Hulladékgazdálkodási

dilemmák az EU-ban

és Magyarországon

Közbeszerzések a fenntartható és innovatív fejlődés szolgálatában

Pázmány Péter Katolikus Egyetem

Markó Csaba

2013. November 21-22.

Tematika

Hulladékgazdálkodás /fenntartható fejlődés:

- erőforrás-hatékonyság > megelőzés, újrafeldolgozás

/közbeszerzés:

- zöld közbeszerzés

/EU

- stratégiák és programok

- intézkedések és szabályozók

/Magyarország

- Ht., OHT és OMP

- hg. közszolgáltatás

- támogatások

EU dilemmák (?)

Az EU-ban – úgy tűnik – stratégiai/politikai szinten

nincsenek dilemmák > dokumentumok:

2005 – Hulladék megelőzés és újrafeldolgozás tematikus stratégia

- képződés csökkentése és megelőzése

- recycling society

- életciklus szemlélet

- új keretirányelv > 2008.: ötlépcsős hierarchia

= megelőzés

= újra-használatra előkészítés

= újrafeldolgozás

= egyéb hasznosítás (pl. energia)

= ártalmatlanítás

- DE nincsenek konkrét, számszerű célok!

EU dilemmák (?)

2011 – Útiterv egy erőforrás-hatékony Európához

- fenntartható fogyasztás és termelés > 2020: árak és jelzések a fenntartható termékek ösztönzésére

- a hatékony termelés fellendítése > teljes életciklusra vonatkozó erőforrás-hatékonyság, a növekedés elválasztása az erőforrás-felhasználástól, 2012: zöld közbeszerzés, környezeti lábnyom, irányelv a környezetbarát tervezésről

- a hulladék erőforrássá alakítása > 2020: képződés csökken, magas szintű újrafeldolgozás, energetika csak nem újra-feldolgozhatóra, lerakás megszűnik, 2012: kiterjesztett gyártói felelősség bővítése, 2014: célok felülvizsgálata, másodlagos nyersanyag piac („hulladék vége”), újrafeldolgozás támogatása

2011 – Útiterv egy versenyképes, alacsony CO2 kibocsátású gazdasághoz 2050-ig

- 2020: 20% ÜHG csökkentés, 20% megújuló energia arány, 20% energia-hatékonyság, 2050: 80-95% ÜHG csökkentés

- bio fűtő/üzemanyagok (biohulladék/biomassza (?)

EU dilemmák (?)

2013 (?) – VII. Környezetvédelmi Cselekvési Program:

„Jólét, bolygónk felélése nélkül” – bizottsági javaslat

(EP-Tanács 3 olvasat, 2013. június 19-én megállapodás);

9 kiemelt cél:

- természeti értékek megóvása, ökológiai változatosság javítása

- fenntartható, erőforrás-hatékony, alacsony CO2 kibocsátású („low-carbon”) növekedés

- egészségügyi környezeti kockázatok hatékony kezelése

- jobb végrehajtás

- tudományos eredmények hasznosítása a szakpolitikákban

- a szükséges beruházások támogatása

- a környezetvédelmi érdekek és előírások érvényesítése más szakpolitikákban

- fenntartható városok

- hatékonyság növelése a regionális és globális környezetvédelmi és klímaváltozási kihívásokban

Megvalósítás – EU/HU

Megelőzés Kiterjesztett gyártói felelősségi szabályozók (Pb, Cd, Hg, CrVI

korlátozások, visszavétel/újrahasználat/újrafeldolgozás; elektromos és elektronikai berendezés, 3,5 t alatti gépkocsi, elem/akkumulátor, csomagolás)

Akciók (pl. Európai Hulladékcsökkentési Hét, nov. 16-24. – újrahasználat; lakossági szemléletformálás, bolhapiac,

- itthon OHÜ szervezi – 29 intézmény, szervezet)

Keretirányelv:

1. tagállamoknak 2013 végére megelőzési programok, saját célokkal, 40 pontos ajánlás intézkedésekre

- itthon OHÜ tervezet (nov. 22-ig véleményezhető)

2. Melléktermék kritériumok – nem hulladék

- itthon vh-hoz hasonló szigorú elszámolás

Legújabb: irányelv-tervezet a műanyag zacskók használatának csökkentésére (50 mikronnál vékonyabb) – tagállamok 2 éven belül hozzanak intézkedéseket (csökkentési célok, gazdasági eszközök, forgalmazási korlátozások).

- itthon 2008-2010-ben képviselői törvénykezdeményezések

Megvalósítás – EU/HU

Hasznosítás Kiterjesztett gyártói felelősségi szabályozók (visszavétel,

újrafeldolgozás/hasznosítás célok; elektromos és elektronikai berendezés, 3,5 t alatti gépkocsi, elem/akkumulátor, csomagolás)

- itthon 2011-ig a célok teljesültek (kivéve roncsautó, 1-2%), 2012 még nem ismert, termékdíj-rendszer eeb, akku, csomagolószer, gumiabroncs, olaj – OHÜ teljesít

Keretirányelv:

1. tagállamoknak hulladékgazdálkodási terv

- itthon OHÜ tervezet (nov. 22-ig véleményezhető)

2. „Hulladék vége kritériumok” – vas/acél, alumínium, réz, üveg

- itthon hasznosítási engedély feltétele

3. 2020-ra 50% települési/háztartási papír, fém, üveg, műanyag anyagában hasznosítás, 2015-re szelektív gyűjtési rendszer

- itthon közszolgáltatás keretében, OHÜ termékdíj támogatásokkal, EU-támogatott projektekkel

4. 2020-ra 70% építési-bontási anyagában hasznosítás

- itthon: (?)

Megvalósítás – EU/HU

Zöld közbeszerzés 2001: Bizottsági közlemény a környezeti szempontok beépítésére a

közbeszerzésbe

2003: Bizottsági közlemény az integrált termékpolitikáról – ajánlás a tagországoknak nemzeti zöld közbeszerzési cselekvési terv kialakítására és végrehajtására (27-ből 5 tagországnak nincs, köztük Magyarország)

20 termékre/szolgáltatásra EU kritériumok

Kézikönyv a zöld közbeszerzéshez

EU-támogatások: a pályázó szervezettől elvárják, hogy

- tegyenek esélyegyenlőségi (nők, hátrányos helyzetűek, munkanélküliek, stb.) és fenntarthatósági (megelőzés, újrahasználat, hasznosítás, stb.) vállalásokat

- ezeket a projekt megvalósítása során érvényesítsék a saját szervezetükben

- jelenítsék meg a megvalósításhoz szükséges (köz)beszerzési felhívásokban (eszköz v. szolgáltatás)

- követeljék meg a kiválasztott beszállítóktól

Megvalósítás – HU

Keretek Környezetvédelmi feladatok a vidékfejlesztési tárcánál, nincs

hulladékgazdálkodási főosztály

2011. évi LXXXV, törvény a környezetvédelmi termékdíjról

- nincs mentesség,

- OHÜ szervezi a kollektív gyűjtést és hasznosítást > közbeszerzés,

- nincs kiterjesztett gyártói felelősség (csak a fizetésért), esetleg egyéni teljesítés,

- nem OHÜ feladat a gyógyszer és a növényvédő szer (csomagolás), a világítótestek, valamint a nem termékdíjas gépjármű és szárazelem (maradt a kezelő szervezeten keresztüli kollektív teljesítés)

2012. évi CLXXXV. törvény a hulladékról – keretirány harmonizálásával – 2 éves késéssel, mintegy 20 vhr. hiányzik

- hierarchia nem csak tervezés és szabályozás terén, hanem egyedi esetekben is – életciklus szemlélet alapján igazolandó az eltérés

- mellékterméknél kvázi engedélyezés

- hulladék vége minden hasznosításnál igazolandó

- lerakási járulék

OHT és OMP társadalmi egyeztetésen – 2008-ban lejárt az I. OHT

Megvalósítás – HU

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/1 Hulladékgazdálkodási közszolgáltatást csak állami vagy

önkormányzati többségi tulajdonban lévő nonprofit közszolgáltató végezhet

Közszolgáltató csak az lehet, akinek van hulladékgazdálkodási engedélye (felügyelőség, max. 5 év), közszolgáltatói engedélye (OKTVF max. 5 év (?)) és minősítő okirata (OHÜ, max. 3 év)

Közszolgáltatói engedély feltétele a közszolgáltatási terület, időtartam megadása és közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv megléte (a szolgáltatási területre vonatkozó üzemeltetési és fejlesztési tervek)

A települési önkormányzat a közszolgáltatás ellátására köteles közszolgáltatóval szerződést kötni (max. 10 év)

A közszolgáltatót közbeszerzéssel kell kiválasztani, meghatározva, hogy milyen minősítésű közszolgáltatót keresnek (egy településen csak egy közszolgáltató lehet) – a kiválasztás és a szerződés részletes feltételeit a 317/2013. (VIII. 28.) Korm. rendelet rögzíti.

A felhívás tartalmi követelményei 14 pontban, több olyan információ megadásával, amelyek nélkül nem lehet hulladékgazdálkodási tervet készíteni.

Megvalósítás – HU

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/2 A Ht. szerint a közszolgáltatásnak csak a közszolgáltatás keretébe

tartozó hulladék (vegyes települési, háztartási elkülönítetten gyűjtött és háztartási lom, esetleg közterületen elhagyott) összegyűjtésére, a gyűjtő eszközök és létesítmények, esetleg válogató üzemeltetésére, és összegyűjtött hulladék kezelésre történő elszállítására kell kiterjednie.

A kezelésről – ha nincs az önkormányzat vagy a közszolgáltató tulajdonában kezelő létesítmény – a hulladék birtokosaként kell a közszolgáltatónak gondoskodnia. Ha van, akkor a kezelés is lehet a közszolgáltatás része.

A közszolgáltató – a Kbt. Előírásainak megfelelően – alvállalkozót vehet igénybe, de nincs arról szó, hogy az alvállalkozónak milyen engedéllyel kell rendelkeznie.

Nem kell közbeszerzés, ha a Kbt. szerint nem kell közbeszerzés („in-house”?)

Ha nem sikerül közszolgáltatóval szerződést kötni, 15 napon belül be kell jelenteni a katasztrófafelügyeletnél, aki ideiglenes ellátásra (max. 1 év) közszolgáltatót jelöl ki.

Ha közegészségügyi veszély áll fenn, a katasztrófavédelmi szerv maga intézkedik (szükségellátás).

Megvalósítás – HU

Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás és közbeszerzés/3

Ki fog közbeszerezni?

…?

Ki fog ajánlatot adni?

…?

Köszönöm a figyelmüket!

Markó Csaba

ügyvezető

EnviCult Kft.

envicult@gmail.com

+36 70 6160764