lan Perú y Taca Perú.

Finalmente, señaló que sólo se ha pensado en Lan y en el resto de las compañías aéreas comerciales, no obstante,no se han considerado los taxis aéreos, vuelos de compañías chicas que operan en el sur del país y de aprobarseesta Moción se las expondrían al pago de multas imposibles de pagar, en lugar de ayudarlas para que tenganmejores aeronaves y esos vuelos sean menos riesgosos.

DISCUSIÓN EN PARTICULAR

La Comisión se abocó al estudio de las 40 indicaciones presentadas al texto del proyecto de ley, aprobado engeneral por el Honorable Senado, dejando constancia del debate de que fueron objeto, como asimismo de lasdisposiciones en que ellas inciden, y de los acuerdos adoptados sobre las mismas.

El proyecto aprobado en general por el Honorable Senado consta de un artículo único que introduce, porintermedio de cuatro numerales, modificaciones a la ley Nº 18.916, que aprueba el Código Aeronáutico.

ARTÍCULO ÚNICO

Nº 1

Este numeral reemplaza el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII, por el siguiente:


Artículo 131

El artículo 131, indica que quienes comercialicen billetes de pasaje deberán ofrecer información objetiva, exacta ycompleta sobre las diversas alternativas de tarifas y modalidades de vuelo disponibles.



A este artículo se presentaron 6 indicaciones signadas con los Nos 1, 2, 3, 4, 5 y 6.

Indicación Nº 1


El Honorable Senador señor Novoa explicó que esta indicación tiene por finalidad eliminar una norma cuyocumplimiento es imposible. Asimismo, señaló que existen sistemas computacionales muy sofisticados que cambianen forma permanente las ofertas de pasajes aéreos, con lo cual esta norma no tiene aplicación práctica.



La Honorable Senadora señora Matthei agregó que, por regla general, los pasajeros de las líneas aéreas tienen laposibilidad de conseguir toda la información a través de Internet, con lo cual la aplicación de esta norma resultaimpracticable.

El Honorable Senador señor Muñoz Aburto recordó que la finalidad de esta norma se justificaba hace 2 años atrás,época en que se presentó a trámite legislativo esta Moción, puesto que menos personas podían acceder a Internet,sin embargo, a la fecha aún existen agencias de viajes y líneas aéreas que venden materialmente el billete depasaje sistema que se eliminará como ha ocurrido en Europa, con lo cual esta norma no será necesaria.

- En votación esta indicación, fue aprobada sin modificaciones con los votos a favor de los Honorables Senadoresseñora Matthei y señores Cantero, Novoa y Pizarro y con el voto en contra del Honorable Senador señor Girardi.

Indicación Nº 2


En votación esta indicación, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisión, HonorablesSenadores señora Matthei y señores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro, como consecuencia de haberse aprobado laindicación anterior que suprimió este inciso primero.

Indicaciones Nos 3 y 4

3.- De los Honorables Senadores señores García, y 4.- Novoa, para suprimir su inciso segundo.

La Honorable Senadora señora Matthei expresó que los billetes de pasaje de menor valor pueden tenercaracterísticas distintas, puede ser una tarifa muy barata que no permita cambios de fecha o que exige el pago deuna multa cuantiosa, por lo tanto, el que compra el billete debe decidir las características del billete que necesitapuesto que no se trata del mismo producto. Un billete de pasaje puede tener una gran flexibilidad y el otro nopermitir el cambio de fecha.

El Honorable Senador señor Vásquez señaló que la obligación de privilegiar los billetes de pasaje de menor costodebe ser entendida en el sentido de entregar la información suficiente para tener la opción de elegir entre aquellosbilletes de pasajes que son de mayor valor y tienen más flexibilidad con respecto a los de menor valor que tienendiversas restricciones y que en algunos casos se ofertan menos.

Como consecuencia de lo anterior, propuso modificar la redacción de esta indicación en términos de establecer laobligación de informar cuáles son los beneficios y las restricciones que ofrece cada billete para un destino.

El Honorable Senador señor Pizarro se mostró partidario de suprimir el inciso en discusión agregando que no esposible regular mediante una ley la forma de comercializar los productos por parte de los agentes, de losintermediarios, de los vendedores y de las líneas aéreas. Se trata de una relación de confianza entre el vendedor yel comprador, en la cual al vendedor le interesa vender al mejor precio y al comprador adquirir el producto alprecio más conveniente. Además se debe tener presente que en esta materia no existe un monopolio.

El Honorable Senador señor Muñoz Aburto explicó que esta disposición tenía por finalidad controlar la veracidad ycumplimiento de las ofertas de las tarifas aéreas de bajo costo. Una de las críticas más reiteradas en esta materia



era que al comprador siempre se le informaba que se habían terminado los pasajes más económicos, no obstante,viajaba en aviones con muchos cupos disponibles.

Asimismo, señaló que esta situación está resuelta mediante una disposición de la Junta de Aeronáutica Civil envirtud de la cual las líneas aéreas le informan en relación al cumplimiento de las tarifas, con lo cual se controla estasituación.

El Honorable Senador señor Girardi señaló que es necesario establecer cuál es la información relativa a lasdistintas tarifas que pueden existir cuando se adquiere un billete de pasaje. Agregó que es muy difícil hacer unaevaluación de precios en un mercado muy concentrado. Es difícil optar a un listado de precios y cuando no haylista de precios no hay competencia.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Guillermo Novoa, precisó que la Junta tiene un Registrode Tarifas que no es muy eficaz puesto que no obliga a las líneas aéreas a registrar el nivel de aplicación de cadatarifa, por lo tanto, la línea aérea puede registrar diversas tarifas, sin embargo, ello no indica cuál es la tarifa quese aplica en un determinado momento.

La fijación de las tarifas es compleja, para lo cual la Junta requeriría de un sistema computacional en línea. Existeuna gran variedad en las tarifas porque el mercado se segmenta en diferentes secciones y cada pasajero es unmercado distinto, según sus características, y además las tarifas van cambiando en forma permanente. En unmismo día las tarifas pueden cambiar en la misma ruta y en el mismo vuelo, según la demanda que detecta elsistema computacional.

En esta situación opera el mercado y cuando se presiona a la agencia de viajes para la tarifa más barata es posibleencontrarla, pero no es igual a la más cara, tiene otras características que justifican un precio menor ante lo cuales muy importante el servicio que preste la agencia de viajes.

En este tipo de normas se presenta un problema respecto del control de su cumplimiento, porque la normasustantiva puede ser muy clara, pero se pueden presentar problemas en su aplicación porque están muy ligadas alos vaivenes del mercado.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, expresó que esta norma es compleja, el mercadoes de gran transparencia y muy flexible porque no depende del servicio que se presta ni de la relación origendestino, sino que la tarifa depende de las características del pasajero, por lo que esta norma no tiene el sentidoque pudo haber tenido en otra época.

- En votación estas indicaciones, fueron aprobadas, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de laComisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro.


5.- De los Honorables Senadores señores García, y 6.- Novoa, para suprimir, en su inciso tercero, las frases “yentregarán, por escrito y en forma clara toda información referida a las condiciones, restricciones y limitaciones delos billetes y al procedimiento a seguir en caso de cancelación o retraso de los vuelos y denegación de embarque”.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, expresó que es el mismo criterio de lasindicaciones anteriores, por lo que propuso repetir la votación.



El Honorable Senador señor Novoa expresó sus dudas en relación a la posibilidad de poder entregar copias en losmesones de las líneas aéreas.

El Honorable Senador señor Vásquez propuso modificar el texto para hacerlo congruente con las normasaprobadas.

La Honorable Senadora señora Matthei señaló que se debe precisar quién comercializará los billetes de pasajes, loque debería suceder es que cada línea aérea cuente con un tipo de código para la clase de pasajes que vende yese código debería buscarse por Internet para conocer las restricciones. Si es posible contar con informacióngeneral en una pantalla no resulta lógico imponer una carga a quien comercializa el billete de pasaje, estainformación debe referirse a las restricciones de cada pasaje, se debe tener una copia por escrito para que ante elcaso de incumplimiento se pueda reclamar.

El Honorable Senador señor Vásquez acotó que Lan tiene esa información.

Finalmente, vuestra Comisión acordó suprimir este inciso tercero. Las ideas contenidas en este inciso fueronsubsumidas en la letra e) del artículo 131 bis, que pasó a ser artículo 131.

- En votación estas indicaciones, fueron aprobadas con las modificaciones señaladas anteriormente, por launanimidad de los miembros de vuestra Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Cantero,Girardi, Novoa y Pizarro, quedando sus ideas subsumidas en la letra e) del artículo 131 bis, que pasó a ser artículo131.

Artículo 131 bis

El artículo 131 bis, dispone que el transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lomenos, las siguientes indicaciones:







A este artículo se presentaron 5 indicaciones signadas con los Nos 7, 7 bis, 8, 9 y 10.

letra e)

Indicación Nº 7




Se acordó colocar la letra e) en el texto actual del artículo 131, pasando este artículo a ser 131.

Los Honorables Senadores señora Matthei y señor Vásquez, hicieron presente que no siempre existe el billete depasaje, sin embargo, el boleto electrónico a través de Internet corresponde al billete de pasaje.

El Honorable Senador señor Novoa explicó que mediante esta indicación no será necesario establecer todas lascondiciones, sino sólo aquéllas que importan, que están contenidas en todos los pasajes, sean impresos oelectrónicos.

- En votación esta indicación, fue aprobada, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,Honorables Senadores señora Matthei y señores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro.

Se hizo presente que esta letra e) que se agrega es al artículo 131 vigente y no al artículo 131 bis, que pasó a serartículo 131.

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Indicación Nº 7 bis.

7 bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para intercalar, a continuación de la letra e), la siguiente letra nueva:


El Honorable Senador señor Gómez explicó que esta indicación se refiere a los derechos de los pasajeros respectode los atrasos, la falta de información y del cuidado de los pasajeros. Agregó que cuando un pasajero llegaatrasado el vuelo está cerrado y pierde el vuelo, sin ningún tipo de explicación o compensación, con lo cual se haproducido una gran molestia de los pasajeros para lo cual pretende modificar el artículo 131 vigente.

El Honorable Senador señor Novoa propuso refundir la norma contenida en esta indicación con la letra e) aprobada.

Se aprobó en los siguientes términos:

“e) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que estén sujetos y de todos losderechos compensatorios y prestaciones contemplados en esta ley.”.

- En votación esta indicación, fue aprobada con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,Honorables Senadores señora Matthei y señores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro.

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Indicación Nº 8




“El transportador podrá expedir el billete de pasaje por otro medio, siempre y cuando éste permita cumplir con loseñalado anteriormente.”.

El Honorable Senador señor Novoa propuso reemplazar el término “otro” por “cualquier”.

- En votación esta indicación, fue aprobada con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,Honorables Senadores señora Matthei y señores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro.

Indicación Nº 9



- En votación esta indicación, fue aprobada con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,Honorables Senadores señora Matthei y señores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro, quedando subsumida en laanterior con la redacción que se señaló.

Indicación Nº 10



La Honorable Senadora señora Matthei señaló que la aprobación de esta norma puede provocar graves problemasa las compañías aéreas toda vez que se podrían adquirir con anticipación un gran número de pasajes y luegodevolverlos.

En seguida, expresó que a través de esta norma una línea aérea grande puede impedir que una línea aérea demenor tamaño inicie sus actividades porque podría comprarle los pasajes y antes de 72 horas los devuelve,evitando que pueda venderlos nuevamente.

El Honorable Senador señor Muñoz Aburto explicó que presentó esta indicación puesto que no está contemplado elderecho a retractarse para el pasajero. Añadió que la denegación a la devolución se justificaba cuando seefectuaban reservas y no se adquiría en forma inmediata el billete de pasaje, sin embargo, en la actualidad, seopera a través de Internet y se paga el pasaje y cuando el pasajero, por diversas razones, no puede viajar no se ledevuelve el valor del pasaje. En algunos casos, queda abierto por un período de 6 meses y cuando se trata de unpasaje económico no recibe ningún tipo de devolución.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Guillermo Novoa, informó que anteriormente existía laposibilidad de devolver los pasajes, sin embargo, las líneas aéreas la suprimieron porque se prestaba para abusospor parte de las agencias de viajes que compraban con mucha anticipación pasajes aéreos a un menor valor yluego los revendían cerca de la fecha de inicio del vuelo y los que no alcanzaban a revenderlos los devolvían a laslíneas aéreas, con lo cual se producía una pérdida, porque los pasajes son baratos cuando se compran con



anticipación pero no para que las agencias de viaje obtengan una ganancia de esta facilidad.

Sin perjuicio de lo anterior, señaló que en su opinión, debe existir una norma que establezca la posibilidad dedevolución con un plazo mayor y por motivo plausible, puesto que hay situaciones que efectivamente motivan laimposibilidad de realizar el viaje. En cambio, si el pasajero, sólo se arrepiente o cambia el destino de susvacaciones, no debería justificarse el cambio porque la línea aérea puede tener una pérdida por esta razón,durante el período en que el pasajero tuvo el pasaje en su poder no se podía vender.

El Honorable Senador señor Vásquez expresó que debería existir un trato igualitario que no permita el abuso,porque como consecuencia de la posibilidad de devolver pasajes las empresas aéreas efectúan la sobreventa depasajes. Por lo que propuso establecer un mecanismo que impida el abuso pero que equilibre los derechos deambas partes.

El Honorable Senador señor Novoa señaló que la sobreventa se está terminando porque se establecenindemnizaciones y las empresas aéreas ofrecen pasajes, pagos de estadías y otros, no obstante, debe considerarseque el pago del pasaje es por la prestación de un servicio y en caso que no se preste el servicio se produce unadescompensación o enriquecimiento sin causa por parte de la empresa aérea.

En su opinión, el derecho a devolución de los pasajes debería restringirse a personas naturales, por causasjustificadas. Sin embargo, para tener derecho a reclamar, debe considerarse el hecho de que los pasajes aéreoscuando se compran con anticipación tienen un valor menor y con la posibilidad de devolver los pasajes éstosencarecerán su valor.

El Honorable Senador señor Pizarro señaló que a través de esta indicación aumentará el valor de los pasajesporque las líneas aéreas se protegerán. En seguida, señaló que podría establecerse una norma similar a la que rigeen el transporte terrestre, en que se devuelve el 75% del valor del pasaje, estableciendo motivos plausibles para ladevolución.

La Honorable Senadora señora Matthei propuso considerar la posibilidad de devolución del pasaje aéreo,solicitándolo una semana antes de la fecha de inicio del viaje y por causa de fallecimiento. Si una persona estáenferma podrá viajar después, por otra parte, cabe considerar que si compró un pasaje muy barato asumió elriesgo de no poder viajar en caso de accidente, de atraso o de cualquier otro motivo. En caso de fallecimiento, o deuna enfermedad muy grave, certificada, se podría establecer la posibilidad de traspasar el pasaje aéreo.

El Honorable Senador señor Muñoz Aburto explicó que esta indicación la presentó en consideración a las causalesde fallecimiento o de enfermedad grave.

El Honorable Senador señor Vásquez señaló que desde el punto de vista jurídico el derecho a realizar el viaje es underecho personal y, por ende, a menos que la ley lo prohíba este derecho puede ser traspasado. En consecuencia,se debería establecer la posibilidad de traspasar el pasaje.

El Honorable Senador señor Muñoz Aburto reiteró que esta indicación la presentó como una sugerencia en unareunión sostenida hace mucho tiempo con la Junta de Aeronáutica Civil para regular una situación específica quese presenta en forma excepcional, como el fallecimiento de un pasajero o una enfermedad súbita.

En seguida, el señor Senador retiró la indicación presentada.

Artículo 132



El artículo 132, señala que el transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyoestado o condición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriereatención o cuidado especial durante el viaje.



A este artículo se presentaron 4 indicaciones signadas con los Nos 11, 12, 13 y 14.

Indicación Nº 11

11.- Del Honorable Senador señor García, para suprimir el inciso segundo, de este artículo 132.

El Honorable Senador señor Novoa señaló que el transportador puede rehusar o condicionar el transporte deaquellos pasajeros cuyo estado o condición constituye un peligro para la seguridad, en cuyo caso es indiferenteque la persona sea capacitada o discapacitada. La intención de esta norma es que no se puede rehusar eltransporte en razón de la discapacidad de una persona.

En seguida, el señor Senador consultó si existe un convenio internacional que regule esta materia.

El Honorable Senador señor Muñoz Aburto coincidió con el planteamiento del Honorable Senador señor Novoa, enel sentido de que la norma general es que las líneas aéreas no rechazan el transporte de personas discapacitadas,sin embargo, en algunos casos excepcionales se ha presentado esta situación, como es el caso de undiscapacitado mental en que la línea aérea no tiene seguridad de poder controlarlo durante el vuelo.

La Honorable Senadora señora Matthei manifestó que en el caso del transporte aéreo, de menores de edad queviajan solos, existe un determinado cupo en cada vuelo porque la tripulación no puede hacerse cargo de más de 3niños. Así, relató que constató que en un vuelo reciente, en que viajaban dos hermanos menores, uno de 11 años yel otro de 14, éste último tuvo que hacerse cargo del primero, porque de otra manera no podían viajar, porqueestaba copado el número de niños, en ese vuelo, que viajaban solos.

Esta misma norma debería aplicarse a las personas discapacitadas puesto que existe un problema físico en cuantoa la capacidad del avión para transportar sillas de rueda.

En consecuencia, el transportador no rechazará como consecuencia de la discapacidad del pasajero, a menos quese haya ocupado el cupo de que disponen o que sea un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo.

El Abogado de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Álvaro Lisboa, informó que en Iquique en el año 2007 se produjoun problema con un pasajero discapacitado que usaba un brazo ortopédico al cual el Comandante del avión Lan nole permitió abordar por considerar que la armazón de fierro que constituía esa prótesis, era una suerte de arma ypodía poner en riesgo la seguridad del vuelo. Este caso, produjo un gran revuelo, obedeció a una falta de criteriodel Comandante de la nave y motivó la presentación de una demanda judicial por parte del pasajero.

La Honorable Senadora señora Matthei señaló que en ese caso el criterio que primó fue la seguridad del vuelo yeso no se puede eliminar.



El Abogado de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Álvaro Lisboa, concordó con el planteamiento anterior haciendopresente que no se puede poner en conflicto la integración de los minusválidos con el bien jurídico superior que esla seguridad del vuelo, que protege la vida de todos los pasajeros.

El Honorable Senador señor Pizarro señaló que la norma contenida en el inciso tercero del artículo 132, quedispone que el reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales se autorizará el transporte de personasorgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes, permite regular la situación de las personasdiscapacitadas.

En materia de transporte aéreo de pasajeros, debe primar la seguridad, higiene y buen orden a bordo y es lo quepermite impedir el embarque de personas borrachas, drogadas, u otros problemas, que afectan el vuelo de losdemás pasajeros.

En consecuencia, señaló que partiendo de la base que en el reglamento se pueden contemplar las situacionesexcepcionales de posibles problemas que podrían afectar a las personas discapacitadas es partidario de votar afavor de la indicación presentada.

El Honorable Senador señor Novoa votó a favor de la indicación haciendo presente que no le parece convenienteestablecer como excepción al inciso primero del artículo 132, que se refiere a la seguridad de los pasajeros, lasituación de las personas discapacitadas cuyos derechos están protegidos en normas generales que impiden sudiscriminación.

Sin perjuicio de lo anterior, señaló que en el caso que fuere necesario establecer una norma especial, deprotección a las personas discapacitadas, estaría de acuerdo en analizarla, aún cuando las normas generalesdeben cubrir esta situación.

La Honorable Senadora señora Matthei anunció su voto a favor de la indicación porque el tema de las personasdiscapacitadas tiene un tratamiento general en la ley que cubre todas las situaciones y no sólo se refiere altransporte aéreo en el cual debe primar la seguridad, la higiene y el buen orden a bordo.

El Honorable Senador señor Girardi votó en contra de la indicación puesto que el inciso segundo del artículo 132establece una norma que es necesario reafirmar toda vez que se han presentado situaciones de discriminación queno ponen en riesgo ninguno de los aspectos que dicen relación con la seguridad y las condiciones de higiene ybuen orden a bordo. La norma que se pretende eliminar sólo establece que la condición de una persona,discapacitada o con movilidad disminuida no puede constituir una situación que, eventualmente, pueda afectar laseguridad del vuelo.

En su opinión, se debe establecer en forma expresa la imposibilidad de discriminar a una persona por su condiciónde discapacitada o con movilidad reducida, independientemente de la existencia de otras normas, como es la leyde la discapacidad, que sin especificar en relación al transporte aéreo reafirmará que no es posible ladiscriminación a la incapacidad.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, anunció su voto a favor de esta indicación.

- En votación esta indicación, fue aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores señora Matthei yseñores Cantero, Novoa y Pizarro y con el voto en contra del Honorable Senador señor Girardi.

Indicación Nº 12



Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir, en su inciso segundo, la frase “las que sólo necesitaránacreditar esta situación a través de una certificación médica”.

- Esta indicación fue retirada por su autor.


13.- De los Honorables Senadores señores García, y 14.- Novoa, para suprimir su inciso tercero.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, propuso agregar la situación de las personasdiscapacitadas en el inciso tercero del artículo 132.

El Honorable Senador señor Novoa consultó si existe ese reglamento y si estas normas no se encuentrancontenidas en tratados internacionales a los cuales Chile haya adherido, puesto que es necesario distinguir entre elreglamento que se pueda establecer y las normas internacionales que regulan esta materia, con lo cual se podríaproducir un conflicto si en alguna oportunidad se pretende subir a un vuelo internacional a un pasajero agónico.

El Abogado de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Álvaro Lisboa, informó que esta materia no está cubierta por loscompromisos internacionales adoptados por Chile y no existe en la legislación ni en la reglamentación nacional untratamiento específico. Agregó que la única referencia a esta materia es que en la Dirección General deAeronáutica Civil se está trabajando en la elaboración de un reglamento que regule el transporte de losminusválidos y de las personas con movilidad reducida.

La proposición del Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, en orden a incluir dentro delreglamento la situación de las personas discapacitadas fue acogida por los demás integrantes de la Comisión.

Como consecuencia del acuerdo anterior, en virtud de lo dispuesto en el artículo 121 del Reglamento de estaCorporación se acordó, por la unanimidad de los miembros de la Comisión, intercalar en el inciso tercero delartículo 132 entre las palabras “personas” y “orgánicamente” el vocablo “discapacitados,”.

La indicación Nº 13 del Honorable Senador señor García, fue rechazada por la unanimidad de los miembros de laComisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Cantero, Girardi, Novoa y Pizarro.

- La indicación Nº 14 fue retirada por el Honorable Senador señor Novoa.

Artículo 132 bis

El artículo 132 bis, dispone que el transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentadooportunamente y cuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado o quecancelare injustificadamente un vuelo, estará obligado a informar a éste, en forma escrita, de sus derechos y aentregarle las siguientes cuatro prestaciones:





II.-Vuelos de más de 1500 y hasta 3500 kilómetros: 14.5 Unidades de Fomento.













A este artículo se presentaron 16 indicaciones signadas con los Nos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 25bis,26, 27, 28 y 29.

Indicación Nº 15





Indicación Nº 16

Del Honorable Senador señor García, para reemplazar su encabezamiento por el siguiente:

“Artículo 132 bis.- Los pasajeros siempre tendrán derecho a renunciar a su reserva a cambio de algunacompensación que al efecto se pacte. El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentadooportunamente y cuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado o quecancelare injustificadamente un vuelo, estará obligado a informar a éste de sus derechos y a ofrecerle la entregade cualquiera de las siguientes prestaciones:”:

En discusión estas indicaciones, el Honorable Senador señor Novoa explicó que tienen por objetivo hacerobligatorio lo que ocurre en la práctica, en el sentido de que se les ofrece a aquellos pasajeros que están deacuerdo en renunciar a efectuar el viaje, la entrega de compensaciones, y por esa vía, por regla general, sesoluciona el problema. Por lo que propone que si no es posible solucionarlo por esa vía se apliquen el resto de lasnormas.

El Secretario General (S) de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Guillermo Novoa, señaló en relación al sistema deindemnizaciones establecido en el proyecto de ley que la JAC ha reunido información evaluando el impacto queproduciría en las líneas aéreas, haciendo presente que en la actualidad existe una crisis en el sistema detransporte aéreo, originado por el alza del precio del combustible, con lo cual a nivel mundial, las líneas aéreasestán reduciendo operaciones y absorbiendo pérdidas, por el precio del combustible, que ha significado, segúninformaciones de IATA, que más de 24 empresas aéreas han cerrado sus operaciones y la gran mayoría estánreduciendo vuelos.

De esta forma, es importante considerar la oportunidad, en el sentido de que si están absorbiendo pérdidas porquelos precios de los pasajes aéreos han subido en Chile, durante los últimos 12 meses un 12%, y el combustible deaviación ha subido en 69% en el mismo período que representa casi el 40% de los costos de operación de laslíneas aéreas.

Cualquier sistema que en este momento signifique aumentar los costos operacionales de las líneas aéreas implicaacentuar esta situación coyuntural que no se sabe cuánto durará y que puede significar disminuir los serviciosaéreos.

En seguida, anunció que se remitirán a esta Comisión los resultados preliminares de la información que se estárecabando. No obstante lo anterior, informó que el nivel de vuelos que se verían sujetos a estas indemnizaciones,es decir los atrasos y las cancelaciones, son aproximadamente el 20% de los vuelos. Según las estimaciones de laJAC existe un 80% de puntualidad de los vuelos en Chile, 16% de vuelos atrasados y 4% de vuelos cancelados.

Del 20% de los vuelos sujetos a indemnización la mayoría corresponden a vuelos de las empresas más pequeñas,Sky Airlines y Air Comet, por lo tanto, el impacto del sistema de indemnizaciones sería más fuerte en estasempresas que tendrían, proporcionalmente, que gastar más en indemnizaciones que Lan, que registra menos



atrasos y cancelaciones y cuenta con aviones más modernos y aviones de repuesto, con lo cual el riesgo que seproduce, aún considerando las compensaciones más bajas, significaría un impacto muy importante, casiinalcanzable por las empresas menores indicadas y podría terminar con la reducción de las operaciones a cero.

Señaló que hace dos semanas estuvo en España, en un Encuentro Bilateral con la autoridad aeronáutica española,y consultó la forma en que funciona el sistema de la Unión Europea sobre protección al usuario y pago deindemnizaciones para los casos de sobreventa y cancelaciones. La información que se le entregó determina que esmuy complejo el sistema, significa un costo administrativo enorme porque todo el sistema descansa en determinarcuáles vuelos, que se cancelan o que salen atrasados, son de responsabilidad de la línea aérea y cuáles son ajenosa la línea aérea y para ello ha sido necesario montar un sistema administrativo muy costoso porque la variedad desituaciones es muy grande y determinar la responsabilidad es muy difícil.

Aproximadamente el atraso de la tercera parte de los vuelos, no corresponde a responsabilidad de la línea aérea,sino que del sistema, sea aeroportuario, razones climáticas o a los organismos aeroportuarios, cuando los vuelosse atrasan porque el sistema de emigración está atascado o cualquiera de los sistemas del aeropuerto no funcionaen forma adecuada. Otro tercio de los vuelos atrasados, corresponde a arrastre, es decir, como consecuencia delos atrasos y cancelaciones del sistema se produce un efecto dominó que puede durar días y hasta semanas, y sóloun tercio de los vuelos que aparecen como atrasados son de responsabilidad de la línea aérea y ésta siempremanifiesta que no es su responsabilidad, con lo cual se produce un sistema administrativo, contencioso yconflictivo, que tiene un alto costo administrativo para la línea aérea y deriva en el pago de indemnizaciones parael pasajero.

La JAC intenta elaborar un diagnóstico para determinar el impacto en Chile de un sistema de indemnizaciones,como el que propone el proyecto de ley en estudio, y la primera visión es que podría verse afectada lacompetencia si las dos empresas aéreas menores comienzan a reducir sus vuelos.

Diversas empresas internacionales han abandonado el mercado nacional, como es el caso de British Airways,United Airlines, Continental y Lufthansa, con anterioridad a la crisis del precio del combustible; y Air Comet anuncióque terminará sus operaciones Madrid – Santiago, a contar del 31 de agosto, por efectos del alza del precio delcombustible de aviación. Esa misma empresa es dueña de Air Comet Chile que retiró el servicio a Temuco yBalmaceda; Sky Airlines, retiró sus servicios a Osorno, como consecuencia del alza del precio del combustible yestá evaluando reducir aún más sus operaciones.

Estas empresas menores compiten con Lan y entregan un servicio más barato, por lo tanto, si desaparecen, elpasajero que paga menos, quedaría sin servicio aéreo.

La Honorable Senadora señora Matthei señaló que la sobreventa, que es muy molesta, se produce, también enparte, porque el pasajero que no aparece y no cancela la reserva, puede tomar el avión que viene después, amenos que cuente con un billete con restricciones, con lo cual el pasajero que tiene su asiento reservado y no sepresenta no sufre ninguna consecuencia. Existe un porcentaje de pasajeros que no se presentan al vuelo y lasaerolíneas para contrarrestar esa situación realizan sobreventa, con lo cual este tema es un asunto de porcentajesporque si justo ese día aparecen todos los pasajeros el vuelo queda sobrevendido.

Así resulta que se trata de un problema de equilibrios y es muy complicado establecer una multa a una aerolíneacuando el pasajero que no aparece no tiene ninguna multa; la sobreventa es una consecuencia de que muchospasajeros no se presentan al vuelo.

Asimismo, no parece lógico establecer la misma compensación para diferentes tipos de pasajes, hay pasajes muybaratos, en que el pasajero puede viajar si hay espacio; otros, son muy baratos porque la línea aérea no es muybuena, tiene retrasos y esta situación puede no importarle a un estudiante, sin embargo, puede afectargravemente a una persona que viaja por negocios que debe pagar un pasaje que le permita asegurar que viajará



en la fecha requerida. Los pasajes tienen un alto rango de precios, que dicen relación con el tipo de línea aérea,seguridad de que se trata, por lo que en su opinión no es adecuado pagarles a todos los pasajeros la mismaindemnización.

La información al pasajero es muy importante al momento de adquirir el pasaje, qué tipo de restricciones, quéporcentaje tiene de retrasos, cuáles son las razones de sus retrasos.

En general, los pilotos, ante cualquier duda, de una posible falla, retrasan el vuelo o lo cancelan lo que opera afavor de la seguridad. En la medida que tengan que pagar 22 unidades de fomento por cada pasajero, el piloto notendrá la libertad para retrasar o cancelar el vuelo porque será muy caro para la aerolínea y probablemente seproducirán los accidentes.

Por otra parte, cabe considerar la situación de los aeropuertos situados en la mitad de una ruta en que hay variosaviones disponibles, cuando se atrasa uno, se cambia por otro. En Chile, esta situación es diferente es casi el finalde la ruta para todos los vuelos internacionales, o cuando en líneas aéreas pequeñas un avión no pudo aterrizar enun aeropuerto, porque está cubierto con neblina, puede significar que se retrasen 3 vuelos más, porque era elmismo avión, por lo que resulta importante determinar hasta cuándo el retraso es justificado, podría ser sólo elavión que se retrasó o los que lo siguen que son consecuencia directa de la condición climática que afectó alprimer vuelo.

El Honorable Senador señor Girardi señaló que cuando un vuelo se cancela o retrasa por razones de seguridad eslógico que no esté afecto al pago de indemnizaciones y consultó cuál sería la indemnización que se le deberíapagar a un pasajero cuando no se embarca porque la empresa sobrevendió el vuelo.

El Honorable Senador señor Vásquez manifestó en relación a la sobreventa que es la forma en que las líneasaéreas se defienden de la posibilidad de un boleto que tiene flexibilidad, hay pasajeros chequeados que secambian de vuelo, porque el pasaje es flexible, pero la diferencia de valor entre un pasaje con restricciones y unoflexible es muy grande, aún cuando el costo de transportar a los pasajeros es el mismo para la compañía.

En consecuencia, se mostró partidario de la norma propuesta por el Honorable Senador señor Novoa, haciendopresente que lo que se pretende establecer es lo que ocurre en la práctica, y ya existe como norma en el Derechoporque está dentro del ámbito del derecho comercial y se trata de una costumbre que de acuerdo al artículo 4º delCódigo de Comercio constituye derecho.

El Honorable Senador señor Novoa señaló que tanto el artículo original como la indicación que presentó contienenun error, al referirse también a cancelar injustificadamente un vuelo que es diferente a la sobreventa, por lo quepropuso separar ambos casos, estableciendo respecto de la sobreventa un tratamiento diferente al caso de lacancelación injustificada de un vuelo.

Agregó el señor Senador que debe considerarse la situación actual del mercado aéreo en que existen muchascancelaciones y retardos y puede resultar peor el remedio que la enfermedad.

El Secretario Ejecutivo (S) de la JAC, señor Guillermo Novoa, informó que las líneas aéreas están indemnizando lasobreventa, principalmente a través del ofrecimiento de pasajes y entrega de dinero para que un pasajero secambie de vuelo en forma voluntaria.

Agregó que la JAC efectuó una estimación muy preliminar respecto de los montos de las indemnizacionesestablecidas en esta iniciativa legal y, según sus antecedentes, en el caso que se aplicaran en un vuelo atrasado ocancelado, que normalmente tiene un 75% de ocupación, este pago implicaría en las rutas nacionales desde un50% a 3 veces el ingreso del vuelo. Estos montos son preocupantes, una línea aérea en una ruta a Concepción que



tenga que pagar una indemnización 3 veces superior al ingreso que le ha producido el vuelo seguramente no podráoperar.

En seguida, señaló que se ha mantenido una Mesa de Trabajo con los representantes de las líneas aéreas parabuscar una forma de mejorar la información que se entrega a los pasajeros y se ha considerado publicar en lapágina web de la JAC un ranking de atrasos y cancelaciones por cada compañía aérea y por destino. Sin embargo,las líneas aéreas han ofrecido un sistema propio de la Asociación de las Líneas Aéreas (ACHILA) que se publicaráen una fecha próxima, en la cual cada línea aérea informará, en forma voluntaria, sus atrasos y cancelaciones,para que el usuario conozca su nivel de puntualidad.

El Honorable Senador señor Vásquez expresó que observa de parte de la JAC una cierta protección a las líneasaéreas, no obstante, debe considerarse que todo negocio tiene un riesgo y este negocio es especialmenteriesgoso. La cancelación de los vuelos de Air Comet no depende de las condiciones nacionales, sino que estaempresa pertenece al Grupo Marsans que debió vender su participación, en Aerolíneas Argentinas al EstadoArgentino, frente a la incapacidad de enfrentar la situación internacional.

En muchas oportunidades, ocurre que una línea aérea, incluida Lan, sólo cuenta con el 40% de ocupación de unavión en un destino y en el vuelo siguiente tiene el 50% de ocupación, cancela el primer vuelo, no entrega ningunajustificación y traslada a todos los pasajeros en el segundo vuelo. Este tipo de prácticas, que suponen un ahorro enlos costos, es propio del riesgo del negocio aéreo, porque puede ocurrir que en un determinado vuelo, unaempresa aérea no tenga cubierto un gran porcentaje de asientos.

La Honorable Senadora señora Matthei expresó que la indicación presentada al artículo 132 bis debe ser corregida,para considerar en forma separada la sobreventa y la cancelación injustificada.

Señaló que en el caso de la sobreventa, es preferible que exista un acuerdo voluntario entre el pasajero y laempresa aérea, porque cada cual sabe cuánto vale su tiempo y qué disponibilidad tiene para aceptarcompensaciones.

En relación a la cancelación injustificada de los vuelos, señaló que debe analizarse si tiene sentido pagar la mismacompensación a los pasajeros sin considerar el valor que pagaron por sus pasajes.

El Secretario Ejecutivo (S) de la JAC, señor Guillermo Novoa, aclaró que la JAC está preocupada del buenfuncionamiento del sistema y un abuso, como la cancelación de vuelos, debe evitarse, sin perjuicio de ello reiteróque la Fiscalía Nacional Económica realizó una investigación en Lan para tratar de determinar si establecía en lositinerarios vuelos que después no se realizaban y la conclusión fue que no se pudo probar que esa prácticaexistiera.

En seguida, señaló que existe un alto incremento de tráfico nacional. En el último semestre creció en 25% y losfactores de ocupación de los vuelos son muy altos, con lo cual las probabilidades de que se cancele un vuelo deitinerario, por baja ocupación, es poco probable de acuerdo a las cifras que se conocen, los vuelos estánprácticamente con plena ocupación en las 3 líneas aéreas nacionales. Lan aplicó un sistema para bajar los costosestableciendo vuelos nocturnos lo que significó aumentar el tráfico y arrastró a las líneas aéreas pequeñas.

El sistema de transporte aéreo está sujeto a muchas variables y la intención de la JAC es que exista la mayorcompetencia y no sería conveniente que se vea afectada en las rutas nacionales, como consecuencia del pago deindemnizaciones compensatorias, que afectarán con gran impacto a las 2 empresas menores, que no tienen laposibilidad de Lan de contar con aviones de repuesto, sólo tienen 3 aviones y si uno falla se producen los atrasos.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, aclaró que no existe una opinión generalizada de



la Comisión, en el sentido de que la JAC protege a las líneas aéreas, por el contrario, los expositores que hanparticipado en el estudio de esta iniciativa legal coinciden con las apreciaciones que la JAC ha manifestado.

El problema más complejo es la diversidad de tarifas.

La Honorable Senadora Matthei consultó cuál es el criterio que se aplica para determinar hasta qué grado seconsidera que es justificado el retraso de un vuelo que emana de una cadena de atrasos por razones climáticas.

El Secretario Ejecutivo (S) de la JAC, señor Guillermo Novoa, explicó que se deben separar los vuelos cancelados delos atrasados. El vuelo cancelado se produce cuando el número del vuelo desaparece del itinerario. El atraso seproduce cuando el vuelo con su número se sigue corriendo, aunque sea por varios días, con lo cual existe unranking de vuelos cancelados y de vuelos atrasados.

Respecto del efecto de arrastre señaló que se debe determinar una línea separatoria con la responsabilidad de lalínea aérea, este criterio no lo tiene la JAC y debe recurrir a la información de la línea aérea.

Para determinar cuándo el atraso es justificado o injustificado se produce una gran incógnita y las autoridadesaeronáuticas españolas le informaron que tuvieron que contratar 40 funcionarios para poder determinar cuándo lasuspensión del vuelo es responsabilidad de la línea aérea y del sistema y para poder determinar cuándo el efectode arrastre es consecuencia del primero. En muchos casos el arrastre significa “con causas”, como fue lasuspensión de diversos vuelos por las cenizas del Volcán Chaitén, pero llega un momento en que Lan reemplazócon otros aviones los vuelos que están atrasados y SKY Airlines no lo puede hacer, con lo cual varía según laempresa, para una el efecto es más largo que para la otra.

Asimismo, las empresas tienen diversas capacidades de gestión, y si es mayor, puede cortar la cadena conantelación, si tiene menos tripulación de reemplazo los efectos de esta cadena se producen durante un mayortiempo y la empresa que cuenta con mayor tripulación puede efectuar el reemplazo con anterioridad.

Antes de pronunciarse sobre las indicaciones Nos 15 y 16 transcritas, vuestra Comisión acordó analizar lasindicaciones recaídas en los artículos 132 bis y 133 del proyecto de ley en estudio en conjunto, realizando ladiscusión por ideas.

Estos artículos fueron objeto de 20 indicaciones signadas con los números 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24,25, 25 bis, 26, 27, 28, 29, 29 bis, 29 ter, 30 y31.

Nº 1)

I

Indicación Nº 17


Indicación Nº 18


Indicación Nº 19




II

Indicación Nº 20


Indicación Nº 21


Indicación Nº 22


III

Indicación Nº 23


Indicación Nº 24


Indicación Nº 25


Indicación Nº 25 bis

25 bis.-Del Honorable Senador señor Gómez, para reemplazar el inciso tercero, por el siguiente:


2)

letra a)




26.- De los Honorables Senadores señores García, y 27.- Novoa, para suprimir las frases “e incluso de la parteefectuada si a consecuencia de la denegación o retardo el vuelo se ha hecho innecesario, junto con el retorno alpunto de partida, si fuera el caso”.

Indicación Nº 28


letra b)

Indicación Nº 29


En discusión estas indicaciones la Honorable Senadora Matthei informó que un pasaje en Lan a Arica vale $ 23.000,con lo cual no resulta apropiado establecer una multa de 9 unidades de fomento dado el valor del pasaje.

El Secretario Ejecutivo (S) de la JAC, señor Guillermo Novoa durante el análisis de estas indicaciones informó que eldecreto supremo Nº 113, de fecha 9 de mayo de 2000, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,reglamenta el artículo 133 del Código Aeronáutico.

Este decreto regula los derechos de los pasajeros en caso de denegación de embarque por parte del transportadoren virtud del cual las compañías aéreas están obligadas a pagar el alojamiento en un hotel.

Asimismo, señala la obligación de las líneas aéreas de tener a disposición de los pasajeros copias de este decreto,en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores en los aeropuertos.

El Honorable Senador señor Vásquez señaló que en ningún mostrador de atención de las líneas aéreas se publica lainformación en relación al decreto supremo señalado, relativo a los derechos de los pasajeros.

En consecuencia, debería establecerse un compromiso de la JAC para colocar la publicidad de este decretosupremo, que es obligatorio, o establecerlo en el texto de la ley.

Los Honorables Senadores señora Matthei y señor Vásquez fueron partidarios de incorporar en la ley el texto deeste decreto supremo, con la finalidad de que los pasajeros cuenten con mayor información en relación a susderechos y así otorgarle mayor certeza jurídica a los derechos de los pasajeros.

En seguida, la Honorable Senadora señora Matthei señaló que siempre se debe intentar una transacción voluntariaentre el pasajero afectado por la sobreventa y la aerolínea, porque el que tiene menos urgencia de llegar,seguramente, será el pasajero que aceptará las compensaciones ofrecidas. En caso que no se pueda llegar a unacuerdo se debería aplicar las normas contenidas en el decreto supremo Nº 113, pero en ningún caso laindemnización podría exceder el 50% del valor del pasaje.

El Honorable Senador señor Girardi señaló que la indemnización que se propone establecer consistiría en entregar



1 unidad de fomento adicional al pasajero afectado por la sobreventa, sin perjuicio de los derechos establecidos enel decreto supremo Nº 113.

La Honorable Senadora señora Matthei expresó que en caso que se establezcan muchas multas a las aerolíneas loque sucederá es que éstas reaccionarán aumentando las multas a los pasajeros que no se presenten al vuelo apesar de tener sus asientos reservados y confirmados y seguramente el costo de la compensación se recargará alvalor del pasaje.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, propuso aclarar si se determinará establecer unaindemnización complementaria expresada en unidades de fomento o sólo se aplicará la indemnización establecidaen el decreto supremo Nº 113.

En seguida, manifestó su opinión en el sentido de no establecer indemnizaciones adicionales a las contenidas en eldecreto supremo Nº 113.

El Honorable Senador señor Vázquez señaló que el hecho de establecer el pago de una unidad de fomento a favordel pasajero afectado por la sobreventa debe considerarse como una compensación.

La Honorable Senadora señora Matthei señaló respecto de esta materia que existen tres alternativas; la primera, elacuerdo entre la aerolínea y el pasajero; la segunda, que el pasajero sea embarcado al día siguiente y se leotorguen las prestaciones establecidas en el reglamento, y la tercera, es que el pasajero realice su viaje por otromedio o que se le endose el pasaje a otra línea aérea.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, consultó cómo se regula el endoso de los pasajes.

El Secretario Ejecutivo (S) de la JAC, señor Guillermo Novoa, informó que es obligación de la línea aérea realizar losarreglos y las prestaciones anteriores, que sean necesarias para continuar el viaje, en caso que el pasajero pierdaun vuelo de conexión con reserva confirmada.

El Honorable Senador señor Vásquez señaló que la norma anterior no resolvería la situación de un pasajero que seembarca en la ciudad de Antofagasta para tomar en Santiago un vuelo a Estados Unidos. En este caso, cuando seproduce sobreventa y el pasajero no se puede embarcar no llegará a su destino final por la línea aérea nacional,porque existe una conexión, por lo que debería entenderse que se trata de la conexión final. En esta situación, elpasajero contrató los servicios de la línea aérea como punto de embarque hacia otro lugar.

La Honorable Senadora señora Matthei expresó que hay dos casos distintos de un transporte alternativo; uno, esque se pueda llegar al punto final cuando se trata de un punto final, era un solo tramo y el pasajero lo perdió. Sinembargo, debe regularse qué ocurre en el caso que el pasajero pierda ese vuelo y como consecuencia de ellopierde las conexiones, por lo que en su opinión la línea aérea tiene responsabilidad en lo que sucederá con el restodel viaje.

En estos casos, por regla general, existe un acuerdo y se endosan los pasajes, no obstante, es importantedeterminar qué ocurre con el pasajero que adquirió un billete de pasaje que no es endosable.

El Secretario Ejecutivo (S) de la JAC, señor Guillermo Novoa, informó que la norma legal obliga al reembolso delimporte pagado o a embarcar al pasajero en el primer vuelo disponible que sea aceptable para éste. Asimismo, lalínea aérea debe hacer los arreglos y las prestaciones necesarias para continuar el viaje en caso que el pasajeropierda un vuelo de conexión con reserva confirmada.



La Junta de Aeronáutica Civil ha estimado que, los arreglos necesarios, son todos aquellos que permitan continuarel viaje, en caso que el pasaje sea más caro o no sea endosable, la línea aérea deberá compensar.

Finalmente hizo presente que de esta manera se contemplará el criterio que, de alguna forma, tiene regulado laJunta de Aeronautica Civil, que es más viable y es lo que aceptarán las líneas aéreas.

Por otra parte, manifestó que si el pasajero se presenta oportunamente, con la reserva confirmada y no esembarcado, ya sea porque no hubo cupo o porque el vuelo se canceló, los efectos son los mismos y la línea aéreatiene que responder de acuerdo al decreto supremo Nº 113.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, expresó que en esta materia cobra importancia lamayor publicidad del reglamento.

El Honorable Senador señor Vásquez propuso que en el caso del retraso de un vuelo se establezca que pasadocierto lapso de tiempo la línea aérea proporcionará alimentación a los pasajeros. Señaló que en muchasoportunidades ha ocurrido una espera de más de 4 horas, debido a condiciones climáticas, y no siempre se entregaalimentación a los pasajeros.

Añadió que todos los negocios tienen sus riesgos, y como consecuencia de ello, Lan ha modificado su horarioiniciando sus operaciones más tarde para Temuco en la mañana, para evitar el retraso de vuelos por neblina en elAeropuerto de Maquehua.

La Honorable Senadora señora Matthei expresó que cuando se trata de un problema climático la línea aérea notendría que responder porque con ello lo que ocurrirá es que Lan no realizará vuelos a La Serena durante elinvierno, porque, seguramente, no estará de acuerdo en incurrir en costos variables e imprevisibles, cada vez queLa Serena esté con neblina.

El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Cantero, señaló que las empresas aéreas sólo deberíancompensar con alimentación cuando el retraso obedece a un problema de gestión, de otro modo, se deberíaconsiderar como caso fortuito.

El Secretario Ejecutivo (S) de la JAC, señor Guillermo Novoa, informó que el artículo 127 del Código Aeronáuticoestablece que el transportador está obligado a efectuar el transporte en la fecha, horario y demás condicionesestipuladas. No obstante, puede suspender, retrasar y cancelar el vuelo o modificar sus condiciones por razones deseguridad o de fuerza mayor sobreviniente, tales como fenómenos meteorológicos, conflictos armados, disturbiosciviles o amenazas contra la aeronave. En estos casos, cualquiera de los contratantes, podrá dejar sin efecto elcontrato soportando cada uno sus propias pérdidas.

La Honorable Senadora señora Matthei consultó si en estos casos se devuelve el pasaje.


El Honorable Senador señor Vásquez señaló que del texto legal se deduce que cada parte asume sus propiaspérdidas, sin embargo, en su opinión, debe establecerse en forma expresa que el pasajero tiene la opción desolicitar el embarque en el próximo vuelo o la devolución del pasaje.

Terminado el debate, vuestra Comisión acordó aprobar las ideas que surgieron de la discusión de estasindicaciones redactándolas y ordenándolas en dos artículos. En el primero, reguló la sobreventa y lascompensaciones a que tienen derecho los pasajeros y en el segundo, la cancelación injustificada del vuelo y el



retardo injustificado, adoptando al respecto las mismas compensaciones que para la sobreventa.

En mérito a lo anteriormente expuesto vuestra Comisión reemplazó el artículo 132 bis que pasó a ser artículo 133,por el siguiente:

“Artículo 133.- El transportador aéreo que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamentey cuyo billete de pasaje tuviere espacio previamente confirmado en un vuelo determinado, estará obligado, aelección del pasajero, al reembolso del importe pagado, o a embarcar al pasajero en el primer vuelo disponible quesea aceptable para éste.

En este último caso el transportador estará obligado, además, a proporcionar al pasajero, las prestaciones queseñale el Reglamento las que en todo caso como mínimo deberán incluir:

a) Comunicaciones telefónicas que el pasajero necesite efectuar;

b) Comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo;

c) Alojamiento, cuando el tiempo de espera para embarcar en el otro vuelo así lo requiera;

d) Movilización desde y hacia el aeropuerto, y

e) Los arreglos y las prestaciones anteriores que sean necesarias para continuar el viaje, en caso que el pasajeropierda un vuelo de conexión con reserva confirmada.

Las prestaciones anteriores son sin perjuicio de las acciones de indemnización que corresponda.

Si el viaje ya iniciado se interrumpiere o suspendiere por causa que no exima de responsabilidad al transportador,éste estará obligado, a sus expensas, a proporcionar mantención y hospedaje a los pasajeros.

De igual modo deberá ofrecerles, a elección de ellos, cualquiera de las siguientes opciones:

a) Reembolso del importe proporcional del trayecto no realizado;

b) Continuación del viaje, con la demora prevista para solucionar su interrupción;

c) Reanudación del viaje con otro transportador, en las mismas condiciones estipuladas, agotando las gestionestendientes a que el pasajero recupere las conexiones que hubiere perdido, y

d) Retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.”.

En virtud de este acuerdo, las indicaciones Nos 15, 16, 25 bis, 26, 27 y 29, fueron aprobadas con modificacionespor la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señoresGirardi, Novoa y Pizarro y con esta misma votación fueron rechazadas las indicaciones Nos 17, 18, 19, 20, 22, 23 y25 por ser incompatibles con lo aprobado.

Artículo 133

El artículo 133, indica que el transportador que iniciare, en forma injustificada, un vuelo con un retardo de más dedos horas respecto de la hora estipulada, deberá prestar al pasajero las atenciones señaladas en el numeral 3) delartículo precedente que correspondan según el horario.




A este artículo se presentaron 4 indicaciones signadas con los Nos 29 bis, 29 ter, 30 y 31.

Indicación Nº 29 bis

29 bis.- Del Honorable Senador señor Gómez, para sustituirlo por el siguiente:










Indicación Nº 29 ter

29 ter.- Del Honorable Senador señor Gómez, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 133.- El transportador que iniciare un vuelo con retardo injustificado respecto de la hora estipulada y queno se pueda recuperar en el trayecto de desplazamiento para arribar al punto de destino a la hora indicada en elbillete de pasaje, deberá prestar al pasajero las atenciones señaladas en los numerales 3) y 4) del artículoprecedente que correspondan según el horario.

Además, en los casos de retardo indicado en el párrafo precedente, el pasajero tendrá derecho a exigirle altransportador las siguientes prestaciones que se indican:



1) Una indemnización compensatoria de acuerdo a la siguiente escala horaria:

I.- Retardo de hasta 10 minutos: 2 Unidades de Fomento.

II.- Retardo de más de 10 minutos y hasta 40: 5 Unidades de Fomento.

III.- Retardo de más de 40 minutos y hasta 60: 8 Unidades de Fomento.

IV.- Retardo de más de 60 minutos: 10 Unidades de Fomento.

V.- Por cada treinta minutos adicionales a los primeros sesenta que se consignan en el número IV: 5 Unidades deFomento.

El retraso se consignará teniendo presente el último punto a que el pasajero debe arribar, respecto del itinerariooriginal como consecuencia del retraso.


2) El reembolso del importe total del trayecto no realizado e incluso de la parte efectuada si a consecuencia delretardo el vuelo se ha hecho innecesario, junto con el retorno al punto de partida, si fuera el caso.”.

Indicación Nº 30


Indicación Nº 31



Como se señaló anteriormente, este artículo y el artículo 132 bis, como asimismo las indicaciones de que fueronobjeto fueron debatidos por ideas, las que fueron ordenadas y recogidas en dos artículos. El primero, que ya setranscribió que es el artículo 133, y el segundo signado como artículo 133 bis, del siguiente tenor:

“Artículo 133 bis.- El transportador que iniciare un vuelo con retardo injustificado respecto de la hora estipuladadeberá prestar a los pasajeros las mismas compensaciones que se señalan en el artículo 133.

El transportador aéreo que cancele injustificadamente un vuelo estará obligado a proporcionar a los pasajeros lasmismas prestaciones señaladas en el artículo 133.”.



Estas indicaciones fueron rechazadas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HonorablesSenadores señora Matthei y señores Girardi, Novoa y Pizarro, por ser incompatibles con lo ya aprobado.

Artículo 133 bis

El artículo 133 bis, señala que sólo serán causas justificadas para los efectos de lo dispuesto en los dos artículosprecedentes, aquellas señaladas en el artículo 127.

A este artículo se presentó 1 indicación signada con el No 32.

Indicación Nº 32


Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadoresseñora Matthei y señores Muñoz Aburto, Novoa y Pizarro.

Artículo 133 ter

El artículo 133 ter, indica que las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a lasnormas contenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en élse establecen, se tramitarán ante los tribunales y conforme al procedimiento señalado en el Título IV de la Ley19.496.

En discusión esta norma se hizo presente que no ha sido objeto de indicaciones y se informó que la ley Nº 19.496es la Ley de Protección del Consumidor. De manera que las acciones individuales o colectivas destinadas asancionar las infracciones a las normas contenidas en este Párrafo se verán de acuerdo al procedimiento ytribunales que establece la Ley de Protección del Consumidor.

Estas acciones se podrán tramitar en los Juzgados de Policía Local y conforme a las normas de la Ley de Proteccióndel Consumidor. Hoy día son los tribunales ordinarios de justicia los tribunales competentes para hacer efectivosestos derechos, lo que es sumamente complicado y oneroso. Bastante más expeditas son las normas de la Ley delConsumidor.

A este artículo no se presentaron indicaciones, en consecuencia, quedó aprobado en los mismos términos, envirtud de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento.

Artículo 133 quáter

El artículo 133 quáter, dispone que el ejercicio de las acciones señaladas en el artículo anterior no obstarán alcobro de montos indemnizatorios suplementarios o no considerados, ante los tribunales ordinarios, si se estimaque los perjuicios materiales y morales sufridos exceden la magnitud de los contenidos en este Párrafo.”



A este artículo se presentaron 2 indicaciones signadas con los Nos 33 y 34.


33.- De los Honorables Senadores señores García, y 34.- Novoa, para suprimirlo.

En discusión estas indicaciones el representante del Ejecutivo de la Junta de Aeronáutica Civil manifestó que estanorma es innecesaria toda vez que un artículo anterior ya establece la posibilidad de que esto es sin perjuicio deotras indemnizaciones, por lo tanto propone aprobar estas indicaciones.

Estas indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión HonorablesSenadores señora Matthei y señores Girardi, Pérez Varela y Pizarro.

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Artículo 133 quinquies, nuevo

Indicación Nº 35



Un Reglamento, dictado en un plazo máximo de seis meses de publicada la presente ley, fijará las condicionesmínimas de alojamiento y alimentación de los pasajeros afectados, un viático mínimo por día de estadía o enperíodo superior a las ocho horas, y demás materias que deberá cubrir el seguro contratado, tanto en el país comoen el extranjero.”.


En discusión esta indicación, el Honorable Senador señor Vásquez explicó que no se refiere a vuelos determinadossino que a suspensiones transitorias o definitivas de las operaciones de una compañía aérea. Cubre situacionescomo las que se producen con las huelgas en las líneas aéreas, o lo que podría ocurrir con la suspensión de vuelosde Air Comet.



Este seguro es de carácter flotante y colectivo, por lo tanto, todas las compañías se aseguran en Chile, seaseguran mutuamente porque es el mecanismo del seguro.

En seguida, solicitó dejar constancia de que se trata de un seguro muy barato y lo comparó con el seguroobligatorio de accidentes personales en el tránsito. Señaló que es muy grande el número de asegurados, alrededorde 9.000.000 de pasajeros diarios y muy escaso el número de siniestros y la suspensión de operaciones aéreas, aveces cada 4 años, a diferencia de lo que ocurre en el tránsito en que todos los días se producen accidentes, por loque afirmó que este seguro, a lo más costaría de prima el equivalente a 1US$, por el número de pasajerostransportados.

La Honorable Senadora señora Matthei señaló que hay ciertas líneas aéreas que no son muy serias y es lógico quecontraten un seguro, sin embargo, no aparece apropiado establecer un seguro, por no operar, a líneas aéreasestablecidas y constituidas en Chile.

El Honorable Senador señor Vásquez señaló que mediante esta norma a Lan se le cobraría un seguro por US$5.000 y lo mismo a otras líneas menores que tienen la mitad o la cuarta parte de los pasajeros.

El Secretario Ejecutivo (S), señor Guillermo Novoa, informó que no tienen conocimiento de que exista un seguro deesta naturaleza en otros países.

Respecto del seguro flotante al Ejecutivo le preocupa esta norma. Primero, por una cuestión de orden práctico. Deacuerdo con las indagaciones que han hecho con corredores de seguros nacionales e internacionales, este segurocon estas características no existe en ninguna parte. En consecuencia, se estaría estableciendo un seguro que va aser difícil contratarlo principalmente porque la iniciativa está referida a un mercado muy pequeño como el chileno.Las grandes reaseguradoras permiten a los aseguradores crear este tipo de seguros cuando hay un mercadointeresante que no es el caso.

Se estaría generando una obligación difícil o imposible de cumplir para las Compañías Aéreas y de llegar a hacerposible cumplirla porque el seguro en definitiva se crea, ya que es un contrato que se puede crear, lo más probablees que sea muy onerosa esta póliza. Le preocupa que va a pasar con las pequeñas Compañías Aéreas porquecuando se crean este tipo de exigencias que encarecen un poco el transporte aéreo lo que ocurre es que están encondiciones de cumplir con la norma las grandes compañías aéreas y no las medianas y pequeñas.

Se puede afectar la oferta y también la demanda. Explica que todos estos costos se traspasan a los pasajeros, nolos asumen las compañías aéreas, lo que implica que las personas con menos recursos viajan menos porque elvalor de los pasajes sube. Por otro lado, algunas compañías extranjeras que vuelan en vuelos terminales a Chile, altener este costo adicional pudieran decidir no venir a este punto tan lejano y terminal porque aquí hay exigenciasexcesivas. Lo que afectaría también la oferta.

Les preocupa la instalación de este seguro por las razones que ha señalado y propone suprimir esta norma.

En votación esta indicación fue rechazada por 3 votos y una abstención. Votaron por su rechazo los HonorablesSenadores señora Matthei y señores Pérez Varela y Pizarro. Se abstuvo el Honorable Senador señor Girardi.

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N° 2



Artículo 144

Este numeral incorpora el siguiente inciso tercero, al artículo 144:


A este numeral se presentaron 2 indicaciones signadas con los Nos 36 y 37.

Indicación Nº 36


Indicación Nº 37



Toda suma pagada por este concepto podrá deducirse de la indemnización a que sea obligado a pagar eltransportador.”

En discusión estas indicaciones el representante de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Lisboa aclaró que estanorma trata de los pagos adelantados y que el gobierno está de acuerdo con apoyar la idea de suprimir estanorma.

En el evento que la norma prosperara están de acuerdo con la indicación Nº 37 del Senador Novoa para reducir deUF 1000 a UF 250 y que agrega un par de incisos pero sólo en el evento que la norma prospere.

El Ejecutivo preferiría que se eliminara porque hay dificultades en precisar quiénes son las personas que tendríanderecho a estos pagos adelantados. El Senador Novoa pretende resolverlo diciendo que cuando uno viaje señalequien la recibiría. De todas maneras los herederos son herederos y las personas que aparecen principalmente enlas situaciones de hecho que son de frecuente ocurrencia en Chile arman algunas confusiones en determinarquiénes pueden recibir estos pagos adelantados.

La cifra de UF 1000 le parece excesiva y estima que debería disminuirse a UF 250 o menos. Lo que en la prácticaocurre, cuando hay un siniestro o un gran accidente, es que las compañías aéreas suelen colaborar con losafectados o los parientes de las víctimas en materia de transporte y alojamiento.

En resumen, propone a los miembros de la Comisión eliminar esta norma y, en subsidio, acoger la indicación delSenador Novoa.



En votación la indicación Nº 36 fue aprobada y la indicación Nº 37 fue rechazada por la unanimidad de losmiembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Girardi, Pérez Varela yPizarro.

N° 3

Artículo 147

Este numeral elimina el artículo 147.

A este numeral se presentó 1 indicación signada con el N° 38.

Indicación Nº 38



“Artículo 147.- La indemnización por retardo se ajustará a lo dispuesto en los artículos 132 bis y 133, sin perjuiciode la facultad del pasajero de instar por los montos suplementarios en el caso de lo establecido en el artículo 133quáter. Ésta no procederá si el transportador probare aquél se originó en alguna de las situaciones establecidas enel inciso segundo del artículo 127 o que, tratándose de otros hechos causantes, adoptó las medidas necesariaspara evitarlos, o que le fue imposible adoptarlas.”.”

En discusión esta indicación el Honorable Senador señor Muñoz Aburto la retiró, en atención a que es incompatiblecon lo ya aprobado ya que el retardo no tiene previstas indemnizaciones propiamente tales sino quecompensaciones.

Esta indicación fue retirada por su autor.

N° 4

Artículo 154 bis

Este numeral agrega en el Capítulo II del Título IX el siguiente artículo 154 bis:

“Artículo 154 bis.- La infracción a lo dispuesto en el artículo 131 y cualquier otra acción u omisión maliciosa queocasione perjuicios al pasajero en la adquisición de los billetes de boleto, como asimismo, la vulneración delartículo 132 bis, en lo que se refiere a la información de los derechos de los pasajeros afectados por denegación deembarque o la cancelación de sus vuelos, se castigará con la multa a que hace referencia el inciso primero delartículo 24 de la ley 19.496 y su denuncia y sanción se ajustará a las normas de procedimiento de dicho textolegal.”.

A este numeral se presentó 1 indicación signada con el N° 39.

Indicación Nº 39




En discusión esta indicación los señores Senadores miembros de la Comisión estuvieron de acuerdo con aprobar lasupresión de este artículo ya que es otra de las normas que terminan encareciendo el transporte aéreo y esteencarecimiento no lo asumen nunca las compañías sino que estos mayores gastos son transpasados a losconsumidores.

En votación esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HonorablesSenadores señora Matthei y señores Girardi, Pérez Varela y Pizarro.

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Artículo 2°, nuevo

Indicación Nº 40



“De acuerdo a lo anterior deberán aportar, especialmente, en forma mensual, la información correspondiente alingreso promedio por vuelo de cada uno de los itinerarios que hayan realizado en el país.”.

En discusión esta indicación los miembros de la Comisión creen, por un lado, que va a ser fuente de complejosproblemas ya que esta información del ingreso promedio por vuelo que se le pretende otorgar a la Junta es como elcorazón, el meollo comercial de las líneas aéreas las que se reservan esta información y, por otro lado, estimanque la Junta de Aeronáutica Civil no requiere esta información la que más que nada se requiere para problemas decompetencia y para ello la autoridad competente para pedirla es la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal deDefensa de la Libre Competencia que ya tienen atribuciones. En cambio la Junta de Aeronáutica Civil no requiereeste tipo de información para su accionar.

Sin embargo, estarían de acuerdo en modificar el artículo 12 del DFL. Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil, en el sentido de agregarle un inciso segundo que establezca que las empresas deaeronavegación comercial estarán obligadas a registrar sus itinerarios en la Junta de Aeronáutica Civil.

Las compañías aéreas hoy día registran el itinerario en la JAC pero no están obligadas a hacerlo. Esto le otorgaría ala JAC una estupenda herramienta de acción que hoy día no tienen y esto no les creará ningún problema a laslíneas aéreas porque en principio entregan sus itinerarios..

En mérito a lo anteriormente expuesto vuestra Comisión acordó, contemplar como artículo 2º, el siguiente:

“Artículo 2º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 12 del DFL. Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil:

“Asimismo, las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a registrar sus itinerarios en la Junta de



Aeronáutica Civil.”.

En votación esta indicación fue aprobada con las modificaciones antes señaladas, por la unanimidad de losmiembros presentes de vuestra Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Girardi, Pérez Varela yPizarro.

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MODIFICACIONES

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene elhonor de proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley, aprobado en general por el Senado, queconsta en nuestro Primer Informe:

ARTÍCULO ÚNICO

Pasó a ser artículo 1º, con las siguientes modificaciones:

Nº 1

--- Reemplazar “(ARTS 131-133)” por “(ARTS 131-133 ter)”.

(Artículo 121 del Reglamento, 5x0).

Artículo 131

--- Suprimir su inciso primero.

(Indicación Nº 1, aprobada 4x1 voto en contra).

--- Eliminar su inciso segundo.

(Indicaciones Nos 3 y 4, aprobadas 5x0).

--- Suprimir su inciso tercero. Las ideas contenidas en su inciso tercero, fueron subsumidas en la letra e) delartículo 131 bis, que pasó a ser artículo 131.


Artículo 131 bis

--- Pasó a ser artículo 131, con las siguientes enmiendas:



Letra e)

--- Ha sido reemplazada, por la siguiente:

“e) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que estén sujetos y de todos losderechos compensatorios y prestaciones contempladas en esta ley.”.

(Indicaciones Nos 7 y 7 bis, aprobadas 5x0).

Inciso segundo, nuevo

--- Intercalar, a continuación del inciso primero, el siguiente inciso segundo, nuevo:

“El transportador podrá expedir el billete de pasaje por cualquier medio, siempre y cuando éste permita cumplircon lo señalado anteriormente.”.


--- Su inciso segundo, pasó a ser inciso tercero, sin enmiendas.

Artículo 132

--- Suprimir su inciso segundo.

(Indicación Nº 11, aprobada 4 x 1 en contra)

--- Intercalar, en su inciso tercero entre las palabras “personas” y “orgánicamente” el vocablo “discapacitadas,”.

(Artículo 121 del Reglamento, 5x0).

Artículos 132 bis y 133

Pasaron a ser artículos 133 y 133 bis, respectivamente, reemplazados, por los siguientes:

“Artículo 133.- El transportador aéreo que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamentey cuyo billete de pasaje tuviere espacio previamente confirmado en un vuelo determinado, estará obligado, aelección del pasajero, al reembolso del importe pagado, o a embarcar al pasajero en el primer vuelo disponible quesea aceptable para éste.

En este último caso el transportador estará obligado, además, a proporcionar al pasajero, las prestaciones queseñala el Reglamento las que en todo caso, como mínimo, deberán incluir:







e) Los arreglos y las prestaciones anteriores que sean necesarias para continuar el viaje, en caso que el pasajeropierda un vuelo de conexión con reserva confirmada.








“Artículo 133 bis.- El transportador que iniciare un vuelo con retardo injustificado respecto de la hora estipulada yque no se pueda recuperar en el trayecto de desplazamiento para arribar al punto de destino a la hora indicada enel billete de pasaje, deberá prestar a los pasajeros las mismas compensaciones que se señalan en el artículo 133.

El transportador aéreo que cancele injustificadamente un vuelo estará obligado a proporcionar a los pasajeros lasmismas prestaciones señaladas en el artículo 133.”.

(Indicaciones Nos 15, 16, 25 bis, 26, 27 y 29, aprobadas 4x0).

Artículo 133 bis

--- Suprimirlo.

(Indicación Nº 32, aprobada 4x0).

Artículo 133 quater

--- Suprimirlo.




Nº 2

Artículo 144

--- Suprimirlo.


Nº 3

--- Pasó a ser Nº 2, sin enmiendas.

Nº 4

Artículo 154 bis

--- Suprimirlo.


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---Contemplar, como artículo 2º, nuevo, el siguiente:

“Artículo 2º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 12 del DFL. Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil:

“Asimismo, las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a registrar sus itinerarios en la Junta deAeronáutica Civil.”.


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Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el texto del proyecto de ley que os propone aprobar vuestraComisión de Transportes y Telecomunicaciones, queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º. - Modifíquese el Código Aeronáutico, cuyo texto fue establecido por la ley 18.916, del siguiente modo:




I.- Del transporte de pasajeros y sus derechos. (ARTS. 131 – 133 ter)

“Artículo 131.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, lassiguientes indicaciones:





e) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que estén sujetos y de todos los derechoscompensatorios y prestaciones contemplados en esta ley.

El transportador podrá expedir el billete de pasaje por cualquier medio, siempre y cuando éste permita cumplir conlo señalado anteriormente.



Un reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales se autorizará el transporte de personas discapacitadas,orgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes.

Artículo 133.- El transportador aéreo que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente ycuyo billete de pasaje tuviere espacio previamente confirmado en un vuelo determinado, estará obligado, aelección del pasajero, al reembolso del importe pagado, o a embarcar al pasajero en el primer vuelo disponible quesea aceptable para éste.

En este último caso el transportador estará obligado, además, a proporcionar al pasajero, las prestaciones queseñala el Reglamento las que en todo caso, como mínimo, deberán incluir:





e) Los arreglos y las prestaciones anteriores que sean necesarias para continuar el viaje, en caso que el pasajero



pierda un vuelo de conexión con reserva confirmada.








Artículo 133 bis.- El transportador que iniciare un vuelo con retardo injustificado respecto de la hora estipulada yque no se pueda recuperar en el trayecto de desplazamiento para arribar al punto de destino a la hora indicada enel billete de pasaje, deberá prestar a los pasajeros las mismas compensaciones que se señalan en el artículo 133.

El transportador aéreo que cancele injustificadamente un vuelo estará obligado a proporcionar a los pasajeros lasmismas prestaciones señaladas en el artículo 133.

Artículo 133 ter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán ante los tribunales y conforme al procedimiento señalado en el Título IV de la ley 19.496.


Artículo 2º.- Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 12 del DFL. Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil:

“Asimismo, las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a registrar sus itinerarios en la Junta deAeronáutica Civil.”.”.

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Acordado en sesiones celebradas los días 11 y 16 de junio; 9 de julio; 6 y 13 de agosto, 1 de octubre de 2008; 12de mayo y 3 de junio de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores señor Carlos Cantero Ojeda(Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet y señores Guido Giradi Lavín (Presidente), Jovino Novoa Vásquez (VíctorPérez Varela) y Jorge Pizarro Soto.

Sala de la Comisión, a 4 de junio de 2009.




Abogada Secretaria

RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en los proyectos de ley,en primer trámite constitucional, originados en Mociones de los Honorables Senadores señores Muñoz Aburto,Escalona y Letelier, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, yde los Honorables Senadores señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjo y Zaldívar (don Adolfo), que modifica elCódigo Aeronáutico, estableciendo un seguro flotante colectivo en caso de suspensión de operaciones de líneasaéreas.

BOLETÍNES Nos: 4595-15 y 4764-15, refundidos.

I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN propone, mediante su artículo 1º,modificar el Código Aeronáutica reemplazando el Párrafo I del Capítulo V del Título VIII que regula el transporte depasajeros y sus derechos y el artículo 2º agrega un inciso segundo al artículo 12 del DFL. Nº 241, de 1960, EstatutoOrgánico de la Junta de Aeronáutica Civil, que obliga a las empresas de aeronavegación comercial a registrar susitinerarios en la Junta de Aeronáutica Civil.

- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje que deberá, a lo menos, señalar el lugar y fecha deexpedición; el nombre del pasajero y del transportador o transportadores, los puntos de partida y de destino, elprecio y clase del pasaje y la explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que estén sujetosy de todos los derechos compensatorios y prestaciones contemplados en esta ley. El transportador podrá expedirel billete de pasaje por cualquier medio, siempre y cuando éste permita cumplir con lo señalado anteriormente. Elbillete de pasaje hace fe de la celebración y de las condiciones del contrato de transporte. La falta, irregularidadeso pérdida del billete no afectarán a la existencia ni a la validez del contrato.

- El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado o condiciónconstituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atención o cuidadoespecial durante el viaje. Un reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales se autorizará el transporte depersonas discapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes.

-Perfeccionar las disposiciones respecto de la negativa de embarque por sobreventa, retardo y cancelación de losvuelos, estableciendo compensaciones al respecto.

II.- ACUERDOS:

Indicación N° 1, aprobada 4x1, en contra.

Indicación Nº 2, rechazada 5x0.

Indicación Nº 3, aprobada 5x0.





Indicación Nº 7 bis, aprobada 5x0.





Indicación Nº 10, retirada.

Indicación Nº 11, aprobada 4x1 en contra.













Indicación Nº 24, retirada 3x0.


Indicación Nº 25 bis, aprobada 4x0.





Indicación Nº 29 bis, rechazada 4x0.

Indicación Nº 29 ter, rechazada 4x0.






Indicación Nº 35, rechazada 3x1 abstención.








III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el proyecto se encuentra estructurado en dosartículos permanentes.

El artículo 1º, reemplaza el Párrafo I del Capítulo V del Título VIII del Código Aeronáutico, y el artículo 2º agrega uninciso segundo al artículo 12 del DFL. Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de la Junta de Aeronáutica Civil.

IV.- NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V.- URGENCIA: no tiene.

VI.- ORIGEN INICIATIVA: Mociones de los Honorables Senadores señores Pedro Muñoz Aburto, Camilo Escalona, JuanPablo Letelier y Vásquez.

VII.- TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primer trámite.

VIII.- APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: no hay.

IX.- INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 4 de octubre de 2006. Se dio cuenta en la Sesión 59ª, Ordinaria, de 10 deoctubre de 2006, pasando a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

X.- TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

XII.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: ley Nº 18.916, que aprueba CódigoAeronáutico y DFL. Nº 241, Estatuto Orgánico de la Junta de Aeronáutica Civil.

Valparaíso, 4 de junio de 2009.


Abogada Secretaria


Discusión en Sala


Fecha 07 de julio, 2009. Diario de Sesión en Sesión 31. Legislatura 357. Discusión Particular. Se aprueba enparticular.


El señor NOVOA ( Presidente ).-

A continuación, corresponde tratar, en primer trámite constitucional y con segundo informe de la Comisión deTransportes y Telecomunicaciones, dos proyectos de ley, iniciados, el primero, en una moción de los Senadoresseñores Muñoz Aburto, Escalona y Letelier que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte depasajeros y sus derechos, y el segundo, en una moción de los Honorables señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjoy Zaldívar que establece un seguro flotante colectivo en caso de suspensión de operaciones de líneas aéreas.

--Los antecedentes sobre el primer proyecto (4595-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Muñoz Aburto, Escalona y Letelier).


Informes de Comisión:


Transportes (segundo), sesión 24ª, en 9 de junio de 2009.

Discusión:

Sesión 64ª, en 13 de noviembre de 2007 (se aprueba en general).

--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (4764-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjo y Zaldívar, don Adolfo).

En primer trámite, sesión 81ª, en 3 de enero de 2007.

Informe de Comisión:


El señor NOVOA (Presidente).-



Cabe señalar que la segunda moción fue considerada como indicación a la primera, por lo que la Comisión acordórefundirlas, y así lo plantea a la Sala.

En el segundo informe, en lo concerniente a las constancias reglamentarias, se deja establecido que el artículo 133ter que se propone incorporar al Código Aeronáutico no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo quecorresponde darlo por aprobado.

--Se aprueba, reglamentariamente.


El órgano técnico efectuó diversas enmiendas al proyecto aprobado en general, dos de ellas acordadas por


Discusión en Sala

mayoría, las que oportunamente serán puestas en discusión y votación.

Varias modificaciones fueron resueltas por unanimidad, las que deben ser votadas sin debate.


Si le parece a la Sala, estas últimas se darán por acogidas.

--Así se acuerda.


En discusión particular.


La Comisión recomienda suprimir el inciso primero del artículo 131, norma que dispone que "Quienescomercialicen billetes de pasaje deberán ofrecer información objetiva, exacta y completa sobre las diversasalternativas de tarifas y modalidades de vuelo disponibles.".

Ello contó con los votos favorables de los Honorables señora Matthei y señores Cantero , Novoa y Pizarro , y el votoen contra del Senador señor Girardi.


Ofrezco la palabra.

El señor GÓMEZ.-

Sería conveniente conocer alguna explicación acerca de las razones de la sugerencia, señor Presidente.


Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.

El señor CANTERO.-

Señor Presidente , los pasajes presentan características muy distintas en precio y condiciones. Con la norma quese ha leído se pretenden evitar, o malentendidos, o actitudes abusivas de parte de los proveedores del servicio, demanera que se busca simplemente transparencia.

Entre paréntesis, el punto fue ampliamente aclarado. No es lo mismo comprar un boleto tres meses antes que dosdías antes. Se plantea una serie de situaciones que llevan a que, aun cuando el tramo sea el mismo, lascondiciones sean las más diversas. Y deseamos que ello se explicite con total claridad.


Perdón, Su Señoría. El problema, aparentemente,

El señor CANTERO.-

Cometí un error.


radica en que es tal la variedad de ofertas que se hace imposible


Discusión en Sala

El señor CANTERO.-

Tiene toda la razón, señor Presidente . El argumento es exactamente al revés. Dada la diversidad en la materia, sequiere eliminar

El señor GÓMEZ.-

Señor Presidente , aquí podemos tener una opinión sobre lo que son los vuelos nacionales y los internacionales. Alo mejor, en estos últimos se registran muchas más ofertas que en Chile.

La verdad es que una de las cuestiones que estimo centrales es la existencia de la obligación de entregar todos losantecedentes necesarios, para que no se efectúe, a veces, la oferta de un determinado pasaje por favorecer ello ala compañía o al proveedor que lo vende.

Entonces, me parece que lo razonable es mantener la obligación contenida en el inciso primero del artículo 131. Esalgo que apunta a que el usuario cuente con la mayor cantidad de información y de posibilidades y a que lasempresas o quienes comercialicen los boletos cumplan lo que les compete. Si se elimina la disposición,probablemente van a ofrecer lo que quieran en el momento en que son adquiridos.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente , la idea de quienes presentaron la moción es, obviamente, tratar de resguardar los derechos delos pasajeros, frente a los abusos que puedan cometer las aerolíneas o por no entregar información adecuada, opor ofrecer prioritariamente pasajes más caros.

La dificultad radica en que los cuidados del sacristán pueden terminar matando al señor cura, dada la cantidad derestricciones y exigencias que se determinan. Porque es preciso leer los tres incisos del artículo 131, los cuales laComisión acordó suprimir, entre otras razones, por las que usted esgrimía.

Pero la cuestión se halla total y absolutamente pasada de moda, porque la mayoría de las operaciones se realizanhoy sobre la base de boletos electrónicos, por Internet, y en esas compras no quedan establecidas ninguna deestas condiciones. Al contrario, eso es lo que permite abaratar los costos, aprovechar las ofertas y buscaralternativas. Se plantea más un problema de conducta de los usuarios, muchas veces, que de exigencias quepodamos fijarles a las aerolíneas.

Los tres incisos fueron rechazados, fundamentalmente, por ser poco prácticos, en realidad. Ese es el problema quepresenta su implementación, no obstante ser buena la idea.

Gracias.


Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación la supresión del inciso primero del artículo 131.


¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?


Terminada la votación.


Discusión en Sala

--Se aprueba la proposición de la Comisión por 21 votos contra uno.

Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma,Frei, Gazmuri, Girardi, Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero,Sabag y Vásquez.

Voto por la negativa el señor Gómez.


Tiene la palabra el Honorable señor Gómez.


Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.


Seguidamente, la Comisión sugiere eliminar el inciso segundo del artículo 132, norma que dispone que "Loanterior, no será aplicable a personas discapacitadas o de movilidad reducida que pueden valerse por sí mismas,las que sólo necesitarán acreditar esta situación a través de una certificación médica.".

El inciso primero, por su parte, expresa que "El transportador puede rehusar o condicionar el transporte deaquellos pasajeros cuyo estado o condición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden abordo, o cuando requiriere atención o cuidado especial durante el viaje.".

Votaron a favor de la supresión los Senadores señora Matthei y señores Cantero , Novoa y Pizarro , y en contra, elHonorable señor Girardi .


En discusión la proposición.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

El señor NÚÑEZ .-

¿Alguien podría explicar los alcances de lo planteado, señor Presidente?

El señor VÁSQUEZ .-

Ello sería necesario.

El señor PROKURICA.-

Así es. Aparentemente, resulta absurda la exclusión que se contempla.

Algún miembro de la Comisión podría aclarar la duda.


Discusión en Sala


Estoy de acuerdo en la conveniencia de una precisión.

De solo escuchar la relación del señor Secretario , me pareció que la proposición se explicaba por sí misma, pero elSenador señor Cantero o el Honorable señor Girardi podrían ilustrar a la Sala.

Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señor Presidente , si no me traiciona la memoria, la idea es no dejar establecido que en el proyecto existiría, en lapráctica, una discriminación respecto de las personas discapacitadas o con alguna movilidad reducida, porque loque hace el inciso segundo es disponer la obligación de presentar una certificación médica en el sentido de queellas son capaces de valerse por sí mismas. Y, francamente, eso es absurdo, por cuanto la discapacidad no puedeser motivo para que una aerolínea impida el ingreso al avión.

La medida implica, además, colocarlas en la misma condición en que pueden encontrarse un loco o un borrachoque pretenden subir a una aeronave, o alguien que pone en peligro la seguridad con que se debe transportar a lospasajeros.

Como nos pareció que se hacía un flaco servicio a los discapacitados, acordamos eliminar la norma.

El señor CANTERO .-

Y existirá un reglamento.

El señor CANTERO.-

Señor Presidente , lo que se buscaba -y estoy haciendo memoria- era evitar el entrar a calificar caso a caso,dejándose todo ello sujeto al reglamento, de manera tal que se contemplaran criterios generales de aplicación a lolargo del país. Esa fue la lógica de no hacer una mención especial de los discapacitados.

Y, además, se hizo una referencia particular al caso de quienes presentaban problemas de orden mental. ¿Cómocalificar esa situación? Era preferible dejar el punto simplemente entregado a un reglamento y, dadas lascircunstancias, tomar las medidas en función de este último.


Señor Presidente , en verdad, el asunto no es nada de sencillo, porque les encuentro razón a casi todos los señoresSenadores que han intervenido.

El señor LONGUEIRA.-

¡Ese es un mal síntoma!


¿Un mal síntoma? ¡Es lo que está pasando en la Concertación!

Puedo relatar lo que me ha tocado vivir al presenciar que algunas personas han llegado con un hijo discapacitadoal mesón del aeropuerto, donde les han dicho derechamente que no pueden subir al avión.

Estimo que la salida al problema no radica en la disposición en debate -la cual, como algunos Honorables colegashan planteado aquí, de alguna manera resulta discriminatoria o pone a los discapacitados ante una complicación-,


Discusión en Sala

sino más bien en que la exigencia de un certificado médico pueda evitar que en el mesón se niegue la posibilidadde subir al avión. Porque es un médico el que debe certificar que el enfermo no constituye un peligro, que no esagresivo, que no será un riesgo para el viaje. Creo que ese es el punto.

Lo que ocurre hoy día, sin la existencia de la norma en examen, es que a los discapacitados -no a los demovimiento, sino a los de carácter mental- se les presentan, de repente, obstáculos para ingresar a la aeronave. Yello me ha tocado conocerlo. En algunas oportunidades, otras personas me han dicho: "Por favor, haga algo,porque a mi hijo no quieren dejarlo viajar, debido a una discapacidad mental". Y resulta que el funcionario delmesón es el que lo determina.

Por lo tanto, aquí también existe un inconveniente que no ha sido resuelto. Y, a mi juicio, el artículo 132 no losoluciona bien. Así que estimo que queda la tarea de hacerlo en el proyecto que nos ocupa.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , en la Comisión voté en contra del inciso segundo del artículo 132, porque concuerdo con loexpuesto por el Senador señor Prokurica en orden a que situaciones límites pueden quedar entregadas a lasubjetividad del transportador. Y eso no me parece bien, por cuanto es algo que se puede prestar paradiscriminaciones respecto de discapacitados mentales o de quienes padecen de obesidad mórbida o distintos tiposde patologías. En mi opinión, lo anterior no puede ser determinado por el transportador, sino por algún otro actor.

Y en ese sentido, considero que el texto debe ser perfeccionado, para evitar, justamente, que se preste paraabusos, algunos de los cuales ya han ocurrido. No estamos haciendo referencia a casos inexistentes, sino asituaciones objetivas.

El señor NÚÑEZ.-

Señor Presidente , me preocupa la última parte del inciso primero del artículo 132: "o cuando requiriere" -unpasajero- "atención o cuidado especial durante el viaje.".

No sé si se tomó en cuenta que nuestro país es largo y angosto. En consecuencia, es altamente probable que en elnorte o el sur -o en cualquier lugar donde existan medios de transporte aéreo- se registren un terremoto o unasituación delicada y se requiera trasladar heridos a Santiago o a Valparaíso, ciudades donde existe una mejoratención. Y resulta que puede negarse el transporte cuando se necesitare "atención o cuidado especial".

Es obvio que si una persona enfrenta una complicación extrema -por hallarse quebrado, en fin- será acompañadapor una enfermera o por alguien que la atenderá durante el viaje. Pero juzgaría francamente lamentable que LAN ocualquier otra línea aérea, ante una situación grave, como un terremoto -el nuestro es un país donde se registranmuchos-, no prestare atención a todos quienes pueden resultar heridos a raíz de una catástrofe.

El inciso segundo me parece bien, salvo en lo relativo a la discriminación señalada por el Senador señor Pizarro ,inquietud que comparto. Pero ello se evita eliminando la segunda parte, que dice: "las que sólo necesitaránacreditar esta situación a través de una certificación médica.". Si quitamos esa frase, el inciso quedaría de lasiguiente forma: "Lo anterior, no será aplicable a personas discapacitadas o de movilidad reducida que puedenvalerse por sí mismas". Estas perfectamente pueden subir a un avión sin necesidad de presentar un documentomédico. Eso es obvio.

Hecha tal supresión, me parece absolutamente atendible lo argumentado acá.

Volviendo al inciso primero, reitero que considero grave que se limite el transporte de pasajeros cuando estosrequieren atención o cuidado especial durante el viaje. Si una persona de Arica padece de alguna afección alcorazón -ha sufrido un ataque, por ejemplo- y en esa ciudad no existe posibilidad de atención médicaespecializada, es evidente que tendrá que volar con alguien que la asista hasta Santiago, donde podrá atenderse.Lo mismo se aplica para quien se encuentre en situación de extrema gravedad.

En mi opinión, tal norma resulta discriminatoria para esa gente, en un país donde, lamentablemente, la mejor


Discusión en Sala

atención médica está muy concentrada en Santiago, o en Valparaíso, en el mejor de los casos.

El señor CANTERO.-

Señor Presidente , simplemente quiero precisar que, cuando se hace referencia al reglamento, se está hablando node uno emitido por las empresas transportadoras -como se ha señalado-, sino de uno, como sucede con todos losreglamentos fijados por ley, emanado de una facultad presidencial, que en este caso ejercerá la Dirección Generalde Aeronáutica Civil.

Por lo tanto, en dicha instancia se podrán cautelar todas las situaciones mencionadas.

Cabe recordar que las empresas advirtieron problemas de capacidad y espacio en el transporte de minusválidos ensillas de ruedas o con otros aparatos por el estilo.

También se hizo presente la situación de los niños: deben viajar al cuidado de alguien.

En fin, se plantearon limitaciones de vuelo en ese sentido.

En resumen, cualquiera que sea la circunstancia, el reglamento al que hace referencia el último inciso del artículo132 es el que dictará la Dirección General de Aeronáutica Civil y no las empresas en forma individual de acuerdo asus intereses.

El señor PÉREZ VARELA.-

Señor Presidente , seré breve.

Con relación a la preocupación del Honorable señor Núñez respecto del inciso primero, quiero recordar que dichadisposición se encuentra vigente; está operando. Regula así el transporte de pasajeros en nuestro país desde hacemuchos años.

Lo que se propone ahora es la elaboración de un reglamento que establezca las condiciones bajo las cuales seautorizará el transporte de personas discapacitadas -ya se aprobó esta incorporación-, orgánicamentedescompensadas, agónicas o inconscientes, quienes quedaban al arbitrio de lo dispuesto en el inciso primero.

Aquí no se está innovando absolutamente en nada, sino que se mejora la normativa al mandatar para que unreglamento fije normas claras y objetivas a las que el transportador aéreo deba someterse.

En consecuencia, creo que lo propuesto por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones constituye unavance sustancial respecto de lo que hoy tenemos, pues regla adecuadamente las dificultades a las que podríanverse sometidos los pasajeros en determinado vuelo.

Muchos utilizamos el transporte aéreo en forma semanal y pensamos que tales situaciones no son de ordinariaocurrencia. Y al menos las que me ha tocado ver en casos de emergencia, se han manejado apropiadamente.

Aquí se plantea un reglamento que regulará de buena manera al transportador aéreo, a fin de que se tomendecisiones correctas respecto de las personas con las características ya mencionadas.

He dicho.

El señor GÓMEZ.-

Señor Presidente, estimo que lo explicado es claro.

Resulta complicado establecer condiciones especiales para los discapacitados. Pero me da la impresión de que elinciso final es incluso más complejo, porque se refiere a "personas discapacitadas, orgánicamentedescompensadas, agónicas o inconscientes.".


Discusión en Sala

El artículo 132 vigente dice: "El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeroscuyo estado o condición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuandorequiriere atención o cuidado especial durante el viaje.". Esa es la norma general.

Si queremos que se fije un reglamento, yo sugiero que se haga sobre la base de ese carácter general. Como aquelse elaborará en virtud de la potestad reglamentaria de la Presidenta de la República , suponemos que unorganismo público lo concretará.

Lo razonable, a mi juicio, sería redactar un inciso segundo del siguiente tenor: "Un reglamento establecerá lascondiciones bajo las cuales se autorizará el transporte de los pasajeros mencionados en el inciso anterior". Ahípodrían abordarse todas las situaciones referidas. Porque, si supeditamos la norma solo a las personasdiscapacitadas y orgánicamente descompensadas, estaremos incorporando una condición especial dediscapacitado, que, en mi opinión, no es razonable incluir de esa manera.

Dejemos a la potestad reglamentaria el establecimiento de las normas que permitan el viaje de los pasajerosreferidos en el inciso primero del artículo 132.

El señor PÉREZ VARELA .-

Pero el inciso primero no menciona a ninguna persona discapacitada.

El señor VÁSQUEZ.-

Señor Presidente , en realidad, el Honorable señor Gómez anticipó lo que yo iba a señalar, sobre todo, con relacióna que el inciso primero es una norma de carácter general que, atendido lo que dispone, subsume, sin duda alguna,a las personas discapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas, inconscientes, entre otros casos más.

Para efectos de la historia de la ley, dado que he escuchado a varios señores Senadores decir que el reglamento lodictará la Dirección General de Aeronáutica Civil, quiero aclarar que corresponde al Presidente de la República -a laPresidenta , en este caso- tal atribución especial, de acuerdo al número 6º del artículo 32 de la Carta, que dice:"Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuiciode la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecuciónde las leyes".

La ventaja de plantear un reglamento mediante un mandato de carácter general radica en que aquel podrá sermodificado por el Primer Mandatario cuando las necesidades así lo requieran. En consecuencia, ejercer dichapotestad en virtud de una norma general, en lugar de referirla específicamente a las personas señaladas en elinciso segundo propuesto, permitiría que la legislación se fuera adecuando en la misma medida en que variaran lascondiciones propias del transporte por avión.

Es factible que el día de mañana se produzcan avances tecnológicos que posibiliten con mucho mayor facilidad eltransporte de las personas que ahora no pueden viajar por vía aérea debido a las dificultades prácticas queexisten.

Por lo tanto, me parece mucho más razonable que el reglamento quede abierto no solo a las personasdiscapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes, sino también a las que contiene elinciso primero, que, en definitiva, subsume a las indicadas en el inciso segundo, que se busca eliminar.


Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.


Discusión en Sala

En votación la propuesta de la Comisión de Transportes para eliminar del texto aprobado en general el incisosegundo del artículo 132.

Votar que sí significa coincidir con la opinión mayoritaria del órgano técnico para suprimir dicha norma, que deja alos discapacitados fuera de lo dispuesto en el inciso primero.

El señor GAZMURI.-

Y quedaría sujeto al reglamento.


Exacto. En tal caso, habría que votar a favor.





--Se elimina el inciso segundo del artículo 132 (18 votos a favor, 2 en contra y 4 abstenciones) y quedadespachado el proyecto en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Mathei y los señores Cantero, Chadwick, Coloma, Frei, Gazmuri,Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Romero, Sabag y Vásquez.

Votaron por la negativa los señores Girardi y Ominami.

Se abstuvieron los señores Bianchi, Gómez, Núñez y Prokurica.


Si me permiten los señores Senadores, formularé un comentario desde la testera.

Si el transporte de un pasajero pudiera significar un peligro para la seguridad de la aeronave,

La señora MATTHEI.-

Ello se encuentra en el inciso primero.


da lo mismo que sea o no discapacitado, porque no es posible dejarlo subir. Ese es el punto.

La señora MATTHEI .-

Exactamente.


Discusión en Sala


Por lo tanto, la excepción relacionada con el discapacitado obedecía, en primer lugar, a que no se puede atentarcontra la seguridad; y segundo, a que no resulta lógico ponerlo en la misma parte.

El inciso restante establece las condiciones en que deben ser transportadas las personas en situación médica muycomplicada.

A mí me parece razonable el criterio mayoritario de la Comisión. Y creo que responde a la explicación que doy,básicamente referida a la seguridad de la aeronave.


Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

1.10. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio de Ley a Cámara Revisora. Fecha 07 de julio, 2009. Oficio en Sesión 50. Legislatura 357.

Valparaíso, 7 de julio de .2009

Nº 599/SEC/09

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de las Mociones, informes y antecedentes que seadjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º. – Introdúcense, en el Código Aeronáutico las siguientes modificaciones:

1.- Reemplázase el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII, por el siguiente:

“1.- Del transporte de pasajeros y sus derechos

Artículo 131.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, lassiguientes indicaciones:

a) Lugar y fecha de expedición;

b) Nombre del pasajero y del transportador o transportadores;

c) Puntos de partida y de destino;


e) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y de todos los derechoscompensatorios y prestaciones contemplados en esta ley.







Artículo 133.- El transportador aéreo que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente ycuyo billete de pasaje tuviere espacio previamente confirmado en un vuelo determinado, estará obligado, aelección del pasajero, al reembolso del importe pagado o a embarcarlo en el primer vuelo disponible que acepte.

En este último caso el transportador estará obligado, además, a proporcionar al pasajero las prestaciones queseñale el reglamento, las que como mínimo deberán incluir:

a) Comunicaciones telefónicas que necesite efectuar;




e) Los arreglos y prestaciones que sean necesarias para continuar el viaje, en caso de que el pasajero pierda unvuelo de conexión con reserva confirmada.

Las prestaciones anteriores son sin perjuicio de las acciones de indemnización que correspondan.






d) Retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.

Artículo 133 bis.- El transportador que, con retardo injustificado respecto de la hora estipulada, iniciare un vueloque no pueda arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, deberá prestar a los pasajeroslas mismas compensaciones que se señalan en el artículo 133.

El transportador que cancele injustificadamente un vuelo estará obligado a proporcionar a los pasajeros las mismasprestaciones señaladas en el artículo 133.



Artículo 133 ter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.”.

2.- Suprímese el artículo 147.

Artículo 2º.- Agrégase, al artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de la Juntade Aeronáutica Civil, el siguiente inciso segundo, nuevo:


- - -

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

JOVINO NOVOA VÁSQUEZ

Presidente del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado



2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados


Cámara de Diputados. Fecha 08 de marzo, 2012. Informe Comisión Legislativa en Sesión 1. Legislatura 360.

INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUEMODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO, EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS.

_________________________________________________________________

BOLETÍN 4.595-15 (S) refundido con 4.764-15 (S)[1]

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe,de origen en una moción de los senadores Camilo Escalona Medina, Juan Pablo Letelier Morel y Pedro MuñozAburto, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario.

I.- CONSTANCIAS PREVIAS.

De acuerdo a lo prescrito en el artículo 289 del reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:

1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

Establecer nuevos derechos a los pasajeros de transporte aéreo.

2.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

No tiene.

3.- TRÁMITE DE HACIENDA.

No requiere.

4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL, POR UNANIMIDAD.

VOTARON A FAVOR LA DIPUTADA SEÑORA MÓNICA ZALAQUETT Y LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZALO ARENAS,GUILLERMO CERONI, FUAD CHAHÍN, MARCELO DÍAZ (EN REEMPLAZO DEL DIPUTADO SEÑOR CARLOS MONTES),JOSÉ MANUEL EDWARDS, FELIPE HARBOE (EN REEMPLAZO DE LA DIPUTADA SEÑORA GIRARDI), MIODRAGMARINOVIC, JOAQUÍN TUMA, PATRICIO VALLESPÍN, ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE Y PEDRO VELÁSQUEZ.

5.- SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DON MARCELO DÍAZ.

II.- ANTECEDENTES.

Sostienen los autores de esta iniciativa que la falta de competencia real en las rutas nacionales para el transporteaéreo de pasajeros propiciaría alzas y distorsiones en el valor de los boletos, suspensión o retrasos de vuelos sinjustificación ni castigos para el proveedor, y escasez de información al momento de la compra.

A juicio de los autores de la moción, existe una legislación muy débil, que además no ha sido modificadarecientemente a favor del pasajero, como en el resto del mundo.

III.- RESUMEN DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO.

El proyecto consta de dos artículos, que modifican la ley N° 18.916, que aprueba el Código Aeronáutico y el D.F.L.241, Estatuto Orgánico de la Junta de Aeronáutica Civil, respectivamente.

Por el artículo 1° se exige que el boleto explicite claramente las condiciones, restricciones y limitaciones a que está



sujeto y todos los derechos del pasajero; el establecimiento por reglamento de las condiciones para autorizar eltransporte de pasajeros discapacitados; en caso de suspensión, la elección del pasajero entre ser reembolsado oembarcado en el primer vuelo disponible, además de las prestaciones obligatorias para su espera; la remisión a laley sobre protección de los derechos de los consumidores, y la supresión del monto máximo de indemnización.

Por el artículo 2° se obliga a las empresas a registrar sus itinerarios en la Junta Aeronáutica Civil.

IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

1.- DISCUSIÓN GENERAL.

Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en el proyecto, los señores diputados fueron delparecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. Se sostuvo que con la aprobación de esta moción se daráun avance cualitativo en la defensa y protección de los derechos de los pasajeros aéreos.

De esta manera, no sólo en el billete de pasaje -que servirá como medio de prueba-, se consignarán los derechosde los pasajeros, sino que el transportador deberá informar a éstos, mediante folletos informativos que dispondráen un lugar visible de sus oficinas de venta y en los mostradores de los aeropuertos, los derechos que le asisten enlos casos de cancelación o retraso del vuelo, cuando sea superior al permitido.

Tratándose de negación de embarque del transportador respecto del pasajero que se hubiere presentadooportunamente y cuyo billete de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, cuando nohubiere renunciado voluntariamente a su reserva, se establece en forma detallada un catálogo de acciones de tipoindemnizatorias, que se hace extensiva a los casos de retardo injustificado respecto de la hora estipulada parainiciar un vuelo que impida arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, y cancelacióninjustificada del mismo.

Se establecen, también, en caso de no verificarse el viaje por causas imputables al transportador o al pasajero, ladevolución de inmediato de las tasas, cargas o derechos aeronáuticos que hubiere pagado este último. Si eltransportador acomoda a un pasajero en una clase superior por la cual había pagado, y esto se deba a cualquiercausa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la clase primitiva, no podrá exigirse pagosuplementario alguno.

Para la tramitación de las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normasya comentadas y para la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en ellas seestablecen, se hace aplicable el procedimiento y se entrega al conocimiento de los tribunales señalados en elTítulo IV de la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.

Por otra parte, se establece la obligación para el transportador de informar a la Junta Aeronáutica Civil sobre lositinerarios y cualquier suspensión, retraso o cancelación de un vuelo, indicando específicamente las causas que looriginen; y a publicar en su sitio web cada una de estas situaciones, con las antedichas causas, por un periodo deun año.

A su vez, la Junta Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que recibadel transportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos. Dicha información tambiéndeberá publicarla en su sitio web.

Por último, se incorpora en la ley sobre protección de los derechos de los consumidores una situación de excepcióna la regla general que ella contempla, tratándose de los contratos de transporte aéreo de pasajeros, caso en elcual el prestador real del servicio y el intermediario responderán solidariamente, pudiendo el consumidor ejercer laacción respecto de cualquiera de ellos por el total.

*****************

Se hace presente que la Comisión decidió tratar este proyecto en su tabla de fácil despacho, habida cuenta dehaber recibido numerosas audiencias públicas y estudiado a fondo la materia durante la tramitación del proyectoque garantiza los derechos de los pasajeros de transporte aéreo, boletín 5.158-03, actualmente radicado en elSenado. Las indicaciones aprobadas dan como resultado que el boletín 4.595-15, objeto de este informe, sinteticeel contenido regulatorio de ambos.



2.- DISCUSIÓN PARTICULAR.

Su artículo primero, que mediante dos números, introduce cambios en el Código Aeronáutico, fue objeto de tresindicaciones complementarias:

i.- De la Diputada señora Zalaquett y de los diputados señores Arenas, Ceroni, Chahín, Díaz, Edwards, Harboe,Marinovic, Montes y Vallespín, que incorpora la obligación del transportador de informar a los pasajeros susderechos en caso de cancelación o retraso de vuelos y la compensación correspondiente, graduada segúnkilometraje, adicional a la elección del pasajero de ser embarcado en el siguiente vuelo disponible o recibir ladevolución del monto pagado.

También hace que el transportador no pueda exigir pago suplementario alguno por acomodar a un pasajero en unaclase superior, por causas ajenas a su voluntad, entre otras especificaciones de inexcusabilidad.

El artículo, con la indicación, fue aprobado por asentimiento unánime.

Votaron a favor la Diputada señora Mónica Zalaquett y los diputados señores Gonzalo Arenas , Guillermo Ceroni ,Fuad Chahín , Marcelo Díaz, José Manuel Edwards , Felipe Harboe , Miodrag Marinovic , Joaquín Tuma , PatricioVallespín , Enrique Van Rysselberghe y Pedro Velásquez.

ii.- De los diputados señores Tuma y Chahín , para permitir el endoso de los pasajes áereos.

Esta indicación fue rechazada por cuatro votos a favor, dos en contra y seis abstenciones

Votaron a favor los diputados señores Guillermo Ceroni , Fuad Chahín , Joaquín Tuma y Pedro Velásquez.

Votaron en contra los diputados señores Gonzalo Arenas y Enrique Van Rysselberghe.

Se abstuvieron la Diputada señora Mónica Zalaquett y los diputados señores Marcelo Díaz , José Manuel Edwards ,Felipe Harboe , Miodrag Marinovic y Patricio Vallespín.

iii.- De los diputados señores Tuma y Chahín , para que, en caso de no verificarse el viaje, se le restituya deinmediato las tasas, cargos o derechos aeronáuticos que hubiere pagado el pasajero.

Esta indicación fue aprobada por asentimiento unánime


Su artículo segundo fue objeto de una indicación sustitutiva de la Diputada señora Zalaquett y de los diputadosseñores Arenas , Ceroni , Chahín , Díaz , Edwards , Harboe , Marinovic , Montes y Vallespín , para obligar a lostransportadores a informar a la Junta Aeronáutica Civil no sólo los itinerarios, sino toda suspensión, retraso ocancelación de un vuelo, y a señalarlo en su página web. La Junta, en tanto, deberá mantener un registro públicode éstas.


Por último, se incorpora un artículo tercero, nuevo, al aprobarse, por unanimidad, una indicación de la Diputadaseñora Zalaquett y de los diputados señores Arenas , Ceroni , Chahín , Díaz , Edwards , Harboe , Marinovic , Montesy Vallespín , que establece en la ley de protección del consumidor la responsabilidad solidaria del prestador y delintermediario en los contratos de transporte aéreo.


3.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.



La indicación de los diputados Tuma y Chahín para permitir el endoso de los pasajes de transporte aéreo.

4.- ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN APROBÓ EN LA DISCUSIÓN PARTICULAR.

Artículo primero.-

Lo ha aprobado, con las siguientes modificaciones:

1) Ha incorporado como N° 1, el siguiente:

“1.- Agrégase en su artículo 127 el siguiente inciso tercero:

“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación o retraso del vuelo, cuando éste sea superior al permitido.”.”.

2) Ha aprobado su N° 1, que pasa a ser N° 2:

i).- Ha agregado en el artículo 131 el siguiente inciso cuarto:

“Con todo, las líneas aéreas estarán obligadas a tener a disposición de los pasajeros folletos informativos conespecificación de sus derechos, en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de losaeropuertos.”.

ii).- Ha sustituido su artículo 133 por el siguiente:

“Artículo 133.- El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente y cuyobillete de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, y éste no hubiere renunciadovoluntariamente a su reserva, deberá:

1.- A elección del pasajero:

a) Embarcarlo en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador si es que decidiera persistir en elcontrato de transporte aéreo, o

b) Hacerle completa devolución del monto pagado por el boleto en el caso que el pasajero desista del contrato detransporte aéreo y éste no hubiera comenzado su ejecución, o

c) Si éste ya se hubiera iniciado y el pasajero desiste del contrato de transporte aéreo, deberá hacerle devoluciónde la porción no utilizada, que en ningún caso podrá ser menor del 50% del total pagado, y retornarlo al punto departida.

2.- Sin perjuicio de lo anterior y a modo de compensación el transportador, a su elección, deberá pagar al pasajeroafectado con la denegación de embarque una suma igual al monto del boleto o una suma equivalente a:

a) Cinco unidades de fomento, para vuelos de menos de 1.000 kilómetros;

b) Siete unidades de fomento, para vuelos de entre 1.000 y 1.500 kilómetros;

c) 10 unidades de fomento, para vuelos de entre 1.500 y 3.500 kilómetros, y

d) 20 unidades de fomento, para vuelos de más de 3.500 kilómetros.

El pasajero que acepte las compensaciones de este número no podrá con posterioridad ejercer acciones contra eltransportador por el mismo hecho.

3.- En el caso de que el pasajero persista en el contrato de acuerdo al número 1, letra a), el transportador estarátambién obligado a proporcionar las prestaciones asistenciales que señala el reglamento:








4.- A las prestaciones establecidas en este artículo también estará obligado el transportador que canceleinjustificadamente un vuelo.”.

iii) Ha sustituido su artículo 133 bis por el siguiente:

“Artículo 133 bis.- Tanto el transportador que, con retardo injustificado respecto de la hora estipulada, iniciare unvuelo que no pueda arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, como el transportadorque cancelare injustificadamente un vuelo, deberán prestar a los pasajeros las mismas compensaciones yprestaciones que respectivamente se señalan en el artículo 133.

En caso de no verificarse el viaje por causas imputables al transportador o al pasajero, las tasas, cargas o derechosaeronáuticos que hubiere pagado este último deberán restituirse en el acto a su solo requerimiento en cualquieroficina del transportador.”.

iv) Ha agregado el siguiente artículo 133 ter, pasando su actual 133 ter a ser quater:

“Artículo 133 ter.- En caso que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior por la cual habíapagado, y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la claseprimitiva, no podrá el transportador exigir pago suplementario alguno.”.

v) Ha agregado el siguiente artículo 133 quinquies:

“Artículo 133 quinquies.- El transportador deberá compensar a los pasajeros si no cumple con las obligacionesestablecidas en este título, a menos que pruebe que ha adoptado las medidas necesarias para evitar el daño o quele fue imposible adoptarlas.

El transportador no podrá alegar razones de seguridad para eximirse de la obligación de compensar establecida enel inciso anterior, cuando ellas consistan en hechos que le sean imputables de algún modo.”.

Artículo segundo.- Lo ha sustituido por el siguiente:

“Artículo 2°.- Agréganse en el artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil, los siguientes incisos segundo y tercero:

“El transportador deberá informar a la Junta Aeronáutica Civil los itinerarios y cualquier suspensión, retraso ocancelación de un vuelo, indicando específicamente las causas que lo originen. Asimismo, el transportador estaráobligado a publicar en su sitio web cada una de estas situaciones, indicando las antedichas causas, por un periodode un año.

La Junta Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que reciba deltransportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos. Dicha información deberá publicarlaen un lugar destacado de su sitio web.”.

Artículo tercero.- Ha incorporado este artículo, del siguiente tenor:

“Artículo 3°.- Agrégase en el artículo 43 de la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de losderechos de los consumidores, el siguiente inciso final:

“Se exceptúan de lo anterior los contratos de transporte aéreo de pasajeros, caso en el cual el prestador real delservicio y el intermediario responderán solidariamente, pudiendo el consumidor ejercer la acción respecto decualquiera de ellos por el total.”.”.

**********



Como consecuencia de lo antes expuesto, y por las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer elseñor Diputado Informante, la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda aprobar el siguiente

PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Introdúcense en el Código Aeronáutico las siguientes modificaciones:

1.- Agrégase en su artículo 127 el siguiente inciso tercero:

“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación o retraso del vuelo, cuando éste sea superior al permitido.”.











Con todo, las líneas aéreas estarán obligadas a tener a disposición de los pasajeros folletos informativos conespecificación de sus derechos, en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de losaeropuertos.



Artículo 133.- El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente y cuyobillete de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, y éste no hubiere renunciadovoluntariamente a su reserva, deberá:


a) Embarcarlo en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador si es que decidiera persistir en elcontrato de transporte aéreo, o

b) Hacerle completa devolución del monto pagado por el boleto en el caso que el pasajero desista del contrato detransporte aéreo y éste no hubiera comenzado su ejecución, o

c) Si éste ya se hubiera iniciado y el pasajero desiste del contrato de transporte aéreo, deberá hacerle devolución



de la porción no utilizada, que en ningún caso podrá ser menor del 50% del total pagado, y retornarlo al punto departida.

2.- Sin perjuicio de lo anterior y a modo de compensación el transportador, a su elección, deberá pagar al pasajeroafectado con la denegación de embarque una suma igual al monto del boleto o una suma equivalente a:

a) Cinco unidades de fomento, para vuelos de menos de 1.000 kilómetros;

b) Siete unidades de fomento, para vuelos de entre 1.000 y 1.500 kilómetros;

c) 10 unidades de fomento, para vuelos de entre 1.500 y 3.500 kilómetros, y

d) 20 unidades de fomento, para vuelos de más de 3.500 kilómetros.

El pasajero que acepte las compensaciones de este número no podrá con posterioridad ejercer acciones contra eltransportador por el mismo hecho.

3.- En el caso de que el pasajero persista en el contrato de acuerdo al número 1, letra a), el transportador estarátambién obligado a proporcionar las prestaciones asistenciales que señala el reglamento:






4.- A las prestaciones establecidas en este artículo también estará obligado el transportador que canceleinjustificadamente un vuelo.

Artículo 133 bis.- Tanto el transportador que, con retardo injustificado respecto de la hora estipulada, iniciare unvuelo que no pueda arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, como el transportadorque cancelare injustificadamente un vuelo, deberán prestar a los pasajeros las mismas compensaciones yprestaciones que respectivamente se señalan en el artículo 133.

En caso de no verificarse el viaje por causas imputables al transportador o al pasajero, las tasas, cargas o derechosaeronáuticos que hubiere pagado este último deberán restituirse en el acto a su solo requerimiento en cualquieroficina del transportador.

Artículo 133 ter.- En caso que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior por la cual habíapagado, y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la claseprimitiva, no podrá el transportador exigir pago suplementario alguno.

Artículo 133 quater.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.

Artículo 133 quinquies.- El transportador deberá compensar a los pasajeros si no cumple con las obligacionesestablecidas en este título, a menos que pruebe que ha adoptado las medidas necesarias para evitar el daño o quele fue imposible adoptarlas.

El transportador no podrá alegar razones de seguridad para eximirse de la obligación de compensar establecida enel inciso anterior, cuando ellas consistan en hechos que le sean imputables de algún modo.”.




Artículo 2°.- Agréganse en el artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil, los siguientes incisos segundo y tercero:

“El transportador deberá informar a la Junta Aeronáutica Civil los itinerarios y cualquier suspensión, retraso ocancelación de un vuelo, indicando específicamente las causas que lo originen. Asimismo, el transportador estaráobligado a publicar en su sitio web cada una de estas situaciones, indicando las antedichas causas, por un periodode un año.

La Junta Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que reciba deltransportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos. Dicha información deberá publicarlaen un lugar destacado de su sitio web.”.

Artículo 3°.- Agrégase en el artículo 43 de la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechosde los consumidores, el siguiente inciso final:

“Se exceptúan de lo anterior los contratos de transporte aéreo de pasajeros, caso en el cual el prestador real delservicio y el intermediario responderán solidariamente, pudiendo el consumidor ejercer la acción respecto decualquiera de ellos por el total.”.”.

**********

SALA DE LA COMISIÓN, a 8 de marzo de 2012.

Tratado y acordado en sesión de fecha 6 de marzo de 2012, con la asistencia de la Diputada señora MónicaZalaquett y los diputados señores Gonzalo Arenas (Presidente), Guillermo Ceroni, Fuad Chahín, Marcelo Díaz (enreemplazo del Diputado señor Carlos Montes), José Manuel Edwards, Felipe Harboe (en reemplazo de la Diputadaseñora Girardi), Miodrag Marinovic, Carlos Montes, Frank Sauerbaum, Joaquín Tuma, Patricio Vallespín, Enrique VanRysselberghe y Pedro Velásquez.

ROBERTO FUENTES INNOCENTI

Secretario de la Comisión

[1] La tramitación completa de este proyecto se encuentra disponible en la página web de la Cámara deDiputados.


Discusión en Sala


Fecha 15 de marzo, 2012. Diario de Sesión en Sesión 3. Legislatura 360. Discusión General. Se aprueba en general.

ENMIENDA AL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS. Segundo trámiteconstitucional.

El señor MELERO ( Presidente accidental ).-

Corresponde ocuparse, del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mociones refundidas,que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el señor Marcelo Díaz.

Antecedentes:

-Proyecto del Senado, boletines Nos 4595-15 y 4764-15 (refundidos), sesión 50ª de la legislatura 357ª, en 8 de juliode 2009. Documentos de la Cuenta N° 7.

-Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, sesión 1ª, de la presente legislatura, en 13 de marzode 2012. Documentos de la Cuenta 9.


Tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez, quien va a rendir el informe de la comisión técnica.

El señor VELÁSQUEZ (de pie).-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo paso a informar sobre el proyectode ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica el Código Aeronáutico en materiade transporte de pasajeros y sus derechos.

La iniciativa tuvo su origen en una moción de los senadores Camilo Escalona Medina , Juan Pablo Letelier Morel yPedro Muñoz Aburto , refundida con otra del senador José Antonio Gómez Urrutia y de los ex senadores NelsonÁvila Contreras , Jaime Naranjo Ortiz , Guillermo Vásquez Úbeda y Adolfo Zaldívar Larraín .

La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer nuevos derechos a los pasajeros de transporte aéreo.

Cabe señalar que el proyecto no tiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, y que norequiere trámite en la Comisión de Hacienda.

El proyecto fue aprobado en general por unanimidad. Votaron a favor la diputada señora Mónica Zalaquett y losdiputados señores Gonzalo Arenas , Guillermo Ceroni , Fuad Chahín , Marcelo Díaz, José Manuel Edwards , FelipeHarboe (en reemplazo de la diputada señora Girardi) , Miodrag Marinovic , Joaquín Tuma , Patricio Vallespín ,Enrique van Rysselberghe y Pedro Velásquez.

A continuación, voy a hacer una breve reseña de los antecedentes que sirvieron de base a los parlamentarios paraimpulsar iniciativas tendientes a regular de mejor forma el transporte aéreo de pasajeros. Así, existe una mociónde origen en la Cámara de Diputados (boletín N° 5.158-03) y otra de origen en el Senado -de la que se ocupa elpresente informe- que abordan la misma problemática.

Es sabido que, en materia de transporte aéreo de pasajeros, la falta de competencia real en las rutas nacionalespropiciaría alzas y distorsiones en el valor de los boletos, suspensión o retrasos de vuelos sin justificación nicastigos para el proveedor, y escasez de información al momento de la compra.

A nivel nacional, existe una legislación muy débil, que ahora se refuerza en favor del pasajero, cuestión que, por lodemás, se ha podido advertir como tendencia en el resto del mundo.


Discusión en Sala

El proyecto en informe consta de dos artículos, que modifican la ley N° 18.916, que aprueba el Código Aeronáuticoy el DFL N° 241, Estatuto Orgánico de la Junta de Aeronáutica Civil, respectivamente.

Por el artículo 1° se exige que el boleto explicite claramente las condiciones, restric-

ciones y limitaciones a que está sujeto y todos los derechos del pasajero; el establecimiento, por reglamento de lascondiciones para autorizar el transporte de pasajeros discapacitados; en caso de suspensión, la elección delpasajero entre ser reembolsado o embarcado en el primer vuelo disponible, además de las prestacionesobligatorias para su espera; la remisión a la ley sobre protección de los derechos de los consumidores, y lasupresión del monto máximo de indemnización.

Por el artículo 2° se obliga a las empresas a registrar sus itinerarios en la Junta de Aeronáutica Civil.

Como señalé, el proyecto fue aprobado en forma unánime. Durante su discusión particular, se mejoró su texto, alaprobarse un número importante de indicaciones, lo que dio como resultado que el boletín N° 4.595-15, objeto deeste informe, sintetice el contenido regulatorio de ambos proyectos individualizados.

Gracias a la iniciativa, se logrará, sin duda, un avance cualitativo en la defensa y protección de los derechos de lospasajeros aéreos.

De esta manera, los derechos de los pasajeros se consignarán no solo en el billete de pasaje -que servirá comomedio de prueba-, por cuanto el transportador deberá informarles, mediante folletos que dispondrá en un lugarvisible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de los aeropuertos, sobre los derechos que losasistan en los casos de cancelación o retraso del vuelo, cuando sea superior al permitido.

Tratándose de negación de embarque del transportador respecto del pasajero que se hubiere presentadooportunamente y cuyo billete de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, cuando nohubiere renunciado voluntariamente a su reserva, se establece en forma detallada un catálogo de acciones de tipoindemnizatorio, que se hace extensivo a los casos de retardo injustificado respecto de la hora estipulada parainiciar un vuelo, que impida arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, y de cancelacióninjustificada del mismo.

En caso de no verificarse el viaje por causas imputables al transportador o al pasajero, se establece la devolucióninmediata de las tasas, cargas o derechos aeronáuticos que hubiere pagado este último.

Si el transportador acomoda a un pasajero en una clase superior a aquella por la cual había pagado, y esto se debea cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la clase primitiva, no podráexigirse pago suplementario alguno.

Para la tramitación de las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normasya comentadas, y para la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en ellas se establece,serán competentes los juzgados de policía local, y el procedimiento será el indicado en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.

Por otra parte, se establece la obligación del transportador de informar a la Junta de Aeronáutica Civil sobre lositinerarios y cualquier suspensión, retraso o cancelación de un vuelo. Deberá indicar específicamente las causasque lo originen, y publicar en su sitio web cada una de estas situaciones, señalando las antedichas causas, por unperíodo de un año.

A su vez, la Junta de Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que recibadel transportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos. Dicha información tambiéndeberá ser publicada en su sitio web.

Por último, se incorpora en la ley sobre protección de los derechos de los consumidores una situación de excepcióna su regla general de responsabilidad, cuando se trate de los contratos de transporte aéreo de pasajeros, caso enel cual el prestador real del servicio y el intermediario responderán solidariamente. El consumidor podrá ejercer laacción respecto de cualquiera de ellos por el total.

En el ámbito de la aviación existe prácticamente un monopolio, y los pasajeros que ocupan sus servicios no tienen


Discusión en Sala

posibilidad alguna de reclamar. Con esta iniciativa, vamos a resguardar sus derechos. Esperamos que en el sectorde la aeronavegación exista mayor competitividad y que dichas empresas tengan una mayor sensibilidad por partede las empresas hacia los pasajeros.

Finalmente, en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pido a los honorables diputados quetengan a bien, si así lo estiman, aprobar este importante proyecto de ley, por cuanto va en la línea correcta, en elsentido de resguardar permanentemente los derechos de los consumidores en un tema tan delicado.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MELERO (Presidente accidental).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.

El señor RINCÓN.-

Señor Presidente, este proyecto de ley claramente es un aporte en materia de transporte de pasajeros y de losderechos de estos.

Por eso, creo que los parlamentarios de las distintas bancadas vamos a concurrir con nuestro voto a favor, y, desdeya, anuncio el del diputado que habla, y el de la bancada de la Democracia Cristiana.

El objetivo esencial del proyecto de ley es colocar en una relación mucho más justa la bilateralidad existente en loscontratos de transporte aéreo de pasajeros, que, en general, son simples contratos de adhesión. El pasajero puedeescoger la fecha, la aerolínea -escasamente, porque no hay muchas alternativas en el ámbito nacional-, la hora y eldestino, aunque también con bastantes limitaciones. (Por cierto, entendemos las propias del clima, pero no las quedicen relación con la escasa oferta o competencia en el mercado aéreo nacional). Pero aparte de la fecha, enalgunos casos, con suerte, la aerolínea, y las horas de vuelos disponibles, no hay mucho más por escoger paraquien quiere contratar un pasaje en nuestro país.

Entonces, este proyecto, que busca establecer nuevos derechos para los pasajeros en materia de transporte aéreo,equilibra un poco dicho contrato, que -lo señalé- prácticamente es de adhesión.

Sin embargo, en la Comisión no se logró la aprobación de la posibilidad de ceder, vía endoso, los tickets aéreos.

Creo que ése es un tema que deberíamos revisar en la Sala. Lo conversé con el diputado Fuad Chahín y con otrosparlamentarios. Considero que lo que debe importar a la línea aérea es la contraprestación que hace alguien por lacompra de un pasaje aéreo, que es el pago del ticket aéreo, ya sea en una tarifa normal, económica o la que sea.

El hecho de si una persona vuela o no, o bien cede su ticket, no creo que exceda a las capacidades de las líneasaéreas, -sobre todo con los sistemas computacionales con que cuentan hoy- para mantener el control de lainformación de los pasajeros. Además, existen varios niveles de control hasta que se accede al asiento del avión.

Por lo tanto, es perfectamente factible el endoso nominativo, -por así decirlo-, no libre, a una persona con nombre,y apellido y RUT, porque uno no se puede subir al avión sin haber presentado su cédula de identidad y todos ycada uno de los datos requeridos al efecto.

Entonces, no deberían existir trabas de carácter administrativo para hacer el referido endoso. De lo contrario, serestringe una materia esencial, cual es que una persona o incluso una empresa, tenga la posibilidad de determinarque sea otra persona la que realice el viaje.

El endoso equilibraría y garantizaría de mejor forma los derechos de los pasajeros, y, además, potenciaría losrecursos económicos de la persona natural o jurídica -empresa-, que compra el ticket.

En consecuencia, por las razones que he señalado, sería bueno aprobar el proyecto con una indicación en ese


Discusión en Sala

sentido, a fin de posibilitar el endoso del ticket aéreo, y si es necesario, su endoso nominativo.

Desde ya, anuncio mi voto favorable a la iniciativa en comento, que, como dije al comienzo, genera un poco deequilibrio en esta relación bilateral en el marco de un contrato de adhesión que, en definitiva, termina suscribiendoquien compra el ticket aéreo. Asimismo, creo que con la indicación señalada se potenciaría aún más este proyectode ley.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.

El señor CHAHÍN.-

Señor Presidente, creo que este es un muy buen proyecto de ley.

Cada día son más las personas que, gracias a distintas ofertas, tienen acceso a trasladarse por vía aérea. Ello esmás frecuente sobre todo en los viajes internacionales.

Sin embargo, existe muy poca regulación en beneficio de los consumidores. Hay situaciones de abuso enorme:vuelos que se suspenden en forma injustificada, sin que exista explicación alguna a los pasajeros, los cualesquedan abandonados a su suerte; no se les responde como debería para que ellos puedan tener dónde quedarse,cambiar su vuelo, etcétera. Incluso más, muchas veces por atrasos absolutamente injustificados o inclusoderechamente imputables a la compañía, pasajeros pierden combinaciones internacionales.

Reitero, en esta materia existe muchísimo abuso, y nadie responde. Además, los trámites son tremendamenteengorrosos y no se tiene claridad respecto de los derechos de los pasajeros.

Por eso, considero que el proyecto que debatimos de alguna manera viene a corregir esa realidad: mejora lacalidad de la información, establece nuevos derechos en favor de los pasajeros y precisa cómo se ejercen. De lamisma manera, permite ejercer en forma posterior a la generación de un hecho abusivo que puede causar daños yperjudicar a los clientes, la posibilidad de demandar la reparación de tales daños. Así, por ejemplo, posibilita quese pueda demandar directamente a la compañía aérea, no solo al intermediario.

Recordemos que han aparecido nuevos sitios para comprar ticket aéreos por Internet, muchos de los cuales notienen domicilio conocido o bien lo tienen en el extranjero, por lo cual nuestros tribunales no tienen competenciapara demandarlos. La verdad es que si se produce un daño, un perjuicio por incumplimiento del contrato detransporte aéreo, no hay a quién reclamarle, porque la Ley del Consumidor establece que ello se debe hacerdirectamente en la agencia que vendió el servicio, es decir, por ejemplo, la agencia de viajes o el sistema deInternet que proveyó el pasaje.

Incorporamos una excepción a la Ley del Consumidor, a fin de que en los casos de contratos de transporte aéreose pueda demandar directamente a la empresa. ¿Por qué? Porque a veces las compañías aéreas les vendenpaquetes de pasajes a mayoristas, éstos a minoristas distribuidores y, finalmente, cuando el pobre consumidorquiere reclamar o demandar se encuentra con un verdadero “compra huevos” que le imposibilita ejercer accionesjudiciales.

Creo que se trata de una buena señal para indicar a esas empresas que no podrán seguir abusando ni haciendo loque quieran con sus clientes: volar cuando quieran, suspender o atrasar vuelos, para que, finalmente, termine“pagando Moya”. Por lo mismo, creemos que este es un paso fundamental para resguardar los derechos de lospasajeros.

Por último, quiero valorar lo señalado por el diputado Rincón . Junto a él y el diputado Joaquín Tuma defendimoscon mucha fuerza en la Comisión de Economía la posibilidad del endoso de los pasajes aéreos. Hoy no existeninguna razón para no permitirlo. No nos referimos al cambio de las condiciones de vuelo u otros aspectossimilares. A la compañía aérea le es indiferente si transporta a don Juan Pérez o a don Luis González en el vuelo delas 12.15, de Temuco a Santiago. Pero cuando don Juan Pérez no pudo volar, las compañías ganan, porque muchasveces efectúan sobreventa de los vuelos y, por lo tanto, se enriquecen, lo cual es injusto. ¿Por qué? Porque igual


Discusión en Sala

cobran el ticket que no pudo ser usado. En el fondo, las compañías aéreas venden más tickets que los quecorresponden a un determinado vuelo, porque saben que “algunos se les van a caer”. Así, existe unenriquecimiento ilícito de las compañías, que no está justificado. Por lo tanto, creo que es el momento de “ponerleel cascabel al gato”. Una forma de terminar con esto es permitir el endoso de los pasajes aéreos. A la compañíaeso le es indiferente, pero no al cliente.

Entendemos que en los vuelos internacionales pueda haber más restricciones. Muchas veces hay que informar lanómina de pasajeros. En consecuencia, consideramos prudente dar un plazo de 24 horas para realizar el endoso.Esto permitirá informar adecuadamente la nómina de pasajeros y cumplir con la normativa internacional. Esteprocedimiento terminaría con la práctica de la sobreventa.

Por lo tanto, pedimos a los colegas que no solo voten favorablemente el proyecto, sino también la indicación quehemos repuesto con el diputado Joaquín Tuma.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado Joaquín Tuma.

El señor TUMA.-

Señor Presidente , en primer lugar, el proyecto va en defensa de los consumidores y, en este caso específico, delos pasajeros de las líneas aéreas.

Quienes vivimos en regiones, nos hemos dado cuenta de la gran dificultad que tienen las personas para conectarsecon el resto del país, especialmente con la capital. En Aysén, la ciudadanía está reclamando. El principal tema dediscusión es la rebaja del precio de los combustibles, con el propósito de mejorar la conectividad. Este proyectoapunta en esa dirección. Cuando uno vive a 700 o a 1.000 kilómetros de distancia de la capital, siente la ausenciadel tren y el abuso que cometen las líneas de buses interurbanos, las que suben los pasajes cuando quieren, porcuanto constituyen un monopolio. En este sentido, no hay una norma que regule la defensa del consumidor.Tampoco existen licitaciones. Desde hace mucho tiempo que hemos pedido a las autoridades del Ministerio deTransportes que implementen tal procedimiento, a fin de que las empresas de buses interurbanos sepan quéservicios pueden ofrecer a los pasajeros y estos sepan anticipadamente las condiciones de precio, calidad, servicioy frecuencia de los traslados.

En el caso de los buses interurbanos, cada vez que hay un feriado largo los pasajes suben un 200 o 300 por ciento.En este caso, estamos legislando para mejorar las condiciones de los pasajeros en las rutas aéreas.

Durante la discusión del proyecto en la Comisión de Economía, presenté dos indicaciones, una destinada aestablecer el derecho de los pasajeros a solicitar la inmediata devolución de los derechos o tasas aeronáuticas quehubieren pagado a la compañía aérea cuando no se hubiere verificado el viaje, con lo cual ponemos fin a unapráctica extendida, en el sentido de que cuando una persona no viaja por cualquier motivo, la línea aérea, salvoque reclame el pasajero, no devuelve lo pagado por este concepto, lo cual supone un caso de enriquecimientoilícito del transportador.

Los colegas de la Comisión acogieron esta indicación, por lo que se modificó el número 3 del artículo 1° delproyecto, que modifica el artículo 133 bis del Código Aeronáutico.

Luego, presenté una segunda indicación que se relaciona con la endosabilidad del pasaje aéreo, que fue rechazadaen la Comisión, pero que esta mañana renovaré, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del artículo 131 delReglamento de la Corporación.

La justificación de esta propuesta se encuentra en el hecho de que, por distintas razones, muchas personas nopueden hacer uso de su pasaje aéreo y, actualmente, con el sistema de tarifas diferenciadas, no tienen posibilidadde prorrogar la fecha o, en muchos casos, transferir el pasaje a un tercero, lo que significa un gravamen para lospasajeros y un enriquecimiento ilícito para las compañías.


Discusión en Sala

No veo razón jurídica ni fáctica para que el pasaje aéreo no se transfiera por la vía del endoso. En el caso de unpasaje terrestre, este se transfiere por la mera tradición o entrega, puesto que es un título al portador. Algunos hanindicado que la seguridad aérea no aconseja hacer transferibles estos títulos. Pues bien, podemos establecerplazos para que se pueda ejercer este derecho, pero lo que no podemos hacer es mantener una situación que en lapráctica solo consigue deteriorar la posición de los usuarios frente a las grandes compañías aéreas. Si una personaenferma y tiene un pasaje comprado, incluso uno especialmente oneroso, está condenado a perder el dineroinvertido en favor de una determinada compañía. Eso no tiene justificación jurídica alguna.

Tratándose de una discusión en segundo trámite reglamentario, me veo imposibilitado de modificar el texto de laindicación ya presentada en la Comisión de Economía y solo puedo renovarla. Debo aclarar que he estadoestudiando la legislación comparada y aparecen casos como el de Italia, donde se permite el endoso y también laprórroga. Tal materia, seguramente, deberá ser examinada en Comisión Mixta. La idea -repito- es generar unsistema de endoso que no sea una amenaza para la seguridad del transporte aéreo, pero que asegure la justicia enlas relaciones de consumo en este mercado que mueve miles de millones de dólares al año.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado José Manuel Edwards.

El señor EDWARDS .-

Señor Presidente , estamos ante un gran proyecto, sobre todo, porque hoy no existe ningún marco normativo queregule el trato de las líneas aéreas con los consumidores. Esto es muy importante respecto de los vuelosinternacionales, pero es particularmente relevante para los vuelos nacionales, porque tenemos una situación demuy escasa competencia al interior del país. Existe un gran operador y otro de pequeño tamaño, lo cual permite alas aerolíneas tener total libertad para no indemnizar o no tomar las precauciones adecuadas para garantizar unservicio como corresponde.

Son miles los chilenos que alguna vez se han quedado sin volar porque la aerolínea suspendió el vuelo o poralguna otra razón. Luego, al día siguiente, no se disponen los vuelos necesarios para que todos quienes nopudieron volar lo puedan hacer prontamente. Situaciones como esas se repiten día tras día. Los retardosinjustificados están a la orden del día, porque se trata de maximizar el pago de personal y, muchas veces, hay unatraso, lo que termina siendo un costo que la línea aérea le traspasa al consumidor sin recibir ningún tipo desanción.

Por eso, se trata de un gran proyecto. Hace muchos años debió modificarse el Código Aeronáutico en materia detransporte. Felicito a los mocionantes por haber puesto la energía suficiente para que se discutiera este proyecto.

Uno de los puntos más destacables del proyecto se relaciona con el caso de un pasajero que se ha presentado a lahora y la aerolínea no lo embarca por cualquier motivo. Esa persona tiene tres alternativas: la primera, el derechoa ser embarcado en el siguiente vuelo; la segunda, que se le devuelva completamente el monto pagado por elpasaje, y la tercera, que se le devuelva al menos el 50 por ciento de lo que canceló por el pasaje, en caso de que elvuelo considere escalas.

A modo de compensación el transportador, a su elección, deberá pagar al pasajero afectado con la denegación deembarque una suma igual al monto del boleto o una suma equivalente a cinco unidades de fomento, para vuelosde menos de 1.000 kilómetros; siete unidades de fomento, para vuelos de entre 1.000 y 1.500 kilómetros; diezunidades de fomento, para vuelos de entre 1.500 y 3.500 kilómetros, y 20 unidades de fomento, para vuelos demás de 3.500 kilómetros.

Asimismo, cuando una aerolínea no embarcare a un pasajero, el transportador estará también obligado aproporcionar las prestaciones asistenciales que señala el reglamento, esto es, comunicaciones telefónicas quenecesite efectuar; comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo; alojamiento, cuando eltiempo de espera para embarcar en el otro vuelo así lo requiera; movilización desde y hacia el aeropuerto, y losarreglos y prestaciones que sean necesarias para continuar el viaje, en caso de que el pasajero pierda un vuelo deconexión con reserva confirmada.


Discusión en Sala

No obstante, es necesario mejorar la definición de “retraso injustificado”. Hoy, se obliga a la aerolínea a pagar lasindemnizaciones que correspondan en caso de que el retraso sea injustificado; sin embargo, no se detalla qué seentiende por “justificado” e “injustificado”, lo que podría generar algunos problemas. Espero que una vez que lanormativa entre en vigencia ello no ocurra y que finalmente las aerolíneas tomen en consideración y respeten demejor forma a los consumidores, sobre todo porque en los últimos años han pasado a llevar fuertemente susderechos.

Además, quiero referirme a la indicación que presentaron los diputados Tuma y Chahín para permitir el endoso delos pasajes aéreos. Ello me parece absolutamente razonable. Comparto ciento por ciento las argumentaciones detodos los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra. Sin embargo, en el caso de esta indicación, mevoy a abstener, dado que las consecuencias, en términos de seguridad, que podría tener el hecho de permitir elendoso de pasajes -dicho sea de paso, no está permitido en la gran mayoría de los países del mundo-, no lashemos podido discutir en la Comisión y, por lo tanto, no tenemos una opinión acabada sobre las consecuencias quepodría tener tal medida.

Digo esto, porque creo que la indicación es una excelente idea y, ojalá, podamos debatirla. Sin embargo, comomiembro y Presidente de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, no hemos recibido a ningún invitado queconozca la materia a fondo. Entonces, si esta indicación es aprobada -como digo, no me parece mala porque va enla dirección correcta-, estaríamos legislando sin tener la información completa, antes de hacer un cambio tantrascendental. Por lo tanto, mi propuesta a los autores de la indicación es que la discutamos en una modificaciónposterior al Código Aeronáutico, porque me parece muy interesante, aparte de que considero muy sólida laargumentación que han entregado sus autores.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.

El señor VENEGAS.-

Señor Presidente, durante mi ejercicio como parlamentario, por lo menos, en tres oportunidades, he intervenido enIncidentes, precisamente, para referirme al tema del cual es objeto este proyecto.

Por razones de nuestro trabajo, los diputados de regiones debemos volar todas las semanas, y nos encontramoscon innumerables situaciones en las que el servicio que uno paga no es entregado de la forma más adecuada:retraso en la salida de los vuelos, suspensión de vuelos, pérdida de maletas, discusión de los pasajeros confuncionarios que no tienen ninguna capacidad de dar solución a legítimos planteamientos cada vez quecomprueban que el servicio que contrataron no es cumplido adecuadamente.

En consecuencia, a partir de estos antecedentes, estoy muy contento con este proyecto de ley proveniente delSenado, porque modifica el Código Aeronáutico para los efectos de proteger de mejor forma los derechos dequienes deben hacer uso de este medio de transporte.

En el contexto general, hoy asistimos a la discusión de un asunto que a todos nos preocupa: cada vez más y endistintos ámbitos, los consumidores están siendo objeto de abusos de toda naturaleza. Si bien es cierto que existeuna ley del consumidor y que se acaba de crear un Sernac financiero que aborda materias específicas y queesperamos que funcione bien en defensa de los derechos de los consumidores, también es muy necesario seguirperfeccionando la legislación, los procedimientos, la fiscalización y robusteciendo los mecanismos de defensa delos consumidores.

Creo que aquí hay un nicho interesantísimo y un gran desafío para los parlamentarios, en cuanto a poder apoyar,en todo orden de cosas, a los consumidores. En los medios de comunicación aparecen reportajes que muestrancon la evidencia más rotunda que los consumidores y las consumidoras son afectados con mucha frecuencia. Esteproyecto constituye un avance importante, porque entrega a las empresas aéreas que prestan este servicio laresponsabilidad de resarcir a los usuarios, cuando no les entregan el servicio en la forma en que fue contratado.


Discusión en Sala

Por eso, voy a aprobar con mucho entusiasmo el proyecto. No formo parte de la Comisión de Economía, que loanalizó, pero me parece que es un avance, sobre todo, porque, gracias a Dios, debido a los cambios que se hanproducido en nuestro país, todos somos testigos de que cada vez son más numerosas las personas que usan losvuelos para desplazarse a lo largo de nuestro país; son pasajeros de distintos sectores sociales. En el pasado, losvuelos eran algo exclusivo para un reducido grupo de personas que tenían recursos económicos; ahora, son unmedio de transporte que utilizan, por ejemplo, los trabajadores del norte, con quienes nos encontramos en losaeropuertos de Santiago, de Concepción, de Temuco, etcétera.

Dada la masificación del transporte aéreo, este proyecto es muy pertinente, relevante y oportuno, razón por la cual-repito- lo voy a votar favorablemente, porque comparto plenamente sus ideas matrices.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.

El señor ROJAS.-

Señor Presidente , al igual que el diputado Mario Venegas , en relación directa con el análisis técnico de esteproyecto, muchos diputados no habíamos participado en su discusión y nos enteramos de él solo en esta sesión.Pero, al leerlo, uno no puede dejar de sumarse con mucho entusiasmo a su aprobación, porque contiene cambiosradicales.

Aquí se dijo que existe el Sernac. Lamentablemente, en esta área, dicho servicio no ha tenido la fortalezanecesaria ni una participación activa en los problemas relacionados con el transporte aéreo.

Después del aeropuerto Arturo Merino Benítez , el aeropuerto de la Región de Antofagasta es el que embarca elmayor número de pasajeros. Este proyecto viene a resolver una serie de problemas, de los cuales muchos denosotros hemos sido testigos, como el trato despectivo que reciben los pasajeros cuando tienen problemas.

Las compensaciones, las acciones y la difusión de la información que establece el proyecto me parece que es muyrelevante para muchas personas que en un momento determinado se ven avasalladas por mala información o porsimples caprichos de los empleados. Muchas veces, algunos vuelos son retrasados, sencillamente, porque losaviones no están en condiciones de emprender el vuelo, lo que quiere decir que solo pueden despegar condeterminado número de pasajeros. Esto echa por tierra agendas, trabajo, citas, información o, simplemente,impide llegar oportunamente al lugar de destino. Pues bien, ante estas situaciones, el proyecto establece unordenamiento para satisfacer las necesidades que la comunidad viene planteando hace mucho tiempo.

Por lo tanto, a la luz de la legislación que estamos proponiendo sobre esta materia, sin duda, damos un pasoimportante en respuesta a lo que nos exige la comunidad, es decir, que exista buena información ycompensaciones claras cuando el pasajero no se puede embarcar. Nos ha ocurrido a nosotros y, posiblemente, amuchas personas que nos están viendo por televisión, que cuando llegan atrasadas apenas diez minutos, lescierran el vuelo y no pueden viajar, sin darles explicaciones y coartándoles todas las posibilidades de embarcarseen otro vuelo. En fin, hay un sinnúmero de problemas y siempre la favorecida es la empresa, nunca los clientes.

Sin duda, con este proyecto de ley vamos a avanzar por el camino correcto de ir respondiendo a lo que lacomunidad nos ha planteado, fundamentalmente, entregar mejor información en los aeropuertos y, por otro lado,las compensaciones que consigna el proyecto.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas.

El señor ARENAS.-


Discusión en Sala

Señor Presidente , también soy partidario del proyecto en discusión. De hecho, lo voté favorablemente en laComisión de Economía, Fomento y Desarrollo y he tratado de impulsarlo con la mayor agilidad posible. Perotenemos un problema, que no es menor. El día que aprobamos el proyecto, incluimos una disposición en la ley N°19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores.

Reconozco que tuve mis dudas sobre si correspondía incorporar esa disposición en el mencionado cuerpo legal,porque podía tener efectos generales no buscados en esa ley, como afectar otros mercados u otro tipo decontratos. Sin embargo, acordamos incorporarla, porque queríamos dar una señal al Gobierno sobre la importanciade la iniciativa. En consecuencia, queríamos dar una señal de agilidad legislativa.

Creo que lo hemos conseguido. La iniciativa se aprobó en la Comisión de Economía, está en la Sala y es unproyecto muy bien planteado en un 95 por ciento. Sin embargo, presenté una indicación debido a que tengo seriasdudas con la incorporación en relación con el artículo 3°, que agrega un nuevo inciso final al artículo 43 de la leyN° 19.496, de protección al consumidor. Dicho cuerpo legal establece el siguiente principio general: “El proveedorque actúe como intermediario en la prestación de un servicio responderá directamente frente al consumidor por elincumplimiento en las obligaciones contractuales, sin perjuicio de su derecho a repetir contra el prestador de losservicios o terceros que resulten responsables.”.

Ésa es la norma general. Aquí se ha consagrado una excepción sin delimitar bien a qué tipo de contratos afecta.Eso me parece complejo, porque en la iniciativa se señala una solidaridad en la obligación que debe estudiarse conmayor detenimiento. No vaya a ser cosa de que sea una de esas típicas normas que, pensando en que beneficia alconsumidor, termina perjudicándolo. Por eso, presenté una indicación.

Por ello, pido que el proyecto vuelva a la Comisión de Economía para evacuar un segundo informe y recibir laopinión de algunos entes que no hemos escuchado. Debo aclarar que este proyecto es distinto del que discutimosen la Cámara. El que aprobamos en su momento en este hemiciclo se encuentra en segundo trámite en el Senado,y el que estamos debatiendo se originó en el Senado y se encuentra en segundo trámite en la Cámara. Son dosiniciativas que colisionan. Acá intentamos hacer un compendio de ambos.

En consecuencia, la materia requiere al menos de la presencia de personeros de la Dirección General deAeronáutica, del Ministerio de Economía y de algunas otras entidades. Creo que en un par de sesiones más laComisión estaría lista para despachar el proyecto.

La indicación de mi autoría busca discutir en forma más precisa la iniciativa, a fin de que beneficie a losconsumidores y no tengamos que lamentar fallas.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Iván Moreira.

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente, hace algunos momentos estaba conversando con el presidente del Partido Comunista por latoma de que ha sido objeto nuestra sede por parte de dirigentes de su partido, en circunstancias de que nosotrosestamos dispuestos a dialogar sobre cualquier materia.

Curiosamente, la molestia del Partido Comunista por el tema del aborto?


Señor diputado , debe referirse al proyecto en discusión. En Incidentes puede abordar cualquier otro asunto.

El señor MOREIRA.-

Así lo haré, señor Presidente .


Discusión en Sala

En el tema del aborto, al Partido Comunista le molesta mucho nuestra posición de defensa de la vida.Curiosamente, la Democracia Cristiana piensa lo mismo que nosotros y no sé por qué no se toman su sede.


Señor diputado , no corresponde que su señoría se refiera a esos asuntos en este momento. Le ofrecí la palabrapara referirse al proyecto de ley que modifica el Código de Aeronáutica, en materia de transporte de pasajeros ysus derechos. En Incidentes -repito- puede hablar con toda libertad sobre otras materias.

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente , le pido excusas si transgredí el Reglamento. No volverá a suceder.

En cuanto al tema específico, quiero señalar la necesidad de que exista un instrumento que regule esta materia. Lacantidad de pasajeros aumenta cada día y nosotros debemos dictar una legislación para protegerlos.

Por eso mismo, adelanto que firmé una indicación a fin de que los pasajes puedan endosarse con 24 horas deanticipación.

Se me ha dicho que no es lo más conveniente, que por algo las líneas aéreas, por lo general, no permiten eseendoso; sin embargo, nadie me ha citado una norma que lo prohíba o dado algún argumento serio de que talprocedimiento no es conveniente para las líneas aéreas.

Creo que no siempre debemos quedarnos con las legislaciones comparadas; también debemos tener la autonomíanecesaria para decidir sobre nuestras leyes y no tener complejos si en el futuro es necesario realizarmodificaciones y perfeccionarlas.

Las líneas aéreas estarán obligadas a tener a disposición de los pasajeros folletos informativos, con especificaciónde sus derechos en lugares visibles en sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de los aeropuertos.Eso es más que necesario. Pero no podemos colocarlo en la “letra chica”, pues la ciudadanía debe estar informadade sus derechos.

Sabemos que la aeronáutica genera importantes dividendos a los propietarios de las grandes empresas. Resultaimportante que el transportador informe a cada pasajero los derechos que le asistan en los casos de cancelación oretraso del vuelo.

Probablemente, cuando los señores y señoras diputadas, o autoridades en general, tenemos algún problema depasajes o de cambio de vuelo, lo podemos solucionar, porque tenemos ciertos privilegios o algún contacto que nosayude. Pero, ¿qué pasa con el ciudadano común y corriente que no puede hacer lo mismo? Es a él a quiendebemos defender y proteger, porque las líneas aéreas, no solo en Chile sino en el mundo, tienen demasiadosprivilegios.

Estamos legislando por los derechos de los pasajeros de las distintas líneas aéreas y, como sabemos, existenaprensiones y molestias al respecto. Por ello, a las grandes empresas les preocupa mucho el tema de la regulacióny protección de los derechos de los usuarios. Los gobiernos se demoraron veinte años para tener en Chile unproyecto que creara la Superintendencia de Telecomunicaciones. Hoy, todas las empresas -Telefónica, Entel , VTRy Claro- están en su contra, porque consideran que la superintendencia realiza una excesiva regulación.

Les guste o no, lo valoren o no, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera defiende al ciudadano y a losconsumidores. Es cosa de ver a nuestros ministros fiscalizando en terreno y la nueva ley del Sernac. Tarde otemprano se reconocerá que el Gobierno actual ha hecho no solo esto, sino muchas otras cosas en beneficio denuestro país. Como alguien dijo, lo que hemos sembrado durante estos dos años lo vamos a cosechar, a pesar delos obstáculos que tenemos de una Concertación que no desea que hagamos nada bien.

El artículo 133 bis señala: “Tanto el transportador que, con retardo injustificado respecto de la hora estipulada,iniciare un vuelo que no pueda arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, como el


Discusión en Sala

transportador que cancelare injustificadamente un vuelo, deberán entregar a los pasajeros las mismascompensaciones y prestaciones que respectivamente se señalan en el artículo 133.

En caso de no verificarse el viaje por causas imputables al transportador o al pasajero, las tasas, cargas o derechosaeronáuticos que hubiere pagado este último deberán restituirse en el acto a su solo requerimiento en cualquieroficina del transportador.”.

Como son temas que no pueden demorar, el trámite debe ser expedito para el consumidor o pasajero. De locontrario, ¿para qué plasmamos las leyes? ¿Para qué las aprobamos? Por eso, las normas deben ser supervigiladasy fiscalizadas.

Pocas veces nos hemos introducido en el mundo de la aeronáutica para defender al ciudadano frente a unaautonomía excesiva de las compañías respecto de algún inconveniente imputable a la empresa. Aún más, así comoestamos imponiendo determinadas exigencias a los transportadores, el pasajero que acepte las compensacionesno podrá, con posterioridad, ejercer acciones en contra del transportador por el mismo hecho. También nospreocupa que el pasajero no abuse de una situación incómoda o impute algo que no corresponda. Por lo tanto,también se protege a la empresa.

Por otra parte, las líneas aéreas están obligadas a tener a disposición de los pasajeros los folletos informativos, losque deberán ir acompañados de una campaña de comunicación que les informe sus derechos. A veces, las líneasaéreas publicitan viajar por 30, 40 o 100 dólares, pero cuando los ciudadanos concurren a reservar el pasaje seencuentran con la sorpresa de que solo hay disponibles cuatro o cinco cupos por ese precio y que los demáspasajes cuestan el doble. En ese caso, claramente, estamos hablando de un abuso o engaño. Por lo tanto, repito,así como las líneas aéreas invierten en publicidad para ofertar sus viajes, deberán hacer lo mismo para informar losderechos del pasajero.

El proyecto agrega en el artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de la Juntade Aeronáutica Civil, el siguiente inciso tercero, que en su primera parte señala:

“La Junta Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que reciba deltransportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos.”. Un organismo regulador ofiscalizador deberá informar obligatoriamente sobre la materia.

Esta es una normativa esperada desde hace muchos años. No lo digo con ironía, pero las cosas hay que señalarlaspor su nombre, porque la Concertación nos “da duro” por todo. Ellos hacen todo bien; incluso, arreglan losproyectos que enviamos. Durante veinte años no se hizo nada al respecto. El Gobierno de Sebastián Piñera,nuestro Gobierno, a pesar de los problemas que tenemos, vamos a derribar esos obstáculos.

En justicia, debo señalar que veníamos trabajando en el tema desde hace muchos años con el diputado señorMarcelo Díaz , a quien acompañé en una iniciativa de similar naturaleza. Se trata de proyectos que prestigian a laCámara de Diputados, porque la gente siente que este Congreso está protegiendo y defendiendo los derechos delos ciudadanos.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.

El señor VALLESPÍN.-

Señor Presidente , es bueno señalar que en la discusión del proyecto en la Comisión de Economía, Fomento yDesarrollo siempre se buscó fortalecer y mejorar los derechos de los consumidores y que fue discutido enprofundidad.

Por lo tanto, lo que se persigue aprobar, ojalá por unanimidad, son mayores y mejores derechos para losciudadanos en su rol de usuarios o consumidores de servicios de transporte aéreo. Sin duda, ello es muy positivo.


Discusión en Sala

Por su intermedio, señor Presidente , quiero aclarar al diputado señor Moreira que esta es una mociónparlamentaria liderada por diputados de la Concertación y que en los dos años que lleva en el poder el actualGobierno jamás ha obtenido patrocinio alguno del Ejecutivo.

La iniciativa, entonces, ha ido avanzando gracias a la perseverancia de los parlamentarios de la Concertación queplanteamos este tema, el que fue paulatinamente postergado. El Presidente de la Comisión de Economía, señorGonzalo Arenas -hay que reconocerlo- la puso en discusión, porque se certificó de que era un tema fundamental.

Pero, ¿qué es lo esencial? Que aquí estamos generando nuevos y mejores derechos para los ciudadanos queutilizan el servicio de transporte aéreo. Sabemos que nuestro mercado limitado y oligopólico requiere ser reguladocon este tipo de normas para mayor satisfacción del usuario, sin poner en riesgo la existencia de las aerolíneas,como muchas veces se planteó, en el sentido de que la iniciativa iba a ser letal para el sector aerotransportista;pero no lo es.

La gente debe saber que las líneas aéreas estarán obligadas a tener a disposición de los pasajeros folletosinformativos con especificación de sus derechos, en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en losmostradores de los aeropuertos; que habrá compensación oportuna y pertinente cuando no se cumpla el serviciocontratado; que el pasajero recibirá servicios complementarios de la empresa de transporte aéreo cuando no secumpla con el servicio contratado, restitución de tasas. Además, en caso de que el transportador acomode a unpasajero en una clase superior a la cual había pagado, y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad delpasajero, tal como la falta de espacio en la clase primitiva, no podrá el transportador exigir pago suplementarioalguno.

Por otra parte, el transportador deberá informar a la Junta de Aeronáutica Civil los itinerarios y cualquiersuspensión, retraso o cancelación de un vuelo, indicando específicamente las causas que lo originen. Hoy, todosaquellos que viajamos tenemos la duda sobre si la aerolínea está contando la verdad respecto de la causa queorigina un retraso. Esta medida es positiva para el usuario, porque la Junta de Aeronáutica Civil va a tener claridadsobre los incumplimientos de las obligaciones de las líneas áreas y actuará para regular la materia.

Repito, la iniciativa apunta a que todo pasajero conozca con precisión los antecedentes relativos a lugar, fecha deexpedición, puntos de partida y de destino, precio y clase del pasaje. La información sobre el particular estará adisposición de los usuarios. Ojalá éstos la utilicen. El éxito de que se cumpla la ley también queda radicado en cadauno de quienes utilizan servicios aéreos. Para ello se dispondrá de folletos informativos con la especificación detodos los derechos del viajero. Si los contratos normalmente traen “letra chica” -que no leemos-, ahora lainformación vendrá explicitada. Así, en caso de cualquier incumplimiento, el usuario podrá efectuar el reclamopertinente.

El derecho a la compensación oportuna y pertinente es un gran avance; ninguna de las empresas de transportequería que avanzáramos en esa línea, pero lo hemos hecho porque acá estamos pensando en el consumidor.

Concluyo señalando que debemos crear nuevos y mejores derechos en un servicio con pocos prestadores deservicios de transporte aéreo, lo que constituye un gran avance. Espero que la iniciativa se apruebe porunanimidad y que en el Senado se discuta con la premura pertinente. Ya llegará el momento de discutir con másprofundidad el tema del endoso del pasaje. Esa materia tiene distintas señales y prácticas en el mundo. Hay paísesen los cuales el endoso está completamente permitido y, en otros, prohibido. Hay casos intermedios, como elitaliano, donde existen mecanismos que, de una u otra manera, permiten que el endoso se realice bajo ciertascondiciones.

La mayoría de los miembros de la Comisión consideró que era bueno continuar profundizando la materia, y lamayoría se abstuvo, porque no conocía las implicancias sobre el particular. Sin duda, es un tema que se puedereponer y llegar a una buena salida que permita que el derecho a endoso también se encuentre garantizado, perocon los resguardos pertinentes para que ello no se transforme en un tema que genere problemas de certidumbre yde buen desempeño del servicio aéreo en ese mercado.

Por lo tanto, estamos frente a un gran proyecto, que nace de iniciativas parlamentarias, que en ningún minutocontó con el patrocinio del Ejecutivo , lo que habría ayudado a que, quizás, se hubiera convertido en ley con muchaanterioridad. Sin embargo, es bueno que lo discutamos hoy y que se apruebe, para que se convierta pronto en ley


Discusión en Sala

de la República.

He dicho.


Señor diputado, voy a precisar que el proyecto se encuentra en segundo trámite constitucional, de manera que yafue tratado por el Senado.

Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.

El señor MARINOVIC.-

Señor Presidente , no podía dejar de participar en la discusión de un tema tan relevante para Magallanes.

Acá se ha hecho alusión a los derechos del viajero. En el caso de los magallánicos, somos pasajeros forzados queno tenemos otra alternativa que subirnos al bendito avión para trasladarnos a la capital del país, donde atiendentodos los funcionarios públicos y las jerarquías políticas. Entonces, no tenemos otra alternativa que recorrer esos 3mil kilómetros, en cuatro horas y media -cuando pasa por Puerto Montt-, más la hora de entrada, la hora de salida,además a veces estamos una hora a la salida o a la entrada, en el avión, a la espera de condiciones climáticasfavorables.

En consecuencia, para los habitantes de las zonas extremas, los pasajes y regular la conducta y la forma en quelas empresas aeronáuticas operan en el país no es un tema de viajes de placer. Nosotros no viajamos al Caribe opor placer. Viajamos porque la gente se enferma, porque hay que atenderse con un doctor, porque muchas veceslos jóvenes deben ir a estudiar a las universidades del norte, porque aquí hay que cerrar operaciones comerciales ohay que hacer trámites en distintas reparticiones. Entonces, es una necesidad. Estamos obligados; somos cautivosde las empresas aeronáuticas; por lo tanto, toda regulación que podamos establecer irá en beneficio de la gente.

Aquí hay dos alternativas: o estamos con la compañía aérea o con la gente que viaja y está obligada a usar estemedio de transporte. Y, ante esa disyuntiva, no nos vamos a perder.

El proyecto es muy importante. Felicito al senador por mi región, señor Pedro Muñoz , por haber sido uno de lasautores de la moción. Nosotros aportamos los perfeccionamientos necesarios, y vamos a seguir apoyando lainiciativa en toda su tramitación.

El diputado Tuma aludió a un tema, que es la esencia del problema y, mientras no lo abordemos en el CongresoNacional, las líneas aéreas van a seguir haciendo lo que quieren con los pasajeros. Me refiero al tema del endoso.

El ticket aéreo es propiedad privada de la persona. Es el único contrato en que no puedo transferir la propiedadque se me entrega por parte del emisor de dicho ticket. Estoy cautivo; no lo puedo cambiar; no lo puedo entregar aun pariente; no lo puedo vender, aunque sea a un precio menor, etcétera. En definitiva, si no lo uso en lascondiciones establecidas unilateralmente por la línea aérea, pierdo mi dinero, mi inversión, mi propiedad privadaque adquirí al comprar ese ticket de vuelo.

Por lo tanto, vamos a reponer una indicación -lo hemos conversado con el diputado Tuma- y tratar de que setramite con rapidez, para permitir que los tickets aéreos sean endosables, a lo menos, con respecto a lasfrecuencias de las rutas nacionales. Creemos que ese tema es fundamental.

Vamos a apoyar este proyecto con mucho entusiasmo, porque entrega derechos, información y una serie debeneficios a los pasajeros o usuarios, forzados o voluntarios -no podemos transportarnos al norte en bus, porque elviaje demora dos días y medio-, de las líneas aéreas.

Por otro lado, hace cuatro o cinco meses, pedimos al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones laelaboración de un informe sobre las condiciones del vuelo: cómo son instalados los pasajeros en el avión y decuánto espacio disponen para sus piernas. Al subirnos a un avión con dirección a Magallanes, podemos apreciar,con pena, que los sufridos turistas -que, por lo general, son más grandes- deben ir doblados y parecen


Discusión en Sala

contorsionistas, haciendo las piruetas más increíbles para acomodarse en un espacio muy reducido, que no superalos quince centímetros desde sus rodillas hacia el asiendo delantero.

También le pedimos información al Servicio Agrícola y Ganadero, porque el transporte de ganado, de ovejas, devacas, de cerdos, etcétera, está regulado sanitariamente. El SAG cuenta con una normativa para que los animalesno sufran en el proceso de traslado desde el predio hasta el matadero. En cambio, nosotros nos subimos al avión ypadecemos arriba durante seis o siete horas, en un espacio reducidísimo. Estoy seguro de que si el Gobierno, lasautoridades, el Estado tuvieran los organismos competentes de fiscalización, deberían quitar, al menos, tres filasde asientos a los aviones en que volamos por más de cuatro o cinco horas.

Aprobaré con entusiasmo este proyecto, pero insisto en que esta es una tarea que está partiendo. Desde ya,anuncio que este año me voy a dedicar a fiscalizar con mucha fuerza a las líneas aéreas, para que, de una vez portodas, empiece a mostrarse un poco de humanidad en el transporte de personas desde las regiones extremashacia el centro del país.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado Gastón von Mühlenbrock.

El señor VON MÜHLENBROCK.-

Señor Presidente , como lo han señalado varios parlamentarios, este tema es muy importante. Los diputados quedebemos viajar todas las semanas a nuestras regiones durante todo el año, nos damos cuenta de las condicionesque debe soportar mucha gente, como las largas horas de espera sin saber si el avión va a despegar o no, porquela información no se le entrega en forma correcta, sino que la van dilatando en el tiempo, lo que, a veces, puedeimplicar esperas de varias horas en el aeropuerto, debido a decisiones absolutamente unilaterales.

Existe asimetría de información y poca competencia. Así como se exige que la gente que se haga presente en elaeropuerto una hora o una hora y media antes del despegue, como ocurre en el verano, también deberíadisponerse de, a lo menos, una hora y media, o quizás más, para que le avisen al pasajero -hoy disponemos detecnología para hacerlo-, a través de correos electrónicos, por ejemplo, cuando un vuelo se suspenderá ocancelará, lo cual nunca ocurre.

En la actualidad, el transporte aéreo de pasajeros es común. Al año se trasladan millones de personas de un lugara otro. Pero existe una suerte de pasajeros cautivos de las líneas aéreas, solo ellas fijan las condiciones. He tenidola posibilidad de presenciar situaciones en que se ha cancelado el vuelo y envían a los pasajeros a otro counter dela misma línea para buscar solución al problema. La respuesta es que el vuelo se cancela y se dispone de siete díasa fin de elegir otra oportunidad para viajar. Pero muchas personas viajan para visitar a familiares enfermos o,incluso, para asistir a un funeral.

Entonces, este proyecto de ley establece que, en caso de que se produzca un problema, como una cancelación, elpasajero debe embarcarse en un próximo vuelo, ojalá en el primero disponible, obligación que tienen que cumplirlas líneas aéreas. No es aceptable que una persona deba esperar siete días para viajar debido a que su vuelooriginal fue cancelado, sin que, además, le den las explicaciones correspondientes sobre la causa de dichacancelación. Insisto en que debería ser en el vuelo inmediatamente disponible o apenas pueda despegar ese aviónque no pudo salir, ya sea por condiciones climáticas, que pueden cambiar en cualquier momento, u otras razones.Así tendría que hacerse efectivo el derecho de los pasajeros y no mediante una simple postergación de la fecha devuelo.

Por otra parte, he constatado que nunca se conocen las razones -lo decía muy bien el diputado Vallespín - de losretrasos. ¿A qué se deben? ¿Por qué se produjeron? De repente, se atrasan los vuelos, pero no se sabe si no llegó ofue asignado a otro destino, etcétera.

En ese sentido, existe una fuerte unilateralidad en la forma de tomar las decisiones en un medio de trasporte quehoy es de uso común para millones de personas en el país; eso debe estar mejor regulado y tiene que haber mayor


Discusión en Sala

competencia, buena y oportuna información, trato adecuado como corresponde, a los pasajeros que pagan suboleto, situación que, lamentablemente, no ocurre en la actualidad.

Reitero que esta moción es tremendamente importante para millones de personas que usan el avión regularmentecomo medio de transporte.

Aunque hoy son las líneas aéreas las que ponen las condiciones, espero que, a través de este proyecto, que seconvertirá en ley de la República, podamos empezar a abrir un debate al respecto, a fin de establecer una mayorigualdad en los derechos como en las obligaciones, lo cual no está ocurriendo en este importante mercadooligopólico.

Este es un proyecto de suma importancia, por cuanto la gente ha vivido y ha sufrido los problemas, como lasenormes colas en los aeropuertos, por ello agradecerá sentidamente esta propuesta, porque no es aceptable queel sueño de llegar a un destino sea coartado, sobre todo cuando los pasajeros se preparan a abordar el avión,momento en el cual son informados de que su vuelo ha sido cancelado. Llegó el momento de terminar con laimposición unilateral de condiciones de parte de las líneas aéreas; la gente también debe ejercer sus derechos.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.

El señor DÍAZ.-

Señor Presidente, me siento muy contento de que este proyecto hoy se discuta en la Sala.

Quiero hacer presente que hace casi un par de años esta Sala aprobó por unanimidad una moción de la que soyuno de sus autores, que actualmente se encuentra en tramitación en el Senado. Sin embargo, con la unanimidadde los miembros de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo de la Cámara, decidimos acoger un proyectodel Senado sobre esta misma materia, para incorporarle, como indicaciones, los elementos sustanciales delproyecto aprobado por esta Cámara, a fin de agilizar algo que nos parece fundamental: la necesidad de contar conuna mejor legislación, que proteja de manera significativa los derechos de quienes se transportan a través delterritorio nacional mediante las aerolíneas.

Hace algunos meses se conoció la noticia que informaba que ascendió a aproximadamente 2 millones la cifra dechilenos que se desplazan anualmente en vuelos nacionales. Es decir, ha habido un aumento exponencial del usode las aerolíneas como medio de transporte dentro del territorio nacional. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos dela Junta de Aeronáutica Civil, la Dirección General de Aeronáutica Civil y el Ministerio de Transportes, ello no ha idoaparejado con una equivalencia en la protección de los derechos de quienes crecientemente utilizan este medio detransporte.

Ésas son las motivaciones del proyecto original y también las que llevaron a la Comisión de Economía a legislar conprontitud y rapidez. Por eso, agradezco muy personalmente el esfuerzo, particularmente a su Presidente , diputadoGonzalo Arenas , quien hace un par de semanas puso este proyecto en Tabla, lo que ha permitido que hoy loestemos debatiendo en la Sala.

¿Qué busca este proyecto? Primero, aumentar y mejorar la calidad de la información que se entrega a lospasajeros y establecer obligaciones para las aerolíneas, a efectos de que los pasajeros dispongan de la informaciónde manera oportuna.

Hoy todos sabemos que prácticamente ya no se utiliza el billete de papel, por lo cual la vieja obligación de que estecontenga las normas básicas de los deberes y derechos de los pasajeros simplemente no se puede utilizar, porqueno es efectiva.

Por eso, lo que estamos preceptuando es la obligación de que las aerolíneas publiquen, en los formularios adisposición de los pasajeros, en los counter de los aeropuertos y probablemente también dentro de los propiosaviones, el conjunto de deberes y derechos que les asisten en su condición de usuarios de este medio de


Discusión en Sala

transporte.

Pero también pretendemos, sin afectar la seguridad de la industria, que nos parece un elemento fundamental,mejorar la respuesta que las aerolíneas tienen que entregar cuando se da cualquiera de los tres casos que másafectan a cientos de miles de pasajeros de este medio de transporte: la denegación de embarque, por sobreventa;la suspensión de un vuelo por razones que no sean imputables a causas técnicas y la cancelación del vuelo.

Ante esto, hemos establecido algunas normas objetivas, que permitirán que el pasajero sepa exactamente,dependiendo de la distancia entre el punto de origen y destino, qué compensación tendrá que entregar laaerolínea, en términos económicos y también materiales, como teléfono, traslado, hoteles, alimentación, etcétera.

Pero también hemos salvaguardado su privilegio de reclamar y exigir judicialmente aquello que le corresponde,cuando sus derechos han sido vulnerados.

Hoy, en el actual escenario, exigir y reclamar los derechos que un pasajero intuye que le correspondensimplemente se hace imposible, porque debe hacerlo a través del procedimiento ordinario, lo que significa tiempoy, por cierto, de recursos para la contratación de un abogado y otros gastos.

Ahora hacemos una referencia específica a la aplicación, no solo de las normas del Código Aeronáutico, sinotambién a las de la ley de derechos del consumidor.

Para que no quepa ninguna duda, porque sé que esto preocupa a algunos -no en la Sala, sino que afuera-: sí, losderechos de los pasajeros aéreos también pueden exigirse por la vía de los derechos del consumidor; sí, el ServicioNacional del Consumidor también tiene la obligación de velar y cautelar los derechos de quienes se transportan alo largo del territorio nacional por este medio de transporte.

Lo hemos hecho presente en consideración a que hay obligaciones del Estado de Chile en su condición desuscriptor de convenios, particularmente del Convenio de Varsovia, que regulan los asuntos del transporte aéreode carácter internacional.

Durante largas sesiones, recibimos a representantes de las principales aerolíneas y de Achila, para que entreguensu punto de vista sobre este proyecto. Entiendo que algo parecido hizo el Senado.

Ahora, dadas las tasas de expansión del negocio aéreo en América Latina, particularmente de una de lasprincipales aerolíneas de Chile, lo que corresponde es proteger los derechos de los pasajeros.

Probablemente, este proyecto no aborda asuntos -lo hicimos de manera consciente y racional- como losmencionados por el diputado Marinovic y otros colegas, relacionados con materias propias de la regulación de laindustria, que están pendientes. Pero hemos dicho que vamos a trabajar en esa dirección. De hecho, ya estamostrabajando en un proyecto de ley que pretende intervenir en asuntos que tienen que ver con la regulación deltransporte aéreo de pasajeros en nuestro país, como el overbooking, el vínculo entre el pasaje de ida y el devuelta, la denegación de embarque, las tarifas flexibles o no flexibles, etcétera.

También nos hemos hecho cargo de que, de manera creciente, los usuarios hayan dejado de comprar sus pasajes através de las agencias de viaje y lo hagan, por ejemplo, a través de portales de Internet. Durante la tramitación delproyecto, hicimos una explícita mención, recogida en un artículo, al hecho de que los ciudadanos, losconsumidores que se vean afectados, podrán demandar solidariamente lo que estimen les corresponde enderecho, no solo al intermediario que haya emitido el billete de avión -la aerolínea o el portal de Internet-, sinotambién, solidariamente, al transportador, a la línea aérea.

En consecuencia, hay tres elementos que el proyecto aporta a la legislación, particularmente a la protección de losderechos de los consumidores: por una parte, aumenta el acceso a la información y obliga a las aerolíneas aentregar información; por otra, dispone el registro público de las causas por las cuales un vuelo se retrasa, sesuspende o se cancela. Nos parece fundamental, porque la única causa justificada por la cual una aerolínea, tantoen Chile como en el extranjero, puede quedar eximida de responsabilidad civil es la fuerza mayor.

En consecuencia, parece fundamental y prioritario que exista un tercer organismo -en este caso la Junta deAeronáutica Civil- que certifique o, al menos, consigne las razones dadas por una aerolínea para cancelar o


Discusión en Sala

suspender un vuelo, porque muchas veces las aerolíneas aducen razones técnicas no imputables a la empresapara adoptar esas medidas, y eso las exime de responsabilidad.

Hoy, para el pasajero es imposible determinar exactamente cuál es dicha causa técnica, y la forma de hacerloimplicaría un juicio de lato conocimiento, que ninguna persona está dispuesta a enfrentar.

Ahora eso cambiará. Con este proyecto de ley, la obligación de la aerolínea está en consignar ante la Juntaexactamente las razones de la cancelación o suspensión de un vuelo, lo que permitirá al pasajero presumir si setrata de causa justificada y decidir si cree o no cree.

En tercer lugar, están las compensaciones objetivas y claras.

Por último, un conjunto de acciones amparadas en el Código de Aeronáutica y en la ley de derechos delconsumidor que, a nuestro juicio, van a mejorar de manera sustantiva la protección de los derechos de lospasajeros, pero, sobre todo, incentivarán que este grupo creciente de usuarios, que hoy día llega a los 2 millonesde pasajeros anuales a nivel nacional, presente sus reclamos.

Hace poco, en el ejercicio de la función fiscalizadora de la Cámara de Diputados, mandamos un oficio al Sernac enque pe-díamos que nos informara sobre el número de reclamaciones en contra de aerolíneas que se han ingresadoa ese servicio durante el año 2011, pero todavía no tenemos respuesta.

Muchos en esta Sala, particularmente quienes utilizamos el avión como medio de transporte, sabemos que haymás de cincuenta casos de insatisfacción o molestias. Sin embargo, el Sernac no ha dado el número de registrospara que se inicien procesos de mediación. Eso demuestra que hay bajos niveles de reclamos y de quejas por partede los usuarios.

Espero que esta ley ayude en esa dirección, porque estamos seguros de que en la medida en que aumente elnúmero de reclamaciones de los ciudadanos, también aumentará la calidad del servicio.

Finalmente, agradezco la buena disposición del Presidente de la Cámara de Diputados por poner este proyecto enTabla; también, una vez más, a los miembros de la Comisión de Economía, por su voluntad para despacharlorápidamente; al diputado Carlos Montes , por haberme permitido reemplazarlo para votar este proyecto por el quetanto hemos trabajado para sacarlo adelante, y al diputado Iván Moreira .

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.

El señor ULLOA.-

Señor Presidente, ruego informar sobre los pareos.


El señor Secretario informará sobre los pareos.

El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).-

Se encuentran registrados los siguientes pareos: de la señora Clemira Pacheco con el señor Ulloa; del señor Tarudcon el señor Barros; del señor Verdugo con el señor Aguiló; del señor Burgos con el señor Monckeberg, don Nicolás;del señor Cardemil con el señor Espinoza, don Fidel, y del señor León con la señora Karla Rubilar.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:


Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el Código


Discusión en Sala

Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

Hago presente a la Sala que todas las disposiciones del proyecto son propias de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,85 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.


Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne UrrejolaPedro; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; CornejoGonzález Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro NasoRoberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos;Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina;González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann OpazoMaría José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De ZaldívarMiodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve BenavidesManuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; NogueiraFernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal AllendeDenise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; RoblesPantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio EspinozaRené; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda OrbenesAlejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; TorresJeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe HerreraEnrique; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; VonMühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

-Se abstuvo el diputado señor Salaberry Soto Felipe.


Como el proyecto ha sido objeto de indicaciones, vuelve a Comisión para segundo informe.

-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:

Al Artículo 1°

Numeral 2.-

1. De los Diputados señores Osvaldo Andrade, Pepe Auth, Fuad Chahín, René Manuel García, señora Carolina Goic,Javier Hernández, Iván Moreira, señora Adriana Muñoz, Ricardo Rincón, René Saffirio, Joaquín Tuma, PedroVelásquez y Mario Venegas, para agregar el siguiente inciso final al artículo 131 del Código Aeronáutico:

“Con todo, el billete de pasaje siempre podrá ser transferido mediante el endoso. En el caso de los vuelosinternacionales, el endoso, para ser válido, deberá ser comunicado con al menos con veinticuatro horas deantelación al inicio del vuelo.”.

Al Artículo 2°

2. Del Diputado señor Gonzalo Arenas, para suprimirlo.


Discusión en Sala

Al Artículo 3°

3. Del Diputado señor Gonzalo Arenas, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 3°.- Agrégase en el artículo 43 de la ley N°19.496, que establece normas sobre protección de losderechos de los consumidores, el siguiente inciso final:

“Se exceptúan de lo anterior los contratos de transporte aéreo de pasajeros, caso en el cual el prestador real delservicio y el intermediario responderán subsidiariamente, debiendo el consumidor ejercer la acción, en primertérmino, respecto del vendedor, y luego del transportador, sin perjuicio del derecho de repetir.”.


Oficio Indicaciones del Ejecutivo

2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Indicaciones del Ejecutivo. Fecha 14 de enero, 2014. Oficio en Sesión 116. Legislatura 361.

FORMULA INDICACIÓN AL PROYECTO DE LEY PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO, ENMATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS (Boletín N° 4595-15).

SANTIAGO, 14 de enero de 2014.-

Nº 389-361/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación al proyecto de ley del rubro, afin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:

AL ARTÍCULO SEGUNDO

- Para agregar el siguiente inciso segundo al artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, EstatutoOrgánico de la Junta de Aeronáutica Civil:

“La Junta de Aeronáutica Civil deberá publicar en un lugar destacado de su sitio web los vuelos retrasados ycancelados, por cada línea aérea, ruta y aeropuerto, para operaciones nacionales e internacionales, en formadesagregada e individual por cada vuelo. Esta información deberá ser publicada para fines estadísticos y deinformación general.”.

Dios guarde a V.E.

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

FELIX DE VICENTE MINGO

Ministro de Economía, Fomento y Turismo

PEDRO PABLO ERRÁZURIZ DOMÍNGUEZ

Ministro de Transportes y Telecomunicaciones



2.4. Segundo Informe de Comisión Legislativa

Cámara de Diputados. Fecha 22 de enero, 2014. Informe Comisión Legislativa en Sesión 118. Legislatura 361.

INFORME DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUEMODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO, EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS.

__________________________________________________________________

BOLETÍN 4.595-15 (S) refundido con 4.764-15 (S)[1]

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe,de origen en una moción de los senadores Camilo Escalona Medina, Juan Pablo Letelier Morel y Pedro MuñozAburto, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, con urgencia calificada de suma.

De acuerdo a lo prescrito en el artículo 290 del reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:

I.- ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE MODIFICACIONES.

No hay.

II.- ARTÍCULOS QUE DEBEN DARSE POR APROBADOS REGLAMENTARIAMENTE.

No hay.

III.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.

No hay.

IV.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS

Artículo 1°.

Artículo 2°.

Artículo 3°.

V.- ARTÍCULOS MODIFICADOS

No hay.

VI.- ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS

En este segundo trámite reglamentario fue presentada una indicación sustitutiva de las Diputadas señoras DenisePascal, María Antonieta Saa y Mónica Zalaquett, y de los Diputados señores Guillermo Ceroni, Fuad Chahín,Marcelo Díaz, José Manuel Edwards, Frank Sauerbaum, Joaquín Tuma, Patricio Vallespín, Enrique Van Rysselberghey Pedro Velásquez, que contó con patrocinio parcial del ejecutivo en lo que dice relación con el inciso final delnuevo artículo 12° incorporado por la indicación.

La indicación fue aprobada por asentimiento unánime.

VOTARON A FAVOR LAS DIPUTADAS SEÑORAS DENISE PASCAL Y MÓNICA ZALAQUETT (PRESIDENTA) Y LOSDIPUTADOS SEÑORES FUAD CHAHÍN, JOSÉ MANUEL EDWARDS, FRANK SAUERBAUM, JOAQUÍN TUMA, PATRICIOVALLESPÍN Y PEDRO VELÁSQUEZ.

De esta manera, en síntesis, se destaca la inclusión de derechos en aspectos relativos a mayor información, sobreretrasos y cancelaciones de vuelos y sobreventa de pasajes.



Se establece en términos generales lo siguiente:

- El deber de informar a los pasajeros sobre sus derechos y condiciones comerciales de su pasaje;

- Los derechos para los pasajeros en caso de denegación de embarque por sobreventa de pasajes (overbooking),que incluyen el embarque en el siguiente vuelo o el reembolso del pasaje, más prestaciones asistenciales,incluidas acceso a teléfono, refrigerios y alojamiento (en ciertos casos) y más una compensación económica, segúnuna tabla acorde a la distancia de los vuelos;

- Los derechos para los pasajeros en caso de retrasos o cancelaciones de vuelo, a todo evento, que incluyenprestaciones asistenciales y el embarque en el siguiente vuelo o el reembolso del pasaje;

- La obligación de las líneas aéreas de devolver las tasas de embarque si es que el pasajero no efectúa el vuelo, asu sola solicitud, y

- El derecho para que el pasajero pueda demandar indistintamente a la línea área o la agencia que le vendió elpasaje.

La indicación sustitutiva reemplaza el texto del proyecto aprobado por la Comisión por el siguiente:



"Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente capítulo."


“1.- Del transporte de pasajeros y sus derechos.


a) Lugar y fecha de expedición.

b) Nombre del pasajero y del transportador o transportadores.

c) Puntos de partida y de destino, precio y clase del pasaje.

d) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y de todos los derechoscontemplados en el presente capítulo.



Con todo, el transportador estará obligado a tener a disposición de los pasajeros folletos informativos conespecificación de sus derechos, en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de losaeropuertos.

Artículo 132. El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado ocondición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atención ocuidado especial durante el viaje.

Un reglamento del Ministerio de Defensa Nacional establecerá las condiciones técnicas y de seguridad bajo lascuales se autorizará el transporte de personas discapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas o



inconscientes.

Artículo 133.- Denegación de Embarque. En el evento que el transportador prevea que tendrá que denegar elembarque de uno o más pasajeros por sobreventa, los cuales se hubieren presentado oportunamente y cuyo billetede pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, deberá pedir en primer lugar que sepresenten voluntarios que renuncien a sus reservas a cambio de determinadas prestaciones y reparaciones que seacuerden entre los voluntarios y el transportador. Si el número de voluntarios es insuficiente para que los restantespasajeros con billetes confirmados puedan ser embarcados en el respectivo vuelo, el transportador podrá denegarel embarque a uno o más pasajeros contra su voluntad, para lo cual deberá:


a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador, o en un transporte alternativo, si es quedecidiera persistir en el contrato de transporte aéreo, o

b) Reembolso del monto total pagado por el billete, si el pasajero se desiste del contrato de transporte aéreo y ésteno hubiera comenzado su ejecución, o

c) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y/o conexión, el transportador deberá ofrecer, aelección del pasajero, cualquiera de las siguientes opciones:

i.- Embarque en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador o en un transporte alternativo, si es quedecidiera persistir en el contrato de transporte aéreo.

ii.- Reembolso de la porción no utilizada.

iii.- Retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.

2.- Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá ofrecer al pasajero afectado con la denegación deembarque una suma equivalente a:

a) 2 Unidades de Fomento, para vuelos de menos de 500 kilómetros;

b) 3 Unidades de Fomento, para vuelos de entre 500 kilómetros y 1000 kilómetros;

c) 4 Unidades de Fomento, para vuelos de entre 1.000 y 2.500 kilómetros;

d) 10 Unidades de Fomento, para vuelos de entre 2.500 y 4.000 kilómetros;

e) 15 Unidades de Fomento, para vuelos de entre 4.000 y 8.000 kilómetros, y

f) 20 Unidades de Fomento, para vuelos de más de 8.000 kilómetros.

El pasajero que acepte dichas compensaciones no podrá con posterioridad ejercer acciones contra el transportadorpor el mismo hecho.

3.- Si conforme al número 1 letra a) del presente artículo, se embarca al pasajero en el siguiente vuelo que tengadisponible el transportador y la diferencia en la hora de salida respecto a la prevista para el vuelo inicialmentereservado es inferior a 2,5 horas, no procederá compensación alguna conforme al número anterior.

4.- Por "viaje con escala y/o conexión" se entiende aquel cuya llegada al punto de destino contempla un punto departida y uno o más puntos intermedios de escala y/o conexión, cuando formen parte de un mismo contrato.

5.- Del Derecho a Prestaciones. En el evento que el pasajero decida perseverar en el contrato ante una denegaciónde embarque, el transportador estará obligado a las siguientes prestaciones asistenciales:

a) Comunicaciones telefónicas que necesite efectuar, si es que hubiere una diferencia en la hora de salida previstapara el vuelo inicialmente reservado superior a 2,5 horas;

b) Comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo, si es que hubiere una diferencia en la hora



de salida prevista para el vuelo inicialmente reservado superior a 2,5 horas;

c) Alojamiento, para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera;

d) Movilización desde y hacia el aeropuerto, en caso que fuere aplicable, y


6.- Por "noche" se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.

7.- Para los efectos de este artículo, se entenderá que un billete de pasaje se encuentra confirmado, con respectolos puntos de partida y destino indicados en el mismo, incluyendo puntos intermedios de conexión o escala, en lamedida que conste que la reserva o el billete de pasaje ha sido aceptado y registrado por el transportista aéreo opor su agente autorizado.

8.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a los minusválidos, a los pasajeros de edad avanzadao delicados de salud y, en general, a los pasajeros que por razones humanitarias calificadas por el transportador,deban ser embarcados con prioridad, como aquellos que viajen por motivos de fallecimiento o enfermedad de unmiembro de su familia.

Artículo 133 bis. 1. Del Retraso de Vuelos. En caso de retraso de un vuelo, el pasajero afectado tendrá lossiguientes derechos:

a) Derechos en la forma prevista en las letras a) y c) del número 1 del artículo 133.

b) Derecho a prestaciones, conforme lo dispuesto en el número 5 del artículo 133.

c) En caso que el retraso se deba a causa imputable al transportador y es superior a cuatro horas respecto a lahora de salida prevista en el billete de pasaje, derecho a indemnización con arreglo a lo previsto en el artículo 147.

d) Si el pasajero decide no perseverar en el contrato y el retraso es superior a cuatro horas respecto a la hora desalida prevista en el billete de pasaje, el derecho a la completa devolución del pasaje o de la porción no utilizada,según fuere el caso.

Lo dispuesto en las letras a) y b) de este número no será aplicable respecto de atrasos y cancelaciones que seancausados por uno o más eventos que motiven la declaración de un estado de excepción constitucional, tales comode catástrofe, de emergencia, de sitio o de asamblea.

2.- De la Cancelación de Vuelos. En caso de cancelación de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientesderechos:


b) Derecho a prestaciones, conforme lo dispuesto en el número 5 del artículo 133 precedente.

c) En caso que la cancelación del vuelo se deba a causa imputable al transportador, el derecho a indemnizacióncon arreglo a lo previsto en el artículo 147, salvo que se informe al pasajero de la cancelación y se le ofrezca tomarotro vuelo que le permita salir con no más de cuatro horas de retraso con respecto a la hora de salida prevista.

d) Si el pasajero decide no perseverar en el contrato, el derecho a la completa devolución del pasaje o de laporción no utilizada, según fuere el caso.

e) Para los efectos de lo dispuesto en la letra c) precedente, el pasajero al efectuar la reserva o compra de su



billete de pasaje, informará al transportista, en forma directa o a través de sus agentes autorizados, sus datos decontacto, tales como dirección, teléfono y correo electrónico.


3.- Del Derecho a Devolución de Tasas Aeronáuticas. En caso de no verificarse el viaje, ya sea por causasimputables al transportador, al pasajero o por razones de seguridad o de fuerza mayor sobrevinientes, las tasas,cargas o derechos aeronáuticos que hubiere pagado el pasajero deberán restituirse a su solo requerimiento encualquier oficina del transportador o a través del sitio web del transportador aéreo.

4.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquiera indemnización, o queentregue prestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte alhecho o culpa de un tercero cualesquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización delos perjuicios sufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones yasistencias de acuerdo a las reglas generales del derecho.


Artículo 133 quater.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.”.

3.- Reemplázase su artículo 147 por el siguiente:

“Artículo 147.- La indemnización por retardo en la ejecución del transporte de pasajeros no excederá de doscientascincuentas unidades de fomento por cada uno de ellos.

Sin embargo, no procederá esta indemnización si el transportador probare que adoptó las medidas necesarias paraevitar el hecho causante del retardo o que le fue imposible adoptarlas.

La indemnización a que se refiere este artículo, es sin perjuicios de los derechos que además tiene el pasajeroconforme al número 1 del artículo 133 bis.

Artículo 2°.- Reemplázase el artículo 12 del decreto con fuerza de ley N° 241, de 1960, Estatuto Orgánico de laJunta de Aeronáutica Civil, por el siguiente:

“Artículo 12°.- Las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a proporcionar los antecedentes queles solicite la Junta de Aeronáutica Civil para los efectos de elaborar las estadísticas de tráfico aéreo.

Toda información proporcionada por los operadores en relación a los costos de operación tendrá el carácter dereservada.

La Junta de Aeronáutica Civil deberá publicar en un lugar destacado de su sitio web los vuelos retrasados ycancelados, por cada línea aérea, ruta y aeropuerto, para operaciones nacionales e internacionales, en formadesagregada e individual por cada vuelo. Esta información deberá ser publicada para fines estadísticos y deinformación general.”.


“Se exceptúan de lo anterior los contratos de transporte aéreo de pasajeros, en que por incumplimiento de lasobligaciones del transportador, el pasajero podrá ejercer acciones en contra del intermediario o del transportador,sin perjuicio de su derecho a repetir.".”.



VII.- TRÁMITE DE HACIENDA.

No requiere.

VIII.- MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL TEXTO APROBADO POR EL SENADO.

Lo ha sustituido por el siguiente:



"Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente capítulo."












Un reglamento del Ministerio de Defensa Nacional establecerá las condiciones técnicas y de seguridad bajo lascuales se autorizará el transporte de personas discapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas oinconscientes.























b) Comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo, si es que hubiere una diferencia en la horade salida prevista para el vuelo inicialmente reservado superior a 2,5 horas;

c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera;



















e) Para los efectos de lo dispuesto en la letra c) precedente, el pasajero al efectuar la reserva o compra de subillete de pasaje, informará al transportista, en forma directa o a través de sus agentes autorizados, sus datos decontacto, tales como dirección, teléfono y correo electrónico.





4.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquiera indemnización o entregueprestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte al hecho o culpade un tercero cualesquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de los perjuiciossufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones y asistenciasde acuerdo a las reglas generales del derecho.













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Como consecuencia de lo antes expuesto, y por las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer elseñor Diputado Informante, la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY



"Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en el



presente capítulo."












Un reglamento del Ministerio de Defensa Nacional establecerá las condiciones técnicas y de seguridad bajo lascuales se autorizará el transporte de personas discapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas oinconscientes.























b) Comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo, si es que hubiere una diferencia en la horade salida prevista para el vuelo inicialmente reservado superior a 2,5 horas;

c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera;



















e) Para los efectos de lo dispuesto en la letra c) precedente, el pasajero al efectuar la reserva o compra de subillete de pasaje, informará al transportista, en forma directa o a través de sus agentes autorizados, sus datos decontacto, tales como dirección, teléfono y correo electrónico.



4.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquiera indemnización o entregueprestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte al hecho o culpade un tercero cualesquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de los perjuiciossufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones y asistenciasde acuerdo a las reglas generales del derecho.















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SALA DE LA COMISIÓN, a 22 de enero de 2014.

Tratado y acordado en sesión de fecha 21 de Enero de 2014, con la asistencia de las Diputadas señoras DenisePascal y Mónica Zalaquett (Presidenta) y los diputados señores Fuad Chahín, José Manuel Edwards, FrankSauerbaum, Joaquín Tuma, Patricio Vallespín y Pedro Velásquez.

Asistió además el diputado Marcelo Díaz.

La Comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Félix de Vicente, Ministro de Economía, Fomentoy Turismo; Tomás Flores, Subsecretario de Economía y Juan José Bouchon, Jefe de Gabinete del Ministro.

ROBERTO FUENTES INNOCENTI

Secretario de la Comisión

[1] La tramitación completa de este proyecto se encuentra disponible en la página web de la Cámara deDiputados.


Discusión en Sala


Fecha 23 de enero, 2014. Diario de Sesión en Sesión 119. Legislatura 361. Discusión Particular. Se aprueba enparticular con modificaciones.

MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS(Segundo trámite constitucional. Boletines Nos 4595-15 y 4764-15)

El señor ELUCHANS ( Presidente).-

Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, iniciado enmociones refundidas, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el señor Marcelo Díaz.

Antecedentes:

-Segundo informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, sesión 118ª de la actual legislatura, en 22 deenero de 2014. Documentos de la Cuenta N° 4.

El señor ELUCHANS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor DÍAZ (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, paso a informar el proyecto deley, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, con urgencia calificada de suma, que modifica elCódigo Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, originado en una moción de lossenadores Camilo Escalona, Juan Pablo Letelier y Pedro Muñoz.

I.- Constancias previas

De acuerdo con lo prescrito en el artículo 290 del reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:

1.- La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer nuevos derechos a los pasajeros de transporte aéreo yreforzar los ya existentes.

2.- No tiene normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado.

3.- No requiere trámite de Hacienda.

4.- Como se recordará, durante el primer trámite reglamentario, el proyecto fue aprobado en general porunanimidad. En esa ocasión votaron a favor la diputada señora Mónica Zalaquett y los diputados señores GonzaloArenas, Guillermo Ceroni, Fuad Chahin, José Manuel Edwards, Felipe Harboe, en reemplazo de la diputada señoraCristina Girardi; Miodrag Marinovic, Joaquín Tuma, Patricio Vallespín, Enrique van Rysselberghe, Pedro Velásquez yeste diputado informante.

A continuación, haré una breve reseña de los antecedentes que sirvieron de base a los parlamentarios paraimpulsar iniciativas tendientes a regular de mejor forma el transporte aéreo de pasajeros. Así, existe la moción deorigen en esta Cámara de Diputados (Boletín 5158-03), de la cual soy copatrocinante con otros señores diputados,y aquella de la cual se ocupa el presente informe, de origen en el Senado (Boletín N° 4595-15 [S]), que abordan lamisma problemática.

Por decisión de la Comisión, para agilizar la tramitación legislativa de esta materia, se resolvió fundir en un soloproyecto los contenidos de las mociones de origen en la Cámara de Diputados y en el Senado.

Es sabido que la falta de competencia real en las rutas nacionales para el transporte aéreo de pasajeros propiciaríaalzas y distorsiones en el valor de los boletos, suspensión o retrasos de vuelos sin justificación ni castigos para elproveedor y escasez de información al momento de la compra. A nivel nacional existe una legislación muy débil,


Discusión en Sala

que ahora se refuerza en favor del pasajero, cuestión que, por lo demás, se ha podido advertir como tendencia enel resto del mundo.

En este segundo trámite reglamentario se mejora sustancialmente el texto de la moción en informe, al aprobarsepor unanimidad una indicación sustitutiva de las diputadas señoras Denise Pascal, María Antonieta Saa y MónicaZalaquett y de los diputados señores Guillermo Ceroni, Fuad Chahin, Marcelo Díaz, José Manuel Edwards, FrankSauerbaum, Joaquín Tuma, Patricio Vallespín, Enrique van Rysselberghe y Pedro Velásquez, que contó con elpatrocinio parcial del Ejecutivo. Ello da como resultado que el Boletín N° 4595-15, objeto de este informe, sinteticey establezca una mejora cualitativa en el contenido regulatorio de ambas iniciativas de ley, lográndose unostensible avance en la defensa y protección de los derechos de los pasajeros que ocupan este medio detransporte.

En síntesis, se destaca la inclusión de derechos en aspectos relativos a mayor información sobre retrasos,cancelaciones de vuelos y sobreventa de pasajes.

Se establece lo siguiente: informar a los pasajeros sobre sus derechos y condiciones comerciales de su pasaje,derechos para los pasajeros en caso de denegación de embarque por sobreventa de pasajes (overbooking), queincluyen el embarque en el siguiente vuelo o el reembolso del pasaje, más prestaciones asistenciales, incluidasacceso a teléfono, refrigerios y alojamiento, en ciertos casos, más una compensación económica, según una tablaacorde a la distancia de los vuelos; derechos para los pasajeros en caso de retrasos o cancelaciones de vuelo atodo evento, que incluyen prestaciones asistenciales y el embarque en el siguiente vuelo o el reembolso delpasaje; obligación de las líneas aéreas de devolver las tasas de embarque si el pasajero no efectúa el vuelo, a susola solicitud, y el derecho para que el pasajero pueda demandar indistintamente a la línea área o a la agencia quele vendió el pasaje.

II.- Contenido in extenso de la modificación incorporada en el texto de la moción en informe

1.- Derecho de información del pasajero.

El transportador tiene la obligación de:

a) Informar a cada pasajero los derechos que le asisten en los casos de cancelación, retraso del vuelo o denegaciónde embarque;

b) Incluir en el billete una explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y delos derechos del pasajero; y

c) Tener a disposición de los pasajeros folletos informativos con especificación de sus derechos, en un lugar visiblede sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de los aeropuertos.

2.- Transbordo de personas enfermas.

Un reglamento del Ministerio de Defensa Nacional establecerá las condiciones técnicas y de seguridad bajo lascuales se autorizará el transporte de personas discapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas oinconscientes, lo que terminará con los abusos, arbitrariedad y discrecionalidad que se han producido.

3.- Denegación de embarque.

En el evento de sobreventa de pasajes, el transportador deberá pedir, en primer lugar, que se presentenvoluntarios que renuncien a sus reservas a cambio de determinadas prestaciones y reparaciones que se acuerdenentre los voluntarios y el transportador.

Si el número de voluntarios es insuficiente, el transportador podrá denegar el embarque a uno o más pasajeros,pero en tal caso el pasajero tendrá derecho a lo siguiente:

3.1.- Embarque en siguiente vuelo o reembolso de su dinero.

A elección del pasajero, el transportador deberá:


Discusión en Sala

a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible, o

b) Reembolso del monto total pagado por el billete, o

c) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y/o conexión, derecho a:

i) embarque en el siguiente vuelo que tenga disponible,

ii) reembolso de la porción no utilizada o

iii) retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.

3.2.- Compensación Económica. El transportador deberá ofrecer al pasajero una suma equivalente a:

a) 2 UF, para vuelos de menos de 500 kilómetros;

b) 3 UF, para vuelos de entre 500 kilómetros y 1000 kilómetros.

c) 4 UF, para vuelos de entre mil y 2.500 kilómetros;

d) 10 UF, para vuelos de entre 2.500 y 4 mil kilómetros;

e) 15 UF, para vuelos de entre 4 mil y 8 mil kilómetros, y

f) 20 UF, para vuelos de más de 8 mil kilómetros.

El pasajero que acepte dichas compensaciones no podrá ejercer acciones con posterioridad contra el transportadorpor el mismo hecho.

3.3.- Prestaciones Asistenciales. En el evento de que el pasajero decida perseverar en el contrato ante unadenegación de embarque, el transportador estará obligado a las siguientes prestaciones asistenciales:

a) Comunicaciones telefónicas que necesite efectuar, desde las 2,5 horas de retraso;

b) Comidas y refrigerios, desde las 2,5 horas de retraso;

c) Alojamiento, para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión;


e) Los arreglos y prestaciones que sean necesarias para continuar el viaje.

4.- Retraso de vuelos.

En caso de retraso de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientes derechos:

a) Derecho a embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible o, en caso de que ya se hubiera iniciado laejecución de un viaje con escala y/o conexión, derecho al embarque en el siguiente vuelo disponible, al reembolsode la porción no utilizada o al retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.

b) Derecho a las prestaciones asistenciales antes referidas.

c) Derecho a indemnización, en caso de que el retraso se deba a causa imputable al transportador y de que estesea superior a 4 horas.

d) Derecho a la completa devolución del pasaje o de la porción no utilizada si el pasajero decide no perseverar enel contrato y el retraso es superior a 4 horas.

5.- Cancelación de vuelos.


Discusión en Sala

En caso de cancelación de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientes derechos:

a) Derecho a embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible o si ya se hubiera iniciado la ejecución de unviaje con escala y/o conexión, derecho a: i) embarque en el siguiente vuelo que tenga disponible; ii) reembolso dela porción no utilizada, o iii) retorno al punto de partida, con reembolso del precio completo del pasaje.


c) En caso de que la cancelación del vuelo se deba a causa imputable al transportador, el derecho a indemnización,salvo que se informe al pasajero de la cancelación y se le ofrezca tomar otro vuelo que le permita salir con no másde 4 horas de retraso.

d) Si el pasajero decide no perseverar en el contrato, el derecho a la completa devolución del pasaje o de laporción no utilizada.

6.- Derecho a Devolución de tasas aeronáuticas.

En la actualidad, las compañías de vuelo no llevan a cabo la devolución de las tasas aeronáuticas, lo cual se debetanto a la desinformación que al respecto existe entre los pasajeros como al engorroso procedimiento para solicitarsu restitución.

El proyecto establece que en caso de no verificarse el viaje, las tasas, cargas o derechos aeronáuticos que hubierepagado el pasajero deberán restituirse a su solo requerimiento en cualquier oficina del transportador aéreo o através de su sitio web.

7.- Derecho a reparación del transportador.

El transportador que pague cualquiera indemnización o que entregue prestaciones o asistencia a un pasajero porcausas o circunstancias que se deban en todo o parte al hecho o culpa de un tercero cualesquiera, siempre tendráel derecho de exigir de tal tercero la indemnización de los perjuicios sufridos.

8.- Derecho a no sufrir costo si el pasajero es acomodado en una clase superior.

En caso de que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior a la que ha-bía pagado, no podráexigir pago suplementario alguno.

9.- Información de retrasos y cancelaciones por vuelo.

La Junta de Aeronáutica Civil deberá publicar en un lugar destacado de su sitio web los vuelos retrasados ycancelados por cada línea aérea, así como su ruta y aeropuerto, tanto para operaciones nacionales comointernacionales.

10.- Derecho a demandar al transportador o al intermediario.

Se propone aplicar una norma común en materia de derecho del consumidor, debido a que por incumplimiento delas obligaciones del transportador el pasajero podrá ejercer acciones en contra del intermediario o deltransportador, a su sola elección.

Por último, quiero agradecer a los miembros de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, de la cual noformo parte, por haberme permitido informar este proyecto de ley. Si bien la iniciativa no es la que originalmentepresentamos en la Cámara de Diputados, nos pareció más razonable y de mayor agilización desde el punto devista de su tramitación legislativa adoptar la moción del Senado, con el objeto de incorporar en ella lasdisposiciones contenidas en el proyecto aprobado por la Sala de nuestra Corporación. Creemos que de esa formapodremos tener en el más breve plazo una legislación que permita elevar el estándar de protección de losderechos de los pasajeros de transporte aéreo, medio de transporte que es utilizado cada vez con mayorfrecuencia y de manera masiva por los chilenos.

Asimismo, agradezco a la Presidenta de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo de la Cámara deDiputados, señora Mónica Zalaquett, por su voluntad a abrir un espacio de diálogo y poner este proyecto en Tabla,


Discusión en Sala

pues ello hizo posible que fuera despachado por esa instancia el martes de esta semana, así como al ministro deEconomía, Fomento y Turismo, por su buena voluntad para resolver aquellos nudos que tuvieron detenido a esteproyecto durante muchos años, ya que debido a eso pudo hacerse realidad su tramitación por las instanciaslegislativas pertinentes.

Por las razones señaladas, espero que la Sala apruebe la iniciativa sometida a su consideración, con el objeto deque se convierta pronto en ley de la república.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor JARAMILLO.-

Señor Presidente, pido la palabra.


Tiene la palabra, su señoría.


Señor Presidente, sé que existe un acuerdo de los Comités Parlamentarios respecto del tratamiento de esteproyecto, pero solo quiero consultar al diputado informante si en la discusión de la iniciativa fueron invitados a laComisión de Economía, Fomento y Desarrollo los representantes de las líneas aéreas nacionales.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.

El señor DÍAZ.-

Señor Presidente, en varias ocasiones concurrieron a la Comisión de Economía tanto los representantes de LAN ySky Airline como los de la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA), y de la Asociación Chilena de LíneasAéreas (Achila).

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:

El señor ELUCHANS ( Presidente).-

Corresponde votar en particular el proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte depasajeros y sus derechos, aprobado por la Comisión de Economía en su segundo trámite reglamentario.

Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,67 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.


Aprobado.


Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolú Rasera Nino; Barros Montero Ramón;Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Carmona Soto Lautaro; Cerda García Eduardo; Cornejo GonzálezAldo; Chahín Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans


Discusión en Sala

Urenda Edmundo; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; GodoyIbáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo;Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; JarpaWevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto;Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel;Morales Muñoz Celso; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; OjedaUribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo;Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio EspinozaRené; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Squella Ovalle Arturo; TorresJeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; VanRysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; VonMühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.


Despachado el proyecto.


Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación con Modificaciones . Fecha 23 de enero, 2014. Oficio en Sesión 90. Legislatura 361.

VALPARAÍSO, 23 de enero de 2014

Oficio Nº 11.130

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación al proyecto de ley de ese H. Senado quemodifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, correspondiente a losboletines No4595-15 y N°4764-15, refundidos, con las siguientes enmiendas:

- Ha sustituido el texto del proyecto de ley por el siguiente:



“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente capítulo.”

2.- Reemplázase el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII por el siguiente:


Artículo 131. El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, las siguientesindicaciones:











Un reglamento del Ministerio de Defensa Nacional establecerá las condiciones técnicas y de seguridad bajo lascuales se autorizará el transporte de personas con discapacidad, orgánicamente descompensadas, agónicas oinconscientes.

Artículo 133. Denegación de Embarque. En el evento que el transportador prevea que tendrá que denegar elembarque de uno o más pasajeros por sobreventa, los cuales se hubieren presentado oportunamente y cuyo billetede pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, deberá pedir en primer lugar que sepresenten voluntarios que renuncien a sus reservas a cambio de determinadas prestaciones y reparaciones que seacuerden entre los voluntarios y el transportador. Si el número de voluntarios es insuficiente para que los restantespasajeros con billetes confirmados puedan ser embarcados en el respectivo vuelo, el transportador podrá denegarel embarque a uno o más pasajeros contra su voluntad, para lo cual deberá:


a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador, o en un transporte alternativo, si es quedecidiera persistir en el contrato de transporte aéreo;


c) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y,o conexión, el transportador deberá ofrecer, aelección del pasajero, cualesquiera de las siguientes opciones:





a) 2 unidades de fomento para vuelos de menos de 500 kilómetros.

b) 3 unidades de fomento para vuelos de entre 500 y 1000 kilómetros.

c) 4 unidades de fomento para vuelos de entre 1.000 y 2.500 kilómetros.



d) 10 unidades de fomento para vuelos de entre 2.500 y 4.000 kilómetros.

e) 15 unidades de fomento para vuelos de entre 4.000 y 8.000 kilómetros.

f) 20 unidades de fomento para vuelos de más de 8.000 kilómetros.


3.- Si, conforme al número 1 letra a) del presente artículo, se embarca al pasajero en el siguiente vuelo que tengadisponible el transportador, y la diferencia en la hora de salida respecto a la prevista para el vuelo inicialmentereservado es inferior a dos horas y media, no procederá compensación alguna conforme al número anterior.

4.- Por “viaje con escala y,o conexión” se entiende aquel cuya llegada al punto de destino contempla un punto departida y uno o más puntos intermedios de escala y,o conexión, cuando formen parte de un mismo contrato.

5.- Del Derecho a Prestaciones. Si el pasajero decide perseverar en el contrato ante una denegación de embarque,el transportador estará obligado a las siguientes prestaciones asistenciales:

a) Comunicaciones telefónicas que necesite efectuar, si es que hubiere una diferencia en la hora de salida previstapara el vuelo inicialmente reservado superior a dos horas y media.

b) Comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo, si es que hubiere una diferencia en la horade salida prevista para el vuelo inicialmente reservado superior a dos horas y media.

c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera.

d) Movilización desde y hacia el aeropuerto, en caso que fuere aplicable.


6.- Por “noche” se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.

7.- Para los efectos de este artículo, se entenderá que un billete de pasaje se encuentra confirmado, con respecto alos puntos de partida y destino indicados en el mismo, incluyendo puntos intermedios de conexión o escala, en lamedida que conste que la reserva o el billete de pasaje ha sido aceptado y registrado por el transportista aéreo opor su agente autorizado.

8.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud y, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por el



transportador, deban ser embarcados con prioridad, como aquellos que viajen por motivos de fallecimiento oenfermedad de un miembro de su familia.



b) Derecho a prestaciones, conforme a lo dispuesto en el número 5 del artículo 133.

c) En caso que el retraso se deba a causa imputable al transportador y sea superior a cuatro horas respecto a lahora de salida prevista en el billete de pasaje, derecho a indemnización con arreglo a lo previsto en el artículo 147.


Lo dispuesto en las letras a) y b) de este número no será aplicable respecto de atrasos y cancelaciones que seancausados por uno o más eventos que motiven la declaración de un estado de excepción constitucional.

2. De la Cancelación de Vuelos. En caso de cancelación de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientesderechos:





e) Para los efectos de lo dispuesto en la letra c) precedente, el pasajero, al efectuar la reserva o compra de subillete de pasaje, informará al transportista, en forma directa o a través de sus agentes autorizados, sus datos decontacto, tales como dirección, teléfono y correo electrónico.


3. Del Derecho a Devolución de Tasas Aeronáuticas. En caso de no verificarse el viaje, ya sea por causasimputables al transportador, al pasajero o por razones de seguridad o de fuerza mayor sobrevinientes, las tasas,cargas o derechos aeronáuticos que hubiere pagado el pasajero deberán restituirse a su solo requerimiento encualquier oficina del transportador o a través del sitio web del transportador aéreo.

4. Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquier indemnización o proporcione



prestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte al hecho o culpade un tercero cualquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de los perjuiciossufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones y asistenciasde acuerdo a las reglas generales del Derecho.

Artículo 133 ter. En caso que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior a la que había pagado,y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la clase primitiva,no podrá el transportador exigir pago suplementario alguno.

Artículo 133 quáter. Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.”.

3.- Reemplázase el artículo 147 por el siguiente:

“Artículo 147. La indemnización por retardo en la ejecución del transporte de pasajeros no excederá de doscientascincuenta unidades de fomento por cada uno de ellos.


La indemnización a que se refiere este artículo es sin perjuicio de los derechos que le corresponden al pasajeroconforme al número 1 del artículo 133 bis.”.

Artículo 2°.- Reemplázase el artículo 12° del decreto con fuerza de ley N°241, de 1960, del Ministerio de Hacienda,por el siguiente:

“Artículo 12°. Las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a proporcionar los antecedentes queles solicite la Junta de Aeronáutica Civil para los efectos de elaborar las estadísticas de tráfico aéreo.




“Se exceptúan de lo anterior los contratos de transporte aéreo de pasajeros, en que por incumplimiento de lasobligaciones del transportador, el pasajero podrá ejercer acciones en contra del intermediario o del transportador,sin perjuicio de su derecho a repetir.”.”.

***



Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 599/SEC/09, de 7 de julio de 2009.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

EDMUNDO ELUCHANS URENDA

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIČ

Secretario General de la Cámara de Diputados



3. Tercer Trámite Constitucional: Senado


Senado. Fecha 05 de marzo, 2014. Informe Comisión Legislativa en Sesión 2. Legislatura 362.

INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en tercertrámite constitucional, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

BOLETINES Nos 4.595-15 y 4764-15, refundidos.

_______________________________________

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de informaros el proyecto de ley, en tercertrámite constitucional, enunciado en el rubro, originado en Mociones refundidas de los Honorables Senadoresseñores Muñoz Aburto, Escalona y Letelier, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte depasajeros y sus derechos (Boletín Nº 4.595-15), y del Honorable Senador señor Gómez y de los ex Senadoresseñores Vásquez, Ávila, Naranjo y Zaldívar, don Adolfo, que modifica el Código Aeronáutico, estableciendo unseguro flotante colectivo en caso de suspensión de operaciones de líneas aéreas (Boletín Nº 4.764-15).

- - - - - - - -

Durante la discusión de este proyecto de ley vuestra Comisión contó con la colaboración y participación delMinistro de Economía, Fomento y Turismo, señor Felix De Vicente y del Jefe de Gabinete del Ministro, señor JuanJosé Bouchon.

- - - - - -

A continuación se efectúa, siguiendo el orden del articulado del proyecto, una relación de las modificaciones queintrodujo la Honorable Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional, al texto aprobado por elHonorable Senado en primer trámite, así como de los acuerdos adoptados por la Comisión respecto de las referidasenmiendas.

El Honorable Senado, en primer trámite constitucional aprobó el siguiente proyecto de ley:

“PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1º. – Introdúcense, en el Código Aeronáutico las siguientes modificaciones:















Artículo 133.- El transportador aéreo que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente ycuyo billete de pasaje tuviere espacio previamente confirmado en un vuelo determinado, estará obligado, aelección del pasajero, al reembolso del importe pagado o a embarcarlo en el primer vuelo disponible que acepte.

En este último caso el transportador estará obligado, además, a proporcionar al pasajero las prestaciones queseñale el reglamento, las que como mínimo deberán incluir:






Las prestaciones anteriores son sin perjuicio de las acciones de indemnización que correspondan.








d) Retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.

Artículo 133 bis.- El transportador que, con retardo injustificado respecto de la hora estipulada, iniciare un vueloque no pueda arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, deberá prestar a los pasajeroslas mismas compensaciones que se señalan en el artículo 133.

El transportador que cancele injustificadamente un vuelo estará obligado a proporcionar a los pasajeros las mismasprestaciones señaladas en el artículo 133.

Artículo 133 ter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.”.


Artículo 2º.- Agrégase, al artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de la Juntade Aeronáutica Civil, el siguiente inciso segundo, nuevo:


La Honorable Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional sustituyó este proyecto de ley, por elsiguiente:

“PROYECTO DE LEY



“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en el



presente capítulo.”



Artículo 131. El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, las siguientesindicaciones:










Artículo 133. Denegación de Embarque. En el evento que el transportador prevea que tendrá que denegar elembarque de uno o más pasajeros por sobreventa, los cuales se hubieren presentado oportunamente y cuyo billetede pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, deberá pedir en primer lugar que sepresenten voluntarios que renuncien a sus reservas a cambio de determinadas prestaciones y reparaciones que seacuerden entre los voluntarios y el transportador. Si el número de voluntarios es insuficiente para que los restantespasajeros con billetes confirmados puedan ser embarcados en el respectivo vuelo, el transportador podrá denegarel embarque a uno o más pasajeros contra su voluntad, para lo cual deberá:


a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador, o en un transporte alternativo, si es que



decidiera persistir en el contrato de transporte aéreo;


c) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y,o conexión, el transportador deberá ofrecer, aelección del pasajero, cualesquiera de las siguientes opciones:



















c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera.





8.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud y, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por eltransportador, deban ser embarcados con prioridad, como aquellos que viajen por motivos de fallecimiento oenfermedad de un miembro de su familia.







2. De la Cancelación de Vuelos. En caso de cancelación de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientesderechos:









3. Del Derecho a Devolución de Tasas Aeronáuticas. En caso de no verificarse el viaje, ya sea por causasimputables al transportador, al pasajero o por razones de seguridad o de fuerza mayor sobrevinientes, las tasas,cargas o derechos aeronáuticos que hubiere pagado el pasajero deberán restituirse a su solo requerimiento encualquier oficina del transportador o a través del sitio web del transportador aéreo.

4. Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquier indemnización o proporcioneprestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte al hecho o culpade un tercero cualquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de los perjuiciossufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones y asistenciasde acuerdo a las reglas generales del Derecho.

Artículo 133 ter. En caso que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior a la que había pagado,y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la clase primitiva,no podrá el transportador exigir pago suplementario alguno.

Artículo 133 quáter. Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.”.


“Artículo 147. La indemnización por retardo en la ejecución del transporte de pasajeros no excederá de doscientascincuenta unidades de fomento por cada uno de ellos.






“Artículo 12°. Las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a proporcionar los antecedentes queles solicite la Junta de Aeronáutica Civil para los efectos de elaborar las estadísticas de tráfico aéreo.





En discusión esta enmienda se señaló que este proyecto de ley tiene por objetivo modificar el Código Aeronáuticocon la finalidad de establecer la inclusión de derechos en aspectos relativos a mayor información, sobre retrasos ycancelaciones de vuelos y sobreventa de pasajes. Establecer la obligación para el transportador de informar a laJunta de Aeronáutica Civil sobre los itinerarios y cualquier suspensión, retraso o cancelación de un vuelo, indicandoespecíficamente las causas que lo originen; y a publicar en su sitio web cada una de estas situaciones. A su vez, laJunta de Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que reciba deltransportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos. Esta información deberá publicarlaademás en su sitio web. Por último, se incorpora en la ley de protección de los derechos de los consumidores unasituación de excepción a la regla general en que tratándose de los contratos de transporte aéreo de pasajeros, elprestador real del servicio y el intermediario responderán solidariamente, pudiendo el consumidor ejercer la acciónrespecto de cualquiera de ellos por el total.

En seguida se informó que en la Honorable Cámara de Diputados fue aprobado el informe de su Comisión deEconomía, Fomento y Desarrollo que sustituye el texto del proyecto de ley aprobado por el Senado, en sesión defecha 23 de enero de 2014, con 67 votos a favor.

Previo al estudio de las enmiendas propuestas por la Honorable Cámara de Diputados, en segundo trámiteconstitucional, la Comisión por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señoresChahuán, Letelier y Pizarro, acordó oficiar al señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo para conocer lasimplicancias de las modificaciones propuestas.

El Honorable Senador señor Pizarro manifestó su preocupación por la modificación legal propuesta en el artículo 3ºdel proyecto de ley, relativa al artículo 43 de la ley Nº 19.496, que establece normas sobre protección de losderechos de los consumidores, en el sentido de que no es conveniente atribuir responsabilidad a losintermediarios, que son las agencias de viajes, que no tienen incidencia en el transporte áereo, sólo se limitan avender los pasajes de los transportadores de acuerdo a las normas que los rigen.

En seguida, el señor Senador señaló que en la actualidad, no existen los billetes de pasaje, sino que el pasajerosólo recibe un código de reserva puesto que la compra de los pasajes se realiza en forma electrónica.



En su oportunidad, el Ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Felix De Vicente, explicó que este proyectode ley modifica el Código Aeronáutico y otros cuerpos legales para establecer derechos en favor de los pasajerosde vuelos aéreos comerciales. En particular, se destaca la inclusión de derechos en aspectos de mayorinformación, retrasos y cancelaciones de vuelos y sobreventa de pasajes.

Las principales modificaciones son:

1. Establece el deber de informar a los pasajeros sobre sus derechos y condiciones comerciales de su pasaje.

2. Establece derechos para los pasajeros en caso de denegación de embarque por sobreventa de pasajes(overbooking), que incluyen el embarque en el siguiente vuelo o el reembolso del pasaje, más prestacionesasistenciales, incluidas acceso a teléfono, refrigerios y alojamiento (en ciertos casos) y más una compensacióneconómica, según una tabla acorde a la distancia de los vuelos.

3. Establece derechos para los pasajeros en caso de retrasos o cancelaciones de vuelo, a todo evento, que incluyenprestaciones asistenciales y el embarque en el siguiente vuelo o el reembolso del pasaje.

4. Establece la obligación de las líneas aéreas de devolver las tasas de embarque si es que el pasajero no efectúael vuelo, a su sola solicitud.

II. Contenido: El proyecto incluye las siguientes modificaciones:

1. Derecho de Información del Pasajero. El transportador tiene la obligación de:

(i) informar a cada pasajero los derechos que le asisten en los casos de cancelación, retraso del vuelo odenegación de embarque;

(ii) incluir en el billete una explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y delos derechos del pasajero; y

(iii) tener a disposición de los pasajeros folletos informativos con especificación de sus derechos, en un lugar visiblede sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de los aeropuertos.

2. Transbordo de Personas Enfermas. Un reglamento del Ministerio de Defensa Nacional establecerá lascondiciones técnicas y de seguridad bajo las cuales se autorizará el transporte de personas discapacitadas,orgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes.

3. Denegación de Embarque. En el evento de sobreventa de pasajes, el transportador deberá pedir en primer lugarque se presenten voluntarios que renuncien a sus reservas a cambio de determinadas prestaciones y reparacionesque se acuerden entre los voluntarios y el transportador.

Si el número de voluntarios es insuficiente, el transportador podrá denegar el embarque a uno o más pasajeros,pero en tal caso el pasajero tendrá derecho a lo siguiente:

3.1. Embarque en Siguiente Vuelo o Reembolso. A elección del pasajero, el transportador deberá:

a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible, o



b) Reembolso del monto total pagado por el billete, o

c) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y/o conexión, derecho a: i) embarque en el siguientevuelo que tenga disponible; ii) reembolso de la porción no utilizada; o iii) retorno al punto de partida, conreembolso del precio del pasaje.

3.2. Compensación Económica. El transportador deberá ofrecer al pasajero una suma equivalente a:

a) 2 UF, para vuelos de menos de 500 kilómetros;

b) 3 UF, para vuelos de entre 500 kilómetros y 1000 kilómetros.

c) 4 UF, para vuelos de entre 1.000 y 2.500 kilómetros;

d) 10 UF, para vuelos de entre 2.500 y 4.000 kilómetros;

e) 15 UF, para vuelos de entre 4.000 y 8.000 kilómetros, y

f) 20 UF, para vuelos de más de 8.000 kilómetros.


3.3. Prestaciones Asistenciales. En el evento que el pasajero decida perseverar en el contrato ante una denegaciónde embarque, el transportador estará obligado a las siguientes prestaciones asistenciales:

a) Comunicaciones telefónicas que necesite efectuar, desde las 2,5 horas de retraso;

b) Comidas y refrigerios, desde las 2,5 horas de retraso;

c) Alojamiento, para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión;

d) Movilización desde y hacia el aeropuerto; y

e) Los arreglos y prestaciones que sean necesarias para continuar el viaje.

4. Retraso de Vuelos. En caso de retraso de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientes derechos:

a) Derecho a embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible o si ya se hubiera iniciado la ejecución de unviaje con escala y/o conexión, derecho a: i) embarque en el siguiente vuelo que tenga disponible; ii) reembolso dela porción no utilizada; o iii) retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.




c) En caso que el retraso se deba a causa imputable al transportador y es superior a 4 horas, derecho aindemnización.

d) Si el pasajero decide no perseverar en el contrato y el retraso es superior a 4 horas, derecho a la completadevolución del pasaje o de la porción no utilizada.

5. Cancelación de Vuelos. En caso de cancelación de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientes derechos:

a) Derecho a embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible o si ya se hubiera iniciado la ejecución de unviaje con escala y/o conexión, derecho a: i) embarque en el siguiente vuelo que tenga disponible; ii) reembolso dela porción no utilizada; o iii) retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje.


c) En caso que la cancelación del vuelo se deba a causa imputable al transportador, el derecho a indemnización,salvo que se informe al pasajero de la cancelación y se le ofrezca tomar otro vuelo que le permita salir con no másde 4 horas de retraso.

d) Si el pasajero decide no perseverar en el contrato, el derecho a la completa devolución del pasaje o de laporción no utilizada.

6. Derecho a Devolución de Tasas Aeronáuticas. En caso de no verificarse el viaje, las tasas, cargas o derechosaeronáuticos que hubiere pagado el pasajero deberán restituirse a su solo requerimiento en cualquier oficina deltransportador o a través del sitio web del transportador aéreo.

7. Derecho a Reparación del Transportador. El transportador que pague cualquiera indemnización, o que entregueprestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte al hecho o culpade un tercero cualesquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de los perjuiciossufridos.

8. Derecho a No Sufrir Costo si el Pasajero es Acomodado en una Clase Superior. En caso que el transportadoracomode a un pasajero en una clase superior por la cual había pagado no podrá exigir pago suplementario alguno.

9. Información de Retrasos y Cancelaciones por Vuelo. La Junta de Aeronáutica Civil deberá publicar en un lugardestacado de su sitio web los vuelos retrasados y cancelados, por cada línea aérea, ruta y aeropuerto, paraoperaciones nacionales e internacionales.

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VOTACIÓN

- En votación la sustitución propuesta fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,Honorables Senadores señores Cantero, Chahuán y Girardi, en los mismos términos en que lo hizo la HonorableCámara de Diputados.

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En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas, vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicacionestiene el honor de recomendaros que aprobéis la enmienda introducida por la Honorable Cámara de Diputados, ensegundo trámite constitucional, al proyecto de ley aprobado por el Honorable Senado, que consiste en sureemplazo total.

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Acordado en sesiones celebradas los días 4 y 5 de marzo de 2014, con asistencia de los Honorables Senadoresseñores Francisco Chahuán Chahuán (Presidente), Carlos Cantero Ojeda, Guido Girardi Lavín, Juan Pablo LetelierMorel y Jorge Pizarro Soto.

Sala de la Comisión, a 5 de marzo de 2014.


Abogado Secretario


Discusión en Sala


Fecha 09 de abril, 2014. Diario de Sesión en Sesión 7. Legislatura 362. Discusión única. Pendiente.


El señor TUMA ( Vicepresidente ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica el Código Aeronáutico enmateria de transporte de pasajeros y sus derechos, con informe de la Comisión de Transportes yTelecomunicaciones.


Proyecto de ley: (moción de los entonces Senadores señores Muñoz Aburto, Escalona y del Senador Letelier).






Proyecto de ley: (moción de los entonces Senadores señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjo y Zaldívar, donAdolfo).


En tercer trámite, sesión 90ª, en 28 de enero de 2014.



Transportes (tercer trámite): sesión 2ª, en 18 de marzo de 2014.

Discusión:

Sesiones 64ª, en 13 de noviembre de 2007 (se aprueba en general); 31ª, en 7 de julio de 2009 (se aprueba enparticular).

El señor TUMA (Vicepresidente).-


El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Esta iniciativa comenzó su tramitación en el Senado y, en el segundo trámite constitucional, la Cámara deDiputados sustituyó íntegramente el texto del proyecto de ley despachado por nuestra Corporación por otro queincluye mayores derechos en lo relativo a información, retrasos y cancelaciones de vuelos y sobreventa de pasajes.

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones aprobó la enmienda efectuada por la Cámara de Diputados, porla unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Chahuán y Girardi y el entonces Senador señorCantero.


Discusión en Sala

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se consigna, en la segunda columna, el textoaprobado por el Senado; en la tercera, la modificación introducida por la Cámara de Diputados, y en la cuarta, laproposición de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.

El señor TUMA (Vicepresidente).-

En discusión la enmienda de la Cámara de Diputados.

Ofrezco la palabra.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente , pido segunda discusión.

El señor TUMA ( Vicepresidente ).-

Dado que el Comité UDI ha solicitado segunda discusión y que ningún señor Senador desea intervenir en estaoportunidad, continuaremos con la siguiente iniciativa.

--El proyecto queda para segunda discusión.


Discusión en Sala


Fecha 13 de mayo, 2014. Diario de Sesión en Sesión 16. Legislatura 362. Discusión única. Se rechazanmodificaciones.


La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que modifica el Código Aeronáutico enmateria de transporte de pasajeros y sus derechos, con informe de la Comisión de Transportes yTelecomunicaciones.














Discusión:

Sesiones 64ª, en 13 de noviembre de 2007 (se aprueba en general); 31ª, en 7 de julio de 2009 (se aprueba enparticular); 7ª, en 9 de abril de 2014 (queda para segunda discusión).

La señora ALLENDE (Presidenta).-



Hago presente que, en sesión de 9 de abril del año en curso, se solicitó segunda discusión para esta materia.

Como se informó en esa oportunidad, la iniciativa comenzó su tramitación en el Senado y, en el segundo trámiteconstitucional, la Cámara de Diputados sustituyó íntegramente el texto del proyecto de ley despachado pornuestra Corporación por otro que incluye mayores derechos en lo relativo a información, retrasos y cancelacionesde vuelos y sobreventa de pasajes.


Discusión en Sala

La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones aprobó la enmienda efectuada por la Cámara de Diputados porla unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Chahuán y Girardi y el entonces Senador señorCantero.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios se consigna, en la segunda columna, el textoaprobado por el Senado; en la tercera, la modificación introducida por la Cámara de Diputados, y en la cuarta, laproposición de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.


En segunda discusión, la enmienda introducida por la Cámara Baja.

Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señora Presidenta , este proyecto nace de una moción de los Senadores Muñoz , Letelier y Escalona , cuyo objetivoes resguardar los derechos de los consumidores en el contrato de transporte aéreo.

Estamos, como se ha dicho, en tercer trámite constitucional, analizando la modificación que introdujo la CámaraBaja, que sustituyó todo el texto de la iniciativa y que apunta en la misma línea de la moción indicada. Pero seestablecen nuevas distinciones y mayores derechos para los consumidores.

En general, nos parece un buen proyecto. Lo discutimos largamente tiempo atrás en la Comisión de Transportes yTelecomunicaciones.

Sin embargo, la enmienda de la otra rama del Parlamento, en materia de retraso, de cancelación del vuelo y deotorgamiento de prestaciones asistenciales a todo evento, genera problemas serios y delicados, lo que es buenoevaluar en su justa dimensión.

Si bien es correcta la regulación de la denegación por sobreventa, se establece que aquella se hará aplicable enbuena medida a los casos de retrasos y cancelaciones, los cuales pueden haberse desencadenado por hechosfortuitos o fuerza mayor. En tales circunstancias, se dispone que el transportador deberá entregar las prestacionesasistenciales (comida, alojamiento, entre otras) a todo evento.

El establecimiento de estas prestaciones implica modificar de modo muy importante el régimen del Código Civilrespecto al caso fortuito o fuerza mayor.

No obstante, resguardar los derechos de los pasajeros puede generar una situación perjudicial para las empresas.En la práctica, ello elevará los costos, lo que perjudicará mayormente a las líneas aéreas más pequeñas, cuestióncompleja en un mercado donde hay alta concentración. Esta, en el caso de los vuelos nacionales, tiene nombre yapellido: LAN Chile.

Lo anterior producirá complicaciones para los vuelos a zonas extremas (por ejemplo, Juan Fernández , Isla dePascua , Balmaceda u otras tanto en el norte como en el sur), donde el factor climático suele retrasar las salidas.

Y ante el aumento de costos, ¿cómo se defienden las empresas chicas? Subiendo el precio de los pasajes, lo queafecta al consumidor.

Entonces, lo que queremos proteger (el derecho de los consumidores frente al abuso, a la arbitrariedad o a lairresponsabilidad de una empresa) a la larga va a significar un perjuicio, porque los pasajeros tendrán que comprarpasajes más caros, dado que las empresas van a tratar de cubrirse.

Pero se genera un segundo efecto perverso, que es el más delicado.

Cuando se producen atrasos de vuelos por casos fortuitos o fuerza mayor -por ejemplo, por razones climáticas-,surgen circunstancias que no dependen de la aerolínea. Sin embargo, esta sí tiene que ver con las condiciones de


Discusión en Sala

seguridad con que debe realizarse un vuelo. De ahí que preocupa que las empresas muchas veces decidan hacerigual la salida cuando las condiciones no son las adecuadas, con el fin de evitarse el costo que significaría noefectuar el vuelo o retrasarlo unas horas, por concepto de pago de alojamiento, de comida, etcétera.

Además, se plantea una diferencia con lo dispuesto en el Convenio de Montreal, que establece que, en lo relativo alos casos fortuitos, solo se responde por causa imputable al transportador, motivo por el cual la enmienda quepropone la Cámara de Diputados en ese punto iría en contra de las normas internacionales y solo se aplicaría a losviajes nacionales, lo que perjudicará a las empresas chilenas sobre el resto de la competencia.

El Ejecutivo, señora Presidenta, está preparando una serie de indicaciones para equilibrar el proyecto y recuperarsu sentido original, como lo sugirieron los autores de la moción que le dio origen.

En la Comisión de Economía se nos ha planteado la factibilidad de rechazar la modificación de la Cámara Baja parallevar la iniciativa a una Comisión Mixta, donde posibilitar la construcción de un acuerdo a fin de no perjudicar a lospasajeros ni a las empresas que hoy día prestan servicio de transporte aéreo, sobre todo hacia las zonas extremas,que es donde se genera una mayor competencia.

Si no lo hacemos así y no corregimos esto, vamos a colocar a los consumidores en una situación de indefensión y alas empresas más pequeñas, lisa y llanamente, las dejaremos sin posibilidad de competir con la aerolínea queconcentra el mercado.

Por eso, la sugerencia es rechazar la enmienda introducida por la Cámara de Diputados.


Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.-

Señora Presidenta , en primer lugar, deseo recoger todo lo que ha señalado el colega que me antecedió en el usode la palabra.

Nadie puede negarse a buscar mecanismos que posibiliten que las personas que viajan en un avión tengan a lomenos algunos...

Si me permiten los Honorables colegas...

Excúseme, señora Presidenta, pero me resulta imposible hacer uso de la palabra en estas condiciones.


Ruego a los señores Senadores guardar silencio.

Puede continuar, Su Señoría.

El señor BIANCHI.-

Gracias, señora Presidenta .

A ver. Parto de nuevo.

Este proyecto lo compartimos todos en la medida que podamos resguardar a como dé lugar las garantías de lospasajeros, quienes muchas veces se ven sometidos a abusos cometidos por las líneas aéreas, fundamentalmentepor las nacionales.

Aquí se producen varias situaciones tremendamente injustas.

Por ejemplo, el ticket que uno adquiere no puede traspasarse en la eventualidad de que no viaje. No es factible


Discusión en Sala

entregarlo a otra persona o venderlo, con tal de no perder la inversión hecha en su compra.

En seguida, si no se efectúa uno de dos tramos, estas empresas monopólicas simplemente determinan que unopierda el pasaje. No existe la alternativa de usarlo posteriormente. Y, lo que es peor, ni siquiera se puederecuperar el dinero de la inversión realizada.

Todos concordamos al respecto: queremos que existan resguardos; queremos que haya respeto hacia el usuario;queremos que no queden al arbitrio de estas empresas monopólicas los destinos, los horarios, los cambios,etcétera.

Pero hay un problema. Y lo hizo ver muy bien el Senador que me antecedió en el uso de la palabra. Su Señoríapidió que el proyecto vuelva a la Comisión para tratar de resguardar a las empresas más pequeñas, que prestanservicios fundamentalmente en localidades apartadas.

Doy un ejemplo.

La empresa DAP otorga un valioso servicio a la Región de Magallanes. No solo conecta a Tierra del Fuego, sino quees una de las pocas empresas -o casi la única- que viajan a la Antártica, servicio que es tremendamente relevantedesde la óptica geopolítica, por todo lo que significa la posibilidad de que un avión, el que debe tenercaracterísticas especiales, llegue a territorios tan únicos como esos.

Por lo tanto, uno no puede imponer a empresas como la citada las mismas condiciones que se establecen paraempresas nacionales e internacionales como aquellas a las que queremos apuntar con este proyecto de ley.

Todos nos sumamos al propósito de resguardar a los usuarios y darles garantías frente al abuso que cometencompañías nacionales. Pero quiero recoger lo que dijo el Senador que me antecedió en el uso de la palabra: esteproyecto debe ser mejorado para no perjudicar a las muy pocas y pequeñas empresas que prestan un enormeservicio de conectividad en regiones más apartadas, más aisladas, de más difícil acceso, donde no lleganprecisamente las grandes compañías, porque no les interesa ese mercado, el que es cubierto por las pequeñas.

En esa línea, señora Presidenta , creemos absolutamente conveniente que se recoja lo que, según entiendo -y loexpresó el Senador Pizarro-, señaló el Ejecutivo en el sentido de que está dispuesto a incorporar una indicación quedé garantías de que las empresas de menor tamaño no serán tan afectadas.

¡Sí tenemos que avanzar en el resguardo!

¡Sí tenemos que avanzar en la protección a los usuarios!

¡De eso no cabe la menor duda!

Es preciso terminar con los brutales abusos que cometen las grandes compañías. Por ejemplo, con la pérdida dedinero que tiene lugar cuando no se utiliza un pasaje, por la imposibilidad de cederlo a otra persona.

¡Ni hablar de cuando una persona se enferma! Ahí ya la situación de traslado en las regiones extremas resultaabsolutamente prohibitiva.

Por eso, señora Presidenta , me sumo a la petición que hizo el Senador Pizarro en términos de que volvamos a vereste proyecto, con el compromiso del Ejecutivo de cautelar el respeto y la protección al usuario, tal cual lo hemossolicitado, y en el entendido de que no se afectará a las pequeñas empresas que prestan un servicio tan vital paralas regiones más apartadas.

He dicho.


Les aclaro a Sus Señorías que estamos en el tercer trámite constitucional y que el Honorable señor Pizarro solicitórechazar las enmiendas de la Cámara de Diputados para permitir la formación de una Comisión Mixta, órgano alque el Gobierno podrá hacer llegar proposiciones que logren el objetivo señalado aquí por los dos Senadores que


Discusión en Sala

han intervenido.

El señor COLOMA.-

Eso es.

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Aprovecho de saludar a los alumnos de la Escuela América, de Marchigüe, que se encuentran en estos momentosen las tribunas.

¡Muy bienvenidos!

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

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Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señora Presidenta , estoy totalmente de acuerdo con la idea de que el proyecto pase a Comisión Mixta. Y coincidotambién con lo que ha planteado el colega Bianchi . Pero, si el Ejecutivo desea formular algunas proposiciones,quiero dar a conocer mi posición respecto de lo que sucede con la conectividad, sobre todo en la Región querepresento.

La conectividad aérea es muy importante para las actividades económicas, sociales y turísticas de nuestra Región,así como para las personas que necesitan atención de salud especializada que solo está disponible en Santiago.

He tenido la oportunidad de compartir muchas veces con pasajeros que me expresan su frustración por el servicioque reciben de parte de las líneas aéreas.

A raíz de eso, me ha interesado particularmente el proyecto en debate, que modifica el Código Aeronáutico enmateria de transporte de pasajeros y sus derechos -por eso hago una distinción entre compañías pequeñas ygrandes-, y me he convencido de la urgente necesidad de regular aspectos de la relación que se produce entre lalínea aérea y los usuarios, que hoy se caracteriza por una evidente asimetría, lo que da lugar a innumerablesreclamos y a la frustración de los pasajeros, quienes se sienten en la indefensión, particularmente en los casos dedenegación de embarque por sobreventa, circunstancia que es de completa responsabilidad de la compañía.

Al respecto, valoro la inclusión de normas referidas a deberes generales de información del transportador. Perocreo que esto sería más eficaz si se estableciera la obligación de las líneas aéreas de utilizar los medios decomunicación electrónicos, de acuerdo a los datos proporcionados por el pasajero, para enviar antecedentes a sucorreo electrónico.

De igual manera, se podrían hacer más eficaces las compensaciones imponiendo la obligación de hacer lastransferencias pecuniarias a las cuentas bancarias que indique el pasajero.

Asimismo, el transportador debiera generar un soporte de información relevante sobre las condiciones de laoperación del vuelo por lo menos con doce horas de anticipación, el que debiera actualizarse como mínimo cadados horas.

Por tales consideraciones, y si es efectivo que el Ejecutivo está pidiendo rechazar las modificaciones de la Cámarade Diputados para formular proposiciones, sugiero agregar al Código Aeronáutico un artículo del siguiente tenor:


Discusión en Sala

"El transportador está obligado a utilizar los medios de comunicación electrónicos para cumplir con lasobligaciones de información y de reembolso de prestaciones contempladas en el presente Código. Estará obligado,asimismo, a otorgar una información oportuna y veraz de las condiciones de la operación del vuelo y de la eventualafectación de los derechos de los pasajeros en relación al respectivo contrato de transporte aéreo, por causalescontempladas en el presente Código".

Con relación a la sobreventa de pasajes, mi posición es muy diferente de la sustentada en el proyecto aprobadopor la Honorable Cámara de Diputados, el cual en su artículo 133, de hecho, consagra legalmente la denegación deembarque por esa causal.

En mi opinión, no es conveniente otorgar consagración legal a una práctica comercial que tiene que ver con laestructura de costos y el modelo de negocio de las compañías aéreas, y que finalmente trasunta una prácticaespeculativa en relación con los beneficios o utilidades del tráfico aéreo. La sobreventa no puede tolerarse, puesatenta contra los principios de seguridad en el tráfico jurídico y de lealtad entre proveedores y consumidores, y enúltimo término, afecta los derechos de los usuarios.

Este proyecto opta por regular los mecanismos de compensación para la práctica de denegación de embarque porsobreventa, en circunstancias de que ella derechamente debe prohibirse. No encuentro lógico que se ampare esapráctica abusiva, de la cual todos los Senadores hemos sido testigos o, incluso, víctimas más de alguna vez.

Se argumentará que esta iniciativa constituye un avance respecto de la situación actual. Empero, creo quereconocer el derecho de las líneas aéreas a denegar el embarque por sobreventa no será comprendido por muchosusuarios, como tampoco es comprendida hoy la exclusión de las compañías aéreas de las sanciones por la ventade sobrecupos, tal como lo establece el artículo 23 de la Ley del Consumidor.

En definitiva, señora Presidenta , considero razonable que, en el marco de una nueva discusión, ahora en ComisiónMixta, se exploren soluciones que hagan más equitativa la relación entre las líneas aéreas y los pasajeros, y que,asimismo, otorguen un trato diferente a las empresas pequeñas que hacen soberanía en las regiones extremas denuestro país.

He dicho.


Tiene la palabra la Senadora señora Van Rysselberghe.

La señora VAN RYSSELBERGHE .-

Señora Presidenta , en primer término, considero absolutamente imprescindible resguardar los derechos de lospasajeros. Y lo digo con conocimiento de causa, dado que soy usuaria frecuente de las líneas aéreas nacionalespara poder llegar al Honorable Congreso Nacional.

Pero quiero referirme a otro punto.

Si bien es razonable tratar de sancionar las faltas en que caen las líneas aéreas, me parece que debieransancionarse de la misma manera aquellas en que incurre el Estado y que generan daño, particularmente a laspersonas, en los aeropuertos.

En el caso del de Concepción, las obras que se están haciendo lo tienen en condiciones peores que las de unaeropuerto de cualquier ciudad pequeña. Tanto es así que cada semana se cierra por dos o tres días producto de laneblina. Los trabajos, supuestamente, debían estar listos ahora, en mayo. Sin embargo, por distintas razones, sevan a atrasar. Ello, solo para dejarlo en el nivel en que estaba antes de las ampliaciones. Y para que quede encondiciones similares a las del aeropuerto de Santiago, se suponía que las obras iban a estar listas a fines de esteaño. Pero ya las están postergando para fines de 2016, a pesar de que los recursos fueron aprobados por el MOP yde que las bases de licitación se hallan autorizadas por la Contraloría.

Por tanto, entendiendo las aprensiones de los señores Senadores que apuntan a proteger a las aerolíneas


Discusión en Sala

pequeñas y estando de acuerdo, desde esta perspectiva, con la pertinencia de rechazar las enmiendas de laCámara Baja a los efectos de generar una Comisión Mixta, hago votos para que esta misma preocupación quemuestra el Poder Legislativo ojalá se dé para presionar a las instituciones del Estado a fin de que resguarden losintereses de los usuarios. En el caso de Concepción, cada año alrededor de 40 mil pasajeros sufren a raíz de quelas obras requeridas no se han hecho.

Muchas gracias.


Saludo al Ministro de Economía , don Luis Felipe Céspedes, quien nos acompaña durante la discusión de esteproyecto.

Le doy la bienvenida.

Tiene la palabra el Senador señor Tuma.

El señor TUMA.-

Señora Presidenta, ante todo, felicito a los autores de esta iniciativa.

En seguida, quiero decir que este es un proyecto largamente esperado por los usuarios de líneas aéreas, quienesdurante mucho tiempo se han sentido más bien indefensos ante ciertas prácticas abusivas en que, consciente oinconscientemente, han incurrido los proveedores de los servicios pertinentes.

Sobre la base de un conjunto de iniciativas originadas en el Senado, y también, en determinado momento, en laCámara de Diputados -me incluyo entre los autores-, mediante este proyecto estamos llenando un vacío de la leypara permitir que exista equilibrio entre los proveedores de los servicios y los pasajeros.

Hasta ahora, los pasajeros no tienen ningún derecho; no son objeto de consideración alguna; muchas veces sinrecibir explicación, deben tolerar que se les postergue o cancele el vuelo, o que se les niegue el embarque,normalmente por razones de conveniencia económica. En algunas oportunidades el vuelo es suspendido paraenlazar con otro que se dirige al mismo destino; y ello, debido a que resulta conveniente para la empresa aéreallenarlo a los efectos de aprovechar la economía de escala.

Sin embargo, aquello no es culpa de los pasajeros.

No resulta admisible que a un vuelo se le niegue el aterrizaje argumentando problemas de clima inexistentes. Ello,porque a las empresas les resulta más económico no hacer la escala correspondiente, debido a que pocospasajeros suben o bajan.

En definitiva, todo se hace tomando en consideración solo el interés de la línea aérea.

A mi juicio, este proyecto apunta en la dirección correcta. Les da a los usuarios derecho a ser indemnizados endeterminadas condiciones, salvo en caso de fuerza mayor. Pero, en ese ámbito, creo que estamos lesionando a lasempresas más chicas, las que no podrán resistir el pago de una indemnización tal que las hagan cerrar suspuertas, vender sus aviones y, de este modo, dejar solo a las líneas aéreas más grandes.

Hay que proteger a los usuarios, pero no al punto de impedir -no se nos debe pasar la mano- que existacompetencia o que las empresas cumplan razonablemente las sanciones que establezca la ley.

Considero muy importante el paso que han dado nuestra Comisión de Transportes y el Senado con esta señal deregulación. Pero es fundamental elaborar una legislación equilibrada.

Por esa razón, señora Presidenta , acojo el planteamiento de algunos colegas en orden a que este proyecto vaya aComisión Mixta, con el objeto de perfeccionarlo y despachar una legislación que mantenga en competencia a laslíneas aéreas y, al mismo tiempo, resguarde los intereses de los pasajeros.


Discusión en Sala

He dicho.

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Saludo a los alumnos del Liceo Rural Putú, de Constitución, que nos acompañan en las tribunas.

¡Muy bienvenidos al Senado!

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

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Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta , me parece que este proyecto se halla bien inspirado; eso está más allá de toda duda. Ymediante él se abordan problemas relativamente modernos. Probablemente, hace 30 o 40 años el legislar respectodel tráfico aéreo puede haber sido algo muy sofisticado. Hoy día, para mucha gente es parte de la vida cotidiana. Yme parece bien que se asuman con sentido de futuro situaciones que, sin duda, tienen impacto ciudadano.

Ahora bien, creo que el mayor valor de esta iniciativa -y ahí puedo discrepar de Senadores que me antecedieron enel uso de la palabra- es precisamente la generación de efectos que terminen beneficiando al consumidor enmateria de sobreventa de pasajes.

Y quiero ser claro.

En su momento me tocó estudiar esto mismo para un eventual proyecto, y me encontré con realidades que nosuelen plantearse.

Por ejemplo, alrededor de 20 por ciento de las personas no llegan a tomar el avión.

Si una línea aérea dijera: "Bueno, es supersimple: el que no llega pierde todo", obviamente habría un efectorespecto de quien tuvo un problema de tránsito, del que enfrentó una dificultad familiar, y se generaría un perjuiciociudadano muy complejo.

Por eso, no me parece mal que se trate de aprovechar al máximo la capacidad de un avión. Y, a mi juicio -puedoestar equivocado-, la única forma de no afectar el derecho de quien se vio imposibilitado de presentarse en elaeropuerto es establecer cierto nivel de sobreventa, pero con una indemnización de perjuicios para la personaconfirmada y dejada abajo del avión por el hecho de que el día del vuelo llegaron más pasajeros que los previstos.

Esa lógica está bien diseñada. Yo prefiero mil veces que exista un procedimiento con sanciones a que debamos,como les ha ocurrido a otros países, generar un escenario en que cualquier inconveniente que le surge al usuariotermina con la pérdida del pasaje. Eso sería más complejo.

De alguna manera, esto juega bien con lógicas que apuntan en el mismo sentido, de unos y otros.

Me parece, por consiguiente, que se halla bien diseñado.

Ahora, lo planteado por algunos Senadores es razonable, pues hay dos cosas que pueden ser complejas.

Primero, el nivel de las sanciones, pensando más bien en las empresas de menor tamaño.

Entiendo que no se puede discriminar; hacerlo vulneraría un principio constitucional. Pero es factible que,particularmente en el ámbito nacional, empresas pioneras, aquellas que están empezando, se sientan inhibidas


Discusión en Sala

para desarrollar el negocio por el peligro de que ocurran situaciones inesperadas.

Y aquí viene el segundo punto: el proyecto, tal como viene de la Cámara de Diputados, no aborda bien loconcerniente al caso fortuito.

¿Qué pasa cuando ya no hay sobreventa, dificultades vinculadas con las condiciones del avión, sino problemasclimáticos, saturación de aeropuertos? Pensemos en lo que aconteció luego del atentado a las Torres Gemelas: secerraron los espacios aéreos del mundo.

Lamentablemente, hay situaciones en que, mucho más allá de la voluntad del prestador, se altera elfuncionamiento normal de un servicio.

En esa lógica, considero adecuado revisar en una Comisión Mixta el punto en comento, que no está biensolucionado.

Lo de la sobreventa me parece resuelto apropiadamente desde la perspectiva conceptual, si bien las sancionespueden ser inhibitorias, en especial para las empresas más pequeñas.

Pero, a mi entender, no está solucionado en forma adecuada (más bien, lo que se propone puede ser fuente deconflictos) lo del caso fortuito. Se requiere una definición más precisa de ese concepto en el ámbito aéreo.

Una norma planteada por la DGA, una alerta, una prevención, obviamente, pueden tener un efecto.

Lo peor sería que los incentivos estuvieran mal colocados. Ellos siempre tienen que dirigirse a la seguridad de laspersonas, la que debe cautelarse.

Cuando uno trata de colocar colgajos puede generar más problemas en vez de solucionar los existentes.

Por eso, pareciéndome buena la idea, considero mejor, desde el punto de vista instrumental, que el proyecto vayaa Comisión Mixta.

He dicho.


Pidió la palabra el Senador señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Solo para solicitar que se abra la votación, señora Presidenta.


¿Le parece a la Sala?

Acordado.

En votación las modificaciones de la Cámara de Diputados.

--(Durante la votación).


Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Senador señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señora Presidenta, siempre es una buena noticia que el Congreso Nacional incremente los niveles de protección alos derechos de los consumidores.

Claramente, el desarrollo del mercado aeronáutico en nuestro país ha sido dispar: ha aumentado de manera


Discusión en Sala

considerable la demanda, pero la oferta se ha mantenido en general con carácter más bien monopólico oduopólico, y en algunos casos, incluso siendo oferta única en las regiones extremas y otras.

Cuando un ciudadano común y corriente adquiere un pasaje de avión está suscribiendo un contrato de adhesión:por el hecho de comprar el ticket, se somete a lo que le exige la compañía aérea y se obliga, sin saberlo, a cumplirun conjunto de condiciones que no figuran en el billete que le emiten.

En consecuencia, la relación que se establece es naturalmente desigual: el consumidor debe respetar las normas;pero, lamentablemente, la práctica ha indicado que el oferente del servicio no siempre las acata.

En el ámbito que nos ocupa, uno de los elementos más comunes de la falta de respeto a las normas en materia deconsumidores tiene que ver con la cancelación o la supresión de vuelos; con el denominado "overbooking" o"sobreventa de pasajes", o con la fusión de vuelos.

Las líneas aéreas deben pagar por el uso de la pista del aeropuerto una tasa cuyo monto muchas veces es mayorque lo recaudado cuando ha habido una venta de pasajes baja.

Es de común ocurrencia que las líneas aéreas cancelen o fusionen vuelos, lo que motiva que los pasajerosdestinados a un vuelo deban esperar el siguiente, con el retraso respectivo y, muchas veces, con perjuicioeconómico directo por falta de conexiones, en fin.

Si se cree que el proyecto en debate va a solucionar aquel problema, debo decir que, lamentablemente, no seráasí. Y ello, debido a que los vuelos internacionales se hallan regulados por el Tratado de Montreal. Enconsecuencia, la normativa sometida a nuestra consideración regirá exclusivamente para los vuelos nacionales,respecto de los cuales, obviamente, vamos a generar una disposición que no distinguirá entre vuelos de cortaduración y vuelos de larga duración y vuelos más complejos, como se ha señalado en la Sala.

Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra hicieron mención de la existencia de vuelos a localidadesaisladas: a la Antártica, al extremo norte, a Isla Mocha (Región del Biobío).

En todos esos casos la oferta es muy reducida. Por tanto, la aplicación práctica de los preceptos respectivos, queestán bien pensados para la gran línea aérea de vuelos nacionales, puede significar la destrucción del modelo denegocios de las pequeñas compañías.

Porque, sin duda, cuando nos referimos a la sobreventa de pasajes estamos hablando de una gran compañía quequiere salvaguardarse frente al eventual incumplimiento de un consumidor que no llega a determinado vuelo.

Dicho sea de paso, tal vez constituye un error legislativo consagrar por ley la sobreventa de pasajes, pues, másallá de que se establezca compensación, implica validarla legalmente como mecanismo de negocio.

Señora Presidenta , creo que esta iniciativa está bien inspirada: aumenta la cantidad de información; incrementa elnivel de protección a los consumidores. Empero, tiene elementos que deben revisarse.

Por tal razón, voy a rechazar las enmiendas que le introdujo la Cámara de Diputados, para el único efecto de quese discuta en Comisión Mixta.

Por último, pienso que quienes representen al Senado en dicha instancia deberán hacer mención, no solo de losaspectos relativos al modelo de negocio de las líneas aéreas, sino también de una situación que me pareceinaceptable: el hecho de que el artículo 132, inciso segundo, radique en un reglamento la determinación de lascondiciones para autorizar el transporte de, entre otras, personas con discapacidad.


Tiene la palabra el Senador señor Moreira.

El señor MOREIRA.-

Señora Presidenta , siempre es importante recordar la historia.


Discusión en Sala

Con otros Diputados presentamos en la Cámara Baja una iniciativa vinculada con un conjunto de mociones sobreexactamente la misma materia que estamos votando esta tarde en el Senado.

Le pregunté a uno de los asesores de la Comisión por qué esos parlamentarios no aparecíamos en este proyecto,y...

El señor PIZARRO .-

¡Eso fue hace tiempo!

El señor MOREIRA.-

Sí, pero es el mismo proyecto.

Bueno: son las reglas del juego.

Sin embargo, yo quiero recordar que uno de los parlamentarios que más impulsaron esta iniciativa fue quien hoyes Embajador de Chile en Argentina.

El señor MONTES.-

¿Y cómo se llama?

El señor MOREIRA.-

Se llama " Marcelo Díaz ". Y fue colega de usted, señor Senador.

Empero, vamos a lo importante.

Decía, señora Presidenta , que es del caso señalar qué parlamentarios estuvimos desde el primer momento en estamateria.

Aquí se dice: "Este proyecto fue cambiado completamente en la Cámara de Diputados".

Como yo estuve en la discusión pertinente -en ella participó también el entonces Diputado Alfonso de Urresti ,quien ahora es miembro de la Cámara Alta-, percibo que la iniciativa no fue cambiada por la Cámara de Diputados,sino por el Senado.

Pero no nos centremos en los aspectos negativos de este proyecto -es necesario corregirlos-, sino en destacar susbondades.

Yo quiero connotar que esta iniciativa, como se dijo -y todos la han valorado-, en buena medida, eleva a rangolegal una práctica que hoy ya es común y se encuentra bastante extendida en la inmensa mayoría de las líneasaéreas y sus clientes.

Y voy a referirme específicamente a la forma de resolver los inconvenientes que generan, básicamente para lospasajeros, tres hechos, aunque indeseados por todos, de frecuente ocurrencia: la negación del embarque,originada normalmente en la sobreventa de pasajes; los retrasos, y las suspensiones y cancelaciones de vuelos,como aquí se ha expresado.

En todo caso, es habitual que la línea aérea que ha incurrido en la falta compense el perjuicio causado al pasajeroy que lo haga mediante diversos mecanismos, los que este proyecto recoge adecuadamente.

Hoy, salvo excepciones vinculadas con la capacidad técnica de la línea aérea o con el precio del pasaje, es normalque el pasajero que sufrió el inconveniente sea embarcado en el vuelo que sigue al programado originalmente.

El mérito de este proyecto radica fundamentalmente en que les da a tales prácticas el carácter de obligación legal


Discusión en Sala

y no las deja entregadas exclusivamente a la voluntad del prestador del servicio.

A ello se suma la novedad de que, en caso de denegación de embarque, el pasajero podrá obtener unacompensación económica de entre 2 y 20 unidades de fomento, dependiendo de los kilómetros del tramo respectodel cual se produce la negativa.

Quizás este proyecto amerita solo dos críticas, señora Presidenta.

En primer lugar, no distingue según la característica de la línea aérea que incurre en la falta, lo que puede afectara empresas de menor tamaño que realizan vuelos esencialmente en las regiones con mayores dificultades deconectividad.

Y, en segundo término, admite la interpretación que hizo el Senador señor Pizarro en el sentido de que lasobligaciones impuestas a las líneas aéreas son exigibles incluso en caso de fuerza mayor, es decir, cuando elretraso o la cancelación del vuelo se debe a causas no imputables a una decisión de la empresa.

En virtud de las distintas observaciones que se han hecho, y a la espera de las correcciones necesarias para que laley en proyecto sea adecuada, vamos a votar "No" en esta oportunidad.


Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señora Presidenta , compartiendo la opinión señalada durante esta discusión, concurriremos al rechazo de lasmodificaciones que introdujo la Cámara de Diputados, para de este modo provocar la Comisión Mixta.

Pero, aprovechando que está aquí el señor Ministro , voy a hacer algunas precisiones fundamentales, para que lastenga en consideración a los efectos de, como Ejecutivo , plantear indicaciones.

El artículo 132 aprobado por el Senado y ratificado por la Cámara de Diputados, claramente, es inconstitucional.

Dice ese precepto: "Un reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales se autorizará el transporte depersonas discapacitadas, orgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes.".

En mi concepto, la referida norma, que envuelve una crueldad enorme, es a todas luces inconstitucional. A aquelrespecto es inadmisible la sujeción a un reglamento, tanto más cuanto que existe una ley que regula ladiscapacidad y el derecho de cualquier ciudadano -pienso que debería consagrarse constitucionalmente- al plenoacceso.

La situación descrita no puede reglarse vía potestad reglamentaria. Regulémosla en la propia ley. Y, desde esepunto de vista, quienes actúan en la instancia del embarque deberán actuar criteriosamente y exigir en cada casocuanto sea pertinente: certificados médicos, en fin.

Entregar a un reglamento la determinación de las condiciones bajo las cuales se otorgará la autorizacióncorrespondiente es, a lo menos, ilegal.

En segundo lugar, me parece fundamental la distinción que estamos haciendo entre empresas grandes ypequeñas.

Pero seamos claros (y a mí me gusta decirlo con nombre y apellido): yo no voy a estar disponible para unavotación que favorezca a las grandes empresas monopólicas que abusan de los pasajeros en nuestro país.

Para quienes debemos volar todas las semanas, la situación de LAN Chile (con todas sus letras), principalmente, yde Sky, en cierta medida, es ¡absolutamente impresentable!


Discusión en Sala

LAN Chile es una empresa que ha abusado en nuestro país de su condición monopólica: fusiona vuelos, cancelavuelos y, también, vulnera muchos derechos laborales, especialmente los del personal de vuelo.

Entonces, de ninguna manera que la necesidad de proteger a las aerolíneas regionales y a las que van a zonasaisladas -Isla Mocha , territorio de Magallanes y otros lugares- signifique una legislación a la medida de LAN Chile.

La indignación que genera en los terminales aéreos la permanente actitud abusiva de dicha empresa, del todoasimétrica en materia de información, es enorme: cientos de pasajeros quedan varados horas y días en losaeropuertos, con la simple quimera de que se los embarcará en el siguiente vuelo.

Por lo tanto, debe haber una legislación que sancione ese tipo de situaciones.

No me vengan con que esas grandes empresas van a quebrar por el hecho de que se les aplique una legislaciónmás rigurosa. ¡De ninguna manera sucederá eso!

En tercer lugar, le pido al señor Ministro la mantención del artículo 133 quáter, que posibilita llevar los reclamostanto individuales cuanto colectivos al Servicio Nacional del Consumidor.

Gran parte de los reclamos de los ciudadanos se canalizan a través de un mecanismo consignado en el CódigoAeronáutico. Se trata de en procedimiento kafkiano, que favorece a las grandes empresas y desincentiva a lospasajeros en cuanto a la interposición de reclamos.

La idea es facultar al SERNAC para perseguir ese tipo de incumplimientos de las empresas y procurar que sesancionen como corresponde.

Por último, considero fundamental avanzar en lo que señalaba el Senador Quinteros: la existencia de soporteselectrónicos, para evitar la asimetría en la información y permitir que, por ejemplo, a través de celulares, víamensajes de texto, se comuniquen las suspensiones de vuelos. La solución es de bajo costo y puedeimplementarse en nuestro país.

En síntesis, señora Presidenta , resguardo a las empresas pequeñas; indemnización a todo evento pagada por lasempresas monopólicas, que en Chile abusan de su posición dominante; registro de la denegación de embarque, yotorgamiento a los consumidores del legítimo derecho de llevar a las grandes empresas al Servicio Nacional delConsumidor, a través de las acciones correspondientes, para que solventen los costos y no conviertan en prácticahabitual la sobreventa de pasajes y la fusión y la cancelación de vuelos para ahorrar costos y, por tanto, maximizarsus utilidades.

Por último, ya que se halla presente un representante del Ejecutivo , sería bueno que el señor Ministro también seocupara en las condiciones laborales tanto del personal en vuelo como del personal en tierra en las empresasaeronáuticas, pues son numerosos los reclamos que escuchamos.

He dicho.


Puede intervenir el Honorable señor Ossandón.

El señor OSSANDÓN .-

Señora Presidenta , también creo que es preciso rechazar la proposición de la Cámara de Diputados, para que elproyecto pase a Comisión Mixta.

Comparto mucho de lo que se ha expresado, menos lo expuesto por el colega De Urresti, porque LAN Chile, a pesarde revelar algunos defectos claros, es de aquellas empresas de las cuales a menudo nos sentimos orgullosos por laseguridad y los desarrollos que exhiben. Estimo que la iniciativa va por otro lado.


Discusión en Sala

El señor ROSSI .-

¡Era de Piñera!


Por eso, puedo afirmar, con libertad, que era más de un amigo de Su Señoría y del Senador señor De Urresti -porintermedio de la señora Presidenta - que de quien habla.

El señor DE URRESTI .-

¡Es más regalón de usted¿! ¡Usted lo quiere más¿!

El señor OSSANDÓN.-

Repito que, cuando se sale al extranjero, si algo nos enorgullece por sus niveles de seguridad y servicio es LANChile. Insisto en que el texto no va por ese lado.

Igualmente deseo que se regule y que no exista sobreventa. Ello lo tengo claro. Pero del mismo modo tenemos queapoyar, como lo planteó el Honorable señor Bianchi , a empresas totalmente ligadas a climas difíciles y pensar enellas.

Mal llevado el asunto, además, se podría afectar la seguridad, ya que se haría responsables a muchas de ellas decostos en relación con casos no imputables: pájaros en las turbinas, neblina, etcétera.

Uno de los aspectos que no se contemplan es el cambio de nombre en el pasaje. A mi juicio, perfectamente podríapermitirse, con un tiempo de resguardo, el endoso de un bien como ese, que se ha comprado. Por lo tanto, la ideaes buena, pero tenemos que perfeccionarla.

Muchas gracias.


Antes de ofrecerle la palabra al Senador señor Chahuán quisiera saludar a la representación del Instituto Comercialde Linares que se encuentra en la tribuna.

Bienvenidos.

Puede intervenir Su Señoría.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , Honorable Corporación, me hago el deber de informar a la Sala que, en sesión de la Comisiónde Transportes y Telecomunicaciones, que me correspondió presidir, celebrada el 5 de marzo recién pasado -yhabiendo pedido el Ministro de Economía de aquel entonces la pronta tramitación de la iniciativa-, aprobamos lasenmiendas introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto de ley. El texto, originado en dos mocionesrefundidas, tiene por objeto la modificación del Código Aeronáutico para otorgar una serie de derechos a lospasajeros de aeronaves comerciales ante distintas contingencias que se presentan cuando se disponen a hacer usode los pasajes que contratan con distintos transportadores aéreos.

Los cambios que nos correspondió analizar concitaron la aprobación unánime de los miembros presentes delórgano técnico, por cuanto en ellos se estima al pasajero como un consumidor, y, por ende, debe ser resguardado,en la protección de sus derechos, de igual forma que en la Ley sobre Protección de los Derechos de losConsumidores.

Así, por ejemplo, se le impone al transportador la obligación de informarle a la persona de los derechos que le


Discusión en Sala

asisten en los casos de cancelación, de retraso de vuelo o de denegación de embarque.

Para el evento de que la denegación se deba a una sobreventa de pasajes se contempla un mecanismo consistenteen que en primer lugar se presenten quienes en forma voluntaria renuncien a sus reservas ya confirmadas, acambio de determinadas prestaciones y reparaciones económicas.

Si el número de voluntarios que haga uso de este derecho es insuficiente, el transportador deberá, a elección delinteresado, embarcarlo en el siguiente vuelo o reembolsarle el valor del pasaje en caso de desistimiento.

Si el vuelo incluye una escala o conexión, deberá retornarse a la persona a su punto de origen, sobre la base deconsiderar también el reembolso del pasaje en el tramo correspondiente.

Todas estas contingencias dan origen a indemnizaciones que se establecen en el texto y que se gradúan según ladistancia de que se trate.

Por otra parte, ante la ocurrencia de tales situaciones, el pasajero tendrá derecho, con cargo al transportador, a lascomunicaciones telefónicas necesarias; alimentación y refrigerio; alojamiento, si se precisare; traslado desde elaeropuerto y hacia este, si fuere necesario, y devolución de tasas de embarque.

De igual modo, los transportadores aéreos deberán informar a la Junta de Aeronáutica Civil, en todos estos casos,de las medidas adoptadas para reparar el hecho que haya afectado a los pasajeros, organismo que llevará unregistro especial en la materia.

Estimamos que el proyecto, en su redacción actual, cumple adecuadamente con los derechos que deben asistir entales contingencias y permitirá evitar los abusos en que han incurrido diversos transportadores ante circunstanciasde este tipo.

En los últimos días, algunas notas de prensa han consignado la opinión de algunos representantes de líneas áreasen el sentido de que la adopción de estas medidas necesariamente implicará un costo adicional en los precios delos pasajes, el que deberán soportar los adquirentes.

No coincidimos en absoluto con tal argumentación, aunque sí sostenemos que es posible, en una Comisión Mixta,mejorar algunos aspectos. Primero, mi Honorable colega Ossandón ya ha hecho referencia a la posibilidad delcarácter nominativo del pasaje, en lo cual efectivamente puede perfeccionarse la redacción. El segundo elementodice relación con la nomenclatura, sobre la base de que se emplea el término "billete". Hoy día, frecuentemente seopera en forma electrónica, de manera que también se puede afinar el texto.

Si bien pensaba votar a favor, la idea es dar lugar a la Comisión Mixta, siempre y cuando obtengamos elcompromiso de que se le asignará urgencia al proyecto, puesto que, de lo contrario, en definitiva vamos a seguiramparando las prácticas en que se termina abusando de los pasajeros de líneas aéreas. Por lo mismo, le pido alseñor Ministro -por su intermedio, señora Presidenta - que tenga a bien tomar la medida expuesta, y podemosmejorar la redacción en dicha instancia.

Gracias.


He visto al señor Ministro afirmar varias veces. Así que creo que está muy pendiente del punto y que elcompromiso del Ejecutivo es claro.

Tiene la palabra la Senadora señora Goic.

La señora GOIC.-

Señora Presidenta , lo primero que deseo hacer es sumarme a destacar la relevancia de la iniciativa en debatepara mejorar la regulación del mercado aeronáutico, sobre todo cuando se observa que finalmente se trata de unmedio de transporte cada vez más utilizado en nuestro país. En los últimos años se ha registrado un aumentoexponencial de pasajeros. Encontré las cifras de 2012 y 2013, que dicen relación con alrededor de cinco millones


Discusión en Sala

de viajes anuales, y no me cabe duda de que se han incrementado.

Y ello, para qué decir en el caso de la Región de Magallanes, donde, por las características de la geografía, enmuchas ocasiones es el único modo de salir en forma rápida. El viaje por tierra no es una alternativa comparable.Lo mismo sucede en zonas y localidades extremas.

Por lo tanto, parece más importante aún el poder avanzar en lo ya señalado: equilibrar finalmente las posicionesdel oferente y del demandante, y reconocer los derechos y la capacidad del pasajero frente a una línea aérea.Todos hemos sido testigos de las situaciones de abuso que se dan.

En particular, se observa un mercado monopólico, altamente concentrado. Los estudios de la Junta de AeronáuticaCivil exponen que el 95 por ciento de los pasajeros frecuentes en vuelo son clientes habituales de LAN Chile.Entonces, para nadie es un misterio que estamos mencionando lo que sucede con esta última. En empresas máspequeñas, uno siempre tiene, ante situaciones de emergencia, la posibilidad de conversar, de generar otrascondiciones; pero hoy día ello es cada vez más difícil en LAN.

Deseo subrayar, ya que vamos a enviar el proyecto a Comisión Mixta, que, tal cual se ha mencionado en el debate,efectivamente no queremos perjudicar a entidades más pequeñas.

Algunos aspectos por considerar dicen relación con la definición del billete -más bien, tique-, con la tecnología ycómo se utiliza, pero también con la revisión de cómo actualizamos nuestra regulación aeronáutica ante casos deenfermedad. Muchas veces, cuando no es posible usar el pasaje por una situación de fuerza mayor como laseñalada, que a menudo ni siquiera se puede anticipar, el pasajero se ve en la imposibilidad de hacer efectivo elservicio contratado.

En la práctica se observa que cabe entregar un certificado médico en el empleo, pero ese es un trámite que se hade hacer en horario de oficina y al que no todas las personas necesariamente pueden acceder, sobre todo cuandose presentan enfermedades de mayor complejidad.

Entonces, creo que esa es una materia que también tiene que incorporarse a la discusión en la Comisión Mixta.Ojalá podamos estudiarla. La legislación en otros países ha avanzado sobre el particular, como la peruana, laargentina. Incluso hay mociones en tal sentido. Estimo que es algo que también podría ser un complemento delproyecto en debate, para que finalmente resguardemos al consumidor frente al uso de este medio de transporte.

Muchas gracias.


Puede intervenir el Honorable señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señora Presidenta , la verdad es que la lectura del informe no permite visualizar que se haya verificado ningunaaudiencia pública. Concurrieron al análisis el entonces Ministro de Economía Félix de Vicente y su Jefe de Gabinete, Juan José Bouchon . No se consigna la presencia de usuarios.

Y es por eso que me permitiré leer una carta publicada en la página web de Biobío Chile, documento que dice losiguiente:

"Por medio de la presente, quiero hacer notar "la embarrada" que está en el aeropuerto Carriel Sur de Concepcióncon los pasajeros y los vuelos. Este domingo 4 de mayo no salieron los vuelos, tampoco lo hicieron hoy lunes.¿Cómo es posible que el despegue y aterrizaje de los vuelos esté determinado o sujeto al clima de la ciudad? Sihay niebla, no hay vuelos.

"¿Cómo explico eso en mi trabajo o a mi familia? Jefe "no puedo ir a trabajar hoy por que hay niebla en Concepcióny los vuelos no salen"; familia: "este fin de semana no nos podemos ver porque los vuelos no salen".

"Si el intendente de la Región del Bío Bío, Rodrigo Díaz , o el seremi de Obras Públicas, René Carvajal , o el director


Discusión en Sala

de Aeropuertos , Blas Araneda creen que esta es una excusa válida para no perder la familia o el trabajo, creo queviven en otro país. Aquí en Chile mi jefe no me va a justificar y mi familia no me lo va a perdonar y loscompromisos familiares adquiridos, reuniones y otros compromisos propios del trabajo se perderán. Las compañíasno se hacen responsables, porque es un problema de infraestructura del aeropuerto.

"No me interesa si la determinación para retirar el sistema es de este o de otro Gobierno, lo único que quiero escumplir con mis compromisos familiares y laborales.

"En Carriel Sur según su página web, llegan 21 vuelos lo que da por avión lleno 3.780 pasajeros diarios, restemos20%, son tres mil pasajeros diarios que transitan por el aeropuerto. No es menor, no sé si otro aeropuerto de Chile,excepto el de Santiago, recibe tantos pasajeros.

"¡No es posible depender del clima para poder cumplir con mis obligaciones. Ni en la década de los `70, 50 años deretroceso!

" Jorge Vargas Trabucco

"Pasajero afectado".

El texto no hace referencia a una doble dimensión: por una parte, los que viajan no están asociados, no puedendefender sus intereses colectivos, y por la otra, no siempre el retraso del vuelo es imputable a la línea aérea.Resulta claro que en el caso de Concepción media una responsabilidad de la Dirección de Aeronáutica Civil,administradora de los aeropuertos, porque no es posible efectuar reparaciones y dejar sin posibilidades deaterrizaje, con poca visibilidad. Entonces, mi pregunta es si vamos a legislar solo en cuanto a la responsabilidad delas aerolíneas o vamos a abrir también un espacio para la situación en que el administrador de aeropuertos nocumple con ofrecer las garantías para el desarrollo de la tarea de transporte aéreo.

En Carriel Sur se presenta un hecho gravísimo. Se está reparando el aeropuerto, pero claramente no estánfuncionando los equipos, y somos muchos los que hemos tenido que trasladarnos en bus. Y ello, en buena hora,porque uno aprovecha para descansar mucho más que en un viaje en avión.

Solo digo que, al igual que el señor Jorge Vargas Trabucco, miles de pasajeros no van a poder ni siquiera ejercer lasacciones planteadas por el proyecto, que determina que deben regirse por el Título IV de la Ley sobre Protecciónde los Derechos de los Consumidores.

El artículo 50 de ese cuerpo legal, incluido en esa parte, dispone que "Será competente para conocer de lasacciones a que dé lugar la aplicación de la presente ley el juez de policía local de la comuna en que se hubierecelebrado el contrato respectivo".

La primera duda que me asalta dice relación con la comuna de la firma del contrato y con el hecho de que unapersona tome el avión en Puerto Montt, en Punta Arenas, en Concepción, por ejemplo. ¿Acaso un pasajero que seembarca en Santiago, donde puede tener lugar el incumplimiento del vuelo, pero reside en Punta Arenas tendráque viajar a interponer sus acciones ante el juez de policía local de la comuna donde se ha suscrito el documentorespectivo?

Por la ausencia de la voz de los usuarios durante la tramitación de la iniciativa, surgen interrogantes como esa: sipasajeros de Arica efectivamente tendrán que ir a reclamar a la Capital, porque el contrato aparece firmado en esaciudad. ¡No sé si la situación se presentaría en cada comuna entre la línea aérea y el "pasajero"!

En ese sentido, señora Presidenta , pienso que el proyecto es bienintencionado, pero claramente falto de undebate más profundo. Si vamos a legislar para proteger los derechos del consumidor o del usuario del transporteaéreo, tenemos que considerar la situación en forma mucho más amplia y no solo por la vía de determinar que sepodrá recurrir a la ley citada. Aunque esta no requiere la intervención de un abogado, es imposible que se ejerzauna acción por tres mil pasajeros, o al menos uno, si se ignora la comuna en donde se firma el contrato.

Lo segundo se vincula con el artículo 133 y la sobreventa. Se consagra el principio de que la empresa puede llevar


Discusión en Sala

a cabo esa acción y se establece, además, cómo se verifican los reembolsos, pero lo más importante es que lamedida resulta discrecional y arbitraria.

En efecto, la disposición expresa: "Si el número de voluntarios es insuficiente para que los restantes pasajeros conbilletes confirmados puedan ser embarcados en el respectivo vuelo, el transportador" -es decir, LAN Chile- "podrádenegar el embarque a uno o más pasajeros contra su voluntad, para lo cual deberá:". O sea, al final del día, la queva a seleccionar quién se queda abajo o quién sube es la línea aérea. ¿Conforme a qué pautas? No lo sé. En otraspalabras, la posibilidad de elegir qué pasajero queda en tierra, arbitrariamente, o quién sube no obedecerá aningún criterio, salvo el del personal a cargo, y me parece que eso va a ocasionar una situación injusta para lostrabajadores de LAN, para los que ejercen tareas en los counters, por tener que decidir¿


Se agotó su tiempo, Su Señoría. Puede terminar.

El señor NAVARRO.- a quién embarcan y a quién no.

El Senador que habla va a votar en contra para que se forme una Comisión Mixta o se presente una indicaciónsustitutiva, porque evidentemente el proyecto es insuficiente para proteger el derecho de los usuarios.

Si se determina una publicación, ¡que al menos sea la aerolínea la que dé a conocer, directamente en pantalla,cuántos de sus vuelos están retrasados y los motivos, y no la Junta de Aeronáutica Civil, porque nadie va a ir ameterse en su página web!

Además, tienen que emitir un certificado. ¿Qué hace la gente cuando falta a la pega? ¿Dónde lo obtiene? Si leretrasan el vuelo, se debe proporcionar un documento que establezca la efectividad del hecho.

En virtud de las consideraciones expuestas, me pronuncio por el rechazo. Esperamos mejorar el texto con laopinión de los usuarios.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

He dicho.


Puede intervenir el Senador señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señora Presidenta , Honorable Corporación, me parece que en la Comisión Mixta vamos a tener la oportunidad deprofundizar muchísimo en la materia, que juzgo que es preciso regular como corresponde.

Como se ha planteado en el debate, se presentan muchas aristas. Pero, dentro de ellas, por lo menos la que a míme llama la atención y que tiene que abordar, a mi juicio, la Comisión Mixta es por qué, en definitiva, los pasajesson totalmente nominativos y no hay posibilidad de mayores niveles de flexibilidad en su utilización.

Comprendo que puede haber tratados de por medio, particularmente en relación con vuelos internacionales, puesexisten razones de seguridad, pero creo que el hecho de que los boletos sean ciento por ciento nominativos llevael asunto al extremo.

Estimo que hay un rango en que se puede contemplar un mayor nivel de amplitud, particularmente en loscontratos, y endosar con cierta anticipación, por ejemplo. Es decir, la idea es una mucho mayor flexibilidadrespecto de quien es el titular.


Discusión en Sala

En la Comisión Mixta, entonces, donde a la Comisión de Economía le va a tocar ver el asunto, una de las cuestionesque personalmente voy a abordar es la que acabo de exponer, para que sea posible endosar los pasajes.

He dicho.


Tiene la palabra el Honorable señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señora Presidenta , ante la preocupación que el Senador señor Orpis y varios otros han manifestado en lo relativoa la endosabilidad de los pasajes, solo quiero informar que tal medida fue aprobada este año en el Perú para losvuelos internos.

Independientemente de la situación en el exterior -hay tratados en la materia obligatorios para los Estados, porqueen todas partes del mundo los pasajes internacionales no son endosables-, el país vecino dispuso, por ley, que lospasajes aéreos fueran endosables.

Creo que sería muy interesante que la Comisión Mixta considerara la experiencia internacional que existe en otrospaíses para ir homologando nuestra legislación interna a la que se aplica en otros países.

He dicho.


Por favor, consulte, señor Secretario .





--Se rechaza la enmienda introducida por la Honorable Cámara de Diputados (34 votos en contra) y se designa alos miembros de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones para integrar la Comisión Mixta que debeformarse.

Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Pérez (doña Lily) y Von Baer y los señores Allamand, Bianchi, Chahuán,Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Larraín (don Hernán),Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma, Walker(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).




Oficio Rechazo de Modificaciones. Fecha 13 de mayo, 2014. Oficio en Sesión 24. Legislatura 362.

Valparaíso, 13 de mayo de .2014

Nº 449/SEC/14


Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha rechazado la enmienda introducida por esaHonorable Cámara al proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros ysus derechos, correspondiente a los Boletines Nos 4.595-15 y 4.764-15, refundidos.

Corresponde, en consecuencia, la formación de una Comisión Mixta que deberá proponer la forma y el modo deresolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras, conforme lo establece el artículo 71 de la ConstituciónPolítica de la República. Al efecto, la Corporación designó a los Honorables Senadores miembros de la Comisión deTransportes y Telecomunicaciones para integrar la referida Comisión Mixta.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 11.130, de 23 de enero de 2014.


ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta del Senado

MARIO LABBÉ ARANEDA




4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de Diputados


Senado. Fecha 23 de enero, 2015. Informe Comisión Legislativa en Sesión 92. Legislatura 362.

INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, recaído en el proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, en materia detransporte de pasajeros y sus derechos.

BOLETINES Nos 4.595-15 y 4764-15, refundidos.

_______________________________________

HONORABLE SENADO

HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS

Vuestra Comisión Mixta constituida en conformidad con lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política dela República, tiene el honor de proponeros la forma y el modo de resolver las divergencias suscitadas entre elHonorable Senado y la Honorable Cámara de Diputados, durante la tramitación del proyecto de ley individualizadoen el rubro, originado en Mociones refundidas del Honorable Senador señor Letelier y de los ex Senadores señoresMuñoz Aburto y Escalona, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y susderechos (Boletín Nº 4.595-15), y de los ex Senadores señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjo y Zaldívar, donAdolfo, que modifica el Código Aeronáutico, estableciendo un seguro flotante colectivo en caso de suspensión deoperaciones de líneas aéreas (Boletín Nº 4.764-15)

- - - - - - -

El Honorable Senado, Cámara de origen, en sesión celebrada el día 13 de mayo de 2014, designó como miembrosde la Comisión Mixta a los integrantes de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, los HonorablesSenadores señores Alejandro García Huidobro Sanfuentes, Guido Girardi Lavín, Juan Pablo Letelier Morel, ManuelAntonio Matta Aragay y Manuel José Ossandón Irarrázabal.

La Honorable Cámara de Diputados, por su parte, por Oficio Nº 11.287, de fecha 14 de mayo de 2014, comunicó ladesignación, como integrantes de la Comisión Mixta de los Honorables Diputados señora Maya Fernández Allende yseñores Jaime Bellolio Avaria, José Manuel Edwards Silva, Sergio Espejo Yaksic y Daniel Farcas Guendelman.

Posteriormente, el Honorable Diputado señor Daniel Farcas Guendelman fue reemplazado por la HonorableDiputada señora Loreto Carvajal Ambiado en las sesiones celebradas los días 1 de octubre y 15 de diciembre de2014 y 5 de enero de 2015, luego el Honorable Diputado señor Joaquín Tuma Zedán sustituyó a la señora Carvajalen la sesión del 19 de enero de 2015. A su vez el Honorable Diputado señor Sergio Espejo Yaksic fue reemplazadopor el Honorable Diputado señor Patricio Vallespín López, en la sesión del 1 de octubre de 2014

Previa citación de la señora Presidenta del Honorable Senado, la Comisión Mixta se constituyó el día 1 de octubrede 2014, con la asistencia de sus miembros Honorables Senadores señores Alejandro García Huidobro Sanfuentes,Guido Girardi Lavín y Manuel José Ossandón Irarrázabal, y Honorables Diputados señoras Maya Fernández Allendey Loreto Carvajal Ambiado (Daniel Farcas Guendelman) y señores Jaime Bellolio Avaria, José Manuel Edwards Silvay Patricio Vallespín López (Sergio Espejo Yaksic). En dicha oportunidad, por la unanimidad de sus miembrospresentes, eligió como su Presidente al Honorable Senador señor Manuel José Ossandón Irarrázabal, y de inmediatose abocó al cumplimiento de su cometido

A una de las 4 sesiones celebradas por la Comisión Mixta asistió, además de sus integrantes, el Honorable Senadorseñor Antonio Horvath

Durante la tramitación de este proyecto de ley, vuestra Comisión Mixta contó con la colaboración y participacióndel Ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes; del Asesor del Ministro de Economía,Fomento y Turismo, señor Pablo Valladares; del Asesor del Gabinete del Ministro de Economía, Fomento y Turismo,señor Pablo Berazaluce; del Asesor del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, señor Adrián Fuentes; de la



Asesora Legislativa del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señora Paola Tapia; del Secretario Generalde la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder y del Asesor Legal de la Junta de Aeronáutica Civil, señor ÁlvaroLisboa

Además, contó con la asistencia de los Asesores del Honorable Senador señor Ossandón, señores Alberto Jara yJosé Huerta; del Honorable Senador señor Letelier, señores Sebastián Divin y José Fuentes; del Honorable Senadorseñor Girardi, señor Nicolás Fernández; de la Honorable Diputada señora Fernández, señor Tomás Laibe; delComité PPD, señor Miguel Fernández y de la Segpres, señora Marta Valenzuela y señores Octavio del Favero yHermes Ortega

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NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

Cabe hacer presente que el artículo 133 F contenido en el Nº 2 del artículo 1º, deberá votarse de acuerdo con elinciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República, como norma de ley orgánicaconstitucional, requiriendo para su aprobación, modificación o derogación de las cuatro séptimas partes de losDiputados y Senadores en ejercicio, por incidir en la organización y atribuciones de los Tribunales de Justicia, deacuerdo con el artículo 77 de la Carta Fundamental

OPINIÓN DE EXCMA. CORTE SUPREMA

Hacemos presente que vuestra Comisión Mixta envió oficio solicitando el parecer de la Excelentísima CorteSuprema de Justicia, respecto al artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1º del texto que se propone,en cumplimiento con lo preceptuado en el artículo 77 de la Carta Fundamental, y el artículo 16 de la ley Nº 18.918,Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, toda vez que dicha iniciativa incide en la organización yatribuciones de los Tribunales de Justicia

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MATERIA DE LA DIVERGENCIA Y ACUERDOS DE LA COMISIÓN MIXTA

Posiciones de ambas ramas del Congreso Naciona

La controversia se ha originado por el rechazo del Honorable Senado, en tercer trámite constitucional, de lamodificación introducida por la Honorable Cámara de Diputados, en su segundo trámite constitucional, queconsistió en la sustitución total del proyecto de ley

A continuación, se transcribe el texto del proyecto de ley aprobado por el Honorable Senado y el texto sustitutivoaprobado por la Honorable Cámara de Diputados, así como los acuerdos adoptados por la Comisión Mixta

El Honorable Senado, en primer trámite constitucional aprobó el siguiente proyecto de ley

“PROYECTO DE LEY

“Artículo 1º. – Introdúcense, en el Código Aeronáutico las siguientes modificaciones

1.- Reemplázase el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII, por el siguiente

“1.- Del transporte de pasajeros y sus derecho

Artículo 131.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, lassiguientes indicaciones

a) Lugar y fecha de expedición

b) Nombre del pasajero y del transportador o transportadores

c) Puntos de partida y de destino




e) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y de todos los derechoscompensatorios y prestaciones contemplados en esta ley

El transportador podrá expedir el billete de pasaje por cualquier medio, siempre y cuando éste permita cumplir conlo señalado anteriormente

El billete de pasaje hace fe de la celebración y de las condiciones del contrato de transporte. La falta,irregularidades o pérdida del billete no afectarán a la existencia ni a la validez del contrato

Artículo 132.- El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado ocondición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atención ocuidado especial durante el viaje

Un reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales se autorizará el transporte de personas discapacitadas,orgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes

Artículo 133.- El transportador aéreo que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente ycuyo billete de pasaje tuviere espacio previamente confirmado en un vuelo determinado, estará obligado, aelección del pasajero, al reembolso del importe pagado o a embarcarlo en el primer vuelo disponible que acepte

En este último caso el transportador estará obligado, además, a proporcionar al pasajero las prestaciones queseñale el reglamento, las que como mínimo deberán incluir

a) Comunicaciones telefónicas que necesite efectuar

b) Comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo

c) Alojamiento, cuando el tiempo de espera para embarcar en el otro vuelo así lo requiera

d) Movilización desde y hacia el aeropuerto,

e) Los arreglos y prestaciones que sean necesarias para continuar el viaje, en caso de que el pasajero pierda unvuelo de conexión con reserva confirmada

Las prestaciones anteriores son sin perjuicio de las acciones de indemnización que correspondan

Si el viaje ya iniciado se interrumpiere o suspendiere por causa que no exima de responsabilidad al transportador,éste estará obligado, a sus expensas, a proporcionar mantención y hospedaje a los pasajeros

De igual modo deberá ofrecerles, a elección de ellos, cualquiera de las siguientes opciones

a) Reembolso del importe proporcional del trayecto no realizado

b) Continuación del viaje, con la demora prevista para solucionar su interrupción

c) Reanudación del viaje con otro transportador, en las mismas condiciones estipuladas, agotando las gestionestendientes a que el pasajero recupere las conexiones que hubiere perdido,

d) Retorno al punto de partida, con reembolso del precio del pasaje

Artículo 133 bis.- El transportador que, con retardo injustificado respecto de la hora estipulada, iniciare un vueloque no pueda arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, deberá prestar a los pasajeroslas mismas compensaciones que se señalan en el artículo 133

El transportador que cancele injustificadamente un vuelo estará obligado a proporcionar a los pasajeros las mismasprestaciones señaladas en el artículo 133

Artículo 133 ter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normas



contenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.”

2.- Suprímese el artículo 147

Artículo 2º.- Agrégase, al artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de la Juntade Aeronáutica Civil, el siguiente inciso segundo, nuevo

“Asimismo, las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a registrar sus itinerarios en la Junta deAeronáutica Civil.”.”

La Honorable Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional sustituyó este proyecto de ley, por elsiguiente

“PROYECTO DE LEY

“Artículo 1°.- Introdúcense en el Código Aeronáutico las siguientes modificaciones

1.- Agrégase en su artículo 127 el siguiente inciso tercero

“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente capítulo.

2.- Reemplázase el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII por el siguiente


Artículo 131.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, lassiguientes indicaciones

a) Lugar y fecha de expedición

b) Nombre del pasajero y del transportador o transportadores

c) Puntos de partida y de destino, precio y clase del pasaje

d) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y de todos los derechoscontemplados en el presente capítulo

El transportador podrá expedir el billete de pasaje por cualquier medio, siempre y cuando éste permita cumplir conlo señalado anteriormente

El billete de pasaje hace fe de la celebración y de las condiciones del contrato de transporte. La falta,irregularidades o pérdida del billete no afectarán a la existencia ni a la validez del contrato

Con todo, el transportador estará obligado a tener a disposición de los pasajeros folletos informativos conespecificación de sus derechos, en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de losaeropuertos

Artículo 132.- El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado ocondición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atención ocuidado especial durante el viaje

Un reglamento del Ministerio de Defensa Nacional establecerá las condiciones técnicas y de seguridad bajo lascuales se autorizará el transporte de personas con discapacidad, orgánicamente descompensadas, agónicas oinconscientes

Artículo 133.- Denegación de Embarque. En el evento que el transportador prevea que tendrá que denegar el



embarque de uno o más pasajeros por sobreventa, los cuales se hubieren presentado oportunamente y cuyo billetede pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, deberá pedir en primer lugar que sepresenten voluntarios que renuncien a sus reservas a cambio de determinadas prestaciones y reparaciones que seacuerden entre los voluntarios y el transportador. Si el número de voluntarios es insuficiente para que los restantespasajeros con billetes confirmados puedan ser embarcados en el respectivo vuelo, el transportador podrá denegarel embarque a uno o más pasajeros contra su voluntad, para lo cual deberá

1.- A elección del pasajero

a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador, o en un transporte alternativo, si es quedecidiera persistir en el contrato de transporte aéreo

b) Reembolso del monto total pagado por el billete, si el pasajero se desiste del contrato de transporte aéreo y ésteno hubiera comenzado su ejecución,

c) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y,o conexión, el transportador deberá ofrecer, aelección del pasajero, cualesquiera de las siguientes opciones

















c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega el



embarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera.





8.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud y, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por eltransportador, deban ser embarcados con prioridad, como aquellos que viajen por motivos de fallecimiento oenfermedad de un miembro de su familia.













Lo dispuesto en las letras a) y b) de este número no será aplicable respecto de atrasos y cancelaciones que sean



causados por uno o más eventos que motiven la declaración de un estado de excepción constitucional.


4.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquier indemnización oproporcione prestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte alhecho o culpa de un tercero cualquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de losperjuicios sufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones yasistencias de acuerdo a las reglas generales del Derecho.

Artículo 133 ter.- En caso que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior a la que habíapagado, y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la claseprimitiva, no podrá el transportador exigir pago suplementario alguno.

Artículo 133 quáter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.”.


“Artículo 147.- La indemnización por retardo en la ejecución del transporte de pasajeros no excederá de doscientascincuenta unidades de fomento por cada uno de ellos.









El Honorable Senado, en tercer trámite constitucional rechazó el texto propuesto por la Honorable Cámara deDiputados.

DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN MIXTA



El Ministro de Economía, señor Luis Felipe Céspedes, inició su presentación señalando que se ha elaborado unapropuesta que representa fielmente lo que son las distintas opiniones de los parlamentarios que han intervenidoen este debate. De esta forma, se ha trabajado en 4 áreas:

1.- La propuesta que se ha elaborada recoge en gran parte, en un porcentaje muy significativo, más de un 90% lasproposiciones de la Cámara de Diputados y considerando un elemento central que se discutió en el Senado y quemotivó el rechazo del proyecto de ley.

La propuesta reordena el articulado del proyecto de ley.

2.- Establecer las excepciones en las compensaciones por las prestaciones asistenciales, en los casos fortuitos y defuerza de mayor, lo que motivó la discusión en el Senado. Este proyecto de ley, inicialmente, regulaba lasobreventa de pasajes, sin embargo, en ese proceso se incluyeron las prestaciones asistenciales en los casos enque se producen retrasos y cancelaciones.

En los casos en que los retrasos y cancelaciones sean imputables a las compañías aéreas, se mantiene laobligación de entregar las prestaciones asistenciales y cuando se trata de casos fortuitos o fuerza mayor, quetambién habían sido establecidos como condiciones para otorgar prestaciones asistenciales, se elimina en laproposición del Ejecutivo, por considerar que no corresponden porque los motivos por los cuales se retrasan losvuelos no es imputable a las compañías aéreas. Esta situación es muy importante para las compañías aéreasmenores por el costo que pueden significar estas prestaciones, se trata de líneas que realizan vuelos entreregiones del país.

3.- También se considera una proposición relativa a los distintos plazos que establece el proyecto de ley, que enalgunos casos se refiere a dos horas y media, tres y cuatro horas. En estos casos se uniforman los plazos a treshoras, para que el pasajero tenga claridad en el sentido de que existe un límite único que gatilla las distintasprestaciones asistenciales.

4.- Revisión de los casos de excepción constitucional y de los que son imputables a las compañías aéreas. Laproposición del Ejecutivo establece que los casos de excepción constitucional no son imputables a las compañías,en lo que dice relación con las cancelaciones y retrasos de los vuelos.

Finalmente, el señor Ministro reiteró que esta proposición ha sido debatida con todos los parlamentarios, queoriginalmente conformaban la Comisión Mixta y recoge en un 90% el texto emanado de la Cámara de Diputados.Durante la discusión en el Senado surgieron dudas respecto de la situación que ocurre como consecuencia del casofortuito y de la fuerza mayor. Como el proyecto de ley era de difícil lectura no resultaban claras las distintasimplicancias, por lo que se rechazó en su totalidad y ahora se ha propuesto un nuevo orden, que indiqueclaramente los cambios que se proponen, que dicen relación con los casos fortuitos, fuerza mayor, estados deexcepción constitucional, fijación de plazos para el otorgamiento de prestaciones asistenciales y el resto de laproposición es un reordenamiento de las normas.

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La Comisión Mixta, como forma y modo de resolver la discrepancia producida entre ambas Cámaras, efectuó unreordenamiento de las normas de este proyecto de ley y formuló la siguiente proposición, que fue debatida,modificada, votada y aprobada en los términos que se señalan a continuación:

PROYECTO DE LEY:



“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente capítulo.”.

- En votación este nuevo inciso que se agrega al artículo 127, fue aprobado sin modificaciones por la unanimidadde los miembros presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier



y Ossandón y por los Honorables Diputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.











- En votación este artículo 131, fue aprobado sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de laComisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y por los HonorablesDiputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.



En discusión el artículo 132 se hizo presente que no es necesario indicar el Ministerio del cual emana elreglamento, toda vez que el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde exclusivamente al Ejecutivo.

- En votación este artículo 132, fue aprobado sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de laComisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y por los HonorablesDiputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.







c) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y/o conexión, el transportador deberá ofrecer, aelección del pasajero, cualesquiera de las siguientes opciones:












3.- Si, conforme al número 1 letra a) del presente artículo, se embarca al pasajero en el siguiente vuelo que tengadisponible el transportador, y la diferencia en la hora de salida respecto a la prevista para el vuelo inicialmentereservado es inferior a tres horas, no procederá compensación alguna conforme al número 2 precedente.


5.- Por “viaje con escala y/o conexión” se entiende aquel cuya llegada al punto de destino contempla un punto departida y uno o más puntos intermedios de escala y/o conexión, cuando formen parte de un mismo contrato.

6.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud y, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por eltransportador, deban ser embarcados con prioridad.”.

En discusión este artículo 133, se explicó que el Senado rechazó las compensaciones porque se estimó que existencasos en que el valor de los pasajes en oferta es muy inferior a la compensación que se otorgaría. Además, es muydifícil determinar el valor que se va a compensar y se elevarían los valores de los pasajes.

El Honorable Diputado señor Espejo expresó que dentro de las opciones a elección del pasajero, se contempla elreembolso total del monto pagado por el billete de pasaje, es decir, es una cantidad determinada.

El Honorable Senador señor García Huidobro consultó qué sucede cuando se usa un transporte alternativo, porejemplo, un pasajero podría seguir su viaje desde Antofagasta a Santiago en bus.

Se explicó que será a elección del pasajero.



La Honorable Diputada señora Carvajal manifestó sus dudas en relación a la naturaleza jurídica que se pretendeotorgar. Será indemnización o compensación y cuáles serán los efectos en cada caso.

Las indemnizaciones pueden ser civiles y no sólo serán para exigir prestaciones económicas.

El Presidente de la Comisión Mixta, Honorable Senador señor Ossandón, señaló que si un pasajero acepta unacompensación no podrá después exigir una indemnización.

El Honorable Diputado señor Bellolio consultó si en todos los casos de denegación de embarque existe unacompensación.


El Asesor del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, señor Adrián Fuentes, explicó que cuando un pasajeroacepta voluntariamente, en el mostrador de la línea aérea no efectuar el vuelo, se trata de un acuerdo entre laspartes. Si el vuelo sigue sobrevendido, la aerolínea puede forzar a determinados pasajeros a no efectuar el vuelo.En esos casos, operan los números 1, 2 y otras normas del artículo 133.

El Honorable Diputado señor Bellolio señaló que en esos casos la tabla nunca debería ser mayor que elofrecimiento anterior de la línea área y consultó cuáles son las compensaciones que actualmente ofrecen las líneasaéreas.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, informó que las líneas aéreas ofrecenindistintamente dinero, millaje u otras prestaciones al consumidor. Este proyecto de ley intenta generar un hechoobjetivo, es decir, que el pasajero tenga la certeza que ante ciertos tramos recibirá una compensación, si se danlas hipótesis legales.

La línea aérea debe ofrecer las compensaciones que indica la tabla y si el pasajero no acepta podrá solicitar unaindemnización mayor en los tribunales de justicia.

En estos casos, las líneas aéreas, en la primera fase, que consiste en buscar voluntarios, normalmente elegirá a losclientes frecuentes y les ofrecerá millaje. La hipótesis que se regula mediante esta disposición es el caso delpasajero no voluntario y ahora contará con una norma objetiva.

La Honorable Diputada señora Fernández señaló que está situación sucede en la actualidad, en el sentido de quepueden presentarse voluntarios sin indemnización. Normalmente, las líneas aéreas ofrecen ciertascompensaciones a eventuales voluntarios.

El Honorable Senador señor García Huidobro indicó que existen pasajes en oferta a distintas ciudades del país ycon la norma que se propone las compensaciones serán mayores a los valores de los pasajes y las líneas aéreasaumentarán los precios.

Las líneas aéreas conocerán la tabla con la que tienen que compensar, por lo tanto, el valor de los pasajes no seráinferior.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, explicó que en la propuesta inicial delSenado no existe una tabla compensatoria, sin embargo, en la Cámara de Diputados se alcanzó un consenso en elsentido de que la tabla sólo permanecerá tratándose de sobreventa y denegación de embarque.

La sobreventa es siempre imputable a la línea aérea. Esta norma genera una presión para que se defina en formaadecuada el porcentaje de sobreventa de un vuelo.

La sobreventa es una práctica internacional, no obstante, algunas aerolíneas, como es el caso de Sky en Chile, nolo emplean. Para la línea aérea siempre será más oneroso que el pasajero no se embarque. Los costos de estasindemnizaciones van a significar que el sistema computacional que se emplea para la sobreventa funcione enforma adecuada.

En consideración a que la sobreventa es siempre imputable a la línea aérea y puede realizar una acción previa, seestima que la tabla está bien definida.



El Honorable Diputado señor Edwards consultó si esta tabla sólo se aplicará a vuelos que comienzan y terminan enChile. La distancia más larga es desde Santiago hasta Isla de Pascua y son 3.300 kilómetros.

Se respondió que esta normativa se aplicará tanto a los vuelos nacionales como internacionales. Las normas decompetencia indicarán el lugar dónde se celebró el contrato o se verificó la infracción, a elección del consumidor,se determinará la competencia de los tribunales y la legislación aplicable.

La Unión Europea define que si se compró un pasaje aéreo que tuvo su inició en la Unión Europea rige esanormativa. Si se compró en un tercer país, pero la aerolínea pertenece a la Unión Europea, que está ejerciendo underecho aerocomercial o una quinta libertad, en un tercer país, también se aplica la legislación de la UniónEuropea.

Con la normativa propuesta se pretende que las disposiciones legales sean las chilenas cuando el vuelo se inicie enel país.

Los pasajes se pueden comprar de ida y vuelta o sólo de ida, pero el lugar en que se celebró el contratodeterminará la normativa aplicable.

El Acuerdo de Montreal no se aplica a la sobreventa, porque no la regula.

En relación a la sobreventa, el Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, informó queel Ejecutivo determinó incluir en la ley toda la regulación de la sobreventa para evitar arbitrariedades.

El Honorable Senador señor García Huidobro propuso incorporar a las mujeres embarazadas dentro de este artículoquedando comprendidas dentro de los pasajeros que por razones humanitarias calificadas por el transportadordeban ser embarcados con prioridad.

El Honorable Diputado señor Espejo concordó con el planteamiento anterior y expresó que puede suceder que unamujer embarazada, de una zona aislada que tenga que efectuar el vuelo precisamente para el nacimiento de laguagua. Si no le permiten embarcar se producirá un grave daño.

El Honorable Diputado señor Bellolio acotó que es una situación muy atendible que puede considerarse dentro delas razones humanitarias. Esta situación presenta ciertas dificultades, porque una mujer con un embarazo de tresmeses, no está en las mismas condiciones que una mujer que se encuentra en los últimos meses de un embarazoy que cuenta con autorización médica para efectuar un vuelo.

El Honorable Diputado señor Espejo propuso agregar la frase: “mujeres embarazadas con autorización paraefectuar un vuelo”.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, explicó que normalmente, en los casosespeciales no hay denegación de embarque.

El Presidente de la Comisión Mixta, Honorable Senador señor Ossandón, expresó que no se debe consignar en lanorma la exigencia de un certificado médico que autorice el vuelo.

El Asesor del Ministerio de Economía, señor Adrián Fuentes, reiteró que se trata de una norma general, por lo queintentar regular todas las situaciones puede ser complejo.

Finalmente la Comisión Mixta acordó por la unanimidad de sus miembros presentes Honorables Senadores señoresGarcía Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y Honorables Diputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejoy Tuma, agregar en el numeral 6 de este artículo 133 a continuación de la palabra “salud” la frase “, aembarazadas que, en razón de su estado, requieran embarcarse prioritariamente”.

- En votación este artículo 133, fue aprobado con la modificación señalada, por la unanimidad de los miembrospresentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón yHonorables Diputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo 133 A.- Si el pasajero decide perseverar en el contrato ante una denegación de embarque, el transportadorestará obligado a las siguientes prestaciones asistenciales:



a) Comunicaciones que el pasajero necesite efectuar, ya sean telefónicas, electrónicas o de otra naturaleza similar,si es que hubiere una diferencia en la hora de salida prevista para el vuelo inicialmente reservado superior a treshoras.

b) Comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo, si es que hubiere una diferencia en la horade salida prevista para el vuelo inicialmente reservado superior a tres horas.

c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera. Por “noche” se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.

d) Movilización desde el aeropuerto al lugar de residencia del pasajero en la ciudad, localidad o área del aeropuertode salida, o al lugar de alojamiento, y viceversa, en caso que fuere aplicable.


En discusión este artículo 133 A, el Honorable Senador señor García Huidobro hizo presente que en la letra c), de laproposición del Ejecutivo, la expresión “no residentes en la ciudad” significa que un pasajero que llega a las 00:00horas para embarcar a la ciudad de Antofagasta y que vive en la comuna de La Florida, en la ciudad de Santiago,tiene que devolverse a su casa y el espíritu de esta norma es que se le pague el alojamiento.

Por lo que se debe determinar qué se entiende por el área del aeropuerto de salida.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, explicó que en el caso del aeropuerto deConcepción, si el pasajero tiene residencia en el área, como puede ser Talcahuano, no tiene derecho a alojamiento,pero tiene derecho al transporte hasta su residencia y luego al traslado posterior al aeropuerto.

Con esta norma se pretende evitar que los residentes generen un costo extra a las líneas aéreas por el pago delalojamiento que no es necesario.

El Honorable Diputado señor Espejo señaló que la aplicación de estas normas va a presentar dudas y se va agenerar una cierta práctica de aplicación, por lo que consultó cuál será la autoridad que va a interpretar estasnormas.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, explicó que la protección del consumidoraéreo corresponde, en primer término a la línea aérea, cuando ello no ocurre existe un convenio entre la Junta deAeronáutica Civil y el Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC), para que exista la intermediación de este últimoy la presentación de acciones ante los tribunales de justicia.

- En votación el artículo 133 A, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes dela Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y HonorablesDiputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo 133 B.- En caso de retraso o de cancelación de un vuelo, el pasajero afectado tendrá los siguientesderechos:

a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador, o en un transporte alternativo, si es quedecidiera persistir en el contrato de transporte aéreo; ya sea que el vuelo aún no se hubiere iniciado o se hubiereiniciado y se encuentre en una escala y/o conexión.

b) Prestaciones asistenciales, conforme a lo dispuesto en el artículo 133 A, siempre que la causa del retraso ocancelación sea imputable al transportador.

c) Indemnización con arreglo a lo previsto en el artículo 147, si el retraso o la cancelación se deba a causaimputable al transportador, en conformidad a lo siguiente:



i) Si el retraso fuere superior a tres horas respecto a la hora de salida prevista en el billete de pasaje.

ii) Al momento de la cancelación, salvo que se le informe al pasajero y se le ofrezca tomar otro vuelo que lepermita salir a su destino, con no más de tres horas de retraso con respecto a la hora de salida prevista.

Para los efectos de la comunicación de cancelación, el pasajero, al efectuar la reserva o compra de su billete depasaje, informará al transportista, en forma directa o a través de sus agentes autorizados, sus datos de contacto,tales como dirección, teléfono y correo electrónico.

d) Reembolso del monto total pagado por el billete o de la porción no utilizada, según fuere el caso, si el pasajerodecide no perseverar en el contrato y han transcurrido los plazos de la letra c) anterior, sea imputable o no lacausa del retraso o la cancelación al transportador.

Lo dispuesto en la letra a) de este artículo no será aplicable respecto de atrasos y cancelaciones que seancausados por uno o más eventos que motiven la declaración de un estado de excepción constitucional.”.

En discusión este artículo 133 B, el Honorable Senador señor García Huidobro expresó que en Estados Unidos seconsidera el atraso que se produce en la llegada de los vuelos y esa situación genera ciertos derechos para lospasajeros, con lo cual cambia absolutamente el concepto.

En la Unión Europea la diferencia que se considera es entre 2 y 4 horas respecto del horario de llegada. Por lo queconsultó porqué en Chile se considera la hora de salida del vuelo.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, informó que las mociones presentadasse referían al retraso en la hora de salida de los vuelos para establecer ciertos derechos a favor de los pasajeros.

Siempre existe una conducta estratégica de las líneas aéreas frente a una regulación y se estableció que el retrasoexiste cuando se llega tarde a un destino. Podrían confeccionarse itinerarios con una holgura suficiente para queno exista retraso, lo que es muy difícil de calificar.

En consideración a la capacidad de fiscalización de la Junta de Aeronáutica se estimó preferible establecer uninstante preciso, que es la hora de salida del vuelo para definir el retraso de una línea aérea.

La Unión Europea tiene una regulación mayor a la que se aplica en Estados Unidos, se establecen diversosparámetros y distancias para configurar el atraso de un vuelo.

El Presidente de la Comisión Mixta, Honorable Senador señor Ossandón, hizo presente que esta norma seráaplicable para la salida de los vuelos nacionales, sin embargo, tratándose de vuelos internacionales será más difícilla fiscalización.

En relación a la proposición contenida en la letra c), aplicable a los aviones con capacidad hasta 30 asientos, elPresidente de la Comisión Mixta, Honorable Senador señor Ossandón, explicó que ésta obedece a una solicitud delos Honorables Senadores señores De Urresti y Horvath, en el sentido de otorgar un margen mayor a estasempresas, en caso de retraso de un vuelo, en consideración a que normalmente se trata de empresas pequeñas ymedianas (PYMES), que prestan el servicio de transporte aéreo en zonas aisladas del país.

El Secretario Ejecutivo de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, explicó que cuando aparece laexcepción respecto de aviones para 30 pasajeros, lo primero que se hizo fue revisar la legislación comparada paraobservar en qué país del mundo desarrollado existen estas excepciones. En Europa, no existen los aviones paramenos de 30 pasajeros; en Estados Unidos, existen, pero no se consideran para los efectos del pago deindemnizaciones.

En la proposición se considera que los aviones de menos de 30 asientos estén excepcionados de la posibilidad deque el consumidor aéreo pueda demandar ante los tribunales de justicia. Con la redacción propuesta se pretendeque los pasajeros de estos aviones de menos de 30 asientos puedan demandar al cabo de 4 horas, respecto delresto de los aviones más grandes, que lo pueden hacer después de 3 horas.

La diferencia es muy sutil, sin embargo, si un pasajero viaja desde la Isla de Juan Fernández a Santiago, en unavión de menos de 30 asientos, luego aborda una nave mayor y si se presenta un problema en alguno de los



vuelos, menor a 4 horas, no va a poder demandar. Si el problema se presenta en el otro vuelo tendrá derecho ademandar.

Desde el punto de vista del consumidor aéreo se produce una diferencia.

Este tema surgió en la última etapa de la tramitación de este proyecto de ley, por lo que el Ejecutivo no entregópreviamente una argumentación.

Agregó que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones entrega subsidios para las aeronaves que cubren laszonas extremas, por lo tanto, contar con un subsidio estatal, sea a la oferta o a la demanda y además unaregulación que excepciona la aplicación de la norma general, puede ser un exceso.

La intención del Ejecutivo es simplificar la normativa en esta materia, por lo que introducir una variante diferenteno apunta a la idea de que sea fácil para el consumidor determinar cuándo se origina el derecho y cuándo carecede aquél.

El Honorable Senador señor García Huidobro expresó que en las zonas extremas, por lo general, hay malascondiciones climáticas y en muchos casos los vuelos se retrasan, por lo que consultó si es en base a esaconsideración que se otorgará un plazo mayor.

En seguida, el señor Senador consultó si se considera un caso de fuerza mayor cuando un avión no puededespegar a tiempo, porque está esperando a una ambulancia para embarcar a un pasajero.

El Secretario Ejecutivo de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, respondió que cada vez que existencondiciones climáticas adversas se entiende que se trata de un caso de fuerza mayor. Lo mismo puede suceder encaso de la seguridad del vuelo.

Respecto del atraso de un vuelo en un avión ambulancia, explicó que se trata de una situación diferente quecorresponde a un trabajo aéreo. En caso que un vuelo salga con retraso por la espera de una ambulancia porrazones de salud, se considera fuerza mayor.

El Honorable Senador señor Letelier consultó cuántas empresas aéreas con aviones de menos de 30 pasajerosoperan en el país.

Se respondió que existen 5 empresas que tienen aviones con menos de 30 asientos, sin embargo, algunascompañías también tienen aviones con capacidad para 100 o 120 pasajeros. De esta forma, se puede señalar queen el mercado aéreo nacional hay empresas que cuentan con aviones grandes y pequeños, que funcionanindistintamente.

A continuación, el señor Senador señaló que esta iniciativa legal pretende regular las prácticas abusivas de lasempresas aéreas que adoptan decisiones contrarias a los intereses de los pasajeros por razones comerciales.

Luego, consultó si el aumento de las horas para demandar las prestaciones genera muchas distorsiones.

El Secretario Ejecutivo de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, respondió que establecer unadistinción, que puede ser irrelevante, no obstante, puede generar distorsiones en el futuro, porque podría existir untransporte intrafronterizo entre Chile, Bolivia y Perú, con aviones para el transporte de 30 pasajeros y se estaríaestableciendo una excepción respecto de una norma indemnizatoria.

El Presidente de la Comisión Mixta, Honorable Senador señor Ossandón, manifestó que la intención de esta normaes incorporar una ayuda a las empresas menores, que por razones climáticas u otras, que no corresponden afuerza mayor, puedan despachar un vuelo sin las condiciones de seguridad necesarias.

Agregó que el establecimiento de una discriminación positiva, a favor de las líneas aéreas menores, no puederesultar tan perjudicial. Se trata de pequeñas y medianas empresas (PYMES), aunque cuenten con subsidiosestatales.

Por otra parte, algunas empresas aéreas no son propietarias de los aviones sino que funcionan mediante unsistema de leasing.



El Honorable Diputado señor Bellolio manifestó que en otros países existe la diferencia entre aviones de 30pasajeros, porque la naturaleza del servicio de un avión con capacidad para transportar menos pasajeros esdiferente. En Chile, también existen diferencias para la operación de estos aviones que utilizan otros aeropuertos,por razones técnicas y de seguridad.

La conexión terrestre es escasa en el país, por lo que es necesario contar con estos aviones y helicópteros. Ladiferencia que se pretende establecer es razonable por los servicios que prestan para los distintos tipos declientes.

El Secretario Ejecutivo de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, señaló que el Ejecutivo es partidario deque la ley se aplique sin restricciones, sin perjuicio de lo anterior, si la aprobación de la norma en discusión, esnecesaria para el despacho del proyecto de ley, y como no existe un daño grave al mercado existiría flexibilidad,teniendo presente que en el futuro se puede afectar el transporte intrafronterizo y sería necesaria la dictación deuna nueva ley.

Posteriormente, con fecha 19 de enero del año en curso, la Junta de Aeronáutica Civil presentó la siguiente minutarelativa a esta materia:

MINUTA SOBRE AERONAVES DE TRANSPORTE AEREO DE PASAJEROS

La aviación civil comprende todas las aeronaves - y sus operaciones aéreas - que no sean militares y que no esténdestinadas a servicios de policía o de aduana. Las aeronaves civiles se dividen en aeronaves de uso comercial yaeronaves de uso no comercial o privado.

La aviación comercial es aquella que tiene por objeto prestar servicios de transporte aéreo y de trabajos aéreos,con fines de lucro. El ámbito de aplicación del proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico es el transporteaéreo de pasajeros.

El servicio de transporte aéreo es toda actividad destinada a trasladar, en aeronaves, a pasajeros o cosas de unlugar a otro. Puede clasificarse en "regular" o “no regular". Son "regulares" aquellos servicios realizados en formacontinua y sistemática de acuerdo con condiciones prefijadas, tales como itinerarios y horarios. Los demás son "noregulares".

La normativa de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DAR 06 Reglamento de operación de aeronaves),distingue entre aeronaves pequeñas con capacidad de hasta 19 asientos de pasajeros (DAN 135) y avionesgrandes con una capacidad de más de 19 asientos de pasajeros (DAN 121). Para aquellas aeronaves con capacidadsuperior a 19 asientos la DGAC exige requisitos operacionales, técnicos y de mantenimiento diferentes, a modo deejemplo, las aeronaves grandes requieren siempre un mínimo de dos pilotos.

Dicha normativa tiene su origen en normas de la Federal Aviation Administration (FAA) de los EEUU (FAR part135.177), entre otras fuentes.

De acuerdo a la información disponible en la JAC, en materia de seguros de aviación comercial, se informa losiguiente:



Finalmente, después de un largo debate en esta materia, la Comisión Mixta acordó proponer que esta norma deexcepción se aplique para aviones con capacidad de hasta 29 asientos.

Introducir a este artículo 133 B las siguientes enmiendas:

1) Agregar en la letra i), de la letra c), a continuación del vocablo “pasaje” la frase “o cuatro horas en vuelos queutilicen aeronaves que hayan sido diseñadas para una capacidad de hasta 29 asientos”.

2) Agregar en la letra ii) de la letra c), a continuación de la palabra “prevista” la frase “o cuatro horas en vuelosque utilicen aeronaves que hayan sido diseñadas para una capacidad de hasta 29 asientos.”.

3) Suprimir el inciso final de este artículo 133 B.

- En votación el artículo 133 B, fue aprobado con las modificaciones señaladas, con los votos a favor de losHonorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y Honorables Diputados señoraFernández y señores Bellolio y Tuma y con la abstención del Honorable Diputado señor Espejo.

Artículo 133 C.- En caso de no verificarse el viaje, ya sea por causas imputables al transportador, al pasajero o porrazones de seguridad o de fuerza mayor sobrevinientes, las tasas, cargas o derechos aeronáuticos que hubierepagado el pasajero deberán restituirse a su solo requerimiento en cualquier oficina del transportador o a través delsitio web del transportador aéreo.

En discusión este artículo, el Honorable Diputado señor Espejo consultó si el viaje no se realiza por causasimputables al pasajero lo habilitan para solicitar la restitución de las tasas, cargas o derechos aeronáuticos.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, respondió que las tasas siempre debenser restituidas al pasajero.

- En votación este artículo 133 C, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentesde la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y HonorablesDiputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo 133 D.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquier indemnizacióno proporcione prestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte alhecho o culpa de un tercero cualquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de losperjuicios sufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones yasistencias de acuerdo a las reglas generales del Derecho.

En discusión este artículo, el Honorable Senador señor García Huidobro hizo presente que esta norma se podríaaplicar en caso de huelga de la empresa que proporciona las mangas en los aeropuertos para el embarque ydesembarque de los pasajeros.

- En votación el artículo 133 D, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes dela Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y Honorables



Diputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo 133 E.- En caso que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior a la que había pagado,y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, el transportador no podrá exigir pagosuplementario alguno.

- En votación este artículo 133 E, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentesde la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y HonorablesDiputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo 133 F.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, siendo sólo para efectos de lo señalado en esta ley,siempre competente para conocer de estos asuntos el tribunal del domicilio del pasajero.

En discusión este artículo se tuvo a la vista el artículo 50ª, de la citada ley que dice:

“Artículo 50 A.- Los jueces de policía local conocerán de todas las acciones que emanan de esta ley, siendocompetente aquel que corresponda a la comuna en que se hubiera celebrado el contrato respectivo, se hubierecometido la infracción o dado inicio a su ejecución, a elección del actor.

En el caso de contratos celebrados por medios electrónicos, en que no sea posible determinar lo señalado en elinciso anterior, será juez competente aquél de la comuna en que resida el consumidor.

Lo dispuesto en el inciso primero no se aplicará a las acciones mencionadas en la letra b) del artículo 2º bis,emanadas de esta ley o de leyes especiales, incluidas las acciones de interés colectivo o difuso derivadas de losartículos 16, 16 A y 16 B de la presente ley, en que serán competentes los tribunales ordinarios de justicia, deacuerdo a las reglas generales.”.

El Asesor del Ministerio de Economía, señor Adrián Fuentes, explicó que esta norma es un cambio porque elartículo que se refiere a esta materia en la ley del consumidor establece tres opciones, que no cumplen con elplanteamiento del Honorable Senador señor García Huidobro en el sentido de que el tribunal competente sea el deldomicilio del pasajero.

La norma propuesta es similar a la que establece el proyecto de ley que modifica el Servicio Nacional delConsumidor, que se encuentra en tramitación en la Cámara de Diputados.

El Presidente de la Comisión Mixta, Honorable Senador señor Ossandón, reiteró que la idea es que el pasajeropueda elegir el tribunal competente.

Finalmente vuestra Comisión Mixta acordó modificar este artículo sustituyendo la frase “siempre competente paraconocer de estos asuntos el tribunal del domicilio del pasajero” por “será también competente, a elección delpasajero, el tribunal de su domicilio”.

- En votación este artículo 133 F, fue aprobado con la modificación señalada, por la unanimidad de los miembrospresentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón yHonorables Diputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo 2º.- Reemplazar el artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 241, de 1960, del Ministerio de Hacienda,por el siguiente nuevo:

“Artículo 12.- Las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a proporcionar los antecedentes queles solicite la Junta de Aeronáutica Civil para los efectos de elaborar las estadísticas de tráfico aéreo.


La Junta de Aeronáutica Civil deberá publicar en un lugar destacado de su sitio web los vuelos retrasados y



cancelados, por cada línea aérea, ruta y aeropuerto, para operaciones nacionales e internacionales, en formadesagregada e individual por cada vuelo. Esta información deberá ser publicada para fines estadísticos y deinformación general.”.

- En votación este artículo 2º, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de laComisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y HonorablesDiputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo 3º.- Agregar en el artículo 43 de la ley Nº 19.946, el siguiente inciso, nuevo:

“Se exceptúan de lo anterior los incumplimientos de las obligaciones del transportador en los contratos detransporte aéreo de pasajeros, caso en el cual el pasajero podrá ejercer acciones en contra del intermediario o deltransportador, sin perjuicio del derecho de estos a repetir de acuerdo a las reglas generales.”.

En discusión este artículo, el Asesor del Ministerio de Economía, señor Adrián Fuentes, explicó que el Ejecutivopropone eliminar esta norma porque es redundante con la ley vigente. En la actualidad, si un pasajero decidedemandar al intermediario, éste puede repetir contra la línea área.

El Honorable Senador señor García Huidobro consultó si el tribunal competente corresponde al del domicilio deldemandante.

Agregó que cuando se adquiere un pasaje aéreo, por vía electrónica, no se fija un domicilio.

Se informó que se aplican las reglas generales contenidas en la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos delos consumidores, que indica que es tribunal competente el juzgado de policía local del domicilio del demandante odel lugar en que firmó el contrato.

Tratándose de ventas de pasajes aéreos por internet la ley presume que el juzgado de policía local competente esel que corresponde al domicilio del comprador.

- En votación el artículo 3º, fue eliminado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta,Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón y Honorables Diputados señoraFernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Para incorporar los siguientes artículos transitorios nuevos.

Artículo primero transitorio.- Lo dispuesto en la presente ley entrará en vigencia en el plazo de 30 días contadodesde su publicación en el Diario Oficial.

En discusión este artículo primero transitorio, el Ejecutivo informó que el plazo establecido en este artículo es elque requiere la Junta de Aeronáutica Civil para realizar los ajustes a la página web y cumplir con las obligacionesque se establecen en esta iniciativa legal.

- En votación este artículo primero transitorio, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembrospresentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señores García Huidobro, Girardi, Letelier y Ossandón yHonorables Diputados señora Fernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma.

Artículo segundo transitorio.- El reglamento a que hace mención el nuevo inciso segundo que se agrega al artículo132 de la ley Nº 18.916, deberá ser dictado en el plazo de 90 días contado desde la publicación de la presente leyen el Diario Oficial.

En discusión este artículo segundo transitorio se explicó que no es necesario el establecimiento de un plazo para ladictación de un reglamento en consideración a que el ejercicio de la potestad reglamentaria correspondeexclusivamente al Ejecutivo y no se puede establecer un plazo para el ejercicio de esta función. Por otra parte, elincumplimiento del plazo establecido no produce ningún efecto jurídico.

El Honorable Diputado señor Espejo fue partidario de mantener el plazo establecido como una señal en el sentido



de que se dictará el reglamento para hacer aplicable la ley.

El Honorable Diputado señor Bellolio acotó que la mayoría de los proyectos de ley contienen un plazo máximo dedictación del reglamento.

- En votación el artículo 2º transitorio, fue aprobado con los votos a favor de los Honorables Diputados señoraFernández y señores Bellolio, Espejo y Tuma y con los votos en contra de los Honorables Senadores señores GarcíaHuidobro, Girardi y Ossandón.

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En mérito de lo expuesto y de los acuerdos adoptados, vuestra Comisión Mixta tiene el honor de proponeros, comoforma y modo de resolver las discrepancias entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, la siguiente proposición:

PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA

PROYECTO DE LEY:



“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente capítulo.”.

































5.- Por “viaje con escala y/o conexión” se entiende aquél cuya llegada al punto de destino contempla un punto departida y uno o más puntos intermedios de escala y/o conexión, cuando formen parte de un mismo contrato.

6.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud, a embarazadas que, en razón de su estado, requieran embarcarse prioritariamente



y, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por el transportador, deban serembarcados con prioridad.”.




c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera. Por “noche” se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.







i) Si el retraso fuere superior a tres horas respecto a la hora de salida prevista en el billete de pasaje o cuatro horasen vuelos que utilicen aeronaves que hayan sido diseñadas para una capacidad de hasta 29 asientos.

ii) Al momento de la cancelación, salvo que se le informe al pasajero y se le ofrezca tomar otro vuelo que lepermita salir a su destino, con no más de tres horas de retraso con respecto a la hora de salida prevista o cuatrohoras en vuelos que utilicen aeronaves que hayan sido diseñadas para una capacidad de hasta 29 asientos.


d) Reembolso del monto total pagado por el billete o de la porción no utilizada, según fuere el caso, si el pasajerodecide no perseverar en el contrato y han transcurrido los plazos de la letra c) anterior, sea imputable o no lacausa del retraso o la cancelación al transportador.


Artículo 133 D.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquier indemnización



o proporcione prestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte alhecho o culpa de un tercero cualquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de losperjuicios sufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones yasistencias de acuerdo a las reglas generales del Derecho.


Artículo 133 F.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y para efectos de lo señalado en esta ley, serátambién competente, a elección del pasajero, el tribunal de su domicilio.”.

Artículo 2º.- Reemplázase el artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 241, de 1960, del Ministerio de Hacienda,por el siguiente nuevo:






Artículo segundo transitorio.- El reglamento a que hace mención el nuevo inciso segundo que se agrega al artículo132 de la ley Nº 18.916, deberá ser dictado en el plazo de 90 días contado desde la publicación de la presente leyen el Diario Oficial.”.”.

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Acordado en sesiones celebradas los días 1 de octubre de 2014, con asistencia de los Honorables Senadoresseñores Manuel José Ossandón Irarrázabal (Presidente), Alejandro García Huidobro Sanfuentes, Guido Girardi Lavín,Juan Pablo Letelier Morel y Manuel Antonio Matta Aragay, y de los Honorables Diputados señoras Maya FernándezAllende y Loreto Carvajal Ambiado (Daniel Farcas Guendelman) y señores Jaime Bellolio Avaria, José ManuelEdwards Silva y Patricio Vallespín López (Sergio Espejo Yaksic); 15 de diciembre de 2014, con asistencia de losHonorables Senadores señores Manuel José Ossandón Irarrázabal (Presidente), Alejandro García HuidobroSanfuentes, Guido Girardi Lavín y Juan Pablo Letelier Morel, y de los Honorables Diputados señoras MayaFernández Allende y Loreto Carvajal Ambiado (Daniel Farcas Guendelman) y señores Jaime Bellolio Avaria, JoséManuel Edwards Silva y Sergio Espejo Yaksic; 5 de enero de 2015, con asistencia de los Honorables Senadoresseñores Manuel José Ossandón Irarrázabal (Presidente), Alejandro García Huidobro Sanfuentes, Guido Girardi Lavíny Juan Pablo Letelier Morel, y de los Honorables Diputados señoras Maya Fernández Allende y Loreto CarvajalAmbiado (Daniel Farcas Guendelman) y señores Jaime Bellolio Avaria y Sergio Espejo Yaksic y 19 de enero de2015, con asistencia de los Honorables Senadores señores Manuel José Ossandón Irarrázabal (Presidente),Alejandro García Huidobro Sanfuentes, Guido Girardi Lavín y Juan Pablo Letelier Morel, y de los HonorablesDiputados señora Maya Fernández Allende y señores Jaime Bellolio Avaria, Sergio Espejo Yaksic y Joaquín TumaZedán (Loreto Carvajal Ambiado) y (Daniel Farcas Guendelman).

Sala de la Comisión, a 23 de enero de 2015.




Abogado Secretario

[1] El número de aeronaves incluye aviones (214) y helicópteros (130).[2] Se excluye Lan Airline S.A. Lan Cargo S.A. Transporte Aéreo S.A. y Sky Airline S.A.[3] Se incluyen empresas que realizan trabajos aéreos.[4] Sólo con 19 asientos hay 5 empresas (con un total de 9 aeronaves).[5] Corresponden a Aerovías DAP One Airline Spa y Chilejet S.A.


Oficio de Cámara de Origen a la Corte Suprema

4.2. Oficio de Cámara de Origen a la Corte Suprema

Oficio a La Corte Suprema. Fecha 23 de enero, 2015.

OFICIO N° 6/TT/2015

VALPARAÍSO, 23 de enero de 2015.

La Comisión Mixta encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias producidas con ocasión dela tramitación del proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y susderechos (Boletines N°5 4.595-15 y 4.764-15 refundidos), celebrada en sesión de fecha 19 de enero del año encurso, aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes Honorables Senadores señores Alejandro GarcíaHuidobro, Guido Girardi, Juan Pablo Letelier y Manuel José Ossandón, y de los Honorables Diputados señora MayaFernández y señores Jaime Bellolio, Sergio Espejo y Joaquín Turna el artículo 133 F, contenido en el número 2 delartículo 1° del proyecto de ley indicado.

En atención a que dicha norma dice relación con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, laComisión Mixta acordó poner este proyecto de ley en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema, recabandosu parecer, en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política de la República.

Se adjunta el texto del proyecto de ley.

Dios guarde a V.E.

AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DON SERGIO MUÑOZ GAJARDO PLAZA MONTTVARAS

SANTIAGO

PROYECTO DE LEY:

"Artículo 1°.- Introdúcense en el Código Aeronáutico las siguientes modificaciones:

1.- Agrégase en su artículo 127 el siguiente inciso tercero

"Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente capítulo.".


"1.- Del transporte de pasajeros y sus derechos.

Artículo 131.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, las



siguientes indicaciones:














e) Si ya se hubiera iniciado la ejecución de un viaje con escala y/o conexión, el transportador deberá ofrecer, aelección del pasajero, cualesquiera de las siguientes opciones:
















5.- Por "viaje con escala y/o conexión" se entiende aquél cuya llegada al punto de destino contempla un punto departida y uno o más puntos intermedios de escala y/o conexión, cuando formen parte de un mismo contrato.

6.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud, a embarazadas que, en razón de su estado, requieran embarcarse prioritariamentey, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por el transportador, deban serembarcados con prioridad.".




c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea como mínimo al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera. Por "noche" se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.




a) Embarcar en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador, o en un transporte alternativo, si es quedecidiera persistir en el contrato de transporte aéreo; ya sea que el vuelo aún no se hubiere iniciado o se hubiere



iniciado y se encuentre en una escala y/o conexión.




ii) Al momento de la cancelación, salvo que se le informe al pasajero y se le ofrezca tomar otro vuelo que lepermita salir a su destino, con no más de tres horas de retraso con respecto a la hora de salida prevista o cuatrohoras en vuelos que utilicen aeronaves que hayan sido diseñadas para una capacidad de hasta 29 asientos.


d) Reembolso del monto total pagado por el billete o de la porción no utilizada, según fuere el caso, si el pasajerodecide no perseverar en el contrato y han transcurrido los plazos de la letra e) anterior, sea imputable o no lacausa del retraso o la cancelación al transportador.


Artículo 133 D.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El Transportador que pague cualquier indemnizacióno proporcione prestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte alhecho o culpa de un tercero cualquiera, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de losperjuicios sufridos por el transportador, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones yasistencias de acuerdo a las reglas generales del Derecho.

Artículo 133 E. - En caso que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior a la que había pagado,y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, el transportador no podrá exigir pagosuplementario alguno.

Artículo 133 F.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y para efectos de lo señalado en esta ley, serátambién competente, a elección del pasajero, el tribunal de su domicilio.".

Artículo 2°.- Reemplázase el artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley N° 241, de 1960, del Ministerio deHacienda, por el siguiente nuevo:

"Artículo 12.- Las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a proporcionar los antecedentes queles solicite la Junta de Aeronáutica Civil para los efectos de elaborar las estadísticas de tráfico aéreo.


La Junta de Aeronáutica Civil deberá publicar en un lugar destacado de su sitio web los vuelos retrasados ycancelados, por cada línea aérea, ruta y aeropuerto, para operaciones nacionales e internacionales, en formadesagregada e individual por cada vuelo. Esta información deberá ser publicada para fines estadísticos y deinformación general.".





Artículo segundo transitorio.- El reglamento a que hace mención el nuevo inciso segundo que se agrega al artículo132 de la ley N° 18.916, deberá ser dictado en el plazo de 90 días contado desde la publicación de la presente leyen el Diario Oficial.".".

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Oficio de la Corte Suprema a Cámara de Origen

4.3. Oficio de la Corte Suprema a Cámara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Fecha 23 de febrero, 2015.

Oficio N° 21-2015

INFORME PROYECTO DE LEY 5-2015

Antecedente: Boletines N° 4595-15 y 4764-15

Santiago, 23 de febrero de 2015

Por Oficio N° 6/TT/2015, recibido el 27 de enero de 2015, el Presidente de la Comisión Mixta encargada deproponer la forma y modo de resolver las divergencias producidas con ocasión de la tramitación del proyecto enestudio, y al tenor de lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la Ley N°18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, remitió a esta Corte el proyecto de ley - iniciado pormoción- que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos (Boletines N°4595-15 y 4764-15 refundidos).

Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesión del día de 20 del presente mes, presidida por el suscrito y con laasistencia de los Ministros señores Patricio Valdés Aldunate, Héctor Carreño Seaman, Pedro Pierry Arrau, CarlosKünsemüller Loebenfelder y Haroldo Brito Cruz, señoras Rosa María Maggi Ducommun y Rosa Egnem Saldías,señores Juan Eduardo Fuentes, Ricardo Blanco Herrera y Carlos Cerda Fernández, acordó informarlo al tenor de laresolución que se transcribe a continuación:

AL SEÑOR PRESIDENTE MANUEL JOSÉ OSSANDÓN IRARRAZABAL COMISIÓN MIXTA (CÓDIGO AERONÁUTICO)

H. SENADO

VALPARAISO

"Santiago, veinte de febrero de dos mil quince.

Visto y teniendo presente:

Primero: Que por Oficio N° 6/TT/2015, recibido el 27 de enero de 2015, el Presidente de la Comisión Mixtaencargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias producidas con ocasión de la tramitación delproyecto en estudio, y al tenor de lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 dela Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, remitió a esta Corte el proyecto de ley -iniciadopor moción que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos (Boletines N°4595-15 y 4764-15 refundidos);

Segundo: Que según lo consignado por las mociones, el proyecto se orienta a solucionar los problemas que sesuscitan en el contexto de libertad en el que ha operado el negocio aeronáutico civil de pasajeros en el mundo,principalmente, por la ausencia de una regulación eficaz que pueda enfrentar de manera simple y directa losconflictos asociados al incumplimiento de vuelos, suspensiones de operación sin previo aviso, o la vulneración alderecho de los pasajeros de contar con garantías mínimas de calidad en el servicio de transporte aéreo.

Agregan que en nuestra legislación, las acusaciones por la irresponsabilidad que le cabe a las compañías a raíz delincumplimiento contractual, sólo se han dejado en manos de la Ley del Consumidor, aun cuando la relaciónusuario-proveedor se encuentra definida por el Código Aeronáutico.

Continúan indicando que en materia de transportes y telecomunicaciones, nuestro país cuenta con una anómalasituación en dicho mercado. Profundizan reseñando que las circunstancias del mercado nacional, motivan granpreocupación de los usuarios del sistema en varios sentidos;

Tercero: Que en primer lugar, hacen referencia a los valores de los pasajes. La existencia de pasajes muydiferenciados según especificaciones y restricciones, impone factores de distorsión al mercado, lo que, sumado a la



carencia de condiciones de competencia libre y perfecta, disminuye el equilibrio que debe imbuir a todos losactores del sistema.

En segundo término, indican que la especial condición de operador único o posición dominante de algunosoferentes, les permiten a estos ejecutar prácticas que responden únicamente a situaciones comerciales de escasaventa o rentabilidad de algunos vuelos, perjudicando el cumplimiento del servicio para con sus usuarios.

En último término, la preocupación se orienta a la carencia de medios de que dispone el pasajero para obtenerinformación fidedigna y clara respecto de los asuntos concernientes al vuelo, situación que se ve profundizada porla existencia actual de una legislación muy débil en materia de derechos de los usuarios del transporte aéreo.

Por último, la motivación esgrime que su razón fundamental radica en la necesidad que tienen los pasajeros decontar con garantías que aseguren un servicio óptimo y de real calidad, independiente de cualquier factor quepueda afectar el normal desarrollo de las operaciones aéreas contratadas en el contexto de un mercadoaeronáutico cada vez más complejo y global;

Cuarto: Que el proyecto consta de dos artículos y dos disposiciones transitorias, sometiéndose a la opinión de laCorte únicamente el artículo 133 F, comprendido en el número 2 del artículo 1° del proyecto de ley en comento.

De manera previa, y fuera del artículo individualmente consultado, se hacen presentes algunas observacionessobre el contenido del proyecto de ley. En primer lugar, se estiman beneficiosas las menciones introducidas en elartículo 127, habida cuenta del contexto en el que se desarrollan las ideas que motivan la presentación delproyecto, consagrándose de esta manera en la industria de la aviación comercial, la noción del derecho a lainformación veraz y oportuna que ya fuere introducido por la Ley de Protección al Consumidor.

Por su parte, el artículo 133 N° 2 introduce montos fijos de indemnización para el evento de producirse ladenegación de embarque. Sin embargo, el proyecto omite especificar si la aplicación de dichos topesindemnizatorios se limita a los vuelos de carácter nacional, o, antes bien, se aplica también a los internacionales,dejando un manto de duda sobre el punto. Dicha imprecisión no es inocua, en tanto de ser aplicable la figura a loscontratos de trasporte internacional, tales montos debiesen corresponder a los topes indemnizatorios ylimitaciones de responsabilidad dispuestos por los artículos 19 y 22 N° 1 del Convenio de Montreal, que regula laforma en que responderá el transportista en casos de retraso del servicio pactado.

Por último, y sin perjuicio de que las modificaciones introducidas se estiman conformes a la intención protectora dela legislación del consumo, su ubicación dentro del Código Aeronáutico parece disconforme con la regulación decarácter técnico que éste último posee. En efecto, pareciera más adecuado que el proyecto en cuestión modificasela Ley N° 19.496, remitiendo al texto del Código Aeronáutico la incorporación que en ese texto normativo se hicierede los derechos de los pasajeros. Lo contrario, implicaría extraer la industria aeronáutica de las regulacionesgenerales del consumo, produciendo un contrasentido respecto de las intenciones del proyecto, en cuantopretende equiparar las posiciones de pasajeros y transportistas únicamente en relación a su vínculo comercial;

Quinto: Que el oficio remitido indica como norma sujeta a la opinión de esta Corte el nuevo artículo 133 F, que enlo sustancial se orienta a consagrar los aspectos orgánicos y procedimentales de las acciones destinadas a hacerefectivas las sanciones por infracciones a las normas del Código Aeronáutico.

Al respecto, el proyecto remite tanto el procedimiento como los tribunales competentes a las normas dispuestaspor la Ley de Protección de los Derechos de los Consumidores, permitiendo la prórroga de la competencia entreaquellos y los tribunales del domicilio del pasajero, a elección de este último;

Sexto: Que cabe recordar en este punto, que la Ley N° 19.496 sobre protección de los derechos de losconsumidores distingue, para efectos de fijar la competencia y procedimiento, entre aquellas acciones de carácterindividual y aquellas de carácter colectivo o difuso. Para las acciones individuales –de acuerdo a su artículo 50 A-será competente el Juzgado de Policía Local correspondiente a la comuna en que se hubiera celebrado el contratorespectivo, se hubiere cometido la infracción o dado inicio a su ejecución, a elección del actor. Por su parte, para elcaso de las acciones colectivas o difusas, será competente -también de acuerdo al artículo 50 A- el Tribunal Civilque corresponda de acuerdo a las reglas generales;

Séptimo: Que atendido lo anterior, la remisión a los procedimientos y competencias que la modificación propone seidentifican con la intencionalidad cautelar de la legislación del consumidor, acogiéndose además -y a través de la



misma referencia- la procedencia de las acciones de carácter colectivo o difuso por las infracciones a las normasde la industria aeronáutica. Sin embargo, la parte final del artículo 133 F propuesto, que en lo sustantivo disponeque "para efectos de lo señalado en esta ley, será también competente, a elección del pasajero, el tribunal de sudomicilio", no se comprende dentro del contexto identificado. En efecto, resulta confusa la aplicación de lainstitución de la prórroga de la competencia en el caso de las acciones colectivas o difusas, en tanto no es posibleindividualizar claramente -bajo el tenor de la norma- de quién sería el domicilio a cuyo tribunal puede prorrogárselela competencia, toda vez que al ser la acción dependiente de un colectivo de personas, o incluso, a un grupo difusode ellas, sería conveniente contar con una precisión del texto normativo respecto de si esta prórrogacorresponderá al domicilio que tenga el Servicio Nacional del Consumidor, al de la Asociación de Consumidores o alde alguno de los sujetos que actúen como demandantes, según la fórmula de legitimación activa que se elija paracada caso;

Octavo: Que de esa manera, y a grandes rasgos, sólo extraña en la redacción actual del proyecto la ubicación de lamodificación dentro del Código Aeronáutico y la confusión que induce la introducción de la institución de laprórroga de la competencia en las acciones colectivas o difusas. En lo demás, la moción sujeta a la opinión de laCorte, se estima conforme a las normas de la Ley de Protección a los Derechos de los Consumidores como cuerposupletorio en la materia;

Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Políticade la República y 18 de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda informar enlos términos precedentemente expuestos el proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico en materia detransporte de pasajeros y sus derechos.

Ofíciese.

PL-5-2015".

Saluda atentamente a V.S.


Discusión en Sala


Fecha 03 de marzo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 94. Legislatura 362. Discusión Informe Comisión Mixta. Seaprueba.

ENMIENDA A CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS. INFORME DECOMISIÓN MIXTA


Conforme a lo resuelto por los Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el informe deComisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte depasajeros y sus derechos, con urgencia calificada de "suma".

--Los antecedentes sobre el primer proyecto (4.595-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:






--Los antecedentes sobre el segundo proyecto (4.764-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:







Mixta: sesión 92ª, en 27 de enero de 2015.

Discusión:

Sesiones 64ª, en 13 de noviembre de 2007 (se aprueba en general); 31ª, en 7 de julio de 2009 (se aprueba enparticular); 7ª, en 9 de abril de 2014 (queda para segunda discusión); 16ª, en 13 de mayo de 2014 (se rechaza ypasa a Comisión Mixta).




La divergencia suscitada entre ambas Cámaras deriva del rechazo por el Senado, en tercer trámite constitucional,de la modificación introducida por la Honorable Cámara de Diputados, en su segundo trámite constitucional, queconsistió en la sustitución total del proyecto de ley.


Discusión en Sala

La Comisión Mixta, como forma de resolver las discrepancias entre ambas ramas legislativas, efectúa unaproposición que recoge en lo fundamental el texto despachado por la Cámara de Diputados, que plantea cambiosen lo referente a los casos fortuitos, fuerza mayor, fijación de plazos para el otorgamiento de prestacionesasistenciales, además de efectuar un reordenamiento de las normas del proyecto.

El órgano técnico aprobó esta proposición por unanimidad, con excepción de los artículos 133 B, contenido en elartículo 1°, y del artículo segundo transitorio, que fueron aprobados por las mayorías de votos que se consignan ensu informe.

Cabe hacer presente que en el artículo 133 F, contenido en el numeral 2 del artículo 1° de la proposición queefectúa la Comisión Mixta, es de carácter orgánico constitucional, por lo que requiere para su aprobación 21 votosfavorables.

En el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios figura, en la última columna, la proposición dela Comisión Mixta, que equivale al texto que quedaría de aprobarse su informe.


En discusión el informe.

Tiene la palabra el Honorable señor Ossandón.


Señora Presidenta , como Presidente de la Comisión Mixta , quiero informar acerca de lo que se propone.

El proyecto tiene por finalidad reformar el Código Aeronáutico en algunas materias del contrato de transporteaéreo: menciones del pasaje, el overbooking, la denegación de embarque, las prestaciones asistenciales, entreotras.

La historia de esta iniciativa se remonta al año 2006, cuando dos grupos de Senadores, de manera separada,presentaron mociones que apuntaban en la misma dirección.

Debido a la similitud de contenidos de ambos proyectos, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones decidióen 2009 refundirlos en uno solo, el que finalmente fue aprobado por la Sala el 7 de julio de ese año.

Pero una vez que la Cámara de Diputados recibió esta iniciativa comenzaron los desencuentros. Los Diputadosdecidieron sustituirla totalmente y aprobaron una nueva versión el 23 de enero de 2014.

Frente a eso, durante el tercer trámite constitucional el Senado decidió rechazar la sustitución efectuada por laCámara Baja, lo cual dio origen a la formación de la Comisión Mixta en la que trabajamos.

En ella, el Poder Ejecutivo , a través de los Ministerios de Economía y de Transportes y Telecomunicacionespropuso una nueva sistematización del proyecto.

En lo formal, el nuevo régimen contiene una redacción más amable, apta para ser comprendida por cualquierpersona que la lea.

En los aspectos de fondo, la iniciativa se articula sobre la base de dos escenarios centrales: la denegación delembarque por sobreventa de pasajes y el régimen de retrasos y cancelaciones de vuelos.

En cuanto a la denegación del embarque por sobreventa de pasajes, la Comisión Mixta acogió plenamente lapropuesta del Ejecutivo en esta materia. Esta establece derechos para los pasajeros en caso de denegación deembarque, que incluyen el embarque en el siguiente vuelo disponible o el reembolso del pasaje a todo evento, lasprestaciones asistenciales necesarias y las indemnizaciones que correspondan.


Discusión en Sala

En el caso de la sobreventa, el transportador deberá solicitar a los pasajeros que renuncien voluntariamente a susreservas, a cambio de determinadas prestaciones y reparaciones que se acuerden entre ambas partes.

Si el número de voluntarios es insuficiente, el transportador podrá denegar el embarque a uno o más pasajeroscontra su voluntad, siempre y cuando no se trate de un pasajero sujeto a un nuevo régimen de embarqueprioritario. Este incluye, entre otros, a los niños no acompañados, a las personas con discapacidad y a lasembarazadas que en razón de su condición requieran ser embarcadas prioritariamente.

El pasajero cuyo viaje haya sido denegado tendrá los siguientes derechos:

a) Si el viaje no se ha iniciado, el pasajero podrá optar entre:

i.- Persistir en el contrato y embarcar en el siguiente vuelo disponible o en un transporte alternativo.

ii.- Desistir del contrato y requerir el reembolso del monto total pagado por el billete.

b) Si ya se hubiera iniciado el viaje con escala o conexión, el pasajero podrá optar entre:

i.- Persistir en el contrato y embarcar en el siguiente vuelo disponible o en un transporte alternativo.

ii.- Desistir del contrato y elegir entre el reembolso de la porción no utilizada o el retorno al punto de partida conreembolso del precio total del pasaje.

En síntesis, la Comisión Mixta aprobó todos los artículos del proyecto unánimemente, salvo uno en que se registróuna abstención.

Creemos que gracias al trabajo llevado adelante en la Comisión en conjunto con el Ejecutivo hemos llegado a unmuy buen texto, con el que esperamos resolver las diferencias entre ambas Cámaras y salvar el proyecto en favorde los usuarios del transporte que hoy lo necesitan.


Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.

El señor QUINTEROS.-

Señora Presidenta , tal como lo expresé en la sesión del mes de abril, en la que se rechazaron las modificacionesintroducidas por la Cámara de Diputados, los servicios de transportes aéreos son particularmente relevantes paralas comunidades de regiones, como la que yo represento.

Para ellas la conectividad aérea es de utilidad en la actividad económica y turística, y también una condición a finde acceder a servicios vitales, como la salud.

Puede ser sutil la diferencia: normalmente un pasajero proveniente de Santiago puede cambiar la fecha de su viajea Puerto Montt, a Osorno o a Chiloé, pero para el pasajero que vive en la región, la necesidad de estar en un día yuna hora determinada en la Capital es menos flexible, porque los motivos de su viaje son diferentes.

Por ello, me manifiesto contrario a la idea de aceptar la sobreventa de pasajes.

Como señalé en aquella oportunidad, no es conveniente otorgar consagración legal a una práctica comercial quese fundamenta en la estructura de costos y el modelo de negocios de las compañías aéreas, a costa de losderechos de los usuarios.

En consecuencia, sin perjuicio de valorar que se regulen los mecanismos de compensación en caso de denegaciónde embarque por sobreventa, preferiría que derechamente se prohibiera esta práctica, que en sí misma es nocivapara el servicio.

La masividad que ha alcanzado el transporte aéreo no justifica que se mantenga ese mecanismo.


Discusión en Sala

Por otra parte, no se han entregado antecedentes sobre el efecto que este tiene en el modelo de negocios o en laestructura de costos de las empresas aéreas.

Además, nadie ha explicado por qué está prohibida la venta de sobrecupos en los servicios de transporte terrestrede pasajeros y no en los de transporte aéreo, como lo establece la Ley de Defensa de los Derechos de losConsumidores.

Las compensaciones pueden no ser mecanismos idóneos para desincentivar la sobreventa, porque la situaciónvirtualmente monopólica que existe en el país posibilitará al principal proveedor recargar estos mayores costos enel valor de los pasajes.

Al menos, debiera fijarse un margen máximo permitido para esta práctica, sujeta a sanciones de la autoridadregulatoria.

Muy distinta es la situación de las líneas aéreas regionales, que prestan servicios esenciales para localidadesaisladas.

Tales diferencias fueron recogidas solo parcialmente en lo que plantea la Comisión Mixta.

Señora Presidenta , voy a concurrir con mi voto favorable a la propuesta formulada por el mencionado órgano,pues de todos modos constituye un avance respecto de la situación actual. Pero hago presente que seguirámanteniéndose el desequilibrio entre las posiciones de la empresa aérea y de los usuarios, asunto que resulta cadavez más enojoso e intolerable para los millones de pasajeros, especialmente para los que utilizan vuelosnacionales.

He dicho.


Señores Senadores, corresponde votar -por supuesto, podrán fundamentar el voto-, ya que en Fácil Despacho, porReglamento, solo proceden dos intervenciones: la de alguien a favor de lo que se plantea y la de alguien en contra.

Si bien nadie se ha opuesto, ya se han realizado las dos intervenciones, razón por la cual voy a someter a votaciónel informe de la Comisión Mixta.

Les recuerdo que las proposiciones se votan en conjunto y que estas requieren quórum de ley orgánicaconstitucional para ser aprobadas.

En votación.

--(Durante la votación).


Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.


Señora Presidenta , antes de referirme al fondo del proyecto, haré una breve descripción del panorama deltransporte aéreo de Chile, que es muy curioso.

El tráfico aéreo nacional se triplicó en los últimos diez años, como planteó el colega que me antecedió en el uso dela palabra, Senador señor Quinteros : hemos pasado de 2,8 millones de pasajeros a 8,3 millones, según cifras de laJunta de Aeronáutica Civil.

Las mayores rutas operadas desde y hacia Santiago se concentraron en 2012 en el norte del país, con un 62,5 por


Discusión en Sala

ciento del movimiento de usuarios (4,6 millones de personas). En cambio, en las rutas entre Santiago y lasciudades del sur se trasladaron 2,7 millones de pasajeros (37,5 por ciento del total).

El "epicentro", por cierto, sigue siendo Santiago . Tan así es que, para viajar entre ciudades del norte de Chile -porejemplo, de Copiapó a Antofagasta-, la persona debe venir a la Capital para poder ir después a su destino final.

Hay muy pocos vuelos directos en el norte.

Es curioso, pero es así.

En el año 2012, en el Aeropuerto Comodoro Arturo Merino Benítez viajaron 14,1 millones de pasajeros, dejandocasi colapsado un terminal aéreo diseñado para una capacidad de 9 millones de personas al año.

La revolución aérea no es solo local, sino también internacional, pero a una velocidad inferior que en las rutasregionales.

Muestra de esa transformación en el tráfico aéreo es que, si bien hace diez años volaba más gente hacia elextranjero que dentro de Chile, hoy esa relación se invirtió. La ruta más frecuente es Santiago-Antofagasta, con 1,2millones de pasajeros en 2012, desplazando la de Santiago-Concepción, que era la más utilizada una década atrás.

El explosivo aumento de viajes en el país se debe principalmente al desarrollo que ha tenido la actividad minera.Considerando esta situación, el proyecto en análisis permite dar pasos adelante en defensa de los derechos de lospasajeros.

Las buenas condiciones de la industria minera han posibilitado el transporte por avión de trabajadores desderegiones del centro y del sur hacia el norte.

Si uno compara lo relativo a los precios de los pasajes aeronáuticos -a mi juicio, esto es algo pendiente-, nota queel fenómeno es similar al tema de las isapres: nunca se sabe cómo se calcula. De hecho, una misma ruta poseecomo diez tarifas distintas. Ello se traduce en poca transparencia por parte de las empresas en un asunto tansensible como el precio de los pasajes. Por cierto, es imposible, para una persona común y corriente o para losmiles de usuarios que viajan a diario dentro y fuera del país, entender el tarifado de los tickets aéreos.

Además, cuando se reclama un derecho frente a un incumplimiento, la línea aérea siempre tendrá una respuesta,pues son tantas las propuestas que al final alguna calzará en favor de la empresa y no del usuario.

Señora Presidenta, estimo que esta iniciativa de ley constituye un paso adelante para proteger al consumidor envarios aspectos. Sin embargo, todavía quedan muchas cosas pendientes en esta materia.


Tiene la palabra el Senador señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Señora Presidenta , el proyecto en estudio apunta en la línea correcta en caso de sobreventa. Al respecto, si estase prohíbe, dado que nunca calza la cantidad verdadera de cupos con la de usuarios, el resultado será elencarecimiento de las tarifas.

Evidentemente, se debe considerar ese argumento.

En segundo lugar, si se producen cancelaciones o modificaciones de los contratos, tendrá que habercompensaciones justas y defenderse adecuadamente el derecho de los pasajeros.

La iniciativa cautela tales situaciones.

Ahora bien, en la Comisión Mixta planteamos otras dificultades, de las cuales sus miembros no se hicieron cargo,


Discusión en Sala

por lo que quedarán pendientes para un próximo proyecto. Ellas nacen también de los altísimos costos de lastarifas aéreas hoy en día.

Contamos con seguridad y calidad en el servicio, pero no con fácil acceso.

Además, existen en el país carencias respecto de otros medios de transporte: no hay trenes rápidos y seguros, porejemplo. De haberlos, evidentemente se generarían más oportunidades para viajar.

Por otra parte, en términos de regionalización, cabe señalar que no todos los vuelos necesariamente debieranpartir de Santiago o pasar por ahí. Es del caso mencionar que existen algunas iniciativas regionales sobre lamateria -como la que se dio en Concón, con éxito en su minuto-, aunque no son capaces de soportar las durascondiciones de competencia que se les impone.

Asimismo, ante los altísimos costos de las tarifas aéreas, la gran mayoría de los usuarios se inclina por buscarofertas (aquellas que se toman en fechas fijas, con ida y vuelta, etcétera). ¡Ahí sí que se da una gran cantidad deabusos! Un ejemplo didáctico: si una persona compra un pasaje de ida y vuelta y por alguna razón no puede viajaren el avión indicado al ir, pierde el ticket de regreso, y no recibe ninguna compensación económica por ello.

¡A mi juicio, se debe terminar con esos abusos!

En su oportunidad planteamos este asunto al representante del Ministerio de Transportes y a los integrantes de laComisión Mixta. Sin embargo, ello no fue acogido. Por tanto, más adelante lo abordaremos a través de una mocióncomplementaria.


A continuación, está inscrito el Senador señor García-Huidobro, quien en este momento no se encuentra en la Sala.

Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , hoy nos estamos pronunciando sobre un proyecto de ley que, sin lugar a dudas, pretendeentregar una mayor protección a quienes viajan en líneas aéreas.

Hago presente que, desde que el Senado discutió esta materia en el tercer trámite constitucional -eso ocurrió enabril de 2014-, ha pasado casi un año para que la Comisión Mixta resuelva un texto y lo someta a la consideraciónde ambas Cámaras .

Ciertamente, creemos que esta iniciativa apunta en la dirección correcta, aunque es perfectible.

Uno de los temas abordados dice relación, fundamentalmente, con la sobreventa, práctica habitual en el caso devuelos de aerolíneas comerciales.

Asimismo, quedaron otros asuntos sin resolver, como lo concerniente a los pasajes nominativos de personas quepierden el vuelo de vuelta cuando no se embarcan en el de ida. Este es uno de los aspectos pendientes.

Insisto en que un año nos parece un tiempo excesivo para que la Comisión Mixta determinara cuál es la mejorproposición.

Creemos que hay que aprobar lo planteado por la Comisión Mixta, y, sin lugar a dudas, esperamos que los vacíoslegales que aún persisten se resuelvan finalmente mediante un proyecto de ley complementario.


Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.

La señora PÉREZ (doña Lily).-


Discusión en Sala

Señora Presidenta , sin perjuicio de votar a favor, deseo hacer un breve llamado de atención.

Años atrás yo presenté, junto con otros colegas (entre ellos, los Senadores Horvath y Cantero), una iniciativa parasancionar la falsa alarma en el transporte aéreo de pasajeros.

Se han dado pocos casos de aviso de bomba en un avión. Sin embargo, cuando ocurre, los pasajeros del vuelorespectivo se ven afectados tanto físicamente, por la imposibilidad de viajar, como emocionalmente.

Hace tres o cuatro años sucedió una situación de ese tipo en el aeropuerto de Santiago, ocasión en la que muchagente perdió su vuelo. El responsable de esa falsa alarma dijo haberlo hecho por despecho: quería causarlepreocupación a su pareja. Al final, esa persona quedó libre de toda culpa.

El proyecto referido dejaba claro que habría consecuencias para quienes se arriesgaran a cometer actos de esamagnitud: por ejemplo, indemnización a cada pasajero que se vio afectado por el aviso falso de bomba.

Formulé la moción pertinente hace cuatro años. Deseo que se rescate para poder incorporar en la iniciativa quenos ocupa una indicación en el sentido señalado. Ese es mi planteamiento.

A mi juicio, siempre son insuficientes estas propuestas legislativas si no logramos afinar bien la idea central.


Más allá de la legitimidad de lo que ha propuesto, señora Senadora , ya no se pueden introducir indicaciones, puesestamos votando el informe de la Comisión Mixta.

En todo caso, siempre es posible abordar tales asuntos en una iniciativa de carácter complementario. Se losugiero, por cuanto en este momento no es factible incluir una indicación.

La señora PÉREZ (doña Lily).-

Lo entiendo.


Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señora Presidenta , el incremento masivo del uso de la aviación comercial es claro y evidente, pero ello no se debesolo al desarrollo económico. En la Región del Biobío miles de trabajadores vuelan hacia Santiago y luego hacia elnorte del país, para ir a laborar en las mineras.

Por cierto, ha crecido este mercado.

Según los libremercadistas, esta situación debiera ser regulada por el propio mercado. O sea, la competencia entreaerolíneas debiera generar mejores condiciones para un buen servicio al usuario.

Sin embargo, en el sector en comento hay muy poca competencia. En realidad, existe una situación casimonopólica de parte de LAN. La otra línea aérea es Sky, que tiene una presencia secundaria, pues abarca unsegmento muy precario del mercado.

En tal escenario las condiciones para abusar de los derechos de los pasajeros están dadas, ya que el mercado nologra resolver los problemas que se originan en una actividad concentrada y prácticamente monopólica.

Por lo tanto, debemos regular ese sector.


Discusión en Sala

Tomen nota los libremercadistas y neoliberales: ¡el mercado no soluciona todas las dificultades!

En efecto, en el ámbito de los pasajes del transporte aéreo la concentración en una sola empresa genera lo que heseñalado.

La situación de LAN ha ido empeorando. Quienes hemos hecho uso de sus servicios durante un par de décadas lohemos comprobado. Ha mejorado la calidad de los aviones, pero no necesariamente la del servicio. Si bien haymás eficiencia en los vuelos, se observa que no se cautelan los derechos de los usuarios.

Sobre esto último, cabe señalar que se nota precaria información en los aeropuertos. ¿Dónde los pasajeros puedenconocer sus derechos? En el boleto de avión, que cada día es más pequeño y difuso.

Señora Presidenta , aunque no es un asunto propio del proyecto de ley en estudio, hago presente que la Junta deAeronáutica Civil debiera poner a la vista en los aeropuertos los derechos de los usuarios del transporte aéreo.Cuando ocurren hechos como los que se han descrito, todo el mundo se preocupa, pero nadie sabe muy bien quése debe hacer ni a quién recurrir.

Claramente, informar sobre tales derechos debiera ser una tarea de la empresa aérea, pero también de losaeropuertos y de la Junta de Aeronáutica Civil.

Por otra parte, algo propio del mercado son los procesos de licitación para modernizar los aeropuertos, ámbito enel cual también se han vulnerado derechos.

Aprovecho de decir que quisiera que el aeropuerto de Santiago se llamara " Pablo Neruda ". He presentado unamoción para que nuestro aeropuerto internacional tenga un nombre conocido en el mundo. Asimismo, espero quese haga un gran monumento en memoria del Comodoro Arturo Merino Benítez .

Pero para nadie es una novedad que en dicho aeropuerto no hay dónde estacionar para dejar o tomar pasajeros.La gente que va a eso es parteada por carabineros, porque no hay espacio disponible. Las personas se venobligadas a entrar al estacionamiento concesionado.

En los aeropuertos del mundo -muchos de los señores Senadores conocen varios casos- se habilita un lugar paraese efecto. En nuestro aeropuerto internacional no existe tal alternativa.

Se generan conflictos a diario por este motivo, no solo con los taxis concesionados, sino también con los vehículosque van a dejar o tomar pasajeros. Como muchas personas viajan en avión, es preciso que alguien las lleve alaeropuerto o las vaya a buscar y no todos están en condiciones de pagar estacionamiento. Ahí tenemos un líoabierto.

Yo he cursado varios oficios solicitando antecedentes al respecto. La respuesta no ha sido muy satisfactoria, peroinsistiré porque creo que se trata de un tema preocupante.

Hoy se ha masificado el viaje en transporte aéreo. Ya no es algo propio de una elite, pues muchos vuelan pornecesidad laboral.

Las empresas debieran defender los derechos de sus usuarios, especialmente si son trabajadores. Pero esto no serealiza.

Por lo tanto, espero que con esta futura normativa no solo se dé la señal de que estamos protegiendo los derechosde todos los pasajeros, sino que se mejore el acceso a la información sobre tales derechos, a fin de que estos seanefectivos.

Señora Presidenta , ojalá el Senado o el Congreso pueda difundir esa información una vez despachada la iniciativade ley, para que las personas a quienes queremos proteger sepan cómo defender sus derechos.

¡Patagonia sin represas!


Discusión en Sala

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

Voto a favor de lo propuesto por la Comisión Mixta.


Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.-

Señora Presidenta , en primer lugar, cabe consignar que se producen dificultades cada vez que uno quiere hacermodificaciones en el Código Aeronáutico. Para nadie es un misterio que ello se debe a la presencia de la principalempresa área de Chile, dada la magnitud de su orden económico y a lo trascendente, importante y poderosa quees.

Si bien existen dos aerolíneas en el país, en el fondo opera un monopolio, pues es una la que mueve mayorcantidad de pasajeros: realiza más de 9 millones de vuelos al año. Esta cifra corresponde al 2013.

Hago presente que fui autor de una moción para abordar una materia vinculada con el proyecto que nos ocupa.

Si yo adquiero un celular a mi nombre -con crédito o al contado-, después lo puedo vender. Cuesta entender porqué no es posible hacer lo mismo con un pasaje de avión: no puedo venderlo a otra persona en la eventualidad deque no pueda viajar, pese a dar aviso -por los temas de seguridad- con la debida antelación. En tal caso, ¡pierdo elpasaje!, como se dijo acá.

También hicimos una iniciativa para resolver el siguiente problema: si yo compro un pasaje con dos tramos (ida yvuelta) y no uso uno de ellos, pierdo el otro. ¡No sé por qué no puedo utilizar el ticket de regreso, habiendo sidocancelado!

Esos son dos de los abusos que cometen las empresas aéreas en nuestro país. ¡Hay que decirlo!, más allá de laspromociones que han permitido que hoy mucha gente acceda al servicio aéreo.

Otra pregunta que cabe formularse es por qué viajar de una región a otra resulta infinitamente más caro que ir,por ejemplo, a Buenos Aires. ¡Claro! De aquí a la capital de Argentina existe verdadera competencia, pero dentrodel país una línea aérea tiene casi todo el poderío, el monopolio, el poder para controlar.

Señora Presidenta, es bueno vivir las cosas en carne propia. Cuando enfrento dificultades, doy gracias, porqueentonces se aprende y se adquiere un conocimiento sobre la base de las situaciones que uno vivencia.

Hace pocas semanas en un vuelo de LAN, que sobrevende los cupos -ese día todo el mundo lo señalaba-,simplemente hubo gente que quedó fuera habiendo llegado casi una hora antes para embarcarse. Y, entonces,pude escuchar a una funcionaria de dicha empresa decirle a su jefa: "¿Sabe qué? Una persona de la fila estáalegando mucho; dejémosla entrar, y de ahí para adelante cortemos y que nadie más viaje".

Haciendo indagaciones -debí consultar, pues era uno de los afectados-, se nos indicó que podíamos iracompañados hasta la puerta de acceso del avión a ver quién estaba dispuesto a vender su pasaje. Se le pagabaentre 100 y 200 dólares (no en dinero, sino en billete de pasaje).

Tuvimos que recurrir a eso para embarcar, porque habían sobrevendido el vuelo.

Señora Presidenta, la sobreventa es un brutal abuso de estas poderosas empresas aéreas, las cuales hacen ydeshacen a su antojo.

Por eso es tan difícil cambiar el Código Aeronáutico.

Acá estamos dando gracias porque en algo lo hemos podido mejorar. Pero claramente ello es bastante complejo derealizar.


Discusión en Sala

Lo mismo nos pasó cuando debimos establecer un estatuto laboral especial para los funcionarios de vuelo, quienesse regían por el Código Aeronáutico y no por el Código del Trabajo, por lo que trabajaban muchas más horas.

Se logró rebajar la cantidad de horas de vuelo del referido personal. Eso fue positivo. Era tal el abuso que inclusoles estaban computando como horas laborales el tiempo que ocupaban en el traslado desde sus casas alaeropuerto, por lo cual no tenían derecho a más horas extraordinarias.

Entonces, ¿vamos a votar a favor porque este es un mejor proyecto? Sí. Pero hay muchas materias pendientes.Existe enorme abuso de estas empresas, las cuales tienen todo el poder en nuestro país: hacen y deshacen a suantojo, y realizan sobreventa de sus vuelos. Todo ello afecta a quienes usamos este servicio.


Antes de continuar con las intervenciones, quisiera saludar al señor Ministro de Economía, a quien le doy excusaspor no haberlo hecho antes.

Sea usted bienvenido al Senado.

Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

Señora Presidenta , en primer lugar, valoro el esfuerzo de los Senadores que hace varios años presentaron estosproyectos, los cuales se refundieron en la iniciativa cuyo informe de Comisión Mixta ahora nos ocupa. Algunos deellos aún se encuentran en esta Sala.

Se trata de un proyecto bastante complejo, por cuanto imponerles más obligaciones a las líneas aéreas podíasignificar que a la larga el precio del pasaje iba a subir y que las ofertas desaparecieran.

En tal sentido, independientemente de lo que sucede con las compañías aéreas existentes en Chile (hay unagrande y otra un poquito más pequeña), en la Comisión Mixta tuvimos que preocuparnos de la situación de laspequeñas empresas de transporte aéreo, sobre todo de las que operan en la zona austral, pues no podíamosdejarlas con las mismas obligaciones de las grandes.

Aquí quiero destacar el trabajo que se realizó con el Ejecutivo ; la labor llevada a cabo por los miembros de laComisión Mixta; lo obrado por la Comisión de Transportes del Senado, en cuanto a dejar que las mayoresobligaciones recaigan en empresas con aviones para más de 30 pasajeros; y aquellas con aeronaves con unacapacidad de hasta 29 asientos (se estableció la norma estadounidense) tendrán una condición distinta a lo que sedispone en la normativa actual.

Por otro lado, algunos Senadores planteamos una indicación para resolver un problema que se presenta siempre: acuál juzgado de policía local va a recurrir el usuario.

Nosotros establecimos que debe ser el tribunal que determine el pasajero. Ello, por cuanto muchas veces este sehalla en una ciudad distinta, y lo más probable es que una persona de Iquique, de Rancagua o de La Ligua habríatenido que concurrir al juzgado de policía local de Santiago que señalara la empresa.

Por lo tanto, resolvimos que el usuario fuera el que eligiera el juzgado de policía local al que deba irse ante unavirtual controversia.

Señora Presidenta , este ha sido el trabajo de muchos años de Senadores y Diputados. El esfuerzo que hicieronambas Cámaras me parece positivo. Estamos avanzando. Y, sobre todo, nos hallamos preocupados de que lasofertas que muchas veces vemos -por ejemplo, para viajar por 30 o 40 mil pesos a Arica, a Puerto Montt o PuntaArenas, precios inclusive mucho más baratos que los de los buses- no fueran afectadas por un proyecto que a lalarga les podía traspasar todos los costos a los usuarios. Porque de hacerlo, a la gente más humilde no le seríafactible viajar en líneas aéreas.


Discusión en Sala

Por último, deseo resaltar el trabajo realizado por el Presidente de la Comisión Mixta , Senador Ossandón, con el finde sacar adelante esta iniciativa. Esperamos que el informe de la Comisión Mixta que nos ocupa sea aprobadounánimemente por esta Sala.


Tiene la palabra el Senador señor Patricio Walker.

El señor WALKER (don Patricio).-

Señora Presidenta , efectivamente esta es una materia muy sensible para la gente de la Región de Aisén. Notenemos otro medio de transporte. Dependemos de la carretera argentina; de la barcaza, o de contar con recursospara viajar en avión.

No se trata, por tanto, de un asunto que atañe solo a una elite. También preocupa a toda la gente que precisa delavión como medio de transporte, para la cual este es una necesidad básica.

De otro lado, quiero señalar que en verdad hay mucho abuso en lo que se conoce como overbooking o"sobreventa". Hay muchas personas que se ven afectadas por ello, las cuales no son indemnizadas; no les pagan elhotel; no les devuelven los pasajes, y no siempre encuentran espacio en el vuelo siguiente.

Se trata, pues, de un tema complicado.

La ley en proyecto, en mi opinión, aborda bien esa situación. Si el viaje no se ha iniciado, el pasajero podrá optarentre persistir en el contrato y embarcarse en el vuelo siguiente o desistir de él y requerir el rembolso del montototal pagado.

También se establecen compensaciones económicas, las cuales son muy relevantes: comidas y refrigerios;alojamiento cuando corresponda; movilización; los arreglos y prestaciones que sean necesarias para continuar elviaje, etcétera.

Quiero valorar el hecho de que la Comisión Mixta haya solucionado algunos problemas complicados. Lo dijo elSenador García-Huidobro: hay empresas aéreas regionales que trasladan menos de 30 pasajeros.

Se buscó ahí una regulación específica en función de la situación particular.

Así que deseo destacar esta iniciativa. Será una muy buena noticia para mucha gente de nuestro país,especialmente en las regiones que no tenemos conectividad con el resto de nuestro territorio, como las de Aisén yde Magallanes.


Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señora Presidenta , habiéndole consultado al Ministro de Economía , la verdad es que aún me surgen algunasdudas respecto de esta iniciativa.

Si hay algo que irrita a los ciudadanos que vuelan habitualmente es la condición abusiva que ejercen las aerolíneascuando están a punto de embarcarse o al momento de comprar los pasajes.

Hoy el vuelo nacional principalmente no es un lujo ni turismo, sino una necesidad -varios parlamentarios loseñalaron- para decenas de trabajadores de Chile, de nuestra zona, quienes deben viajar a otros lugares al objetode desempeñar sus funciones, especialmente en las zonas mineras, en la zona central. Son familias las que debendesplazarse.


Discusión en Sala

Entonces, resulta realmente irritante la actitud monopólica de la empresa LAN Chile, que se pasea a nivelinternacional como gran señora y que, sin embargo, no solo efectúa prácticas antisindicales en nuestro país, sinoque también abusa de sus trabajadores, quienes se hallan en condiciones laborales absolutamente anormales.

Aquí se han contado anécdotas.

Me tocó ver un 18 de septiembre la realización de alcoholemia y alcotest a pilotos antes del vuelo. Ello originóhoras de retraso, y no se dio explicación alguna a los pasajeros.

Por eso lo digo con todas sus letras: ¡LAN Chile tiene la condición de empresa abusadora dentro de nuestro país!

Desgraciadamente, nuestra legislación se queda corta. La única forma de someter a estas empresas a parámetrosde control es a través de presentaciones en foros internacionales laborales, acusándolas de dumping, devulneración de los derechos de sus trabajadores; señalando claramente que las condiciones que establecen para elpasajero son cada vez menores.

En tal sentido, le pediría a la Dirección General de Aeronáutica Civil que revisara cómo se hallan dispuestos hoy losasientos dentro de las distintas aeronaves. Porque me parece que se está incumpliendo la normativa vigente enmateria de espacios mínimos.

Entonces, estamos ante empresas que lo único que persiguen es maximizar sus utilidades sin prestar un buenservicio y, simplemente, tener una posición dominante en el mercado.

Me señalan algunos integrantes de la Comisión Mixta -no formé parte de ella- que el proyecto representa unavance.

Pero irrita también a los ciudadanos que no lo consideran así; que piensan que aquí debe haber una sanción, quetiene que terminar el abuso de las empresas aéreas.

Reitero: ya no se trata de un par de miles de privilegiados que viajan en avión para ahorrarse tiempo, sino detrabajadores y trabajadoras; de gente de la zona sur que debe viajar y hacer dos combinaciones para llegar a lasfaenas mineras en el norte, donde hoy existe bastante trabajo, o de personas que viajan al sur cuando haybonanza económica.

Seamos claros, señora Presidenta .

Se halla presente el Ministro de Economía . Ojalá se siga avanzando en más políticas.

Hay que reforzar al SERNAC, para que tenga más presencia y no se le diga al pasajero que trasladan de un vuelo aotro que debe más encima recurrir a un tribunal de policía local, que ha de contratar un abogado e incoar unacausa. Eso es francamente irrisorio.

Ojalá que este proyecto al menos signifique una señal.

Señora Presidenta , con muchas prevenciones voy a votar a favor el informe de la Comisión Mixta, pero dejandosentado que este tipo de empresas, con un mercado monopólico, dominado hegemónicamente por una compañíano le hace bien a nuestro país.

Ojalá la capacidad de las empresas aéreas sea adecuarse y prestar un buen servicio, y así no tengamos querealizar presentaciones internacionales acusándolas de dumping, de prácticas antisindicales o de situacionesanómalas relativas a posiciones dominantes dentro del mercado para lograr aquello.

Debe haber competencia. En cualquier otro país hay más aerolíneas, especialmente en el mercado interno, y no seda esta política de reventar a las empresas que compiten con la que tiene el monopolio.

Esperamos, pues, que haya mayores regulaciones desde el punto de vista de los propios aeropuertos, a fin debrindar un mejor servicio para todos los usuarios de nuestro país.


Discusión en Sala







--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucionalexigido, de que 32 señores Senadores se pronuncian a favor.

Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Allamand, Araya,Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, García, García-Huidobro, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín,Letelier, Montes, Moreira, Navarro, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Ignacio Walker,Patricio Walker y Andrés Zaldívar.




Oficio Aprobación Informe Comisión Mixta. Fecha 03 de marzo, 2015. Oficio en Sesión 124. Legislatura 362.

Valparaíso, 3 de marzo de .2015

Nº 38/SEC/15


Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por laComisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto deley que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, correspondiente alos Boletines Nos 4.595-15 y 4.764-15, refundidos.

Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha proposición fue aprobada, en lo referente al artículo 133 F,contenido en el número 2 del artículo 1° del proyecto de ley, con el voto favorable de 32 Senadores, de un total de37 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de laCarta Fundamental.



ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta del Senado




Discusión en Sala


Fecha 17 de marzo, 2015. Diario de Sesión en Sesión 3. Legislatura 363. Discusión Informe Comisión Mixta. Seaprueba.

MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS(PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETINES REFUNDIDOS 4595‐15 Y 4764‐15)

El señor NÚÑEZ (Presidente).-

Corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas,que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

De conformidad a los acuerdos adoptados hoy por los Comités, se permitirán hasta seis discursos por un máximode cinco minutos de duración cada uno.

Antecedentes:

-Informe de la Comisión Mixta, sesión 124ª de la legislatura 362ª, en 4 de marzo de 2015. Documentos de laCuenta N° 10.

El señor NÚÑEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval .

El señor SANDOVAL.-

Señor Presidente, antes de referirme al proyecto, me permito hacerle llegar nuestro afectuoso saludo y deseos deéxito en la tarea que acaba de asumir, en cuanto a representar y dirigir esta Corporación desde ese puesto tanimportante. No nos cabe duda de que la conducirá por los caminos que se requiere en estos días complejos quenos toca vivir.

La iniciativa en debate tiene una importancia significativa en la actualidad, dado el incremento que ha habido en lademanda de pasajes aéreos. Se trata de una modificación al Código Aeronáutico que busca establecer algunosderechos básicos en favor de los pasajeros del transporte aéreo, a fin de equilibrar un poco la dispar situación dederechos y deberes en que se encuentran las empresas proveedoras de ese servicio, que en nuestro país sonbastante pocas -contadas con menos de los dedos de una mano-, y la comunidad de usuarios, la ciudadanía, enespecial la de las regiones extremas, que en ese servicio encuentran la única alternativa posible para salir de suterritorio hacia otros lugares del país, como ocurre con la gente de Aysén.

Como todos saben, el Estado aún no ha dotado a nuestra región de conectividad terrestre con el resto del país, porlo cual la conectividad aérea se transforma en un elemento de vital importancia para la comunidad.

Este proyecto tiene un sentido lógico en lo que dice relación con sus contenidos, pues genera la búsqueda de unmayor equilibrio entre estos dos actores del mercado del transporte. Las empresas proveedoras de servicios seencuentran fuertemente monopolizadas, lo que nos lleva a tener un mercado que funciona de manera imperfecta -se extraña la presencia de más prestadores del servicio-, no obstante los diversos esfuerzos que se han hecho eneste ámbito, que incluso se mencionan en esta iniciativa de ley.

Voy a referirme fundamentalmente a las familias de Aysén, las que, a causa de la ausencia de caminos, debenutilizar habitualmente el servicio de transporte aéreo, para lo cual recurren a las famosas ofertas de pasajeseconómicos que se deben adquirir con mucha antelación.

Por esa razón, también presentamos un proyecto de ley que modificaba el Código Aeronáutico, pero para generar,de alguna manera, espacios en esa línea. Hoy, si una persona ha adquirido uno de esos pasajes y no lo puede usarsimplemente, lo pierde en su totalidad. Así, si un joven no puede usar su pasaje de retorno, por ejemplo, porque lecambiaron el calendario académico en su centro de estudios, lisa y llanamente lo pierde.


Discusión en Sala

Lamentablemente, considero que el proyecto en debate no se hace cargo de esa realidad. Es un avance, pero nosustantivo. Lo que aborda y resuelve, básicamente, son tres aspectos: el de la indemnización de perjuicios, lo queme parece un progreso; el del derecho a reembolso o reposición de pasajes en caso de pérdida, y el de los gastosde alimentación, estadía y transporte cuando por razones atribuibles a circunstancias externas los pasajeros debenquedarse en un lugar sin ser embarcados. Como bien se ha señalado, son materias en las que necesariamentetenemos que avanzar, y este proyecto lo permite, pero deberemos seguir revisándolas.

Si analizamos, por ejemplo, el propio convenio que tiene la Cámara de Diputados para la adquisición de pasajesaéreos, veremos que establece una rebaja del 40 por ciento del valor de los mismos, pero me parece que es unmuy mal negocio, puesto que, dada la tarifa que se nos aplica, aún con rebaja, el valor resultante es tan caro comoel de un pasaje que se compra por ventanilla o en el counter.

Todos estos aspectos que hemos abordado nos hablan de la desigualdad que existe entre los pasajeros y las líneasaéreas que los transportan, por las condiciones que estas imponen, lo que genera un alto nivel de reclamos.

El proyecto va en la dirección adecuada y es un avance, pero no profundiza cabalmente en todos los aspectos quequeríamos abordar. Habrá que aprobarlo, pero espero que con ello se genere automáticamente la necesidad deseguir profundizando para perfeccionar el Código Aeronáutico, de manera que equilibremos la relación entreusuarios y prestadores de servicio y estos no impongan condiciones unilaterales y precios altísimos. De hecho, hayuna gran diferencia entre los valores máximos y los mínimos.

Ya me referí a lo que le sucede a la gente de Aysén. Las familias que habitan esa región deben recurrir a estemedio de transporte, porque, como expresé, no tienen alternativa. Y si compran un pasaje económico y por algúnmotivo lo pierden, por sus características, reciben una sanción que considero absolutamente desproporcionada: lapérdida de pasaje.

El mecanismo de compensaciones debió haberse incluido en esta modificación al Código Aeronáutico. Como ello noocurre, habrá que seguir avanzando para perfeccionar esa normativa y pedir a las empresas mayorresponsabilidad social con sus pasajeros, en especial con los de las regiones extremas, las más aisladas,particularmente las de la zona austral, porque no tienen otra alternativa para movilizarse al resto del país.

He dicho.

El señor CARMONA (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Sergio Espejo .

El señor ESPEJO.-

Señor Presidente, me sumo a las felicitaciones a la nueva Mesa y expreso mi gratitud hacia quienes, como usted,integraron la Mesa saliente, por el tremendo trabajo realizado.

Tiene razón el diputado que me antecedió en el uso de la palabra en cuanto a que en el mercado del transporteaéreo de pasajeros, que ha experimentado un desarrollo fenomenal en los últimos años, según lo que documentahabitualmente la Junta de Aeronáutica Civil, existe una asimetría, una disparidad evidente entre las empresa queprovee el servicio de transporte aéreo local o internacional y el pasajero que se enfrenta a situaciones habitualesen el mercado del transporte aéreo internacional, pero que no por eso resultan menos molestas y disruptivas,como es la sobreventa de pasajes, los retrasos y las cancelaciones de vuelo.

Este proyecto tiene un mérito en el sentido de favorecer lo que en la Comisión Mixta, en la cual tuve la oportunidadde participar, se denominó como principio de continuidad de viaje. Esta iniciativa se pone en el lugar del pasajeroque ha sido víctima de situaciones como la sobreventa de pasajes y el retraso o la cancelación de los vuelos y,además, precisa adecuadamente sus derechos y la forma de hacerlos efectivos, porque hasta ahora solo estándeclarados nominalmente; sin embargo, no se hacen efectivos por falta de claridad, por ambigüedad o por unaregulación inadecuada. Se distinguen los derechos y las compensaciones de los pasajeros en el caso de lasobreventa de pasajes cuando se producen retrasos o cancelaciones. Asimismo, regula de mejor manera elderecho a prestaciones asistenciales cuando se verifican esas situaciones y, además, el momento y el tiempodesde el cual se generan tales derechos.


Discusión en Sala

En el caso de sobreventa de pasajes, el pasajero tiene garantizado el derecho a embarcar en el primer vuelo queesté a su disposición o al reembolso de la totalidad del importe pagado por el pasaje que no ha podido ocupar. Esdecir, en el caso de sobreventa, lo primero que se garantiza es la continuidad del viaje y, además, se concedencompensaciones económicas y se precisa -para que no quede duda alguna que aquellas se harán efectivas a partirde las tres horas desde que el viaje no se haya iniciado, para evitar ambigüedades que, una vez más, resultan enun detrimento respecto del derecho del pasajero.

También se regulan las prestaciones asistenciales, de las cuales siempre se habla cuando se producen esassituaciones y que no siempre están adecuadamente provistas, cuando hubiere un retraso o una cancelaciónimputable a quien provee el servicio de transporte, conforme a las reglas generales de responsabilidad. Así, sepermite a los pasajeros comunicarse con quienes necesite hacerlo, acceder a comidas y refrigerios, a alojamiento,a movilización, en caso de ser necesario; es decir, a los que verdaderamente se encuentren atrapados o cautivosen aeropuertos de los que no pueden salir, además de los arreglos y las prestaciones que sean necesarias paracontinuar el viaje.

En el caso de retrasos y cancelaciones nuevamente es posible contar con un catálogo de prestaciones que seharán efectivas, siempre y cuando se garantice el principio de continuidad del viaje y con una tabla decompensaciones para todas las situaciones definidas en este proyecto, lo que impide que quien tenga el derecho aser compensado por la sobreventa, el retraso o la cancelación del vuelo, tenga que empezar a disputar, caso acaso, por el monto de la compensación a que tiene derecho.

Como siempre, uno querría avanzar más. Sin embargo, me parece que este proyecto va absolutamente en ladirección correcta y cautela derechos de los pasajeros que hasta ahora han sido más bien nominales. Además,como esta iniciativa ha tardado tanto en llegar a este punto, con entusiasmo me permito solicitar a mis colegas suaprobación en la Sala.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .


Señor Presidente, es difícil entrar a discutir este proyecto para aprobarlo o rechazarlo, porque lo señalado por miscolegas que me antecedieron en el uso de la palabra y por el proyecto mismo, que viene de una Comisión Mixta,prácticamente nos impiden seguir hablando respecto de cómo mejorarlo. Por eso, quiero hacer un comentario parareafirmar la responsabilidad de ambas Cámaras.

Si se analiza la historia de esta iniciativa, parecería que nos encontramos frente a una lucha descarnada entre lasdos ramas del Congreso Nacional. Y díganme que no es así quienes han seguido su discusión, ya que aun cuando lainiciativa nació en el Senado, fue casi totalmente modificada por nuestra Corporación -a lo mejor, algunos colegasno se han interiorizado en este proyecto, pero es interesante y rechazó las modificaciones que el Senado introdujoen su tercer trámite, lo cual obviamente generó la creación de la Comisión Mixta, que hoy nos propone la actualsolución a la controversia. Por eso, es curioso que las soluciones propuestas sean tan disímiles entre ambasCámaras.

Si observamos la solución planteada podremos darnos cuenta de que la mayor parte del proyecto contiene lasmodificaciones que introdujimos en la Cámara, la que, además, recogió las observaciones que generaron dudas enel Senado. Por lo mismo, debería resultar una buena propuesta de solución, como manifestaron los colegas quehicieron uso de la palabra, por lo que podríamos aprobar hoy la iniciativa.

Por eso, resalto que lo verdaderamente importante es el fondo del proyecto que se pretende aprobar, el cual dicerelación con los derechos de los pasajeros que ocupan el transporte aéreo y que muchas veces son vulnerados porlas líneas aéreas -tema central de esta iniciativasin que existan legalmente los adecuados mecanismos decompensación, como atención asistencial, plazos y costos para cada una de las situaciones que se presentancuando una persona toma un vuelo que no sale a la hora, cuando se produce una sobreventa de boletos, una fallade conexión, etcétera. Es decir, múltiples situaciones que se presentan diariamente en los distintos aeropuertos.


Discusión en Sala

A pesar de la información existente, me apersoné en distintas líneas aéreas para formular una serie de consultas.Viajo semanalmente de ida y vuelta a mi distrito y, además, a veces constato personalmente estas fallas. Se nosdijo que había que comprender el tráfico de las líneas aéreas, porque es diferente al de un bus o un ferrocarril.Además, el clima juega un factor determinante. Si en algún momento los vehículos terrestres tienen una fallatécnica, inmediatamente se realiza una inspección y el problema se arregla. No obstante, esa misma falla puedegenerar un desastre en el aire.

No me extenderé más sobre esta iniciativa. Todos han manifestado que la votarán favorablemente y me sumo aello. Asimismo, creo que la propuesta de la Comisión Mixta es bastante atendible.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Boric .

El señor BORIC.-

Señor Presidente, el martes de la semana pasada falleció en Magallanes un familiar cercano, mi tío Roque TomásScarpa . Algunos familiares que viven en Santiago y Viña del Mar quisieron viajar a Punta Arenas para despedirlo yacompañar a mi tía, su viuda, que quedaba sola después de más de cincuenta años de vida en común. ¿Sabencuánto les costó el pasaje a los que pudieron pagarlo? 460 “lucas”, ida y vuelta Santiago Punta Arenas . Son lasmismas 460 “lucas” que paga cualquier estudiante que debe viajar por alguna emergencia a la región, o que tieneque pagar la gente que padece una enfermedad intempestiva, pues como se sabe en Magallanes no contamos conlos especialistas necesarios para atenderla, por lo que tiene que viajar de urgencia a Santiago. Son 460 “lucas” -varían entre 300 ó 400que deben desembolsarse para visitar a familiares y que maneja a su arbitrio la que antesfuera la Línea Aérea Nacional y de la que hoy es responsable un grupo de empresarios.

Este proyecto de ley me parece bien intencionado. Me parece correcto que se normen las indemnizaciones y lasprestaciones que tiene el deber de otorgar la línea aérea en caso de que el pasajero no se pueda embarcar porresponsabilidad de la línea aérea, pero al mismo tiempo me parece tremendamente insuficiente, porque quienessomos de regiones extremas vivimos cotidianamente el abuso de LAN Chile hacia sus pasajeros, al cambiar vuelos,juntar vuelos, sobrevender pasajes y dejar a mucha gente en situación de incertidumbre y sin poder viajar paracumplir los trámites que deben realizar en el norte, porque este es un país centralizado.

Voy a aprobar esta iniciativa, porque me parece un avance, pero en la Cámara de Diputados tenemos que ponerojo sobre estas empresas usureras, como LAN Chile, que se aprovechan de una situación monopólica. Incluso, hansido condenadas por prácticas contra la libre competencia, por una situación de dumping contra la aerolínearegional DAP, práctica que, al final del día, terminan perjudicando a miles de magallánicos. Seguramente la gentede Aysén ha vivido experiencias similares, al igual que la de Arica o de Antofagasta.

Estoy chato de los abusos que comete LAN Chile. Si bien este proyecto de ley es bien intencionado, me parece quese queda corto. ¿Hasta cuándo quienes vivimos en regiones extremas tenemos que soportar las arbitrariedades deesta empresa, que se nos presenta como la gran salvadora por trasladarnos, pero que abusa de su condiciónmonopólica? El Estado tiene que tomar cartas en el asunto. Cuando el mercado funciona sin ningún control, comotanto les gusta a ciertas personas, las que controlan este país, ocurren este tipo de situaciones.

Anuncio mi voto favorable, pero advierto que aún tenemos pega pendiente, que nos exigen día a día losmagallánicos, en el sentido de que debemos establecer regulaciones para evitar los abusos que realizan este tipode empresas, que generan mucha rabia, frustración y muchas ganas de cambiar las cosas a la gente deMagallanes.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Jaime Bellolio .


Discusión en Sala

El señor BELLOLIO.-

Señor Presidente, me correspondió participar en la Comisión Mixta.

Este proyecto de ley partió el 2007, y el trámite se hizo de manera casi completa en el período pasado, pero no seaprobó por el Senado más bien por una cuestión de técnica legislativa. Es decir, se discutió en la Comisión deEconomía y en la Sala de esta Cámara. De hecho, en la Cámara de Diputados fue aprobado casi por unanimidad,pero después el Senado lo rechazó porque se sustituyó el texto completo, en lugar de cambiar cada uno de losartículos. Es decir, concurrieron razones de mera técnica legislativa.

En mi opinión, luego de la discusión desarrollada en la Comisión Mixta, este proyecto avanza sustantivamente en elpropósito de proteger a los consumidores.

El diputado Boric dijo algo que es cierto. Cuando hay personas que necesitan con urgencia comprar un pasaje, noson distinguibles de aquellos que, por ejemplo, necesitan ir a hacer un negocio de un día para otro. Por lo tanto,hay algunas salvedades, algunas excepciones que hacen algunas aerolíneas en esos casos particulares. Pero, adiferencia de él, creo que una de las maneras por las que se puede regular para que ese precio no sea abusivo esque exista más competencia y no menos.

Y lo que hace precisamente el proyecto es establecer mayores condiciones para que se produzca esa competencia,para que no ocurra un abuso contra el usuario gracias a la tremenda asimetría que existe entre la compañía yquien compra el pasaje, que es quien decide cuándo volar y cuándo no hacerlo. Obviamente, la DGAC entregaciertas condiciones de seguridad, pero el usuario no tiene por qué saber si el avión puede o no aterrizar en eldestino final. ¿Qué ocurre cuando hay sobreventa de pasajes? Hoy eso está entregado al buen criterio

-a veces, mal criterio de la compañía. Ahora se pretende establecer derechos garantizados para cada uno de losclientes de esa compañía aérea o de quien haya comprado un ticket aéreo, en que tiene que haber un reembolso,una indemnización, una contraprestación para ese mismo consumidor.

Aquí se tiene que dar un equilibrio, que es bien difícil de encontrar en norma, en una política pública. Si nosotroselevamos demasiado el nivel de exigencias en la ley, eso significa que estaríamos creando un monopolio, que solopodría soportar una compañía, la más grande. Y eso sería contrario a la protección de los consumidores.

Con este proyecto de ley se quiere lograr ese equilibrio: subir las exigencias y proteger a los consumidores y darlescerteza acerca de sus derechos y, a la vez, permitir que exista más competencia.

Si duda, creo que tiene haber más y muchas rutas de nuestro país. Y comparto con el diputado Boric que una delas razones por las cuales tiene que haber más rutas es por la tremenda centralización de nuestro país, quemuchas veces obliga a muchos ciudadanos a trasladarse a lo largo de nuestro país solo por vía aérea, con elsignificativo costo que eso implica, porque tiene malas carreteras, especialmente en el sur de nuestro país.

Me gustaría animar a la Cámara a que aprobemos el informe de la Comisión Mixta, porque fue bastantetransversal, como también lo fue en la Sala en su trámite anterior que, como dije, fue rechazado por el Senadomás bien por una cuestión de técnica legislativa. Creo que es un avance para los derechos de los consumidores,los que, sin duda, se pueden perfeccionar en adelante.

He dicho.

El señor BORIC.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor ORTIZ (Presidente accidental).

Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .

El señor BORIC.-


Discusión en Sala

Señor Presidente, a propósito de lo expresado por el diputado Bellolio , quisiera agregar algo que faltó en miintervención.

Este proyecto de ley es genérico, porque no habla de una empresa en particular, pero todos sabemos que LANChile es la que cubre gran parte de las rutas del país.

Con estos precios usureros, esta empresa, además, se da el lujo de ningunear a sus trabajadores. Hace poco, en laempresa LAN Chile hubo una huelga de sus tripulantes de vuelo -es decir, de las azafatas y de los azafatos-,porque tenían que cumplir cinco turnos diarios sin derecho a colación. O sea, todo el dinero que ganan, gracias alas 460 “lucas” que paga cualquier magallánico por viajar de urgencia a Punta Arenas o a Santiago, al final del díase queda en el bolsillo de un empresario. Podrán decir que eso es legítimo, pero ni siquiera se reparten bien lasganancias entre sus trabajadores.

Entonces, sobre este punto tenemos una discrepancia ideológica con el diputado Jaime Bellolio , que me pareceríainteresante debatir. Creo que la solución no es más competencia, porque esta, como pasó en Magallanes con laempresa DAP, también termina reventando a los más chicos. Aquí tiene que intervenir el Estado.

Mi postura -es un debate más largo que escapa a este proyecto de leyes directamente la fijación de precios. De locontrario, volvamos a una línea aérea estatal, que tuvimos en algún momento. ¿Por qué la gente de regionesextremas va a tener que estar supeditada a la voracidad ambiciosa de un grupo de empresarios? Esa cuestión meparece absolutamente inaceptable. Disculpen la molestia, pero me ha tocado vivirlo en carne propia, como amuchos magallánicos. Me refiero a LAN Chile, y no a sus trabajadores, que siempre han sido muy profesionales.Pero la actitud de la empresa es inaceptable. Ojalá legislemos sobre esta materia en el futuro.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .

El señor HERNÁNDEZ.-

Señor Presidente, en primer lugar, valoro este proyecto de ley, porque avanza en ir equilibrando las fuerzas entrelos consumidores y las empresas que prestan servicios.

Recuerdo que con el diputado David Sandoval presentamos una modificación al Código Aeronáutico, que debeestar durmiendo en alguna comisión del Congreso Nacional, en que solicitábamos equilibrar la relación entre losconsumidores y las líneas aéreas.

Hoy aquí se ha expresado rabia. Cuando llega el invierno, en nuestra zona ocurren hechos problemáticos, cada vezcon mayor frecuencia, a causa de la neblina o de la lluvia, que nos hace sufrir variadas inclemencias por lasdecisiones que adoptan las empresas. Por ejemplo, cuando volamos a Osorno, pero la ciudad está cubierta por laniebla, lo lógico sería aterrizar en Puerto Montt. Sin embargo, la empresa dispone el aterrizaje en Concepción, lagloriosa ciudad de nuestro Presidente accidental. ¿Consideran racional volver y aterrizar en Concepción?¡Imposible! En consecuencia, queremos cambiar todas esas situaciones que se producen en invierno y que nosgeneran ira y rabia.

Respecto del proyecto, su recorrido ha sido muy largo. Además, en un momento nos encontramos prácticamentecon dos iniciativas, una emanada del Senado y otra, de la Cámara, que para mí es la más completa y que mejorrefleja el interés que tenemos todos por defender a los usuarios de los problemas que les generan las líneasaéreas, lamentablemente con mucha habitualidad, fundamentalmente con la sobreventa de pasajes o con losincumplimientos de los horarios, lo que muchas veces se traduce en pérdidas de conexiones o, incluso, de días detrabajo.

Un aspecto que hizo necesario legislar en relación con las compensaciones a los usuarios es que las líneas aéreassiguen pensando que la gente viaja solo por turismo o placer, lo que no es así -todos lo sabemos-, pues unporcentaje altísimo de los viajes se vincula con actividades laborales, que exigen el cumplimiento de itinerarios yde horarios, ya que los daños provocados muchas veces son irreparables.


Discusión en Sala

Por otra parte, el número de usuarios del transporte aéreo es cada vez mayor en el país, por lo que el proyectoviene a reforzar, aunque muchas de las medidas aquí expresadas hace ya muchos años que son aplicadas poralgunas líneas aéreas, la que debe ser una verdadera política sobre el trato a los usuarios del transporte aéreo.

En primer lugar -quiero ser muy claro en esto-, es de vital importancia que quede absolutamente estipulada laobligatoriedad de las compañías en cuanto al ofrecimiento de compensaciones y buscar la forma de que elpasajero llegue finalmente a su destino. Es más, se deberían sancionar las omisiones a este respecto. Digo estoporque es muy frecuente que la compañías aéreas entreguen las compensaciones sólo a quienes vociferan yexigen sus derechos; pero, por omisión del ofrecimiento, niega esos beneficios a quienes por desconocimiento desus derechos no solicitan, por ejemplo, alojamiento o alimentación en horas de espera que no estabancontempladas en el itinerario inicial y que son consecuencia de problemas atribuibles a la línea aérea prestadoradel servicio. La no entrega de información es un abuso que debe ser sancionado.

Por otra parte, es importante que esos derechos estén anexos al pasaje, sea electrónico o de papel, para que elcomprador conozca los compromisos y las obligaciones de la empresa que lo emite. Además, es importante que lasindemnizaciones se obtengan en una forma más expedita y simple en cuanto a la tramitación burocrática.

Destaco, además, que es importante que las condiciones del vuelo sean las del país donde se emite el pasajeinicial y es de esperar que esas compensaciones y responsabilidades con los usuarios sean correctamenteinternalizadas y adecuadamente implementadas en cualquier lugar del mundo donde se produzca el problema.

Claramente, el proyecto es un avance; pero insisto en que no hubiese sido necesario elaborarlo si las compañíasactuaran siempre con responsabilidad, asumiendo sus obligaciones cuando sean las causantes de los atrasos o lassuspensiones de vuelos, y aplicaran las medidas compensatorias correspondientes a todos los afectados.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete .

El señor POBLETE.-

Señor Presidente, saludo a los integrantes de la Mesa que dejan sus cargos, quienes han hecho una laborestupenda, y deseo la mejor de las suertes a los integrantes de la Mesa que elegimos hoy.

Señor Presidente, la regulación de los distintos mercados se hace hoy imprescindible. No hay ámbito o rubro de laeconomía en que no se sospeche que hay abusos, prácticas predatorias, dumping, colusiones, distorsiones de laoferta y la demanda o, derechamente, abusos contra el consumidor, vulnerándose así la ley vigente.

Por eso, cada vez que intentamos poner freno a esto, debemos hacerlo no imponiendo las multas ya existentes,sino legislando como es debido, para cambiar y proteger los flancos débiles que tienen los consumidores, así comopara fortalecer los derechos de los particulares. Además, debemos tomar los nuevos ardides y las nuevas malasprácticas de las empresas como guía para ir corrigiendo nuestras normas.

Hoy discutimos en tercer trámite constitucional el proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, establecenueva normativa respecto de la venta y uso de tickets aéreos y amplía los derechos de los pasajeros.

La aviación comercial tiene por objeto prestar servicios eficientes de transporte aéreo y de trabajos aéreos confines de lucro. La ley que la rige es el Código Aeronáutico, que se intenta modificar, especialmente en lo tocante altransporte aéreo de pasajeros.

Este servicio de transporte aéreo regular es realizado en forma continua y sistemática, de acuerdo con condicionesprefijadas, tales como itinerarios, horarios y prestaciones varias. Hoy queremos mejorar la legislación existenterespecto de ese servicio de transporte, que resulta esencial para la vida laboral moderna de muchas personas.

El informe de la Comisión Mixta recoge más del 90 por ciento de las proposiciones de la Cámara de Diputados. Asílas cosas, el proyecto establece las excepciones en las compensaciones por las prestaciones asistenciales en los


Discusión en Sala

casos fortuitos y de fuerza mayor, lo que motivó una dura discusión en el Senado.

El proyecto de ley regulaba inicialmente la sobreventa de pasajes; sin embargo, en ese proceso se incluyeron lasprestaciones asistenciales en los casos en que se producen retrasos y cancelaciones de vuelos.

En esos mismos casos en que los retrasos y cancelaciones sean imputables a las compañías aéreas, la ComisiónMixta mantuvo la obligación de entregar las prestaciones asistenciales.

Otro aspecto de suma importancia es que se ha incluido una proposición relativa a los distintos plazos queestablecía el proyecto de ley, para que el pasajero tenga claridad de que existe un límite único que gatilla lasdistintas prestaciones asistenciales. En la actual legislación dicho plazo se establece en dos horas y media, en tresy en cuatro horas. En consecuencia, se uniforman los plazos en tres horas para que se active el derecho delpasajero de gozar de las prestaciones asistenciales.

¿Qué duda cabe de que estos cambios legislativos son de importancia para un mejor desenvolvimiento delmercado del tráfico aéreo? Y lo son porque hoy en Chile se viaja muchísimo más que hace cinco, diez o veinteaños, porque los aviones no prestan un servicio al que solo acceden las clases pudientes del país, ya que cientosde miles de personas se embarcan en líneas aéreas en nuestros aeropuertos todos los meses y cientos de miles dechilenos prefieren volar a sus destinos durante los feriados largos, lo cual pueden pagar cómodamente en cuotas,porque el crédito y su reverso, el consumo, permiten realizar coberturas impensadas, que también han llegado a laclase media, la que hoy accede a este tipo de prestaciones sin un gran esfuerzo.

Todo acceso a nuevos mercados reclamará siempre nuevas regulaciones. Hemos empezado a entender por finque, a diferentes mercados, nuevas regulaciones; que a nuevos abusos, nuevos castigos, y que a nuevos desafíos,nuevas soluciones.

Pensamos que las proposiciones de la Comisión Mixta deben ser aprobadas, pues son de toda justicia yrecomponen la confianza que siempre debe existir entre los proveedores de un servicio tan importante como eltransporte aéreo de personas y los miles de consumidores que lo utilizan. Mercados sanos en su regulación y justosen sus sanciones generan sociedades más completas y más fuertes.

Apoyaremos firmemente el informe de la Comisión Mixta, a la espera de que el proyecto se transforme en ley a labrevedad.

He dicho.


Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .


Señor Presidente, me parece que los colegas que se han referido a las tarifas que cobran las líneas aéreas no hanentendido la idea matriz del proyecto.

He dicho.


El proyecto se votará al término del Orden del Día, a las 14 horas.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-

Corresponde votar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas,que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, para cuya aprobación serequiere el voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados.


Discusión en Sala

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.


Aprobado.


Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ;Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger FettBernardo ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; CarvajalAmbiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Cicardini Milla Daniella ; Coloma AlamosJuan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa MonardesMarcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ;Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; García García René Manuel ; GirardiLavín Cristina ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández HernándezJavier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; JacksonDrago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist JoséAntonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; LetelierNorambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ;Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; MoralesMuñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; NúñezArancibia Daniel ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ;Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; RivasSánchez Gaspar ; Rocafull López Luis ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ;Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Silber Romo Gabriel ; SilvaMéndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del ValleGuillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Urrutia Bonilla Ignacio ; UrrutiaSoto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; VenegasCárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe.


Despachado el proyecto.



4.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio Aprobación Informe Comisión Mixta. Fecha 17 de marzo, 2015. Oficio en Sesión 3. Legislatura 363.

VALPARAÍSO, 17 de marzo de 2015

Oficio Nº 11.760

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a V.E. que la Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha aprobado la proposiciónformulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación delproyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos,correspondiente a los boletines N°4595-15 y 4764-15, refundidos.

Hago presente a V.E. que el artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1° del proyecto de ley, fueaprobado con el voto afirmativo de 100 diputados, de un total de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento de estamanera a lo preceptuado en el artículo 66, inciso segundo, de la Constitución Política de la República.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº38/SEC/15, de 3 de marzo de 2015.


Dios guarde a V.E.

MARCO ANTONIO NÚÑEZ LOZANO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIĆ

Secretario General de la Cámara de Diputados


Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

5. Trámite Tribunal Constitucional

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley Consulta Facultad de Veto. Fecha 18 de marzo, 2015.

S.E. La Presidenta de la República comunica que no hará uso de la facultad de Veto.

Valparaíso, 18 de marzo de 2015.

Nº 61/SEC/15

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“ARTÍCULO 1°.- Introdúcense, en el Código Aeronáutico, las siguientes modificaciones:

1.- Agrégase, en el artículo 127, el siguiente inciso tercero:

“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente Capítulo.”.







d) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y de todos los derechoscontemplados en el presente Capítulo.




Artículo 132.- El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado ocondición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requirieren atención ocuidado especial durante el viaje.







b) El reembolso del monto total pagado por el billete, si el pasajero se desiste del contrato de transporte aéreo yéste no hubiera comenzado su ejecución, o


i.- Embarque en el siguiente vuelo que tenga disponible el transportador, o en un transporte alternativo, si es quedecidiera persistir en el contrato de transporte aéreo.





b) 3 unidades de fomento para vuelos de entre 500 y 1.000 kilómetros.






3.- Si, conforme a la letra a) del número 1 del presente artículo, se embarca al pasajero en el siguiente vuelo quetenga disponible el transportador, y la diferencia en la hora de salida respecto a la prevista para el vueloinicialmente reservado es inferior a tres horas, no procederá compensación alguna de acuerdo al número 2precedente.



6.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edad



avanzada o delicados de salud, a embarazadas que, en razón de su estado, requieran embarcarse prioritariamentey, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por el transportador, deban serembarcados con preferencia.




c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea, como mínimo, al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera. Por “noche” se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.






c) Indemnización con arreglo a lo previsto en el artículo 147, si el retraso o la cancelación se debe a causaimputable al transportador, en conformidad a lo siguiente:


ii) Al momento de la cancelación, salvo que se le informe al pasajero y se le ofrezca tomar otro vuelo que lepermita salir a su destino con no más de tres horas de retraso con respecto a la hora de salida prevista o cuatrohoras en vuelos que utilicen aeronaves que hayan sido diseñadas para una capacidad de hasta 29 asientos.


d) Reembolso del monto total pagado por el billete o de la porción no utilizada, según fuere el caso, si el pasajerodecide no perseverar en el contrato y han transcurrido los plazos de la letra c) anterior, sea o no imputable altransportador la causa del retraso o de la cancelación.

Artículo 133 C.- En caso de no verificarse el viaje, ya sea por causas imputables al transportador, al pasajero o porrazones de seguridad o de fuerza mayor sobrevinientes, las tasas, cargas o derechos aeronáuticos que hubierepagado el pasajero deberán restituirse a su solo requerimiento en cualquier oficina del transportador aéreo o através de su sitio web.



Artículo 133 D.- Del Derecho a Reparación del Transportador. El transportador que pague cualquier indemnizacióno proporcione prestaciones o asistencia a un pasajero por causas o circunstancias que se deban en todo o parte alhecho o culpa de un tercero, siempre tendrá el derecho de exigir de tal tercero la indemnización de los perjuiciosque haya sufrido, incluyendo los costos o gastos de tales compensaciones, prestaciones y asistencias, de acuerdoa las reglas generales del derecho.


Artículo 133 F.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y para efectos de lo dispuesto en esta ley, serátambién competente, a elección del pasajero, el tribunal de su domicilio.”.

ARTÍCULO 2º.- Reemplázase el artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, del Ministerio de Hacienda,promulgado y publicado el año 1960, por el siguiente:





Artículo primero.- La presente ley entrará en vigencia en el plazo de 30 días contado desde su publicación en elDiario Oficial.

Artículo segundo.- El reglamento a que hace mención el inciso segundo del artículo 132 del Código Aeronáuticodeberá ser dictado en el plazo de 90 días contado desde la publicación de la presente ley en el Diario Oficial.”.

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Sin embargo, y atendido que el proyecto contiene normas de ley orgánica constitucional, el Senado, por serCámara de origen, precisa saber si Vuestra Excelencia hará uso de la facultad que le otorga el inciso primero delartículo 73 de la Carta Fundamental.

En la eventualidad de que Vuestra Excelencia aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el textotranscrito, le ruego comunicarlo a esta Corporación para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional, enconformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 93 de la Constitución Política de la República, enrelación con el inciso primero, Nº 1°, de ese mismo precepto.

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PATRICIO WALKER PRIETO





Oficio al Tribunal Constitucional

5.2. Oficio al Tribunal Constitucional

Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 20 de marzo, 2015.

Valparaíso, 20 de marzo de .2015

Nº 69/SEC/15

A S.E. EL PRESIDENTE DEL EXCELENTÍSIMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia, debidamente autenticada, del proyecto de ley, aprobado por elCongreso Nacional, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos, elcual no fue objeto de observaciones por Su Excelencia la Presidenta de la República, según consta de su MensajeNº 32-363, de 19 de marzo de 2015, el que fue ingresado en la Oficina de Partes del Senado con esa misma fecha,momento desde el cual se estima que fue despachado totalmente por el Congreso Nacional.

Hago presente a Vuestra Excelencia que el Senado, en el tercer trámite constitucional, rechazó la enmiendaintroducida por la Honorable Cámara de Diputados -consistente en la sustitución del texto del proyecto de ley-, porlo que, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República, se procedió ala formación de una Comisión Mixta para resolver la divergencia suscitada entre ambas Cámaras.

El Senado aprobó la proposición de dicha Comisión Mixta, en lo referente al artículo 133 F, contenido en el número2 del artículo 1° del proyecto de ley, con el voto favorable de 32 Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dándosecumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.

La Honorable Cámara de Diputados, en tanto, comunicó que el artículo 133 F, contenido en el número 2 delartículo 1° del proyecto de ley, fue aprobado con el voto afirmativo de 100 Diputados, de un total de 119 enejercicio, dándose cumplimiento de esta manera a lo preceptuado en el artículo 66, inciso segundo, de laConstitución Política de la República.

Por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad acerca del proyecto de ley, no se acompañan las actasrespectivas.

En consecuencia y debido a que, como se ha señalado, la iniciativa de ley contiene materias propias de leyorgánica constitucional, y a lo establecido en el artículo 93, Nº 1º, de la Carta Fundamental, me permito enviarlo aese Excelentísimo Tribunal Constitucional, para los efectos de lo establecido en la disposición antes citada.

Acompaño copia del Mensaje N° 32-363, de Su Excelencia la Presidenta de la República, de 19 de marzo de 2015;de los oficios números 599/SEC/09 y 38/SEC/15, del Senado, de fechas 7 de julio de 2009 y 3 de marzo de 2015,respectivamente, y de los oficios números 11.130 y 11.760, de la Honorable Cámara de Diputados, de fechas 23 deenero de 2014 y 17 de marzo de 2015, respectivamente.

Asimismo, adjunto copia del oficio número 21-2015, de la Excelentísima Corte Suprema, de fecha 23 de febrero de2015, mediante el cual consigna su opinión en relación con esta iniciativa legal, en conformidad con lo dispuestoen los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional delCongreso Nacional.

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Oficio al Tribunal Constitucional




JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario General (S) del Senado


Oficio del Tribunal Constitucional

5.3. Oficio del Tribunal Constitucional

Sentencia del Tribunal Constitucional. Fecha 06 de abril, 2015. Oficio en Sesión 8. Legislatura 363.

Santiago, seis de abril de dos mil quince.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, por oficio Nº 69/SEC/15, de 20 de marzo de 2015 -ingresado a esta Magistratura el 23 del mismomes y año-, el Senado ha remitido copia debidamente autenticada del proyecto de ley, aprobado por el CongresoNacional, que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos (Boletines N°s4.595-15 y 4.764-15, refundidos), con el objeto de que este Tribunal Constitucional, en conformidad a lo dispuestoen el artículo 93, inciso primero, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control deconstitucionalidad respecto de las normas del mismo que sean propias de ley orgánica constitucional;

SEGUNDO: Que el Nº 1º del inciso primero del artículo 93 de la Carta Fundamental establece que es atribución deeste Tribunal Constitucional: “Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún preceptode la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobrematerias propias de estas últimas, antes de su promulgación.”;

TERCERO: Que, de acuerdo al precepto invocado en el considerando anterior, corresponde a esta Magistraturapronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estén comprendidas dentro de las materias que elConstituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;

CUARTO: Que el artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1° del proyecto de ley remitido, dispone:


(…)2.- Reemplázase el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII, por el siguiente:

(…) Artículo 133 F.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y para efectos de lo dispuesto en esta ley, serátambién competente, a elección del pasajero, el tribunal de su domicilio.”;

QUINTO: Que el artículo 77 de la Constitución Política señala, en sus incisos primero y segundo, lo siguiente:

“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesariospara la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley señalará lascalidades que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber ejercido la profesiónde abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.

La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los tribunales, sólo podrá ser modificadaoyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucionalrespectiva.”;

SEXTO: Que el artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1° del proyecto remitido, en su parte final enque dispone “y para efectos de lo dispuesto en esta ley, será también competente, a elección del pasajero, eltribunal de su domicilio.”, es propio de la Ley Orgánica Constitucional sobre Organización y Atribuciones de losTribunales a que se refiere el artículo 77 de la Constitución Política, toda vez que confiere una nueva competenciaa los tribunales de justicia;



SÉPTIMO: Que la disposición del artículo 133 F, contenida en el número 2 del artículo 1° del proyecto remitido, enla parte consignada en el considerando precedente, no es contraria a la Constitución Política de la República;

OCTAVO: Que el artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1° del proyecto de ley bajo análisis, fuera dela parte señalada en el motivo sexto de esta sentencia, no es propio de ley orgánica constitucional, pues nomodifica ni innova respecto de la competencia que, para conocer de las acciones individuales o colectivas, yadisponen los jueces de policía local o los tribunales ordinarios, respectivamente, de acuerdo al Título IV de la LeyN° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores;

NOVENO: Que consta en autos que, en lo pertinente, se ha oído previamente a la Corte Suprema, dándosecumplimiento a lo dispuesto en el artículo 77 de la Carta Fundamental, y que la norma del proyecto bajo análisisfue aprobada en ambas Cámaras del Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo delartículo 66 de la Carta Fundamental.

Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en los artículos 66, inciso segundo; 77, incisos primero y segundo, y 93, incisoprimero, Nº 1º, e inciso segundo, de la Constitución Política de la República, y lo prescrito en los artículos 48 a 51de la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional de este Tribunal Constitucional,

SE RESUELVE:

1°. Que el artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1° del proyecto de ley remitido, en la parte quedispone “y para efectos de lo dispuesto en esta ley, será también competente, a elección del pasajero, el tribunalde su domicilio.”, es constitucional.

2º. Que este Tribunal no emite pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de lasdemás disposiciones del proyecto de ley remitido, por no versar sobre materias propias de ley orgánicaconstitucional.

Acordada con el voto en contra de las Ministras señoras Marisol Peña Torres y María Luisa Brahm Barril y delMinistro señor Cristián Letelier Aguilar, quienes estuvieron por declarar que el nuevo artículo 133 F que el proyectode ley incorpora al Código Aeronáutico es, en su integridad, propio de la Ley Orgánica Constitucional sobreOrganización y Atribuciones de los Tribunales, a que se refiere el artículo 77 de la Constitución Política de laRepública, toda vez que otorga nuevas competencias tanto a los juzgados de policía local cuanto a los tribunalesordinarios de justicia. Esas nuevas competencias dicen relación con el conocimiento de las acciones individuales ocolectivas que el artículo del proyecto sometido a control confiere para sancionar las infracciones a las nuevasnormas que se contienen en el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII del Código Aeronáutico.

Redactaron la sentencia y su disidencia, los Ministros que, respectivamente, las suscriben.

Comuníquese al Senado, regístrese y archívese.

Rol N° 2810-15-CPR.

Sr. Carmona

Sra. Peña

Sr. Fernández

Sr. García



Sr. Hernández

Sr. Romero

Sra. Brahm

Sr. Letelier

Sr. Pozo

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente, Ministro señor Carlos CarmonaSantander, y por sus Ministros señora Marisol Peña Torres, señores Francisco Fernández Fredes, Gonzalo GarcíaPino, Domingo Hernández Emparanza, Juan José Romero Guzmán, señora María Luisa Brahm Barril y señoresCristián Letelier Aguilar y Nelson Pozo Silva.

Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, señora Marta de la Fuente Olguín.



6. Trámite Finalización: Senado

6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo

Oficio Ley a S.E. La Presidenta de la República. Fecha 08 de abril, 2015.

Valparaíso, 8 de abril de .2015

Nº 91/SEC/15

A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:



“Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente Capítulo.”.







d) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y de todos los derechoscontemplados en el presente Capítulo.





























6.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud, a embarazadas que, en razón de su estado, requieran embarcarse prioritariamentey, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por el transportador, deban serembarcados con preferencia.




c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea, como mínimo, al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera. Por “noche” se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.
















Artículo 133 F.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normas



contenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley N°19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y para efectos de lo dispuesto en esta ley, serátambién competente, a elección del pasajero, el tribunal de su domicilio.”.

ARTÍCULO 2º.- Reemplázase el artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, del Ministerio de Hacienda,promulgado y publicado el año 1960, por el siguiente:






Artículo segundo.- El reglamento a que hace mención el inciso segundo del artículo 132 del Código Aeronáuticodeberá ser dictado en el plazo de 90 días contado desde la publicación de la presente ley en el Diario Oficial.”.

-.-.-

Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal Constitucional, por oficio Nº 252-2015, de 6 de abril de 2015,comunicó que el artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1° del proyecto de ley remitido, en la parteque dispone “y para efectos de lo dispuesto en esta ley, será también competente, a elección del pasajero, eltribunal de su domicilio.”, es constitucional.

Asimismo, señaló no emitir pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de las demásdisposiciones del proyecto de ley remitido, por no versar sobre materias propias de ley orgánica constitucional.

En consecuencia, corresponde a Vuestra Excelencia promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.

Hago presente a Vuestra Excelencia que esta iniciativa de ley tuvo su origen en sendas Mociones del HonorableSenador señor Juan Pablo Letelier Morel y los ex Senadores señores Camilo Escalona Medina y Pedro Muñoz Aburto,y de los ex Senadores señores Nelson Ávila Contreras, José Antonio Gómez Urrutia, Jaime Naranjo Ortiz, GuillermoVásquez Úbeda y Adolfo Zaldívar Larraín.









Ley Nº 20.831

7. Publicación de ley en Diario Oficial

7.1. Ley Nº 20.831

Tipo Norma : Ley 20831URL : http://www.leychile.cl/N?i=1076821&f=2015-04-30FechaPromulgación

: 17-04-2015

URL Corta : http://bcn.cl/1qmpbOrganismo : MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMOTítulo : MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE

PASAJEROS Y SUS DERECHOSFechaPublicación

: 30-04-2015

LEY NÚM. 20.831

MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente proyecto de ley, originado ensendas Mociones del Honorable Senador señor Juan Pablo Letelier Morel y los ex Senadores señores CamiloEscalona Medina y Pedro Muñoz Aburto, y de los ex Senadores señores Nelson Ávila Contreras, José Antonio GómezUrrutia, Jaime Naranjo Ortiz, Guillermo Vásquez Úbeda y Adolfo Zaldívar Larraín.

Proyecto de ley:

"Artículo 1º.- Introdúcense, en el Código Aeronáutico, las siguientes modificaciones:


"Sin perjuicio de lo anterior, el transportador deberá informar a cada pasajero los derechos que le asisten en loscasos de cancelación, retraso del vuelo o denegación de embarque, de acuerdo a las condiciones previstas en elpresente Capítulo.".


"1.- Del transporte de pasajeros y sus derechos.





d) La explicitación clara de las condiciones, restricciones y limitaciones a que está sujeto y de todos los derechos


Ley Nº 20.831

contemplados en el presente Capítulo.


















Ley Nº 20.831









6.- Sin perjuicio de otros servicios adicionales que puedan ofrecer los transportistas, de acuerdo con lascircunstancias y la especial condición del pasajero, en caso de denegación de embarque el transportador deberáembarcar de manera prioritaria a los niños no acompañados, a personas con discapacidad, a los pasajeros de edadavanzada o delicados de salud, a embarazadas que, en razón de su estado, requieran embarcarse prioritariamentey, en general, a los pasajeros que, por razones humanitarias calificadas por el transportador, deban serembarcados con preferencia.




c) Alojamiento para pasajeros con vuelo de retorno y para pasajeros con vuelo de ida que se les deniega elembarque en un punto de conexión, no residentes en la ciudad, localidad o área del aeropuerto de salida, en casode que se les ofrezca un nuevo vuelo cuya salida sea, como mínimo, al día siguiente de la salida programada en elbillete de pasaje, y siempre que el pasajero deba pernoctar una o varias noches y el tiempo de espera paraembarcar en el otro vuelo así lo requiera. Por "noche" se entenderá desde la medianoche hasta las 6 horas a.m.




Ley Nº 20.831












Artículo 133 F.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normascontenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él seestablecen, se tramitarán conforme al procedimiento y ante los tribunales señalados en el Título IV de la ley Nº19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y para efectos de lo dispuesto en esta ley, serátambién competente, a elección del pasajero, el tribunal de su domicilio.".

Artículo 2º.- Reemplázase el artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, del Ministerio de Hacienda,promulgado y publicado el año 1960, por el siguiente:

"Artículo 12.- Las empresas de aeronavegación comercial estarán obligadas a proporcionar los antecedentes que


Ley Nº 20.831

les solicite la Junta de Aeronáutica Civil para los efectos de elaborar las estadísticas de tráfico aéreo.


La Junta de Aeronáutica Civil deberá publicar en un lugar destacado de su sitio web los vuelos retrasados ycancelados, por cada línea aérea, ruta y aeropuerto, para operaciones nacionales e internacionales, en formadesagregada e individual por cada vuelo. Esta información deberá ser publicada para fines estadísticos y deinformación general.".



Artículo segundo.- El reglamento a que hace mención el inciso segundo del artículo 132 del Código Aeronáuticodeberá ser dictado en el plazo de 90 días contado desde la publicación de la presente ley en el Diario Oficial.".

Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del Artículo 93 de la Constitución Política de la República y porcuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de laRepública.

Santiago, 17 de abril de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República.- Luis Felipe CéspedesCifuentes, Ministro de Economía, Fomento y Turismo.- Jorge Burgos Varela, Ministro de Defensa Nacional.- AlbertoArenas de Mesa, Ministro de Hacienda.- José Antonio Gómez Urrutia, Ministro de Justicia.- Andrés Gómez-LoboEchenique, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.

Lo que transcribe, para su conocimiento.- Saluda atentamente a Usted, Katia Trusich Ortiz, Subsecretaria deEconomía y Empresas de Menor Tamaño.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos,correspondiente a los Boletines 4595-15 y 4764-15 refundidos

La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que el Senado envió el proyecto de leyenunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control preventivode constitucionalidad respecto de las normas del mismo que sean propias de ley orgánica constitucional y porsentencia de 6 de abril de 2015, en los autos ROL Nº 2810-15-CPR,

Se declara:

1º. Que el artículo 133 F, contenido en el número 2 del artículo 1º del proyecto de ley remitido, en la parte quedispone "y para efectos de lo dispuesto en esta ley, será también competente, a elección del pasajero, el tribunalde su domicilio.", es constitucional.

2º. Que este Tribunal no emite pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad, respecto de lasdemás disposiciones del proyecto de ley remitido, por no versar sobre materias propias de ley orgánicaconstitucional.


Ley Nº 20.831

Santiago, 6 de abril de 2015.- Marta de la Fuente Olguín, Secretaria.

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