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Argomento:“la legittimazione e la reintegra”

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I diritti di uso civico

• Sono diritti determinanti particolari limitazioni al diritto di proprietà

• Consistono nel godimento in natura di terreni agricoli appartenenti a privati, Comuni, comunità o associazioni agrarie

• Il diritto appartiene alla popolazione di una data collettività locale e si tramanda di genitore in figlio, purché questo mantenga la residenza

• Sono inalienabili, imprescrittibili, inusucapibili

Loro natura:



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Tipologia

•Legnatico, a verde o a secco

•Pascolo

•Semina

•Pesca

•Caccia

•Di cavar pietra e cuocere calce

I più diffusi usi civici:



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Genesi degli usi civici

• Gli usi civici nacquero in un momento storico in cui la proprietà privata era scarsa (feudalesimo)

• In quel periodo storico (medioevo) la terra rappresentava l'unico elemento dal quale le popolazioni potevano ricavare i frutti necessari per le primarie esigenze di vita

Il perché di questi diritti:



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Come riconoscere l'esistenza di usi civici

• Intestazioni in catasto come “livello”, “università agraria”, “collettività agricola”, sono spia dell’esistenza dei diritti di uso civico

• Trattandosi di diritti imprescrittibili, è difficile individuare una fonte certa di esistenza

• Molte regioni hanno legiferato anche in tema di accertamento di tali usi

• Importante è però capire preliminarmente se si tratta di terreni privati o pubblici



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Usi civici su terreni privati

Nella Legge statale è previsto che debbano essere assoggettati a

liquidazione, sottoforma:

Di fissazione di un canone atto a

compensare il diritto di uso civico non più esercitato a favore della popolazione

Con il distacco di una parte del terreno, da destinare al Comune per

l’esercizio di tali usi



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rg/ Sono le così dette terre "di natura civica" o

"demani civici" che la norma statale ha previsto essere regolati così:

Nelle terre utilizzabili come bosco o come pascolo permanente,

l'uso civico è destinato a perdurare

indefinitamente

Nelle terre utilizzabili a coltura

agraria, il fondo agricolo è destinato

ad essere quotizzato

Usi civici su terre di dominio della collettività



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Quotizzazione

• Soltanto a seguito di affrancazione del canone, il terreno diviene di proprietà privata e può essere commercializzato

• Secondo la Legge statale, tutti i terreni suscettibili di coltura agraria, nel tempo erano destinati ad essere liberati dall'uso civico

• Purtroppo, anche a causa della sua lunghezza, questa procedura è rimasta generalmente inattuata e sostituita nei fatti dalla legittimazione

Effetti:



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La posizione del livellario - quotista

• Con essa il demanio è ripartito per quote ed assegnato alle famiglie di coltivatori diretti del Comune, a titolo di enfiteusi, con obbligo di migliorie e di pagamento di un canone che può essere affrancato

• L’abbandono delle quote fa rivivere la qualità demaniale della terra che rientrata ipso iure nei confini del demanio

La quotizzazione:



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Il possesso di beni di natura civica

• È considerato occupatore abusivo chi non è in grado di produrre, a giustificazione del suo possesso, un titolo legittimo o derivante da titolo riconosciuto legalmente inefficace

• Se è senza titolo non può qualificarsi di buona fede, anche se sorretto dalla consapevolezza di non ledere l’altrui diritto

• Di conseguenza è considerato possesso di mala fede

Natura:



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Reintegra Legittimazione

Occupazione

Conservazione dell’integrità del

demanio

Trasformazione del demanio in

allodio



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Alternative legittimazione - reintegra

Sostanziali e permanenti migliorie

Non interruzione

della continuità del demanio

Occupazione ultradecennale

legittimazione

reintegra



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g D EVO N O C O ESISTER E:

p erm a ne n ti e so s ta nz ia li m ig lio r ie d i na tu ra ag ra r ia

n on in te r ruz io ne de lla con tin u i tà d e l de m an io

o ccu pa zio ne u ltra de cen na le

Condizioni per la legittimazione



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La legittimazione nella normativa statale

• È disciplinata dagli artt. 9 e 10 del R.D.L. n. 1766 del 1927 e dagli artt. 25 e 26 del R.D. n. 332 del 1928

• Presupposto è l’abusivo possesso di terre civiche

• È una concessione tesa a favorire l’utilizzo agrario della terra

• Non rappresenta un diritto per il possessore, ma solo una sua aspettativa legittima

• Rappresenta per il richiedente un implicito riconoscimento della demanialità del bene



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Sulla natura della legittimazione

• La legittimazione dell’avvenuta occupazione di terre di demanio civico è una concessione amministrativa, rimessa al potere discrezionale della Regione, ovvero dell’ente delegato

• Rispetto ad essa non è configurabile un diritto soggettivo né dell’occupatore abusivo né del Comune o dell’associazione cui le terre appartengono

Fattispecie:



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La posizione del livellario - legittimario

• Il demanio è trasformato in allodio• L’abusivo occupatore diventa titolare di un

diritto soggettivo perfetto di natura reale, con pienezza di facoltà, la cui tutela è devoluta all’autorità giudiziaria ordinaria

• In aderenza alla pienezza e alla definitività dei diritti acquisiti, nessun divieto di alienazione o divisione è posto dalla legge

Effetti della legittimazione:



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La legittimazione, nella sostanza:

Da provvedimento discrezionale ed eccezionale rispetto alla regola della

reintegra

È diventata prassi che favorisce gli illegittimi possessori



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Parallelismi legittimazione - usucapione

• L’usucapione è basata esclusivamente sul decorso del tempo e sul possesso protrattosi per tale periodo di tempo

• La legittimazione è basata, oltre che sul decorso del tempo, sull’apporto di sostanziali e permanenti migliorie alle terre occupate da parte dell’occupante e sull’ubicazione delle terre che sia tale da non interrompere la continuità dei terreni demaniali



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Legittimazione e usucapione, …inoltre

…mentre il concorso dei due presupposti per l’usucapione produce automaticamente l’acquisto della proprietà in capo al possessore, nella legittimazione il concorso delle condizioni di Legge valgono solo ad abilitare l’esercizio del potere da parte dell’autorità amministrativa



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gFASI

e m issio ne d e l d ec re to d i le g i ttim az io ne

p ub b licaz io ne a ll'a lbo p re to r io de l com une

r isco n tro d a p ar te d e ll'u ff ic io p re p os to

re daz ion e de lla p e r izia istru tto r ia

Procedimento di legittimazione



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La redazione della perizia istruttoria

• Esegue il sopralluogo del demanio senza contraddittorio (come invece per la C.T.U.) redigendo il verbale sullo stato dei luoghi

• Verifica se esistono le condizioni previste dalla Legge per la concessione del beneficio

• Redige la relazione con la proposta di legittimazione, ovvero di reintegra

• Stima il valore del bene, delle migliorie, nonché il canone di natura enfiteutica

Attività del perito-istruttore demaniale:



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Riscontro da parte dell’ufficio

• Non è più il Commissario per la liquidazione degli usi civici che agiva in sede non contenziosa ma la Regione, ovvero in attuazione dell’art. 118 Cost. un ente locale delegato

• Non ha l’obbligo di aderire alle conclusioni peritali• Verifica che non esistano condizioni ostative alla

legittimazione• Verifica se sono effettivamente rispettate le tre

condizioni previste dalla Legge• Cura la pubblicazione della relazione

L’ufficio amministrativo:



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Pubblicazione della relazione

• Ciascun titolare dei diritti di uso civico (utente), nonché il comune, frazione, l’università o associazione agraria viene a conoscenza della proposta di legittimazione

• Presupposto (logico) dell’opposizione è la natura allodiale del bene, ovvero della sua non demanialità

Natura:

Allorquando non è in discussione la demanialità, è possibile ricorrere in via amministrativa



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Emissione del decreto di legittimazione

• Non è più emesso né dal Capo dello Stato, né dal Ministero di Grazia e Giustizia di concerto con quello dell’agricoltura, ma è di esclusiva competenza della Regione o dell’ente delegato

• Presupposto indispensabile è che alla proposta di legittimazione non siano state fatte delle formali opposizioni

• In caso di opposizioni riguardanti la qualitas soli, il procedimento deve essere sospeso

Il provvedimento di legittimazione:



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Dopo la legittimazione

A favore dell’occupatore

abusivo sorge un diritto soggettivo

perfetto di natura reale (enfiteusi e dopo l’affrancazione, la piena proprietà)

L’uso civico degrada al rango dei diritti

affievoliti che, soltanto per effetto della rimozione del

provvedimento stesso, gli è dato di rivivere nella sua pienezza



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Procedura estimativa (artt. 9 e 10 R.D.L. 1766/1927) Valutazione del bene occupato

Detrazione del valore delle migliorie

Valore del bene al netto delle migliorie

Calcolo dell’annualità d’interesse (al saggio legale)

Eventuale incremento di 10 annualità di interessi

Eventuale capitale su cui calcolare il canone annuo

Calcolo del canone annuo di natura enfiteutica



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La stima nell’ipotesi di legittimazione

• Questa va riferita al momento della legittimazione

• Il valore delle migliorie va determinato secondo l’aspetto economico del valore complementare (valore del fondo con i miglioramenti – valore del fondo supposto senza miglioramenti)

• Qualora l’occupatore non abbia mai corrisposto un’adeguata prestazione, a detto valore vanno aggiunte 10 annualità d’interesse

Considerazioni:



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Dopo la legittimazione

• Si calcola capitalizzando al saggio legale d’interesse il canone annuo di legittimazione

• Non trova applicazione la disciplina adottata dal codice civile per l'affrancazione dell'enfiteusi

• Può essere concessa anche dal concedente o dall’autorità amministrativa

L’affrancazione del canone:



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Sulla legittimità della legittimazione

• Prima di procedere alla legittimazione non ci si può limitare ad accertare la sussistenza delle condizioni previste dalla Legge

• Bisogna verificare che non soccorrano esigenze di pubblico interesse che sconsigliano un tale provvedimento

• È illegittimo l’atto dalla cui motivazione risulti che si sia esaurita l’istruttoria con l’accertamento delle condizioni previste dalla Legge

Caratteri:



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Chi può proporre opposizione

• Gli utenti di terre di uso civico, legittimati uti cives et singuli

• Il Comune, la frazione, l’università o dell’associazione agraria che rappresentano la popolazione residente

Possono agire in giudizio per l’accertamento e la rivendica dei relativi diritti:



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Conseguenze dell’opposizione

• Questa trova la sua naturale esplicazione nel giudizio di opposizione alla istruttoria

• Ma non è inibito al medesimo decidere in maniera autonoma in sede contenziosa ogni questione relativa alla esistenza, alla natura e all’estensione dei diritti di uso civico

• Provoca la sospensione di ogni valutazione in via amministrativa (legittimazione ecc.)

Si attiva la giurisdizione del Commissario:



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Conseguenze per l’oppositore

• Non rientra nella giurisdizione commissariale• Non ha fondamento, perché la possibilità

dell’opposizione alla legittimazione è prevista dalla Legge

• Essendo gli aspiranti alla legittimazione titolari di un interesse legittimo, il presunto danno ingiusto sarebbe irrisarcibile

La richiesta di risarcimento danni nei confronti dell’oppositore:



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Il potere di autotutela

• Il termine "demanio" costituisce espressione riassuntiva per qualificare la disciplina dell'incommerciabilità

• Nonostante alcuni caratteri comuni, il demanio civico non è assolutamente riconducibile sotto il concetto di demanio vero e proprio

• Rispetto ai beni di demanio civico, non compete un potere di autotutela al titolare del diritto

• Il titolare del diritto può solo sollecitare con la sua domanda l’esercizio del potere stesso

Il diritto di preservare tali demani:



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La reintegra nella Legge statale

• Non compete al titolare del diritto come per tutti gli altri tipi di demanio, ma ad un ente terzo (Ufficio amministrativo o Commissario la liquidazione degli usi civici)

• Sussiste, per l’ente emettitore il solo obbligo della motivazione

• Nella prassi è un evento rarissimo per il disinteresse degli utenti, dei Comuni, delle Regioni

La reintegra:



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Natura dei provvedimenti di reintegra

• Ha natura di atto amministrativo il provvedimento che disponga la reintegrazione di beni del demanio civico in conseguenza della negata legittimazione dell’avvenuta occupazione ed è equiparabile alle ordinanze emanate dall’autorità investita del potere di autotutela dei beni pubblici

• Ha natura giurisdizionale il provvedimento di reintegrazione col quale, dirimendosi un vero e proprio conflitto fra le parti in ordine alla qualità demaniale del suolo, venga disconosciuta la pretesa del terzo su questo e riconosciuto all’opposto il diritto del Comune della frazione o dell’Università agraria

Dualismo della reintegra:



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La stima nell’ipotesi di reintegra

• L’autorità promotrice della reintegra (Ufficio amministrativo o Commissario) deve stabilire l’ammontare dei frutti pendenti che l’usurpatore deve restituire per i 10 anni di indebito godimento antecedente la reintegra

• L’esperto nominato dall’autorità emettente il provvedimento di reintegra (Ufficio amministrativo o Commissario per la liquidazione degli usi civici), stimerà i frutti indebitamente percetti

Considerazioni:

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