Historia del Catastro Comienzos . La Biblia Mundo Antiguo ...pdi.topografia.upm.es/cepeda/GeoCAmVa/Catastro/1ComienzosCR.pdf · para sus animales y para sus ganados y para todas sus

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Historia del Catastro

© 2004 Francisco García Cepeda Universidad Politécnica de Madrid [email protected] http ://nivel.euitto.upm.es/~cepeda1

Comienzos . La BibliaComienzos . La Biblia••Libro de NúmerosLibro de Números••Número 35Número 35

••3.3.-- Y tendrán ellos las ciudades para habitar, y los ejidos de ellaY tendrán ellos las ciudades para habitar, y los ejidos de ellas serán s serán para sus animales y para sus ganados y para todas sus bestias.para sus animales y para sus ganados y para todas sus bestias.••4.4.-- Y los ejidos de las ciudades que daréis a los levitas serán miY los ejidos de las ciudades que daréis a los levitas serán mi l codos l codos alrededor, desde el muro de la ciudad para afuera.alrededor, desde el muro de la ciudad para afuera.••5.5.-- Luego mediréis fuera de la ciudad a la parte del oriente mil coLuego mediréis fuera de la ciudad a la parte del oriente mil co dos y a la dos y a la parte del mediodía mil codos y a la parte del occidente mil codoparte del mediodía mil codos y a la parte del occidente mil codos y a la s y a la parte del norte mil codos y a la ciudad en medio: esto tendrán pparte del norte mil codos y a la ciudad en medio: esto tendrán por los or los ejidos de las ciudades ejidos de las ciudades

Jeremías 32Jeremías 329.9.-- Y compré la heredad de Y compré la heredad de HanameelHanameel , hijo de mi tío, la cual estaba en, hijo de mi tío, la cual estaba enAnathothAnathoth y y pesélepeséle el dinero: diecisiete el dinero: diecisiete siclossiclos de platade plata

10.10.-- Y escribí la carta y Y escribí la carta y sellélasellélae hice atestiguar a testigos y pesé el dineroe hice atestiguar a testigos y pesé el dinerocon balanza.con balanza.11.11.-- Tomé luego la carta de venta, sellada según el derecho y costumTomé luego la carta de venta, sellada según el derecho y costumbre y elbre y eltraslado abiertotraslado abierto

12.12.-- Y Y dídí la carta de venta a la carta de venta a BaruchBaruch …..y delante de los testigos que habían…..y delante de los testigos que habíansuscrito en la carta de ventasuscrito en la carta de venta



Mundo AntiguoMundo Antiguoðð 1600 1600 -- 1400 1400 a.ca.c..

–– En el valle En el valle CamonicaCamonica al N. de Italia una roca plana de alrededor de al N. de Italia una roca plana de alrededor de 4 m de largo4 m de largo

••¿Las líneas son ¿Las líneas son

arroyos, canales de arroyos, canales de

riego y caminos?riego y caminos?

••¿Los círculos ¿Los círculos

representan pozos de representan pozos de

agua?agua?

••¿Los rectángulos con ¿Los rectángulos con

puntos: campos de puntos: campos de

cultivo?cultivo?

¿Son pre- catastros, memorias de propiedad ó simples rituales de proyección y de inscripciones de un nuevo espacio-tiempo social?



Mundo AntiguoMundo Antiguo

ðð EgiptoEgipto–– HerodotoHerodoto (1400 (1400 a.ca.c.) nos describe a unos técnicos los “estiradores de .) nos describe a unos técnicos los “estiradores de

cuerdas” que se encargaban de replantear los límites de las propcuerdas” que se encargaban de replantear los límites de las propiedades iedades despúes de las crecidas del Nilo tal y como eran antes de la inudespúes de las crecidas del Nilo tal y como eran antes de la inundaciónndación




ðð Egipto (Egipto (cont.cont.))–– Los datos de las áreas que correspondían a los agricultores no sLos datos de las áreas que correspondían a los agricultores no sólo ólo

servían para el replanteo sino también para el cobro de un impueservían para el replanteo sino también para el cobro de un impuesto, sto, proporcional a la producción potencial de la parcela.proporcional a la producción potencial de la parcela.

–– Esa producción potencial se estimaba en función además de los Esa producción potencial se estimaba en función además de los datos facilitados por los “nilómetros”.datos facilitados por los “nilómetros”.

–– El “nilómetro” era un pozo troncocónico rodeado por una escaleraEl “nilómetro” era un pozo troncocónico rodeado por una escalerahelicoidal que unía la superficie con el fondo, el cual estaba helicoidal que unía la superficie con el fondo, el cual estaba conectado a través de un túnel con el río.conectado a través de un túnel con el río.

–– Cuanto mayor era el caudal que llevaba el Cuanto mayor era el caudal que llevaba el NiloNilo mayor número de mayor número de peldaños sumergidos y más limo por lo que se podía suponer mejorpeldaños sumergidos y más limo por lo que se podía suponer mejorcosecha.cosecha.



Mundo AntiguoMundo Antiguoðð RomaRoma

–– La materialización de un nuevo La materialización de un nuevo asentamiento se realizaba a asentamiento se realizaba a partir del “decumanus partir del “decumanus maximus” y del “cardo maximus” y del “cardo maximus” que se cruzaban en el maximus” que se cruzaban en el “umbilicus”“umbilicus”

–– Esas direcciones solían Esas direcciones solían coincidir con las Ncoincidir con las N--S y ES y E--O, O, luego se iban trazando líneas luego se iban trazando líneas paralelas a ellas, las paralelas a ellas, las “decumanis” y “kardos” que “decumanis” y “kardos” que daban lugar a las “centurias”, daban lugar a las “centurias”, asignadas a los colonos por la asignadas a los colonos por la “adsignatio”.“adsignatio”.




ðð Roma (Roma (cont.cont.))La información tanto gráfica como literal se recogía en tablillaLa información tanto gráfica como literal se recogía en tablillas de s de bronce, madera, mármol u otro material: “formas” o “aes”, incluybronce, madera, mármol u otro material: “formas” o “aes”, incluyendo:endo:

•• Extensión de cada asignaciónExtensión de cada asignación•• Nombre de los propietarios y lotes asignadosNombre de los propietarios y lotes asignados•• Categoría, origen y régimen jurídicoCategoría, origen y régimen jurídico

Se hacían dos ejemplares, uno era enviado al archivo municipal oSe hacían dos ejemplares, uno era enviado al archivo municipal ocolonial y el otro al “Tabularium de Roma”.colonial y el otro al “Tabularium de Roma”.

Los tributos eran función de la capacidad productiva: “ingatio”,Los tributos eran función de la capacidad productiva: “ingatio”,“capitatio”“capitatio”

Se conservaban cada 15 años y se hacían modificaciones sobre la Se conservaban cada 15 años y se hacían modificaciones sobre la cuota cuota quinquenalmentequinquenalmente..

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ðð Roma (Roma (cont.cont.))–– Los instrumentos más Los instrumentos más

conocidos eran la “groma” y conocidos eran la “groma” y el “chorobates”, especies de el “chorobates”, especies de escuadra y nivel.escuadra y nivel.



Edad MediaEdad Media

ðð Durante este largo periodo se pueden citar:Durante este largo periodo se pueden citar:

–– InglaterraInglaterra: “Domesday Book” (1085) es un registro de tierras, : “Domesday Book” (1085) es un registro de tierras, ordenado por el normando Guillermo el Conquistador después de ordenado por el normando Guillermo el Conquistador después de vencer a los sajones, donde figuraban los nombres de los propietvencer a los sajones, donde figuraban los nombres de los propietarios, arios, área, forma de ocupación, usos de la tierra, número de ocupantesárea, forma de ocupación, usos de la tierra, número de ocupantes, , cantidad y tipo de ganados. No tenía representación gráfica.cantidad y tipo de ganados. No tenía representación gráfica.

–– ItaliaItalia: a partir del siglo XIII se desarrollaron en algunas ciudades d: a partir del siglo XIII se desarrollaron en algunas ciudades del el Norte los “estimi” o “allibramenti”, eran estimaciones indirectaNorte los “estimi” o “allibramenti”, eran estimaciones indirectas de las s de las rentas de los ciudadanos, realizadas por comisiones de notables.rentas de los ciudadanos, realizadas por comisiones de notables. El El catastro de Florencia no se limitó a inventariar y valorar las catastro de Florencia no se limitó a inventariar y valorar las propiedades inmuebles, hizo además un censo poblacional y propiedades inmuebles, hizo además un censo poblacional y patrimonial.patrimonial.

–– EspañaEspaña: Ejemplos de inventarios se pueden encontrar en Mallorca: : Ejemplos de inventarios se pueden encontrar en Mallorca: “Llibre del Repartiment” (1229) y en Briviesca (1388)“Llibre del Repartiment” (1229) y en Briviesca (1388)



Edad ModernaEdad Modernaðð Se empiezan a generalizar los censos e inventarios sobre la Se empiezan a generalizar los censos e inventarios sobre la

riqueza con el fin de mantener los elevados gastos de las riqueza con el fin de mantener los elevados gastos de las monarquías y conocer mejor el territorio.monarquías y conocer mejor el territorio.–– EspañaEspaña: :

–– Felipe II manda efectuar a Pedro de Felipe II manda efectuar a Pedro de EsquivelEsquivel en 1575 las en 1575 las “Relaciones Topográficas de los pueblos de España”. Eran “Relaciones Topográficas de los pueblos de España”. Eran cuestionarios donde se requería los vecinos conocedores del cuestionarios donde se requería los vecinos conocedores del lugar información sobre las características del territorio, lugar información sobre las características del territorio, producciones, economía, situación social, antecedentes producciones, economía, situación social, antecedentes históricos, costumbres, etc. Se llegó a tener respuestas sobre históricos, costumbres, etc. Se llegó a tener respuestas sobre unos setecientos pueblos y lugares del interior de la unos setecientos pueblos y lugares del interior de la península. Las causas de su fracaso fueron la fuerte oposición península. Las causas de su fracaso fueron la fuerte oposición de la ciudadanía, el elevado coste y la falta de personal de la ciudadanía, el elevado coste y la falta de personal cualificado.cualificado.

–– Felipe V nada más ganar la Guerra de Sucesión introduce en la Felipe V nada más ganar la Guerra de Sucesión introduce en la corona de Aragón un sistema impositivo basado en la corona de Aragón un sistema impositivo basado en la contribución directa combinado con un sistema de cupo que contribución directa combinado con un sistema de cupo que desvirtuaba en la práctica la proporcionalidad en el reparto de desvirtuaba en la práctica la proporcionalidad en el reparto de la carga impositivala carga impositiva..



Edad ModernaEdad Modernaðð Objetivos del “Censo de la Riqueza y la Objetivos del “Censo de la Riqueza y la

Población de Cataluña”. Se conoce como Población de Cataluña”. Se conoce como el Catastro de Patiñoel Catastro de Patiño

–– Evitar que la Evitar que la recaptaciónrecaptaciónde tributos siguiera de tributos siguiera sometida a lo que dispusieran las Cortes de la sometida a lo que dispusieran las Cortes de la corona, por lo que fueron suprimidas.corona, por lo que fueron suprimidas.

–– Garantizar los medios económicos para el Garantizar los medios económicos para el mantenimiento de los ejércitos estacionados en mantenimiento de los ejércitos estacionados en esos territorios y proceder con puntualidad al pago esos territorios y proceder con puntualidad al pago de las tropasde las tropas

–– Buscar la igualdad y la proporcionalidad Buscar la igualdad y la proporcionalidad contributiva entre todos los territorios del Estadocontributiva entre todos los territorios del Estado

ØØ Fueron exageradas las estimaciones de la riqueza y por ende excFueron exageradas las estimaciones de la riqueza y por ende excesivos los esivos los cupos asignados que se mantuvieron prácticamente fijos en 130 añcupos asignados que se mantuvieron prácticamente fijos en 130 añ os.os.

ØØ El legislador tenía una actitud rentista y no la preocupación dEl legislador tenía una actitud rentista y no la preocupación d e adaptarse a e adaptarse a la evolución de la riqueza de los territorios.la evolución de la riqueza de los territorios.



Edad ModernaEdad Moderna



Edad ModernaEdad Modernaðð Catastro de Única Contribución Catastro de Única Contribución

conocido como del Marques de la conocido como del Marques de la Ensenada (1752)Ensenada (1752)

–– Dada la gran cantidad de impuestos que Dada la gran cantidad de impuestos que percibía la Hacienda real sus ingresos percibía la Hacienda real sus ingresos se veían reducidos por los gastos de se veían reducidos por los gastos de cobranza del gran número de cobranza del gran número de recaudadores.recaudadores.

–– Fue una reforma fiscal que intentaba Fue una reforma fiscal que intentaba averiguar la cantidad que se cobraba de averiguar la cantidad que se cobraba de todos los impuestos y conseguir una todos los impuestos y conseguir una estadística de la riqueza de la población estadística de la riqueza de la población del reino de Castilla y León (toda España del reino de Castilla y León (toda España menos Canarias, el reino de Aragón y el menos Canarias, el reino de Aragón y el País Vasco y Navarra, estos últimos con País Vasco y Navarra, estos últimos con hacienda foral propia, como en la hacienda foral propia, como en la actualidad). actualidad).

–– Con estas averiguaciones se quería Con estas averiguaciones se quería hacer un reparto de la contribución entre hacer un reparto de la contribución entre los vasallos de una forma más justa y los vasallos de una forma más justa y equitativa equitativa

El Marqués de la Ensenada por Jacobo Amigonien 1750 (Detalle)

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Edad ModernaEdad Moderna

La responsabilidad del trabajo quedó en manos de los intendentesLa responsabilidad del trabajo quedó en manos de los intendentes provinciales, provinciales,

asesorados por equipos de agrimensores y expertos dependientes dasesorados por equipos de agrimensores y expertos dependientes de ellos.e ellos.

ðð La Hacienda Real basaba sus impuestos en:La Hacienda Real basaba sus impuestos en:

–– Rentas GeneralesRentas Generales -- Rentas provincialesRentas provinciales* Aduanas* Aduanas * Alcabalas* Alcabalas

* Estancos* Estancos * “cuatro unos por ciento”* “cuatro unos por ciento”

* Monopolios* Monopolios * “millones”* “millones”

-- papel selladopapel sellado * “fiel medidor”* “fiel medidor”

-- tabacotabaco * “sisa”* “sisa”

-- salsal

* Montazgo* Montazgo



Edad ModernaEdad Modernaðð Tenía varios bloques de documentos:Tenía varios bloques de documentos:

–– 1.1.-- Las Respuestas GeneralesLas Respuestas Generales: 40 preguntas elaboradas por la Junta de : 40 preguntas elaboradas por la Junta de Única Contribución. A partir de las respuestas se obtenía el proÚnica Contribución. A partir de las respuestas se obtenía el pro ducto ducto bruto el cuál determinaba la base imponible sobre la riqueza agrbruto el cuál determinaba la base imponible sobre la riqueza agrícola.ícola.

Proporcionaba además:Proporcionaba además:* Datos socio* Datos socio--demográficos generalesdemográficos generales* Datos de Ayuntamientos* Datos de Ayuntamientos* Rasgos básicos de la situación fiscal* Rasgos básicos de la situación fiscal* Valoración inicial de las AA. Económicas* Valoración inicial de las AA. Económicas* Otros: gastos en festejos, etc.* Otros: gastos en festejos, etc.

–– 2.2.-- Las Respuestas ParticularesLas Respuestas Particulares: declaraciones de los cabeza de familia.: declaraciones de los cabeza de familia.–– 3.3.-- Con 1 y 2 se obtenían: Con 1 y 2 se obtenían: Los Libros de familiasLos Libros de familias, tanto de clérigos como , tanto de clérigos como

de seglares y de seglares y Los Libros de HaciendasLos Libros de Haciendas ó ó Libros maestrosLibros maestros, declaraciones , declaraciones de cada sujeto fiscal.de cada sujeto fiscal.

–– 4.4.-- Los Mapas GeneralesLos Mapas Generales: resumen por provincias de la información: resumen por provincias de la información–– 5.5.-- El Censo General del CatastroEl Censo General del Catastro : resumen local por provincias: resumen local por provincias–– 6.6.-- El Libro de Mayores HacendadosEl Libro de Mayores Hacendadosyy–– 7.7.-- Documentación complementaria del CatastroDocumentación complementaria del Catastro : indica el ambiente fiscal : indica el ambiente fiscal

de la época y el celo centralizador de la reforma así como la code la época y el celo centralizador de la reforma así como la co mplejidad mplejidad administrativa, causa esta última de su fracaso.administrativa, causa esta última de su fracaso.



¿Qué es el catastro?¿Qué es el catastro?

ðð El catastro constituye una estadística o inventario de toda la El catastro constituye una estadística o inventario de toda la riqueza inmueble (tierras, edificios, etc.) de un territorio riqueza inmueble (tierras, edificios, etc.) de un territorio previamente determinado. La confección de dicho inventario previamente determinado. La confección de dicho inventario puede responder a motivaciones fiscales y/o administrativas.puede responder a motivaciones fiscales y/o administrativas.

ðð En Europa coexisten dos grandes sistemas catastrales:En Europa coexisten dos grandes sistemas catastrales:

–– Modelo latino Modelo latino ⇒⇒ enfoque fiscal enfoque fiscal

–– Modelo germModelo germáánico nico ⇒⇒ enfoque jurenfoque jur íídico, correspondencia entre dico, correspondencia entre Registro de la Propiedad y Registro de la Propiedad y

Catastro.Catastro.



Tipos de CatastroTipos de Catastro

ðð A lo largo de la historia se pueden distinguir tres tipos de A lo largo de la historia se pueden distinguir tres tipos de Catastro:Catastro:

•• De finalidad fiscalDe finalidad fiscal ⇒⇒ pobre descripcipobre descripcióón de los inmueblesn de los inmuebles

•• Catastros parcelariosCatastros parcelarios ⇒⇒ mayor precisimayor precisióón y referidos los n y referidos los objetos a una red geodobjetos a una red geodéésica general, valoraciones y sica general, valoraciones y estimaciones mestimaciones máás detalladas y fiables.s detalladas y fiables.

•• Catastros jurCatastros juríídicosdicos⇒⇒ a las caractera las caracteríísticas de los sticas de los anteriores unen la precisianteriores unen la precisióón en el ann en el anáálisis de la lisis de la titularidad de la propiedad y su correlacititularidad de la propiedad y su correlacióón con el n con el Registro de la mismaRegistro de la misma



Edad ContemporáneaEdad Contemporánea

ðð La revolución francesa (1789) marca el inicio del Catastro La revolución francesa (1789) marca el inicio del Catastro contemporáneo en Europacontemporáneo en Europa

–– Entre 1811 y 1850 se realiza el catastro francés sin valor jurídEntre 1811 y 1850 se realiza el catastro francés sin valor jurídico, ico, prevaleciendo el sistema de cupo. Ley 31/7/1821. Llega hasta 19prevaleciendo el sistema de cupo. Ley 31/7/1821. Llega hasta 1914.14.

–– En Italia hay diferencias entre el Norte y el Sur. En el Norte cEn Italia hay diferencias entre el Norte y el Sur. En el Norte catastro atastro geométrico mientras que en el Sur por masas de cultivo. También geométrico mientras que en el Sur por masas de cultivo. También se se dan diferentes criterios de valoración. La unificación se producdan diferentes criterios de valoración. La unificación se produce por e por Ley 16/7/1864 creando el impuesto territorial, régimen de cupo. Ley 16/7/1864 creando el impuesto territorial, régimen de cupo. La ley La ley 1/3/1886 establece un Catastro geométrico parcelario, unidad la 1/3/1886 establece un Catastro geométrico parcelario, unidad la parcela parcela estimándose su rendimiento y valor productivo.estimándose su rendimiento y valor productivo.

–– En Alemania ante la diversidad de catastros se produce la unificEn Alemania ante la diversidad de catastros se produce la unificación ación entre 1866entre 1866-- 1871. En 1888 con el Código Civil se crean dos libros: el 1871. En 1888 con el Código Civil se crean dos libros: el catastral y el de registro de la propiedad.catastral y el de registro de la propiedad.



ðð La Ley 23/5/1845 de Presupuestos introduce la “Contribución de La Ley 23/5/1845 de Presupuestos introduce la “Contribución de inmuebles, cultivos y ganadería”inmuebles, cultivos y ganadería”

–– Combinaba una distribución de cupo con una recaudación de cuotaCombinaba una distribución de cupo con una recaudación de cuota–– Sistema de distribución y recaudación complejoSistema de distribución y recaudación complejo–– Facilitaba la desigualdad y los desequilibrios contributivos y lFacilitaba la desigualdad y los desequilibrios contributivos y l a ocultacióna ocultación

AmillaramientosAmillaramientos

Mº HACIENDA

DIPUTACIONESPROVINCIALES

Administraciones Hacienda

AyuntamientosReparten el cupo

Juntas Periciales

Cuota general municipal

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ðð Los peritos repartidores clasificaban clases y calidades de Los peritos repartidores clasificaban clases y calidades de las tierraslas tierras

ðð Después calculaban el producto y los gastos de explotación Después calculaban el producto y los gastos de explotación medios por unidad de superficie de cada clase y calidad de medios por unidad de superficie de cada clase y calidad de tierra, tomando el promedio de los 8 ó 10 últimos años.tierra, tomando el promedio de los 8 ó 10 últimos años.

ðð De la diferencia entre productos y gastos surgía el líquido De la diferencia entre productos y gastos surgía el líquido imponible por unidad, clase y calidad de tierra.imponible por unidad, clase y calidad de tierra.

ðð Todo ello se reflejaba en la “Cartilla Evaluatoria” que junto Todo ello se reflejaba en la “Cartilla Evaluatoria” que junto con las declaraciones juradas de los propietarios formaba el con las declaraciones juradas de los propietarios formaba el “Padrón General de Riqueza” de cada pueblo.“Padrón General de Riqueza” de cada pueblo.




ðð La ocultación y la desigual distribución del importe fueron las La ocultación y la desigual distribución del importe fueron las características de los amillaramientos, junto con los criterios características de los amillaramientos, junto con los criterios diferentes de los municipios.diferentes de los municipios.

ðð El principal problema seguía sin resolverse: hacer un catastro El principal problema seguía sin resolverse: hacer un catastro jurídico con deslinde y amojonamiento previo de las parcelas.jurídico con deslinde y amojonamiento previo de las parcelas.

ðð En 1866 se midieron las superficies de algunos términos de la En 1866 se midieron las superficies de algunos términos de la provincia de Madrid arrojando una diferencia de hasta el 47% provincia de Madrid arrojando una diferencia de hasta el 47% con lo declarado en los Amillaramientos.con lo declarado en los Amillaramientos.

ðð En 1900 En 1900 enen provincias de Andalucía los trabajos catastrales provincias de Andalucía los trabajos catastrales produjeron un aumento de la riqueza imponible del 64%.produjeron un aumento de la riqueza imponible del 64%.

ðð El cuadro siguiente presenta los resultados de los El cuadro siguiente presenta los resultados de los amillaramientos, las comprobaciones y los resultados actuales amillaramientos, las comprobaciones y los resultados actuales de algunos municipios de Cádiz.de algunos municipios de Cádiz.




11029431109Cadiz

172011709615236Sanlucar de Barrameda

298828323942San Fernando

834281846988Rota

156021564017954Puerto de Sta María

139514001273Paterna

193031919218676Olvera

346493452430532Jimena de la Frontera

282727762538Gastor

322332522944Chipiona

206102050015352Chiclana

879185636927Conil

181141793111428Castellar

308230653032Bosque

685769294966Benaocaz

330083281822191Barrios

468646867593Alcalá del Valle

480554785510088Alcalá de los Gazules

2002 (Has)Comprobaciones (Has)Amillaramientos (Has)Municipios



La Ley de Medición del TerritorioLa Ley de Medición del Territorio

ðð La Ley 5/6/1859 perseguía dos objetivos:La Ley 5/6/1859 perseguía dos objetivos:

•• Unificar los distintos levantamientosUnificar los distintos levantamientos cartográficos del Estadocartográficos del Estado

•• Acometer la realización de un catastro parcelarioAcometer la realización de un catastro parcelario

Carta Geográfica de España

Comisión de Estadística

Mapa Geológico

Reconocimientoshidrológicos

Cartografía catastral




ðð La nueva Ley trataba de impulsar la descripción completa de la La nueva Ley trataba de impulsar la descripción completa de la Península en sus vertientes geodésica, marítima, geológica, Península en sus vertientes geodésica, marítima, geológica, forestal, itineraria y parcelaria.forestal, itineraria y parcelaria.

ðð En 1861 se sustituye la Comisión por la Junta General de En 1861 se sustituye la Comisión por la Junta General de estadística, que asumió la formación de un catastro parcelario estadística, que asumió la formación de un catastro parcelario frente a uno por masas de cultivo y la creación de normas frente a uno por masas de cultivo y la creación de normas cartográficas que sirvieran de base a las operaciones de cartográficas que sirvieran de base a las operaciones de medición y planimetría.medición y planimetría.

ðð La formación de un catastro parcelario implica tres La formación de un catastro parcelario implica tres operaciones:operaciones:

»» Determinación legal de la propiedad: amojonamiento y Determinación legal de la propiedad: amojonamiento y deslinde contradictoriodeslinde contradictorio

»» Levantamiento cartográficoLevantamiento cartográfico»» Evaluación de la propiedad y de la renta de la tierraEvaluación de la propiedad y de la renta de la tierra




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ðð Las características de los planos parcelarios eran:Las características de los planos parcelarios eran:

–– Escala 1:2000Escala 1:2000

–– Equidistancia de curvas de nivel: 5 mEquidistancia de curvas de nivel: 5 m

–– Superficie de cada hoja: 1 KmSuperficie de cada hoja: 1 Km22

–– Plano del término municipal a 1:20000Plano del término municipal a 1:20000

–– Equidistancia del plano del término: 10 mEquidistancia del plano del término: 10 m

–– Mapa provincial en hojas Mapa provincial en hojas miriamétricasmiriamétricas

–– Superficie de cada hoja Superficie de cada hoja miriamétricamiriamétrica: 100 Km: 100 Km2 2



La Ley de Medición del TerritorioLa Ley de Medición del Territorioðð Durante 12 años: 1857Durante 12 años: 1857--1869 se habían conseguido 1869 se habían conseguido

solamente de la provincia de Madrid el 70 % de los 225 solamente de la provincia de Madrid el 70 % de los 225 municipios y el 80 % de la superficie.municipios y el 80 % de la superficie.

ðð La dificultad de enlace con la red geodésica y la inclusión de La dificultad de enlace con la red geodésica y la inclusión de curvas de nivel fueron aspectos que ralentizaron los curvas de nivel fueron aspectos que ralentizaron los trabajos.trabajos.

ðð La realización efectiva del catastro chocó con la resistencia La realización efectiva del catastro chocó con la resistencia de los propietarios y la debilidad y falta de medios de la de los propietarios y la debilidad y falta de medios de la Administración.Administración.

ðð Debido a la lentitud y a las dificultades señaladas los Debido a la lentitud y a las dificultades señaladas los políticos progresistas se vieron obligados a replantear todo políticos progresistas se vieron obligados a replantear todo el proyecto.el proyecto.

ðð En 1870 se crea el Instituto GeográficoEn 1870 se crea el Instituto Geográfico



La Ley de 1906La Ley de 1906ðð Aplazado “sine die” el levantamiento parcelario, el Instituto Aplazado “sine die” el levantamiento parcelario, el Instituto

Geográfico se limitó a un Avance catastral midiendo la Geográfico se limitó a un Avance catastral midiendo la superficie de los términos municipales, operación rápida, y superficie de los términos municipales, operación rápida, y masas de cultivo en cultivos > 10 has.masas de cultivo en cultivos > 10 has.

ðð En 10 años se realizaron 7 provincias por lo que se decidió En 10 años se realizaron 7 provincias por lo que se decidió suspender los trabajos de Avance y volver al sistema de suspender los trabajos de Avance y volver al sistema de Amillaramientos.Amillaramientos.

ðð En 1893 con la Ley de Presupuestos se separan las En 1893 con la Ley de Presupuestos se separan las contribuciones de rústica y urbana. Se crean los “Registros contribuciones de rústica y urbana. Se crean los “Registros fiscales de Edificios y solares”fiscales de Edificios y solares”

ðð El problema del catastro resurge en 1906 con la disposición de El problema del catastro resurge en 1906 con la disposición de un nuevo Avance Catastral que deberá incluir un un nuevo Avance Catastral que deberá incluir un croquis a croquis a mano alzadamano alzada de las parcelas además de las masas de cultivo y de las parcelas además de las masas de cultivo y la superficie municipal.la superficie municipal.



La Ley de 1906La Ley de 1906ðð Art. 1º.Art. 1º.-- El catastro parcelario de España tendrá por objeto la El catastro parcelario de España tendrá por objeto la

determinación y representación de la propiedad territorial en sudeterminación y representación de la propiedad territorial en sus s diversos aspectos con el fin de lograr que sirva eficazmente pardiversos aspectos con el fin de lograr que sirva eficazmente para a todas las aplicaciones económicas, sociales y jurídicas, con todas las aplicaciones económicas, sociales y jurídicas, con especialidad para el equitativo reparto del impuesto territorialespecialidad para el equitativo reparto del impuesto territorial, y, , y, en cuanto sea posible, para la movilización del valor de la en cuanto sea posible, para la movilización del valor de la propiedad.propiedad.

ðð Art. 2º.Art. 2º.-- El catastro comprenderá en su conjunto la enumeración y El catastro comprenderá en su conjunto la enumeración y descripción literal y descripción literal y gráficagráfica de los predios rústicos y forestales, de los predios rústicos y forestales, pertenencias mineras, solares, edificios, salinas, etc., expresipertenencias mineras, solares, edificios, salinas, etc., expresión de ón de superficies, situación, linderos, cultivos ó aprovechamientos, superficies, situación, linderos, cultivos ó aprovechamientos, calidades, valores, beneficios y demás circunstancias que den a calidades, valores, beneficios y demás circunstancias que den a conocer la propiedad territorial y la definan en sus diferentes conocer la propiedad territorial y la definan en sus diferentes aspectos y aplicaciones.aspectos y aplicaciones.

ðð Art. 3º.Art. 3º.-- El catastro se fundará:El catastro se fundará:–– 11º En los trabajos geodésicos y topográficosº En los trabajos geodésicos y topográficos–– 2º En la estadística agrícola, en los trabajos de evaluación y e2º En la estadística agrícola, en los trabajos de evaluación y en las n las

declaraciones de los propietarios.declaraciones de los propietarios.



ðð Esta Ley del 23/3/1906 estableció la formación del Catastro Esta Ley del 23/3/1906 estableció la formación del Catastro en dos fases consecutivas. Art. 4ºen dos fases consecutivas. Art. 4º

ðð La primera fase comprendía la formación de un Avance La primera fase comprendía la formación de un Avance Catastral que sirva para el equitativo reparto del impuesto.Catastral que sirva para el equitativo reparto del impuesto.

ðð La segunda fase consistiría en la realización de un Catastro La segunda fase consistiría en la realización de un Catastro Topográfico Parcelario que rectificaría y perfeccionaría los Topográfico Parcelario que rectificaría y perfeccionaría los resultados del Avanceresultados del Avance

La Ley de 1906La Ley de 1906

ü El Avance Catastral consistía en croquizar las parcelas dentro de unas unidades topográficas de orden superior levantadas por el Instituto Geográfico Estadístico.

ü El Avance Catastral permitió que entre 1917 y 1928, año en que se suspenden estos trabajos, se catastrase más de 21 M de has, casi la mitad de la superficie útil.




ðð El 3/4/1925 se decreta la Ley del Catastro parcelario jurídico, El 3/4/1925 se decreta la Ley del Catastro parcelario jurídico, cuyos fines eran:cuyos fines eran:

–– El conocimiento gráfico de la propiedad en sus El conocimiento gráfico de la propiedad en sus divisiones parcelarias, es decir, la formación, lo divisiones parcelarias, es decir, la formación, lo suficientemente exacta, para que pueda causar estado suficientemente exacta, para que pueda causar estado en las cuestiones de derecho.en las cuestiones de derecho.

–– La rectificación de los amillaramientosLa rectificación de los amillaramientos

–– Poner de acuerdo y en relación constante de avenencia Poner de acuerdo y en relación constante de avenencia el Catastro y el Registro de la Propiedad “instituciones el Catastro y el Registro de la Propiedad “instituciones hermanas que deben vivir juntas”hermanas que deben vivir juntas”

vv Las causas del fracaso de esta Ley fueron entre otros la falta Las causas del fracaso de esta Ley fueron entre otros la falta de de recursos humanos y económicos, la lentitud de las operaciones (1recursos humanos y económicos, la lentitud de las operaciones (1,5 M ,5 M has en 6 años), las premuras fiscales…… La Ley se derogó en 1932has en 6 años), las premuras fiscales…… La Ley se derogó en 1932

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ðð La Ley de 6/8/1932 deroga la anterior y pone en vigor la de La Ley de 6/8/1932 deroga la anterior y pone en vigor la de 1906 con las características de emplear fotografías aéreas al 1906 con las características de emplear fotografías aéreas al proporcionar estas elementos que facilitan la determinación proporcionar estas elementos que facilitan la determinación sobre el terreno de las características jurídicas, físicas y sobre el terreno de las características jurídicas, físicas y económicas de las parcelas, con ventaja por la rapidez del económicas de las parcelas, con ventaja por la rapidez del trabajo, economía en la realización y adelanto para el Tesoro trabajo, economía en la realización y adelanto para el Tesoro público en la percepción de los aumentos que se público en la percepción de los aumentos que se reconozcan en los tributos.reconozcan en los tributos.

ðð En agosto de 1934 un decreto implanta de nuevo el Catastro En agosto de 1934 un decreto implanta de nuevo el Catastro por masas de cultivo, justificado por el elevado coste y por masas de cultivo, justificado por el elevado coste y lentitud del Avance Catastral, pero no deroga los anteriores.lentitud del Avance Catastral, pero no deroga los anteriores.

ðð En ese momento se tienen vigentes tres tipos de Catastro:En ese momento se tienen vigentes tres tipos de Catastro:•• Por masas de cultivoPor masas de cultivo•• Avance CatastralAvance Catastral

•• Topográfico ParcelarioTopográfico Parcelario



Periodo 1940Periodo 1940--19791979ðð Una Ley en 1940 suspende los trabajos del decreto de 1934Una Ley en 1940 suspende los trabajos del decreto de 1934

ðð Otra Ley en 1941 pone en vigor los Amillaramientos y los Otra Ley en 1941 pone en vigor los Amillaramientos y los Registros Fiscales así como la progresiva mejora del Avance Registros Fiscales así como la progresiva mejora del Avance Catastral y la continuación del CTP.Catastral y la continuación del CTP.

ðð En este periodo el Instituto Geográfico Catastral dicta En este periodo el Instituto Geográfico Catastral dicta instrucciones para la realización del CTP e introduce las instrucciones para la realización del CTP e introduce las técnicas fotogramétricas de ortoproyección para la realización técnicas fotogramétricas de ortoproyección para la realización del Catastrodel Catastro

ðð Al final del periodo coexistían:Al final del periodo coexistían:–– 18,7 M has del Mapa Topográfico Parcelario de 3407 municipios18,7 M has del Mapa Topográfico Parcelario de 3407 municipios

–– 20 M has de fotos aéreas de 4336 municipios del M. de Hacienda20 M has de fotos aéreas de 4336 municipios del M. de Hacienda–– 8 M has de 1063 municipios en Avance Catastral8 M has de 1063 municipios en Avance Catastral

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Historia del Catastro Comienzos . La Biblia Mundo Antiguo ...pdi.topografia.upm.es/cepeda/GeoCAmVa/Catastro/1ComienzosCR.pdf · para sus animales y para sus ganados y para todas sus