Historia del petróleo en la Argentina

Antiguo logotipo de YPF, principal empresa petrolera argentina.

El primer pozo petrolero de Argentina, en Comodoro Rivadaviaconstruido en 1907, se encuentra intacto hasta hoy en día.

La historia del petróleo en Argentina comenzó cuan-do apareció el primer yacimiento con el hidrocarburo

el 13 de diciembre de 1907, en el entonces pueblo deComodoro Rivadavia.[1][2] Quince años después, HipólitoYrigoyen fundó Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF),primera empresa encargada de la extracción y tratamien-to del petróleo. El general e ingeniero Enrique Mosco-ni estuvo a cargo de aquella empresa estatal, habiéndo-se nombrado presidente de la petrolera por el presiden-te de la República Marcelo Torcuato de Alvear. Duranteel periodo conocido como década infame existieron po-cos avances en la producción de petróleo, estancándose elcrecimiento de YPF.[3][4][5] Después de la década infa-me asumió Juan Domingo Perón, encontrándose con unaYPF con mucha debilidad institucional, hacia el fin desu gobierno buscó la ayuda de capitales extranjeros paraincrementar la producción, lo que se frustró por la opo-sición de diversos sectores, incluso dentro de su propiopartido, sobre todo por los contratos con una filial de laStandard Oil que se proponían desde el gobierno.[6]

Desde el derrocamiento de Perón en 1955 hasta 1976 laArgentina sufrió lo que algunos historiadores llamaronel periodo de democracia débil, debido al hostigamien-to de las fuerzas militares a las instituciones republica-nas. El gobierno desarrollista de Arturo Frondizi (1958-1962) logró el autoabastecimiento de petróleo. En la pre-sidencia de Arturo Illia (1963-1966) algunos de los trececontratos petroleros fueron anulados por ser acusados de“perjudiciales para la Nación”, y el país volvió al desabas-tecimiento. El gobierno de facto de Juan Carlos Onganíamodificó la ley 14.773 (realizada por Frondizi), y mantu-vo el mismo principio de la propiedad estatal del petróleo,pero eliminándose el monopolio de YPF.En las gestiones de los siguientes gobiernos militares yciviles no hubo muchos cambios en la política petrolera,la producción fue aumentando. En el gobierno de RaúlAlfonsín las reservas descendieron, aunque hubo un pe-queño incremento en la producción. La “Ley de Reformadel Estado” sancionada por el peronismo a fines de 1989,abrió una instancia de desnacionalización de los recursoseconómicos y energéticos estratégicos del país. En 1992el gobierno peronista de Carlos Menem desnacionalizó elpetróleo, transfiriendo los yacimientos de hidrocarburosdel Estado Nacional a las provincias, pero esta ley tam-bién privatizó a YPF, perdiendo el poder de su decisiónen política petrolera. La compañía española Repsol com-pró a YPF y pasó a llamarse Repsol YPF.[7] La petroleraespañola sobreexplotó los yacimientos, pero no explora-ron nuevos. A consecuencia de estas políticas, duranteel 2010 y 2012 (gobierno de Cristina Kirchner), RepsolYPF tuvo que importar en reiteradas ocasiones, grandes

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2 2 DESCUBRIMIENTO DE LOS PRIMEROS YACIMIENTOS

cantidades de nafta, para poder abastecer los surtidoresde las estaciones de servicio para automóviles, camionesy máquinas agrícolas. En algunas ocasiones también hu-bo faltantes de gas, lo que trajo un pequeño retroceso enla industria.[8][9][10][11] La Argentina es un país muy de-pendiente del gas, siendo junto a Rusia el país de mayorempleo de gas como energía.[12]

En el primer trimestre de 2012, varias provincias expro-piaron áreas que se encontraban en concesión de RepsolYPF, mientras que el gobierno de Cristina Kirchner bus-caba recuperar parte de YPF. Finalmente, el 16 de abrilde ese año, el gobierno argentino decidió la expropiaciónde la petrolera, adjudicándose así el 51 % de las accio-nes en poder de Repsol para el Estado nacional y repar-tiendo el 49 % restante en acciones para las provinciasproductoras.[13]

1 Antecedentes

Antes del hallazgo en Comodoro Rivadavia, en 1865 enla provincia de Jujuy se realizó una exploración para in-tentar hallar petróleo, y para ello en aquel año se formóla Compañía Jujeña de Kerosén S.A.[14] Leonardo Villafue el primer empresario que intentó encontrar petróleopara su comercialización, pensando en el abastecimientode kerosén destinado al alumbrado público. Pero existíaun contratiempo: para poder realizar la exploración, Villatenía que pedir autorización a las autoridades jujeñas, ydespués al Poder Legislativo Nacional. Todo ello produ-jo diversas idas y venidas que, al final, hicieron abortarel proyecto. A fines del siglo XIX, varios emprendedoressufrieron el mismo inconveniente.[2]

En la provincia de Mendoza en 1886 la Compañía Men-docina de Petróleo llegó a realizar varias perforaciones ya extraer una considerable cantidad de petróleo. Al igualque otras actividades privadas en el rubro petrolero en esaépoca, no tuvo éxito.[15]

En 1903 se había perforado el pozo 1 en Comodoro Riva-davia, pero solo se llegó aproximadamente a 150 o 170metros de profundidad, porque el equipo usado no eraadecuado para mayor profundidad. Los operarios nota-ron que había manchas aceitosas en el lodo del pozo, antela ausencia de un especialista, los trabajadores atribuye-ron dichas manchas a perdidas de lubricante por parte dela bomba de inyección. Este puede ser un indicio de laexistencia de hidrocarburos. El pozo 2 se lo llamó Chu-but y estaba ubicado tres kilómetros al norte del puebloy a 1000 metros de la costa, se empleó una máquina ad-quirida de Europa para la perforación. El pozo 1 fue per-forado por orden de la Comisión de Estudios de Napasde Agua y Yacimientos Carboníferos. Esta comisión ha-bía sido creada por el presidente Julio A. Roca en 1902como propuesta de Wenceslao Escalante, su Ministro deAgricultura. Esta comisión fue dirigida por el ingenieroHermitte.[16]

A partir de 1904 el gobierno emprendió relevamientosgeológicos y mineralogicos en distintas regiones del país,desde finales del siglo XIX se explotaron distintas regio-nes del país en busca de minerales, para lo cual se com-praron en el exterior maquinaria perforadora y equipo desondaje para petróleo.[16]

2 Descubrimiento de los primerosyacimientos

José Fuchs nacido en Alemania, fue uno de los responsables deldescubrimiento de petróleo en Comodoro Rivadavia.

Los primeros yacimientos de petróleo fueron descubier-tos en el entonces pueblo de Comodoro Rivadavia. El pri-mero apareció el 13 de diciembre de 1907, cuando unaperforadora estaba realizando un pozo para encontrarlo atres kilómetros del Cerro Chenque.[17] La máquina llegócerca de los 500 metros de profundidad, pero los obre-ros decidieron abandonar el trabajo puesto que el equipodel cual disponían no les permitía llegar más hondo. Mástarde adquirieron nuevo equipamiento para perforacionesde mayor profundidad. Estos equipos fueron compradosen Europa, y eran del tipo Fauck. Fue el ingeniero Ju-lio Krause, jefe de la sección Hidrología y Perforacionesquien realizó esa compra,[5] mientras que el operativo eraplaneado por José Fuchs.[18]

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Carta de comunicación del descubrimiento de petróleo en Como-doro Rivadavia, 1907.

Después de nueve meses de trabajo, y llegando a perforarun total de 545 metros,[18] comenzó a brotar del suelo unlíquido viscoso, aceitoso y con olor a nafta. Las oficinasdeMinas en Buenos Aires recibieron un comunicado des-de Comodoro Rivadavia que decía: “Se cree haber dadocon una napa de kerosene”. Krause ordenó suspender laperforación y verificar el hallazgo, y así el día 13 de di-ciembre llegó un nuevo telegrama que confirmó la exis-tencia de hidrocarburos a casi quinientos cuarenta metrosde profundidad, por lo que se comunicó oficialmente eldescubrimiento de un yacimiento de petróleo en el pue-blo de Comodoro Rivadavia.[5] Cuando se descubrió elpetróleo se formaron dos grandes interrogantes: por unlado el tema de quien sería el propietario del petróleo, yla otra era con respecto a que empresa o emprendedordebería explotar el recurso.[2] Fuchs había ordenado per-forar más allá de los 500 m, pese a que estaba en riesgola integridad de la maquinaría:

“Sírvase hacer presente al señor [José]Fuchs que esta Sección desearía llevar laperforación a la mayor profundidad posible,pero siempre que a juicio de él no haya ningúnpeligro de ruptura, pues el poder la máquinaes teóricamente de 500 metros”.Telegrama de Julio Krause a Beghin, 15 denoviembre de 1907.[19]

Por medio de un decreto se creó el 24 de diciembre de1910 la Dirección General de Explotación de Petróleode Comodoro Rivadavia, la primera comisión adminis-trativa Estatal, con el objetivo de planificar, controlary administrar la explotación de las riquezas energéticas.Fue el antecedente de lo que más tarde se conoció comoYacimientos Petrolíferos Fiscales. Funcionó entre 1910y 1922 y fue dirigida por una comisión integrada por los

ingenieros Enrique Hermitte y Luis Augusto Huergo.[15]

El director de Minas, Geología e Hidrografía EnriqueHermitte dijo: “el descubrimiento del petróleo en Como-doro Rivadavia es una consecuencia, si no directa, por lomenos mediata del superior decreto de octubre de 1904disponiendo la confección del Mapa Geológico y Econó-mico de la República y de la manera cómo se encaró suresolución”.[16]

También es notable la declaración de Francisco Moreno:

“Agua potable no van a encontrar, esto selo puedo decir casi con seguridad, pero es fácilque encuentren otra cosa de tanto o más valor;yo estoy convencido que debe haber petróleodebajo de estos campos y para averiguar estoes necesario que se hagan perforaciones, asíque soliciten nomás la perforadora que yo lesvoy a ayudar en sus gestiones”.Francisco Moreno, 1901.[19]

Las declaraciones de Hermite y Moreno sumadas a que elreciente revisionismo histórico ha sugerido que en contraposición de lo que se suele creer, en Comodoro Rivadaviael hallazgo de petróleo había sido planificado, con obje-tivos precisos, y no por accidente.[20]

3 Los comienzos del petróleo y elrol del Estado

El gobierno de Hipólito Yrigoyen anunció el Plan de Tie-rra y Petróleo, por el cual se trató que el Estado se re-servara un papel de intervención decisivo. Durante su go-bierno, se creó en 1922 la empresa más grande destinadaa explotar y comercializar el petróleo: YPF (Yacimien-tos Petrolíferos Fiscales), siguiente gobierno radical en-cabezado por el presidente Marcelo T. de Alvear le ofre-ció la conducción de esta nueva empresa al general e in-geniero Enrique Mosconi, quien ocupó la dirección deYPF entre 1922 y 1930, e impulsó la idea de “la propie-dad del subsuelo es un derecho inalienable del país”.[21]YPF llegó a tener cincuenta mil empleados.[4] Mosco-ni se propuso romper con los trusts cuando ejerciendola Dirección del Servicio de Aeronáutica del Ejército en1922, la West India Oil (subempresa de la Standard Oilde Nueva Jersey) le pidió pagar por adelantado la naftapara aviones.[22][23] Algunas ciudades como ComodoroRivadavia, en Chubut, Plaza Huincul, en Neuquén, LasHeras, Cañadón Seco y Caleta Olivia, en Santa Cruz seasentaron debido a la proximidad de los yacimientos.[24]

Cuando en 1918 terminó la Primera Guerra Mundial, seinició un período expansivo para la naciente industria pe-trolera argentina. La paz permitió normalizar las relacio-nes comerciales y financieras internacionales; así se pudolograr mayor disponibilidad de materiales, equipos, fletes

4 3 LOS COMIENZOS DEL PETRÓLEO Y EL ROL DEL ESTADO

Hipólito Yrigoyen fundó YPF en 1928, la empresa Estatal logróun gran crecimiento durante el siguiente gobierno radical.

y capitales. En esa época apareció el motor de combustióninterna, que ocasionó una segunda revolución industrialy aumentó la demanda de combustibles. La expansiónde los automóviles como medio de transporte augurabauna demanda sostenida de productos derivados del petró-leo, principalmente combustibles, aceites y grasas. En elperiodo citado las empresas estadounidenses y europeastambién empezaron a expandirse en busca de reservas; es-tas acciones estaban avaladas por el gobierno, preocupadopor contar con el tan requerido mineral estratégico.[25]

Dos meses después de asumir la presidencia el gobiernopresentó pidió autorización del Congreso para realizar unempréstito de cien mil millones de pesos destinado a va-rias medidas, entre ellas, fomentar la explotación de YPF.En 1919 el Presidente mandó al Congreso un proyecto detrece capítulos donde detallaba el régimen legal, técnico,económico y financiero del petróleo. El proyecto teníacomo finalidad el principio del dominio estatal de los ya-cimientos. Días más tarde se implementó a este proyectouno más que declaraba de utilidad pública a todos los ele-mentos necesarios para la explotación del petróleo. Peroestas iniciativas quedarían trabadas por un tiempo en elCongreso. En 1921 el Poder Ejecutivo mandó un mensa-je al Congreso insistiendo por la sanción de los proyec-tos mencionados anteriormente, pero el mensaje no dioresultado. Ante esto, Yrigoyen dictó un decreto organi-zando la Dirección General de YPF en dependencia delMinisterio de Agricultura.[26]

“Se reserva, pues, para el estado, en razónde la incorporación de estas minas de petróleoa su dominio privado, el derecho de vigilartoda explotación de esta fuente de riqueza pú-blica, a fin de evitar que el interés particular nola malgaste, que la ignorancia o precipitaciónla perjudique, o la negligencia o la incapacidadeconómica la deje improductiva, para lo cualse adoptan en el proyecto disposiciones quefijan y garantizan un mínimo de trabajo ylas formas convenientes de realizarlo. Conel mismo concepto se ponen trabas a laposible acción perturbadora de los grandesmonopolios (...) El estado como encarnaciónpermanente de la colectividad tiene el de-recho de obtener un beneficio directo sobreel descubrimiento de estas riquezas. A esoresponde la participación que se reserva elestado en el producido neto y bruto de lasexplotaciones, en forma sin embargo que noreste estímulo al interés privado; tanto máscuanto la mayor parte de dicha participaciónse destina a servicios públicos, necesidadesde la armada, de los transportes ferroviarios,marítimos y fluviales, etc., que resultarán enbeneficio inmediato para los mismos y otrabuena parte para fomentar el desarrollo deesta misma industria minera.”Mensaje de Yrigoyen enviado al CongresoNacional, 1919.[27]

Enrique Mosconi estuvo a cargo de YPF hasta el golpe de Estadode 1930.

Mosconi con el apoyo gubernamental impulsó el creci-miento de YPF con el objetivo de alcanzar el autoabas-tecimiento de petróleo, vital para el desarrollo autónomodel país, y promovió medidas tendientes a disminuir lacompetencia entre YPF y las empresas extranjeras. Lo-gró la construcción de una destilería en La Plata, lo que

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independizo al país de la compra de naftas. Pocos mesesdespués de su habilitación comenzó la producción de naf-ta para aviones. Esta planta industrial fue la décima desti-lería más grande del mundo.[28] Carlos Madariaga, vocaldel directorio de YPF solventó con dinero de su propiafortuna algunas obras para la petrolera estatal. Graciasa ello la producción de naftas que en 1922 era inexis-tente, logró en 1928 que YPF vendiese 100 millones delitros de ese combustible, además de 25 millones de li-tros de queroseno. La Standard Oil logró en 1925 obte-ner concesiones por parte del conservadurismo en Salta,pero el gobernador yrigoyenista Julio Cornejo las anulóen 1928. Gracias a los citados decretos que se promul-garon en 1924, el gobierno de Alvear fue restringiendolas concesiones de explotación que tenían las compañíasprivadas, y simultáneamente se fueron delimitando ex-tensas áreas con reservas petrolíferas para ser explotadaspor el ente nacional que dirigía Mosconi. Legisladores ensu mayoría radicales yrigoyenistas pensaban que el petró-leo debía nacionalizarse, y por ello se debía establecer unmonopolio Estatal para su explotación. Finalmente la na-cionalización del petróleo fue votada por yrigoyenistas,antipersonalistas, socialistas, socialistas independientes einclusive ciertos sectores conservadores. En 1929, casi alfinal del periodo radical, las empresas privadas que pro-ducían petróleo eran la Compañía Ferrocarrilera, la laAnglo-Persian Oil Company ambas de capital inglés, laStandard Oil de capital estadounidense, Astra de capita-les alemanes y argentinos, y la Royal Dutch de capitalholandés. YPF producía prácticamente la misma canti-dad de petróleo que todas estas empresas juntas citadasanteriormente.[29]

Se triplicó la producción de petróleo, de 348 888 metroscúbicos en 1922, a 872 171 metros cúbicos en 1929.[30][3]Además gracias a los grandes avances, Mosconi rebajólos precios del combustible para competir con los pre-cios de las petroleras extranjeras. Emprendió una girapor Sudamérica para incentivar a las naciones a que em-prendan su propia independencia petrolera, algunos paí-ses efectuaron el hecho como: Getúlio Vargas de Brasilfundó Petrobrás, Bolivia hizo Yacimientos PetrolíferosFiscales Bolivianos, y el general Lázaro Cárdenas delRío, jefe de Estado de México creó la actual petrolerapública paraestatal PEMEX, nacionalizando sus recursosenergéticos.[23]

Mosconi dijo sobre la autonomía energética:

“Así como la emancipación política delcontinente se selló con las corrientes liberta-doras de [Simón] Bolívar y de [José de] SanMartín, realicemos nuestra independenciaeconómica (...) sólo entonces habremos dadotérmino integral al mandato de nuestros liber-tadores, asegurando la felicidad y el bienestarde nuestros pueblos”.Enrique Mosconi.[23]

Primer edificio de YPF en Paseo Colón 922.

En el periodo de 1920 a 1937 las empresas privadas te-nían el 49% de la producción de petróleo, mientras que laestatal YPF tenía el 51 % restante. Las empresas privadas-subsidiadas por los truts petroleros- tenían una destaca-ble tarea en la refinación, importación y comercializaciónde los combustibles. Pero los conflictos entre las produc-toras privadas, las provincias y el Estado eran permanen-tes, a fines de los años 1930 se suspendió las concesiones,se pusieron controles sobre los precios de combustibles ysus derivados.[31]

Un grupo de empleados de YPF trabajan en el pozo 128 deprovincia de Chubut, año 1923.

La petrolera estatal YPF inauguró el primer surtidor dequerosén el 22 de febrero de 1923 en Buenos Aires, tresmeses más tarde se instalaron seis más. El 20 de junio enMitre y la Avenida Rosales se construyó el primer sur-tidor de nafta para vehículos. El industrial Torcuato DiTella fue quién se encargo de su fabricación, no sin antesconsultárselo a su amigo, el general Mosconi.[21] Tanto elpetróleo como la cuestión de lograr el autoabastecimien-to, se convirtieron en temas de campaña durante el año1928,[4] cuando comenzó la explotación del petróleo enla provincia de Salta. En 1933 se descubrió petróleo enTranquitas.[30]

Para 1914, las estaciones surtidoras de combustibles se

6 4 PETRÓLEO DURANTE LA DÉCADA INFAME

repartían mayoritariamente entre las compañías Energinay Wico, inglesa y estadounidense respectivamente, preci-samente en el citado año se instaló el primer surtidor enplaza Lorea. La instalación de estas empresas extranje-ras fue habilitada mediante una ordenanza de diciembrede 1915, la cual prohibía que dos surtidores se coloquena menos de cuatrocientos metros.[21] Sin embargo, hacia1917 existía un monopolio de la empresa estadounidenseWest India Oil Company (WICO), el 95 % de querosény el 80 % de la nafta era vendido por la empresa, ademástenía el monopolio del abastecimiento de los surtidoresen la ciudad de Buenos Aires.[32]

Yrigoyen intentó implementar durante su segunda gestiónpresidencial una política en donde la gestión petrolíferaestuviera a manos de la Nación. Pero esto fue mal vistopor las oligarquías feudales que aún gobernaban algunasprovincias, además de los intereses extranjeros que in-clusive llegaban al Senado impidieron que se sancionasela ley de nacionalización del petróleo. El 1 de agosto de1930 la empresa petrolera estatal YPF decidió interve-nir en el mercado petrolero para fijar el precio y romperlos trusts. El golpe de Estado de 1930 terminó truncan-do toda posibilidad de nacionalizar el recurso, uno de losmotivos de aquella conspiración fue la decisión por par-te del gobierno radical de nacionalizar los hidrocarburos.Yrigoyen expresó en su mensaje al Congreso:

Las leyes mineras nacionales, coincidentescon principios de derecho civil adoptados pornuestro código, fueron dictadas en una épocaen no podía sospecharse el valor económicoy la importancia social que adquirirían en elfuturo los aceites minerales o hidrocarburosindustrializados y puestos en el comercio.De ahí que no introdujera una excepcióndentro del régimen legal adoptado a lassubstancias naturales existentes en el subsuelo,distribuyendo su dominio entre la Nacióny las provincias en concordancia con susoberanía política, lo que significa entregarla dirección de los enormes intereses detodo orden relacionados con el petróleo, acriterio administrativo múltiple, cambiantey frecuentemente contradictorio de catorcejurisdicciones, además de la jurisdicciónfederal (...) Es suficiente enunciar ese estadode cosas para comprobar sus graves inconve-nientes y hasta sus peligros evidenciados yaen la alineación precipitada de concesionespor algunos gobiernos provinciales, cuyasinconsultas medidas suscitaron tan justificadasinquietudes y que, revocadas más tarde porel cambio de pensamiento emergente de larenovación de los poderes locales, han dejadotras de sí secuela de conflictos, sometidosactualmente a la competencia de la SupremaCorte de Justicia de la Nación”.Mensaje de Yrigoyen al Congreso, 1929.[33]

El radicalismo inició el debate en torno a la nacionaliza-ción del petróleo en la Cámara de Diputados en el año1927. Existieron opiniones encontradas dentro del recin-to, los socialistas apoyaban la explotación mixta mientrasque los radicales antipersonalistas y los conservadores seoponían al proyecto. Finalmente tras tres meses la Cá-mara, se aprobó la iniciativa en septiembre de 1928, sinembargo el proyecto quedaría trabado en la Cámara deSenadores. Cuando asumió Yrigoyen su segundo manda-to en 1928, incluyó la normativa en los asuntos a tratarpor el Senado en las sesiones de prórroga de 1929. Des-de el Poder Ejecutivo se creó por iniciativa de RicardoRojas el Instituto del Petróleo para la especialización enmateria del recurso y sus derivados. En enero de 1930 elPresidente reclamó ante el Senado por la falta de trata-miento sobre el proyecto, sin resultados positivos.[26]

4 Petróleo durante la década infa-me

El 6 de septiembre de 1930 se produce el primer golpede estado en Argentina, cuando José Félix Uriburu derro-có a Hipólito Yrigoyen, el país pasó a ser gobernado porpresidentes elegidos bajo elecciones fraudulentas. A esteperiodo histórico se lo conoció como década infame, eneste marco de inconstitucionalidad, el 10 de septiembrede 1930 Enrique Mosconi renunció al directorio de YPF-cuatro días después de producido el golpe- negándose atrabajar con un gobierno de facto,[22] Enrique Zimmer-man fue quien ocupó la dirección de YPF.[32]

Durante el gobierno de Uriburu, las empresas petrolerasprivadas, prácticamente duplicaron la producción, peroen cambio YPF creció menos del 10 %. Se creó la reser-va fiscal de Tierra del Fuego.[32]

Los decretos que delimitaban zonas de explotación exclu-sivas para YPF en Salta, fueron objetados por la empresaestadounidense, quién querello al gobierno de Salta, y fi-nalmente conseguiría que la Corte Suprema de la Naciónlos declarara inconstitucionales en 1931, medida a la cualYrigoyen protestó desde su presidio en la isla Martín Gar-cía.[26]

En el año 1931 se empezaron a construir dos destileríasprivadas, una en Dock Sud, y se construyó una planta deaceites lubricantes, grasas, parafinas y asfaltos de la desti-lería de La Plata. Se importaron surtidores de nafta paralos vehículos, cuando en el periodo de Enrique Mosconise producían en Argentina.[32]

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El general Juan Domingo Perón no logró el autoabastecimientodebido a falta de capitales producto de una crisis agropecuaria,y por los bloqueos que impuso Estados Unidos a la compra demáquinas.

5 El petróleo durante los gobiernosde Juan Domingo Perón

Juan Domingo Perón retomó la política energética de cor-te nacionalista que había impulsado Yrigoyen con la crea-ción de YPF, mediante la nacionalización de los hidro-carburos que quedó respaldada gracias al artículo 40 dela reforma de la Constitución de 1949. En seis años degobierno se llegó a aumentar en un 50 % la producciónde petróleo, llegando a tener el 84% del total de la extrac-ción de crudo, con una política de subsidios al consumo.Sin embargo no llegó a alcanzar el autoabastecimiento,por lo que se tuvo que concurrir a la importación, ya quesolo un 54 % del petróleo consumido en el país era deorigen nacional. Por ello Perón firmó un contrato el 11de diciembre de 1947 entre YPF y la empresa petroleraestadounidense Drilexco, para la exploración de cuarentapozos de petróleo, ya que los recursos que tenía el Estadono eran suficientes para logar por si solo el autoabaste-cimiento. El presidente mandó al Congreso una ley parainversiones en el rubro petrolero. Sin embargo hubo ar-duos debates en el Congreso Nacional inclusive dentrodel oficialismo por considerar que la ley violaba los prin-cipios de la constitución peronista, el legislador John Wi-lliam Cooke fue un notable opositor de la misma.[34] Laley fue sancionada con éxito en 1953. Existía el temor deque se produjeran concesiones abusivas a las petrolerasextranjeras bajo la nueva reglamentación.[35] Comenza-do el segundo mandato de Perón en 1952, la Argentinase encontraba en una aguda crisis energética: YPF se en-contraba muy lejos de autoabastecer de combustible alpaís, en consecuencia, importaba un 60 % y en 1954 tu-vo su primera crisis en la balanza de pagos.[36] El generalPerón también firmó en el citado año un acuerdo con laStandard Oil para que la empresa estadounidense explo-tara una extensa área del sur argentino con yacimientos.

Hubo duras críticas al contrato, se lo acusó de violar lasoberanía argentina, y el mismo quedó sin efecto tras elgolpe de Estado que derrocó a Perón en 1955.[31][36] Lapolítica petrolera de Juan Domingo Perón comenzó conla firma de un contrato el 11 de diciembre de 1947 en-tre YPF y la empresa petrolera estadounidense Drilex-co (Drilling and Explorations Company), para la explo-ración de cuarenta pozos de petróleo, ya que los recursosque tenía el Estado no eran suficientes para logar por si so-lo el autoabastecimiento. Por ello, se mandó al Congresouna ley para inversiones en el rubro petrolero. Sin embar-go hubo arduos debates en el Congreso Nacional, pero laley fue sancionada con éxito en 1953. Existía el temor deque produjeran concesiones a las petroleras extranjerasbajo esta ley.[35] Pero cuando comenzó el segundo man-dato de Perón en 1952, la Argentina se encontraba en unaaguda crisis energética: YPF se encontraba muy lejos deautoabastecer de combustible al país, en consecuencia,importaba un 60 % y en 1954 tuvo su primera crisis en labalanza de pagos.[36]

El diputado radical Arturo Frondizi preguntó al PoderEjecutivo si este contrato era por la “desorganización delos equipos técnicos”, o debido a la “carencia de maqui-narias y repuestos”, por parte de YPF. También Frondi-zi había dicho que: “ya sea porque no ha proporcionadolas divisas necesarias el Banco Central, o porque Esta-dos Unidos ha obstaculizado las compras”.[37] El generalPerón también firmó en 1954 un acuerdo con la StandardOil para que la empresa estadounidense explotara una ex-tensa área del sur argentino con yacimientos. Hubo durascríticas al contrato, se lo acusó de violar la soberanía ar-gentina, y el mismo quedó sin efecto tras el golpe de Es-tado que derrocó a Perón en 1955.[31][36]

Se creó la empresa distribuidora Gas del Estado, para ladistribución de aquel recurso. Se puso en marcha el pri-mer gasoducto que conectó la ciudad de Comodoro Ri-vadavia con la Ciudad de Buenos Aires, de una longitudde mil seiscientos kilómetros. Fue inaugurado el 29 de di-ciembre de 1949,[38][1] siendo el primero de su especie enSudamérica y el más largo del mundo para ese momento,se construyó además sin financiamiento externo.[34] Perotras el golpe de Estado de 1955 no se llegaron a construirlas válvulas y terminales para que el gasoducto fuera ca-paz de transportar gas a los hogares.[39] A su vez, la refor-ma constitucional nacionalizo los yacimientos petroleros,haciendo así de YPF un monopolio estatal.[31]

Durante sus años en el exilio, Perón dijo al respecto deYPF:

“Yo creo que YPF no tiene ni capacidadorganizativa ni capacidad técnica ni capacidadfinanciera para un esfuerzo de esa naturaleza.Los sistemas empleados en la Argentina distanmucho de los nuevos métodos de exploración,prospección, cateo y exploración racionalde los yacimientos modernos. Los costosde producción de YPF son absolutamente

8 6 ARTURO FRONDIZI Y AUTOABASTECIMIENTO PETROLERO

antieconómicos. Hacer de esto una cuestiónde amor propio es peligroso y estúpido ...Estos nacionalistas de opereta han hecho tantomal al país con sus estupideces como loscolonialistas con su viveza. Unos negativos yotros excesivamente positivistas representandos flagelos para la economía del país”.Juan Domingo Perón.[40]

6 Arturo Frondizi y autoabasteci-miento petrolero

El presidente Arturo Frondizi en cuatro años logró el autoabas-tecimiento. Sus medidas trajeron fuertes protestas y repudio.

El 1 de mayo de 1958 Arturo Frondizi asumió el go-bierno. YPF seguía siendo una empresa petrolera incapazde alcanzar el autoabastecimiento de petróleo, un objeti-vo que Frondizi al igual que Hipólito Yrigoyen y Juan Do-mingo Perón, quería alcanzar. Pero existía una diferenciamuy grande entre el consumo y la producción: Argentinatenía un consumo de quince millones de toneladas de pe-tróleo, de los cuales el país solo producía cinco millones,por lo tanto debía de importar diez millones de tonela-das para llegar a abastecer de petróleo el país, todo es-to sumaba un valor que representaba la tercera parte delproducto de las exportaciones, lo que generaba un gas-to de trescientos millones de dólares en importación de

petróleo.[7][41]

El gobierno sentó tres pilares básicos para la políticapetrolera:[7]

1. Nacionalización del petróleo.

2. Monopolio de YPF.

3. Autoabastecimiento petrolero.

El artículo n.º 1 de la Ley 14.773 de nacionaliza-ción del petróleo, establecía que: “Los yacimientos dehidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos... son bienesexclusivos, imprescriptibles e inalienables del Estado Na-cional.... estarán a cargo de YPF, Gas del Estado y deYCF...”. El artículo n.º 4 de esta misma Ley dice que:“Queda prohibido en todo el territorio nacional el otor-gamiento de nuevas concesiones...”. Los contratos petro-leros del gobierno de Frondizi, no se trataban de conce-siones petroleras, sin embargo se los acusó de tales en sumomento. En cambio, los contratos eran de locación deobras, en donde las compañías no tenían derecho sobreel petróleo extraído en estas obras, el petróleo crudo eraentregado directamente a YPF, y una vez allí, se repar-tía un 60 % para la empresa argentina, y el 40 % para laempresa que haya extraído el crudo.[7]

En Argentina también existen yacimientos de carbón, co-mo en las provincias de Catamarca, La Rioja, San Juan,Mendoza, Neuquén, Río Negro y Chubut, pero el yaci-miento más relevante es el de Río Turbio, en la provinciade Santa Cruz, esta es la fuente de carbón más grandede Argentina, teniendo el 99 % de las reservas de carbóndel país. La explotación comenzó por el año 1941, y suexplotación estuvo originalmente a cargo de YPF. Du-rante el gobierno de Frondizi se creó YCF (YacimientosCarboníferos Fiscales), empresa encargada de la explo-ración y extracción de carbón. En la actualidad Argenti-na usa este carbón para calefacción o para abastecer a lacentrales térmicas para producir electricidad, pero paralas industrias lo importa.[1]

6.1 La batalla del petróleo

El presidente Frondizi brindó un discurso ante el país el24 de julio de 1958, explicando los problemas y las con-secuencias que tenía el seguir importando petróleo. Endicho discurso afirmó que el país no podría seguir soste-niendo esa política petrolera. El gobierno así anunció "labatalla del petróleo", el objetivo de esta era el de lograr elautoabastecimiento petrolero sea como sea. En su discur-so dio la razón de su giro ideológico, argumentando queArgentina no tenía más divisas para comprar petróleo, enconsecuencia habría que atraer los capitales extranjerospara explotar el hidrocarburo. Sin embargo, las petrolerasse tendrían que llevar parte de las ganancias.[42]

A continuación, una cita del discurso del 24 de julio de1958, en la cual explica su giro ideológico:

6.3 Políticas petroleras y resultados 9

Terminal y válvulas del gasoducto Campo Durán, un ejemplode la infraestructura que en Argentina se construyó durante "labatalla del petróleo".

“Cuando asumimos al gobierno, las reser-vas de oro ascendían a 125 millones y mediode dólares, y el conjunto de oro y divisas apoco más de 250 millones de dólares. A suvez el 1 de mayo al 31 de diciembre [de 1958]habrá que cumplir con compromisos por valorde 645 millones de dólares en el exterior. Nodisponemos por lo tanto, ni de un gramo deoro en el Banco Central para YPF”.Cita del discurso del presidente Arturo Fron-dizi declarando la “batalla del petróleo”.[42]

Esta política petrolera estaba basada en lo que Frondiziy Frigerio llamaron “nacionalismo de fines”, contrapues-to al “nacionalismo de medios”. El primer “nacionalis-mo” instaba en alcanzar los objetivos por cualquier me-dio, mientras que el segundo se centraba en los medios acómo conseguirlos.[42]

6.2 Virage del presidente

Cuando Arturo Frondizi era diputado (periodo de 1946cuando Perón ganó las elecciones, a 1951 cuando Frondi-zi renunció para ponerse como candidato junto a RicardoBalbín), Frondizi había sido un gran crítico de las polí-ticas petroleras de Perón. Según Frondizi y su libro Pe-tróleo y Política del año 1954, YPF no necesitaba mediospara lograr el autoabastecimiento de petróleo, podría ha-cerlo por cuenta propia, criticaba duramente radicar em-presas estadounidenses para la explotación de petróleo,también cuestionaba el monopolio de YPF, su libro teníauna postura muy antiimperialista.[2]

Sin embargo cuando asumió en el gobierno, a los pocosmeses, Frondizi reconoció que YPF no era capaz de lo-grar el autoabastecimiento, y sería necesario para ello laayuda del capital extranjero. Esta acción (como tambiénhacer de YPF un monopolio), iba totalmente en contra

Pozo de petróleo en Campo Durán, esta última ciudad yComodoro Rivadavia son las dos ciudades más importantes enmateria petrolera del país.

a lo que Frondizi había dicho como diputado, o a lo quehabía escrito en su libro Petróleo y Política, obviamenteesto generó varios conflictos respecto a la gente que ha-bía votado a Frondizi (como la izquierda y peronistas), loque provocó que se gestaran varias manifestaciones, co-mo también huelgas en contra de los contratos petroleros.

6.3 Políticas petroleras y resultados

Se habían comprado treinta y seis equipos perforadoresde pozos petroleros, la mayor adquisición en su historia.En 1960 se llegó a tener más de cien equipos trabajando,el doble de lo que normalmente tenía YPF para traba-jos por administración,[7] y se pudo dar una solución ala crisis energética que había hacia 1958, acabando conla “dieta eléctrica” y los apagones. En ese mismo año seconstruyó el gasoducto Campo Durán, en la provincia deSalta, prácticamente se creó una industria petroquímicaque ubicó al país como segunda potencia regional en elrubro.[43]

Con todos los avances en YPF, compras de maquinarias,construcción de oleoductos y otras infraestructuras, YPFlogró llegar a duplicar su producción, superando las 10400 000 de toneladas de petróleo. Pero para lograr llegara las 15 600 000 toneladas de petróleo,[41] el gobierno tu-vo que hacer contratos de locación de obras y servicios, enespecial con tres compañías: Banca Loeb en la Provincia

10 8 NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS Y CRISIS DE 1973

de Mendoza, Panamericam en la ciudad de ComodoroRivadavia y con la compañía Tenneessee en la provinciade Tierra del Fuego.[7] Así fue que Argentina logró porprimera vez llegar al autoabastecimiento de petróleo enmenos de cuatro años, rompiendo con cincuenta años deabastecimiento de petróleo importado por los monopo-lios extranjeros.[7] Frondizi también firmó con una sub-sidiaria de Standard Oil, un contrato de explotación, ya este contrato siguieron otros, que sumaron en conjun-to doscientos millones de dólares, siendo en total, trececontratos.[44]

En 1960 se construyó un segundo gasoducto (contando elgasoducto de Comodoro Rivadavia a Buenos Aires), sellamó el “Gasoducto General SanMartín”, pero a diferen-cia al otro gasoducto, este tiene mayor diámetro y en con-secuencia mayor capacidad de transporte. La construc-ción del gasoducto fue motivada cuando se descubrieronyacimientos gasíferos en la provincia de Salta, así el ductofue planificado para que vaya de Campo Durán a BuenosAires y que también, se uniera con áreas de Bolivia paraimportar gas desde ese país. Durante unos cuarenta años,el servicio de gas alcanzó una participación del 40 % delconsumo de energía primaria, y llegó a ser el combustibleesencial y el más barato para la mayoría de la población,también sirvió para dar una solución al problema energé-tico. Sustituyó a los combustibles líquidos para generarelectricidad y en grandes industrias.[45]

En total, durante los cuatro años de gobierno se perfora-ron cuatro mil pozos, y para 1962 ya se exportaban 530000 000 de metros cúbicos de fueloil, el metro cúbico depetróleo pasó a costar seis dólares, cuando antes costabaveinte dólares. Gracias a la construcción de oleoductos ylos gasoductos antes mencionados, se pudo abastecer alpaís de gas para las industrias y hogares, reemplazandoa los combustibles sólidos y líquidos que se usaban paracocina y calefacción.[46][47]

Cuando la Patagonia fue productora de este recurso en lacuenca neuquina, en los yacimientos de Loma de la Lata,surgieron los gasoductos NeuBA I y II, de la provincia deNeuquén a Buenos Aires. Le siguió el que uniría Neuquéncon Mendoza y hacia el este, para llevar el gas a otrasregiones del país. Esta red de gasoductos troncales, juntocon una extensa red de gasoductos secundarios, puso elgas natural al alcance de los hogares más poblados delpaís, como también a las industrias.[45]

7 Gobierno de Arturo Illia

Una de las primeras medidas del gobierno de Arturo Illia,fue anular algunos de los trece contratos firmados en laépoca de Frondizi, en consecuencia de las anulaciones delos contratos, YPF perdió el autoabastecimiento, y ade-más la producción petrolera en 1965 fue inferior a la delaño anterior. Sin embargo, Illia rectificó la política deanulación de los contratos, y las empresas siguieron en

Arturo Illia anuló algunos de los contratos, sin embargo algunasempresas siguieron explotando petróleo.

el país. Solamente la Shell y la Esso (viejas importadorasde petróleo), que habían firmado contratos de explora-ción, para aumentar las reservas de YPF, con la cláusuladel riesgo minero, aceptaron de inmediato la anulación yrecuperaron los cincuenta millones de dólares invertidosque, por la cláusula del riesgo minero, habrían perdidoal no encontrar yacimientos productivos. Argentina Ci-ties Service (ex Banca Loeb) y Amoco (ex Panamericam)continuaron la extracción de los yacimientos de Mendozay Comodoro Rivadavia.[7]

8 Nueva Ley de Hidrocarburos ycrisis de 1973

Durante el gobierno de Onganía, se modificó la ley14.773, hecha por Frondizi y se la cambió por la ley17.319. La ley mantuvo el mismo principio de la propie-dad del petróleo, el cual debía ser entregado directamentea YPF. Pero se eliminó el monopolio de YPF, y se anu-ló el artículo n.º 4 de dicha ley, el cual establecía que seprohibía entregar nuevas concesiones,[7] también estable-cía la existencia de contratos con sectores privados.[2]

El período de 1973 a 1976 fue un tiempo muy caóticopara la política argentina, en consecuencia algunas em-presas se van del país, incluyendo industriales.[2]

11

Tipo de surtidor moderno en los 70 con la novedosa nafta Súper.

9 La época del Proceso de Reorga-nización Nacional

Durante el Proceso de Reorganización Nacional YPF(principal empresa petrolera en el momento), aumentósu deuda por el casi 1613 %, de 372 a seis mil millonesde dólares en solo siete años. La empresa despidió a tre-ce mil empleados y aumentó la productividad en un 80%.[48][49]

En ese momento al no contar con destilerías, YPF teníaque entregar el petróleo a empresas como Shell y Esso,para su refinación.[49][48]

10 Raúl Alfonsín, Plan Houston yPetroplan

El presidente Raúl Alfonsín (1983-1989) lanzó en 1985el plan Houston para dar solución a la caída de las reser-vas de petróleo. Pero el plan estuvo muy lejos de cumplircon los objetivos, ya que se concretaron bajas inversio-nes en el sector.[2] Entre 1985 y 1990 se concursaron 165áreas, adjudicándose 77 y firmándose 61 contratos. Laproducción de crudo por parte de los contratistas crecióel 13 % entre 1987 y 1989, recuperando el 7 % del totalproducido en el país. No obstante, los números en gene-ral no fueron positivos: en el año 1988 se produjeron 26100 000 de m3 de petróleo, el 9,5 % menos que en 1981.Las refinerías procesaron 24 900 000 de m3, el 18 % me-nos que en 1981. Las ventas en el mercado interno denaftas cayeron un 22 %, mientras que las de gasóleo cre-cieron un 7 %. La petrolera estatal YPF, no podía dejarde depender de los fondos del tesoro que el Estado le pro-porcionaba, lo que incrementaba las probabilidades de suprivatización.[31]

El gobierno de Alfonsín experimentó un gran crecimien-to de Gas del Estado: aumentó en 8 240 000 000 de m3

del año 1981 a 17 424 000 000 en 1988, producto de laampliación de la capacidad de trasporte desde la cuantaneuquina, en donde se encuentran los mayores yacimien-tos de gas. Las reservas de gas incrementaron en 648 437millones de m3 a 773 016 millones de m3.[31]

Según algunos cálculos la Argentina llegó en el año 1988al autoabastecimiento energético.[50] En el año 1988 se-producía 26,1 mil millones de metros cúbicos de petró-leo, y disponía de 14 años de reservas a dicho nivel deproducción. Posteriormente, cuando en 1992 se comien-za a vender YPF pero todavía bajo conducción del Esta-do, se incrementa sensiblemente la extracción de petróleohasta alcanzar un máximo de 49,1 mil millones de m3 en1998.[51]

El ministro de Obras y Servicios Públicos, Rodolfo Te-rragno lanzó el Petroplan, el cual establecía la relaciónentre Uniones Transitorias de Empresas (UTE) e YPFpara explotar áreas de baja producción, y desregular laindustria, para liberar la economía.[31]

11 Gobiernos peronistas posterio-res

Durante el gobierno de Carlos Menem se vendió YPF a la empre-sa española Repsol.

El presidente peronista Carlos Menem mediante tres de-cretos (1055, 1212 y 1589) firmados en los primeros me-

12 11 GOBIERNOS PERONISTAS POSTERIORES

ses de su gobierno, desreguló el mercado petrolero argen-tino, disminuyendo el poder de control del Estado respec-to de las empresas privadas. Los anteriores contratos deservicio fueron transformados en concesiones con libredisponibilidad del petróleo extraído, y se licitaron áreascentrales y marginales de Yacimientos Petrolíferos Fisca-les. El 31 de diciembre de 1990 mediante el decreto n.°2.778, el Poder Ejecutivo transformó a Yacimientos Pe-trolíferos Fiscales Sociedad del Estado en YPF SociedadAnónima.[52] En el año 1992 la ley n.º 24.145 transfirióel dominio público de los yacimientos de hidrocarburosdel Estado Nacional a las provincias, la ley también pri-vatizó a YPF, así Argentina perdió totalmente el poder dedecisión sobre la política petrolera.[7]

Tanto Néstor como Cristina Kirchner se manifestaron afavor de la transferencia del dominio petrolero a las pro-vincias, proyecto que incluía la privatización de YPF. Va-rios medios de prensa argentinos, al igual que el gober-nador de Santa Cruz Sergio Acevedo,[53] concuerdan enque existía un pacto donde el Estado Nacional reconocíaque tenía una deuda con la provincia de Santa Cruz por480 000 000 de dólares, pero que supeditaba su pago ala aprobación de la privatización. La provincia de San-ta Cruz recibió luego 654 000 000 de dólares en 1993.Uno de los diez puntos del Consenso de Washington fuetambién lo que motivo la privatización de YPF, ya que elmismo expresaba entre otras cosas, la necesidad de priva-tizar empresas públicas. Fue establecido por organismoscomo el FMI y el BancoMundial. De aquí surgió la priva-tización de varios servicios estatales, como FerrocarrilesArgentinos, la ya citada YPF, Gas del Estado, Entel yAerolíneas Argentinas.[54][55]

La supuesta desregulación, que sólo cambio un mono-polio estatal por el oligopólio extranjero, no trajo in-versiones de ningún tipo. Sólo vinieron empresas (pri-vadas, preponderantemente extranjeras), a extraer petró-leo de los yacimientos ya descubiertos por YPF, pero nose realizaron inversiones para descubrir nuevos pozos. ElCongreso Patagónico de Energía ha afirmado que cuandoYPF era estatal, la explotación se producía en forma mo-derada, haciéndose una exploración agresiva, con YPFprivatizada, la explotación es agresiva y la exploraciónmoderada.[56][52] El 17 de septiembre de ese mismo año,la Cámara de Diputados de la provincia de Santa Cruzse reunió y trató el proyecto en donde Cristina Fernándezde Kirchner declaró “La necesidad de sanción del proyec-to de Ley nacional 'Ley de Federalización de los Hidro-carburos y de Privatización de Yacimientos PetrolíferosFiscales’.[57][52] Dos años después, en la reforma consti-tucional de 1994, fue incorporada la federalización delpetróleo, mediante el artículo n.º 124 en la ConstituciónNacional Argentina que reconocía el “dominio origina-rio” de las provincias. No obstante, la federalización delas reservas sólo pudo llevarse a cabo después de la deno-minada “Ley Corta” en 2006.[58]

A las nuevas empresas petroleras se les permitió la libredisponibilidad del petróleo extraído, ya sea poniendo el

precio para importar, como también la libre disponibili-dad de las ganancias obtenidas por las exportaciones, acausa de esto la extracción del petróleo para exportar su-peró el 50 %, por encima de las necesidades del mercadointerno, en consecuencia, hubo una brusca caída en las re-servas del país, a la vez se agravaron por la falta de inver-siones en exploración de nuevos pozos, desde mediadosde la década de 1990 hasta la actualidad.[7]

11.1 La venta de YPF a Repsol

La empresa española Repsol compró todas las accionesde YPF por un total de quince mil millones de dólares,Repsol solo explotó los yacimientos heredados de YPF,vendiendo el petróleo extraído. Se exportaron grandescantidades de crudo al mercado internacional, al tenerla libertad en las ganancias obtenidas, las mismas fueronusadas para comprar yacimientos en otros lugares, comoBolivia, Trinidad y Tobago y Libia. Repsol (ahora llama-da Repsol YPF), obtuvo ganancias de dos mil millonesde dólares anuales. Pero como los yacimientos argentinosno eran rentables, la inversión de Repsol YPF en explora-ción de nuevos yacimientos fue inexistente. Las reservasbajaron.[7]

11.2 El petróleo durante el kirchnerismo

Balancín de petróleo con un molino eólico de fondo, ambos ico-nos de la energía patagónica.

Durante el periodo de Néstor Kirchner y Cristina Fernán-dez de Kirchner (2003-actualidad), se realizaron variasobras como oleoductos y gasoductos para el transporte depetróleo y gas. Pero se hubo escasas inversiones para laexplotación de combustibles. Mientras la economía e in-dustria fueron creciendo a lo largo de la década de 2000,el consumo de combustible se fue acrecentando, en un de-terminado momento, el consumo superó a la producción,provocando que la Argentina tenga que importar com-bustibles para satisfacer las demandas hogareñas e indus-triales. La ruptura de esta balanza se registró años atrás:la extracción de metros cúbicos de petróleo fue en 2010,

11.3 Investigación en explotación de crudo no convencional 13

menor en 5 000 000 de metros cúbicos, comparando conel año 1997. Se destinaron 160 000 000 a CAMMESAen el 2005 para la adquisición de fuel oil para alimentarlas centrales térmicas. En 2006 el total de subsidios paralas importaciones de combustibles fue de 3 700 000 000de pesos, al año siguiente, la cifra se fue a 9 200 000 000,de los cuales 4 400 000 000 se destinaron a la compra defuel oil, cuando dos años antes habían sido solo ciento se-senta millones de pesos. En 2008 el monto que tuvieronlas importaciones del sector se fue a los 16 200 000 000de pesos, pero la crisis del año siguiente ayudo a reducirlos gastos, pasando a un monto de 15 944 000 000 de pe-sos. En 2010 subieron a 26 000 000 000 000.[59][60]Segúnel secretario de energía, Daniel Cameron, la importaciónfue necesaria ya que fue “lo que sostuvo el crecimientodel país”.[61]

También hubo un importante desabastecimiento en el ser-vicio de gas de la provincia de Formosa, durante el pri-mer trimestre del año 2010, la gente como alternativa,compraba gas en garrafas, pero este era escaso y muycostoso.[62][63]

El 9 de marzo de 2010 se registró desabastecimiento denaftas en varias estaciones de servicio de la ciudad deBuenos Aires, y también en varios lugares de Argentina,en consecuencia, Repsol YPF debió importar cincuentamillones de litros de nafta para parar el desabastecimien-to en las estaciones de servicio, y poder abastecer a losautomóviles, camiones, máquinas agrícolas, las cuales es-taban por cosechar los cultivos, y la falta de combustibleles impidió realizar esta tarea.[64] El ministro de Planifi-cación Julio de Vido responsabilizó a Shell y Petrobras,dijo que la causa del desabastecimiento fue porque se ha-bía retrasado la refinación del crudo, para que (según él)puedan generar el desabastecimiento, y subir los preciosde los combustibles.[8][9][10]

Sin embargo el desabastecimiento siguió, y duranteSemana Santa fue más agravante, ya que la demanda decombustible no se pudo cubrir con la importación de loscincuenta millones de litros de nafta, las grandes cantida-des de vehículos que necesitaban combustible para viajarse vieron afectados. Este desabastecimiento provocó lacaída de 55 000 puestos de trabajo, y el cierre de 3500 es-taciones de servicio, según el presidente de la Asociaciónde Estaciones de Servicio Independientes Manuel García,el problema es que: “El Gobierno no interviene firmemen-te y las empresas petroleras no invierten lo suficiente parasatisfacer la demanda”.[11][65]

Durante la ola de frío de julio, el consumo de electricidady gas aumentó en cifras no esperadas. El gran consumode gas llevó a tener que importar gas (electricidad tam-bién), a países limítrofes como Bolivia, y también se tuvoque comprar fuel oíl y gasoil para abastecer las centralestérmicas. Este desabastecimiento de gas afecto al polo pe-troquímico de Bahía Blanca, y a las provincias de SantaFe, Córdoba y Tucumán.[66]

La producción de derivados del petróleo creció un 3 %

en 2010, revirtiendo la baja del 1,2 % de 2009, según elinforme que brindo la consultora Investigaciones Econó-micas Sectoriales (IES). Sin embargo la producción noalcanzó para satisfacer la demanda,[67] afirmación brin-dada por el informe de la consultora Ecolatina, la cualtambién prevé que el año 2011 finalizara con un déficitrecord de veintiséis millones de dólares entre el déficitindustrial y energético.[68] Cerrando el año 2011, el dé-ficit dado por la importación de combustibles como gas,fuel oil, gasoil, naftas y lubricantes es de 5 000 000 000de dólares, además de la importación de energía eléctricapara cubrir la demanda. Cuando en el 2003 solo existíaun desequilibrio de 548 000 000, las exportaciones au-mentaron en un 710 %, alcanzando los 4 448 000 000 dedólares en el 2010.[69]

11.3 Investigación en explotación de crudono convencional

El secretario de energía Daniel Cameron estimó que laArgentina lograra el autoabastecimiento de petróleo enun “cortísimo plazo” por medio de la explotación por mé-todos no convencionales.[61]

La petrolera Repsol YPF anunció el 7 de noviembre de2011 el descubrimiento de un yacimiento de petróleo noconvencional, tratándose de un pozo de 927 millones debarriles. Desde la empresa declaro que este hallazgo ca-si duplica la cantidad de petróleo que tiene como reservaYPF.[70] No obstante, el descubrimiento no tardo en des-pertar la incertidumbre de las comunidades mapuches dela región de Loma de la Lata, ya que la extracción delhidrocarburo requiere técnicas que producen agentes (seestiman entre unos 200 productos químicos nocivos) quedegradan los suelos y contamina aire y agua, además dela gran explotación de este último recurso.[71] Las accio-nes de Repsol YPF se fueron a 5,19 % en el mercado deMadrid.[72]

11.4 Quita de subsidios

Durante mediados del mes de noviembre de 2011 se rea-lizaron varios anuncios que detallaban una eliminaciónde los subsidios en varias áreas de la economía argentina.Esta supresión del aquel aporte Estatal no fue excepcio-nante para el rubro de los combustibles. Se anunció el 16de noviembre el retiro para las empresas más grandes enmateria petrolera, para los sectores que se dedican a la re-finación la quita será de 472 millones de pesos, para el gasnatural 1493 millones, biodiesel y aceites de exportación745 millones y agroquímicos de 758.[73]

14 11 GOBIERNOS PERONISTAS POSTERIORES

Cristina Fernández de Kirchner anunciando la expropiación departe de YPF.

Cristina Kirchner en su discurso antes de enviar al Senado dela Nación Argentina el Mensaje número 529 para el tratamientodel proyecto de ley que declara de utilidad pública a la petroleraRepsol YPF y por la cual se decide expropiar el 51 % de susacciones.

11.5 Proceso de expropiación de RepsolYPF

En la última semana demarzo de 2012, algunos gobiernosprovinciales expropiaron áreas con yacimientos petrole-ros que estaban en concesión de Repsol YPF, debido ala baja producción de la empresa y a la falta de inversio-nes durante muchos años. Tres áreas fueron quitadas o“expropiadas” a la petrolera: en la provincia de Neuquén,una llamada “Don Ruiz” de 109,1 kilómetros cuadrados yChihuido de la Salina Sur y Portezuelo Minas, que sumanen total una superficie de 242,4 kilómetros cuadrados.[74]En consecuencia, las acciones de YPF decayeron un 15% en las bolsas.[75] Inmediatamente, las provincias deChubut, Mendoza, Neuquén, Río Negro y Santa Cruz re-tiraron las concesiones a Repsol YPF.[76][77][78]

El 13 de abril hubo fuertes rumores de que un boceto deley para “reestatizar YPF” se encontraba en proceso, cuyoprimer artículo establecía de “utilidad pública” y “sujetasa expropiaciones” el 50,01 % de las acciones de la petro-lera. No obstante en su momento, Eduardo Fellner gober-nador de Jujuy había desmentido esto.[79] Finalmente, el16 de abril Cristina Fernández de Kirchner anunció porcadena nacional que envió un proyecto de ley al Congreso

Nacional en donde además de expropiar el 51 % de YPF,declara de “interés público y nacional” al “autoabasteci-miento de hidrocarburos”. La Presidenta dijo claramen-te que este proyecto se trata de “una recuperación de lasoberanía”.[80][13]

“No es un modelo de estatización sinode recuperación de la soberanía. Seguimosmanteniendo el modelo de Sociedad Anónimay el de una conducción profesionalizada”.Cristina Fernández de Kirchner.

La medida fue apoyada decididamente por muchos par-tidos políticos y diversos sectores como la UIA,[81] dehecho fue la medida con más adherentes que haya tenidoel gobierno en su historia, cuando obtuvo 207 votos a fa-vor en el Congreso.[82] Inclusive muchos países dentro deAmérica Latina, como Uruguay[83] y Venezuela apoyaronfirmemente la medida. No obstante, fue común denomi-nador en muchos medios argentinos críticas tales como:el hecho de que el matrimonio presidencial haya apoyadola medida en los años 90[84] y que la presidenta haya elo-giado la producción de YPF dieciséis meses atrás cuandooficializo el descubrimiento de un yacimiento de gas enNeuquén.[85][86]

11.6 Acuerdo YPF-Chevron

El CEO de YPF Miguel Galuccio, concretó a finales de2012 en Houston un compromiso para que la petroleraestadounidense Chevron realice inversiones en una partedel megayacimiento de petróleo no convencional de VacaMuerta. Chevron tiene el “derecho exclusivo” de explo-tación de los yacimientos Loma de la Lata Norte y LomaCampana, en la provincia de Neuquén.[87]

Entre agosto y septiembre de 2013 se aprobaron contra-tos con la petrolera estadounidense Chevron, para traba-jar conjuntamente con YPF para la explotación con elobjetivo de aumentar las reservas energéticas. En Neu-quén se aprobó un acuerdo para extender la concesión delárea Loma Campana, de Vaca Muerta, en donde se pla-nea iniciar la explotación de hidrocarburos no convencio-nales. Mientras se debatía el tratado en el recinto, cercade cinco mil personas (entre ellos manifestantes de orga-nizaciones sociales como la CTA y aborígenes de Neu-quén), protestaban en contra del acuerdo, los manifestan-te fueron reprimidos.[88][89] La petrolera estadounidensecontara con 395 kilómetros cuadrados para explorar pa-ra producir petróleo y gas no convencional. La empresaargentina dará las áreas a concesión, mientras que ambaspartes se encargaran de los gastos de exploración y explo-tación. Como consecuencia de las restricciones cambia-rías, el acuerdo le tuvo que permitir a Chevron no pagarretenciones y libertad de cambio.[90]

El contrato fue cuestionado por la oposición política yaque Texaco (petrolera comprada por Chevron en 2001)

15

Miguel Galuccio es el CEO de YPF desde la expropiación de lapetrolera en 2012.

durante los treinta años que explotó la Amazonia ecuato-riana, causo graves contaminaciones al ambiente, actual-mente Ecuador esta demandando a Chevron por diez ynueve mil millones de dólares por daños ambientales.[91]Precisamente, Adolfo Pérez Esquivel dijo que Chevrones “prófuga de la Justicia ecuatoriana”, a su vez calificoa los contratos de “entregadores de recursos” y de dañi-nos para el medio ambiente por el uso de la técnica frac-king.[92] El partido UNEN también califico al acuerdo de“entregador de los recursos económicos del país”. Por sulado Fernando Solanas advirtió que el fracking es una ac-tividad altamente contaminante.[93]

Según los informes presentados por YPF ante la Secreta-ría de Energía, la producción diaria en Santa Cruz creció15,2 % en el segundo trimestre en comparación con elmismo trimestre del año anterior.[94]

El 24 de agosto de 2014 YPF anunció el descubrimientode un yacimiento en la provincia de Santa Cruz, en el áreade Los Perales y LasMesetas, el mismo tiene un potencialdiario de 200 000 de m3 y 370 barriles de petróleo.[94]

12 Actualidad

Se han perforado 260 pozos en la zona de recursos noconvencionales de Vaca Muerta, con una inversión de3000 millones de dólares, para este emprendimiento se

a asociado YPF a empresas como Chevron, Dow Chemi-cal y Petrobras. YPF aumentó su producción en un 5,6%en 2014 con respecto a la producción de 2011, mientrasque la producción de gas se elevó al 31% para el mismoperiodo. Para ello se adquirieron el triple de equipos deperforación, pasado de 25 que había en 2011 a 75 para2014.[95]

13 Véase también

• Portal:Argentina. Contenido relacionado conArgentina.

• Economía de la Argentina

• Sector eléctrico en Argentina

• Historia de la industria en la Argentina

• Yacimiento petrolífero Vaca Muerta

• Yacimiento gasífero Los Monos

14 Fuentes

14.1 Referencias[1] «El petróleo en la Argentina» (en español). Planeta Sedna.

Consultado el 21 de abril de 2010.

[2] «Un siglo con petróleo» (en español). Eco Puerto. Con-sultado el 6 de mayo de 2010.

[3] «Presidencia de Hipólito Yrigoyen». Todo Argentina.Consultado el 30 de marzo de 2010.

[4] «Presidencia de Hipólito Yrigoyen». Hipólito Yrigoyen.Consultado el 30 de marzo de 2010.

[5] «El petróleo en Argentina». Portal Planeta Sedna. Con-sultado el 30 de marzo de 2010.

[6] Gambini, Hugo:Historia del peronismo vol. II págs. 95/99.Buenos Aires 2001 Editorial Planeta Argentina S.A. ISBBobra completa 950-49-0226-X Tomo I 950-49-0784-9

[7] Eduardo Ferrari Del Sel. (22 de julio de 2008). «Día delpetróleo: a 50 años de la batalla del petróleo» La Capital.Consultado el 28 de enero de 2010.

[8] «Desabastecimiento: el Gobierno atacó a dos petroleras,pero defendió a YPF». MDZ. Consultado el 1 de abril de2010.

[9] «Gobierno argentino acusa a Shell y Petrobras por des-abastecimiento». Cotizalia. Consultado el 7 de abril de2010.

[10] «Argentina acusa a Shell y Petrobras por desabastecimien-to». El economista.es. Consultado el 7 de abril de 2010.

16 14 FUENTES

[11] «Aseguran que la falta de combustible “es un problemaque se agrava"». Diario La Nación. Consultado el 3 deabril de 2010.

[12] 26 de septiembre de 2011. «La falta de inversiones es eldesafío del sector energético» Abeceb. Fuente original: In-fobae Consultado el 29 de septiembre de 2011.

[13] Diego Cabot.(13 de abril de 2012). Un proyecto estatiza-dor encendió los rumores Diario La Nación. Consultadoel 16 de abril de 2012.

[14] «YPF» Marcas con historia. Consultado el 21 de agostode 2010.

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15 Enlaces externos

• Wikimedia Commons alberga contenido multi-media sobre Historia del petróleo en la Argenti-naCommons.

• La defensa de YPF Instituto Yrigoyen

• La “batalla del petróleo” Video en YouTube

19

16 Text and image sources, contributors, and licenses

16.1 Text• Historia del petróleo en la Argentina Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Historia%20del%20petr%C3%B3leo%20en%20la%

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