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HOJA DE RUTA HACIA 2018: LOS ACUERDOS QUE QUEDAN PENDIENTES PARA FRENAR
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Informe elaborado por Ecologistas en Acción
Marqués de Leganés 12, 28004 Madrid
Tel. 915312739 Fax: 915312611
www.ecologistasenaccion.org
Actualización diciembre de 2017
Este informe ha sido realizado con el apoyo de la Fundación Biodiversidad del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente
Su contenido es responsabilidad exclusiva de Ecologistas en Acción.
Las opiniones y documentación aportadas en esta publicación son de exclusiva responsabilidad del autor o autores de los mismos, y no reflejan necesariamente los puntos de vista de las entidades que apoyan económicamente el proyecto
Ecologistas en Acción agradece la reproducción y divulgación de los contenidos de este cuaderno siempre que se cite la fuente.
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ÍNDICE
1.-EL CAMBIO CLIMÁTICO: UN RETO AL QUE RESPONDER 2
2.- DE COPENHAGUE A PARÍS 3
2.1 ¿QUIÉN ESTÁ EN LAS NEGOCIACIONES? PRINCIPALES ACTORES 4
3.- POCOS AVANCES EN LA COP 23 7
LA HOJA DE RUTA A 2018 8
3.1.- MITIGACIÓN 9
3.2 EL DIÁLOGO DE TALANOA: BALANCE GLOBAL SOBRE ESFUERZO COLECTIVO 11
3.3 ADAPTACIÓN 13
3.4 AMBICIÓN PRE 2020 15
3.5 OTROS MECANISMOS 16
4.-ENLACES DE INTERÉS 17
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1.-EL CAMBIO CLIMÁTICO: UN RETO AL QUE RESPONDER
Tenemos la certeza de que afrontar el calentamiento global será uno de los grandes retos a los que la humanidad se enfrenta en este siglo, tanto en las medidas a tomar como en los efectos que el constante deterioro de la naturaleza está teniendo en los ecosistemas y en las comunidades. La pregunta de fondo a abordar es si el mismo modelo que nos ha traído al camino del colapso ambiental es capaz de dar alguna solución. En esta misma dirección cabe plantearse además si el Acuerdo de París es la respuesta que necesitamos para frenar las dinámicas de degradación que se han iniciado.
La concentración del principal gas de efecto invernadero el dióxido de carbono (CO2) ha aumentado debido a la actividad humana en un 40%, pasando de las 285ppm (Partes por millón) en 1880, a las 315 ppm en 1958 y hasta las más de 400 ppm que rondamos en la actualidad1. El origen de estas emisiones se debe en un 80% a la combustión de los combustibles fósiles como el petróleo, el carbón y el gas, mientras que el 20% restante es debido a los cambios de uso del suelo, la deforestación y los incendios forestales. Este 2017 España está sufriendo una de las situaciones de sequía más intensas registradas, la disminución de los recursos hídricos disponibles está teniendo importantes consecuencias a nivel social y económico.
También el año 2015 pasará a la historia por ser fundamental en la lucha contra el cambio climático debido a la aprobación del Acuerdo de París. Un acuerdo que en menos de un año ha conseguido alcanzar las ratificaciones necesarias para su pasada entrada en vigor el 4 de noviembre de 2016 en Marrakech.
El siguiente punto fundamental para la lucha contra el cambio climático será el 2018 cuando deberían haber concluido los trabajos que completen el denominado diálogo de Talanoa. En este se deberán recoger de forma clara y precisa cuestiones fundamentales como la metodología que se deberá emplear para la contabilidad de las emisiones, la hoja de ruta para ajustarse a las reducciones necesarias que plantea el IPCC, o las cuantías y los mecanismos para aprovisionar los fondos necesarios para la adaptación y las pérdidas y daños.
El presente informe tiene por objetivo recopilar cuáles serán los siguientes pasos que la comunidad internacional dará para la puesta en marcha del Acuerdo de París. Una actualización que se hace en base a los pasos aprobados en la Cumbre de Bonn Fiji celebrada del 6 al 17 de noviembre de 2017
1 Datos desde 1958 disponibles en http://co2now.org/images/stories/data/co2-mlo-monthly-noaa-esrl.pdf
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2.- DE COPENHAGUE A PARÍS
La incapacidad de los países de alcanzar un acuerdo que se ajustase a las recomendaciones realizadas por el IPCC supuso el fracaso de la cumbre de Copenhague. En ella se debía haber cerrado un sucesor al Protocolo de Kioto. Las consecuencias provocaron un cambio en la forma de alcanzar acuerdos en la lucha contra el cambio climático, de forma que ya no es la Conferencia Marco de las Naciones Unidas quien define compromisos concretos, sino que son las Partes (países) las que deben de comunicar sus compromisos para luchar contra el cambio climático.
Antes del inicio de la Cumbre de París se llevó a cabo por primera vez el proceso de recopilación de los compromisos que los países estaban dispuestos a hacer de forma voluntaria. Para ello, presentaron unos documentos conocidos como INDC (Intendeed Nationally Decrease Compromises) en los que no existían criterios comunes en cuanto a cuestiones metodológicas fundamentales como podía ser el año de referencia. El proceso que se siguió con posterioridad agregaba los distintos compromisos para obtener cual es la suma total (o agregado) de las reducciones comprometidas. Lo realista en términos climáticos sería que esos compromisos se ajustasen a un calentamiento global limitado a 1,5ºC de incremento a finales de siglo para permanecer dentro del umbral de seguridad que marca la ciencia.
El resultado del proceso de agregación de los datos realizado por la CMNUCC mostraba como estamos muy lejos de ajustarnos a las recomendaciones científicas. Haciendo la interpretación más positiva de los esfuerzos presentados por los países hasta la fecha nos encontramos en el entorno de un incremento de la temperatura de unos 2,7ºC. Sin embargo, han sido numerosos los estudios que han realizado el mismo proceso a partir de los compromisos publicados en el portal web de las Naciones Unidas que hablan de que como mínimo la temperatura global ascendería a 3,7ºC a finales del presente siglo.
Este desajuste entre lo que deberíamos hacer y lo que hemos presentado como compromiso debería ir reduciéndose para impedir las peores consecuencias del cambio climático. En diciembre de 2015 se abría una ventana de oportunidad para conseguir establecer los mecanismos adecuados para ir cerrando esta “brecha de ambición”.
Sin embargo, el Acuerdo de París es insuficiente por carecer de las herramientas para mantener bajo tierra el 80% de los recursos fósiles, frenar la industria extractivista y lograr el ajuste a los límites planetarios. Se ha optado por la fórmula con menor fuerza legal (acuerdo) para un texto peligrosamente vago y abierto, en el que los compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero no son vinculantes.
La fundamental meta de la descarbonización de nuestras economías ha acabado en una vaga referencia a la necesidad de alcanzar el pico de emisiones "lo antes posible" y de "un equilibrio entre las emisiones antropogénicas y las fuentes y absorciones por sumideros de los gases de efecto invernadero". Es decir, se confía el cumplimiento de los compromisos a la compensación de las emisiones, en vez de a su reducción significativa, por medio de un cambio en la forma de producir y consumir.
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Tampoco hay mecanismos garantistas para la financiación. La provisión de fondos para la adaptación a los países más vulnerables ha quedado relegada a una decisión de la cumbre, no al acuerdo vinculante, lo que posibilita una vuelta atrás en el futuro. Además, gran parte de esta financiación podrá ser usada para impulsar las citadas falsas soluciones, como la geoingeniería o la captura y almacenamiento de carbono, lo que supone una gran traba al desarrollo de las energías renovables.
Los elementos más interesantes figuran sólo en el preámbulo, es decir, en la parte declarativa que carece de fuerza legal. Es el caso de la apelación a "mayores esfuerzos de reducción" de las emisiones. Esto convierte el acuerdo en algo más parecido a una declaración de intenciones que a un texto a la altura del reto que supone el cambio climático, en clara contradicción con el origen de las negociaciones climáticas y el propio sentido de las Naciones Unidas.
Finalmente consagra el mecanismo de recopilación de compromisos nacionales que ya ha demostrado su incapacidad para alcanzar el objetivo de los 2ºC. Así se recoge en el artículo 4 del Acuerdo de París que las Partes deben elaborar unos documentos denominados NDC (por sus siglas en inglés: Nationally Decrease Compromises) donde recojan sus compromisos. Se reconoce también la necesidad de que se elabore un reglamento o “libro de reglas” que fije los criterios comunes que estaban ausentes en los anteriores INDCs.
2.1 ¿QUIÉN ESTÁ EN LAS NEGOCIACIONES? PRINCIPALES ACTORES
La presidencia y la mesa2
La presidencia suele ser el ministro/a de Medio Ambiente del país en el que se celebra la cumbre. Su misión es facilitar la cumbre y promover los acuerdos. Debe actuar con imparcialidad.
La mesa está compuesta por siete vicepresidentes elegidos de entre dos candidatos propuestos por cada uno de los cinco grupos regionales de la cumbre. Se reserva un puesto para uno de los pequeños estados insulares en vías de desarrollo, a los que se suma dos presidentes de los órganos subsidiarios, encargados de asesorar en materia técnica y jurídica, y el relator encargado de preparar el informe de las sesiones.
La secretaría debe mantener una posición neutral y dar cuenta de las decisiones tomadas, así como facilitar la logística y los procesos de las distintas reuniones.
Las partes
Se denomina como partes a los países incluidos en las negociaciones. El número de partes es de 196 e incluye a casi todos los países del mundo, junto con la Unión Europea, que está reconocida como parte, al igual que los países que la componen. Entre estas se organizan en grupos más grandes que suelen tener intereses comunes.
2 http://unfccc.int/resource/docs/publications/handbook_esp.pdf
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Unión Europea: Conformado por los 27 miembros actuales de la Unión Europea, países que también están reconocidos como parte dentro de las negociaciones. Sus posturas suelen ser las más proclives a compromisos ambiciosos.
Grupo Paraguas (Umbrella group): Aunque no existe una lista concreta de qué países están incluidos en este grupo, habitualmente son los países más desarrollados, con la excepción de la UE. Australia, Canadá, Estados Unidos, la Federación de Rusia, Islandia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda y Ucrania se encuentran entre ellos.
G77+ China: Este grupo se fundó en 1964. Está formado por más de 130 países en desarrollo, entre ellos los latinoamericanos. Dentro de este gran grupo funcionan otros específicos como:
AOSIS: La Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS, por sus siglas en inglés), una coalición de 43 países insulares de tierras bajas y pequeñas dimensiones que son particularmente vulnerables a la subida del nivel del mar. Los países de la AOSIS están unidos por la amenaza que el cambio climático representa para su supervivencia, y frecuentemente adoptan una postura común en las negociaciones3.
PMD: Son los 48 países definidos como países menos desarrollados, eximidos de toda responsabilidad de mitigación. Son los primeros beneficiarios de los fondos internacionales.
BASIC: Grupo conformado por Brasil, Sudáfrica, India y China, grandes países, sobre todo en términos poblacionales. Alguna de estas economías han crecido exponencialmente y con ello sus emisiones. Tiene una gran influencia en el G77.
ALBA: (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América) Dentro de América Latina reúne a los países más reacios a asumir compromisos que no estén sustentados en apoyo financiero por parte de los países desarrollados.
OPEP: Agrupa gran parte de los Estados productores de petróleo. La OPEP controla aproximadamente el 43% de la producción mundial de petróleo y el 81% de las reservas de petróleo. Por tanto sus economías se verían fuertemente afectadas por reducciones del uso de combustibles fósiles.
Existen otros grupos de negociación, como el Grupo de Integridad, La Liga Árabe, Grupo Africano.
3 Ver declaración de Suva: http://pacificidf.org/wp-content/uploads/2013/06/PACIFIC-ISLAND-
DEVELOPMENT-FORUM-SUVA-DECLARATION-ON-CLIMATE-CHANGE.v2.pdf
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Observadores
Se reconoce la participación de distintos actores de la sociedad civil a los que se da el estatus de observadores. En la práctica significa que pueden estar en las reuniones, en los espacios comunes y en las negociaciones, siempre que no se indique lo contrario, como ha sucedido en la reunión de octubre de Bonn. No tienen ni voz ni voto en estas sesiones de negociación, aunque sí en las sesiones plenarias. Estos se agrupan en:
● organizaciones no gubernamentales de protección del medio ambiente (ENGO);
● administraciones locales y autoridades municipales (LGMA)
● organizaciones que representan a pueblos indígenas (IPO);
● institutos de investigación y organizaciones independientes (RINGO);
● organizaciones sindicales (TUNGO);
● organizaciones de mujer y género (Women and Gender);
● organizaciones de juventud (YOUNGO);
● organizaciones agrícolas (Farmers).
● sectores profesionales e industriales (conocidos como BINGO):
Este grupo debe ser analizado con cierta prudencia. En él se incluyen algunas organizaciones con claros intereses en que no prosperen las medidas de reducción del consumo del petróleo. Es el caso de organizaciones como IPIECA 4 (International Petroleum Industry Environmental Conservation Associations), en las que están BP, Shell, Chevron, ExxonMobil, o Repsol; World Coal Association; Eurogas; La Unión de Productores Eléctricos; la Asociación de captura y almacenamiento de carbono o la Alianza Global por la Agricultura Climáticamente Inteligente.
Estos grupos tienen acceso directo a los negociadores y pueden organizar eventos paralelos dentro de las cumbres, o incluso patrocinar las cumbres, lo que unido a su capacidad económica les da una enorme capacidad de influencia para bloquear la toma de medidas efectivas o incluso para promocionar dentro de las cumbres las falsas soluciones.
Sería necesario plantear el debate de si, como ocurriese en el seno de la Organización Mundial de la Salud en 2008, cuando se prohibió el acceso a las empresas tabacaleras, debiera suceder lo mismo en las negociaciones contra el cambio climático con las empresas contaminantes.
4 http://www.ipieca.org/united-nations-partners
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3.- POCOS AVANCES EN LA COP 23
El Acuerdo de París fue el primer acuerdo internacional ratificado en menos de un año, de esta forma el 4 de noviembre de 2016 entró en vigor. Este hecho en la práctica significa que se abre también la Convención Marco bajo el Acuerdo de París o CMA. Esta prontitud en la ratificación ha supuesto que las decisiones que la primera CMA debiese haber tomado no estaban cerradas aún y en muchos casos incluso ni han empezado. Ante lo cual durante la cumbre de Marrakech se optó por suspender la CMA1 que se reabrió en la COP23 para suspenderse nuevamente y reabrirse durante la COP24. En está última cumbre bajo el programa de trabajo aprobado para 2018 deben de cerrarse aspectos fundamentales en la lucha climática. Este proceso se había denominado Diálogo Facilitado, sin embargo, durante la COP23 ha sido rebautizado como Diálogo de Talanoa. En honor a la palabra usada por algunas islas del pacífico para definir el proceso de compartir historias para generar empatía, lo que se quiere traducir en este contexto como un diálogo inclusivo, participado y transparente.
En él se pretende definir una metodología común que permita que los datos sean específicos, medibles, comparables y comunes, el grado de cumplimiento de las indicaciones científicas y por último el proceso para alcanzar el objetivo común de los 2ºC. Aunque este proceso en principio tiene un carácter técnico se convierte en manos de la arquitectura de Naciones Unidas en una decisión política. A través de las consultas a los países se pretende conjugar los intereses de las partes con la aplicación del principio de precaución, en lugar de, utilizar la metodología que garantice mayor seguridad en el cumplimiento de los objetivos.
El presente informe viene a actualizar los objetivos completados bajo el programa de trabajo de las Naciones Unidas sobre el Acuerdo de París. De esta forma, las decisiones surgidas tras la COP 23 y recogidas en como decisión 1/CP.23 marcan en primer lugar la necesidad de acelerar los esfuerzos para cerrar este programa de trabajo durante la COP24 en 2018 en Katowice (Polonia).
Esta decisión 1/CP23 no parece suponer ningún avance de calado, es más la mayoría de los 9 artículos del primer capítulo se refieren en exclusiva a la necesidad de generar reuniones adicionales en mayo y cuando los órganos subsidiarios consideren oportuno. Solamente, el artículo 3 solicita un nuevo proceso online para la recepción de nuevas posiciones de partida de los países. Lo que muestra con claridad la falta de decisiones políticas trascendentes.
La respuesta que probablemente necesitemos en las negociaciones es lo que denominamos el incremento de la ambición. Es decir, como repartimos el esfuerzo en la reducción de GEI para ajustarnos a no superar los 1,5ºC. Sin embargo, parece que al ritmo que se suceden las negociaciones será muy difícil contener el incremento de la temperatura global por debajo de los 2ºC. Aunque la ciencia ha mostrado la necesidad de iniciar un descenso rápido de la generación de gases de efecto invernadero, las discusiones internacionales se centra de nuevo las discusiones en aspectos de menor calado mientras hace más invisible las dos cuestiones fundamentales: la mitigación y la financiación. En este sentido, es precisamente la inexistencia de los fondos requeridos
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para afrontar las consecuencias del cambio climático, lo que ha marcado el final de la cumbre Bonn-Fiji. Es precisamente el bloqueo del G77 y China a cuestiones relacionadas con el artículo 9 del Acuerdo de París, y la necesidad de incrementar la ambición antes de 2020.
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3.1.- MITIGACIÓN
La mitigación se refiere a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero a través de compromisos concretos que se deben de plasmar en los documentos denominados como NDC. La primera comunicación del NDC de una parte se hace en el depósito para la ratificación, aceptación, aprobación o acceso al Acuerdo de París. Estos primeros compromisos coinciden con los presentados como INDCS (Intendeed Nationally Decrease compromisos) que fueron comunicados previamente a la COP21 y no son homogéneos en la presentación de los datos. Razón por la que es necesario la elaboración de un protocolo de actuación común, donde existen consideraciones importantes como la inclusión o no de los sumideros dentro de los compromisos de reducción, el año de referencia común, que pueden suponer una rebaja de los ya insuficientes compromisos propuestos.
1.- Crear el libro de reglas
Trabajo a realizar por el grupo de trabajo ad-hoc sobre el Acuerdo de París (APA)
Próxima negociación en Intersesional de Bonn abril mayo de 2018
Decisión: Antes del final de la COP24 y del cierre de la CMA1
La mayor parte de las negociaciones en torno a la creación del libro de reglas se darán bajo el grupo de trabajo ad-hoc sobre el Acuerdo de París, uno de los nuevos órganos que se definen en la decisión de la COP21 y que tendrá un papel central en los próximos años. Este órgano está presidido Sarah Baashan (Arabia Saudita) y Jo Tyndall (Nueva Zelanda), que representan a países que han bloqueado las negociaciones. Su mandato es alcanzar un acuerdo antes del 2018 sobre la metodología para la contabilidad de las emisiones. Este libro debe facilitar la claridad y la transparencia además de establecer mecanismos de rendición de cuentas según el artículo 4 del Acuerdo de París. Durante la COP23 los órganos subsidiarios han presentado importantes conclusiones sobre metodología y contabilidad, sin embargo, estas impresiones técnicas aún no han trascendido al proceso negociador de alto nivel.
2.- Tiempos comunes
Trabajo a realizar por el Órgano subsidiario para la ejecución (SBI)
Próxima negociación en intersesionales de Bonn en 2018
Decisión: Antes del final de la COP24 y del cierre de la CMA1
Además de fijar un método común es necesario fijar un calendario claro de cuando se van a ir comunicando los distintos compromisos de las partes, así como la documentación y herramientas necesarias para la elaboración de los NDCs.
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Uno de las fechas que deben de fijarse es el primer año de revisión, sobre el que deberá tomarse una decisión definitiva durante la COP24.
3.- Registro público para la presentación de los NDCs
Trabajo a realizar por el Órgano subsidiario para la ejecución (SBI)
Próxima negociación en Intersesional de Bonn de 2018
Decisión: Antes del final de la COP24 y del cierre de la CMA1
Es necesario elaborar un registro público de los compromisos de las partes, en este sentido resulta imprescindible garantizar el acceso a dichos datos a la ciudadanía que permitan establecer mecanismos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de los acuerdos.
4.- Cuestiones adicionales sobre el incremento de la ambición
Trabajo a realizar por el grupo de trabajo ad-hoc sobre el Acuerdo de París (APA)
Próxima negociación en Intersesional de Bonn de 2018
Decisión: Antes del final de la COP24 y del cierre de la CMA1
La última reunión del APA en Marrakech (COP22) identificó a instancia de algunas partes la necesidad de incrementar la ambición para el cumplimiento del artículo 2 del Acuerdo de París. Una propuesta que se llevará a la próxima Intersesional de mayo como cuestiones adicionales. Con ello la CMA invita a la COP a que analice en su próxima reunión de noviembre de 2017 las consideraciones a tener en cuenta para avanzar en el incremento de la ambición. Este estado de indefinición hace que sea difícil que se alcance un consenso en 2018.
5.- Presentar nuevos compromisos de acuerdo con el libro de reglas
Deben de ser depositados por las partes que han ratificado
el Acuerdo de París antes de la COP26 o CMA3 en 2020
Este paso final que muchas organizaciones demandaban se produjera en 2018 se pospone hasta 2020, cuando las partes presenten sus compromisos finales de reducción de las emisiones. Por el momento no existe garantía alguna de que el esfuerzo colectivo deba alcanzar las recomendaciones propuestas por el IPCC en su 5ª revisión.
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3.2 EL DIÁLOGO DE TALANOA: BALANCE GLOBAL SOBRE ESFUERZO
COLECTIVO
El Acuerdo de París, ya establece en el párrafo 20 la necesidad de celebrar un diálogo entre los países en 2018 para evaluar el esfuerzo colectivo para el cumplimiento del objetivo de los 2ºC. Este esfuerzo colectivo es la agregación de los compromisos individuales presentados por las partes. Un balance global que nos permite calcular cuántos grados alcanzará el calentamiento considerando que los países cumplen con los objetivos voluntarios. En principio el análisis de este esfuerzo global debería servir para lograr cerrar la brecha de ambición, para ello, las decisiones a tomar en 2018 y que deberían responder a: “¿Cómo velar por que el resultado del balance mundial sirviera de base a las Partes para mejorar sus medidas y su apoyo del modo que determinaran a nivel nacional, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo de París, y para aumentar la cooperación internacional en la acción relacionada con el clima? ¿Qué información respaldaría este resultado?” 5
Según el Anexo II de la decisión 1/CP23 este diálogo de Talanoa se refiere al artículo 4 y a la preparación de nuevos compromisos. Un diálogo que basado en las aportaciones recibidas por los países se debe realizar un diálogo constructivo, facilitador, y orientado a las soluciones, evitándose cuestiones que generen conflictos. Este se basará en responder a tres preguntas ¿Dónde estamos? ¿Hacia dónde queremos ir? ¿Cómo llegamos?
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FASE PREPARATORIA I
Bonn, Mayo 2018
Debates en torno a ¿Dónde estamos?¿Dónde queremos
ir? y ¿Cómo llegamos?
Considerando aportaciones de las partes, y el Proceso
de Exámen Técnico.
Recopilación final de los resultados de estas
discusiones y documento de síntesis por parte de los
presidentes de la COP23 y COP24.
FASE PREPARATORIA II
COP24 Katowice
Presentación y comprensión del informe del IPCC sobre
el incremento de la temperatura global de
1,5ºC.
Informe final para tener en consideración durante la
fase política y de alto nivel.
FASE POLÍTICA
COP24 Katowice
Debates políticos de alto nivel en torno a ¿Dónde
estamos?¿Dónde queremos ir? y ¿Cómo llegamos?
Mesas paraleleas sobre ¿Cómo llegamos?
Informe final y adopción de las conclusiones en la
COP24.
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Señala además, que dentro de este diálogo deberá tenerse en cuenta el informe especial del IPCC sobre el horizonte de 1,5ºC de incremento de la temperatura global, las consideraciones que hagan las partes antes del 2 de abril de 2018, las consideraciones que hagan los presidentes de la COP23 Y COP24.
Las respuestas a estos 3 interrogantes deberán servir para alcanzar una serie de objetivos:
1.- Identificar las fuentes de información para la evaluación del esfuerzo colectivo
Paralelamente a la definición de la metodología para la presentación de los NDCs han de definirse las fuentes de información que se usarán para la evaluación del esfuerzo colectivo.
La pregunta a la que se debe responder es “¿Cómo captar la información pertinente que pudieran aportar las diferentes fuentes para evaluar el progreso colectivo hacia el logro del propósito del Acuerdo de París y de sus objetivos a largo plazo de manera integral y manejable y con un equilibrio entre todos los elementos, incluidos la adaptación, la mitigación, y los medios de aplicación y el apoyo?” 6
2.- Modalidades del esfuerzo colectivo
Se determinarán las modalidades bajo las que se agregarán los compromisos voluntarios presentados por las partes. En este caso se debe responder a:
“¿Qué modalidades permitirían que el balance mundial fuera facilitador, abierto e inclusivo, pero también eficiente y eficaz? ¿Cómo se procesaría la información que se notificara y comunicara?
¿Cómo se prestaría asistencia a la CP/RA en la realización del balance mundial? ¿Qué órganos y procesos estarían vinculados al balance mundial, y de qué manera?
¿Cuál podría ser el cronograma más adecuado para el balance mundial? ¿Cuáles podrían ser sus fases y esferas de trabajo, si se establecieran?” 7.
6FCCC/SBSTA/2016/L.4
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3.3 ADAPTACIÓN
La adaptación va cogiendo cada vez más fuerza en las CMNUCC, debido a que ante los importantes efectos que ya está teniendo la degradación climática es necesario disponer de fondos que permitan reducir las vulnerabilidades de los países, especialmente los del Sur global. En este sentido el secretariado lleva años trabajando en el desarrollo del Fondo Verde para el Clima con el objetivo de reunir 100.000 millones de dólares en 2020. Sin embargo, todavía no se disponen de las garantías suficientes de haber reunido tal financiación, además, según las decisiones de la COP23 aún queda pendiente definir los siguientes puntos:
1.-Elaborar indicaciones para la comunicación de la adaptación en los NDCs
Trabajo a realizar por el grupo de trabajo ad-hoc sobre el Acuerdo de París (APA)
Al igual que sucede con los compromisos de mitigación es necesario incluir en los NDCs las cuestiones relativas a la adaptación. Así, se inicia un proceso que determine las condiciones que debe de reunir los compromisos concretos sobre adaptación y financiación que se debe incluir en los NDCs. Unos compromisos que se supone seguirán el mismo proceso de revisión que los compromisos de mitigación.
2.- Creación de un registro público
Trabajo a realizar por el Órgano Subsidiario para la Ejecución (SBI)
Decisión: Antes del final de la COP24 y del cierre de la CMA1
Es necesario elaborar un registro público de los compromisos de las partes, en este sentido resulta imprescindible garantizar el acceso a dichos datos a la ciudadanía que permitan establecer mecanismos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de los acuerdos.
3.- Medidas de control contable de los fondos movilizados
Trabajo a realizar por el Órgano Subsidiario de Asesoramiento
Científico y Tecnológico (SBSTA)
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A pesar de los anuncios de los compromisos económicos de los países, es necesario definir como se contabilizarán y controlarán tanto la provisión de fondos como el posterior uso de los mismos. Por el momento existen más dudas que certezas sobre que instituciones se convertirán en depositarios y administradores de los fondos, así como las garantías a presentar por los países.
4.- El Fondo para la Adaptación
Trabajo a realizar por el Comité para la Adaptación (AC)
Decisión: Antes del final de la COP24 y acordada por COP, CMA, CMP, APA
El Fondo para la Adaptación8 fue creado en 2001 bajo los mecanismos previstos en el Protocolo de Kioto con el objetivo de financiar planes concretos de adaptación en los países más vulnerables al cambio climático, En la Cumbre de París se acuerda que este fondo permanezca bajo el paraguas del nuevo acuerdo. Sin embargo, el mayor problema que presenta en la actualidad su financiación es la desaparición de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (CDM) que venían financiando una parte importante del mismo. En esta nueva reorientación que debe tener el Fondo para la Adaptación destacan:
• Las fuentes económicas que financiaran el fondo.
• Revisar la adecuación y efectividad del fondo
• Desarrollo de metodologías para el asesoramiento a los países más vulnerables
• Acuerdo internacional sobre cómo debe de ajustarse el fondo a los objetivos del Acuerdo de París
Es precisamente la falta de financiación al Fondo Verde para el Clima la que ha originado durante la COP23 el retraso del plenario final. Suráfrica en nombre del G77 y China expresó durante el plenario final del APA la necesidad de incrementar esfuerzos en torno al artículo 9 del Acuerdo de París. Esto llevó a un retraso de la sesión, que concluyó con la promesa de que las presidentas del grupo de trabajo encontrarían antes del final de la cumbre una formulación que satisficiese a todas las partes. Sin embargo, la falta de una inclusión a tal respecto en la decisión 1/CP23 pospuso durante varias hora el final de la cumbre, que finalmente opto por tomar nota y trasladar el debate a nuevas reuniones entre las partes.
8 http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/adaptation_fund /items/3659.php
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3.4 AMBICIÓN PRE 2020
Uno de los aspectos que con más fuerza han surgido durante la COP23 ha sido la revisión y fortalecimiento de los esfuerzos previos a 2020. Como reconoce la propia 1/CP23 las medidas llevadas a cabo antes de este año serán los pilares sobre los que se desarrollará la aplicación del Acuerdo de París. La primera reclamación de este capítulo señala la necesidad de alcanzar de forma rápida los 100.000 millones de Euros para el Fondo Verde para el Clima.
Recuerda también que durante la COP24 habrá de producirse también el encuentro bianual para la financiación climática. Además, pide la rápida entrada de la enmienda de Doha recientemente ratificada y el depósito de los instrumentos por parte de los países firmantes.
Esta ambición pre 2020 será también un elemento más a abordar en el Diálogo de Talanoa. De hecho, se establece un proceso de evaluación del estado del cumplimiento de los objetivos, para lo que solicita información por los países antes de mayo de 2018 para ser evaluada e incrementar la ambición durante la COP24 y 25, en ellas los elementos a tener en cuenta serán:
•Los esfuerzos de mitigación
•La provisión de apoyo
•El trabajo bajo la Plataforma de Marrakech para la Acción Climática Global, incluyendo resúmenes para políticos y exámenes técnicos.
EVALUACIÓN PRE2020
COP24
•Las aportaciones de los órganos subsidiarios y grupos de trabajo
•Las indicaciones realizadas durante la COP24
•Las conclusiones del Diálogo de Talanoa
•Los resultados del proceso de evaluación anterior
•El trabajo bajo la Plataforma de Marrakech para la Acción Climática Global
EVALUACIÓN PRE2020
COP25
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2018
16
3.5 OTROS MECANISMOS
1.-Mecanismos entre las Partes
Trabajo a realizar por el Órgano Subsidiario de Asesoramiento
Científico y Tecnológico (SBSTA)
Próxima negociación en Intersesional de Bonn de mayo de 2018
Decisión: Antes del final de la COP24 y del cierre de la CMA1
Estos mecanismos entre las partes, aún no desarrollados pueden tener naturalezas muy distintas. Los más conocidos son los denominados mecanismos de desarrollo limpio (MDL) que preveía el Protocolo de Kioto y que consisten básicamente en que los países y empresas transnacionales puedan imputar reducciones extra sus compromisos a cambio del desarrollo en territorios de terceros países, generalmente de los más vulnerables, el desarrollo de proyectos relacionados con la mitigación o con la adaptación.
Según el mandato dado tras la COP22 las discusiones deben de girar en torno a:
• Establecer mecanismos para evitar las dobles contabilidades
• El desarrollo de las reglas y modalidades del mecanismo
• Desarrollo de acercamientos no de mercados para crear sinergias entre mitigación, adaptación, financiación, transferencia tecnológica e incremento de las capacidades.
2.- Transparencia y participación
Trabajo a realizar por el Órgano subsidiario para la ejecución (SBI)
Decisión: Antes del final de la COP24 y del cierre de la CMA1
A pesar de que probablemente el incremento de la transparencia y control debería ser solucionada con la mayor brevedad posible, para así poder incluir en las negociaciones la mayor parte de las opiniones de las distintas partes, parece ser que hasta la próxima COP no se producirán avances significativos.
3.- Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los Daños
Trabajo a realizar por el Comité Ejecutivo para el Mecanismo Internacional de Varsovia
Pendiente
El Mecanismo Internacional de Varsovia para las pérdidas y los daños finalizaba durante la COP22 sus primeros dos años de trabajo. Según el propio mecanismo la lentitud en
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la designación de los miembros ha provocado que a pesar de los avances no se haya concluido el trabajo. Además de concluir estas discusiones pendientes se decide iniciar un plan de cinco años que debería haberse iniciado en la COP23. En este plan deben de incluirse dos grupos de trabajo relevantes, el primero será para la ejecución dl Mecanismo Internacional de Varsovia que tiene como objetivo dar respuesta las pérdidas y daños, es decir, a los efectos irreversibles del cambio climático. Mientras que el segundo de ellos abre la puerta a la financiarización de la lucha climática solicitando el inicio del desarrollo de seguros financieros para la gestión de los riesgos, en virtud del párrafo 49 del Acuerdo de París.
Tampoco ha sido durante la COP23 cuando se ha alcanzado ningún acuerdo sobre esta línea de trabajo. En la actualidad se encuentra bloqueado con posiciones encontradas entre aquellos países que reclaman financiación y mecanismos para afrontar los daños que se producirán frente aquellos que pretenden no poner fondos adicionales en este mecanismo.
4.-ENLACES DE INTERÉS
Gran parte de la información aquí expuesta surge del análisis del documento de análisis del progreso que facilita la propia Convención Marco de las Naciones Unida. En la propia sección de la web dedicada a la Cumbre de Bonn-Fiji.
http://unfccc.int/meetings/items/6240.php
Otros enlaces de interés:
• Decisión adoptada por la COP23 http://unfccc.int/resource/docs/2017/cop23/eng/l13.pdf
• Avance del trabajo realizado sobre el Acuerdo de París a 12 de octubre de 2017 http://unfccc.int/files/paris_agreement/application/pdf/pa_progress_tracker_200617.pdf
• Decisiones Adoptadas por la COP22, CMP11 y CMA1 http://unfccc.int/2860.php#auv
• Acuerdo de París http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/l09s.pdf
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